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水利水電安全生產導則范文1
關鍵詞：水利水電工程；電氣施工；不安全因素；處理措施
當前，水利水電工程發展勢頭良好，然而施工安全事故仍時有發生，并因此導致人員傷亡和財產損失，可見提高安全生產水平、保障施工安全已成為各參建單位無法回避的問題。電氣施工工藝復雜，技術要求高，施工中的安全風險與土建等專業相比具有不同的特點，這就要求根據電氣施工特點制定有針對性的安全技術措施。有鑒于此，本文基于電氣施工中常見的不安全因素，探討了提高施工安全水平的處理措施。
1水利水電工程電氣施工中常見的不安全因素分析
1.1管理的不安全因素
水利水電工程電氣施工中的管理不安全因素包括安全管理機構設置與人員配備不充足、安全生產管理制度不健全、安全生產教育與培訓不到位、安全生產監督與檢查不落實、安全技術措施制定與交底不理想、職業安全與健康管理體系不完善、安全費用投入不夠等。目前，承包單位對施工進度和質量比較重視，因為它們直接關系到企業效益，但對安全管理關注不夠。一個人盡皆知的邏輯是，只要不出現安全事故，安全管理做得差也不能說一定有問題；一旦出現安全事故，安全管理再嚴格也必然是有問題的。所以承包企業對安全管理抱著“只要不出事、能省盡量省”的思想，書面文件盡量做得沒有漏洞，至于是不是真正落實了僅憑文件是看不出來的。例如安全管理人員配備可以采取掛靠方式，名單上是有資格證的人員，現場從事管理的卻是另一些人員。因此，安全管理方面的問題是難以忽視的不安全因素。
1.2人的不安全因素
水利水電工程大都建于偏遠山區，交通不便，生活條件差，人為因素的影響變得更加突出。例如從20世紀60年代到90年代，人為因素失誤從20%增加到80%以上[1]，所以人的不安全因素正變得愈來愈重要。在電氣施工中，由于用電管理規章制度不落實，安全生產責任不明確，安全教育與安全培訓不到位，人員安全意識淡漠，容易在工作中疏忽大意，觸電事故是最常見的。另外高處墜落、物體打擊等安全事故也時有出現。
1.3設備的不安全因素
隨著科技發展，在工程建設過程中越來越依賴設備，幾十年前人拉肩抗的場面愈來愈少見。加上南方潮濕多雨，夏季炎熱，電氣設備受影響較大，不少施工設備在這樣的環境中使用一段時間后絕緣性能就會下降，甚至防護能力完全失效，電氣施工人員暴露在不安全的電氣設備面前，就很容易發生安全事故。電氣施工所使用的安全用具、儀表、設備也可能校驗不及時，性能達不到要求，給施工人員帶來傷害。
1.4環境的不安全因素
水利水電工程建設的核心是對水流的控制，所以常在河流峽谷上建設，水文、氣象、地質、地形等環境因素的影響非常大，加上建設周期長，作業環境艱苦，增大了安全事故發生的可能性。尤其電氣設備和線路受到風吹、日曬、雨淋、水濺、粉塵等不利條件影響，絕緣防護能力下降。施工人員工作時身受雨淋、水濺及潮濕環境影響，身體阻抗下降，也易受到觸電傷害。
1.5臨用電的不安全因素
工程現場用電必須嚴格執行《施工現場臨時用電安全技術規范》（JGJ46-2005），但是在工程現場執行不到位的情況也很常見，例如配電箱內放置雜物（如焊條）、配電箱無系統接線圖、一閘多機、配電箱不上鎖、配電箱進口處無防護措施、開關箱電源進線端采用活動連接、動力開關與照明開關同箱、配電箱無防雨防塵措施等[2]。這些問題集中反映了用電管理人員安全意識差，責任感不強，將作業人員暴露于觸電傷害風險之中。
2提高水利水電工程電氣施工安全水平的處理措施
2.1規范安全管理，強化責任機制
水利水電工程施工企業應根據《水利水電工程施工安全管理導則》（SL721-2015）要求，規范安全管理行為，提高安全管理水平。按照該導則要求，施工企業應根據項目安全生產總體目標、年度目標，制定本企業的安全生產總體目標、年度目標，其內容包括安全事故控制目標、安全生產投入目標、安全生產教育培訓目標、事故隱患排查目標、重大危險源監控目標、應急管理目標及人員、設備、環境、職業健康等方面的控制指標。在安全生產管理機構與職責部分有專門針對安全生產責任制的規定。而在《水電水利工程施工通用安全技術規程》（DL/T5370-2007）中有專門針對施工用電的規定，在《水電水利工程金屬結構與機電設備安裝安全技術規程》（DL/T5372-2007）中有關于各種電氣設備安裝的規定，在《水電水利工程施工作業人員安全技術操作規程》（DL/T5373-2007）中有關于各類電氣作業人員資格條件、操作技術方面的規定。上述文件為規范電氣施工安全管理提供了依據，施工企業應參照這些規定查找不足，完善安全管理制度，加強電氣安全教育與技術培訓，制定應急救援、專項應急預案，并進行定期演練，以減少電氣施工傷亡事故的發生率。
2.2增強保護意識，加強過程管控
水利水電工程電氣施工內容包括變壓器/電抗器安裝、鐵塔/構架安裝、開關設備安裝、母線安裝、廠用電系統安裝、線路/電纜安裝、電氣試驗、接地系統測試等內容，安裝過程復雜，工藝技術要求高，為了保障安裝質量與施工人員的健康安全，除了加強安全教育與培訓之外，還應在安裝前做好安全交底，強化安全意識，并在施工過程中加強管控，提高安全操作水平[3，4]。
2.3重視設備管理，提高安全水平
為應對水利水電工程現場各種不利自然條件，應選購適應工地條件的配電設備、電氣機具，如滿足IEC標準相關條件。其次，應定期對電氣設備進行檢測，如絕緣性能測試、耐壓試驗、漏電檢測等。還應加強電氣施工現場的巡查、監督工作，以提高電氣設備的安全水平。
2.4做好環境規劃，減小安全風險
對水利水電工程電氣施工面臨的環境風險，應加強危險源的辨識、評價和管理，并運用PDCA循環方法加強對危險源的管控。辨識作業環境的危險源，可采用直觀經驗法和系統安全分析法，其中直觀經驗法又分為類比推斷法和對照分析法，系統安全分析法中包括安全檢查表法、事故樹分析法、危險指數法等，應該通過動態辨識，將環境安全風險減至最低。
2.5加強臨用電管理，消除安全隱患
對于臨用電管理，應嚴格執行JGJ46-2005規定，按照“三級配電，兩級保護”“一機、一閘、一箱、一漏”的原則，編制施工臨時用電設計方案，嚴格按規范要求敷設線路和安裝電氣設備，并安排專人對臨時用電設施進行監督和檢查，以確保工地用電安全。
3結束語
水利水電工程電氣施工中的不安全因素很多，歸納起來不外乎管理、人員、設備、環境、用電幾方面，只要認真對待，嚴格管理，電氣施工中的不安全因素就能做到可控、可管、可追溯。隨著電氣技術的發展，安全管理的內容也在變化，需要在實踐中不斷總結經驗教訓，這樣安全水平才能水漲船高，步步高升。
參考文獻
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[2]侯占杰.施工現場臨時用電隱患[J].勞動保護，2013（9）：48-49.
[3]陶寧.水電站電氣一次設備安裝施工安全及質量控制[J].技術與市場，2013，20（9）：43-44.
水利水電安全生產導則范文2
關鍵詞：水利水電工程；項目管理；策略分析
中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：
引言
水利水電工程建設肩負著促進經濟社會發展和改善民生兩大任務。工程建設的質量高低，事關黨和政府的形象，事關工程效益的充分發揮。水利水電工程施工項目周期長，在各個階段都有特定的任務和目標，只有加強施工項目管理，在各階段施工過程中監管到位，才能保證整個工程項目的建設質量，實現建設目標，取得良好效益。
1．當前水利工程項目管理存在的問題
當前，在水利水電工程建設中，項目管理主要存在以下三方面的問題：
1．1 項目法人責任制落實不力
項目法人責任制是“三項制度”的核心問題，但是部分項目法人組建不規范，甚至根本未組建項目法人，造成責任主體不明確，行政干預過多,違反建設程序,只抓工期，不顧質量，資金不能按時到位。
1．2 質量監督問題嚴重
稽察的影響范圍相對較小，威懾能力不夠；稽察整改到位率低、監督力度不足。部分市州質量監督機構還沒有完全獨立建制，政府質量監督機構的定性還不明確，質量管理職能責任不明，質監人員不足，監督缺乏規范統一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在監督機制失靈的現象，質量檢測工作有待加強。
1．3 工程招投標亟待規范
招投標單位資質審核把關不嚴，許多工程在招投標中，承建單位委托沒有資質或低資質的單位招投標，致使低資質或無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。招投標工作不夠規范,違規操作,虛假招標或直接發包工程導致部分工程存在轉包和違法分包?！巴w”問題嚴重，主要表現在質量監督機構、項目法人、施工單位、監理單位相互隸屬同一行政主管部門管理，其中監理單位歸屬項目法人、設計單位或施工單位管理。
2．水利工程項目管理的創新策略
2．1加強招投標管理
改革招投標管理體制，實行“一條龍”服務。按照我國現行的管理體制，由多個部門負責對招投標活動的行政監督管理，這種方式有利于發揮有關部門的專業技術優勢和管理方面的長處，但也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題，使基層單位難以適從，容易造成部門壟斷的現象。因此，需要對招投標管理體制進行改革，建立適合我國國情、精干高效的省、市、縣三級管理機構，將所有水利建設工程招投標行為都納入這個機構來管理。對勘察設計、施工單位和工程咨詢、工程監理、招標等中介服務機構，要實行政企分開，與行政管理部門脫鉤，成為自主經營、自負盈虧、自擔風險的法人實體，避免各級行政領導壟斷和干預，徹底改變目前多部門管理格局和行政壟斷、行政干預的現象。
推廣無標底招標，實行低價中標。采取走出去，引進來的辦法，借鑒國外，沿海部分城市的經驗以及個別地方的經驗，在工程項目總承包中推行無標底招標，實行低價中標。
2．2加強施工過程質量管理
施工是形成工程項目實體的過程，也是決定最終產品質量的關鍵階段，工程項目施工過程中的質量控制，是工程項目控制的重點，是工程的生命線。要提高工程項目的質量，就必須狠抓施工階段的質量控制。只有加強從施工前期質量管理到施工過程的質量控制，到竣工評審至合格，才能建設出高質量合格的工程項目，實現投資者的預期目標。
2．3管理理念的創新
2．3．1 確立與時俱進、全面創一流的管理思路，消除安于現狀、盲目自滿的思想。新工程在施工之前，首先，要認真總結以往工程建設的經驗和教訓，通過深刻的反思與科學的總結，為工程的順利施工打好思想基礎。其次，要告誡領導和職工，必須持嚴格、審慎的態度，倡導“全面創一流”、“精細管理”以及“不優則退，不精則敗”的理念，實現管理理念的自我超越。
2．3．2 依法治企，確立施工管理制度在施工過程中的權威性地位。結合水利工程的施工實際，修訂并完善關于質量、安全、成本、文明施工等一系列管理制度，將“遵規律實施、按制度辦事”的理念逐漸融入、滲透到施工管理的各個方面，使施工管理工作有法可依，有章可循。
2．3．3 以人為本，建立健全有效的激勵、約束機制。管理制度必須依靠嚴格的檢查與考核才能落實， 需要全體員工和領導自覺地進行維護、執行。務必確保制度的嚴肅性，消除主觀隨意性；確保考核的公平性、公正性，消除主觀片面性；實施精神激勵和物質激勵的方式相統一，從而營造良好的施工管理環境。
2．3．4 確立終身學習的觀念，提高施工隊伍的素質。創建學習型的組織，是企業創新的必然要求，也是培養一流施工隊伍的有效途徑。企業應該為員工創造良好的學習環境與條件，營造濃厚的學習氛圍，鼓勵引導員工積極地學習，不斷地掌握新知識、新技術、新工藝，真正做到學有所用，學有所為。
2．4 體制管理與運行的創新
2．4．1 創新管理體制。按照“職責清晰、權責明確、精干高效”的原則，實行機構人員的調整與分流，優化人力資源配置，轉變工作思路，創新管理體制，為企業注入活力，提高工作效率。
2．4．2 建立健全管理制度體系。在施工管理過程中，施工單位應嚴格按照合同的要求與施工的設計規劃，編制各種“工藝導則”和“作業指導書”來規范施工的管理活動。在質量的管理方面，施工單位須不斷強化質量保障體系，通過對各項制度的完善，實現對施工質量的全過程、全方位的監督與控制。在安全生產方面，施工單位應將職業的健康、安全管理體系覆蓋到每個施工項目與工作崗位，各個項目、管理部門、以及作業班組必須結合實際情況，組織進行危險源的辯識和風險的控制策劃，建立重大安全事故的預警、緊急處理機制，制定緊急救援預案，為水利工程施工實現“創一流、安全、無事故”的目標提供強有力的制度保障。
3．安全管理的措施
“工程質量是生存之本，安全責任則重于泰山”。施工單位或項目經理部不能為了追求高利潤、低成本而忽視了安全問題。一個項目即使有豐厚的利潤, 一旦管理不力出現大的人身、機械安全事故, 利潤也就無從談起。為此，安全管理必須把好措施關、交底關、教育關、防護關、檢查關、改進關，遵從以下四點要求：
3．1建立系統完善的安全管理機構。組建項目安全生產工作小組和安全監督小組。按照“目標績效管理”方法，對以項目經理為首的項目管理系統進行分解,細化落實每個崗位的安全目標, 實施全員安全制, 達到人人注意安全、人人實現安全的目的。
3．2制訂安全技術措施。在施工開始前對整個工程中的安全風險進行識別和評價, 對存在的不安全因素用技術方法加以消除和控制, 并形成安全記錄或文件, 文件和記錄對整個工程施工項目具有強有力的安全指導作用。
3．3加強安全教育。對制訂的項目安全生產管理制度和技術措施, 要有針對性地對全體施工人員進行全面的教育和培訓，“不經培訓不準上崗, 上崗就要注重安全”,提高安全意識, 使他們牢記安全操作規程，安全施工,避免安全事故的發生。
3．4定期檢查安全工作?！扒Ю镏蹋瑵⒂谙佈ā?。對工程施工中存在的安全隱患，如不開展針對性的檢查就很難被發現, 時間拖長就很容易發生安全事故。因此，開展施工安全生產大檢查是施工項目管理不可缺少的一項重要工作。施工項目的安全檢查應由項目經理親自組織, 對查出的安全隱患要“定整改責任人、定整改完成人、定整改措施、定整改完成時間、定整改驗收人”, 以達到徹底消除安全隱患的目的。
水利水電安全生產導則范文3
第一條為適應建立社會主義市場經濟體制的需要,進一步加強水利工程建設的行業管理,使水利工程建設項目管理逐步走上法制化,規范化的道路,保證水利工程建設的工期,質量,安全和投資效益.根據國家有關政策法規,結合水利水電行業特點,制定本規定.
第二條本管理規定適用于由國家投資,中央和地方合資,企事業單位獨資,合資以及其它投資方式興建的防洪,除澇,灌溉,發電,供水,圍墾等大中型(包括新建,續建,改建,加固,修復)工程建設項目,小型水利工程建設項目可以參照執行.
第三條水利工程建設項目管理實行統一管理,分級管理和目標管理.逐步建立水利部,流域機構和地方水行政主管部門以及建設項目法人分級,分層次管理的管理體系.
第四條水利工程建設項目管理要嚴格按建設程序進行,實行全過程的管理,監督,服務.
第五條水利工程建設要推行項目法人責任制,招標投標制和建設監理制,積極推行項目管理.
第二章管理體制及職責
第六條水利部是國務院水行政主管部門,對全國水利工程建設實行宏觀管理.水利部建設司是水利部主管水利建設的綜合管理部門,在水利工程建設項目管理方面,其主要管理職責是:
1.貫徹執行國家的方針政策,研究制訂水利工程建設的政策法規,并組織實施;
2.對全國水利工程建設項目進行行業管理;
3.組織和協調部屬重點水利工程的建設;
4.積極推行水利建設管理體制的改革,培育和完善水利建設市場;
5.指導或參與省屬重點大中型工程,中央參與投資的地方大中型工程建設的項目管理.
第七條流域機構是水利部的派出的機構,對其所在流域行使水行政主管部門的職責.負責本流域水利工程建設的行業管理:
1.以水利部投資為主的水利工程建設項目,除少數特別重大項目由水利部直接管理外,其余項目均由所在流域機構負責組織建設和管理.逐步實現按流域綜合規劃,組織建設,生產經營,滾動開發;
2.流域機構按照國家投資政策,通過多渠道籌集資金,逐步建立流域水利建設投資主體,從而實現國家對流域水利建設項目的管理.
第八條省(自治區,直轄市)水利(水電)廳(局)是本地區的水行政主管部門,負責本地區水利工程建設的行業管理.
1.負責本地區以地方投資為主的大中型水利工程建設項目的組織建設和管理;
2.支持本地區的國家和部屬重點水利工程建設,積極為工程創造良好的建設環境.
第九條水利工程項目法人對建設項目的立項,籌資,建設,生產經營,還本付息以及資產保值增值的全過程負責,并承擔投資風險.代表項目法人對建設項目進行管理的建設單位是項目建設的直接組織者和實施者.負責按項目的建設規模,投資總額,建設工期,工程質量,實行項目建設的全過程管理,對國家或投資各方負責.
第三章建設程序
第十條水利是國民經濟的基礎設施和基礎產業.水利工程建設要嚴格按建設程序進行.水利工程建設程序一般分為:項目建議書,可行性研究報告,初步設計,施工準備(包括招標設計),建設實施,生產準備,竣工驗收,后評價等階段.
第十一條建設前期根據國家總體規劃以及流域綜合規劃,開展前期工作,包括提出項目建議書,可行性研究報告和初步設計(或擴大初步設計).
第十二條建設項目初步設計文件已批準,項目投資來源基本落實,可以進行主體工程招標設計和組織招標工作以及現場施工準備.
第十三條項目法人或建設單位向主管部門提出主體工程開工申請報告,按審批權限,經批準后,方能正式開工.
主體工程開工,必須具備以下條件:
1.前期工程各階段文件已按規定批準,施工詳圖設計可以滿足初期主體工程施工需要;
2.建設項目已列入國家年度計劃,年度建設資金已落實;
3.主體工程招標已經決標,工程承包合同已經簽訂,并得到主管部門同意;
4.現場施工準備和征地移民等建設外部條件能夠滿足主體工程開工需要.
第十四條項目建設單位要按批準的建設文件,充分發揮管理的主導作用,協調設計,監理,施工以及地方等各方面的關系,實行目標管理.建設單位與設計,監理,工程承包單位是合同關系,各方面應嚴格履行合同.
1.項目建設單位要建立嚴格的現場協調或調度制度.及時研究解決設計,施工的關鍵技術問題.從整體效益出發,認真履行合同,積極處理好工程建設各方的關系,為施工創造良好的外部條件.
2.監理單位受項目建設單位委托,按合同規定在現場從事組織,管理,協調,監督工作.同時,監理單位要站在獨立公正的立場上,協調建設單位與設計,施工等單位之間的關系.
3.設計單位應按合同及時提供施工詳圖,并確保設計質量.按工程規模,派出設計代表組進駐施工現場解決施工中出現的設計問題.
施工詳圖經監理單位審核后交施工單位施工.設計單位對不涉及重大設計原則問題的合理意見應當采納并修改設計.若有分歧意見,由建設單位決定.如涉及初步設計重大變更問題,應由原初步設計批準部門審定.
4.施工企業要切實加強管理,認真履行簽定的承包合同.在施工過程中,要將所編制的施工計劃,技術措施及組織管理情況報項目建設單位.
第十五條工程驗收要嚴格按國家和水利部頒布的驗收規程進行.
1.工程階段驗收:
階段驗收是工程竣工驗收的基礎和重要內容,凡能獨立發揮作用的單項工程均應進行階段驗收,如:截流(包括分期導流),下閘蓄水,機組起動,通水等是重要的階段驗收.
2.工程竣工驗收:
(1)工程基本竣工時,項目建設單位應按驗收規程要求組織監理,設計,施工等單位提出有關報告,并按規定將施工過程中的有關資料,文件,圖紙造冊歸檔.
(2)在正式竣工驗收之前,應根據工程規模由主管部門或由主管部門委托項目建設單位組織初步驗收,對初驗查出的問題應在正式驗收前解決.
(3)質量監督機構要對工程質量提出評價意見.
(4)根據初驗情況和項目建設單位的申請驗收報告,決定竣工驗收有關事宜.
國家重點水利建設項目由國家計委會同水利部主持驗收.
部屬重點水利建設項目由水利部主持驗收.部屬其它水利建設項目由流域機構主持驗收,水利部進行指導.
中央參與投資的地方重點水利建設項目由省(自治區,直轄市)政府會同水利部或流域機構主持驗收.
地方水利建設項目由地方水利主管部門主持驗收.其中,大型建設項目驗收,水利部或流域機構派員參加;重要中型建設項目驗收,流域機構派員參加.
第四章實行三項制度改革
第十六條對生產經營性的水利工程建設項目要積極推行項目法人責任制;其它類型的項目應積極創造條件,逐步實行項目法人責任制.
1.工程建設現場的管理可由項目法人直接負責,也可由項目法人組建或委托一個組織具體負責.負責現場建設管理的機構履行建設單位職能.
2.組建建設單位由項目主管部門或投資各方負責;
建設單位需具備下列條件:
(1)具有相對獨立的組織形式.內部機構設置,人員配備能滿足工程建設的需要;
(2)經濟上獨立核算或分級核算;
(3)主要行政和技術,經濟負責人是專職人員,并保持相對穩定.
第十七條凡符合本規定第二條要求的大中型水利建設項目都要實行招標投標制:
1.水利建設項目施工招標投標工作按國家有關規定或國際采購導則進行,并根據工程的規模,投資方式以及工程特點,決定招標方式.
2.主體工程施工招標應具備的必要條件:
(1)項目的初步設計已經批準,項目建設已列入計劃,投資基本落實;
(2)項目建設單位已經組建,并具備應有的建設管理能力;
(3)招標文件已經編制完成,施工招標申請書已經批準;
(4)施工準備工作已滿足主體工程開工的要求.
3.水利建設項目招標工作,由項目建設單位具體組織實施.招標管理按第二章明確的分級管理原則和管理范圍,劃分如下:
(1)水利部負責招標工作的行業管理,直接參與或組織少數特別重大建設項目的招標工作,并做好與國家有關部門的協調工作;
(2)其他國家和部屬重點建設項目以及中央參與投資的地方水利建設項目的招標工作,由流域機構負責管理;
(3)地方大中型水利建設項目的招標工作,由地方水行政主管部門負責管理.
第十八條水利工程建設,要全面推行建設監理制.
1.水利部主管全國水利工程的建設監理工作.
2.水利工程建設監理單位的選擇,應采用招標投標的方式確定.
3.要加強對建設監理單位的管理,監理工程師必須持證上崗,監理單位必須持證營業.
第十九條水利施工企業要積極推行項目管理.項目管理是施工企業走向市場,深化內部改革,轉換經營機制,提高管理水平的一種科學的管理方式.
1.施工企業要按項目管理的原理和要求組織施工,在組織結構上,實行項目經理負責制;在經營管理上,建立以經濟效益為目標的項目獨立核算管理體制;在生產要素配置上,實行優化配置,動態管理;在施工管理上,實行目標管理.
2.項目經理是項目實施過程中的最高組織者和責任者.項目經理必須按國家有關規定,經過專門培訓,持證上崗.
第五章其他管理制度
第二十條水利建設項目要貫徹百年大計,質量第一的方針,建立健全質量管理體系.
1.水利部水利工程質量監督總站及各級質量監督機構,要認真履行質量監督職責,項目建設各方(建設,監理,設計,施工)必須接受和尊重其監督,支持質量監督機構的工作;
2.建設單位要建立健全施工質量檢查體系,按國家和行業技術標準,設計合同文件,檢查和控制工程施工質量;
3.施工單位在施工中要推行全面質量管理,建立健全施工質量保證體系,嚴格執行國家行業技術標準和水利部施工質量管理規定,質量評定標準.
4.發生施工質量事故,必須認真嚴肅處理.嚴重質量事故,應由建設單位(或監理單位)組織有關各方聯合分析處理,并及時向主管部門報告.
第二十一條水利工程建設必須貫徹安全第一,預防為主的方針.項目主管單位要加強檢查,監督;項目建設單位要加強安全宣傳和教育工作,督促參加工程建設的各有關單位搞好安全生產.所有的工程合同都要有安全管理條款,所有的工作計劃都要有安全生產措施.
第二十二條要加強水利工程建設的信息交流管理工作.
1.積極利用和發揮中國水利學會水利建設管理專業委員會等學術團體作用,組織學術活動,開展調查研究,推動管理體制改革和科技進步,加強水利建設隊伍聯絡和管理.
2.建立水利工程建設情況報告制度.
(1)項目建設單位定期向主管部門報送工程項目的建設情況.其中:重點工程情況應在水利部月生產協調會五天前報告工程完成情況,包括完成實物工作量,關鍵進度,投資到位情況和存在的主要問題,月報和年報按有關統計報表規定及時報送,年報內容應增加建設管理情況總結.
(2)部屬大中型水利工程建設情況,由項目建設單位定期向流域機構和水利部直接報告;地方大型水利工程建設情況,項目建設單位在報地方水行政主管部門的同時抄報水利部;各流域機構和水利(水電)廳(局)應將所屬水利工程建設概況,工程進度和建設管理經驗總結,于每年年終向水利部報告一次.
第六章附則
水利水電安全生產導則范文4
關鍵詞：南水北調工程；水土保持；水土流失治理；工程經驗
Abstract: the South-to-North Water Diversion Project is located in the Taihang Mountain in Shandong, through the regional geomorphic types in hilly area and hilly valley. Topography, complex geological conditions, engineering construction, a large number of waste soil, disturbance of the original landform, soil and vegetation is wide, the failure surface is larger. Therefore, in the process of construction, it is necessary to take measures of soil and water conservation, reasonable and effective, minimizing the cause and prevention of construction of new soil and water loss, which is not only related to the construction and the operation safety of the project itself, but also directly affect the channel along the line to protect soil and water resources and ecological environment, influence to the production and life of the people and the downstream infrastructure security.
Keywords: South-to-North Water Transfer Project; soil and water conservation; soil erosion; engineering experience
中圖分類號：S157文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
1、前言
南水北調中線工程是一項跨流域、跨省市的特大型水利工程，對優化我國水資源配置，緩解華北地區的水資源緊缺狀況，改善區域生態環境，促進華北地區國民經濟和社會可持續發展，具有重大戰略意義。前期開工建設南水北調中線京石段應急供水工程，通過石津渠、沙河總干渠、唐河總干渠，將河北省崗南、黃壁莊、王快和西大洋4座水庫的水輸送到北京。
根據《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》、《開發建設項目水土保持方案管理辦法》等法律、法規的規定，編制了《南水北調中線一期工程（石家莊至北拒馬河段）水土保持方案大綱》，經水利部水利水電規劃設計總院對大綱進行了評審，2003年編制完成水土保持方案報告。2006年，水利部批復了本工程水土保持方案。
本工程土石方工程量大，棄渣場多，棄渣分為集中棄渣和渠線棄渣兩種形式。經中線干線管理局在多次開會研究及現場查勘的情況下，本著保護農民群眾利益，節約土地資源，節約工程建設資金，將變更后的棄渣場主要利用了附近大坑、山溝、古河道、山坡地、平地等。
根據工程特點，遵循工程措施與植物措施并重的原則，在項目建設過程中開展水土流失防治工作。實施的主要水土保持措施包括擋墻、護坡、截排水溝、土地整治，栽植喬、灌木和撒播草籽，施工過程中，開挖了臨時排水溝，采取了編織袋裝土攔擋和臨時遮蓋措施。上述措施對工程施工階段可能產生的水土流失危害進行了有效控制。
根據《中華人民共和國水土保持法》及有關法律法規的規定，水土保持措施必須與主體工程“同時設計、同時施工、同時投產使用”。南水北調水土保持同城在通過竣工驗收后，特別是通水期間，應當做好水土保持工作，對通水、工程運行以及社會效益帶來很大的益處。
2、工程概況及工程建設水土流失問題
2.1工程概況
京石段應急供水工程河北段途經石家莊市的新華區、正定、新樂；保定市的曲陽、定州、唐縣、順平、滿城、徐水、易縣、淶水、涿州等12個縣（縣級市或區），渠道總長227.375Km，其中渠道長200.430Km，建筑物長26.945Km。沿線布置交叉建筑物共445座，起止點設計流量分別為220m3/s、50 m3/s，總水頭差為16.108m。京石段應急供水工程總干渠渠道、隧洞工程、各類交叉建筑物、控制建筑物及其連接工程等主要建筑物為1級建筑物；附屬建筑物、防護工程及穿渠工程的上下游連接段等次要建筑物為3級建筑物。
目前南水北調中線京石段應急供水工程（石家莊至北拒馬河段）及水土保持工程已基本完工，通過竣工驗收。
2.2項目區自然條件和水土流失情況
本渠段穿行于太行山東麓與華北平原的接壤地帶，地形總體呈西高東低之勢，南部處于平原區，北部處于丘陵區，最高點為吳莊石牛山頂，高程450.0m，最低點為漕河河床，高程45.0m，相對高差約400m。
石家莊至唐縣為平原，唐縣至下車亭隧洞出口為淺山丘陵地帶，以下進入廣闊的拒馬河沖積洪積扇，直至冀京邊界。總干渠左側為太行山脈，山高坡陡，連綿起伏，最高峰五臺山北臺頂海拔高程3058m。太行山脊線以東為迎風山坡，分布有眾多東西向河道與總干渠相交。渠段沿線多屬傾斜平原、垅崗及丘陵地貌，覆蓋層由山麓坡積物和沖積洪積物構成，表層土壤以壤土、砂壤土、砂土及碎石土為主。山丘區土層瘠薄，多有巖石。
該區土壤的成土母質主要是黃土，部分是古洪沖積物，還有鈣質殘積物和紅黃土分布。本區土壤類型主要為褐土類，包括石灰性褐土、褐性褐土和潮褐土，土層較厚，肥力中等，土壤表層物理性狀較好，適宜作物生長。本區植被以灌木和草本植物為主，夏季植被覆蓋度較高，農作物以糧食作物為主。
3、水土流失防治責任范圍
水土保持方案確定的水土流失防治責任范圍為7540.44hm2，其中項目建設區7250.72hm2，直接影響區289.72hm2。
初步設計階段，水土流失防治責任范圍為9360.27hm2，其中項目建設區8799.16hm2，直接影響區561.11hm2。
建設期水土流失防治范圍6000.64 hm2，其中項目建設區5974.08 hm2，直接影響區26.56 hm2。
運行期水土流失防治責任范圍為工程永久占地3368.60 hm2。
4、水土保持工程設計
4.1主體工程施工區防護：混凝土、漿砌石及框格護坡，擋土墻，排水系統，植物護坡，綠化帶，管理站綠化，臨時攔擋、排水、覆蓋措施。
4.2.棄土棄渣場防護：攔渣堤，擋渣墻，砌石護坡，排水溝，土地整治，植物護坡，頂面林草種植，臨時攔擋、排水措施。
4.3.料場防護：擋水埂，排水措施，土地整治，臨時擋護，復耕或植被恢復。
4.4.生產生活區防護：擋土墻，護坡，土地整治，綠化，臨時攔擋、沉淀池、排水措施。
4.5.施工道路防護：擋土墻，護坡，土地整治，防護林，臨時攔擋、排水措施。
5、水土保持工程實施
京石段應急供水工程（石家莊至北拒馬河段）于2003年12月30日開工，2008年5月20日通過國務院南水北調辦組織的臨時通水驗收，2008年9月28日建成通水。水土保持工程根據工期進度適度安排，實施時間為2003年12月～2012年6月。
工程措施主要采取了攔渣工程、斜坡防護工程、防洪排導工程、土地整治工程等措施。完成主要工程量為漿砌石護坡6.33萬m3，干砌石護坡1.65萬m3，漿砌石擋墻18.24萬m3，渣料回填20.92萬m3，擋墻基礎開挖7.61萬m3，土方開挖58.75萬m3，排水溝開挖5.81萬m3，漿砌石排水溝0.77萬m3，削坡60.94萬m3，土工防塵網68.22萬m2，表土剝離36.64萬m3，土地平整41.35 hm2。
植物措施實際完成綠化面積722.58 hm2，種植喬木221076株，灌木3987068株，草坪面積308.229 hm2，撒播草籽22692 kg；其中水土保持工程新增種植喬木26587株，灌木3195523株，植草111.449 hm2，撒播草籽22692 kg；主體中具有水土保持功能的工程量：栽植喬木194489株，灌木791545株，鋪草皮196.78 hm2（坡面面積）。
臨時措施實際完成人工清表66.6m3，防水布12471m2，袋裝土填筑849m3，土地平整1969m2，袋裝石圍堰984m3，擋水圍堰填筑1815.5m3，擋水土埝8522m3，擋水土埂7114.8m，臨時排水溝262.5m3，臨時攔水壩840m3，臨時防護堤2650m3，集水坑土方開挖700m3，防塵網682226.9m2，壓沙袋10572.46m3，砂袋護砌拆除12363m3和編織袋裝土防護201.84m3。
京石段應急供水工程（石家莊至北拒馬河段）涉及水土保持工程措施的有142個分部工程，6839個單元工程；涉及植物措施的有19個分部工程，292個單元工程。經施工單位自評、監理單位復核，單位工程、分部工程、單元工程質量全部合格。
6、水土保持工程建設管理
南水北調中線干線工程建設管理局是南水北調中線干線工程的項目法人，按照國家批準的南水北調中線干線工程初步設計和投資計劃，在國務院南水北調工程建設委員會辦公室的領導和監管下，進行南水北調中線干線工程建設及運行管理和各項經營活動。中線干線工程水土保持相關工作，由中線局移民環保局負責協調管理。
7、水土保持工作經驗與今后工作管理
目前，京石段應急供水工程（石家莊至北拒馬河段）落實水利部批復的水土保持方案及其涉及文件確定的各項防治任務，回顧項目的水土保持工作，我認為主要有以下五點經驗體會：
（1）、統籌規劃、編報方案、落實設計是基礎
京石段應急供水工程（石家莊至北拒馬河段）在工程建設初期就對工程的水土保持有一個完整、系統的規劃和設想。在工程建設的同時，按照國家法律法規的要求，編制了水土保持方案和初步設計報告水土保持篇章，并根據現場條件和工程實際需要不斷調整優化水土保持設計，在原設計棄渣原則難以落實情況下，委托設計單位編制了棄土棄渣場地變更報告和永久棄渣場地綠化設計報告，并在工程建設過程中予以認真落實，按照設計組織施工，按照規劃設計落實各項防治資金，并及時地對工程進行檢查和驗收，保障了水土保持工程的順利建設，較好地實現國家對開發建設項目的水土保持要求。
（2）領導重視、組織落實、措施落實是關鍵
京石段應急供水工程（石家莊至北拒馬河段）是一項工期較長的大型輸水工程，從開工之處，充分認識到水土保持的實施將是對保障安全生產與生態景觀產生直接的影響，在施工中，要求設計和施工單位按照國家的水土保持法律法規進行科學設計、文明施工，對施工單位提出了相應的防治水土流失、減少環境波壞的要求，并在實踐中不斷完善水土保持工程的施工、檢查和驗收等各方面管理機制，確保了水土保持工程的全面實施。
（3）、突出重點、因地制宜
根據京石段應急供水工程（石家莊至北拒馬河段）地理和氣象特點，水土保持方案確定在防治措施的具體布置中以工程措施為先導，發揮其速效性和控制性，在重點低調布設工程措施的同時，必須加強“線”和“面”上的林草建設，改善和恢復責任范圍內的生態環境，提高土地生產力和利用率，充分發揮植物措施的后效性和生態效應，實現水土流失的根本治理。
依照土石方工程量巨大，工程棄渣因地制宜地選擇利用總干渠兩岸廢棄坑塘、低洼地、未利用地及較差耕地等分散堆放，在治理水土流失的同時，為地方大量造地，改善了工程區農民的種植條件。
（4）、水土保持工程納入主體工程管理體系，是水土保持實施的保障
在工程建設過程中，認真貫徹落實有關水土保持工作的指示、文件和會議精神，建立完善的管理體系，實施運轉靈活的管理機制，建立健全各項規章制度，使水土保持工程建設有章可循，保證了水土保持工程順利完成。
（5）、水行政主管部門的定期監督檢查，促進了水土保持工作的全面完成
通過水行政主管部門的定期監督檢查，增強了施工單位、監理大內等參建各方的水土保持意識，加快了水土流失防治措施的落實進度，推動了南水北調中線京石段應急供水工程水土保持工作。
在運行管理期間總結工程建設水土保持實施方案的技術經驗，加強水土保持的檢測、檢查，同時建立水土保持措施管理養護責任制，進一步強化對已建水土保持設施的管理和維護，保障各項措施長效、穩定發揮生態環境保護作用。
參考文章
【1】《水土保持監測技術規程》 SL277-2002
【2】《工程建設標準強制條文（水利水電部分）》
【3】《南水北調中線一期工程總干渠初步設計水土保持設計技術規定》 、
