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家庭養老存在的問題范文1
我國農村養老打破了單一以家庭養老的現狀，而是形成了以家庭養老方式為主，其他養老方式為輔的多元化養老形式。但是農村養老受到城鄉二元社會經濟結構、土地產權制度和計劃生育政策等制度限制，同時隨著中國經濟不均衡發展，城鎮收入差距拉大，已經成為全社會亟待解決的問題。在構建和諧社會的總體目標下，農村養老保障問題自然而然地成為人們關注的重要問題，并逐步被提上議事日程。中國人口老齡化的到來是中國在未富先老、城鄉二元經濟依然存在的國情下進入的老齡化社會，可見在農村養老問題上，面臨的困難不容樂觀。本文僅針昌黎縣靖安鎮現存養老模式及存在的問題進行了研究，并提出了解決問題的建議和對策，希望通過本文為中國農村養老提供一定的幫助。
關健詞農村養老，問題，建議和對策
目錄
一、靖安鎮現有的養老模式
二、靖安鎮養老存在的問題
三、對靖安鎮養老問題的一些建議和對策
參考文獻
農村養老存在的問題及解決對策
二十一世紀，中國經濟進入了一個嶄新的階段，國民生產總值僅次于美國，成為世界第二大經濟體。但中國也是世界上老年人口最多的國家，占全球老年人口總數的五分之一，目前全國31個省、市、自治區除青海、西藏、寧夏外，已有28個進入了老齡社會?！笆濉逼陂g，中國人口老齡化加速發展，人口老齡化形勢更加嚴峻，呈現出老齡化、高齡化、空巢化加速發展的三個新特征。中國人口老齡化的到來是中國在未富先老、城鄉二元經濟依然存在的國情下進入的老齡化社會，老齡化的加速發展與我國工業化、城鎮化相伴隨，與我國經濟、文化、社會轉型相交織，加上我國城鄉差距、收入差距的擴大，給人口老齡化增加了新的難度。
靖安鎮地處昌黎縣西南部，灤河東岸，總面積90.2平方公里，耕地面積6.3萬畝，共轄36個行政村，總人口數為4.2萬人，老年人口約占總人口的13。隨著昌黎縣經濟的發展、農村人口流動性增強和人的社會價值觀轉變，加上生活壓力加大，子女收入低，養老成了子女重大負擔，很多子女雖與老人同住在一個村，但對老人不聞不問，或者用在其子女身上的花費，遠遠高于所支付的養老費用。這樣導致的直接后果就是產生了“重幼輕老”的社會現象。本文介紹了昌黎縣靖安鎮養老模式及存在的問題，并針對這些問題提出了自己的建議和解決對策，希望能給相關部門帶來一定的幫助。
一.靖安鎮現有的養老模式
靖安鎮已經打破了單一的家庭養老模式，而是形成了以家庭養老方式為主，其他養老方式為輔的多元化養老形式。尋求一種適合中國農村的養老方式已經成為政府一項亟待解決的問題，對于靖安鎮來說，也存在著這樣的問題。靖安鎮有以下幾種養老方式
（一）家庭養老。即老年人居住在家庭中，主要由具有血緣關系的家庭成員對老人提供贍養服務的養老模式。這種養老方式已經在中國存在了幾千年的歷史，是中華民族的傳統美德。家庭養老是我國農村社會主要的養老方式，靖安鎮85的老人都是已這種方式安度晚年。近些年，由于種種原因
，家庭養老所占比重出現下降趨勢。
（二）機構養老。即將老人集中在專門的養老機構中養老的模式。農村的養老機構主要就是指養老院，又稱敬老院，是為老年人養老服務的社會福利事業組織。收養對象主要是“五?！崩先耍k院經費主要是集體統籌，國家給予補助。靖安鎮各村集體經濟收入較少，對養老院建設及設施改造投入杯水車薪。
（三）以地養老。老年人將自己擁有的土地以轉租或變賣方式獲得一部分收入來保障養老。這是一些喪失勞動能力的老年人普遍的一種做法，收入雖不高，但至少可以緩解一下自己養老資金問題。
（四）養老保險養老。即國家和社會根據一定的法律和法規，為解決勞動者在達到國家規定的解除勞動義務的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。養老保險的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩定可靠的生活來源。農村社會養老保險問題是國家一直致力于解決的問題，中國是一個農業大國，農村人口多、生產力水平低、經濟發展差距大，因而在養老問題上，各地情況差別很大，有些地方農村社會養老保險已全面覆蓋，如東莞、溫州以及山東的一些地方，而有些貧困地區，連一般的保費還無法收齊。靖安鎮隨著經濟的發展和新農保試點加入，參保人數越來越多，這樣極大的提高了養老保障。
（五）儲蓄養老。即依靠自己的積蓄來防老。主要是將積蓄存入銀行，收取一定的利息。但是銀行的利率較低、物價的膨脹、加上高額的醫療費以及農民本身就不算很高收入，使得儲蓄養老更加舉步維艱。
（六）農村互助養老。是養老模式的一種新形式，就是指老人之間發揮各自所長，相互扶持幫助。
（七）以房養老?！耙苑筐B老”也被稱為“住房反向抵押貸款”或者“倒按揭”。是指老人將自己的產權房抵押或者出租出去，以定期取得一定數額養老金養老。
二.靖安鎮養老存在的問題
隨著我國進入老齡化社會，本鎮老齡化問題十分嚴峻。我國農村社會保障制度跟不上老齡化步伐，致使以家庭為主要養老方式受到了較大的沖擊。
（一）家庭養老功能弱化
首先，隨著中國特有的計劃生育政策的實施已顯成效，農村家庭規模不斷縮小，出現了“四二一”或“四二二”模式，子女養老負擔加重。這種家庭模式的結果改變了傳統家庭照顧基礎，養老功能逐漸減弱。其次，隨著經濟的發展，大量的年輕勞動力涌入城市，導致“空巢”現象，使農村老年人的勞務負擔加重，生活質量下降。再次，隨著生活方式的改變，子女養老意識逐漸在淡薄。雖然大部分還是比較尊老、愛老、敬老的，但在愛幼方面表現的更為明顯。也出現了一些對老人缺乏人文關懷、拒養現象。
（二）養老機構設施老化，資金嚴重短缺
養老院的資金主要靠鎮財政撥付、村統籌和社會捐助，可農村鄉鎮財政資金短缺，使投入養老院的資金更是少得可憐。這就造成了養老院設施老化，缺少床鋪和專業護理人員，這就使養老院的規模和服務滿足不了養老需求。
（三）社會保障體系不完善
農村社會保障體系還沒有完全建立，現在國家所提供的只是最基本的社會保障。一方面，養老保險投保率低，投保周期長；
另一方面，雖然新型農村醫療保險已覆蓋全國，報銷比例最高也達到了70，但是對于大病來說治病費用高，農民承受能力有限,看病難、看病貴現象依然存在，還有殘留著“小病熬，大病拖”的思想，導致因病致殘、致貧現象時有發生。
四缺乏養老協調機制，相關制度不完善
至今鎮政府還沒有建立養老工作制度，各村委會對養老問題不加以重視，對協調村民養老工作不力，成效不高。
三.對靖安鎮養老問題的一些建議和對策
（一）弘揚尊老、敬老、愛老、助老的優良傳統，增加家庭養老意識
自古以來尊老、敬老、愛老、助老就是中華民族的光榮傳統，進一步加強青少年尊老、敬老、愛老、助老意識，形成良好的社會風尚。當今社會，隨著經濟的發展，贍養父母的思想在逐漸淡薄，鎮政府可以定期的舉辦一些講座、交流會，樹立一些典范，可以給予必要物質或精神獎勵；
并對一些不贍養老人，甚至虐待老人的行為給予嚴厲批評教育或交司法機關懲處。對養老負擔比較重的家庭，給予一定的補貼，在條件允許的情況下，適當的給老人發放一些福利，減輕養老負擔。在鎮中小學廣泛加強德育教育，積極引導青少年從小敬老、愛老的思想。
（二）加大鎮政府投入，完善養老機構制度建設
加大鎮政府對養老院資金的投入和基礎設施的建設，提高養老院的管理水平和護理人員的專業化建設，規范服務標準，擴大服務范圍，提高服務質量。加強農村養老機制建設，將經費納入鎮政府財政預算中，保障經費專款專用。政府動員社會力量推動養老院建設，并善于挖掘老年人力資源，利用老年人的層次性，實現自管。大力在鎮、村建設養老綜合中心、養老服務站點，幫助孤寡老人、五保戶等困難老人安度晚年。
（三）建立健全社會保障體系，不斷提高養老水平
首先，鎮政府要大力宣傳新醫保、新農保等惠民政策，爭取應保盡保，對一些確實因貧困交不起費用的老年人，鎮、村兩級政府要多方籌措資金，由政府買單，并建立政府為困難的居家高齡、空巢、失能老年人購買養老保險補貼制度。其次，要加強農村醫療衛生所建設，向老人提供優質優價服務，定期給老人免費體檢。再次，鎮政府在條件允許的情況下，適時建立并完善高齡老人津貼制度，尤其重點對80歲以上老人發放高齡津貼，并逐步的提高標準、擴大范圍。
（四）努力發展農村經濟，增加農民收入
家庭養老存在的問題范文2
[關鍵詞]人口老齡化；農村養老；養老保障制度
隨著經濟發展方式的轉變，我國農村經濟生活水平不斷提高，人口老齡化問題也日趨嚴重，尤其在農村，由于農村大部分年輕人外出務工，村里留守的只有大齡婦女、兒童和老人，也就是我們俗說的“386199”部隊， 這使兒女贍養老人難以得到保障； 還有日趨增加的空巢老人的家庭數量，使獨居老年人的生活難以自理；兒女分攤贍養老人，使老人精神負擔加重，老人生活不幸福。這些都是目前我國農村養老的現狀。
一、當前我國農村養老的基本方式
在今天，許多新的養老方式發揮著越來越大的作用。通過認真分析研究不同的養老方式，尋求一種適合我國農村情況的養老制度，對于我國農村的和諧發展將具有重大意義。
（一）家庭養老
家庭養老是當前我國農村最普遍的養老方式，也是最傳統的養老方式，同時也體現了中華民族的傳統美德。家庭養老就是由家庭成員中的子女或者孫子女來贍養老人的養老方式。主要包括生活上、經濟上和精神上三方面的照顧和供養。目前，家庭養老仍是我國農村的主要養老方式。
（二）土地養老
土地養老就是農民到了老年，逐漸從生產領域中退出，但并沒有放棄對土地的占有權，而是把自己的土地使用權轉給自己的子女，從而要求自己的子女從“積蓄”中拿出養老的支出，贍養父母。直到今天，土地養老也是我國農村養老的一種重要方式，在我國農村養老方式中還占有一定地位。
（三）集體養老
集體養老是指由集體的經濟團體來贍養那些體弱多病、無依無靠的老人的養老制度。其中包括養老院制度和五保制度。集體經濟團體的完善和物質資源的豐富是農村集體養老的物質基礎，而老年人社會交往的廣泛程度和子女對養老問題的認識程度則是其存在的心理基礎。農村經濟發展的不均衡性和農民意識的落后性直接影響了集體養老的普及和范圍。所以，集體養老不能成為家庭養老的替代形式，只能作為農村養老的重要補充形式。
（四）養老保險
面對農村人口老齡化日益加劇和家庭養老的削弱，我國農村養老也加快了改革步伐。1991年，我國開始有步驟有組織的進行農村社會化養老保險改革試點，到1998年，我國已有2000多個縣開展了農村養老保險改革的試點，8000多萬農民參加了養老保險。農村養老保險從無到有并且初具規模，已經取得了很大的成績。但是由于目前我國農村經濟發展水平仍然比較落后，地區之間發展極不平衡，建立全國范圍內統一的農村養老保險制度還很困難。
（五）儲蓄養老
在我國農村，依靠平時的積蓄來防老仍然占有一定的比例。據對河南省商丘某農村的調查，15%的農民對兒女贍養老人依舊失去信心，認為自己存錢養老才最可靠，所以他們省吃儉用，把錢財儲蓄起來以備養老之需。但是低利率、高膨脹和昂貴的醫療費使得儲蓄養老沒有太大價值。
二、我國農村養老存在的主要問題及原因
（一）農民收入水平低，家庭養老功能削弱
當前，我國農村家庭養老方式削弱是由于我國農村的經濟發展水平落后，農民收入水平低，土地養老功能弱化，導致農村家庭對養老功能的下降。
（二）農村孝德觀念淡化，敬老愛老氛圍不濃厚
農村孝德觀念淡化，敬老愛老氛圍不濃厚的主要原因有以下幾方面：
1、領導不夠關注。各級領導沒有把老齡化問題、養老問題當作工作重點來對待。
2、宣傳力度不到位。對于老齡化的現狀和趨勢，養老、尊老、敬老的宣傳力度還不夠。
3、社會重視程度不夠。應對人口老齡化、愛老養老問題不只是某一個單位、某一個部門的事，更不只是某一個人、某一個家庭的事，而是全社會共同的責任，必須引起全社會的重視，各方力量共同努力。
4、養老經費不足。我國老齡工作資金的投入嚴重不足，甚至，有的農村地區幾乎沒有投入一定的養老經費，老齡資金的短缺直接制約了老齡事業的發展。
（三）農村養老保險存在諸多問題，養老缺乏保障
1、農民參加養老保險人口少、覆蓋面較小。當前，中國是世界上老年人口最多的國家，而且百分之七十五的老人在農村。據調查，沒有參加社會保障的農村人口還很多。由于農民可供分配的收入是有限的，而集體又不能提供足夠的資金來解決農村老齡人的養老資金問題，國家只是通過制定政策和法律，卻未能提供資金方面的支持，這些原因導致了我國農村養老及農村養老保險制度裹足不前。
2、我國現行的農村養老保險制度的制定、運行以及保險資金的發放，沒有嚴格按照法律的程序進行。
3、我國農村養老保險基金只是通過存銀行、買國債的渠道，來達到增值保值的目的，投資面狹窄，渠道單一，致使收益水平較低。
（四）老人法律意識淡薄，因養老侵權問題愈來愈嚴重
1、贍養方面侵權。農村中絕大多數老年人不但得不到家庭的贍養，連社會養老保障也很難得到，致使農村老年人在養老上沒有生活保障，贍養權益得不到保障。
2、養老財產方面侵權。農村中的很多兒女們不但不贍養老人，而且一味地向父母索取財物，更有甚者，竟然冒用父母的名義領取老年人的生活補助費和其它津貼費用，有的還侵占老人的房產，使老人的養老財產權益無法得到保障。
三、完善農村養老問題的對策
為了積極穩步推進我國農村養老工作，以切實解決我國農村養老問題，針對我國農村養老存在的問題，建議從以下幾個方面著手。
（一）提高農村經濟發展水平，加強養老支持力度
農村經濟發展水平不同程度地制約著家庭養老、社區養老和社會養老。而要提高農民收入、促進農村經濟發展，一方面要為農村剩余勞動力提供穩定的就業崗位，并積極發展農村教育，提高農民的素質和技能，以提高農民就業率和就業面。另一方面，政府要在資金和技術方面給予種地的農民以支持，提高種地農民的收益；同時還要保護失地農民的利益；加大農村產業結構的調整等措施，以此來強化土地的保障功能在農村養老中的支持作用。
（二）宣傳敬老養老的傳統美德，繼續提倡家庭養老
家庭養老具有其他養老方式無可比擬的優越性，要繼續倡導家庭養老，首先要加強人們的思想素質教育，尊老愛老，在社會形成維護老年人合法權益、依法養老的新秩序。其次，可以通過宣揚和表彰農村孝敬老人的典型事例，在農民群眾中開展學習孝敬老人先進事跡的活動，以此來提高農民對養老問題的重視，倡導人們關愛老人、孝敬老人。再次，各個宣傳部門要加強宣傳社會輿論功能，在全社會中體現尊老、敬老者光榮，不敬老者恥辱，從道義上和制度上規范人們尊老敬老的行為。
（三）完善農村養老保險制度
1、多渠道籌集基金。
保險基金可以通過以下三個渠道籌集：國家、農民個人和企業。國家財政是農村養老的重要承擔者，在完善農村養老保險制度方面具有不可推卸的責任。由于計劃生育政策的大力實施，使得子女越來越少，年輕人的養老負擔和責任也越來越重。為此國家應加大財政投資力度，吸引更多農民參保，減輕年輕人的負擔，讓老年人的生活有所保障。由于農民的可支配收入有限，可以根據農民的實際情況繳納一定的養老金。對于鄉鎮企業，農村養老保險基金除了來自政府和農民之外，鄉鎮企業也應根據具體情況進行一定繳納。
2、建立管理養老保險基金的專門機構。
應該科學管理籌集的養老保險基金，由政府創建專門的機構對其進行統一的管理和運行。由國家制定相應的法律和政策，為養老保險金的保值增值提供保障，擴大收益渠道，提高收益水平。
3、加大保險基金監管力度。
對于養老保險基金的監管，則應由政府設立各級基金監督管理委員會，依法監督養老保險基金的運作和使用，以保證養老基金的安全。
（四）制定和完善農村養老相關法律體系
要解決我國農村的養老問題，除了大力發展我國農村經濟、提高農民收入水平，對全社會宣傳敬老養老的孝德教育、弘揚中華民族的傳統美德、倡導家庭養老，完善農村養老保險制度之外，還要依法完善有關農村養老的法律法規和政策，為老齡事業發展提供良好的法制和政策環境。盡快出臺《農村社會養老保障法》等相關法律法規，對不贍養老人、虐待老人的行為以法律手段做出嚴懲。 完善農村社會保障法律體系，確立農村社會養老的法律地位，突出以老年人為本促和諧這個理念。
農村養老問題是一項巨大復雜的系統工程，只有在各級政府的統一領導下，從法律和體制上建立起安全保障體系，全社會給予高度關注，家庭、政府和社會多方聯動，公眾積極參與，加強道德教育，弘揚敬老、愛老的中華民族傳統美德，使農村老人老有所養，老有所依，促進和諧新農村建設。
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家庭養老存在的問題范文3
[論文關鍵詞]家庭養老；社會養老；農村養老保障體系；老齡化社會
老齡化社會是指6o歲以上的人口占總人口10％或者65歲以上的人口占7％。據第五次全國人口普查，我國于2000年進入老齡化社會。目前我國6o歲以上的老年人已達到1．43億，占全國人口總數的10．97％以上。隨著老齡化進程的加快，我國養老保障體系正面臨著前所未有的壓力，而由于農村經濟發展落后，保障體系殘缺，農村養老問題面臨著更為嚴峻的挑戰。家庭養老作為我國傳統的養老方式，在養老保障上發揮著重大的作用。然而隨著社會環境的急劇變化，家庭養老功能逐步弱化，并呈現出諸多缺陷。目前養老方式開始由家庭養老向社會養老保障模式轉型，建立完善的農村社會養老保障體系是我國農村養老發展必然的趨勢，也是解決當前農村養老問題的理性選擇。
1調查對象與調查方法
1．1調查對象
安徽省長豐縣阮巷、羅塘、水湖、雙墩四個鄉鎮；蔣莊、蘭橋、黃崗、邵集等十幾個村；四所敬老院、一家老年公寓年齡在60歲以上的農村老年人。走訪部門有：長豐縣民政局、統計局、衛生局等。
1．2調查方法
采用多階段分層整群抽樣的方法。調查內容涉及農村老年人經濟收入、日常物質消費、受照料、健康等狀況以及老年人對生活的滿意度等問題，此次調查共收回有效問卷616份。
2我國農村養老現狀分析及成因分析
2．1農村養老現狀分析
40．09％的農村老年人主要依靠自己勞動滿足日常生活所需，31．8l％的老人依靠子女供養，5．84％的老年人依靠政府補救度日，在所調查老年人中僅有1．46％享有退休金。
農村老年人的日常物質消費狀況主要包括飲食、衣著、住房、醫療、精神娛樂等指標。從飲食狀況分析，54．3％的老年人對日常飲食狀況較滿意，24．0％的老年人對日常飲食狀況不滿意；從居住狀況分析，被調查老年人基本上都有相對固定的居住場所，35．6％的老人與一個子女同住、59．8％不與子女同住，少數老人在子女家中輪流居?。粡尼t療角度分析，在老年人消費支出中，醫療費用的支出比較大，其中20．1％的老人的收入主要用于醫療費用支出。
調查發現，農村老年人健康狀況不容樂觀，很大一部分老年人需要適度的護理和照料。據長豐縣民政局資料顯示，在所調查地區農村勞動力轉移呈不斷上升的趨勢，子女外出打工的老人占到所調查老人總數的56．3％，加上家庭結構的變化，農村老年人的受照料狀況面臨越來越嚴峻的形勢。有子女照料的老人僅占78．07％，其中獨居老人占23．53％；無人照料的老人在所調查老人中高達21．93％，相當一部分孤寡老人受傳統觀念的影響，寧愿獨居，也不愿進入鄉鎮社會福利機構養老。
2．2我國農村養老狀況成因分析
我國老年養老保障模式從形式上分家庭保障和社會保障模式。老年人隨著年齡的增長，身體健康狀況越來越差，經濟條件也不盡人意，時常感到孤獨寂寞，再加上老年人對美好生活的渴望，因而老年人迫切需要經濟上供養、生活上照料、精神上慰藉。但是，隨著城市化、工業化、國際化進程的加快，由于城鄉遷移、核心家庭的出現及產業結構調整，將引發家庭照料提供者的減少，家庭對老年人保障的能力與愿望的減弱，使得傳統的家庭養老保障日益暴露出嚴重弊端，與我國社會發展不相適應．住要原因如下。
2．2．1農村勞動力弱化，家庭養老受到沖擊。以自然經濟為主的農業社會中，家庭養老在農村養老保障體系中發揮著重要作用。隨著經濟發展和社會轉型步伐加快，城鄉經濟發展的長期不平衡，農村人口特別是大量青壯年人口向城市流動和遷移加速，一方面造成農村勞動力嚴重弱化，農村經濟發展緩慢，農民收入不高；另一方面電促使大家庭結構向小家庭轉變，老年人與其子女、晚輩共同生活的家庭逐年減少。最終導致農村養老保障嚴重匱乏，農村家庭養老功能逐步弱化，給家庭養老方式帶來巨大沖擊。
2．2．2農村養老保險覆蓋率低，基金籌集模式存在缺陷。農村養老保險基金是介于社會保險與商業保險之間的一種保險品種，目前，我國農村養老保險基金以“個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”的標準進行籌集，但由于農村集體經濟的效益不好，政府沒有對農民提供相應的補助，造成農民自己籌集資金的養老模式，同時也．沒有調動農民參加養老保險的積極性。就目前我國農村養老保險的狀況看，仍然存在著征收成本過高、制度覆蓋面過窄、基金籌集困難等弊端。
2．2．3傳統家庭養老模式衰竭，供給能力弱化。傳統的家庭養老又分為土地養老和集體養老。農村經濟體制改革和農業結構調整，城市化、工業化進程中的農地征用，必然造成建設用地不斷增加，耕地減少不可避免的情況，削弱了基于土地基礎上的家庭養老的功能；集體養老是由集體經濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養的制度，主要形式有五保戶制度和養老院制度。集體養老存在的物質基礎是農村集體經濟組織管理的完善和物質的豐富。我國各地集體經濟發展的不均衡性直接影響集體養老的普及和規?；l展。從目前的情況看，由于集體經濟整體實力不強，且有下滑趨勢，又導致了集體養老功能的弱化。
2．2．4家庭養老存在局限性，社會養老保障體系滯后。家庭養老的局限性嚴重的干擾了農村正常的生活秩序，影響了社會安寧和穩定，給農村的經濟發展社會文明帶來了負面效應，我國目前社會養老呈現滯后狀態，因此必須積極探索選擇新型社會養老模式，從根本上解決農村養老保障問題。
隨著社會、經濟的發展，農民觀念的變化，農村家庭規模逐漸變小，農村老齡化趨勢逐漸加劇，家庭贍養的功能在逐漸退化，家庭養老已逐漸成為制約農村社會和經濟發展的一個瓶頸。我國的農村養老必然會經歷從家庭養老向社會養老過渡，建立完善的農村社會養老保障體系是我國農村養老的發展趨勢，也是解決當前農村養老問題的現實選擇。
3加快農村養老保障體系轉型的建議
3．1采取多種措施，推動農村經濟發展
農村經濟落后是農村家庭養老功能弱化最根本原因。不論老年人的心理、養老還是醫療問題，都需要經濟的支撐。因此，需要大力發展農村的經濟。一方面要大力推進農村農地產權制度改革，以市場機制加上政策傾斜解決人地結構矛盾；另一方面要適當調整農村產業結構，加強市場營銷組織管理；再次要加大對農村公益養老事業的投入，加快社會養老保障制度建設的步伐。確保老年人“老有所養、老有所為、老有所樂”。
3．2完善農村合作醫療，設立“夕陽綠色通道”
積極推進農村合作醫療是對老年人醫療保障最有效的途徑之一。在此過程中，各地政府應進一步加強自身的責任，加大財政投入力度，為老年人提供定期體檢，滿足老年人這一特殊群體需要。針對老年人去指定醫療點看病不方便．報銷門檻較高這一問題，政府應建立特殊的醫療報銷制度，擴大報銷范圍，放寬報銷條件，為老年人提供上門服務等，切實從老年人角度出發，建立“夕陽綠色通道”。
3．3制定相關獎懲制度，健全農村老年人心理保障體系
除了道德層面的宣傳外，各級政府還應制定相關的獎懲制度，對沒有盡到贍養義務的子女給予處罰，對孝敬老人的子女給予表彰，營造良好的敬老愛老氛圍。此外，政府部門應該設立專門的老人維權機構，使老年人維權途徑更為方便，用法律的武器維護老年人的合法權利。開展多渠道的農村老年人健康教育，提倡科學合理的生活方式，宣傳積極樂觀的生活度態度，并建設老年人心理咨詢機構，加大對鄉村衛技人員心理治療技能的培訓，做到及早發現和有效解決農村老年人的心理健康問題。
3．4推進保障模式的創新，提高保障能力和效果
在政府主導下逐步建立參與式發展的機制，加快調整個人帳戶整體規模，使之更加方便農民，減少農民享受的成本，讓越來越多的農民認識到靈活多樣的新型農村養老保險制度的好處，讓制度受到農民的歡迎。首先，加強農村社會養老保險的法制建設，通過立法的形式建立與健全社會保險制度。其次，多渠道籌集養老保險基金，解決養老保險隱形債務。同時盡快建立基金分級管理體制，加強基金監管力度。穩定農村養老保險的基本政策，建立個人自籌養老基金，實現社會保障金籌措方式的轉變。
3．5實行多層次、多樣化的農村養老體系
敬老是中華民族的優良傳統，對公民敬老的教育應從小抓起。營造敬老養老的社會氛圍，充分發揮思想道德教育的作用，加強對青少年尊敬老人，關心老人的教育。各地政府應根據實際情況，建立老年人娛樂場所，增加娛樂設施，組織娛樂活動，豐富娛樂生活，開展老年福利事業，促進老人身心協調發展。將家庭養老的責任與義務制度化。建立和完善具有中國特色的、適合社會主義市場經濟的農村養老機制，應該是國家、集體、家庭和個人相結合，形成以經濟為基礎，以保險基金為前提，以家庭保障為中心的多層次、多渠道的養老體系。
3．6實現家庭養老向社會養老保障體系的轉型
家庭養老對農民而言是普遍的，但隨著經濟發展，農民保障需求的不斷上升，給農村家庭帶來愈加沉重的養老負擔。
傳統以家庭為主的養老方式，已經不適應目前我國人口急劇老齡化的趨勢。但是目前我國經濟實力有限，要把農村養老完全拋向社會是不現實的。解決我國農村養老問題的有效途徑是家庭養老與社會養老協調統一，在繼續支持和鼓勵家庭養老的同時，積極探索和創造條件實現家庭養老向社會養老模式的轉型。
家庭養老存在的問題范文4
關鍵詞：和諧視域 農村 養老問題
我國老年問題重中之重是農村的老齡化問題，讓農村老人能夠“老有所養”，對我國建立完善社會主義市場經濟體制，維護社會的穩定與經濟的發展，建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會都有深遠的意義。
一、當前我國農村養老狀況及存在的問題
隨著農村老齡化水平的不斷提高、農村老年人口和老年家庭數量的迅速增加、老年人口壽命的延長，我國農村養老保障需求日益強烈。我國農村長期以來實行“家庭+土地”的養老模式，但隨著工業化和城市化進程的加快，這種養老模式越來越暴露出它的局限性，目前我國農村養老保障主要存在著以下幾個問題。
1.國家財政支出不足
我國人口老齡化超前于經濟社會的發展，即“未富先老”，這也就是說在現階段國家不可能拿出足量的經費來滿足老年人口的需求，并且目前我國財政用于社會保障的資金，絕大部分撥付給了城市職工，而用于農村社會保障的資金甚少。絕大多數農村地區，除了對“三無”老人實行“五?！敝贫韧猓B老金制度、老年福利制度、老年服務體系都還沒有建立起來。
2.傳統的家庭養老模式日益退化
我國農村長期以來實行“家庭+土地”為主的養老保障模式。自上世紀80年代中期以來，城市化和工業化進程加快，大批剩余勞動力向城市工業部門轉移，這在很大程度上加速了農村人口的老齡化；大量的農用土地被國家和集體強制征用為城鎮建設，耕地減少，農民增收困難。必須用發展、全面的眼光對待農村養老，從可持續發展的視角看,人與人之間的和諧不僅包括代內相和諧,而且包括代際相和諧。
3.政策缺乏法律保障
農村養老保障是一種社會化的行為，客觀上要求其在實施、管理、監督等方面都有統一和嚴密的管理系統。但目前我國現行的社會保障制度，主要是以政府部門的政策法規和民政職能部門制定的實施方案為主，尚缺乏法律上的保證。農村社會養老保險，缺乏保險工作所要求的實施、管理、監督等方面的統一工作方式和方法，可操作性不強。
4.政策缺乏持久的穩定性
由于農村社會養老保險不是在法律的基礎上建立的，缺乏必要的法律支撐，易受各種行政因素的影響。國家關于農村養老保險的方針、政策時常變化，往往說辦就辦，說停就停，缺乏穩定性，進而使這項工作的開展大受影響。此外，時常變動的政策，導致本來就對農村社會養老保障不十分了解、心存疑慮的農民更不愿意參加養老保險，參加的也不敢再多投保險。
5.覆蓋面過窄
從目前已經實施農村社會養老保險的情況來看，覆蓋面窄，“保富不保貧”、“保小不保老”是普遍存在的問題。在農村人口中參保人數所占比重非常低，而且投保的人群主要是中青年，現在的老人受益面很小。大多數面臨養老問題的老年人沒有被納入到農村社會養老保險體系內。
二、我國農村養老的對策
建立和健全我國農村養老保障制度是一項復雜的系統工程，需要社會各界的共同參與和努力。全面建設小康社會，破解中國三農問題的重點和難點在農村，而重中之重、難中之難是建立和健全以農村養老保險制度為主要內容的農村社會養老保障制度。
1.加快轉變政府職能，由過去重點支持經濟建設轉向完善公共服務體系，加大財政對農村養老保障制度的投入大力加強對農村基礎教育和基本衛生服務體系的投入，扭轉公共資源配置失衡的偏向，讓公共資源更多地向農村的義務教育和基本醫療，各級政府要加大政府對農村養老保障制度的支持力度，加強政策的穩定性、持久性，把解決農民養老問題作為一項制度長期堅持、全面落實下去，使廣大農村老年人分享到經濟發展的成果。
2.加強家庭養老與社區養老相結合，積極探索農村養老新模式，走中國特色統籌解決人口問題的道路在老齡化社會里，一對夫妻可能要養四個老人，還有孩子要培養，因此家庭養老模式已不能再適應。國家也不可能全包下來，應該大力發展社區養老，社區養老和家庭養老相結合。要廣泛開展宣傳教育，弘揚中華民族敬老、愛老的傳統美德，營造敬老、養老的社會環境，積極發揮孝道在調節家庭關系、實現代際和諧、維護社會穩定中的作用。
3.從政策調控轉向法律調控，讓法律為農村養老保障制度的建立和完善保駕護航
首先，應確立農村養老保障制度的法律地位。以立法的形式明確規定農村養老保障制度是國家為保障農村穩定，根據社會發展的需要，本著公平的原則，對農村老年群體實施的社會保障。其次，加快農村社會養老保障制度的立法步伐，讓農村社會養老制度各項措施的實施能“有法可依”。最后，建立和健全養老保險制度的法律監督機制。
4.建立和健全農民工養老保險體制
養老問題比較大的難題在農村，國家有關部門應該將農民工納入到城市的養老保險體制中。同時樹立早期投入、自我供養的新理念，在未老之前就為將來的養老生活打下經濟基礎。形成政府養老金（第一支柱）、雇主養老金（第二支柱）和個人儲蓄養老金（第三支柱）在內的多支柱養老金體系，實現政府保障與雇主保障、以及個人保障相結合，既發揮政府的主導作用，又充分發揮市場的功能。
農民問題特別是農民養老問題始終是制約構建社會主義和諧社會的重要問題，我們必須下大力氣解決好。辯證唯物主義的原理告訴我們,必須要創造社會和諧所必需的物質基礎和條件?！皼]有農村的和諧，城市的和諧不會持久”，社會主義和諧社會也無從談起。
參考文獻：
家庭養老存在的問題范文5
關鍵詞：社會公益保障；農村養老保險；體制改革
隨著我國城市化進程的不斷加快和市場經濟體制改革的日益深化，逐步健全和完善農村社會保障制度，關系到占全國近70%人口的農村居民的生活質量。而農村社會養老保險制度則是其中的關鍵內容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來，農村社會養老保險問題變得日益突出和緊迫，它的建立對保障老年農民的利益，促進農村經濟的發展和改革的深化，保證社會的穩定和進步都有積極意義。而現行的農村社會養老保險制度雖取得了一定成績，仍面臨許多困難和問題，改革勢在必行。
一、我國農村養老的現狀及家庭養老面臨的挑戰
(一)我國農村養老的現狀
建國以來，二元經濟制度的確立把城鎮和農村嚴格地區分開來。改革開放以前，我國農村老年人主要是依靠集體(“大隊”或“生產隊”)發放很少一部分“口糧”，實行家庭養老。“五保戶”以及“烈、軍屬”由集體統一奉養。改革開放以后，農村發生了很大變化，實行后，集體除了代表國家政府向農民催繳農業稅和各種提留外，其他費用很難向農民收取。因此，除了“五保戶”和“烈、軍屬”以外，農民基本上沒有享受到任何直接的社會保障，農民養老基本依靠家庭。
目前，我國60歲人口中靠離退休金生活的老年人主要分布在城鎮地區。作為占總人口近70%的農村居民，因其經濟發展水平較低、收入增長緩慢、各地區經濟發展不平衡、投保觀念落后等原因，至今仍是全國養老保險最薄弱的領域，其養老方式仍以家庭養老為主。據有關部門統計，中國農村家庭養老約占整個養老保障的92%。
家庭養老即由家庭承擔贍養老人的功能，是指以血緣關系為紐帶，由家庭或家庭成員對上一輩老人提供衣、食、住、行等一系列生活安排的養老方式。這實際上是以個人終生勞動積累作為基礎，在家庭內部進行代際交換的“反哺式”養老模式。在農村，養老現狀仍以家庭養老占主導地位，基本沿襲了以家庭保障為基礎和主體，輔之以集體供養、群眾幫助和國家救濟的傳統模式。
(二)家庭養老面臨的挑戰
進入20世紀70年代特別是80年代以來，我國發生了一系列與農民養老密切相關的重大社會變遷，傳統的以家庭為主的養老方式面臨嚴峻的挑戰。
1、加大了農民的經營風險。的推行，使家庭重新成為經濟單位。在農村經濟逐漸從單一產業向多種經營發展的過程中，農業勞動者的生產經營活動日趨頻繁，在市場經濟條件下，競爭所帶來的經營風險也日益加大。與此同時，農村居民商品性支出增大，自給性消費向商品性消費的轉變使老年人經濟供養來源對市場的依賴性加大，老年人供養狀況直接受子女貨幣收入的影響，缺乏穩定性并且隱藏著風險。而目前我國農民家庭經濟基礎非常薄弱，2005年全國農民人均純收入只有3255元，同期城鎮居民家庭人均可支配收入是10493元。同時，農村地區貧富差距拉大。2005年，農村居民家庭人均純收入最高的上海(8342元)與最低的貴州(1877元)相差4.44倍；而在1978年兩者的差距是1.9倍(290元／98.40元)。在現實條件下，單個家庭保障能力有限，個人和家庭都難以抵御風險。
2、農村人口老齡化和家庭的小型化使家庭養老功能大大削弱。由于計劃生育的實施，農村人口出生率大幅度下降；同時，隨著經濟社會的發展和醫療、健康水平的不斷改善，我國人口平均壽命已從1949年的35歲上升到目前的70歲。生育率的下降與平均壽命的提高，使中國人口老齡化程度迅速上升。2000年第五次全國人口普查的數據顯示，我國65歲以上人口占總人口的比例為6.96%，這說明我國已經屬于老齡化國家。而農村人口的老齡化水平又高于城鎮，農村為7.35%，城鎮為6.30%。而且，目前及未來一段相當長的時間，農村經濟仍然落后于城市，老年人的生活主要依靠家庭，必將使家庭養老的壓力更加沉重。
計劃生育政策產生的另一個結果是家庭呈小型化的趨勢。據統計，農村平均家庭規模已從1980年的5.54人下降到2005年的4.3人。農村的獨生子女在大幅度增加，“4-2-1”家庭結構家庭結構在逐漸形成，以家庭養老為主的老年保障模式將使子女在未來的養老問題上不堪重負。
3、大批農村青壯年勞動力向城市轉移加重了家庭養老的困難。中國經濟具有典型的二元經濟結構特征，即傳統農業與工業并存。我國目前正處在工業化快速發展的歷史時期，在工業化和城市化進程中，必然伴隨著大量農村人口，特別是農村中具有較高文化程度的青年人日向城市的轉移。同時，隨著城鎮戶籍制度和勞動用工制度的松動，更促進了農村勞動力向城鎮的流動。其結果是農村人口結構老化，農村老年人缺乏年輕一代的贍養。
二、我國農村社會養老保險制度的探索及存在的問題
由于農村生產經營方式的改變，人口老齡化、家庭小型化及人口流動等社會經濟因素的變遷，導致家庭養老功能日趨弱化。在養老保障領域，原有的制度安排受到挑戰，農村社會養老保險制度作為一種新的老年保障方式已經出現并且得到發展。
(一)我國農村社會養老保險制度的探索
我國政府從上世紀80年代中期開始，探索性地建立了農村社會養老保險制度。到目前為止，開展農村社會養老保險已有十多年的歷史。1991年6月，根據國務院的決定，原民政部農村養老辦公室制定了《縣級農村社會養老保險基本方案》(以下簡稱《基本方案》)，先是在山東等地組織試點，在取得了一定成效的基礎上，逐步在全國農村有條件的地區推廣?！痘痉桨浮凡粌H規定了繳費的對象、費率、支付標準、基金的管理以及個人可能獲得的養老保險金等，還確立了我國農村社會養老保險應遵循的五個原則?？蓪嵤┬Ч⒉焕硐耄刂沟?998年上半年，盡管全國已有80%以上的縣參加了保險，但只占應該參保人數的12%；也就是說，經過6年的推廣、運行，仍有88%的農民游離于農村社會養老保障之外。1998年政府機構改革，農村社會養老保險由民政部門移交給勞動與社會保障部后，由于多種因素的影響，全國大部分地區農村社會養老保險工作更是出現了參保人數下降、基金運行難度加大等困難；一些地區農村社會養老保險工作甚至陷入停頓狀態。1999年7月，國務院指出目前我國農村尚不具備普遍實行社會養老保險的條件，決定對已有的業務實行清理整頓，停止接受新業務，有條件的地區應逐步向商業保險過渡。
(二)我國農村社會養老保險制度存在的問題
農村社會養老保險是一個新鮮事物，尚處于探索階段，面臨許多困難和問題，主要體現在以下幾方面：
1、現行的農村社會養老保險缺乏社會保障應有的社會性和福利性。與城鎮企業職工基本養老保險制度的社會統籌與個人賬戶相結合的模式不同，農村養老保險基金平衡模式是個人自我平衡，實際上是一種強制性儲蓄或鼓勵性儲蓄，“保險”的色彩很淡。它的個人賬戶是個人繳費的積累，不存在代際和代內資金調劑，也沒有國家財政資金的資助，因此，農村社會養老保險基金不具備統籌共濟的性質，難以實現互助互濟的原則。這種特征對于有穩定的較高收入的農村居民是適用的。而農村中的貧困人口，由于沒有能力為自己的個人賬戶供款，到了晚年就很難依靠養老保險積累金生活。也正因為這一點，導致了不可能強制要求農民參加農村社會養老保險。但要使這項工作開展下去，又常要靠強制性的行政命令，這又違背了農村社會養老保障的自愿性原則?？梢哉f農村社會養老保險在制度設計時就使其執行陷入了兩難境地。
2、現行的農村社會養老保險制度保富不保貧，解決不了當前真正最需要保障的農村貧困人口問題。按照《基本方案》的規定，“凡是達到全國和全省農民人均收入的農村居民，必須參加養老保險；凡是已經解決溫飽，且基層組織比較健全的地方，堅持政府積極引導和群眾自愿相結合；凡是溫飽問題還沒有解決的地方，暫緩開展這項工作”。我國目前開展農村養老保險的大多是比較發達的農村地區，參加養老保險的人也幾乎都是比較富裕的農村居民。尚未參加養老保險的大多數不發達農村地區和沒有能力投保的貧困農村居民，實際上養老問題更加嚴重和緊迫，而按現行辦法，這些地區和人群卻沒有條件參加養老保險。另外，《基本方案》只解決了未來農村老年人，而無法解決當下農村老年人的贍養問題。由于農村養老保險制度是完全積累型的個人賬戶制，養老金水平完全取決于賬戶積累期限和積累規模，投保期限越長，繳費金額越多，受益越多。目前，農村養老保險規定投保對象為20歲—60歲農村居民，如果一次性繳保費100元，對于現在20歲的人來說，到60歲開始領取保險金時，每月能拿到104元；對于現在40歲人來說，每月只能拿到11元；對于59歲人來說，60歲時每月只拿不到1元錢。因此，現行制度只能使“未來老年人”即現在的年輕人受益，而現實的老年人和中年人將成為農村養老保險的“真空”人群。
3、現行農村社會養老保險基金投資渠道單一，實現保值增值的能力比較差，養老基金收益太低，不可能真正解決農村養老問題。按《基本方案》的規定，養老保險基金“以縣為單位統一管理，主要以購買國家財政發行的高利率債券和存人銀行實現保值增值，不能直接用于投資。”在實際運行過程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關部門一般都采取存入銀行的方式。但是自1996年下半年以來，銀行利率不斷下調，再加上通貨膨脹等因素的影響，農村養老保險基金要保值已經相當困難，更不用說增值。這一方面造成政府的包袱加重，出現參保的人越多，國家賠得越多的局面。另一方面，為了使資金能夠平衡運行，國家原先承諾的養老保險賬戶的利率只好下調，造成投保人實際收益明顯低于按過去高利率計算出的養老金，使人們對農村社會養老保險的信心更是大打折扣。
4、農村社會養老保險存在制度上的不穩定性。《基本方案》的推廣和實施忽視了必要的法律基礎，法律是社會養老保障實施的基礎和可靠保障，而我國農村社會養老保障從上世紀80年代起到現在幾乎沒有一部成文法規。各地農村社會養老保險辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎上稍作修改形成的，普遍缺乏法律效力。因此各地對這一政策的建立、撤銷、保險金的籌集、運用以及養老金的發放都只是按照地方政府部門，甚至是某些領導的意愿執行的，不是農民與政府的一種持久性契約，具有很大的不穩定性。不但如此，農村社會養老保障方案幾易其稿，沒有統一性、連續性和一致性，因而也就沒有強制性和嚴肅性，廣大農民對此缺乏依賴感、安全感和信任感，這就進一步加大了《基本方案》的實施難度。
三、改革我國農村社會養老保險制度的對策和建議
盡管存在以上這些問題，筆者認為，現行農村社會養老保險制度仍不失為一種符合我國現階段國情的解決農村老年人經濟保障的重要方式。農村社會養老保險存在的諸多問題中，有的是在執行過程操作不當造成的，可以通過積累經驗、改進辦法來逐步解決的；有的是制度設計本身的缺陷，可以通過制度變革或變通加以解決，不應全盤否定其積極作用。建議在現有基礎上，針對當前存在的困難和問題，提出科學合理的解決方案，繼續積極穩妥地推進農村社會養老保險制度改革。
第一，應加大對農村社會養老保險的扶持。農村社會養老保險收效甚微的重要原因，就是在制度設計中沒有資金甚至政策上的支持?！痘痉桨浮芬幎?，農村養老保險的資金籌集堅持“個人繳納為主、集體補助為輔、國家予以政策扶持”的原則。但是多數地區集體經濟實力薄弱，沒有補助能力；而國家政策上的扶持，也多流于形式。社會保障理論來源于社會保障實踐。有資料顯示，目前全球131個國家(包括發達國家和發展中國家)的城鄉社會養老保險金的籌資模式中，至少有129個國家的資金來源是全部由政府撥款或由政府和雇主出大頭、受保人出小頭。這無疑構成了社會保障的根本性特征。即是說，社會保障金主要不應由受保人個人出。然而，正是在這一根本性問題上，在我國農村社會保障理論與實踐中卻存在著模糊認識，那就是：當問及發展農村社會保障缺乏資金怎么辦時，回答卻是主要讓農民自己出，或完全讓農民自己出。所以，農民沒有參加社會養老保險的積極性。因此，只有提高集體補助的比重，加大政府扶持的力度，才能調動起農民投保的積極性，才能使農村社會養老保險真正具有社會保障應有的“社會性”、“福利性”。
第二，要樹立明確的農村社會養老保障目標。從長遠看，我國農村社會養老保障的最終目標就是要逐步消除城鄉二元對立格局，建立城鄉一體化、富有中國特色、一元化的社會養老保障體制。城鄉一體化是一個必然趨勢，但是這一目標的實現需要具備充分的社會和經濟方面的條件，從目前的狀況來看，這些條件還不具備或還不充分具備。尤其考慮到目前農村勞動者繳費能力有限，不能按照與城鎮同一標準繳費，并且社會養老保險是一個剛性非常強的社會保障制度，它的待遇水平一旦定在比較高的尺度上，就很難再往下降。目前我國城鎮企業職工養老保險計劃的養老金替代率設計為70%左右，這樣高的待遇水平如果承諾給了占勞動人口一半以上的農村勞動者，給養老保險基金帶來的支付壓力是難以想象的。因此，目前我國農村社會養老保險計劃不應將保障目標定得太高，不能期望領取的養老金能保持勞動者退休的生活水平不變。目前的保障目標是維持退休后最基本生活水平，這一保障目標應與其他社會保障制度如農村社會救濟、農村居民最低生活保障線等制度相銜接。這樣，既有利于避免農村新的貧困人口的出現，又有利于減少將來農村社會救濟的財政壓力。
第三，應當確立農村社會養老保險的法律地位，使其具有制度上的穩定性。盡快制定出適合我國國情的農村養老保障法律法規，努力做到農村社會養老保障工作的科學化、規范化、法制化。同時，要加強宣傳解釋力度，結合農村家庭養老面臨的實際情況，抓住農民養老心態，做好示范、總結工作，使農民真正清楚這是為了自己的將來。從根本上講，農民如果不知養老保險方案對自己有利，決不會由衷地參加和擁護。當前，要特別注意向農民說清楚社會養老保險與繳納各種集資費用的性質完全不同，要特別注意向農民說清楚社會養老保險的收益性、可靠性和規范性，讓農民像了解銀行儲蓄存款利率那樣明白繳納養老保險金的預期收益，要充分考慮到農民養老的文化背景、敬老養老心態等，特別注意向農民說清楚社會養老保險是對家庭養老的有益補充。
四、結束語
最后，筆者認為需要特別提出的是，農村社會養老保險制度在相當長的時間內還不可能成為我國農村惟一的養老制度。養老金的獲取也不能解決養老的全部問題。老年人的贍養不僅包括收入來源，還包括精神安慰和生活照顧等方面。家庭有的血緣關系和婚姻關系是其他社會關系所不能代替的，因此，現階段仍應堅持社會養老保險與家庭養老相結合的原則，最大限度發揮家庭的保障功能。另外，在改革和完善農村養老保險制度的同時，應注意加強社會養老服務設施的建設。考慮到未來的家庭結構，有相當一部分老年人將面臨身邊無子女的現象，老年人的生活照料問題將日益突出，而目前我國農村社會養老服務設施還比較薄弱。因此，應加強敬老院和包括生活照料、醫療服務、老年娛樂等項目在內的綜合性社區服務設施的建設。
總之，未來中國人，口問題的進一步解決，將更多地依靠社會保障。特別是在經濟體制轉型和人口老齡化的過程中，改革和完善農村社會養老保險制度，將家庭養老和社會化養老結合起來，構建既符合現代社會保障理念，又與中國傳統及現有實際情況相適應的農村養老保障體系將具有更為特殊的意義。
參考文獻
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家庭養老存在的問題范文6
關鍵詞：農村空巢老人；養老保障；政府養老；家庭養老
一、農村空巢老人的現狀及形成的原因
1.1農村空巢老人的現狀
農村空巢老人面臨的困難：第一，農村人口向城市大量流動，使得空巢老人不僅要照顧自己還要照顧年幼的孫輩，加重了空巢老人的經濟負擔。第二，子女不在身邊勞務量加重，大多數空巢老人身體健康狀況本來就堪憂，繁重勞動對老人們身體健康損害嚴重還增添了許多的心理負擔。第三，兒女不在身邊長期在外邊打工，加上年齡上的和文化水平上的差異，使得子女人生觀、價值觀念與老人們落后保守的觀念產生沖突。
1.2農村空巢老人群體形成的原因
我國空巢老人增加是經濟高速發展和社會前進的結果，其中主要原因有：
第一，城市化進程使農村青壯年勞動力向城市轉移。隨著城市化進程的加快，農村人口大量向城市流動，城市用地面積不斷增大，于是留在農村的就只剩下空巢老人、婦女兒童、鰥寡孤獨者。第二，計劃生育政策和老齡化問題疊加。1980年到1990年我國的生育率基本就維持在2.46%，這種生育率的突然下降，導致出生的人口陡降，所以在總人口中老年人口的比例就不斷的上升。第三，傳統養老觀念與現在養老觀念的沖突。
二、農村空巢老人養老保障存在的問題
2.1小店區劉家堡鄉空巢老人養老方面存在的問題
2.1.1經濟狀況欠佳
接受訪問的空巢老人中，只有較少的子女為老人上繳生活費，只有老人生病的時候才拿點醫藥費，或者是過春節和生日，部分老人表示會收到一些紅包，不過數量并不多。特別是一些農村的年輕人把老年人當成是一種負擔，經濟上不支持，造成老人老無所養。調查中，以低保和政府資助為主要生活來源又少之又少，這表明我國農村養老保障還有待完善。
2.1.2缺乏精神慰籍
在大多數類似于劉家堡鄉的地區，年壯的子女為了走出貧困，不得不離開父母外出打工。留守的老人完全就成為了沒有人關心照顧的空巢老人。這樣的問題值得我們深思，在構建和諧社會和社會主義新農村的過程中，對空巢老人的關愛應該是子女和社會共同承擔的責任。
2.1.3缺乏衛生設備
農村空巢老人經常需要做很多的家務和農活，積勞成病，大多數的空巢老人身體都是亞健康狀況。出現重大疾病的幾率很高。而他們大多數在醫療方面的常識比較低，有的觀念古老的空巢老人還相信菩薩保佑或者封建迷信的土辦法來治療疾病。
三、農村空巢老人養老保障的對策
3.1強化政府責任
解決農村空巢老人養老問題任重而道遠，現在的當務之急是建立覆蓋范圍廣、制度合理完善的養老制度，為以后各項政策的落實打下良好的基礎。首先，制定兼顧公平和效率的社會養老保障制度，從制度層面上實現公平的目標。其次，建立和完善農村社區養老保障體系，逐步建立適應老年人需要的生活服務、文化體育活動、疾病護理和康復等服務設施和網點，在完善城鄉養老制度上，強化農村社區養老保障體系的可行性。
3.2提高家庭養老能力
家庭是最基本的社會單元，由于養老金的支付需要一定時期的積累，在一定時期內，家庭養老一直是我國農村最主要的養老模式。無論是經濟條件還是生活照料又或精神慰籍，家庭都有不可代替的重要作用，也符合我國傳統的養老觀念。關注老年人的精神狀況，發揚孝文化，改變空巢老人和兒女養老意識才是問題的關鍵所在：建立完善空巢老人養老相關的基礎設施，如下棋、打牌、健身娛樂等；對喪偶的空巢老人可以鼓勵再婚，社會輿論也不要給再婚的空巢老人壓力。
3.3完善農村社會救助
第一，擴大低保的覆蓋面，使社會救助幫助到社會中底層的弱勢群體。第二，加強法制建設，使公民基本得到法律規定的物質保障權利，讓社會救助進入一種有法可依的有序狀態。第三，加強在教育、醫療、法律咨詢等方面的幫助，規范城鄉救助體系，從根本上幫助解決農村困難群眾基本的生活需要。
