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農村改革具體措施范文1
十七屆三中全會系統回顧總結我國農村改革發展的光輝歷程和寶貴經驗，研究了新形勢下推進農村改革發展的若干重大問題。中央《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，明確提出了到2020年“農村改革發展基本目標任務”。實現這一奮斗目標，必須加快構建現代農業產業，在構建現代農業產業體系工作的各個方面深入貫徹落實科學發展觀。
牢牢抓住發展這個第一要義。發展是科學發展觀的第一要義，是我們黨執政興國的第一要務，也是振興“兩翼”特別是__區50萬土家苗漢兒女致富奔小康的根本前提。在加快構建生豬、蠶桑、烤煙三大現代農業產業工作中貫徹落實科學發展觀，就要始終堅持把加快“三大”農業產業的發展作為全部工作的出發點，從現有的產業基礎出發，從促進發展入手，將過去單純靠政府“強推硬逼”的發展產業，轉變為出政策給扶持、上規模重激勵、送科技教方法，增強農戶自身造血功能的引導服務式發展。
第一，要形成“區域大產業”的工作格局。鄉鎮黨委、政府是貫徹落實中央、市、區農村改革發展政策措施的基層和“中樞”，是各項惠農政策落地的“主體”，是產業發展的“主戰場”。走“政府主導、廣泛動員、大戶帶動、規模經營、整鄉（鎮）推進、全面發展”的具有山區特色的現代農業產業發展之路。實踐表明，水市烤煙、金溪獼猴桃、石會蠶桑的產業，無論是群眾的接受度、面積的占比、收入的比重都是顯而易見的，是成功的例子和典范。如何鞏固現有基礎，進一步夯實面積，以點為軸擴散周邊，尤其需要我們沉心靜氣“一抓不放”。一是學有樣板，以白石鄉“六分工作法”為榜樣，結合實際抓一個產業扭住不松手。二是完善機制，機制活、產業興，在后農業稅時代，怎么進一步轉變觀念，轉變職能，圍繞“加強農業基礎、扶持農村發展、加快農民增收”，百計千方構建鄉鎮工作機制。三是加大投入，在用好、用活、用夠各級政策的同時，應當按照科學發展觀統籌兼顧的要求，盡最大可能地增加對“三農”的投入，兌現各項扶持“三大農業產業”的“硬”政策?！皡^域大產業”工作格局的形成，可以動員、整合全社會的力量和各種資源參與農業產業，使愿意直接投資農業的人更多，從農的人員、資金、項目更廣泛，分布更合理，措施更具體，為產業的良性發展注入強大動力。
第二，要強化工作重點，突出“主業”，促進產業加快發展?！吧厦媲l線，下面一根針”，這是鄉鎮工作性質的使然，但并不是說，工作就平鋪直敘，“兵來將擋，水來土淹”，而是有輕重緩急的，有“主業”的，，！那就是一切圍繞產業想、產業轉、產業投。大力促進產業發展，通過產業與新農村建設相結合，改善基礎設施，修村級連網路、入戶路、農網改造、水窖、農房改造；產業與幫鄉扶貧相結合，繼續實行區級扶貧集團對口幫扶街道鎮鄉，在加大扶貧幫鄉力度上有新舉措，機關干部下駐幫扶貧困戶制度上有新突破，街道幫鎮、鎮幫鄉的梯度幫扶上有新進展；產業與科技有效結合，加強農村科技服務體系建設和農村科技培訓，將現代技術、管理和人才等要素引入鄉鎮，促進其區域特色產業和支柱產業的發展。在有條件的地方，還可以延伸產業鏈條，在農產品加工、銷售上做文章，鼓勵建立農村經濟合作組織，積極發展高效農業、特色農牧產品加工業等。通過發展農業主導產業，著力把握發展規律、創新發展理念、轉變發展方式、破解發展難題，提高發展質量和效益，實現又好又快發展，為打造“200億__、躋身全市區縣20強”、建設區域性中心城市做出鄉鎮應有的貢獻和努力。
始終堅持以人為本這個核心。以人為本是科學發展觀的核心。堅持以人為本，就是要全心全意為人民服務，始終把最廣大人民的根本利益實現好、維護好、發展好，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。讓__的人民群眾共享__乃至全國發展成果，這項工作主要靠農業產業的發展來完成。改革開放30年，我區農村面貌發生了翻天覆地的變化，農民物質文化生活得到了極大改善，成績有目共睹，農村經濟總收入、糧食產量、農民人均純收入從1978年的7874萬元、 13.9萬噸、71元上升到20__年底的21.27億元、24.77萬噸、2828元（農經口徑）。這是我們黨堅持以人為本的生動體現。在產業發展中貫徹落實科學發展觀，必須始終堅持以人為本，把改善民生作為一切工作的落腳點，從解決人民群眾最關心的糧食、最直接的“票子”、最現實的利益問題入手，堅持做到勤謀富民之策、多辦利民之事、常興安民之舉，使農民人均純收入隨著經濟發展而逐步較多地增加。市委《決定》規劃到20__年全市農民人均純收入要實現6000元，要達到平均水平，今后4年平均要增加400元以上，如果產業上不去，難度極大，更不用說達到全國平均水平。應采取強有力的工作措施，認真謀劃未來4年發展的思路、目標和具體措施，細化到年，分類到作物，科學測算對gdp的貢獻份額，而不是上有政策、我有對策，上有指標、我有數據。著力幫助有一定產業基礎、有規模經營大戶、有致富“領頭雁”的村（居），提高自我發展能力；對有勞力、有土地、有種植頭腦的農戶，給予其必要的扶持。同時，壯大集體經濟、鎮域個私經濟，通過工業反哺農業、城市支持農村，增加產業投入，動員機關干部和社會力量參與農村產業建設，形成人人思發展、個個能創業的產業氛圍。
農村改革具體措施范文2
論文關鍵詞：財政支農；農村社會保障
農業財政政策是國家財政通過分配和再分配手段促進解決“三農”問題一系列政策的總和。通過運用農業財政政策，為我國“三農”發展提供了重要的財力支持。財政支農政策的存在不僅具有必要性更具有重要性以適應現階段我國農業的發展。而現行的財政支持“三農”政策體系存在一些比較突出的問題，應盡快建立完善的財政支農政策體系迫在眉睫。
一、我國財政支農政策的現狀分析
經過多年來的不斷調整、創新，一個與社會主義市場經濟體制基本適應，以推動農村全面小康建設和促進農民增收為目標；以確保國家糧食安全、統籌城鄉發展、推進農村改革、加快新農村建設為主要內容的新型財政支持“三農”政策框架體系已經顯現，但該體系還存在比較突出的問題。
一是財政農業絕對兩周增加，相對量趨于下降。表現在我國財政支農支出的比重呈現出下降、徘徊和增長緩慢的趨勢。二是結構不合理。主要表現在兩個主要方面：1．財政支持對象不合理；2．農業內部支持結構不合理。三是財政農業投入體制不完善。政府對農業的投資渠道較多，不同渠道的投資在使用方面、實施范圍、建設內容、項目安排等方面有相當程度的重復和交叉，造成重復投入等問題，這種投入體制使整體目標不明確，有限的資金無法形成合力。四是財政支農力度小一些。這必然造成地區發展不平衡，農民收入差距日益擴大，影響到農業的均衡發展。
二、財政支農政策的完善
進一步完善財政支持“三農”政策，必須立足穩定增強糧食綜合生產能力、加快促進農民收入增加這兩個主要目標，不僅要保持必要的支出增長幅度，體現公共財政資源分配向農村傾斜；而且要合理確定支出重點，優化支出結構，有效配囂公共財政資源。
(一)完善財政支農政策的展望
1．切實加大國家財政對“三農”投入的傾斜力度。
加強政府對農村基礎設施的投資，建立公共財政與WTO框架相適應的農業支持政策體系，切實加大國家對農村社會事業發展的投入。
2．建立規范的支農資金管理機制。
積極推進支農資金的，積極創新財政支持和民辦公主的機制，規范和加強財政支農資金管理。
3．著力深化縣鄉財政管理體制改革。
擴大“省直管縣”、“鄉財縣管”財政體制和方式改革試點范圍，完善縣鄉財政收入體系，加強縣鄉財政管理。
4．逐步建立城鄉統一的現代稅收制度。
統一城鄉稅制的目標是：強化城鄉稅收協調，公平城鄉稅負，規范和統一城鄉稅收管理體制，徹底消除城鄉“二元”稅制結構，最終實現農業、農村、農民與工商業、城市居民適用稅制的完全統一。在稅收政策上體現對“三農”的扶持，為農業發展、農民增收、農村穩定創造良好的水質環境，為實現以工促農、以城帶鄉奠定良好的制度基礎。
(二)完善財政支農政策的具體措施
1．穩定農業投入政策，多渠道增加農業投入。
各級財政對農業的投人，必須建立在用法律、法規進行制約的基礎上，切實做到依法投資，真正落實。同時，各級對農業的投資總額、投資方向、資金匹配額都應制定具體標準和辦法，以分清責任，強化對農業的投入。要積極利用政策作用，引導集體、農民和其他有關渠道增加對農業的投入。
2．改革農業補貼政策。
要建立健全農業補貼的政策法規，使財政對農業補貼成為一項長期穩定的制度。要改變目前國家對農業補貼絕對額逐年減少、相對數明顯下降的狀況，逐步增加對農業的補貼額度。
3．利用好財政貼息政策。
財政貼息作為一種特殊的財政補貼方式，是財政政策與金融政策相配合的一種形式，它既能彌補財政資金的不足，又能發揮銀行信貸資金的優勢，它是在市場基礎上維持有效率的農業需要。目前，我國的財政貼息只要用于政策性銀行的貸款貼息。但因為政策性銀行的資金是有限的，遠遠不能滿足全部政策性貸款的需要，故還有必要對一部分商業銀行的農業貸款進行貼息。財政通過貼息政策引導社會資金更多地投資到農業上，以解決當前農業投資整體資金不夠的問題。但應注意的是，按照wI'o規則，財政貼息是屬于應予減讓的政策，這一數額不宜過大。轉貼于
4．整合農業稅收政策。
要進一步推進農業稅費改革，建立新的農業稅制，然后做好新農業稅制試點的配套改革。
5．加強財政扶貧開發的力度。
首先以促進貧困地區勞動力轉移為目標，加強對貧困農民的教育和培訓，提高就業能力。然后支持貧困地區基礎設施建設，加大扶貧移民開發力度，支持貧困地區農產品加工、運銷和農業產業化的發展壯大，支持貧困人口教育和醫療衛生。
6．完善農村社會保障制度。
農村改革具體措施范文3
農村變革的新起點
“社會主義新農村”這一概念，早在上世紀50年代就已提出。上世紀80年代初，我國提出“小康社會”概念時，建設社會主義新農村就是其中的一項重要內容。十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村，是在新的歷史背景下農村變革的一個新起點。
建設社會主義新農村是中國改革開放以來，在城鄉關系、工農關系上的第三次重大調整。第一次調整始于上世紀70年代末實施的，土地承包給農民，分權是其核心。2003年開始的農村稅費改革為第二次調整，調整的核心是減負。
而站在中國現代化的歷史進程中看這個“新起點”，建設社會主義新農村的重大意義則更加清晰。國際經驗表明，農業衰落和農村凋敝是一個國家工業化、城市化過程中比較普遍的現象。我國實行了幾十年的農業支持工業、農村支持城市的政策，“三農”問題一直沒有得到很好的解決，矛盾累積到今天已演化成影響整個國民經濟和社會和諧發展大局的焦點。
正是在深刻把握人類社會發展規律的基礎上，總書記在十六屆四中全會上明確提出了“兩個趨向”的重要論斷——縱觀一些工業化國家的發展歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。2004年我國國內生產總值已達13萬億元，二三產業占國內生產總值的比重達到85％以上，財政收入2．6萬億元，已經初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力。這樣的宏觀背景，催生出跳出“三農”解決“三農”問題的新思路——建設社會主義新農村。
資料顯示，2003年我國農業用地減少了數千萬畝，突破了應該穩定在2010年的18.8億畝的耕地指標，導致糧食播種面積減少到15億畝以下。在這種情況下，糧食短缺造成基本農產品價格的上漲，進而帶動物價上漲，導致2004年年初物價指數突破5%。
“十一五”規劃專家委員會成員林毅夫由此進一步分析認為，對于像中國這樣一個有十幾億人口的大國來說，社會主義新農村建設不僅對于保證農業作為國家的經濟命脈和糧食安全，具有深遠的戰略意義，而且對于預防通縮、拉動宏觀經濟持續快速增長具有重要作用。建設社會主義新農村的啟動，將成為未來我國投資和消費的最大市場。
農村進步的新理念
生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，是十六屆五中全會對建設社會主義新農村的總體要求。短短20字的定位，明確了社會主義新農村建設將是一項系統性、綜合性的政策，體現了我黨解決“三農”問題的一種全新理念。
中國人民大學農業與農村發展研究院院長溫鐵軍分析說，新農村至少具有三個“新”特點：一是新在城鄉之間的統籌良性互動上，體現出一種城鄉之間的和諧；二是新在農村的發展重在農村的社會制度建設，體現科學發展觀與和諧社會的要求；三是新在農村經濟發展的同時仍保持充滿田園風光的良好生態型社會。
全新的建設理念來源于這樣一個現實：我國城鄉居民收入差距自1997年之后連年擴大，目前仍維持在3.21∶1。全國有一半的行政村沒有通自來水，6%的行政村沒有通公路通電話，2%的村莊還沒有通電，60%以上的農戶還沒有用上衛生的廁所。由于農民手中沒錢，農村各項經濟社會事業投入明顯不足，不僅影響到農民生活質量，甚至連基本的看病就醫、讀書上學也難以滿足。據衛生部估計，全國有40%到60%的農村人口看不起病或因病致貧。湖南的一項調查則表明，農村孩子從進學校到高中畢業，在上世紀80年代共需支出108元，90年代需支出約8000元，到2004年則需支出約3萬元。
所以，建設社會主義新農村，絕不僅僅是加快農村經濟發展，也不能止于增加農民收入，而是要大力發展農村公共事業。這意味著在加快經濟發展的同時，農村教育、文化、醫療、社會保障、基礎設施等社會事業，也將進入加速發展期。
讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距，也正是國務院總理掛牽的事。今年4月在四川巴中考察時對鄉親們說：“我心里始終有三件事放不下，一是讓農村孩子能上學，二是讓農民看得起病，三是讓農民過上好日子?！?/p>
農村建設的新發展
過去幾年，從中央到地方，圍繞建設社會主義新農村已經陸續推出了一系列強有力的政策措施，我國農村建設正迎來一次新的發展。
——各地種糧農民首次享受到直接補貼的好處，2004年全國共安排糧食直補資金116億元；全面放開了主產區的糧食購銷和價格，在全國范圍內形成了糧食購銷市場化和經營主體多元化的格局；明確將部分土地出讓金用于農業土地開發；中央財政安排專項資金，對產糧大縣實行轉移支付。
——農村教育方面，中央明確提出，到2007年，西部地區整體上實現基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲目標；“十一五”期間農村中小學全面實行免費義務教育。
——醫療衛生方面，中央財政今年將進一步加大公共衛生、農村衛生的投入力度，預計涉及中央集中采購的金額將有30多億元，這個金額明顯高于2004年招標采購總計22億元的總值。
來自農業部的統計顯示，全國已有1540萬農戶用上了沼氣。以沼氣等新能源為代表的一批生態項目，如今已在各地農村積極推進。山東、浙江等省提出了“生態立省”的口號，在農村大力發展沼氣等可再生能源。河北省從2004年開始在全省農村廣泛開展創建文明生態村活動，確定把“道路硬化、街院凈化、村莊綠化”作為改善農民居住環境的主要目標。黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。積極推進城鄉統籌發展，推進現代農業建設，全面深化農村改革，大力發展農村公共事業，千方百計增加農民收入，則被確定為“十一五”規劃中解決“三農”問題的戰略方向。
農村變革的新起點
“社會主義新農村”這一概念，早在上世紀50年代就已提出。上世紀80年代初，我國提出“小康社會”概念時，建設社會主義新農村就是其中的一項重要內容。十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村，是在新的歷史背景下農村變革的一個新起點。
建設社會主義新農村是中國改革開放以來，在城鄉關系、工農關系上的第三次重大調整。第一次調整始于上世紀70年代末實施的，土地承包給農民，分權是其核心。2003年開始的農村稅費改革為第二次調整，調整的核心是減負。
而站在中國現代化的歷史進程中看這個“新起點”，建設社會主義新農村的重大意義則更加清晰。國際經驗表明，農業衰落和農村凋敝是一個國家工業化、城市化過程中比較普遍的現象。我國實行了幾十年的農業支持工業、農村支持城市的政策，“三農”問題一直沒有得到很好的解決，矛盾累積到今天已演化成影響整個國民經濟和社會和諧發展大局的焦點。
正是在深刻把握人類社會發展規律的基礎上，總書記在十六屆四中全會上明確提出了“兩個趨向”的重要論斷——縱觀一些工業化國家的發展歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。2004年我國國內生產總值已達13萬億元，二三產業占國內生產總值的比重達到85％以上，財政收入2．6萬億元，已經初步具備了工業反哺農業、城市支持農村的經濟實力。這樣的宏觀背景，催生出跳出“三農”解決“三農”問題的新思路——建設社會主義新農村。
資料顯示，2003年我國農業用地減少了數千萬畝，突破了應該穩定在2010年的18.8億畝的耕地指標，導致糧食播種面積減少到15億畝以下。在這種情況下，糧食短缺造成基本農產品價格的上漲，進而帶動物價上漲，導致2004年年初物價指數突破5%。
“十一五”規劃專家委員會成員林毅夫由此進一步分析認為，對于像中國這樣一個有十幾億人口的大國來說，社會主義新農村建設不僅對于保證農業作為國家的經濟命脈和糧食安全，具有深遠的戰略意義，而且對于預防通縮、拉動宏觀經濟持續快速增長具有重要作用。建設社會主義新農村的啟動，將成為未來我國投資和消費的最大市場。
農村進步的新理念
生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，是十六屆五中全會對建設社會主義新農村的總體要求。短短20字的定位，明確了社會主義新農村建設將是一項系統性、綜合性的政策，體現了我黨解決“三農”問題的一種全新理念。
中國人民大學農業與農村發展研究院院長溫鐵軍分析說，新農村至少具有三個“新”特點：一是新在城鄉之間的統籌良性互動上，體現出一種城鄉之間的和諧；二是新在農村的發展重在農村的社會制度建設，體現科學發展觀與和諧社會的要求；三是新在農村經濟發展的同時仍保持充滿田園風光的良好生態型社會。
全新的建設理念來源于這樣一個現實：我國城鄉居民收入差距自1997年之后連年擴大，目前仍維持在3.21∶1。全國有一半的行政村沒有通自來水，6%的行政村沒有通公路通電話，2%的村莊還沒有通電，60%以上的農戶還沒有用上衛生的廁所。由于農民手中沒錢，農村各項經濟社會事業投入明顯不足，不僅影響到農民生活質量，甚至連基本的看病就醫、讀書上學也難以滿足。據衛生部估計，全國有40%到60%的農村人口看不起病或因病致貧。湖南的一項調查則表明，農村孩子從進學校到高中畢業，在上世紀80年代共需支出108元，90年代需支出約8000元，到2004年則需支出約3萬元。
所以，建設社會主義新農村，絕不僅僅是加快農村經濟發展，也不能止于增加農民收入，而是要大力發展農村公共事業。這意味著在加快經濟發展的同時，農村教育、文化、醫療、社會保障、基礎設施等社會事業，也將進入加速發展期。
讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，彌合各項公共事業方面的城鄉差距，也正是國務院總理掛牽的事。今年4月在四川巴中考察時對鄉親們說：“我心里始終有三件事放不下，一是讓農村孩子能上學，二是讓農民看得起病，三是讓農民過上好日子?！?/p>
農村建設的新發展
過去幾年，從中央到地方，圍繞建設社會主義新農村已經陸續推出了一系列強有力的政策措施，我國農村建設正迎來一次新的發展。
——各地種糧農民首次享受到直接補貼的好處，2004年全國共安排糧食直補資金116億元；全面放開了主產區的糧食購銷和價格，在全國范圍內形成了糧食購銷市場化和經營主體多元化的格局；明確將部分土地出讓金用于農業土地開發；中央財政安排專項資金，對產糧大縣實行轉移支付。
——農村教育方面，中央明確提出，到2007年，西部地區整體上實現基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲目標；“十一五”期間農村中小學全面實行免費義務教育。
——醫療衛生方面，中央財政今年將進一步加大公共衛生、農村衛生的投入力度，預計涉及中央集中采購的金額將有30多億元，這個金額明顯高于2004年招標采購總計22億元的總值。
來自農業部的統計顯示，全國已有1540萬農戶用上了沼氣。以沼氣等新能源為代表的一批生態項目，如今已在各地農村積極推進。山東、浙江等省提出了“生態立省”的口號，在農村大力發展沼氣等可再生能源。河北省從2004年開始在全省農村廣泛開展創建文明生態村活動，確定把“道路硬化、街院凈化、村莊綠化”作為改善農民居住環境的主要目標。
引領改革開放大潮之先的廣東省圍繞2020年全省基本實現現代化的戰略目標，以統籌城鄉發展為主線，實施了統籌城鄉產業發展、統籌城鄉規劃建設與管理、統籌城鄉居民就業、統籌城鄉社會事業發展、統籌城鄉體制改革等五項具體措施，已經初步探索出一條以城帶鄉、以工促農、城鄉互動的發展路子。
全國各地因地制宜建設社會主義新農村的實踐顯示出強大的生命力。這也在不斷地驗證說明著建設社會主義新農村將是一項從根本上破解我國“三農”問題的正確的戰略決策。
農村改革具體措施范文4
關鍵詞：收入差距；基尼系數
中圖分類號：F014.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）01-00-02
改革開放以來中國經濟發展取得了巨大成功，人民的生活水平有了極大提高。但伴隨著經濟的發展，也產生了一些問題，比如人民收入水平之間的差距在不斷擴大，城鄉收入差距達到3.33：1，10%的最高收入戶與10%的最低收入戶人均收入相差20多倍。當前我國貧富差距越來越大，基尼系數達0.49遠遠超過國際警戒線0.4的水平，為此收入分配體制改革提上日程。
一、進行收入分配格局改革的原因
1.基尼系數超過警戒線
基尼系數是最常用來反映收入分配差距的指標，基尼系數越大，收入差距越大。我國的基尼系數1999年增至0.397，2005年、2006年分別為0.447、0.442。2009年更是達到了0.49，從1985年0.24上升至2004年0.447。目前我國的基尼系數早已超過國際公認的0.4的警戒線，而且正在逐年擴大。
2.政策因素
長期以來政策因素一直是我國收入差距不斷擴大的主要動力。經濟政策農村支持城市，產業政策農業支持工業，區域政策改革開放優先發展沿海主要開放城市地區。長期以來工業的發展主要依靠技術落后，生產效率低下的農業部門積累，而工業發展起來之后沒能有效的反哺農業。農村流行這么一句話“要想富先修路”，薄弱的基礎設施嚴重制約了農村經濟的發展。
3.市場因素
長期以來我國缺乏資本，同時勞動力大量剩余，所以資本的價格一直大于勞動力的價格。具體表現上我們對于資本的渴望近乎達到了癡狂的程度：全國各地都在招商引資，為了能讓商人來投資，給予稅收上各種優惠，甚至以污染環境為代價。98年以來我國把住房推向市場，大學擴招，醫療市場化改革，這三項改革現在看來是失敗的。盲目市場化改革，企圖用市場來解決一切問題。政府在涉及到公共利益時的角色缺失，對民生領域投入太少。
4.經濟結構不合理
經濟結構不合理放大了由生產力不平衡、自然資源等客觀條件形成的收入差距不合理的主要根源。拉動經濟發展的三駕馬車，投資、出口、消費，我們過分注重投資和出口。長期以來我們把積累起來的財富主要投向基礎設施，機場、高速公路、高速鐵路、大壩“鋼筋水泥越多，老百姓越辛苦，中國的產業政策搞偏了。社會大量資源被拿去修橋鋪路，所以GDP每年才以約10%的速度增長。這種增長并不能代表中國經濟有什么了不起的增長?！盵1]
二、解決當前收入分配改革的具體途徑
1.解決城鄉之間收入差距擴大的具體措施
（1）政策上。首先，黨的十六大提出新型工業化道路，實行工業反哺農業。工業生產出先進的生產工具支持農業發展，提高農業生產效率。繼續加大對農業生產的支持力度，對購買農藥、種子、化肥、農機的農民實行直接補貼。其次，加強農村基礎設施建設，尤其是農田水利管網和道路的建設，實行最嚴格的耕地保護制度，確保18億畝農田這個紅線不能破。促進農業的科研開發和技術推廣，加快農村市場化建設，尤其生產要素市場，資金、土地、技術、信息以及集體企業的產權等，各種要素參與到市場中來，優化資源配置。第三，盡快推進戶籍制度的改革。獲得城市戶籍就意味著在同等條件下城里人優先獲得工作機會，同時享受到更好的社會保障，另外子女可以接受城里良好的教育。
（2）市場體系建設。首先，生產要素市場發育滯后。資金、土地、技術、信息以及集體企業的產權等，有的市場化程度很低，有的尚未進入市場，不僅影響了資源的優化配置，也使農民收入渠道難以拓寬。其次，由于市場規則不健全，在農產品流通領域，農產品的流通費用高，嚴重阻礙了農業經濟的發展。[2]再次統籌城鄉發展中的農村金融資源配置是關系當前農村改革與發展的重大問題，所以要鼓勵多種生產要素參與收入分配，尤其在征用農民土地時，要考慮土地入股解決農民失地后的收入減少問題。最后，統籌城鄉發展，增加農民增收渠道，建立確保農民收入增長的機制，盡快形成全國統一的、規范有序的勞動力市場，逐步實現城鄉統一的經濟社會體制、制度和政策。農村金融生態環境，不僅影響農村地區貨幣政策傳導、金融資源配置效率和金融發展的實際效果，并最終決定農村金融市場成長的可持續性。[3]
（3）大力發展第三產業。要積極扶持農村非農產業的發展，促進農村由二元經濟向現代經濟是經濟結構的轉變。大大提高工業和服務業在國民經濟中比重，大大降低農業所占比重。近幾年，隨著市場經濟的發展和城鄉居民生活水平的提高，農村第三產業在發展較快的地方已經成為農民收入的重要甚至主要來源。[4]加強農村教育的投入，大力發展農村教育，加大教育對農業的實用性與針對性，實施科教興農的方針。
2.解決行業差距大的思路和舉措
（1）政策上包容性增長：2010年9月16日同志在北京人民大會堂出席第五屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議開幕式并致辭首提“包容性”增長。包容性增長即為倡導機會平等的增長。最基本的含義是公平合理地分享經濟增長。在經濟發展之中盡快解決收入分配差距不斷擴大的問題，讓中國廣大勞動人民共享改革發展成果。
（2）市場產業層面：密切落實科學發展觀，大力推動產業升級，并不僅僅滿足于全球工廠的現狀，努力拓寬上下游產業鏈。如中糧集團打造全產業鏈，在原料采購，產品加工，運輸銷售，努力下足功夫，面對國際糧油巨頭的激烈競爭，仍取得巨大發展。國家一定要加大力度整合資源，謀求在相關領域擁有自己的話語權。另外鼓勵企業加大科研投入，國家設立專項資金支持企業研發，促進企業創新，掌握相關領域的核心技術，擺脫受制于人的被動局面。
（3）分配方面：切實落實十七大提出的提高勞動報酬在初次分配中的比重的要求，改變勞動“弱勢要素”地位，提高勞動力的要素索取權和回報。國家即將出臺的有關分配領域的改革將設立企業職工增長機制和支付保障機制。著力提高低收入者的收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準。加強企業工會的作用，切實保障職工的合法權益，做好溝通企業和職工的聯系工作，引入薪酬談判機制，合理協商工資待遇問題。
（4）市場調節：我國金融體系目前仍以大銀行和股票市場為主，主要為大公司和富人提供資金服務。而勞動密集型的中小企業以及小農戶很難從中得到資金服務。[5]行業壟斷也是促成收入差距持續擴大的重要因素。[6]充分發揮市場機制調節收入分配的作用，打破行業壟斷、部門壟斷，鼓勵公平競爭，鏟除滋生特許利益集團的土壤，破除收入分配改革的阻力。加快推進壟斷行業改革，充分發揮市場機制調節收入分配的作用，加強對壟斷行業收入分配的調控。對一些非關系國民經濟命脈的行業引入市場競爭機制，放寬市場準入，創造平等的競爭環境，加強對壟斷行業產品和服務的價格管理。加強對壟斷行業企業工資監管，深化事業單位和機關單位工資收入分配的制度改革。逐步提高國有企業利潤上繳比例充實社保賬戶。[7]
三、小結
當前深化收入分配制度改革，不僅對于消除部分不和諧因素具有重要意義，而且是構建和諧社會的核心內容。然而由于經濟轉型期的特殊性以及改革進展的不平衡性，分配領域中一直存在著權利、身份等非生產要素和體制性因素影響，在相當程度上對新型分配關系的形成產生扭曲作用，收入分配領域“合理的”差距與扭曲差距交織在一起，從而使收入分配關系呈現較為復雜的局面，深化收入分配改革面臨嚴峻挑戰。為此應進一步推進社會主義市場經濟體制改革，有效合理配置資源，實現社會各個方面協調發展，人與自然和諧相處，實現共同富裕。
參考文獻：
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[6]湯文華.我國收入分配失衡的原因與對策[J].理論探索，2011（01）：71-73.
農村改革具體措施范文5
一、農村教育存在的問題
（一）教育投入不足影響農村教學條件的改善
教育歷來是國家財政投資大戶，硬件環境的改善和軟件環境的運營，都需要大量資金的投入，但是多年來，由于各種原因，政府教育投入不足卻是不爭的事實。致使農村學?；窘ㄔO問題突出。比如，有的學校校舍過于陳舊，安全隱患眾多；許多鄉鎮小學至今沒有微機室，或設備老舊無法開展信息技術教育。農村小學經費嚴重不足，致使教師急需的設備、圖書等奇缺。據不完全統計，農村小學現有的設備、圖書等基本上是80年代末90年代初借“兩基”驗收“補缺補漏”的。根本無法滿足教學需要。
（二）辦學理念落后，無法適應時代要求
素質教育已提出多年，新課程標準也推行了多年，但看現今農村小學教育課堂，卻濤聲依舊。究其原因主要是觀念陳舊，教育目標錯位。有調查表明，多達80％的老教師認為新課改與他們無關，而50％的中年教師仍沿用老的教學模式，即使是年輕教師也認為實施新課改費時費力，不易出成績。許多學校領導和小學教師依然把學生考試成績作為評定教學成果的唯一標準。教學目標多定位為好操作的知識技能類，教學方法多為簡單的分析講解類，新課改成了裝門面的招牌，重視學生基本素養的養成成為空頭口號。
（三）農村社會、家庭的教育功能缺失
農村父母們對孩子的教育思想傳統保守，對新的教育思想，教育理念知之甚少，更鑒于目前大中專生畢業后需自謀職業的現實，對孩子受教育的目的往往定位特別近視，對升學有望的孩子，就盼望成龍成鳳。否則就會認為教育投入是浪費，不如讓孩子認點字，就早點去學手藝掙錢。因而在家庭教育管理上或嬌寵過分放任自流，或嚴厲有余，使孩子在人生觀價值觀的形成上有了偏差。家庭教育的失策，給孩子的身心發展造成了不良影響部分學生則是初中未畢業就流失。同時農村勞動力大量流城市入，產生的留守兒童問題，城市農民工子女問題等，既給學校教育帶來了困難，也給社會帶來問題。
二、促進農村教育持續健康發展的對策思考
（一）端正農村教育辦學思想，全面實施素質教育
農村小學教育健康快步發展，更新意識是關鍵。從地方行政領導，到學校校長教師，再到家長學生，都要充分認識到小學教育對孩子一生的重要性，認識到實施素質教育對孩子發展的必要性。為孩子學會生存打基礎，這應該成為小學教育的重心。具體措施是通過各種宣傳手段，不斷更新教育著的教育理念，緊跟時展潮流。利用各種教師培訓以及校際交流，或研討活動等形式，增進廣大教育者獻身教育事業的使命感和責任心。二是學校通過建立家校聯動平臺，加強學校教育和家庭教育的融合溝通，以形成教育共識，合力促進素質教育發展。
（二）強化責任，構建農村義務教育的保障機制，加大對農村義務教育的投入力度
規范學校收費，減輕了學生的負擔，但同時也限制了學校收入渠道，政府投入成了農村教育投入的主渠道。為此應通過強化教育投入法律責任，構建經費投入保障機制，是農村學校教育發展的基礎。強化政府責任，調整農村偏僻地區義務教育投資體制，健全政府對貧困學生的直接資助制度。普遍建立由政府公共經費負擔的政府助學金制度，以使貧困學生受到政府的特別關注，并獲得較為充足的經費資助。現在我國已經在這方面加大了行動力度，受益學生正在逐年遞增。
（三）為農村教師隊伍素質的提升搭建平臺
從優化培訓機制入手，幫助農村小學教師盡快適應新課程改革的需要，努力實現教育理念、教師角色、教育能力、教育評價全面轉變。多途徑促進農村學校教師素質的提高，將教師的進修與學歷、職稱三者掛鉤，促進教師自覺參加脫產學習、函授、自考等進修;舉辦各類培訓班，定期輪訓，分散自學，分段考試，做到培訓與教學兩不誤；開展遠程教育項目，促進優質教育資源城鄉共享；建立城鄉教師輪崗制度。促進校際間交流，安排城鎮優秀教師到農村小學定期任教，尤其是派往偏僻地區支教。有計劃地安排農村青年教師到城市學校任教，在教學實踐中接受培訓；科學安排教師考評體系，激發教師們的競爭意識，提升教師的教學積極性。
（四）秉持公平原則，努力縮小農村教育的差距
堅持平等教育、公平教育的原則，根據農村實際情況，統籌安排，合理規劃?？茖W的做好學校網點布局，力求利于整合優勢教育資源，同時兼顧家長和學生方便。盡快取消重點學校的設立，實現縣城以下城鄉學校師資力量和教育硬件平衡，以調動鄉鎮農村中小學教育者的積極性。
（五）優化學校人事管理
農村改革具體措施范文6
關鍵詞：農村會計；會計監督；村務；信息失真
近年來，在新農村建設熱潮中，廣大農村會計人員在推進農村改革、促進農村經濟社會發展、保障農民利益、維護農村穩定等方面扮演了十分重要的角色。同時，隨著新農村建設重大戰略的實施，農村公路、水利基礎設施建設、土地征用、惠農補貼等大量的國家扶持資金物資投放到農村，包括農村養老保險和農村合作醫療基金的征收工作等。農村會計核算及財務管理方面工作任務不僅沒有減輕，反而明顯增強，這就對新時期的農村會計人員提出了更高的要求。
一、農村會計管理存在的問題
1、村級會計機構設置不規范。
長期以來，我國實行城鄉分割二元結構經濟社會體制，農村會計工作和財務工作被排除在體制之外。行政村作為若干農戶和村民的一個集體組織，應當作為一個會計主體，建立健全會計機構，反映和監督村集體所發生的經濟業務。但是，在我國農村，不按規定設置會計機構，或是會計機構名存實亡的現象還相當普遍。
2、農村會計制度不健全。作為一個會計主體，其會計核算和會計監督應當遵循一定的規范，制定相應的財務會計制度是其保障。但在一些地方，根本沒有財務會計制度，更多的是，財務會計制度往往成了應付各種檢查的標簽，大多流于形式，無法發揮應有的作用。
3、民主理財小組形同虛設。
村民主理財小組享有對本村集體經濟組織財務活動的民主監督權利，有權參與制定本組織的財務計劃和各項財務管理制度，有權參與重大財務事項的決策，有權檢查審核財務帳目，有權否決不合理開支。而在實際工作中，由于種種原因，民主理財小組基本上沒有行使職權，有的小組成員根本不在村上住，一般找不到人，有的民主理財小組成員還不知道自己是該小組成員。
4、村會計人員業務素質呈下降趨勢。
農村會計隊伍年齡結構老化，專業技術、文化水平普遍較低，又加上長期以來疏于管理，不少會計人員從未接受正規會計專業培訓，無證上崗現象也比較嚴重。實行村帳站管，集中核算后，會計人員的職權上劃，日常的經濟核算由鄉鎮經管人員，村會計的職責范圍發生了變化；實行村級財務資金“雙代管”后，村級財務資金劃歸鎮農村會計服務中心負責，服務中心為各村設立帳戶核算收支，分村設戶存儲管理資金。這樣特別是“雙代管”后，村會計人員業務索質呈下降趨勢。村會計人員一不做財務收支帳，二不做銀行日記帳，名副其實是一個報帳員；有的報帳員都不穩定，村委會三年一換屆，舊領導落選，“一朝君王一朝臣”，新領導上臺，報帳員也跟著換人；農村財務工作人員越來越得不到重視，培訓學習的機會也隨之越來越少。
5、會計核算不規范，會計信息失真。
農村會計信息失真不會給會計信息使用者帶來直接的不利影響，因而一直未能引起人們的重視，而農民群眾在之后，客觀上與村集體的經濟聯系減少了，他們關心村集體財務會計信息也不如以前那么強烈了。
6、農村會計操作流程不完善,農村財務秩序不夠規范。
會計工作是財務管理工作的核心。由于農村會計管理體制不完善,農村會計隊伍不穩定,農村會計業務素質偏低,造成農村財務混亂。記賬不規范,錯記漏記亂記的現象十分嚴重。賬賬不符,賬實不符,賬表不符,白條抵庫,亂收亂支,貪污挪用,土地征用款分配不公,集體資金開支透明度不高,現金存量超標等各種違法違規違紀現象普遍存在。會計資料殘缺不全,絕大多數村不能做到財務公開,按時公布賬目。有的地方還存在村支部書記或村主任兼任會計、出納的現象,自己簽批、自己做賬、自己保管現金。
二、農村會計管理問題原因分析
從以上分析可以看出：當前農村會計隊伍普遍存在年齡偏大、文化程度不高、業務能力偏低、隊伍極不穩定、與會計工作的性質及要求極不適應的現象。具體表現在：
1、缺乏科學的聘用機制。
村會計人員都是從村委會換屆當選的委員中指定的，沒有經過正式的業務學習和培訓，這也是目前存在的一個普遍現象。大部分村會計人員在業務上只能“記記帳，打打算盤”，無法適應《會計法》的要求，不能及時發現和提供經濟運行和財務管理中存在的問題。
2、缺乏必要的管理機制。
村支部、村委會在村會計人員的使用上“一朝天子一朝臣”，會計跟著干部走，出現了每到三年一換屆，就有一批新會計人員要培訓的現象。這樣既加大了鄉鎮財政所的工作壓力，也降低了農村會計隊伍的業務水平，同時也使擔任會計的人員不敢堅持原則，對村干部的違規行為缺少約束力。
3、缺乏合理的培養機制。
由于農村難以留住人才，大多數上崗的村會計人員沒有《會計資格證》，也難于取得會計資格證，造成會計基礎工作不完善。同時，有的村不按規定配備會計人員或者村會計人員身兼數職，使村會計人員完全成了結帳、整條子、到鄉農村財務中心報帳的工具，監督管理職能欠缺。
4、缺乏嚴厲的審計監管。
在農村會計人員既是財務管理者，又是會計核算者，還是信息統計員，往往根據村領導及上級領導的意圖進行報告，迎上瞞下，給數據信息的層層匯總帶來很大水分在，上級審計在很大程度上是走過場，無法起到應有的外部監督作用，農村財務管理的混亂，使村干部有機可乘，亂收費，挪用提留款、扶貧款甚至貪污集體財產，在一些地方屢見不鮮。
