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公益組織現狀范文1
【論文摘要】水利工程是國民經濟的基礎設施，是社會發展的基本保證。目前，我國的水利工程項目組織管理體系還存在比較多的問題。文章主要分析了我國水利工程項目組織管理體系現狀，并在此基礎上提出了水利工程項目組織管理體系如何進行創新設計。
1.我國水利工程項目組織管理體系現狀
我國國家水利管理體制是以國務院授權水利部統一管理，國務院其他相關部門按照職責分工協同管理。流域機構在流域內按照水利部的授權行使水資源管理職責。各省市下設水利廳局履行各自區域內水資源管理職責。由于水利工程的多樣性，水利工程管理單位的管理內容也存在差異。但是其管理模式大同小異，機構設置繁雜全面，分工太細，職責交叉。另外，由于各方面原因的影響，水利工程管理單位長期存在著體制不順、機構臃腫、經費短缺、管理粗放等問題。長期以來，我國興建了一大批水利工程，由于行政主體和業務主體的分離，經常出現對水資源的統一管理權、防洪安全的執法權和管理權、水政漁政的執法權和管理權等工作的錯位或缺位，以及在水利工程管理機構、水費計收體制、水利工程管理或養護、收益分配等方面的諸多矛盾。在運行機制方面，習慣于商品生產和工程建設嚴重依賴上級的行政命令，單位職工吃“大鍋飯”， 職工收入差、內部缺乏有效的激勵機制、水土資源的綜合收益率低，忽視經濟效益、社會效益，不能充分調動職工的積極性。水利工程管理單位內部機構設置不科學，機構臃腫，因人設事，因人設崗，造成了人員臃腫且人才比例失衡的問題。由于沒有經費，長期以來，沒有加入社會保障體系，單位和個人的后顧之憂非常嚴重。另外，大部分水利工程管理單位內部規章制度不健全，資產、財務管理薄弱，難以做到規范化管理。大多數水利工程管理單位創新能力差，沒能依托行業和自身優勢，大力開展多種經營。而水價、電價偏低，水費收取困難，未能實現良性循環。并且我國大多數的大中型水利工程修建的年代時間都已經過長，受當時技術、資金條件的限制，設計要求低、建設標準低、施工質量不高。水利工程老化失修、跨塌水毀嚴重、水資源損失浪費驚人、存在重大的水利工程安全隱患。鑒于以上的這些問題，我國水利工程項目組織管理體系必須要適應時代的需求，進行改革和創新設計。
2.我國水利工程項目組織管理體系創新設計
2.1事企分開
水利工程管理單位分類按照以下標準來進行：第一，承擔防洪、排澇等水利工程管理運行維護任務的定性為事業單位，稱為純公益性水利工程管理單位。第二，承擔防洪、排澇等公益性任務，供水、水力發電等經營性功能稱為準公益性水利工程管理單位。其中具備自收自支條件的，定性為企業。不具備自收自支條件的，定性為事業單位。第三，承擔城市供水、水力發電等水利工程管理運行維護任務的定性為企業，稱為經營性水利工程管理單位。各水利工程管理單位要根據《水利工程管理單位定崗標準》，在批準的編制總額內合理定崗。
企業性質的水利工程管理單位，要構建有效的法人治理結構，建立現代企業制度，做到自主經營，自負盈虧。水利工程管理單位負責人由企業董事會或上級機構聘任，依法實行勞動合同制度。在工資方面要推行以崗位工資為主的基本工資制度，以崗定薪，明確職責，合理拉開各類人員收入差距。事業性質的水利工程管理單位，實行聘用制，按崗聘人，建立嚴格的目標責任制度；要撤并不合理的管理機構，嚴格控制人員編制。水利工程管理單位負責人通過競爭方式選任，實行優勝劣汰。在工資方面，執行國家統一的事業單位工資制度，同時，要根據市場經濟發展的需要，把職工收入與工作責任和績效緊密結合起來。
由財政全額撥款的純公益性水利工程管理單位不得從事經營性活動。企業性質的準公益性水利工程管理單位圍繞與水利工程相關的項目進行，保證水利工程日常維修養護經費的足額到位。準公益性水利工程管理單位要嚴格劃分承擔供水、發電及多種經營職能部門和對內部承擔防洪、排澇等公益職能部門。將經營部門轉制為水利工程管理單位下屬企業，實行財務獨立核算。事業性質的準公益性水利工程管理單位不得興辦與水利工程無關的多種經營項目。
2.2人員分灶
企業性質的水利工程管理單位，由水利工程管理單位自行籌集水利工程的運行、管理和日常維修養護資金，財政不予補貼。純公益性水利工程管理單位，人員經費、離退休人員經費、公用經費等基本支出由同級財政負擔。日常維修養護經費在水利工程維修養護歲修資金中列支。工程更新改造費用由計劃部門在非經營性資金中安排。事業性質的準公益性水利工程管理單位，基本支出以及公益性部分的工程日常維修養護經費等項支出，由同級財政負擔。事業性質的準公益性水利工程管理單位的經營性資產收益要納入單位的經費預算。
水行政主管部門和水利工程管理單位要廣開渠道，妥善安置分流人員。鼓勵分流人員大力開展具有行業和自身優勢的項目的多種經營。在清理水利工程管理單位現有經營性項目時要與分流人員的安置結合起來。利用水利工程保護區域內的水土資源進行經營的企業，要優先安排水利工程管理單位分流人員。各類水利工程管理單位應按照有關法律、法規參加所在地的基本醫療、失業、工傷、生育等社會保險。做好轉制前后離退休人員養老保險待遇的銜接工作。
2.3管養分離
水利工程管理單位要實行科學定崗，將水利工程維修養護業務和養護人員從水利工程管理單位剝離出來，組建專業化的養護企業。國務院水行政主管部門要盡快制定水利工程維修養護企業的資質標準。各級財政部門商保證經核定的水利工程維修養護資金足額到位。各級政府和水行政主管部門要培育維修養護市場主體，規范維修養護市場環境。
供水價格要按照補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔的原則核定。非農業用水與農業用水要區別對待，分類定價。水價要根據水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時調整，分步到位。要逐步推廣按立方米計量，改進農業用水計量設施和方法，，改進收費辦法，減少收費環節。嚴格禁止鄉村兩級在代收水費中任意加碼和截留。
3.結論
全面推進水管體制改革，實現水利工程項目組織管理體系的創新，逐步建立起符合我國國情的水利工程管理體制是一項勢在必行、十分緊迫的大事。我國水利工程項目組織管理體系創新設計可以從事企分開、人員分灶、管養分離幾個方面來進行?！?/p>
【參考文獻】
［1］劉學才.論水利工程管理工作[J].現代農業科技，2010，(11)．
公益組織現狀范文2
一項新研究表明，塑料制品中常見的化學物質雙酚A會增加女孩的肥胖風險，女孩體內的雙酚A水平越高，其肥胖的風險越高。研究人員因此建議，減少塑料包裝食品的生產和消費。
來自美國和中國的研究人員采集了上海市1326名中小學生的尿液樣本。結合這些學生的體重等數據，他們發現，雙酚A對9～12歲女孩的脂肪代謝影響明顯，當這些女孩尿液中雙酚A水平超出每升2微克，肥胖風險就會增加1倍；超出每升10微克，則肥胖風險增加5倍。但研究人員也表示，他們沒有觀察到雙酚A對12歲以上的女孩和所有年齡段男孩的肥胖風險存在明顯影響，這其中的具體原因他們還不清楚。
研究負責人指出，人們應該認識到雙酚A對人體的潛在危害。對消費者而言，應盡量減少食用塑料包裝的食品；對生產廠家而言，應使用不含雙酚A的食品包裝。
雙酚A是一種廣泛應用于塑料制造的化學物質，嬰兒奶瓶、飲料瓶等塑料容器和包裝中經常含有這種物質。目前包括中國等國家在內，為保護嬰幼兒健康，已禁止雙酚A用于嬰幼兒奶瓶。
補鈣有助于延長女性壽命
一項新的研究顯示，與不定期補鈣的女性相比，定期補鈣的女性在10年當中死亡的風險降低了22%。
在此之前，有研究認為，大量補鈣會增加死于心臟病的風險，但進行這項最新研究的加拿大研究人員明確建議，鈣攝入量低的女性應該定期補鈣。他們研究發現，日常補鈣與女性死亡風險降低之間存在著關聯，并在每天補充多達1000毫克鈣劑（無論補鈣產品是否含有維生素D）的女性身上看到了成效。
研究結果顯示，與沒有補鈣的女性相比，補鈣的女性發生死亡的風險降低了22%。不過，從數據上看不出補鈣對男性的健康有益。研究人員指出，人們可以通過多種補鈣方式來達到延年益壽的效果。補鈣有助于更好地平衡血脂，降低高血壓風險，改善骨代謝，并有益于腸道健康。而通過健康的飲食習慣，包括食用奶制品和魚類來攝取更多的鈣也能起到同樣的作用。
大多數人如廁后洗手不合格
美國一項調查結果顯示，美國95%的人在如廁后洗手時間不夠，無法殺滅手部有害細菌。
研究人員在酒吧、餐館和其他公共場所衛生間內暗中收集數據，共計觀察3749人如廁后的洗手表現。結果顯示，每10人中會有1人跳過如廁后洗手環節，大約1/3的人不使用肥皂。
研究顯示，50%的食源性疾病“病從手起”。為保持手部衛生，洗手時應該使用肥皂，洗15～20秒。但是，人們如廁后平均洗手時間為6秒，僅僅5%的人洗滿15秒或以上。
另外，男性對手部衛生的關注度遠低于女性。15%的男性直接跳過洗手環節，只有一半使用肥皂；而78%的女性使用肥皂，7%的女性不洗手。
開放式辦公環境更易讓人生病
大開間、無隔斷的開放式辦公環境是現在最為流行的辦公室布局方式。這種環境被一些人認為能提升工作效率。不過，近日一項研究指出，開放式辦公環境讓人更容易生病，工作效率偏低，請假天數更多。
美國的研究人員調查發現，在開放式辦公室中工作的員工比在獨立空間中工作者請假多62%，工作效率也更低。原因主要有三點：一是開放式辦公室里病菌更容易傳播；二是員工在這種環境中工作易緊張和有壓力感，從而增加了他們生病的幾率；三是員工會缺乏隱私感，容易受到其他人交談聲音的干擾。
香港的研究也證實了這一點。研究者通過問卷調查發現，噪音和溫度是影響員工健康和工作效率的關鍵因素；交談聲、電話鈴聲被認為是最為惱人的噪音；年齡在45歲以上的員工受到噪音的影響最大。
維生素B族可延緩記憶減退
牛津大學研究發現，補充B族維生素有助于預防腦組織萎縮，延緩記憶力減退。
隨著年齡增長，腦組織會有一定程度萎縮，正常情況下每年低于0.5%，但阿爾茲海默氏病患者每年“丟失”的腦組織超過1%。該研究為期2年，有271位輕度阿爾茲海默氏?。ㄋ追Q認知障礙）或早期記憶力減退的患者參加。結果顯示，服用B族維生素的患者大腦萎縮范圍比對照組降低90%，認知障礙改善程度也明顯比對照組高。美國的一位醫學教授也表示，維生素B12對營養神經和紅細胞很重要，適當補充有助改善記憶力。
專家提醒，該研究對象均為輕度認知或記憶力障礙者，不建議患者自行大量補充。
過多紫外線可致白發
人們常說“愁白了頭”，美國紐約大學的一項研究顯示，壓力過大的確會令人早生華發，過多紫外線同樣會令頭發變白。
研究人員介紹，黑色素干細胞能產生黑色素，是皮膚和頭發顏色的來源，能保護皮膚少受陽光侵害。同時，研究人員還發現，壓力激素水平越高，從毛囊向皮膚“轉移”的黑色素干細胞數量更多。這也就解釋了為何壓力大的人皮膚色素沉著會更多，也解釋了為何極端情況下，有人會“一夜白頭”。
專業人士認為，遺傳、酒精、吸煙以及生活環境等都會對頭發變白產生一定影響，目前無法單靠美容產品解決這一問題。因此，人們盡量避免導致頭發變白的生活方式，以便讓頭發盡可能長時間保持年輕色澤。
少睡80分鐘=1個漢堡+1袋薯條
美國一家健康公司的研究人員發現，睡眠越少越容易發胖。
研究人員募集了17名志愿者，嚴格檢測他們的睡眠時間、進食量和運動狀況。前三晚，志愿者可以想睡多久就睡多久，平均時間為6.5個小時。之后他們被分為兩組，9人可以在之后的8天內，保持正常睡眠習慣，而其余8人的睡眠時間則降低至5小時10分鐘。在此過程中，食物無限量供應。
公益組織現狀范文3
關鍵詞：社會公益 審計 創新模式
一、我國社會公益的現狀及存在的問題
（一）社會公益的現狀
社會公益，即是社會公眾共同享有的利益。社會公益事業利國利民，社會各界都應當積極參與。近年來，在黨和政府的大力倡導和支持下，我國的社會公益事業在組織機構、人員數量、救助范圍和捐助款物等方面，都得到了突飛猛進的發展。據有關資料統計，截至2012年底，全國的社會公益組織數量已經超過了49.2萬個，其中，社會團體26.8萬個，民辦非企業單位22.1萬個，基金會2 961個。2013年5月31日前，國內共有基金會3 158家，其中非公募基金會1 811家，公募基金會1 347家。在收入方面，以基金會為例，2010年全國基金會的收入總額為183.97億元，2011年達到了447.11億元。在公益支出方面，2010年全國基金會的公益支出176億元，2011年達到256億元。在開展的公益項目方面，主要包括扶貧濟困、社會福利、救災、教育、醫療、環保等領域，受益對象主要是貧困戶、殘疾人、失學兒童、疾病患者等群體。我國的社會公益事業方興未艾，發展前景光明。
（二）社會公益存在的問題
1.從事社會公益事業的人員數量不多，組織規模較小。從我國社會公益發展的現狀來看，雖然公益組織數量不斷增加，但從業人員數量相對較少，組織規模較小，與我國需救助對象的范圍、數量相比還有很大差距，與發達國家相比更是相距甚遠。
2.社會公益組織信息披露不透明、不充分?！?012年度中國慈善透明報告》顯示，在500家公益慈善組織監測樣本中，年度透明指數在60分以上的組織有102家，占比20.4%；及格線以下的有398家，占比79.6%。說明我國慈善行業整體透明度不及格，其原因是慈善組織信息披露不透明、不充分，公眾對慈善組織知之甚少。
3.社會公益組織監管不到位，公信力不高。2011年“郭美美事件”的發生，使中國紅十字會的信譽受到社會的廣泛質疑，這從一個側面說明，一些公益組織不到位的監督管理致使其行業公信力降低，在社會上的信譽度和形象大打折扣，值得社會公益組織深思和反省。
二、社會公益審計的現狀及存在問題
（一）社會公益審計的現狀
我國的公益審計起步較晚，目前尚處于初始發展階段。在法律法規方面，1996年審計署頒布了《審計機關對社會捐贈資金審計實施辦法》，旨在規范社會捐贈資金的審計監督；2004年實施的《基金會管理條例》中明確規定，每年要向登記管理機關報送上一年度工作報告（包括財務會計報告和注冊會計師審計報告）；2006年新修訂的《審計法》規定：審計機關對政府部門管理的和其他單位受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關基金、資金的財務收支，進行審計監督。在公益審計實務操作層面，真正比較正式、規范且具有一定影響的是2008年汶川地震后對捐助款物所進行的全過程跟蹤審計。此后，社會公益審計在對象、范圍以及深度和力度等方面，都逐步得到發展和擴大。
（二）社會公益審計存在的問題
1.對社會公益審計的重視程度不夠。從總體上來講，我國的公益審計工作并不十分理想，原因之一是社會各方面對公益審計的重視程度不夠。一些捐助人覺得，捐出款物是為了愛心，對公益審計并不關心；一些公益機構及其從業人員認為，所得捐助款物任其支配，其他人無權干涉；一些審計人員認為，公益審計并不重要，沒有必要在這方面下大力氣。
2.社會公益審計的法規體系不完善。長期以來，我國只有零散的規章、制度針對公益組織的財務狀況審計。雖然1996年后相繼出臺了一些法律、法規與規章制度，但從目前來看，我國現有的公益審計規章和制度與蓬勃發展的社會公益事業并不匹配，與國外的公益審計法規體系相比，更是有很大差距。
3.社會公益審計的內容、方法、管理方式等比較落后。從公益審計的內容上看，以往審計重點主要集中在投資額大、社會比較關注、資金較為集中的重點資金和項目上，而對資金額相對較小、使用較為分散、涉及特定地區或特殊人群的社會撫養費、扶貧資金等的關注不夠；從公益審計的方法上看，以往主要采用事后審計的方法，很少采用全程跟蹤審計的方法；從公益審計的管理模式上看，以往主要是以政府為主導的公益審計，社會其他各方真正能夠有效參與公益監督的機會很少。因此，這幾個方面都有待進一步創新。
三、社會公益審計創新模式
（一）創新公益審計理念
1.要樹立以“免疫系統”理論為指導公益審計的理念。審計具有“免疫系統”的功能，包括免疫防御功能、免疫監視功能和免疫調節功能。在公益審計中，首先應發揮審計的免疫防御功能，即通過審計使社會公益組織免于被內外部環境或個人干擾、侵蝕或損害；其次應發揮審計的免疫監視功能，即通過審計對社會公益組織存在的問題進行研判和分析，為其提出糾正措施、意見或建議；最后應發揮審計的免疫調節功能，即通過審計使社會公益組織能夠及時識別、清除體內的危害成分，并加以適當調節和修復，以確保公益組織各項工作能夠正常、健康運轉。
2.要樹立“監督是手段、服務是目的”的公益審計理念。毫無疑問，審計的基本職能是監督。但監督只是手段，服務才是其根本目的。在公益審計中，一方面要充分發揮審計監督的職能，對社會公益組織各項活動及其收支狀況進行審計監督，檢查其履行公益責任及經濟責任的情況，督促其遵紀守法，查錯糾弊，改善管理；另一方面要特別注重審計的服務意識，以服務政府、服務社會、服務公益組織為目的，堅持以人為本，努力做好公益事業的守護神和堅強后盾。
（二）創新公益審計制度
1.建立健全公益組織管理的規章制度。近年來，社會公益組織之所以出現許多問題，很重要的原因就是沒有健全的規章制度來約束。原有（《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》中的部分條款，已不能適應新形勢下公益發展的需要，應及時修訂和完善。各級地方政府也應結合本地情況，積極制定和出臺具有地方特色的公益政策和規定。
2.建立健全公益審計方面的規章制度。2011年12月26日，財政部、民政部聯合了《關于進一步加強和完善基金會注冊會計師審計制度的通知》，為注冊會計師開展公益審計提供了法律依據。2012年11月30日，中注協印發了《基金會財務報表審計指引》，指導注冊會計師開展公益審計工作。但是，隨著社會公益事業不斷發展，出現了許多新形式、新情況、新問題，如微公益審計、網絡公益審計、跨國公益審計等，為此，公益審計規章制度也應與時俱進。
（三）創新公益審計內容
1.審查公益組織內部各項制度的健全性、合理性和有效性。制度是規范行為、約束行為的保證。要注重審查公益組織內部各項管理制度及內部控制制度的健全性、合理性和有效性，找出其管理盲點和薄弱環節，提出改進措施和建議，做到有章可循，有據可依。
2.審查公益資助計劃的可行性以及項目預算的執行和決算情況。各項公益活動項目都應該是在有計劃、有方案、有預算的前提下開展的。因此，要注重審查公益項目計劃的可行性，項目預算的合理性，要將預算和決算相對照，檢查預算的執行情況是否與決算相符，并評價項目的實施效果。
3.審查捐助款物收支的真實性和合法性。公益組織的主要活動是對捐助款物進行收支及管理。要注重審查捐助款物的來源是否合法，收到的款物是否及時登記并妥善保管，款物的發放是否及時到位，賬務處理是否合法、合規，捐助款物有無貪污、截留、挪用、冒領等現象。
4.審查公益資金的經濟效益性和社會效益性。社會公益的目的是扶危濟困、造福社會，公益活動注重的不是過程而是效果。因此，不僅要審查公益組織在資金分配、使用上的效益性，更要注重審查公益項目在社會上取得哪些影響和成效，為人民群眾生活質量的提高和社會的和諧穩定所做的貢獻。
5.審查公益組織信息披露的公開性和透明度。信息披露是公益組織提高行業公信力的重要舉措。因此，要注重審查公益組織是否按規定及時披露有關資料和信息，是否做到資料完整，信息可靠。
（四）創新公益審計方法
1.采用事后審計與全程跟蹤審計相結合的方法。正常情況下，審計部門對公益組織一個會計年度后或某項公益活動后進行審計，以審查各項捐助款物的收支是否合法、合規等。對于一些特殊的公益活動，審計部門應當進行全程跟蹤審計，即從接收捐助款物開始至公益項目結束，審計人員都要全程參與，同步監督。
2.采用全面審計與抽查審計相結合的方法。為對公益組織進行監督，審計部門應定期對其進行全面審計，以審查公益組織能否始終做到財務收支和公益活動的真實性、合法性。但是，由于公益組織事務繁雜，審計力量有限，因此，審計部門可視情況，采取抽查審計的方法，測試、評價公益組織的運作情況。
3.采用日常財務收支審計與公益效益審計相結合的方法。《審計法》第24條規定：審計機關對政府部門管理的和社會團體受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金及其他有關基金、資金的財務收支，進行審計監督。在此基礎上，審計人員還應開展公益效益審計，即重點審查社會公益組織是否在追求經濟效益的同時，最大限度地確保社會效益，是否真正實現了社會公益的根本宗旨和最終目的。
4.采用公益活動審計與經濟責任審計相結合的方法。審計人員在開展公益活動審計的同時，還應加強對政府相關部門及公益組織負責人的經濟責任審計，要把對相關領導干部的監督納入公益審計的范疇，一旦發現領導干部借公益之名搞違法違紀行為，應及時提請有關部門進行問責和查處。
5.采用審計監督與社會監督相結合的方法。在當今社會，社會公眾對公益的選擇權、知情權和監督權的關注日益彰顯。除審計監督外，行政監督（如民政部門、財政部門、稅務部門）、公眾監督、輿論媒體監督也廣泛參與，形成了公益事業的全方位監督網絡。審計部門要會同各方面、各部門相互配合，形成合力，充分利用各方信息來提高和增強公益審計的水平和質量。
（五）創新公益審計管理方式
1.調整和完善公益組織的年報披露制度。每年第一季度，各審計機構和組織忙于主營業務審計，沒有更多時間和精力用于公益年報審計。為進一步強化對公益組織的審計監督，可適當調整現有的年報披露時間。
2.強化公益審計公告制度。審計公告是審計機關和審計機構法定的義務。審計公告必須做到全面、透徹、詳實、準確，除涉及國家安全和商業機密內容外，都應當如實地向社會公布。公益審計公告除定期向社會公布外，遇重大問題或社會公眾普遍關注的熱點問題，應隨時公告。
3.整合社會資源，實現社會公益“官民共治”。社會公益的特點是社會性、公共性和志愿性。長期以來，我國的公益事業一直是政府主導、民間組織自治。隨著社會進步和人們公益意識的提高，社會公益應逐步“去行政化”，逐步放松對公益組織的控制與管束，增強公益組織的自治能力，廣泛調動全社會參與公益、支持公益的積極性和主動性，依靠審計監督、社會監督、公民監督來實現社會公益“官民共治”。Z
參考文獻：
公益組織現狀范文4
【關鍵詞】公益捐贈，稅收，優惠
公益捐贈是在政府和市場發揮作用的基礎上，對社會財富進行的無償性再分配，也稱為繼市場分配和財政分配后的“第三次分配”。目前國際上普遍采用比例性的稅收優惠政策對公益捐贈行為予以激勵。近年來，公益捐贈的增加在一定程度上促進了社會資源的合理配置，但與之相關的稅收優惠政策出現了較多爭議，公益捐贈稅收優惠政策的實際效果值得反思。
一、我國公益捐贈稅收優惠政策現狀
我國公益捐贈的稅收政策出臺相對較晚，由于贈與稅、遺產稅等稅種尚未確立，公益捐贈的稅收優惠政策主要在所得稅制中得以體現且發展緩慢。目前我國公益捐贈的稅收政策都存在諸多局限。
(一)我國稅收法制建設尚不健全
我國稅法缺乏對公益捐贈行為及公益組織的統一法律規范，有關公益捐贈的稅收政策均分散于稅收實體法中，內容雜亂，缺乏體系。礙于實體法的歷史背景，對公益性捐贈行為所采取的政策難以協調、統一。如我國所得稅制度規定，企業及個人的公益、救濟性捐贈支出可按照一定標準予以稅前扣除，而流轉稅的制度對納稅人向公益事業提供的非貨幣捐贈按“視同銷售”處理，課征增值稅、消費稅或營業稅。
(二）企業捐贈稅前扣除不盡合理
一般而言，企業捐贈在年度利潤額12%以內的部分、個人捐贈額所占應納稅所得額30%以內的部分，準予在所得稅前扣除，但相對于西方國家的抵扣和減免水平仍然偏低，且缺乏對超出比例的捐贈部分予以年度結轉的稅收優惠。此外，為防止偷逃稅款和合理引導捐贈資金流向，政策規定企業和個人的直接捐贈均不予稅前扣除；因缺乏專業的物資評估機制，對一般的實物捐贈不予扣除，這均為捐贈的途徑設置了屏障，不利于稅收優惠政策效果的發揮。
（三)享有稅收優惠的公益組織過于局限
我國企業所得稅法規定只有向中國境內非營利的社會團體和國家機關捐贈方可享受稅收優惠政策。對公益性機構的認定缺乏嚴格的法律依據，審查力度不夠。稅收政策對享有稅收優惠的少數非營利慈善組織僅采取羅列形式，而將絕大多數社會公益性組織排除在稅收優惠的受贈范圍之外。稅收優惠的受贈范圍狹小，挫傷了企業廣泛捐贈的積極性，使得大多公益組織籌資困難，不利于我國慈善事業長遠發展。
二、國外公益捐贈的稅收優惠政策
多數發達國家和地區關于公益捐贈的所得稅制安排較為相似，均允許將向公益、慈善、教育、文化等組織的捐贈款項予以稅收抵免或納稅扣除，并對納稅人應稅所得設定扣除比例。
(一）美國
公益性捐贈的稅收優惠程度視捐贈對象的社會組織性質而定。個人和企業向公益性社會團體捐款，其捐贈稅前扣除額分別為應納稅額的50%和10%，對于超出比例的部分，均可結轉下一年度扣除，且結轉的捐贈扣除優先于當年的捐贈扣除，但結轉期限不得超過5個納稅年度。對私人基金會的捐贈，所占應納稅額20%以內的部分可予以抵扣，超出比例的捐贈不予結轉。對于非貨幣捐贈以捐贈物品的成本計價；受贈人須對捐贈額達250美元的捐贈人開具收據；如果捐贈人接受了受贈人回贈的物品，其價值須從捐贈額中予以扣除。
（二）德國
政府將公益性捐贈視作個人“特殊費用”予以納稅扣除。規定捐贈對象必須是政府機構或政府批準的組織，扣除限額為應稅收入的5%。對科學性、慈善性和專門追求文化目標的組織捐贈,該上限可提至10%。對于以財產形式捐贈的，將按財產的公允市值予以納稅扣除。對納稅人向非營利組織捐贈達到一定數額且超過當年扣除限額者，允許分年度予以結轉，并在所得稅前扣除，自然人的扣除年限為8年，法人為7年。
三、完善我國公益捐贈稅收政策的建議
為完善我國的公益捐贈稅收優惠政策可以有以下思路。
(一)制定統一協調的公益捐贈稅收政策
完善流轉稅制中關于公益捐贈的優惠政策，并采取與所得稅相一致、相銜接的政策。在增值稅、消費稅、營業稅和關稅中，針對納稅人依法捐贈給公益組織的貨物、勞務、不動產和無形資產等，給予相應的免稅優惠待遇，實現對公益捐贈行為的統一規范管理。
(二)適當提高捐贈的稅前扣除比例，并對超出比例的捐贈額予以結轉
在保持企業所得稅稅前扣除基數不變的情況下，提高稅前扣除比例，并允許捐贈稅前扣除超額部分在以后年度結轉扣除。可借鑒發達國家的做法并結合國內實際情況，確定遞延扣除期限。既可保證穩定的財政收入，又可較充分地抵扣納稅人的捐贈支出。
(三)建立規范的實物捐贈價值評估機制
由財政部和國家稅務總局牽頭，與相關部門配合，盡快制定捐贈物資的計價標準和計價方法，可借鑒美國捐贈資產評估機制中以成本計價的方法，這樣既可反應納稅人捐贈的實際支出，又可利用相關會計記錄與其他價格標準進行核對和驗證，方便靈活。
(四)適時開征遺產稅，強化對公益性捐贈行為的激勵機制
遺產稅在調節財富分配、促進社會公平等方面具有其他稅種難以替代的作用。進一步完善稅制結構，適時開征遺產稅，更好地發揮稅收對社會財富分配的調節作用。通過開征遺產稅政府可以強化對稅收導向，激勵納稅人的公益捐贈，有利于促進社會財富的公平分配。
(五)簡化稅收減免程序，統一和規范捐贈發票
針對享有捐贈人優惠的公益組織，由稅務部門監制并統一推出捐贈發票。這樣可以有效的提高辦理稅收減免的效率，減少捐贈成本。此外，嚴格監督和規范受贈公益組織的發票開具行為和內部帳目管理，嚴格把握捐贈款項的流向，謹防虛報捐贈數額，保障國家稅收利益。
公益組織現狀范文5
摘 要 有效的績效考核對于提升組織管理，促進員工積極性，實現組織目標等方面有深刻的影響。隨著改革的日益深入，公益性事業單位中的績效考核存在著很大的難點和阻礙。本文從理論著手，依據作者的實踐經驗，對公益性事業單位的現狀進行了深入剖析，進而提出對完善公益性事業單位績效考核的幾點思考。
關鍵詞 績效考核 事業單位 公益性 價值理念
公益性事業單位是我國社會組織的重要組成部分，在提供公共服務、創造就業崗位、改善人民生活、促進經濟發展、推動社會進步等方面發揮著重要作用。而績效管理對于推動公益性事業單位的長足發展起著舉足輕重的作用，本文在分析績效管理中的核心環節―績效考核在公益性事業單位中發展現狀的基礎上，嘗試探討如何改善公益性事業單位的績效考核。
一、相關概念
（一）公益性事業單位
事業單位的概念在我國學術界頗有爭論，筆者認為具有代表性觀點的理論為：“受國家機關領導，不實行經濟核算的部門或單位”、“事業單位是國家創造或改善生產、增進社會福利、滿足人民文化、教育、科學、衛生等方面的需要，不以為國家積累資金為直接目的的單位”、“事業單位是為國家創造或者改善生產條件，從事為國民經濟、人民文化生活、增進社會福利等服務活動”。
根據上文，本文將公益性事業單位的概念定義為：經政府授權，在法律范圍內承擔發展社會公益事業提供公共服務的機構組織，經費由政府財政撥款或定額、定項補助，并且單位內部不實行獨立經濟核算，不以營利為目的，所得收入用于機構運行發展事業單位。
（二）績效考核
績效考核是組織依據組織內部有關規定和其他規范性文件，對員工的工作業績、能力和態度等進行的考察和評價活動。績效考核可以為績效管理工作提供有效的依據，促進績效管理工作的效率，幫助組織管理者改善組織管理頑疾，提升員工的工作效率與動力，達成組織的最終目標。其中最為重要的是，通過績效考核，能夠清晰的辨別出管理工作中的漏洞，發現員工在工作中存在的缺陷，并通過反饋環節以達到查漏補缺，揚長避短的效用。
二、公益性事業單位績效考核的現狀
（一）考核的價值理念模糊不清
前文提到，公益性事業單位是為促進人民經濟生活，增進社會福利的組織，因此，公益性事業單位的績效考核中應突出考核的價值理念，即以服務對象為中心。但在公益性事業單位的績效考核中，主要存在：
1.以服務對象為中心的考核理念在實際考核工作中模棱兩可。筆者認為，目前公益性事業單位的績效考核仍停留在以管理為中心的價值理念中。如公辦中小學的績效考核中，考核指標通常為教學目標、教學方法、教學成果等，這些考核指標是以教師為中心的管理需求而設置，并沒有突出公辦學校的服務對象―學生為價值導向設置考核指標。
2.績效考核工作中服務對象的相關度不夠。服務對象的相關度是指服務對象在實際考核中發揮作用的程度。公益性事業單位的主要職責是為社會提供有效的公共物品，因此被服務對象的滿意程度對公益性事業單位的組織目標具有非常重要的意義。目前我國大多公益性事業單位所采用的績效考核方法為360度考核方法，是指被考核者的全部相關方都涉及到考核工作中，但在實際考核工作中的效果卻并不理想，服務對象在績效考核中并沒有發揮實際作用，處于邊緣位置。
（二）公共服務質量的重視不足
從公益性事業單位的績效考核內容上看，由于過分突出非公益性的考核內容而忽視了對公共服務質量的追求。這在我國的公立醫院績效考核上尤為突出，由于醫院過分追求經濟指標，弱化服務質量，使得考核蒙上嚴重的經濟色彩。這與國際醫療機構非盈利化趨勢不符的同時，也違背了醫院公益的屬性。因此，弱化經濟指標與量數指標，使質量指標與公益性重回人們的視野是當下公益性事業單位績效考核亟待解決的問題之一。
另外，從績效考核的方法看，陳舊的考核方法造成了公益性事業單位的考核存在兩種極端的形式：一種是過度重視量化指標的使用，忽視服務質量、社會公益等定性指標的使用，而另一種則是以領導個人意志為主的評定語式考核。
（三）考核程序的形式化
目前在公益性事業單位績效考核過程中，普遍存在監管不力、考核流于形式的問題，“走過場”成為主流風向。筆者通過調查發現，絕大部分公益性事業單位的績效考核形式為發放考核表的形式，被考核人員不參與其中，由人事部門在沒有溝通的情況下評定結果，并最終通知被考核人。但由于最終考核等級不明顯，許多單位的考核等級只有優秀與合格兩個等級標準，且絕大部分人都為合格，“大鍋飯”的現象由此滋生?？己私Y果與薪資掛鉤不明顯，造成的往往是對待考核的態度消極，最終使考核流于程序化。因此，加強考核結果等級分層，薪資與考核結果明確掛鉤，使被考核人重視考核結果是非常重要的解決手段。
（四）考核結果的領導意志化
目前，公益性事業單位績效考核的最終結果，領導個人意志權重比過高。當考核最終以一個人的意志為轉移時，損害的不僅是單位內部的民主環境與員工積極性，對于績效考核的客觀公正原則也是毀滅性的。當領導者的權重過高時，其他因素在考核中的地位都會相應大幅度縮水，這種帶有個人主義或政治色彩的考核方法在實際應用中帶來的結果就是中國式人際關系左右著考核結果。
三、對公益性事業單位績效考核改善的思考
在市場經濟發展日益迅速，改革日益深入的今天，現行公益性事業單位績效考核雖然取得一些成果，但一系列弊端逐漸顯現，阻礙著公益性事業單位的長遠發展。應當如何改善這些不足，搭建高效、實效的績效考核體系，筆者有以下幾點思考：
（一）重塑考核的價值觀念
公益性事業單位的公益性決定了它的價值核心觀念為以服務對象為核心，這尤其體現在那些直接面向公眾提供公共服務與公共物品的單位。因此，服務對象的滿意度應當在考核內容中得到重視。第一是應當圍繞與公共物品提供緊密聯系的崗位開展設計績效考核的內容框架，將服務對象滿意度作為主要考核指標。第二是針對與服務對象掛鉤的考核指標，慎重考慮定量與定性的比例問題，避免定量指標過重造成的考核簡單量化現象。在強調基于定性設置指標時，應在避免出現服務對象“一言堂”現象的同時，突出服務對象滿意度在指標設計中的權重比率，以引導公益性事業單位的公益性走向。
（二）創新績效考核形式
為保證績效考核實效性的實現，應摒棄以往粗放、簡單式的考核形式，采取精細化、多樣化考核。區分單位中不同的崗位，如管理崗、工勤崗、技術崗等，進行分類別管理，分類別考核，以改進以往考核的弊端。第一，應當依據“德、勤、能、績、廉”的要求，對不同崗位中職能的不同，進而影響不同，按照以工作實際為原則，確定合理的考核要素比例，以適應工作中的實際要求。第二，形成層次化考核，針對不同級別的員工，確定不同考核形式與標準，以達到上行下效、相互激勵的作用。第三，建立完善的規范化考核制度。應當明確考核目標、形式、程序、結果，形成規范化的考核系統，建立短期考核、長期考核相結合，年末考核、任期考核相互補充的考核制度。
（三）重視績效考核結果
績效考核的目標是通過考核以發現員工在工作、服務中的缺陷，進而通過獎懲措施達到激勵作用，促進員工的自我改善，最終實現組織目標。實效的績效考核，應當對結果進行深刻的反思整理，使被考核者全面充分地了解自己工作的現實狀況、優點與缺點，從而激發優點，改進不足，達到深層激勵的效果。所以，在公益性事業單位的績效考核中，僅僅關注考核的過程不足以完全發揮績效管理為組織帶來的作用。
四、結語
面對經濟全球化和社會信息化的浪潮，公益性事業單位的發展面臨著雙重的機遇與考驗?？冃Э己俗鳛楦纳平M織管理的有效工具，應當落到實處，避免形式化的尷尬處境。通過績效考核的方式充分調動員工的積極性、創造性、參與性，為實現事業單位的公益性與發展而奮斗。
參考文獻：
[1] 喬立娜，李志更.我國事業單位崗位績效考核的現狀與發展[J].第一資源，2011.02.
公益組織現狀范文6
關鍵詞：全民健身;公益事業;百里健行
前言
2012年，國務院印發了《全民健身計劃（2011-2015）》，廣泛開展全民健身活動，把增強人民體質，提高健康水平為根本目標。但在我國長期“重競體、輕群體”思想的影響下，群眾性體育活動的開展還不夠廣泛，群眾的體育健身意識還不夠強，經常參加體育鍛煉的人數還不多。百里健行這樣具有非競技性、公益環保性、參與的靈活性、民間組織性的大型全民健身活動能讓學生、企業以及其它體育愛好者都能參與其中，具有強大的社會影響力。
我國公益事業發展起步很晚，既有公眾對公益事業的認識和參與不夠，企業和媒體的參與不足，也有公益內部組織能力不強，缺乏行業支持，大多數公益組織特別是民間公益組織普遍存在人才和資金的匱乏。僅僅依靠體彩的收入來投身我國的體育公益事業是不夠的，可以充分挖掘民間財富和公眾公益慈善積極性，讓公益事業走進公眾日常生活、填補社會諸多急需而政府又缺乏的財力物力，調解矛盾，還能增強公民的社會責任感，推動我國公益事業的發展，利國利民。
1.百里健行概述
百里健行最早可能來源于毅行活動，毅行是戶外體育運動的一種形式，又稱百公里徒步，起源于香港，由香港慈善機構樂施會組織的公民自愿參加的徒步活動，現在毅行運動在全國范圍內逐漸擴大，是目前我國最有影響力的長途步行活動[1]。
南昌市為了響應國家體育總局全民健身運動的號召，提高廣大市民健康水平，進一步提升英雄城南昌的文明程度，加速城市和諧發展，全面展示新南昌的美好形象，由南昌綠野戶外俱樂部發起的“百里健行”公益徒步活動是大型全民健身公益品牌活動，該活動自2009年開始已成功連續舉辦六屆，由最初只有俱樂部發到后來由南昌政府組織主辦、俱樂部或企業協辦，由參與人數從100多人到現在每屆人數多至兩萬，百里健行已經成為南昌市民所熟知的大型全民健身公益活動，一年一度的戶外盛會。
2.我國公益事業現狀
上個世紀90年代以來，我國的公益事業得到了一定的發展，但從總體來說還十分落后，主要表現在政策和法規不健全，稅收體制在一定程度上制約了人們支援捐助的動力，造成了公益捐贈水平較低;公益機構發展剛剛起步，不僅數量少，而且動員社會資源的能力弱，多數尚且沒有足夠的社會公信力;公益事業發展研究和支持工作嚴重滯后，尚未有較全面的能力建設方面的支持機構，即從資金支持、能力建設和專門技術方面的支持系統，由部分機構攝像參與此類活動計劃，但由于缺乏戰略性的全面考慮以及資金的不足等諸多因素造成公益活動的不連續性;來自公益事業民間組織本身的挑戰。一方面管理體制落后，我國民間組織的不少管理機制還停留在仿照事業單位模式的水平上，另一方面，缺乏高水平的專業人才，因為管理體制的問題使得中國大量民間組織的工資和福利水平不高，對于高素質的管理人員難以形成有效的吸引，使得尚缺乏人才的民間組織;由于政府在計劃經濟時代長期統包社會救濟和社會福利，造成公民公益觀念落后，個人主動性公益捐贈參與率較低[2]。
3.南昌市第六屆百里健行與公益事業的結合
3.1環城徒步百里，強健身心，培養團隊意識，具有教化價值
第六屆百里健行活動設置八個打卡點，每經過一個點都要打卡登記，全部打卡以后可以獲得中國百里健行協會頒發的獎狀，通過長距離、長時間的徒步，體能和毅力都得到很好的鍛煉，而且通過參與、堅持、友愛互助，其意志品質、社會公德、集體意識得到強化，參與者得到了精神上的回報。
3.2 增設子項目――公益挑戰賽，為愛而戰
此次百里健行增設子項目―公益挑戰賽，它以組隊形式報名參加，分為企業組、高校組和自由組，團隊間進行籌款、競速和人氣三個方面的綜合競賽，最終所有的籌款，由南昌市青少年發展基金會統一管理，用于幫助繼續救治的大病兒童。
3.3利用新媒體全程記錄文明公益行
全新的網絡線上微博、微信互動：文明益起“贊”、文明益起“拍”、文明益起“拾”、愛心益起來！用手機記錄在“百里健行”公益徒步活動中覺得很“贊”的人、物、事，記錄南昌城市的街道、建筑、環境衛生的變化，徒步活動中的趨勢，城市中美中不足希望提升的地方，在徒步活動的過程中，看到路邊有紙屑、塑料袋等廢棄物品隨手拾起放入垃圾桶內。這種微公益是一種簡單易行、方便快捷的公益模式，大大降低了公益事業傳播和參與的門檻，其傳播速度快、成本低，積少成多的力量也很大[3]。
3.4政府主導，企業積極參與，既做公益，又增加社會影響力
3.4.1中航信托提供愛心午餐
中航信托倡導健行活動“全民健身，為愛而行”的賽會主題，為參賽者們精心準備了國旗愛心貼卡，健行愛好者身披貼有國旗愛心貼卡的戰袍一路傳遞著愛與希望。設置在活動第五大卡點的中航信托愛心中轉站還為參賽選手精心準備了免費的面包及飲用水，在適逢午飯時點為廣大健行愛好者提供了切實的貼身關懷。
3.4.2多家媒體與企業全程贊助
活動參與者只需要報名參加，不需要任何的費用，還能免費得到組委會頒發的獎狀。這對參與者不僅是一份榮耀，更加堅定自己堅持鍛煉，用自己的力量去做公益事業。
南昌市第六屆百里健行的成功舉辦，影響范圍越來越大，表明全民健身和公益事業能夠協調統一的結合起來，具有社會個人雙贏、促進個體身心健康、社會和諧、利國利民的社會效益。
4.小結
百里健行運動符合人們新時期對鍛煉意識與身體以及增加社會責任感的需求，應該要形成以政府主導、社會參與和企業運作的模式，響應全民健身運動的號召，政府動員式的健行運動參與活動中，參與者懷著對公眾利益的訴求或期望，希望通過參與這項運動表達自己對公益事業的熱愛和支持，使民間組織與政府形成互惠互利的合作關系，來推動公益事業的持續進行[4]。（作者單位：南昌航空大學體育學院）
基金項目：南昌航空大學第九屆三小項目。
參考文獻：
[1]王占坤.毅行運動研究[J].體育文化導刊 ，2015（01）;49-50.
[2]孟勁.我國公益事業發展中的政府作用研究[D].
