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節約集約用地實施方案范文1
一、指導思想
按照中央開展加快轉變經濟發展方式監督檢查的部署和省加快轉變經濟發展方式監督檢查工作電視電話會議精神要求，在今明兩年，加大力度，強化措施，開展監督檢查，及時發現和糾正耕地保護和節約用地政策措施落實中的問題和偏差，保證中央和省委關于加快轉變經濟發展方式決策部署的貫徹落實，確保中央政令暢通和我市轉變經濟發展方式取得實質性的進展，為實現“十二五”規劃目標提供有力保障。
二、基本原則
“耕地保護和節約用地政策措施落實情況”的監督檢查是一項復雜的系統工程，要遵循以下原則：
（一）堅持統一組織、分工負責。建立科學有效的組織領導體制和協作配合機制，注重發揮各個方面各個層級的監督監管作用，形成各司其職、各負其責、上下聯動、齊抓共管的工作格局，切實增強監督檢查工作的整體性和協調性。
（二）堅持統籌兼顧、突出重點。本次監督檢查以耕地保護、節約用地、衛片執法、雙保工作為重點，切實增強監督檢查工作的針對性和有效性。
（三）堅持同步推進、相互結合。開展“耕地保護和節約用地政策落實情況”監督檢查與耕地保護目標考核、土地節約集約利用考核評估、衛片執法檢查、雙保工作等各項工作結合進行。要堅持邊排查、邊研究、邊治理、邊整改，通過自查自糾和重點檢查等形式，全面排查在加快轉變經濟發展方式中存在的問題。
（四）堅持以查促轉，完善機制。開展“耕地保護和節約用地政策措施落實情況”監督檢查要注重在深化改革、完善制度和探索建立長效機制上下功夫。針對監督檢查過程中發現的問題，及時健全完善制度、加強管理、強化監督，形成保證中央和省加快轉變經濟發展方式政策措施有效貫徹落實的長效機制。
三、具體內容
為切實做好“耕地保護和節約用地政策措施落實情況”監督檢查工作，避免重復檢查，提高工作效率，將該項檢查與每年開展的耕地保護目標考核、土地節約集約利用考核評估、土地礦產衛片執法檢查和“雙保工程”等工作結合進行，具體檢查內容與分工如下：
1、耕地保護制度落實情況監督檢查，包括耕地保有量、基本農田保護目標完成情況、耕地占補平衡情況、建設用地審批是否存在違反國家政策為“兩高一資”、產能過剩和盲目擴張、重復建設項目批地等行為。（責任單位：市局耕地保護科、聯系協調單位：市農業局）
2、節約集約用地制度落實情況監督檢查，主要包括節約集約用地政策的制定與落實情況、節約集約用地標準評價考核體系建立與落實情況、是否存在違反國家政策為“兩高一資”、產能過剩和盲目擴張、重復建設項目供地行為。（責任單位：市局土地利用科、聯系協調單位：市發改委、市工信局）
3、土地礦產衛片執法和“雙保工程”監督檢查，重點對衛片執法整改情況、“雙保工程”落實情況進行檢查，對土地管理秩序混亂、違法用地問題嚴重地區的有關人員是否實施嚴格的責任追究進行檢查。（責任單位：市局執法監察分局、聯系協調單位：市發改委、市工信局、市交通局、市水務局）
4、土地調控政策用地計劃執行情況檢查，包括土地差別化供地政策、重點建設項目用地計劃執行情況、是否存在違反國家政策為“兩高一資”、產能過剩和盲目擴張、重復建設項目安排用地計劃指標情況等。（責任單位：市局規劃科、聯系協調單位：市發改委）
四、方法步驟
按照上級有關要求和我市工作實際，監督檢查擬采用自查、重點檢查、衛片執法檢查、實地督查相結合的方式，主要工作分以下五個步驟進行。
（一）安排部署階段（年8月中旬）。制定“耕地保護和節約用地政策措施落實情況”監督檢查工作實施方案，下發文件進行工作部署。
（二）自查自糾階段（年8月底前）。各縣（市、區）組織自查，由國土資源局牽頭，發改、農業、工信、交通、水務等有關部門參加，對照本方案確定的四方面內容進行自查，查明問題，形成自查報告，于8月25日前報市局專項辦公室，市局匯總后上報省廳和市專項辦公室。
（三）重點檢查階段（年9月——10月）。市局上述四個監督檢查責任科（分局）聯系組織相關單位，按照各自的檢查工作內容，對各縣（市、區）有重點的進行抽查與檢查，具體檢查時間、地點由各責任科（分局）根據實際工作確定，并自行組織。檢查工作完成后，形成檢查報告，交市局專項辦公室匯總，形成綜合檢查報告上報省廳。并做好接受省廳和市級檢查的準備工作。
（四）集中整改階段（2012年3月——5月）。各責任科（分局）針對“耕地保護和節約用地政策措施落實情況”自查和檢查中發現的問題及時進行整改，制定整改方案。對比較嚴重的問題和帶有共性的問題進行深刻剖析，從主觀認識、法規制度、權力約束、行政監管、市場環境等方面，分析產生的根源，查找存在的漏洞和薄弱環節，督促有關地方和單位明確整改責任、確定整改目標、制定整改措施、落實整改任務，確保整改措施有效落實。各項整改方案交市局專項辦公室匯總，形成綜合整改方案上報省廳。
（五）完善機制階段（2012年6月——11月）。各責任科（分局）根據檢查出的問題，從著力解決影響和制約加快轉變經濟發展方式的深層次矛盾和問題出發，提出需要健全和完善的政策建議，逐步建立健全保障中央和省關于加快轉變經濟發展方式重大決策部署貫徹落實的長效機制。各項政策建議及時交市局專項辦公室匯總，形成綜合材料上報省廳。
五、主要措施
加快轉變經濟發展方式監督檢查涉及面廣、政策性強、工作難度大，必須加強組織協調和督促指導，確保取得成效。
（一）加強組織領導。市局成立加快轉變經濟發展方式監督檢查領導小組，并下設辦公室（簡稱專項辦公室）負責日常工作。各責任科（分局）按照分工負責各專題內容的監督檢查工作，其他科室積極做好配合工作。各縣（市、區）局要相應設立領導機構（人員名單8月25日前連同自查報告一并報市局專項辦公室），主要負責人要認真履行職責，重要工作親自研究部署，分管領導按照分工抓好各項任務落實。
（二）分階段有重點推進。省廳和市《實施方案》對今明兩年加快轉變經濟發展方式監督檢查工作確定為五個步驟，并提出了相應的時間安排和具體要求。各縣（市、區）局和市局各責任科（分局）要按照《實施方案》要求，認真做好各個階段的工作。
節約集約用地實施方案范文2
[關鍵詞]節約集約用地；土地管理；機制
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）13-0273-01
0.引言
土地供需的矛盾一直是我國的一項重要問題。2007年，我國的耕地面積為17億畝，根據2020年18億畝的耕地要求，每年可以征戰作為耕地用地的面積大約為200萬畝，這還無法達到建設用地需求面積的五分之一。除此之外，土地的使用方面仍然存在土地低效率使用、生態環境惡意破壞以及土地資源欠缺等現象。對此，研究節約集約用地環境之下的土地管理機制對于我國土地應用發展有著顯著的顯示意義。
1.節約集約用地的土地管理機制現狀
近些年，我國各個地方政府針對國家的政策發展需求，在推行土地資源的市場配比、探索節約集約用地的途徑等方面有了初步的成就[1]。
1.1節約集約用地的意識更深層次強化，節約集約用地制度基本完善
隨著國家政府提出節約集約用地的要求之后，各個地方政府對節約集約用地的重視度也在不斷提升[2]。在發展模式以及發展思路的抉擇方面，需要更加注重土地資源的影響因素。與此同時，節約集約用地制度也在不斷建立。在國家的相關建設用地標準的基礎上，許多地方等級政府都制定了相應的節約集約用地標準，從微觀、宏觀兩個層面上提出了全新的節約集約用地標準，構建了既有城鎮與農村居民點建設用地規劃控制標準，還有涵蓋工業建設項目在內的各種行業建設項目指標。
1.2 突出重點，提升節約集約用地工作質量
各個等級政府都將節約集約用地作為系統性的工作來對待，嚴格按照土地的使用整體規劃以及年度土地使用計劃進行整體性控制，在整體上，嚴格控制用地規模[3]。嚴格建設用地的審批管理，將節約集約用地的顯性方式真正落實到管理的實踐當中，并且嚴格執行；推動省級、市級項目建設的控制標準，強化對節約集約用地的微觀層次的管理；推行工業用地制度的落實，提升土地資源的市場分配效果。例如，甘肅省自從節約集約用地政策出臺之后，在整個省范圍內大規模實施了閑置土地清理工作，做到管理制度落實、清查摸底準確等工作要求。
1.3 節約集約用地獲得了明顯的收益
就目前的節約集約用地用地收益情況而言，主要體現在三個方面：1、嚴格按照建設用地計劃指標[4]。例如，全國新增建設的用地計劃指標在2007年時，已經投入使用25萬公頃，占全國的計劃65%。在經過國務院批準之后，減低新增建設用地總共5600公頃，降低占用的耕地約3600公頃。這一數據也顯著說明用地制度的管理有明顯的成就；2、合理應用閑置土地。按照國家閑置土地的處理策略，各個地方政府強化了對閑置土地的處理力度以及清理及時性。例如，在山東省中，2012年以來，先后總共清理閑置土地1000余宗，面積達4000公頃。整個省連續三年盤活庫存建設土地占據整個建設用地供應量的一半以上；3、招拍掛出讓土地力度。經過招拍掛出讓土地的政策全面實施，我國土地市場的動態監測顯示，一年內以招拍掛的方式供應工業用地總共1.5萬公頃，同比增長7倍左右，占工業用地供應的15%。
2.節約集約用地的土地管理機制創新對策
2.1 強化土地使用整體規劃，合理布局
各個等級政府應當實施最為嚴格的節約集約用地制度，并將其納入到各個等級政府的土地利用整體規劃編制以及土地使用總體規劃審批的項目之中，合理調和年度用地的計劃調配模式，深切落實保障國家、省級市級重點項目的建設，并鼓勵各個地方落實最為節約集約的用地制度[5]。及時完善各個等級土地的使用規劃編制，將城鄉建設的用地體系、增加的建設耕地規模以及人均城鎮工業用地作為管理性的新指標，并合理制定農村居民用電以及工業用電的邊界，從而構建一個土地節約集約使用的“反向約束機制”。
2.2 建立建設用地普查評價制度以及節約集約用地考核體系
各個等級的政府應當將節約集約化的土地使用情況歸納用地普查評價體系當中，對各個建設用地的狀況、強度以及綜合承載能力進行全面性、詳細的分析與調查。在我國第二次土地調查的根本上，以地籍調查為根本，掌握城鄉建設用地的基礎，并按照此基礎，制定相應的區域挖潛盤活存量以及實施方案和計劃，并實現相應的用地建設政策。合理規劃用地的審批、城市規劃以及用電供應等工作的關系，明確權力義務以及規章流程，從而實現相應的信息資源科學性共享與分配。與此同時，構建節約集約用地考核評價體系，使考核評價結果歸納到政府的職能部分管理責任項目中，并將其作為建設用地粘度計劃指標的分配以及新增建設用地的審批依據。針對整個區域內的節約集約用地考核評價進行單位性建設用地，對地方的GDP產出、固定資源投資規模以及新增建設用地消耗作為考核評價體系的主要指標，并構建相應的末位限制新增規模以及暫停建設用地審批的相應規章制度，實現相應的獎懲激勵懲罰制度。
3.總結
綜上所述，在土地節約集約利用的工作中，應當積極分析生態保護控制方式，提升土地的利用同時維護生態的保護質量。土地的利用必須堅持生態平衡原則以及整體性保護原則，著重體現土地開發利用是否對環境形成負面影響、環境資源以及生物生存環境是否受到保護等等，只有在這樣的土地管理制度下，節約集約用地才能夠真正實現可持續發展的目標。
參考文獻
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節約集約用地實施方案范文3
（一）改革創新原則。以改革為動力，全面推動機制創新、制度創新、管理創新和技術創新，不斷提高資源利用效率，加快推進資源利用方式根本轉變。
（二）集約高效原則。嚴防死守耕地紅線，盤活存量，做優增量，嚴格用地標準、準入門檻和績效考核，全面提升土地節約集約利用水平。以礦產資源節約與綜合利用促進礦業轉型升級，實現礦業可持續發展。
（三）綠色開發原則。統籌推進礦產資源開發、礦山生態保護與礦山環境恢復治理，加強綠色礦業和地質災害防治體系建設，著力增強生態文明建設保障能力。
（四）成果共享原則。以維護群眾切身利益為出發點和落腳點，充分尊重和保障群眾合法權益，統籌各方利益，讓群眾共享改革發展成果。
二、總體目標
（一）國土開發空間格局明顯優化。按照可持續發展的總體思路，優化建設用地結構和布局，基本形成城市帶動農村、城鄉統籌協調發展的新格局。建設用地總量控制在土地利用總體規劃確定的總規模以內，城鎮村用地結構和布局達到規劃確定的目標。
（二）公眾參與和社會共識明顯增強。廣泛宣傳國土資源節約集約利用的重要性、緊迫性和必要性，增強全民節約集約利用國土資源的意識，引導全社會樹立節約集約新風尚。
（三）土地節約集約利用水平明顯提高。積極探索創新，開展土地資源的集中利用、復合利用、立體利用和礦產資源的綜合利用、高效利用、循環利用。
（四）礦產資源生態開發和保護水平明顯提升。所有礦山企業基本達到綠色礦山標準，主要礦產資源綜合利用效率位居全省先進水平，礦產資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率（以下簡稱“三率”）明顯提高，尾礦綜合利用率大幅提升，礦山地質環境逐步改善。
（五）國土資源節約集約長效機制初步形成。國土資源管理重點領域、關鍵環節體制機制建設有新突破，不斷完善節約集約利用國土資源的政策制度，構建政府主導、市場引導、激勵約束、評價考核等節約集約長效機制。
三、主要內容
（一）堅持惜土如金，強化土地利用規劃的科學管控。編制和實施國土空間規劃，依據國土空間規劃確定的紅線，調整完善土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、礦產資源規劃、生態保護規劃等涉及國土空間開發、利用和保護的各類規劃，確保規劃的協調一致。加強規劃的調控和引導作用，確定生產、生活和生態空間底限，劃定永久基本農田、城市開發邊界和生態紅線。
（二）堅持向內挖潛，加大閑置低效土地清理處置力度。深入推進閑置低效土地清理處置工作，充分利用現代信息技術手段，確保閑置土地發現不留死角、處置全覆蓋。在盤活存量建設用地上下功夫，鼓勵企業利用自有土地實施“零地技改”，引導社會資本參與多層標準廠房建設經營，支持小微企業通過利用存量土地、租賃標準廠房等途徑解決生產經營場所。認真開展開發區土地集約利用評價，以土地集約利用評價推動開發區轉型升級。
（三）堅持獎優罰劣，著力提升建設用地使用效率。優化新增建設用地結構，優先保障戰略性新興產業、先進制造業及科技型創業創新項目用地，嚴格新建工業項目的準入門檻，嚴格執行建設用地控制標準，提高新增建設用地投資強度和利用效益。將單位GDP地耗納入縣市黨政領導班子考核和縣域經濟考核，確保全州單位GDP地耗水平超額完成省定“十三五”目標。強化土地利用綜合監管，落實土地動態巡查制度，保持五年累計供地率不低于65%。深入推進城鄉建設用地增減掛鉤、低丘緩坡土地綜合開發利用、工礦廢棄地復墾利用、城市低效用地再開發4項創新試點。
（四）堅持主體責任，嚴防死守耕地保護紅線。落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，管住總量、嚴控增量、盤活存量，嚴格控制農用地轉為建設用地的規模和速度；做好永久基本農田的劃定，建立補償機制，確保基本農田總量不減、用途不變、質量不斷提高。
（五）堅持齊抓共管，深入開展國土綜合整治。以土地整治為平臺，整合水利、交通、村莊建設等涉農資金，充分發揮資金的聚集、放大效應，改善農村生產生活條件，服務新農村建設。創新土地整治建設模式，深入推進農業龍頭企業、農民專業合作社自建工作試點，積極服務現代農業經營主體。實施國土生態整治和礦山復綠工程，全面開展礦山地質環境調查評價，統籌規劃礦山地質環境保護與綜合治理，統籌各類財政資金和礦產資源開發收益，重點完成全州“三區兩線”（“三區”指重要的自然保護區、景觀區、居民集中生活區，“兩線”指交通干線、河流沿線的直觀可視范圍）礦山地質環境恢復治理。
（六）堅持示范引導，不斷提高礦產資源綜合利用水平。發揮市場配置資源的決定性作用，推進礦業權市場建設，探索建立凈采礦權出讓制度。開展州級礦產資源節約與綜合利用示范試點建設，培育礦產資源節約與綜合利用示范工藝、示范企業和示范園區。合理引導產業集聚發展，推進礦山廢水、廢氣、廢渣資源化利用，減少廢棄物排放。開展礦產資源開發收益共享試點建設，以資源開發服務精準扶貧。嚴格執行礦產資源“三率”標準，建立重要礦產資源“三率”監測考核體系，實行礦產資源補償費征收與儲量消耗掛鉤、礦產資源利用績效與獎懲掛鉤，推廣礦產資源節約與綜合利用先進技術，逐步淘汰設備、“三率”和安全環保不達標的落后產能，全面促進礦產資源科學低耗和高效利用。
（七）堅持于法有據，扎實推進農村土地制度改革。積極穩妥推進農村宅基地制度改革試點，探索建立“依法公平取得、節約集約利用、自愿有償退出”的宅基地管理制度，保障農民宅基地用益物權，推進宅基地確權登記發證，堅持“一戶一宅”分配原則，探索宅基地有償使用和自愿有償退出。規范土地征收程序，建立社會穩定風險評估制度，健全矛盾糾紛調處機制，全面公開土地征收信息。完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制，定期調整征地補償標準，切實維護被征地農民合法權益。
（八）堅持綜合配套，建立資源節約集約利用長效機制。建立完善土地市場配置機制，建立全州統一的1+N（州+8縣市）交易平臺，推動國有建設用地使用權和礦業權出讓進入公共資源交易平臺和網上交易。建立完善激勵約束機制，運用各種調控政策，充分調動地方政府及市場主體保護耕地和節約集約用地的積極性。建立完善評價考核機制，完善單位GDP地耗考核，改進開發區土地集約利用評價方法，推進城市建設用地評價，規范項目節地評價。建立完善國土資源違法查處快速反應機制，以新開工項目清理為重點，著力構建“事前防范、事中監督、事后查處”的執法監察體系，有效制止和查處土地、礦產違法行為。
四、實施步驟
（一）啟動部署階段（2016年3月15日—4月30日）。州政府成立領導小組，制定工作方案，召開創建活動動員大會，全面啟動創建工作。各縣市建立健全組織機構，制定工作實施方案，落實工作經費，選定中介技術協作單位，按要求收集相關評價考核數據，組織上報材料。
（二）推進落實階段（2016年5月1日—6月10日）。嚴格落實國土資源節約集約利用的具體措施，按照創建目標任務扎實推進各項工作，全面開展創建活動。對創建活動中的新情況、新問題開展調研、檢查和指導，適時召開座談會，進行總結交流，確保達到創建活動考核測評要求。
（三）總結申報階段（2016年6月11日—6月30日）。全面總結全州在推進國土資源節約集約利用方面形成的新機制和新經驗，制定并落實相應的獎勵政策，及時組織申報材料編制，做好申報工作。
五、工作措施及要求
（一）提高思想認識。開展國土資源節約集約利用模范州創建工作，是貫徹人口資源環境基本國策的重要舉措，功在當代，利在千秋。全州各級各部門要站在講大局、講政治的高度，充分認識開展創建活動的重大意義，把節約集約利用國土資源作為國土資源改革創新的主線，把創建活動作為推動經濟結構調整和發展方式轉變的一項重要工程來抓。
（二）加強組織領導。成立州國土資源節約集約模范州創建工作領導小組，州長任組長，分管副州長任副組長，州委組織部、州委宣傳部、州監察局、州國土資源局、州發改委、州財政局、州住建委、州經信委、州商務局、州人社局、州規劃局、州統計局、州環保局、州農業局、州林業局、州水利水產局、州交通運輸局、州文體新廣局、州公共資源交易監督管理局、州政府法制辦、州電視臺、日報社等單位負責人為成員。領導小組辦公室設在州國土資源局，州國土資源局主要負責人兼任辦公室主任。從州直相關單位抽調人員組建工作專班，負責創建辦的日常工作。各級各部門要加強協調，緊密配合，及時解決創建過程中出現的問題，確保創建工作取得實效。各縣市政府要切實加強領導，周密安排部署，確保創建活動順利推進。
（三）加強宣傳引導。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒介，廣泛宣傳國土資源節約集約利用法規、政策和資源國情、省情、州情，增強資源憂患意識。各級創建辦要制定宣傳方案和各階段的重點宣傳內容，通過多種途徑對創建活動的重大意義、工作進展、典型經驗等進行宣傳報道，引導社會輿論和人民群眾關注資源節約集約利用，擴大創建活動影響力，促進形成國土資源節約集約利用全民共識，營造創建的良好氛圍。各級各有關部門要明確專人負責相關信息的收集和整理，并及時上報。
（四）培養節約集約意識。樹立節約優先理念，建立健全資源總量管理和全面節約制度，加強資源節約和高效利用；樹立集約利用理念，加快外延擴展粗放利用向內涵挖潛集約利用轉變，大力提升資源產出效率和綜合效益；樹立循環發展理念，堅持減量化、再利用、資源化，從源頭上減少資源消耗，提高可再生資源利用水平；樹立市場配置理念，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立健全資源產權市場，構建資源有償使用制度；樹立創新引領理念，把創新擺在資源節約的核心位置，加強資源開發利用的科技、制度和管理創新，推動大眾創業、萬眾創新，提升資源節約利用水平。
（五）建立健全制度。完善土地儲備制度，強化土地儲備計劃管理，建立儲備土地的供應與農地轉用指標掛鉤制度。細化工業項目建設用地控制指標，嚴格落實定額指標管理。開展開發區、工業園區節約集約利用評價，建立工業項目無績效退出機制。形成存量用地和增量用地的聯動政策，建立存量用地集約利用和增量用地掛鉤機制。制定盤活存量工業用地政策，開展零星工業用地置換，探索工業用地儲備，推進土地綜合整治，實行劣勢企業淘汰。建立履約保證金制度和竣工核驗制度。完善考核掛鉤制度，將資源消耗、資源節約集約利用相關指標納入縣市黨政領導班子和領導干部考核體系。
（六）嚴格規劃管控。科學編制土地利用總體規劃，按照近、中、遠期相結合的原則，合理安排各類用地。嚴格執行土地利用總體規劃，推進人口向城鎮集中、居住向社區集中、產業向園區集中，實現土地資源的高效配置和節約集約利用，確保建設用地總規模不突破。
（七）強化耕地保護。建立健全耕地保護共同責任機制和自然資源資產離任審計制度，切實加強各級黨政領導干部耕地保護的主體責任，將耕地和基本農田保護情況納入領導干部經濟責任審計、離任審計的內容和政績考核評價指標體系。扎實做好以城市周邊為重點的永久基本農田劃定工作，優化城市空間格局，倒逼集約節約利用土地。落實耕地“先補后占、占一補一、占優補優”制度。加強耕地質量等級調查評價與監測，推進“金土地”工程暨高標準基本農田建設，促進耕地保護質量持續提升和生態狀況不斷好轉。
（八）推動節地挖潛。針對我州耕地資源相對缺乏、后備資源不足、工業化和城鎮化快速發展、用地需求極度緊張的實際情況，積極探索節約集約用地新模式。加大批而未供土地的供應力度，積極盤活存量建設用地，采取協商收回、協議置換、自行開發等形式推進城鎮低效用地二次開發。在用地空間組織形式、用地結構調控、投資強度、盤活閑置土地上狠下功夫，督促幫助企業加大投資強度，提高用地效率。建立和完善建設用地標準，提高建設用地準入門檻，有效調控用地規模和標準，促進產業結構調整和優化升級。創新城市建設理念，積極探索科學合理開發城市建設用地的新思路、新辦法。
（九）實施資源整合和礦山環境治理恢復。樹立礦業開發一盤棋的思想，整合優勢資源，鼓勵礦業集聚開發。推進礦產資源在區域內合理流動，重點向龍頭企業集聚，對現有小礦山企業采取限期整改、重組聯合、兼并收購等方式，引導其向規模化、集約化方向發展。要堅持“誰開發誰保護，誰破壞誰恢復”原則，認真貫徹落實礦山生態環境恢復治理保證金制度，組織開展礦山生態環境保護和治理恢復工作，最大限度減少礦業活動對生態環境的污染和破壞。嚴格執行環境影響評價制度，切實做到開采與治理兩手抓，促進礦產資源的合理開發利用與經濟社會、資源環境協調發展。
節約集約用地實施方案范文4
今天到產業集聚區現場辦公，主要是實地查看項目推進情況，解決建設過程中存在的一些困難和問題。新城提出以來，巧借石武高鐵和全省推進產業集聚區建設的東風，兩年多的時間出現了新的變化、新的面貌，呈現出良好的發展態勢，非常鼓舞人心。這體現了全市上下共同努力、支持新城建設的態度和決心，凝聚著全市人民的關心和支持，同時也是縣委、縣政府和產業集聚區一班人團結一心、克服困難、積極努力的結果。下面，結合調研情況和縣的匯報，我講幾點意見。
一、要樹立新理念，打造新城區。新城作為新區的一個重要組成部分，一定要抓住新區建設和組團式發展的機遇，學習借鑒國內外城市建設的先進經驗和做法，進一步優化、完善功能定位、發展定位，提升發展理念，打造成生態宜居、功能完備的新城區。首先，要圍繞現代化復合型功能區的目標定位，把新城建設成環境優美、生態宜居、節約集約、綠色低碳的示范區。其次，要在現有的基礎上，高標準、高起點對新城進行規劃、設計和建設。第三，要樹立現代經營管理理念，跳出傳統的城市經營管理模式，積極引進國內外一流的公司、專家和經驗，對新城進行經營管理?？傊?，要用新的理念對新城進行準確定位，要體現到每個項目上，體現到每個決策的細節上，體現到每個單體建筑上。
二、要進一步深化、完善規劃方案。結合新區規劃，按照新的功能定位、新的發展理念，進一步深化完善、做精做細新城現有的規劃方案以及各項詳規，力爭把新城建成大東區的點睛之筆。
三、要嚴格項目評審。對新城的基礎設施等所有建設項目，進行嚴格的審查批準。要通過組建有國家級專家組成的評審團隊，在更高層面上對項目進行選擇、把關，提升建設的層次和水平。
四、要堅持項目帶動。要通過大項目、骨干項目的建設和實施，帶動新城的產業聚集和發展。要解放思想、統籌謀劃，積極引進、建設好新鄭機場航站樓、南水北調工程調蓄池、直升飛機城市綜合體、三國文化城等一批重點項目。只有抓好重點項目、重點產業，新城才有活力，才有吸引力，才能實現新發展。
五、要集約節約用地。土地是最寶貴的資源。要堅持集約、節約利用土地，嚴格把好準入關，真正把大項目、好項目、有潛力的項目放到新城。同時，要認真做好群眾工作，確保和諧拆遷，確保社會大局穩定。
節約集約用地實施方案范文5
關鍵詞：城市規劃；城市建設；節約集約用地；對策
中圖分類號： R126 文獻標識碼： A
一、強化規劃宏觀調控，優化土地利用布局和結構
1、控制建設用地規模和土地供應總量。科學編制土地利用總體規劃，確定合理的城鎮用地規模，增強公共設施的共享程度。相關的行業規劃的編制和實施，必須與土地利用總體規劃相銜接。要嚴格控制工業用地，禁止“以租代征”；加強村鎮規劃，按照有利生產、方便生活的原則，逐步調整鄉村結構，優化布局。
2、優化土地利用結構和布局合理控制城鎮基礎設施、社會各項事業建設和行政辦公用地規模，嚴格控制大型商業設施和高檔商品房用地。適度提高各類建筑密度和容積率，推廣節能省地建筑技術，大力開發利用城市地下空間。要打破行政區域界限，改變分散布局工業區的模式，做到高起點規劃、高標準投入、高效益產出。
3、開展城鄉建設用地整理。按照城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的原則，結合土地利用總體規劃修編，統籌安排，合理調整空間布局。摸清家底、挖掘潛力?？朔爸仄矫鏀U張、輕內部挖潛”現象，鼓勵遷村并點的土地整理和舊村改造，大力推廣江蘇省華西村“多占天，少占地”、“向空中地下要土地”的農田整理成功經驗。
二、立足內涵挖潛，優先盤活利用存量土地
1、建立土地集約利用評價考核制度。全面掌握城鎮和開發區存量土地面積、類型、用途、權屬與分布等狀況，開展城市及開發區土地集約利用評價，制定盤活存量土地的實施方案和積極穩妥的政策措施，促進存量土地的開發利用。
2、鼓勵利用存量土地。凡利用城鎮存量土地進行開發建設的，政府可根據本地實際，制訂減免城市基礎設施建設配套費等鼓勵政策。鼓勵增資擴建，凡工業用地在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率的，不再收取或調整土地有償使用費。
3、開展城鄉建設用地置換。通過“易主”、“易位”，促進零星分散土地的有效盤活利用。經省級政府批準，農民集體建設用地和國有建設用地可以置換；經縣級政府批準，農民集體建設用地所有權之間可以置換；農用地、未利用土地不得置換為建設用地。權屬有爭議、已設定抵押的土地，不得置換。
三、推行新型農村宅基地制度，制止亂占濫用土地
1、編制或完善規劃。按照統籌安排城鄉建設的總體要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的總原則，合理編制村莊規劃和鄉鎮土地利用總體規劃，并做好兩項規劃之間的銜接。未編制村莊規劃或者已編制村莊規劃但需要修改的，要抓緊組織編制或修改。規劃要合理確定農村居民點的數量、布局、范圍和用地規模。
2、加強住宅建設用地的規劃與計劃管理。農民建房涉及農用地轉用的，應當上報省級國土資源廳備案；涉及土地利用總體規劃調整的，按照省國土資源廳《關于進一步規范土地利用總體規劃修改工作的意見》辦理，上報規劃修改方案需附具村鎮建設規劃圖。
3、嚴格執行住宅建設用地的優惠政策和收費規定。對農村住宅小區建設用地，以及對利用空地、荒雜地和存量土地建設住宅的，應按優惠政策給予鼓勵和扶持。對農村住宅小區建設，所在村委會支付農用地轉用與土地征收所發生的補償安置等費用有困難的，可以由所在地市、縣國土資源管理部門從土地收購儲備專項資金中予以墊付，待向建房戶辦理供地手續時按照每戶應分攤的金額收回所墊付的資金。
4、強化執法監察。城管行政執法局對未批先建、少批多占、邊批邊建的違法用地行為，堅決依法查處和拆除。對未批先建的，要發現一座拆除一座，通過嚴格執法整肅農村用地秩序；實行“一戶一宅”制度，防止以分戶名義的“一戶多宅”；嚴格執行國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，依法嚴肅追究違反者的法律責任。
5、盤活農村存量建設用地。根據城鎮化建設目標，按照集約用地的原則，制定舊村莊改造和零散住宅整理歸并的總體方案，并按計劃、分年度組織實施；要實行“建新退舊”制度，經批準新建住宅后，建房戶必須將原舊宅基地退出，逐步消滅散、亂、差的“空心村”。積極探索舊村改造、零散住宅整理歸并的途徑和方式，總結、推廣成功經驗。
四、嚴格土地使用標準，促進各項建設節約集約用地
1、嚴格執行國家產業政策。各地不得批準新建禁止類項目，要從嚴控制區域內限制類項目的數量、布局和用地規模，嚴格限制占用農用地。停止高檔別墅類房地產、高爾夫球場、花園式工廠、寬馬路和大廣場等用地的審批。防止開發商圈地炒地。
2、強化建設項目用地管理。堅持“以項目定用地、以投資額定用地量”的方針；編制項目建議書、可行性研究報告時，應增加土地節約集約利用的內容。凡設計用地超出規定用地指標的，要進行論證，說明理由；沒有相應用地指標的項目用地，可比照現有標準和設計規范確定用地規模，并作出詳細說明。要加強分期實施的大型工業項目預留規劃用地的管理，對規劃預留用地，必須根據實際到資情況和生產建設進度，分期分批確定供地數量。
3、提高工業項目用地的投入產出率和集約利用水平。實行單位面積土地最低投資限額，工業項目單位面積土地的投資額不得低于規定的最低限額。鼓勵企業投資建設多層標準廠房，嚴格限制單層建筑物。
五、推進土地市場化配置，建立節約集約用地的內在機制
1、擴大國有土地有償使用范圍。高速公路、民用機場、發電廠、煤炭設施、石油天然氣設施等用地，及《劃撥用地目錄》以外的用地，必須以有償方式供地。
2、推行工業用地和經營性用地（商業、旅游、娛樂等）的“招、拍、掛”制度。土地供應計劃公布后，同一宗工用地有兩個以上企業申請使用的，都必須以“招、拍、掛”方式供應，完善出讓程序，規范出讓行為，強化出讓監督。協議出讓土地必須嚴格執行規定的程序以及政府的限價標準。
3、建立健全土地儲備制度，增強政府宏觀調控能力。合理確定土地儲備規模，優先儲備存量土地，依法對土地權利人給予合理補償。政府供應土地的前期開發，要引入市場機制，招標出讓。加強儲備資金的管理，要從土地有償使用收入中安排一定比例的資金用于儲備土地。土地儲備機構可以儲備土地作為抵押，申請貸款。
4、建立土地供應公示制度。除涉及軍事秘密外，各級人民政府要將出讓、租賃或劃撥的土地以及改變為經營性用地的土地位置、用途、面積、土地使用條件、價格等在當地政務信息網上公示，公示期滿，無異議的，方可簽訂國有土地使用合同；出讓結果也要向社會公開。
六、規范集體建設用地流轉，促進集體建設用地節約集約利用
節約集約用地實施方案范文6
一、工作要求和考核責任
工作要求：
1、按確定的項目區規劃及土地整理復墾規劃實施拆舊工作；
2、進行土地復墾并配套溝、渠、路等基礎設施，高標準高質量完成；
3、按上級要求的時間做好復墾土地的耕種。
考核責任：實行村委書記負責制，在規定時間內未完成拆舊區土地復墾工作或復墾質量驗收不合格的，對村委書記及協管負責人按照程序依法依紀處理。
二、工作任務
第一批“增減掛”拆舊區土地復墾任務：①鵲橋磚廠（25.1畝）②舍山松山磚廠（36.17畝）③白沙磚廠（43.87畝）④夏蓮阮家磚廠（3.7畝）⑤敖家小坑磚廠（10.54畝）⑥老年公寓（14畝），完成時間為2010年7月10日前完成。
三、項目區拆遷及土地補償措施
1、拆遷補償：全磚瓦結構的房屋每間補償1500元，土木結構的每間500元；圍墻高1.5米以下的80元/延米，1.5米以上的補償120元/延米。
2、土地整理補償標準：每畝土地補償復墾費用6000元（含清理廢磚瓦，開挖回填土方、整墑、建U型槽溝渠及整修道路等）。
四、項目工程建設管理
（一）加強組織領導
鎮政府成立土地“增減掛”項目領導小組。
領導小組下設辦公室，由李建國兼辦公室主任。國土所負責項目實施業務指導。各項目所在村也要成立相應的領導及工作機構，分工負責，責任到人。
（二）工程建設管理
1、實行項目公告制；2、實行工程項目負責制；3、實行工程項目招投標制；4、實行工程監理制度。
（三）工程驗收資料存檔管理（由項目所在村委負責收集）
1、拆舊前原貌（四個方位照片及攝影錄像）
2、拆舊或區基本情況簡介（戶數、人口數等）
3、拆舊區坐落情況（需拆房屋間數、面積、個人房屋面積）
4、房屋拆舊過程情況（拆除照片，平整土地照片）
5、拆遷房屋補償依據（花名冊及有關票據）
6、土地整理及復墾情況（整理水田、旱地面積）
7、拆遷及土地復墾過程（包括召開黨員群眾大會照片）
8、拆遷施工隊伍承包工程合同及協議（復印件）
五、獎懲措施
1、為保證項目實施，鎮政府按3000元/畝預撥拆遷及土地復墾費用，提前按要求完成項目的，優先支付全部費用，并在年終考核時加10分。
