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糧食安全現狀分析范文1
關鍵詞:農產品;批發市場;食品質量安全;市場監管
一、引言
農產品批發市場是我國農產品流通的主渠道和中心環節,全國4300多家農產品批發市場肩負著70-80%的鮮活農產品的流通任務,是城鄉集貿市場、菜市場及超市零售網點的主要進貨渠道。加強對批發市場環節的農產品質量安全監管,對于保障我國“從農田到餐桌”的全過程食品質量安全具有十分重要的意義。
本文通過對北京市新發地、回龍觀、八里橋、錦繡大地、大洋路、岳各莊、石門等13家大型農產品批發市場商戶及購買者問卷調查的結果,結合實地考察,從市場管理者、商戶、購買者的食品安全認知特點和行為等方面,分析了批發市場在食品安全管理方面存在的問題,提出了加強農產品批發市場食品質量安全監管的建議。
二、農產品批發市場的食品安全管理現狀
農產品批發市場的質量安全監管任務主要由市場管理者執行,其手段主要包括制定規章制度、檢查商戶執行情況、根據相關法律法規對進場農產品進行質量檢查把關等。此外,市場管理者還要搞好市場基礎設施建設,為商戶提供衛生良好的攤位和場內交易環境。批發市場通常有一名副總經理分工專門負責食品安全監管,及時處理出現的質量安全問題,解決顧客投訴及商戶和購買者之間發生的爭執。各大批發市場都建有食品質量安全檢測中心(室),負責進場農產品的取樣檢測,并記錄檢驗結果備查,有的市場還要將檢驗結果上報市級政府有關部門。多數市場的日常化驗檢測項目僅限于果蔬產品中的農藥殘留量、水產品中的甲醛含量、干貨中的二氧化硫含量等,對其他質量安全問題的檢查主要是憑市場管理員的感官和經驗來判斷。
從這次實地調查中發現,批發市場在食品安全管理現狀及主要存在以下問題:
(一)市場安全管理制度比較完善,但執行力度弱
市場管理委員會及其業務職能部門是市場管理的主要責任者,各職能部門建立了相應的管理制度,如《環境衛生管理制度》、《庫房管理制度》等,市場都建有農產品質量檢測中心并配備檢測人員。另外,工商、公安、稅務、銀行等也進駐場內設點,或將部分職能委托市場管理機構代行。各大批發市場也都設立了與政府法律規范相一致的規章制度?？梢哉f市場在機構設置、制度建立方面符合國家及北京市的相關要求,這一點可以從對商戶的調查中得到驗證。
在市場訪談中發現,在具體安全管理制度的執行方面并不令人滿意。市場各區主管人員對相關規章制度執行力度不夠,對于商戶的要求不嚴格。例如,一些市場對于剛入場的商戶,要求一開始必須簽訂《商品質量保證書》、《商戶規范經營責任書》、《市場衛生三包責任書》等協議文本,但對后期執行情況檢查不嚴格。政府在批發市場推行購銷臺賬制度,但市場管理者只看商戶是否有賬本,而對商戶是否準確、完整、規范地記錄并不細查。
在農產品質量安全檢驗檢測方面,不同經營區域的執行情況存在差異:豬肉批發區的豬肉都是來自定點屠宰廠的,票證齊全,質量安全有保證;活魚類水產品交易區基本上能做到定期抽檢,但檢測周期較長;蔬菜水果區由于商戶規模小、數量多、產品來源難界定,市場普遍反映檢驗難度較大,各市場的抽檢范圍和抽檢率都不一致。
(二)市場倉儲和交易設施較為齊全,但環境衛生問題多
調查發現,北京市批發市場內的倉儲和交易設施較為齊全,但場內不同經營區域差異較大。豬肉、活魚及海鮮凍貨區的倉儲設施建設的比較到位,肉類區低溫冷藏庫數量充足,活魚區配備有中轉魚池,冷凍產品區有低溫冷凍儲藏庫。在糧油批發區和干菜調料交易區域,商戶的店鋪一般兼具批發與倉儲功能。蔬菜水果交易區的設施主要是遮陽大棚,但是多數市場由于大棚數量不足,新鮮的果蔬產品直接在露天交易,遭受風吹日曬,鮮度受損的問題比較嚴重。
批發市場的農產品大多數未經包裝,易在流通過程遭受污染,市場衛生環境對農產品質量安全有直接影響。從購買者對批發市場內衛生環境的評價看,回答滿意的占23.3%,一般的為58.7%,不滿意的為18%,可見多數購買者對場內衛生環境不是很滿意。
實地調查中筆者發現場內衛生環境方面問題也比較多:有的蔬菜水果區,變質、腐爛的蔬菜水果得不到及時處理,隨處堆積,蠅蟲滋生;個別淡水魚交易區污水橫溢,得不到及時處理,甚至有的運魚車干脆直接將廢水排放到路面上,導致行走不便;少數肉類區則缺乏排氣設備,廳內空氣流動不暢,氣味難聞。另外,商戶將產品隨地擺放、垃圾隨手丟棄、飲食就地解決等現象屢見不鮮。
三、批發市場商戶和購買者對食品安全的關注狀況
(一)商戶的食品安全意識比較淡薄
商戶是市場內的交易主體之一,其經營行為對食品質量安全有著直接的影響。調查發現,批發市場商戶的食品安全意識不高、對相關食品安全知識和法規不是十分了解。
據了解,商戶在與市場簽訂商品質量保證書、規范經營責任書等協議文件時,并不清楚文件的具體內容是什么,只是市場管理人員要求簽字,他們就照辦。在建立購銷臺賬時,也是按照市場管理人員的要求走個形式,臺賬記錄很不規范,信息不完整,經營的產品一旦出了質量問題也難以查證。
(二)購買者關注食品安全問題,但缺乏鑒別能力
在批發市場上調查的422人購買者中,有236人是自家消費,占56%。這些被調查者中有82%的人回答重視食品安全問題,80%的人認為市場有必要加強農產品質量安全監管,消費者自我保護意識強。但是,購買者對農產品質量安全相關制度了解不夠,在購買時缺乏鑒別能力。購買者對綠色農產品、無公害農產品等概念比較了解,但對于農產品產地編碼、市場準入、索證索票、產品可追溯等監管制度了解的還不夠。
另外,大多數購買者在批發市場購買農產品時主要關注其新鮮程度、價格、生產日期等內容,對其他事項不太關注。有39.1%的人重視品牌,29.8%的人重視產地;67.9%的人在購買鮮、凍畜禽產品時會看是否有檢疫合格章;約40%的人會看商戶的營業執照等證件,并要求出示產品質量證明。
四、加強批發市場食品安全監管的建議
通過對北京市農產品批發市場管理者、商戶和購買者的調查發現,批發市場存在著管理不到位、商戶對食品安全重視不夠等問題,需要從市場建設、制度落實、宣傳教育以及全程管理等方面采取措施,把好農產品批發市場質量安全關。針對存在問題,就加強批發市場食品安全監管問題筆者提出如下建議:
(一)加強農產品批發市場建設,發揮食品安全監管作用
傳統的農產品批發市場建設注重場地面積和客流量,追求人氣度,強調市場的貨物集散功能、價格形成功能、供求調節功能和結算功能。在新形勢下,為保證流通領域食品安全,應該賦予批發市場食品安全監管的新功能,并通過加強市場基礎設施和制度建設來保證新功能的實現。市場基礎設施和制度建設的主要內容包括:建設倉儲和配送冷鏈系統、改善環境衛生條件、建立商戶登記和商品準入制度、實施索證索票和臺賬記錄制度、開展產品抽樣檢測等。只有從物質條件、環境條件、人員、經費等方面增加投入,才能充分發揮批發市場的食品安全監管作用。
(二)市場不僅要建立明確的食品安全制度,還要狠抓制度的落實
雖然政府出臺了食品安全相關的法律法規,各大批發市場也都制訂了自己的規章制度,但在具體執行和落實方面還存在著很大的差距,需要進一步狠抓制度的落實工作。有的市場與商戶簽訂了質量安全責任書就算完事,有些市場為了穩定商戶資源常常采取“睜一只眼、閉一只眼”的做法,這樣下去只能導致有章不循、有令不止,安全管理制度難以奏效。因此,必須提高市場管理者的認識,不做表面文章,把食品安全制度落到實處。市場可以采取一些激勵措施,對執行制度好的商戶給予表彰和獎勵,對違反制度的給予批評和處罰,提高廣大商戶遵紀守法和誠信經意意識。
(三)大力開展食品安全宣傳和教育,提高商戶和購買者的食品安全意識和責任感
商戶是批發市場上的經營主體,對自己銷售產品的質量承擔責任。但是,市場上的大多數商戶都是個體經營者,文化程度普遍低,學習文件少,遵紀守法意識比較淡薄。批發市場應當不斷對商戶進行培訓教育,向他們宣傳國家食品安全法律法規知識,提高他們的食品安全意識,增強商戶守法經營的自覺性和社會責任感。批發市場要重視購買者的權益保護,幫助他們提高鑒別產品質量的能力,及時處理投訴,鼓勵他們對市場產品質量進行監督。
(四)政府牽頭構筑生產流通一體化食品安全保障體系
批發市場監管是食品安全保障體系的一個重要組成部分,是對市場流通環節采取措施,通過監管發現問題產品、追溯其來源,找出問題發生的原因并確定責任者。流通環節監管能夠對生產環節產生影響,促進生產者生產質量安全的產品。但是,要從根本上解決食品安全問題,必須從產地源頭開始,生產過程和流通環節一起抓,需要政府牽頭構建從生產到流通一體化的質量安全保障機制。只有這樣才能真正實現“從田頭到餐桌”的全程食品質量安全管理,為消費者提供放心的農產品。
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糧食安全現狀分析范文2
關鍵詞：國際土地交易；土地爭奪；發展現狀；影響因素
中圖分類號：K93.2 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1004-9479.2013.04.003
1 引言
土地是人類必不可少的生存條件和生產資料，具有面積有限性、位置固定性、用途多樣性等基本特性[1]。許多國家都將租賃或購買他國土地作為應對經濟、糧食、能源、氣候危機的一種重要措施[2]。近年來，隨著國際糧食價格、原油價格攀升，世界經濟形勢低迷，國家之間的土地貿易數量及面積迅猛增加。各國之間的土地爭奪日益激烈，逐漸成為國際貿易與經濟發展中的關鍵問題之一，并在學術界獲得廣泛關注[3]。土地爭奪一詞由“land grab”翻譯而來，學術界對于“土地爭奪”這一詞并未達成統一的、嚴格的標準化定義。從聯合國糧食及農業組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations，FAO）的定義上看，土地爭奪是指在發展中國家為進行糧食生產而購買或租賃農業用地的行為，僅僅是投資的一種形式[4]。但是，在2011年對拉丁美洲和加勒比地區17個國家的土地爭奪現狀和趨勢的研究中，Borras等人對于“土地爭奪”的標定則相對嚴格和狹窄，其概念要滿足以下三個方面：大規模的土地收購；外國政府的參與；投資國的目的是為保證國內糧食安全[5]。與之類似，Daniel等[6]認為這一術語指的是欠發達國家的多數量、大面積的土地被富裕、糧食安全不穩定的國家購買或長期租賃，來進行用于出口的糧食生產。被廣泛接受的定義則是由Annelies Zoomers提出，他認為“土地爭奪”一般指的是由跨國公司或外國政府發起的大規模、跨境的土地交易或事務[7]。在此基礎上，本文對“土地爭奪”的概念界定為個人、企業或政府出于某種目的，長期租賃或直接購買他國土地的行為。
土地爭奪是國際土地市場中的重要現象，對參與各方尤其是被投資國家的經濟與社會發展產生重大影響。在帶來資金收益、技術創新、就業機會的同時，跨國公司或外國政府參與的土地投資亦存在許多風險，投資者占用被投資者土地及其他資源（水資源、勞動力等）進行生產活動，相對剝奪了當地人民的土地權益，所得產品流入本地市場亦會對本地勞動者產生消極影響[8，9]。從2000年開始，國際學者及國際組織對于土地爭奪現象的研究逐漸增多?，F有研究大多是針對國家、洲、或全球等宏觀尺度，對土地爭奪的現狀、驅動因素、及影響效應等進行論述，如德國技術合作署（Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit， GTZ）在2009年曾對馬里、馬達加斯加、老撾、柬埔寨的外商直接土地投資現狀進行介紹，且分別從經濟、社會及環境三方面對國際直接土地投資所帶來的機遇和風險進行了簡要評價[10-13]；聯合國糧農組織在對拉丁美洲和加勒比地區的土地爭奪的研究中，則著重于從更廣闊的國際視野上對土地爭奪的關鍵參與者及驅動因素作深入分析[5]； Annelies Zoomers總結了國際土地爭奪的七大驅動過程[7]；Carin Smaller將土地爭奪的驅動因素概括為糧食、水資源、能源安全三大類，著重分析了跨國公司或外國政府購買土地的合法性問題[14]；Mark Harvey則分析了土地爭奪中糧食、能源及環境三方面的驅動作用，闡述了土地爭奪可能產生的不良后果，并對全球范圍內的土地可持續利用和管理提出了建議[8]。
國內學者對國際土地爭奪的研究則較為少見。彭永清以“為未來囤糧——全球打響‘土地爭奪戰’”為題，介紹了在日本、馬里、加納、印度尼西亞等地的土地爭奪現象，將原因歸于對人炸和氣候變化將引發水資源和糧食不足的危機感[15]。周海川等從成因、投資者類型、土地用途、合同履行情況等方面研究了外商直接投資發展中國家土地的行為，并分析了這種投資對接受國經濟、社會穩定、環境等方面可能產生的影響，以及投資國進行海外土地投資可能面臨的風險[16]。然而，僅有的相關研究并沒有對全球土地爭奪現狀及驅動因素作系統化的定量分析。本文基于國際交易數據，系統分析國際爭奪動態及其影響因素，以期豐富我國開展國際土地爭奪研究案例，為推進我國國際貿易投資提供可能的借鑒。
2 數據來源和研究方法
土地交易數據是直觀體現土地爭奪現象的量化指標，由于各國土地交易的透明度有限，所得土地交易數據精度有限，本文以全球為研究區域，以2000-2011年為時間尺度，對土地爭奪情況進行宏觀分析。所用世界地圖的底圖來自藍色大理石地理信息公司（http：///download.php）。所用大宗土地交易數據來自土地門戶網站（http：//landportal.info/landmatrix），數據更新截止至2012年8月1日，共計1007例土地交易，54個目標國家。所得信息包括土地交易目標國家、投資方、交易時間、土地用途、種植作物等屬性。在分析土地爭奪的影響因素過程中，所用其他指標中農業用地面積、國內生產總值（GDP）、外國直接投資凈流入、陸地保護區面積、凈移民數據來自世界銀行集團數據庫（http：//.cn/），農業增加值、作物生產指數、食品生產指數、谷物出口量數據來自FAO統計數據庫（http：///）。
本文利用大宗土地交易數據進行全球土地爭奪發展現狀分析，包括投資者與被投資者特征分析、時間變化分析及土地用途特征分析。選取國內生產總值（GDP）、農業用地面積、農業增加值、外國直接投資凈流入、作物生產指數、食品生產指數、谷物出口量、陸地保護區面積、凈移民共計9個指標，利用SPSS軟件中Bivariate過程進行相關性分析，探究土地爭奪的影響因素。在此基礎上，對土地爭奪研究的文獻進行統計分析，總結現有學者和組織對土地爭奪影響因素的研究結果，作為數據分析的補充。
3 國際土地爭奪發展現狀分析
3.1 國際土地爭奪中投資者地理分布特點
利用全球大宗土地交易數據統計每個投資國所投資的土地總面積，按照投資土地總面積大小差異和各大洲投資土地總面積占全球土地交易總面積的百分比繪制成國際土地交易分布圖（投資者）（圖1），其中白色區域為土地投資數據缺失的區域。從全球來看，土地交易投資者在除南極洲外六大洲均有分布，但是投資面積差異較大。國際土地投資者主要來自于亞洲，所投資土地交易面積占全球土地交易面積的67.1%；其次是歐洲和北美洲，交易面積最小的是大洋洲，僅占全部土地交易面積的1.4%。從國家層面看，國際土地交易投資者主要有三類：一是人口眾多，密切關注國內糧食安全的亞洲國家，如印度、中國、馬來西亞；二是石油資源豐富但為水和土地所限制的糧食進口國，如沙特阿拉伯、阿拉伯聯合酋長國、卡塔爾；三是發展受地理空間制約的歐洲國家，如丹麥、芬蘭[6，14，17]。
圖1 國際土地交易分布圖及各洲所占比率（投資者）
3.2 國際土地爭奪中被投資者的地理分布特點
利用全球大宗土地交易數據統計每個被投資國所交易的土地總面積，按照被投資土地總面積大小差異和各洲被投資土地總面積占全球土地交易總面積的百分比繪制成國際土地交易分布圖（被投資者）（圖2），其中白色區域為土地被投資數據缺失的區域。雖然土地交易中的被投資國在除南極洲外六大洲均有分布，但是被投資土地面積差異極大，且范圍不像投資者那樣廣為分布。從洲際角度看，被投資土地總面積最大的為南美洲，達6015.21萬公頃；其次是非洲，為4831.37萬公頃；面積最小的為大洋洲，僅為48.77萬公頃。從國家角度看，國際土地交易的被投資國常是水熱條件較好，適宜發展農業且經濟欠發達的發展中國家。土地交易總面積最大的三個國家依次是秘魯、蘇丹和墨西哥，土地交易面積分別是：5430.69萬公頃、1712.95萬公頃、1086.18萬公頃。土地交易總面積前十個國家中，有三個在非洲，三個在亞洲，兩個在北美洲，兩個在南美洲。
圖2 國際土地交易分布及各洲所占比率（被投資者）
3.3 土地爭奪的時間變化
利用全球大宗土地交易數據統計2000年至2011年每年的全球土地交易面積，繪成的土地交易面積變化圖（圖3）顯示：2000年至2011年，全球土地交易面積雖有起伏，但總體有較大增幅，土地爭奪現象日益激烈。2005年土地交易面積達到一小峰值，其原因可能是由于2004年國際油價大幅攀升，許多國家開始鼓勵替代能源和生物燃料的生產，將投資他國土地進行生物質燃料原料種植作為長期能源安全政策之一[18，19]。而2008年土地交易面積出現小幅下跌的原因則可能是受2008年金融危機影響，投資土地資本有限。此外，2010年及2011年的土地交易總面積出現明顯的下降，這可能由于數據最近更新時間是2012年8月，2010年及2011年的數據可能有大部分未作收錄所致。結合全球資源環境日益緊缺，人口壓力持續增加的社會環境條件現狀，從2000年至2011年全球土地交易面積的總體變化趨勢可以得知，在不考慮限制因素（如投資接受國的政策限制等）的制約條件下，未來國際土地交易面積還將呈增加趨勢。
3.4 土地爭奪中的土地用途
投資國購買或長期租賃被投資國土地的用途涉及諸多方面，大致有農業、固碳林業、木材或纖維林業、畜牧業、礦產開采業（含石油）、旅游業六大類。由于土地交易數據只到國家尺度，對于一個被投資國家，其交易土地的用途往往同時有多種，圖4統計的是不同用途交易土地面積占全國土地交易總面積一半以上的用途分布，其中白色區域為土地投資數據缺失的區域。由圖4可知，絕大多數國際交易的土地用于農業，其次是木材或纖維林業，此外，還有一部分土地交易數據中的用途信息缺失。對于用途為農業的土地，其種植作物亦有多種類型，包括如大米、小麥等糧食作物，麻風樹等用于生物燃料生產的經濟作物，玉米等既可用于糧食生產又可用于生物燃料生產的彈性作物。統計土地用途為農業的每例交易中土地的具體作物類型，按照各類作物的種植面積占總體農業投資面積的百分比制成農業投資中的作物構成圖（圖5）。圖5表明，農業土地投資中有29.7%種植的是糧食作物，18.2%是非糧食作物（包括生物燃料和牲畜飼料），18.3%是彈性作物（生物燃料和食品用途均可）。國際土地交易中，農業投入占絕大部分，但對于非糧食作物的投入比例也不可忽視。
4 土地爭奪的影響因素
4.1 數據分析
全球性土地爭奪是土地市場自由化的結果[20]，其直接原因為農業變化。人口、經濟、科技、政治和制度、文化以及氣候變暖，都是引起土地交易加速擴張的影響因素[21-23]。鑒于國際土地爭奪現象的影響因素廣泛，難以逐一選擇指標進行量化，根據數據的可獲取性，僅選擇了9個指標進行相關性分析。
雖然數據的總體時間跨度是2000年至2011年，但實際上部分國家土地交易數據的具體時間跨度為2000年至2011年中的某個時間段，且各國數據的時間段并不一致，對各國與土地交易數據對應的時間段的九項指標數值進行平均，每項指標得到一個數值，得到了54組數據，每組10個變量。利用SPSS軟件對其進行相關分析（Pearson相關分析），所得結果如表1所示。
表1 土地爭奪影響因素Pearson相關分析結果
在α=0.05的置信水平下，只有谷物出口量和土地交易面積呈現顯著正相關，相關系數為0.332，體現相關程度較弱。事實上，由于積差相關系數適用于線性相關，對于曲線相關或者更復雜的情形，積差相關系數的大小不能體現出其相關性的強弱，在此項分析中，谷物出口量與土地交易面積的相關情形可能不是單純的線性相關，相關系數為0.332不能完全說明其相關性差。不僅如此，土地爭奪現象本身就是社會、經濟、環境等因素綜合作用的結果[8，19，22]，因此，土地交易面積并不會對某單一項指標顯現出明顯的相關性。谷物出口量和土地交易面積的相關系數雖小，但依然可以體現糧食安全對土地爭奪的影響。對這些數據進行秩相關分析（Spearman相關分析），即利用10個變量的秩次大小做線性相關分析，所得結果如表2所示。
表2 土地爭奪影響因素Spearman相關分析結果
秩相關分析結果與之前的分析結果存在不小差異，在α=0.01的置信水平下，農業用地面積、農業增加值（現價美元）、陸地保護區面積、谷物出口量、凈移民與土地交易面積均存在顯著的相關關系。其中，除凈移民數量與土地交易面積是負相關外，其余四個變量與土地交易面積均呈正相關，但相關系數絕對值均較小。
首先，土地交易對象常常是大面積的農業用地，因此農業用地面積大的國家發生大宗土地交易面積的機會要比農業用地少的國家大，投資方對土地進行經濟、技術等方面投入，對投資接受國家農業增加值會造成影響；同時，這類土地交易投資者出于保障國內糧食安全的目的，將在被投資方土地上生產的糧食出口至本國，這是導致國際土地交易面積與谷物出口量存在正相關的重要原因。其次，許多國際組織機構開始在一些相對空曠的區域購置大面積土地來建設自然保護區或生態旅游地（或兩者皆有），這可以用于解釋陸地保護區面積與土地交易面積存在正相關關系。凈移民人口與土地交易面積呈現負相關，原因可能是凈移民人口的增加，導致國內對土地需求上升，對應供給外國政府或跨國公司的土地將減少。
雖然秩相關分析所得結果體現出了土地爭奪和農業用地面積、農業增加值（現價美元）、陸地保護區面積、谷物出口量、凈移民有較好的相關性。但是不能忽視的是，秩相關分析是利用變量的秩次大小做相關分析，掩飾了原有數據部分數值特征，其所得相關的結果具有一定局限性。從分析結果來看，雖然相關系數不高，但是結合Pearson相關分析結果，該分析結果還是可以體現糧食安全是土地爭奪的重要影響因素的。
4.2 文獻分析
由于數據資料的限制，上文定量分析的結果尚不能完全揭示土地爭奪的影響因素。為進一步識別和總結土地爭奪的影響因素，本文收集了50篇相關學者和組織所發表的土地爭奪相關研究成果，對其研究結論做統計分析，將土地爭奪影響因素歸納總結為糧食安全、能源安全、資金收益、發展空間缺乏、自然保護區發展和移民六大類，相關文獻土地爭奪影響因素的統計結果見表3。
表3 土地爭奪影響因素的文獻分析
從現有公開發表的國際文獻來看，分別有18、17篇文獻將能源安全和糧食安全列為土地爭奪的影響因素，說明能源安全和糧食安全是土地爭奪的兩大首要影響因素。從土地交易發生的地區看，絕大部分研究集中于非洲，分別有15、14篇文獻將能源安全和糧食安全列為非洲土地爭奪的影響因素，說明能源安全和糧食安全亦是非洲土地爭奪的兩大首要影響因素。對于南美洲而言，分別有4、3、3篇文獻將能源安全、糧食安全和資金收益列為土地爭奪的影響因素，說明能源安全、糧食安全和資金收益皆是南美洲土地爭奪重要影響因素，發展空間缺乏、自然保護區發展、移民三大因素對南美洲土地爭奪的影響程度相對較低。
5 結論與討論
5.1 結論
土地爭奪現象在全球均有發生，但不同區域土地爭奪激烈程度差異較大。土地投資國主要集中在人口眾多，糧食安全壓力較大的亞洲及經濟實力雄厚的歐洲，被投資國主要集中在農業條件較好的南美洲和非洲。2000年至2011年內，土地爭奪現象整體呈現加劇的趨勢。國際土地交易中，土地用途主要集中在農業和木材或纖維林業；在農業用途中，除種植糧食作物外，生物燃料原料種植亦占重要地位。土地爭奪的影響因素很多，較為突出的是糧食安全的影響，除此之外，自然保護區發展、人口遷移是土地爭奪的潛在影響因素。從文獻分析的結果上看，土地爭奪的最主要影響因素是能源安全和糧食安全，其次依次是資金收益、發展空間缺乏、自然保護區發展和人口遷移。
5.2 討論
由于數據來源限制，本文所用數據完整性相對不足。論文中全球土地交易數據僅有1007例，涉及國家僅有54個，估計沒有涵蓋全球的所有土地交易案例。除此之外，各國土地交易面積數據的時間跨度并不完全一致，雖然整體數據的時間跨度為2000年至2011年，但部分國家數據在時間序列上并不完備。因此，所得關于土地爭奪現狀的分析結果具有一定局限性。
土地爭奪影響因素分析過程中，影響因素指標難以量化是一個重要問題。土地爭奪是社會、經濟、環境等諸多因素綜合作用的結果，其影響因素是較為宏觀、難以指標化的綜合因素，因此，將某單一指標與土地交易面積做相關分析的結果不夠理想。此外，數據的不完整也是影響土地爭奪影響因素分析的重要原因。例如，土地爭奪現象的一個重要原因是能源安全[21]，本應選取數據諸如生物質燃料產量或出口量進行分析，但是目前國際上還未有這方面的全球性數據。作為數據分析的補充，文獻分析總結歸納了50篇相關文獻，所得土地爭奪影響因素相對全面可靠。
本文基于可獲取的數據和文獻資料，對全球土地爭奪發展現狀及其影響因素做了客觀分析，雖然存在一定的局限性，但本文所得結果對于我國土地管理工作仍然具有一定參考價值。全球土地爭奪中，我國既是重要投資者亦是關鍵被投資者，國際土地交易既是機遇又是挑戰，我國應加強對于土地爭奪的相關研究，對其可能產生的不利影響提前做好風險評估及預防措施。
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A Study on Development Status and Influence Factor of the Global Land Grabbing
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（1. College of Resources Science and Technology， Beijing Normal University， Beijing 100875， China； 2. College of Resources and Environmental Sciences， China Agricultural University， Beijing 100094， China）
糧食安全現狀分析范文3
一、我國需要進一步提高糧食有效供給能力
科學有效的農業發展方式是加強糧食供給能力建設的重要保證。目前，國際糧食形勢嚴峻，我國糧食供給能力需要進一步提高。糧食安全是治國安邦的頭等大事，必須采取戰略措施，增加糧食供給能力，保障國家糧食安全。
工業化、城鎮化建設對糧食生產產生“擠出效應”。我國工業化進程對農業生產造成巨大壓力，對本不穩固的糧食安全體系提出新的挑戰。同時，城鎮化加快推進，建設用地不斷蠶食耕地面積。中國國土資源公報顯示，2009年全國批準建設用地57.6萬公頃，比上年增長44.6%。土地資源的有限性，決定了建設用地會對糧食生產產生一定的“擠出效應”：直接造成耕地面積減少、糧食供給能力減弱。雖然2009年農村土地整治新增耕地26.9萬公頃，但是質量和肥力不足，只是數量意義上的占補相對平衡。一方面，工業化、城鎮化加快推進形成了土地的相對高收益率；另一方面農資價格上漲、糧食生產成本逐步上升，這導致糧食生產比較效益不斷下降，影響了農民的種糧積極性；個別地方政府出現忽視糧食生產的不良傾向和放松糧食安全的麻痹思想，也給糧食安全蒙上陰影。
二、依靠國際市場無法保障我國糧食供給和糧食安全
世界糧食市場供給無法有效滿足我國的糧食消費。稻谷是我國口糧消費的主體，占口糧的近60%，消費量每年為3700~3750億斤，而國際市場大米貿易總量也就是500~600億斤，僅占我國大米消費量的15%左右，通過國際市場調劑的空間十分有限。此外，世界糧食生產量與消費量并不同步增長。據測算，近10年來全球谷物消費需求增加2200億公斤，年均增長1.1％；產量增加1000億公斤，年均增長0.5％。目前，世界谷物庫存消費比已接近30年來最低水平。世界主要糧食庫存消費比屢創新低，糧食供給緊張狀況難以緩解。
世界主要產糧國進一步強化對糧食出口的政治干預。近年來，由于受到自然災害影響和國際金融危機沖擊，一些糧食主產國頒布了糧食出口禁令。盡管以求自保的出口政策無可厚非，但是必然影響全球糧食供求關系，給我國糧食供給造成一定負面影響。在2008年糧食危機中，一些國家不負責任地將糧價上漲的原因主要歸于中國等新興國家消費的增長。如果我國的糧食消費20%依賴進口，我們面臨的不僅是巨大的財政壓力，而且還有巨大的政治和道義壓力，以及保障有效進口的巨大壓力。糧食供給堅持立足國內、實現基本自給的方針，不但是關系國計民生的重大決策，也是爭取有利國際環境的重要保障。
“糧食武器”已成為個別西方國家控制我國的重要手段。我國加入WTO以后，農產品市場逐步放開，不可避免地受到“糧食武器”的干擾。中國需要養活13億人口，然而城市擴張和工業擴張加劇了耕地的流失，復合肥料的大量使用造成農業投資生產率下降，還伴有水資源短缺和環境污染加劇等問題。所有這些結合起來，已經足以迫使中國在世界經濟中無奈地受限于糧食。基于“誰來養活中國人”的悲觀預期，個別國家欲把“糧食武器”作為控制我國的戰略選擇?？鐕Z商加緊在我國的糧食戰略布局，建立上下游完整的糧食產業鏈，加強從源頭到終端的全程控制。豐益國際、阿丹米、邦基、嘉吉、路易達孚等跨國公司在我國糧油市場的貿易份額持續擴大，豐益國際旗下的益海集團在生產領域和流通領域投資并舉，對我國糧食安全可能造成的影響不可小視。
三、我國糧食需求保持剛性增長
我國糧食需求結構主要包括口糧需求、飼料糧需求和工業糧需求等。影響因素主要是口糧消費總量增加和消費結構升級，以及飼料糧和工業糧需求增長。
口糧需求數量持續攀升且質量逐步提高。國家人口計生委預測，未來十年我國人口仍將以年均800~1000萬的速度增長。2020年，我國人口總量將達到14.6億；人口總量高峰將出現在2033年前后，達15億左右。人口增長導致口糧需求剛性增長。按照人均400公斤年口糧消費量計算，2010年口糧消費需求為5.48億噸。2010年全國糧食總產量為54641萬噸，比上年增加1559萬噸，增產2.9%。表面看，我國糧食總產與口糧消費基本持平，實際上，糧食產量不可能全部用于口糧。2020年和2033年前后，我國口糧需求總量將分別達到5.84億噸和6億噸，口糧需求數量持續攀升。
飼料糧和工業糧需求的數量、質量同步增長。質量型消費對食用油、肉蛋奶和精加工食品需求迅速增長，引發飼料糧消費快速增加。據預測，到2020年飼料用糧需求總量將達到2355億公斤，占糧食消費需求總量的41％。由此，導致飼料糧主要來源――大豆和玉米需求增長。有資料顯示，2007―2008年度，我國玉米消費需求較上年度增長3.6%，大豆消費需求較上年度增長5.7%。飼料市場需求旺盛，引發優質專用大豆、高質量玉米需求量大幅走高，出現與人爭糧、與人爭優質糧現象。同時，生物燃料、玉米深加工、生物制藥和釀酒工業尤其是生物燃料迅猛發展，不但會增大糧食消費比例，要求提高質量標準，而且會扭曲糧食價格，引發物價總水平上漲預期。
四、提升國家糧食安全的戰略選擇
1.立足國內糧食生產，開展多邊糧食貿易。我國是農業大國，確保糧食安全，進口糧食只能是對國內生產的必要補充，而不能危及國內產業發展，并且要與技術創新結合起來，實施進口替代和產品出口戰略。鑒于世界糧食供給有限、出口政治干預和“糧食武器”風險，我國有必要開展多邊糧食貿易，破除國際資本壟斷，避免經濟風險和政治摩擦。幫助發展中國家利用好可耕地，不僅有利于緩解世界糧食危機問題，也有利于保障我國的糧食安全。我國要在立足國內糧食生產的基礎上，有效利用國際市場，實現立足國內、自給自足和適當利用進出口調劑余缺的有機結合。在農業資源豐富的國家和地區設立農產品貿易機構，與多個國家簽訂糧食進口協議，與部分重要產糧國建立長期、穩定的農業合作關系。鼓勵糧食企業走出去跨國承包土地，提供直接技術援助，建立穩固的國外糧食供給來源，增加糧食安全系數。
2.嚴格保護生產資源，倍增農業投入力度。根據糧食生產要素的現狀分析和遠景展望，起主要制約作用的是水土資源、糧食政策和資金投入。由于糧食政策和資金投入是一種可控的人為因素，所以真正制約糧食生產的硬件是水資源和耕地資源。水資源和耕地資源是糧食發展最基礎的生產資源，是保障糧食可持續發展的關鍵。農業和糧食具有明顯的正外部性，能夠提高全社會的福利水平，必須嚴格保護生產資源，倍增農業投入力度。要嚴格落實基本農田保護條例，堅持最嚴格的耕地保護制度；按照糧食生產與水資源承載能力相適應的原則，抓好水土保持和生態建設，堅持走節水增產的道路；鑒于糧食政策和糧食價格直接影響農民種糧的機會成本和生產邊際曲線，繼續實施有利于糧食增產、農民增收的支農政策。通過資源保護和政策激勵，提高糧食綜合生產能力和農業綜合收益，充分調動農民種糧和地方政府重農抓糧兩個積極性。
3.強化農業科技支撐，加大自主創新力度。國內外的經驗都證明，除了體制變遷的特殊階段外，科技進步對糧食增長的貢獻始終居于突出地位，成為糧食生產發展的第一推動力。在我國耕地面積有限的情況下，提高糧食單產成為提高產量的惟一途徑；而提高糧食單產主要有增加農業要素投入和推動科技進步兩種途徑，在物質投入邊際效益不斷下降的情況下，現代科技必然成為糧食增產最重要的戰略舉措。因此，要加大自主創新力度，加快農業關鍵技術成果的集成創新、中試熟化和推廣普及，研發具有重要應用價值和自主知識產權、安全可靠的新品種，健全糧食技術推廣和服務體系，從而強化農業科技的支撐作用，增強糧食有效供給能力。
4.完善倉儲物流體系，提高糧食周轉效率。我國歷次物價總水平上漲均與食品價格上漲有關，食品價格上漲均與糧食產銷不銜接、糧食調配不順暢有關，而這又與倉儲物流體系建設滯后有關。倉儲物流是聯結生產與消費的中介環節。要發展有機銜接于糧食流通的倉儲類型和有利于提高效率的物流模式，暢通國內糧食跨地域物流通道，打通國際糧食貿易進出海通道；改革主產區倉庫多的單一模式，確定適度的倉容規模和最佳的庫點位置，重點加強主銷區、交通樞紐、港口碼頭和戰略裝車點；優化中央和地方儲備糧食品種結構和區域布局，健全中央儲備糧吞吐輪換機制，發展城鎮糧油供應網絡和農村糧食集貿市場，提高糧食中轉能力，提升儲備調控效率，實現更廣范圍的糧食安全。
糧食安全現狀分析范文4
關鍵詞：糧食國際貿易 進出口 結構調整 糧食安全
中圖分類號：F74 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973(2011)003－145－01
1、我國糧食國際貿易現狀分析
長期以來，我國糧食對外貿易一直是自給為主，進口作為補充。即以儲各糧為基礎，以進口為調控的國家宏觀調控體系。政府是以考慮國內市場為主的，達到國內產銷平衡。因此，我國在糧食貿易上就往往存在內外貿脫節，政策滯后以及糧食生產與進口逆向操作等問題。
由于在WTO中中國限制外資企業在糧食流通領域發展的過渡時期基本結束，國外大型糧食企業開始進軍中國傳統的糧食流通領域。ABC三大谷商相繼進入中國投資建廠。外資糧食企業通過控制世界大豆期貨和現貨市場價格，使國內油脂加工廠家巨虧，再進行行業之間的大規模并購。由于大豆進口依存度不斷提高，并且大豆只收3％的關稅，且不設配額是高度自由貿易的商品等原因，大豆大量進口，達不到調控目標。當前，中國市場上80％的大豆加工能力被外資糧食企業操控，國內大豆企業喪失了話語權。在國際大型糧食企業已掌握我們國內植物油定價權的不利情況下，如果讓其進一步取得在糧食流通方面的主導權，將會使我國糧食企業失去完整的定價權，這種極端不利的情況會給我國糧食宏觀調控和糧食安全造成巨大的威脅?？鐕Z商已控制了大豆壓榨業，控制了我國大豆進口，以及利用我國流通體制改革，放開糧食流通市場，大量縣級糧庫生存難的時機，收購縣級糧庫和中小糧商，有可能壟斷糧食流通領域，這都會影響到我國糧食市場調控的自主性。比如，2007年國慶節前夕，中國為降低過高的食用油價格，向市場投放20萬噸食用油，結果都被跨國糧商收購放于倉庫，市場價格根本沒有絲毫降低。一句話，最典型的就是中國已喪失大豆及食用的定價權。
2、完善我國糧食國際貿易戰略體系策略
完善國際貿易政策體系，獨立自主地進行糧食產量和價格的調控，是我國實現糧食緊平衡調控目標的基本前提。建議采取如下貿易策略：
從進口糧食方面來說，不僅要考慮調低農業相關產品的進口稅，還要考慮國內農業產品比較優勢等利好因素，制定恰當的稅率結構。當前，我國農業產品中糧食等大宗進口農產品的稅率很低，與此同時小宗進口產品的稅率卻比較高。這種稅率結構使我國算術平均稅率很高，但有效保護率卻很低。未來的稅率設置應著重照顧關系國計民生的重要農產品，在維持對部分糧食產品進行有效保護的前提下，逐步開放我國擁有競爭力并且進口較少的其他農產品品種，適當降低其稅率。將關稅配額和最低準入量進行核定，完善非關稅措施，其中包括優化糧食質量標準體系、糧食質量檢測檢驗體系等標準體系。
在糧食的出口方面，將重點發展優勢糧食產品的生產和深加工放在首位，大力提高農產品質量，加大出口力度；對糧食貿易體制進行改革，暫時取消對大米、玉米等農產品的出口限制：成立糧食行業聯合協會，讓糧食貿易格局多元化；增加出口退稅。同時，引導企業通過實際操作來熟悉WTO的規則，讓國內農產品出口廠商能夠根據WYO對有關技術性貿易壁壘的法規，行使規避我國產品可能受到不公平待遇的法律權利。
3、完善糧食戰略性進出口貿易策略
(1)合理安排進口規模和節奏，通過期貨交易鎖定價格風險，分期、分批進入國際市場，避免突擊采購和大量采購推動國際糧食價格上漲。除少量高品質軟麥和硬麥允許進入國內市場流通外，進口小麥應直接進入中央和地方儲備，避免打壓國內小麥價格。
(2)調整糧食進出口戰略，實施比較優勢戰略。在我國，受制于土地資源和財政能力，在市場經濟的大背景下，糧食生產的完全自給不太可能也沒有必要。在不影響糧食安全供給的前提下，對缺乏比較優勢的資源密集型產品應適當減少其生產，利用國際貿易滿足我國需求，適當加大進口資源密集型產品的力度，集中資源發展效益高，市場潛力大的優勢產品，提高糧食生產的資源配置效率和整體效益?？紤]到當前擁有比較優勢的農產品不能完全發揮比較優勢的原因大多在于產品質量較差，缺少穩定的出口渠道。給出建議：①加大農產品科技投入以改善品質；②改善深加工、產品包裝、物流條件：③重點培植建設一批糧食產品營銷網絡：④加強農產品的宣傳、形象策劃。
(3)對缺乏比優勢的糧食產品的國內保護政策進行調整，生產貿易結構調整最少要考慮二個制約因素，一是發揮我國糧食產品的比較優勢，二是國內農產品的安全穩定供給?，F階段，國際農產品比較優勢已由土地密集型產品轉向勞動密集型，過去片面優先發展糧食、追求糧食供給的糧食發展戰略明顯與比較優勢原則不符。
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糧食安全現狀分析范文5
關鍵詞：大豆；發展現狀；困境成因；對策建議
中圖分類號：F326.11 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132195
隨著我國經濟的快速發展，人民生活水平的逐步提高，Z食安全問題日益突出。糧食安全包括2個方面：糧食數量的安全和糧食質量的安全。在解決國民溫飽的基礎上，當前國民對營養均衡也越來越注重，國內對蛋白質營養的需求迅速猛增。而目前作為蛋白質最主要來源的農作物――大豆，在國內發展并不樂觀。當前國產大豆的發展關乎到我國的糧食安全，國產大豆的發展已由經濟層面上升到政治層面。而且大豆與多個行業聯系緊密，涉及到大豆種植業、飼料行業、大豆加工業、食品行業等。近年來，我國大豆種植面積與產量都成下降趨勢，大豆的自給能力已降至20%，且受進口大豆的沖擊，轉基因大豆占據了國內市場。國產大豆在生產、加工、出口等產業都出現了嚴重的危機。
1 中國大豆產業的現狀
1.1 種植業方面
大豆起源于中國，至今已有5000多年的種植歷史。中國大豆種植區主要分布在3個地方：東北區、黃淮海流域區、南方區。大豆是我國重要的糧食和油料作物。截至19世紀50年代以前，我國一直都是世界上生產大豆最大的國家。但自1996年開始商業化種植轉基因大豆以來，全球轉基因大豆的種植面積迅速發展，當前以美國、巴西、阿根廷為主要代表國家種植轉基因大豆，而中國以種植非轉基因大豆的的原產國和全球主產國之一，其大豆的種植面積及產量卻年年下降。在種植面積方面：從2008年的大豆種植面積912.7萬hm2，到2013年大豆種植面積已不足680萬hm2，2014年我國種植大豆面積為660萬hm2。產量方面：由2008年生產的大豆產量1554.2萬t降到2014年的生產大豆產量1220萬t，逐年呈下降趨勢，2015年國產大豆總量僅為1161萬t。單產方面：近年來，我國非轉基因大豆單產平均是1.8t/ hm2左右，單位產量有所提升，但與其他主要生產國相差甚遠。
1.2 加工業方面
大豆的剛性需求主要是在食物、豆制品加工、飼料、子種等需求上。當前，國內 60%的大豆壓榨能力已被外資所控制，這些壓榨企業的生產原料來自于進口轉基因大豆，其生產的轉基因大豆油及副產品豆粕、豆餅等市場占有率極高。
我國豆制品加工企業大都主要還是沿用作坊式的生產方式，標準化、機械化、規模化都很低。主要體現在：大豆品種的非專用化會造成豆制品生產加工的非標準化；大豆加工生產使用的機械設備落后，從業人員受教育程度不高，素質較低，環境衛生不達標。生產非轉基因大豆油的本土壓榨企業，面臨成本高昂，利潤狹小，市場占有率低的困境，生存艱難；傳統豆制品由于保持期短等原因，難以進行大規模生產，導致消費市場狹??；傳統豆制品加工后的對剩余的原料利用率低，浪費大量的原料。此外，在大豆精深加工業方面，我國非轉基因大豆蛋白含量較進口大豆高，在蛋白質加工方面發展前景相當樂觀。
1.3 進出口方面
隨著我國經濟社會的快速發展，人們對食品質量的持續關注、飼料行業對豆粕的需求不斷增加，國內對大豆的需求量持續猛增，但國內大豆供給不足，大豆進口量隨之擴大。2000年，我國大豆進口量首次突破1000萬t，一躍成為世界上最大的大豆進口國，大豆因此成為我國進口量最大、用匯最多的農產品。根據中國海關最新的統計數據顯示，2015年我國進口大豆8169萬t，再創歷史新高，比上一年增加1029萬t，是國內生產量的6.8倍，約占世界大豆貿易量的70%，國內消費量的87%，這在所有農產品中進口依存度是最高的。
2 中國大豆產業發展存在的問題及原因
2.1 種植面積和總產量急劇縮減且種植效益低、豆農種豆積極性不高
當前我國對大豆的需求量成快速增長趨勢，但是我國大豆的種植面積與產量卻與之相反，大豆種植業日益萎縮，種植面積與產量都呈下降趨勢。盡管農業部提出調減玉米增加大豆的意見，但大豆的種植面積卻逐年減縮。尤其是黑龍江作為我國最大的大豆生產省份，近年來大豆的種植面積急劇萎縮、產量大幅下降，與我國進口大豆數量的逐年增長形成鮮明對比。
當前，我國大豆的種植面積不斷萎縮，經濟效益低下，種植品種單一。由于近年來受自然災害等惡劣氣候的影響，大豆產量起伏不定，存在嚴重的迎茬問題；受低成本優勢的進口轉基因大豆的沖擊；大豆的科技投入少，從事科研人才嚴重匱乏；農民沒有大量的資金投入，育種比較單一。我國大豆種植業的發展，影響著豆農的生計與收入，因為對于農民而言，什么掙錢掙就種什么。大豆的經濟效益明顯低與玉米和水稻，這降低了農民對種豆的積極性，因而影響了大豆的種植業發展。
2.2 外商獨資或外資參股的企業的擠壓下，國資大豆加工業生存艱難
在外商獨資或外資參股的企業的擠壓下，加工非轉基因大豆的國資大豆加工業生存非常艱難。表現在：外商獨資或外資參股企業已占我國大豆總壓榨能力的 73% 、占全國大豆加工總量 80% 以上，而這些外資企業都是以進口非轉基因大豆為原材料生產豆制品。導致加工本地大豆的企業無法生存；跨國糧商受到原材料的優勢與資本優勢利用其壟斷地位操縱大豆市場，國內很多企業都被占領，絕大多數的大豆加工企業已經停產多時甚至瀕臨破產，黑龍江省的九三糧油集團等類似企業被迫在沿海擴廠，但發展并不樂觀，整個國資大豆油脂加工產業面臨被壟斷的危機，市場份額不斷縮減。
2.3 大豆進出口貿易被動化，國產大豆喪失市場定價權
由于國產大豆種植規模小，機械化水平低，造成生產成本高，大豆的品質不高，含油量低，帶來的經濟效益低。但企業的發展是以營利為目的，為了實現利潤的最大化，企業更愿意購買含油量高的進口轉進大豆，購買國產大豆的積極性不高。而進口轉基因大豆都是大規模的種植，管理有序，機械化程度高，大大降低了大豆的生產成本，科技投入力度大，提升了大豆的品種，致非轉基因大豆失去市場競爭力。我國在征稅方面對進口轉基因大豆只征收3%的P稅和13%的增值稅，稅率極低，降低了進口大豆的成本，致使進口大豆數量猛增。此外，四大跨國糧商對我國大豆企業進行資本滲透，控制了國內70%以上的大豆榨油產能，從而也控制了國內進口大豆的價格。國產大豆的價格已完全受制于國際市場供求的變化，國產大豆完全喪失國內大豆市場的定價權，給我國的食物安全體系帶來了嚴重的隱性危機。
3 中國大豆產業發展的思考
3.1 加大惠農政策
大豆的需求量在農產品的需求量中占有很大比重，但是國家對大豆產業的扶持政策卻遠遠弱于玉米、小麥等農作物，這在一定程度上制約了我國大豆產業的健康發展。因此，政府及相關部門必須加大對大豆產業的扶持力度，尤其是在資金、技術、優良品種的培育方面。國家要下派技術人員引導豆農選擇和培育優良品種，因地制宜，合理種植；補貼投入的機械設施，提高種豆的專業化水平，進而提高國產大豆的單產，穩定種植面積。對豆農的補貼擴大范圍，完善并積極落實相關方面的稅收減免政策，并根據實際情況調整補貼策略；設立相應的金融貸款通道與農業保險，減少豆農種植風險，保護豆農的利益，提高農民種豆的積極性，穩定大豆生產。
3.2 扶持國內大豆加工業
國內大豆加工業的發展急需國家要大力扶持，提高其市場競爭力。鼓勵企業使用國產非轉基因大豆并對使用國產大豆的加工企業進行補貼及保護。扶持國內大豆產業在基礎設施、機械化設備上的投入力度、培養大豆產業高科技人才，以擴大生產規模。大豆加工企業也須學習國際最新技術，積極引進技術人員，自主創新，加快企業向第三產業進行轉型升級，諸如向大豆精深加工中最具潛力、最有前途的蛋白質加工領域進軍，其科技含量高、附加值也高，能獲取更多的利潤，發展前景非?？捎^。國內大豆加工業必須實行規?；洜I，標準化作業，現代化管理，提高生產水平和銷售水平，以龍頭企業帶動發展國產大豆加工業，通過合并、重組非優勢企業，規范行業，強強聯合，形成更有實力、更具競爭力的天然無公害大豆加工業。
3.3 發展非轉基因大豆優勢
當前國內國外對高蛋白大豆需求和加工增長較快，國產非轉基因大豆具有蛋白含量高、營養價值高的特性，要充分發揮國產大豆高蛋白和非轉基因優勢，走國產大豆的高蛋白的高端產品路線，根據大豆的特性實行差異化戰略。政府及企業必須加強對國產非轉基因大豆的保護力度，并做好宣傳和種植工作；提高其國際國內知名度和認可度；通過對轉基因大豆及其加工產品進行重征稅，使非轉基因大豆獲取價格上的優勢，并把轉基因大豆與非轉基因基因的通過價格差別區分出來，提高國產非轉基因大豆的市場競爭力，從而爭取對非轉基因大豆的定價權；當前轉基因大豆的安全性并無明確定論，存在一定的安全風險，出于對國民的生命安全考慮，必須把轉基因與非轉基因產品都進行明確標識，讓國民自主選擇。
解決國產大豆發展面臨的問題，不是單一的靠農民自己或是政府、企業來解決，必須多管齊下，全面發展。
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糧食安全現狀分析范文6
[關鍵詞]灌區 缺水 解決途徑
一、石堡川水庫灌區概況
石堡川水庫灌區位于東經109.7°～110°,北緯35°～35.5°,居關中平原北沿,涉及延安洛川、渭南市白水、澄城三縣。設施灌溉面積40萬畝,有效面積31萬畝。灌區受益范圍包括16個鄉鎮,180個行政村,人口30.8萬人。其中農業人口25.1萬人。
灌區屬寒溫帶大陸性干燥氣候,常年多風,平均氣溫12.2℃,多年平均降雨量549.2mm,平均蒸發量1192mm,年日照時數2547h,光照充足,無霜期202d。灌區土壤以黃綿土為主,夾少量褐色壚土,土壤有機質含量0.883%,酸堿度適中,質地、結構良好,空隙率50%,蓄水保墑能力較肥沃。灌區作物主要以小麥、玉米、油菜、蘋果樹為主,是陜西省糧食生產基地和蘋果優生區。
灌區地下水埋深40～100m。地下水以降雨、河流渠道滲漏、田間灌溉水滲漏補給為主。
石堡川水庫灌溉工程由樞紐、干渠、支渠、抽水站及田間工程五部分組成。灌區干渠一條,長38.708km,各類建筑物148座。設計流量9m3/s,加大流量11.5m3/s。灌區支渠8條,分支渠12條,總長214.3km,各類建筑物1895座,設計流量1.0～4.5m3/s。灌區抽水站9座,總裝機1350kw,揚水能力1.65m3/s。田間工程有斗渠349條,總長486.5km,建筑物2940座;分引渠2229條,長2213.5km,各類建筑物24500座。
二、石堡川水庫灌區水資源現狀分析
灌區水資源有三大類構成,分別是地表水、降雨集蓄利用水、地下水。
1.地表水。地表水分為客水和境內自產水,具體分析如下
客水地表徑流:石堡川水庫流域多年平均徑流量6717萬m3,Cv=0.9,Cs=2.5Cv,多年平均入庫流量2.04m3/s。石堡川水庫總庫容6375萬m3,其中興利庫容4585萬m3。
聿津河流域多年平均徑流量380萬m3,Cv=0.9,Cs=2.5Cv。
區內地表徑流:流經灌區境內的孔走河、長寧河、縣西河、馬村河、大峪河等五條河流多年平均總徑流量4696萬m3。
2.降雨集蓄利用水。灌區有人畜用水集雨窖4萬多眼,灌溉用水集雨窖2萬多眼,年可調蓄量396萬m3。
3.地下水。灌區內地下水資源總量3219萬m3,可開采量2030萬m3。灌區現有機井265眼,現狀可開采能力1200萬m3。溫泉抽水站灌溉供水系統水源取自“380”水系,該地下水系總儲量13724萬m3,其中靜儲量7355萬m3,動儲量6370萬m3,目前已開采量1080萬m3。
目前灌區水資源可用總量為8194萬m3,灌區40萬畝農田灌溉用水及人畜用水總量為9058萬m3,灌溉保證率僅為43%時灌區仍缺水864萬m3。
三、石堡川水庫灌區缺水的主要原因
石堡川水庫灌區雖然為區域經濟社會發展發揮了巨大的作用,但是,由于灌區嚴重缺水,致使灌區有效灌溉面積衰減,直接影響了灌區的發展。灌區嚴重缺水,主要有以下幾方面原因。
1.水庫大壩壩肩繞壩滲漏還沒有徹底解決;左壩肩仍存在漏水問題、泄洪底洞淤積堵塞;水庫淤積侵占有效庫容;庫區周圍、溝邊、入庫溝道無水保工程,水土流失嚴重,導致水庫淤積,環境質量惡化;石堡川河流域水資源利用缺乏統一管理,上游無章建庫、建站情況嚴重等。
2.干、支渠道工程老化失修,襯砌率低,渠道襯砌凍脹破壞嚴重,滲漏損失大;量控水設施簡易、失修,漏水嚴重。
3.田間工程配套差,斗分渠襯砌率36%,各類建筑物配套率不到60%,完好率30%,渠道滲漏嚴重。灌溉方式落后,水量浪費嚴重。
4.灌區水資源開發利用不足,配置不合理。
四、石堡川水庫灌區缺水的嚴重性
石堡川水庫灌區水資源極度緊缺,人畜用水一靠天雨,二靠溝道泉水,十年九缺;千百年來,群眾一直從事旱作農業,廣種薄收,生活困難。區內僅有利用客水――石堡川水庫,目前已建成40萬畝設施灌溉規模,仍處于干旱低產狀態,缺水已成為該區域經濟社會發展之瓶頸。
由于缺水,旱區作物仍處于廣種薄收低產水平,產業結構不能得到合理調整,群眾收入差;群眾吃水問題得不到解決,生活水平較低,與相鄰灌區相比,存在較大差距。由于缺水,生態環境質量脆弱,冬春季多沙塵,綠色少于荒蕪,明顯落后于周邊,與適宜人類生存的生態環境條件相差甚遠。
為了發展區域經濟,當地政府多方招商引資,已組建起了較為集中的白水、澄城工業園區,這無疑會為當地經濟發展、推進工業化、城鎮化進程、提供就業平臺、提升區域經濟起到鑄基奠石的作用,但由于缺水,均受到不同程度的影響和制約。
總之,該區域城、鄉、工、農、牧、副、生態環境均極度缺水,企盼水,解決該區缺水問題,已成迫切的眾望所歸,社會所需的當務之急,也是當地政府及廣大人民群眾千百年來苦思覓想的事情。
五、解決石堡川水庫灌區缺水的途徑
要解決石堡川水庫灌區缺水問題,最根本的途徑就是要大力推行節水型灌溉。其重要意義如下所述。
1.灌區水資源短缺,灌溉水利用率較低,現狀灌區灌溉水利用系數不足46.3%。另外,大量的“半截斗農渠”和田間渠系的不配套,制約了灌區水源工程、干支渠系工程效益發揮和水資源的合理利用,灌區仍有很大的節水潛力。因此只有通過節水灌溉,減小灌溉輸配水系統滲漏損失的水量,才能實現灌區的水土資源平衡,確保灌區設施面積都得到灌溉,提高糧食單產,確保糧食安全,促進產業結構調整,提高農業綜合生產能力、增加農民收入、促進農村穩定,為社會主義新農村建設提供物質條件。
2.灌區水利設施年久失修,破損嚴重。渠道輸水跑、冒、滲漏,水量浪費極為嚴重,渠系水利用率不足53%。另外每年由于渠道引水決口、沖毀、淹沒農田時有發生,據統計多年平均維修費用在265萬元,農民水費負擔有增無減,用水積極性不高,灌溉面積萎縮。
3.石堡川水庫屬北方典型的資源型缺水灌區,高效節水的灌溉系統是灌區水土資源平衡的必然要求。只有通過節水灌溉改造,減小灌溉輸配水系統滲漏損失的水量,才能實現灌區的水土資源平衡,確保灌區設施面積都得到灌溉,提高糧食單產,確保糧食安全,促進產業結構調整,提高農業綜合生產能力、增加農民收入、促進農村穩定,為社會主義新農村建設提供物質條件。
4.節水灌溉也是骨干工程續建配套節水改造實施后的必然要求。骨干工程改造后,輸水安全、輸水能力都提高了。這些能力,只有通過末級渠系輸水至田間,才能實實在在的轉化為生產力。因此,灌區實施節水灌溉是骨干工程與田間工程協調發揮作用的必然要求。
