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土地集約節約利用的措施范文1
我國是一個地廣物博，資源豐富的國家，國家領土總面積排在世界第三位。但在現代社會大力發展建設的進程中，土地資源卻越發緊張，甚至出現了嚴重短缺的局面。造成這一現象發生的主要原因之一就是我國沒有真正落實開展土地集約節約利用工作。以下本文筆者就在對我國土地資源利用管理現狀的研究基礎上，對土地集約節約利用工作中存在的問題進行分析探討，并就如何解決這些問題提出了一些對策建議。
一、當前我國土地集約節約利用中存在的問題
從我國城市與鄉鎮農村的土地資源利用情況來看，土地資源的利用現狀不容樂觀。這主要體現在城市土地規劃不合理，土地資源緊缺加劇。農村耕地面積不斷減少，閑置土地較多等諸多問題。具體來講，其中所存在的問題大致可以分為以下幾方面：
1、縣級以下的土地資源利用效率低下
據不完全統計，目前在我國縣級及其以下生活的人口占全國總人口的55%左右，但縣級及以下所占的土地面積卻是全國土地總面積的94%，可以看出，在縣域范圍內的土地資源是非常豐富的，但其利用效率卻極其低下，浪費了大量的土地資源。造成這一現象的原因主要是縣級政府沒有做好土地資源利用規劃，只注重眼前利益而大搞開發建設，忽視了合理規劃利用土地的重要性，諸如此類的政府職能欠缺是造成縣域土地資源利用效率低下的主要原因。
2、閑置土地較多，耕地林地逐漸減少
土地閑置現象在我國城鄉中普遍存在，表現在城市中主要是指城市的很多舊城區或舊工業區并未得到合理的改造與規劃，使得很多土地都未能得到最大限度的利用，甚至有些地方是處于荒廢的狀態。而對于農村來講，農村人口大批涌進城市打工，使得農村房屋閑置數量較多，很多耕地荒廢，林地面積銳減，再加上農村要發展經濟需要開發更多建設，這也會占據較多的農村耕地，從而使保護農耕與發展農村經濟之間的矛盾加劇。
3、土地資源利用較為粗放，缺乏有效的集約節約利用
受政治、經濟以及文化風俗等諸多因素的影響，我國的土地資源利用長期以來都是以粗放用地的形式進行利用，使得各地的土地使用結構不合理，土地資源得不到充分的利用。某些地方為了能夠擴大招商引資，而不惜以租代征、違法占有或先建再批等諸多手段來利用土地，這些問題都嚴重影響了我國土地集約節約利用工作的開展實施。
4、土地利用監管力度不夠
國土資源管理局作為地方土地資源管理的主要政府部門，其對于當地土地資源利用的監督管理工作不到位也是阻礙土地集約節約利用工作開展的重要影響因素。監管機制不夠健全，土地集約節約利用意識不強，建設用地批復調查不及時，對違法占地用地現象的治理不嚴等，都是其工作不負責的主要體現。
二、關于提高土地集約節約利用水平的對策建議
為了能夠緩解當前社會發展進程中的土地資源緊張問題，提高土地資源利用率，就必須要不斷推進土地集約節約化發展，大力實施土地資源的合理規劃，確保各類土地資源都能得到充分利用。在此筆者提出了一些關于提高土地集約節約利用水平的建議，主要包括以下幾點：
1、科學規劃用地，從源頭嚴格把關
要制定科學合理的土地利用總體規劃和城鄉規劃，嚴格確定耕地保有量控制指標，統籌安排各類、各區域用地，嚴格保護基本農田，控制非農業建設占用農用地，大力提倡節約集約用地水平。不符合國民經濟和社會發展計劃、國家產業政策、土地利用總體規劃以及建設用地和土地利用的實際狀況的用地項目一律不批，從源頭制止浪費土地現象；
2、充分利用閑置土地，積極盤活存量土地
提高土地利用效率要定期開展存量建設用地資源普查，制定鼓勵盤活存量土地的政策措施。樹立土地長效的集約利用觀念，對建設用地與耕地進行合理布局，優化配置，方便經營生產，控制建設用地總量，優化土地利用結構，發揮建設用地作用，促進建設用地的集約利用。減少耕地的占有量，保證耕地紅線。
3、加強對農用耕地的控制力度
建立農用耕地保護區，加大力度建設農田基礎設施，治理中、低產量耕地，根據耕地的現狀還采取不同的措施，推廣優良高產品種，用科技手段來提高產量，間接地提高土地利用率，從而達到農業生產用地的節約集約利用。增強農民居住地，鄉鎮企業用地的集約利用。
4、提高節約集約用地意識，加強監督檢查。
政府部門可以運用價格機制調控土地，通過耕地占用稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅等各種稅收，增強土地集約利用的動力。牢固樹立節約集約用地和嚴格保護耕地的意識；執法監察工作要遵循“預防為主，事前防范與事后查處相結合”的方針，加強日常動態巡查，建立節約集約用地責任機制，批前、批中、批后要全面跟蹤監督檢查，實施全程監管。
5、創新機制，集約節約利用土地
5.1 強化土地用途管制。根據社會經濟的發展與切實保護耕地的原則，嚴格執行土地利用總體規劃，控制建設用地總量；嚴格控制耕地轉用總量，保證耕地的總量；嚴格控制增量，農用地轉用和征地規模與農民向二、三產業轉移的建設相適應，并與開發建設的速度相適應，樹立保護耕地集約利用土地的經營理念。
5.2 完善土地利用政策法規，提高土地利用管理水平。一是制定從嚴審批政策，從嚴管理政策。進一步深化土地使用制度改革，逐步形成不同地區，不同層次的土地有償使用制度。二是制定土地利用的監督檢查制度，依據相關制度對建設用地進行監督檢查，打擊投機倒把，防止批而不建，跟蹤監督土地利用環節，及時制止違法行為發生。
5.3 發揮地價的調控作用，促進土地集約利用水平的提高.在土地資源管理中發揮地價的調控作用。以地價為杠桿，實現對土地經營監管調控，不同區位不同地價，不同用途不同地價。地價管理從有利于規劃建設發展的方向調整，促進土地資源優化配置和集約利用，有利于地方經濟的發展。
三、結語
總之，在我國人口不斷增多，基礎設施建設大力實施，土地資源需求量加大的形勢下，我們需要不斷加強土地節約集約利用宣傳，切實保護耕地，加強土地管理，大力促進節約集約用地，提高土地利用效率，探索符合我國國情的土地利用新途徑，實現經濟社會可持續發展。
參考文獻
土地集約節約利用的措施范文2
關鍵詞：建設用地 節約 集約 利用 技術 管理
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）12（b）-0041-02
1 在技術層面上
一種良好用地管理辦法，必須要有相適應的制度和可操作性的規程做保證。
研究節約與集約利用土地，根本的問題就是要應用規劃的手段，從科學發展觀的高度，去用心捕捉能帶動城市擴張，又能規范農村建設用地的基本措施。把土地的開發強度與產出率作為一個因子，擴大研究成果，滿足建設用地市場需求，有序實現集約（如圖1）。
1.1 堅持從規劃入手，提高規劃的功能和作用，力求規劃的科學性、嚴謹性和實用性，注重規劃的前瞻性
土地利用規劃是一個完整、長期的系統工程，完善土地利用規劃體系是科學利用土地的前提，它是由不同類型、不同層次和不同時序的規劃所構成的交互網絡系統。要建立健全逐級控制、分工明確、重點突出、銜接統一的規劃體系，必須強化省土地利用總體規劃的戰略性和政策性，提高地（市）級以下土地利用規劃的針對性和可操作性。規劃不論大小，但都不能偏離有理、有據、有序、有效的基本原則。有理就是說編制或修編規劃必須從長計議、理由充分、觀點鮮明，發展方向清晰，理得清、挑得明、有說服力，可操作性強。有理有據就是說土地利用規劃在編制期間必須分析過去發展中的利弊，著眼編制后的發展前景，從戰略的高度和對未來發展的深度提出定性與定量結合的數據、指導規劃編制，體現規劃的實用性。有序就是在編制規劃過程中必須堅持短、中、長規劃結合，體現規劃的階段性和實現規劃的長效性的有機統一。有效就是說規劃不是一紙空文，是付諸實施的指導性文件，規劃編制過程必須把有效性作為發展方向，在編制中注重其土地利用的節約與集約的基本要求，規劃在實施過程必須達到經濟效益、社會效益與生態效益的高度統一。
1.2 從產出入手，堅持土地利用的開發強度與產出率掛鉤
土地是不能再生的稀缺資源，土地的開發利用不加以控制，沒有一個定量的經濟標準，不僅是浪費資源，嚴重的說是通過毀滅資源。實施土地的綜合利用，必須把開發強度與產出率一并加以研究，力求低開發實現高產出。特別是工業項目的開發，不少地方圈地現象嚴重，幾百畝的用地僅見一層的廠房，建筑密度不到25%，年產值也聊聊無幾，給國家提供的稅收也很少，這樣的開發必須限制，考察土地利用是否集約、節約用地產出率是個基本要求，工業用地是這樣，房地產開發用地，第三產業用地、城市用地和農村用地都必須堅持以產出率為基礎，鼓勵支持高產出的用地項目，以滿足飛速發展的經濟建設的用地需求，做到用地節約、產出集約。
1.3 要從標準入手，城鄉規劃要把用地標準作為土地利用的強制性內容加以控制
以人口總量、建設用地的規模為基礎，制定規劃利用土地標準，推行節約集約用地的原則，對城鎮布局、產業布局、功能分區、基礎設施配置進行科學安排，確定合理的城鎮用地規模，加強與土地利用相關行業規劃與土地利用總體規劃的銜接，制定出土地利用的標準化文件。要建立健全科學合理的客觀和微觀用地指標控制體系。宏觀方面，城鄉總人均用地、城鎮人均用地及農村居民點人均用地分別控制著城鄉建設用地總量，城鎮用地規模和農村居民點用地規模，實現對城鄉建設用地總量的控制要求，合理制定各項人均用地控制指標；微觀方面，抓緊各項工程項目建設用地指標的制定和修改工作，優先開展城市基礎設施項目，教育和公共文化體育衛生基礎設施項目建設用地指標的編制工作，重點做好城市、集鎮和村莊內部各項建設用地指標以及城市規劃區范圍內道路等市政工程建設用地指標的編制工作，其中要特別嚴格把關控制農村宅基地標準，各工業園區、開發建設用地指標、居住區用地指標及其環境生態相關建設用地指標。
1.4 從空間入手，加大土地利用的節約、集約程度
城鄉用地空間的整合，不僅僅是城鄉兩種地域景觀的物質空間整合，它還是包括經濟空間、社會空間和生態空間的整合。因此，城鄉空間規劃不再是單純意義上的用地空間規劃，應該是土地、經濟、社會和生態規劃的結合和統一。需要國土、規劃、計劃、經濟、環保等多個部門相互配合、建立橫向聯系機制，避免各自為政，相互制約。然而要實現土地利用的節約與集約，還必須從建筑物用地的縱向來考慮土地利用的空間布局。即開發土地上下空間布局的利用：一要堅持節地升空，出讓土地時就要科學提出容積率的標準，讓更多的建筑物升向空中，減少土地資源的浪費；二要節空伸地?？罩械馁Y源得到有效利用僅是節地的一個方面，同時要考慮向地下要資源，把建筑物能向地下延伸的部分都往地下延伸，開辟地下建筑空間，更多地滿足建筑的配套需求。
2 管理層面上
管理是一種制度與行為的統一體。城鄉建設對用地的需求，必須把兩者有機結合起來。特別是在當前土地資源嚴控，各地爭相尋求建設用地，以實現城市擴張、項目落地而不顧土地在使用上的節約與集約的前提下，不顧影響環境和無序建設的情況下，必須建立健全可持續發展的土地資源保障體制和嚴格的用地審批制度，為經濟的發展找到雙贏的路子，著力做好城鄉土地利用規劃。
2.1 加強規劃對節約和集約利用土地的指導
加強土地利用總體規劃對城鄉建設用地規模的控制。新土地管理法在土地利用總體規劃對城鄉建設用地規?？刂频牡匚缓妥饔茫髁嗣鞔_的規定，在加強對土地清查、實施土地資源評價的基礎上，以節約和集約用地求發展為指導思想，以科學合理、節地挖潛、集約利用土地為原則，合理地編制、修訂土地利用總體規劃，真正發揮土地利用總體規劃在控制城鄉建設用地總量上的龍頭作用。
加強各規劃間的協調配合工作。一方面要切實做好城鄉規劃與土地利用總體規劃的相互銜接工作。土地管理部門要與城鄉規劃管理部門密切配合，通力協作，正確處理好局部和整體、近期建設和遠景發展、城市建設和耕地保護、經濟建設和環境保護的關系，堅持城鄉規劃在用地規模及布局上服從于土地利用總體規劃，使城鄉規劃與土地利用總體規劃在編制、修訂和實施中保持協調；另一方面要充分發揮近期建設規劃的綜合協調作用。近期各類、各級建設規劃要與國民經濟和社會發展規劃的相互銜接，與土地利用總體規劃相銜接，通過合理制定土地供應計劃，統籌安排規劃期年限內各類、各級建設用地的規劃、布局、比例和開發時序，確保節約和集約用地目標的實現。
完善城鄉規劃的編制和管理工作。針對當前城鄉規劃的薄弱環節，完善城鄉規劃的編制和管理工作顯得十分重要。可以采取下面三個方法。
（1）加強城鎮體系和區域發展規劃編制，充分發揮產業集聚效應，加大力度整合土地資源。
（2）加強村鎮規劃的編制。村鎮規劃要合理確定農村居民點數量、布局和建設用地規模，在符合農民意愿的前提下，統籌規劃農村居民點，遷村并點。統籌安排鄉村工業用地，嚴禁零散布局。通過村鎮規劃加強對農村宅基地的管理，從而減少農村建設用地。
（3）加快城鄉規劃立法，在已編制完成的城鄉規劃與規劃管理工作間建立起有效的約束性聯系，從而使城鄉規劃從編制到實施的過程能有效地得到保障。
2.2 制定節約和集約利用土地的規劃控制標準
建立科學合理的宏觀和微觀用地指標控制體系。加快制定建設用地指標，建立科學合理的宏觀和微觀用地指標控制體系。宏觀方面，要根據城鄉總人均用地、城鎮人均用地及農村居民點人均用地的要求，確定城鄉建設用地總量、城鎮用地規模和農村居民點用地規模，從而合理制定出各項人均用地控制指標；微觀方面，要抓緊各項工程項目建設用地指標的制定和修改工作，優先做好城市基礎設施項目、教育和公共文化體育衛生基礎設施項目建設用地指標的編制工作，重點做好城市、集鎮和村莊內部各項建設用地指標以及城市規劃區范圍內道路等市政工程建設用地指標的編制工作，其中要特別嚴格把關控制農村宅基地標準、各工業集中區、開發區建設用地指標、居住用地指標及其環境生態相關建設用地指標。
合理確定城鄉建設用地規模。凡不符合節約和集約用地標準的規劃，不得審查通過，必須按規定進行修改調整。嚴格控制城鄉建設用地的外延擴展，實行城鄉規劃和用地總量管理，即在建設用地規模上要受土地利用規劃的制約，在城市用地上要依照城市規劃組織實施，從根本上實現城鄉建設用地從外延粗放型向內涵集約型的轉變。
2.3 加大產業結構調整和城市用地布局調整
隨著社會經濟的飛速發展，城鎮化進程的加快，產業結構的調整，客觀上要求城市用地結構和布局也應隨之進行調整，特別是城市房地產業，工業用需求的加大，客觀上要求我們必須通過各種有效的措施以實現建設用地的節約與集約。如可以用收取級差地價的方式允許企業用地的變更，達到充分、合理、高效利用土地的目的，同時應鼓勵發展第三產業，增加第三產業用地實行土地置換。
2.4 建立區域土地集約利用評價考核制度
全面掌握城鎮和開發區存量土地面積、類型、用途、權屬、分布等狀況，建立土地集約利用評價考核體系，開展城市及開發區土地集約利用評價，制定盤活存量土地的實施方案和積極穩妥的政策措施，促進存量土地的開發利用。
2.5 建立和完善規劃執法監察制度
建立和完善規劃執法監察制度可以通過建立規劃巡回執法檢查制度，實行規劃執法監察公開制度，建立糾正行政違法、不當行為制度，建立違法案件統計報表制度，以及完善規劃動態監察制度來實施。
2.6 建立規劃審查制度和規劃調整管理制度
建立規劃審查制度和規劃調整管理制度可以通過下面四項措施來實施。
（1）強化建設用地項目的規劃審查。（2）加強對城市和城鎮規劃的審查、審核。（3）加強對土地開發、復墾、整理規劃的審查。（4）完善規劃調整的管理、規劃調整和修改制度、違反規定隨意調整修編規劃的責任、規劃的公眾監督。
參考文獻
土地集約節約利用的措施范文3
1.加強對產業結構同土地利用規劃的結合
土地利用規劃實質是各種產業要素配置的空間表現，產業的空間結構表現為土地利用的類型，因此，根據土地資源集約利用的理論，制定同產業結構相適應的土地利用規劃將有效地節約利用土地并獲得更大的產出。因此，在制定土地利用規劃時，應當在對土地利用現狀進行全面、系統調查的基礎上，結合地區產業結構和發展前景，通過系統分析，制定科學的土地政策。
同時，應當制定多層次的土地利用規劃。具體來講，應當對土地資源分層、分區域研究，對大城市、小城鎮、農業土地制定不同的利用規劃，特別是發展迅速的小城鎮的土地利用規劃。我國工業化進程已經發展到中期階段，城鎮人口不斷增加，工業發展迅速，用地面積不斷擴大。小城鎮土地資源利用應當克服分散布點的現象，以緩解發展、資源、環境之間的矛盾。ii分散布局是我國小城鎮建設的一個重要特點，這不僅不利于產業結構的優化，更加容易造成基礎設施、廠房建設等資源的浪費。因此，對小城鎮的空間布局和功能定位進行統籌規劃，實現小城鎮相對集中發展，對小城鎮土地資源的集約和有效利用具有重要意義。
2.加強土地資源的環境保護
隨著經濟發展、工業企業不斷增加，大量工業污染物、生活垃圾等給土地資源帶來嚴重威脅，嚴重影響土地資源的利用和人們的健康。因此，應當加強對污染源的控制和管理，制定嚴格的污染物排放標準。對已經建設的污染項目，要嚴格控制其規模的發展和擴大，并嚴令加強排污設施的建設和管理，確保污染物處理符合相應的標準。應當加強對工業企業的環境監管，特別是一些規模小、技術設施簡陋以及生產危險化工原料的鄉鎮企業的監管，要求建設相應的污染處理設施、減少污染物的排放。同時，應當嚴格新建工業開發區審批工作，防止出現反復建設、浪費資源、污染環境的問題出現，從而優化生活污水、工業廢水的集中處理、減少對土地資源的環境污染。
3.制定符合本地區實際的土地集約利用評價體系
為嚴格貫徹土地資源利用的政策和規范，應制定相應的土地利用評級體系，將政府、企業、個人等主體的活動納入體系之中，通過量化土地資源利用，更好地規范資源利用活動。評價體系應當明確區域現有的土地資源類型、數量，并提出明確的工作任務和目標。就主體內容而言，土地資源集約利用評價體系應當涵蓋各類建設用地定額指標各類建設用地指標（例如，工業用地、基礎設施建設用地、城鎮安置用地、宅基地等）、政府土地集約節約利用評價體系（著重針對政府在開發區建設、其他建設用地節約方面的行為評價）、土地資源集約利用獎懲機制（例如，土地集約利用與用地指標安排相掛鉤、考核結果作為政績考核的依據、給予政策上的優惠等激勵措施），只有通過有規劃、有章程的保護措施，才能推動土地資源集約利用工作的開展。
4. 讓節約集約土地理念深入民心
土地資源短缺無疑已經成為我國經濟社會發展的瓶頸。土地資源的警鐘的撞擊無時無刻不是在提醒我們——過度消耗、低效利用資源的粗放增長方式以及依賴大規模開發后備土地資源的利用方式難以為繼。除了政府層面的法律、政策之外，大眾的節約、集約利用土地意識更應當提高。鑒于此，應當加強對民眾的宣傳和教育，重點應從以下幾方面入手：開展節約集約利用土地資源的理論研究；開展相應的制度體系和運行機制研究；對各級地方政府開展“創建活動”的相關人員進行節約集約利用土地資源的培訓；委托部分知名院校進行“創建活動”信息系統開發；開展面向一般公眾的落實節約優先戰略宣傳教育。只要我們每個人都積極行動起來，為節約集約土地做宣傳、造聲勢，節約集約土地的理念必將播種在每個中國人的心間。
總之，土地資源集約和有效利用是一項系統工程，需要政府的有力推動以及各類單位和個人的合力推動，只有通過科學制定土地利用規劃、加強土地資源環境保護、構建合理的土地利用評價體系、動員全民參與，才能實現我們的目標，我國土地資源利用才能做到科學、合理，土地資源才能得到保護和有效利用。
參考文獻：
[1]邵曉梅，劉慶，張衍毓：土地集約利用的研究進展及展望，《地理科學進展》，2006年3月刊第25卷第2期，第83頁。
土地集約節約利用的措施范文4
關鍵詞: 用地觀念;土地;節約;集約
中圖分類號: TU984.2 文獻標識碼: A 文章編號:1009-8631(2010)04-0019-02
土地是人類賴以生存和發展的基礎,土地利用水平的高低是資源利用水平的重要標志,是衡量一個地區經濟集約增長方式的重要尺度。2008年國務院《關于促進節約集約用地的通知》,強調“要充分認識節約集約用地的重要性和緊迫性,增強節約集約用地的責任感,切實轉變用地觀念,科學規劃用地”。顯然,節約集約用地是貫徹科學發展觀、積極推進資源節約型社會建設的內在要求,是國土資源工作的重要之重。
近年來,隨著省委、省政府“東西幫扶、突破菏澤”工程的推進,以及城市化進程的加快,鄄城縣土地供需矛盾越來越突出。我縣把科學的發展觀和科學的用地觀結合起來,把推進土地節約集約利用作為破解這一矛盾的突破口,不斷完善集約節約用地機制。據全國第二次土地利用現狀調查資料,1998年全縣耕地面積66821.33公頃,2008年66942.52公頃,十年間耕地增加121.19公頃。在各項建設快速發展的時期,在保障經濟發展與保護土地資源中保持了耕地總量穩中有升,走出了一條資源節約型的新路子。
一、主要措施
我縣在推進土地集約利用方面,根據建立資源節約型社會和推進土地利用方式根本轉變的要求,圍繞保障社會經濟平穩運行和可持續發展的目標,按照“內涵挖潛與外延擴大相結合,以內涵挖潛為主,合理提高土地集約利用水平”的原則,實行了政府主導、政策引導、典型帶動的方式,并強化了行政、經濟等措施,為節約集約利用土地創造了良好環境。
(一)政府主導,政策引導
自1998年新土地管理法頒布實施,特別是國務院下發《關于深化改革嚴格土地管理的決定》以來,我縣認真執行《鄄城縣土地利用總體規劃》落實最嚴格的耕地保護措施,對于耕地保護工作高度重視,主動轉變傳統用地觀念,深入開展內涵挖潛?？h政府專門成立了以縣政府主要領導為組長,縣國土、財政、農業、建設、林業、水務、環保等有關部門主要負責同志為成員的全縣耕地保護工作領導小組,全面負責土地的規劃、開發、保護和利用,各鄉鎮也成立了相應的機構,形成了縣、鄉、村三級耕地保護網絡。縣政府把耕地保護指標納入目標考核一項重要內容,逐級簽訂耕地保護目標責任書,定期檢查考核,嚴格兌現獎懲,提高了各級依法用地、節約用地的自覺性,取得了良好的成效。
2000年以來,縣政府先后制定了一系列加強土地管理的文件,從政策層面調動內涵挖潛工作積極性。先后制定了《全面加強農村土地管理的意見》、《閑置土地管理辦法》、《農村宅基地管理辦法》、《關于小城鎮建設的有關規定》等規范性文件,努力限制鄉(鎮)村建設規模,避免建設用地盲目擴張,引導立足存量資源,開展內涵挖潛,走資源節約型的科學發展道路。
(二)多措并舉,狠抓落實
為科學合理利用土地,我縣采取了一系列有效措施,找準切入點,選準突破點,做好土地節約集約利用,有效解決了發展經濟與耕地保護的矛盾。主要存在以下典型方式:
1. 耕地的節約集約
我縣各級政府和社會公眾保護耕地的意識明顯增強,政府把耕地保護納入重要工作日程,在非農業建設用地選址時,首先考慮是占用耕地,是否符合土地利用總體規劃,作到了能用未利用土地的決不占用耕地,能少用耕地的決不多占耕地,耕地保護意識明顯增強。十年來,城市建設和工業項目建設中節約耕地105.6公頃;另外在政府支農惠農政策的鼓勵下,農民種糧的積極性有了很大提高,全縣未出現荒蕪耕地的現象,群眾保護耕地的積極性顯著提高。被國務院命名為全國農業生產先進縣。
2. 農村建設用地的節約集約
由于歷史的原因,我縣農村居民點大多是在原來小農經濟基礎上自發形成的,部分村莊分散發展,村莊布局混亂,交通不便,生活環境較差,土地占用量大,土地資源浪費嚴重。開展農村建設用地的整理,改善人民群眾的生產、生活條件,是群眾多年的愿望。按照建設社會主義新農村的要求和我縣農村的實際情況,根據《山東省土地管理法實施辦法》的規定,結合農村建設用地減少和城鎮用地增加相掛鉤的政策。我縣采取因地制宜的方法,對全縣部分村莊進行了建設用地整理,取得了良好的社會效益、經濟效益和生態效益。
(1)舊村改造試點。引馬鄉作為全縣舊村改造試點,自1991年以來,歷屆黨委政府一屆接著一屆干,一張藍圖繪到底。全鄉共有49個自然村,目前40個自然村全面完成舊村改造,實現了排房化,村內安裝了路燈,通上了柏油路和修建了下水道,鋪設了自來水。基本形成了5院5化:敬老院、衛生院、幼兒園、文體大院、農機大院;5化:凈化、綠化、美化、硬化、亮化,村容村貌煥然一新。全鄉耕地由原來的2706.07公頃,上升到3313.33公頃,凈增耕地606.66公頃,每年土地收益增加1000多萬元。群眾的生產生活條件得到極大改善,走上了通往社會主義新農村的新路子。
(2)回填空心村。如紅船鎮溫劉莊、彭樓鎮周洼村都是典型的“空心村”,村莊內空外撐,土地利用率低。兩村都采用回填“空心村”的方式,較好的解決了農村居民用地困難,具體做法是:由村集體將村內空閑地、廢棄宅基地和超標準宅基地統一收回,按照村莊規劃和“一戶一宅”的規定,對符合條件的農戶重新安排宅基,僅對村內個別妨礙村莊規劃的住宅限期拆遷,既解決了住宅困難,又沒有占用耕地,同時也避免大規模拆遷。今年以來,紅船鎮溫劉莊回填“空心村”36戶,利用起村內坑塘,節約耕地1.33公頃;彭樓鎮周洼村利用村內空閑地安置村民21戶,并結合退地復耕,增加耕地4.12公頃。
目前,回填“空心村”是我縣農村村莊節約集約用地主要的方式,我縣不少地方都采取將村內土地統一收回,統一安排的方法,限制村莊規模膨脹,提高土地利用率,節約集約用地。
(3)建設中心村。李進士堂鎮有9個自然村位于黃河灘區,近年來逐漸進行了整體搬遷,建設成為布局合理、功能齊全、村村相連、路路相通的中心村。原來的舊村址進行了全面復耕,占用耕地和復墾耕地相抵后,凈增耕地64.37公頃。目前,我縣沿黃鄉鎮灘區群眾,實現了灘區村莊整體搬遷,基本上完成了舊村址的復墾工作。
(4)關閉復墾粘土磚瓦窯場、充分利用窯場廢棄地。我縣原有粘土磚瓦窯場127處,占地面積達565.67公頃,不但占用了大量土地,而且每年毀壞耕地266.7公頃,成來了毀田大戶。根據山東省人民政府關停粘土磚瓦窯場的要求,自2006年以來,我縣加大對磚瓦窯場的治理力度,對不符合土地利用總體規劃的窯場,以及對浪費資源、污染環境的低效窯廠實行關、停、并、轉等措施,全縣共關閉磚瓦窯場57個,騰出土地207.1公頃,復墾形成耕地123.5公頃;還使菏澤九洲生物肥料有限公司、菏澤黃河紡織有限公司、鄄城縣生活垃圾填埋場等七個項目在原窯場廢棄地上建成并投產,節約耕地83.6公頃。
3. 國有閑置、低效用地的節約集約
我縣原有二十五個鄉鎮,1990年精減合并后變成十六個鄉鎮,被撤并的九個鄉鎮駐地的國有土地大量閑置,面積達253.8公頃。幾年來,全縣共有86家企業采用出讓改制、擴建等方式,充分利用閑置、低效土地,解決了企業用地難的問題,實現利稅2.36億元,實現了土地利用方式的新轉變。如西雙廟鄉利用原糧所,引來鄄城億達發制品有限公司投資3700萬元,梁屯鄉利用原鄉政府引來菏澤木森木制品有限公司投資建廠,投資2650萬元,招收當地農民工160人,從事家俱生產。鄄城鎮利用原絲綢廠,引來房地產企業開發投資,建成陽光花園小區?，F在全縣閑置、低效土地部分得到了開發利用,提高了土地的利用率,實現了資源優化配置。
二、存在的問題
我縣在推進土地節約集約利用方面做了大量工作,也取得了一定的成績,但工作中仍然遇到不少問題,主要是:
(一)耕地保護形勢日益嚴峻
隨著經濟的快速發展,工業化、城市化進程的加快,不可避免的要占用大量耕地,人多地少,土地供需矛盾將日益加劇。
(二)農村建設用地整理難度大
實施農村建設用地整理,建設社會主義新農村,涉及千家萬戶,涉及到廣大農民的切實利益,取決于當地經濟水平的發展,生產方式和農民群眾的生活習慣、群眾水平受能力等因素,由于我縣經濟水平較低,實施困難較大。
(三)利用存量建設用地成本較高
利用現有存量建設用地投入較高,土地開發、補償費用較高,實施比較困難。
三、對策和建議
面對新的形勢、新的任務,要以科學發展觀指導,以發展為中心,以創新為動力,以保護耕地為目標,進一步增強土地管理能力,不斷提高土地節約集約水平,促進經濟社會可持續發展。
(一)完善土地法規體系,加大執法力度在遵循國家土地法規的前提下,完善地方配套法規,推進土地管理的法治化進程;健全土地執法體系,實行行政執法責任制和行政過錯追究制,從根本上遏止執法違法現象的發生。
(二)認真執行土地利用總體規劃,確保各項節約集約用地措施落實。
(三)強化土地市場管制,逐步建立土地市場秩序,形成土地市場機制,保證市場公平競爭,運用價格杠桿調控土地市場,優化土地供應結構,促進經濟增長方式轉變,從而提高土地利用集約水平。
(四)提高節約集約用地意識,建立完善的激勵機制,引導使用未利用土地和廢棄地。在全社會營造節約集約用地的氛圍,逐步提高全民節約集約用地的意識。
總之,土地節約集約利用是一項復雜的系統工程,涉及到土地政策和社會經濟現狀等諸多因素,需要政府統籌、各行各業參與才能實現。
參考文獻:
[1] 國務院關于促進節約集約用地的通知(國發[2008]3號).
[2] 邵繼樟.節約集約用地保障經濟發展[J].浙江國土資源,2009.25(5).
土地集約節約利用的措施范文5
1.加強節約集約用地的必要性
從國家的宏觀政策看，加強節約集約用地已成為土地管理的一項極為重要的內容。從2003年初開始，中央加大了耕地保護和土地調控力度，出臺了一系列政策和措施進行土地市場治理整頓。切實保護耕地，大力促進節約集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高、符合我國國情的土地利用新路子，是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學發展觀的具體要求，是我國應長期堅持的一貫方針。
2.節約集約用地中存在的問題
2.1用地空間組織形式相對落后，結構不合理 許多地方的工業項目用地基本上以傳統獨立式院落為主，且面積較大。工業規劃區塊內標準廠房及多層廠房等先進的空間組織形式所占的比例很低，土地空間未得到充分利用，土地資源浪費嚴重。
2.2土地閑置現象時有發生，工業用地投資強度過低 造成這些問題既有思想上缺乏對節約集約用地重要性、緊迫性認識的原因，也有土地利用總體規劃與各類專項規劃不能有效銜接，建設用地總量控制不能有效執行，政府宏觀調控力度不夠的原因。當前，許多地方正處于加快推進工業化、城鎮化、現代化發展的關鍵階段。發展和建設必然要用地，包括要占用一部分耕地，而我們的土地尤其耕地又極為稀缺。根本的出路就在于節約集約用地，使有限的土地產出最大的經濟效益、社會效益和生態效益，絕不能大手大腳、亂占濫用土地，特別是不能盲目圈占、破壞浪費耕地。
3.節約集約用地的對策措施
3.1強化土地規劃管理，引導節約集約用地 超前預測，充分認證，科學劃定土地功能區域，使用地空間布局更為合理，引導合理、集約利用土地，區域經濟、社會和環境的協調發展。搞好各項規劃銜接。要協調好土地利用總體規劃與其他專項規劃的關系，并通過規劃引導工業項目向開發區集中，努力提高區域性社會資源共享程度，嚴格控制新增建設用地，確保有限的土地資源得到充分合理利用。
3.2強化用地預審管理，確保節約集約用地 把住用地預審關，可以有效防止用地單位粗放用地，也可以有效遏制部分用地單位存在的圈地傾向。加強用地預審，要設好和把好下面三道關：提高建設項目用地準入“門檻”。對引進的項目，要設好準入關，合理設置用地“門檻”，有選擇地引進科技含量高、經濟效益好、污染程度低的項目。要提高用地投資強度和產出密度標準，優先發展單位用地產出率高的產業；嚴格用地審批。對要求新增建設用地的用地單位，必須已經充分消化使用了現有批準的土地，才能安排新的用地指標。對存在閑置土地傾向的用地單位，不報批新的建設用地項目；嚴格審查用地規模。按照“建設用地雙控指標”的要求，嚴格控制建設項目用地規模。對投資強度、建筑容積率、非生產用地比例達不到要求的，要相應核減用地面積，并由項目單位重新進行總平圖設計。計劃、規劃和國土部門在項目審批、總平圖審查、用地計劃安排、具體建設項目供地各個環節中，都要對建設項目的用地規模進行嚴格的審核。
3.3強化土地市場管理，激勵節約集約用地 強化土地市場管理，重點是要全面落實經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度，提高土地資源的市場化配置程度，增強市場主體用地成本意識，提高全社會珍惜土地、節約用地的自覺性。
3.4強化存量土地管理，推進節約集約用地 通過鼓勵和引導企業依法轉讓或出租閑置廠房，實施廠房加層、改造老廠、內部整理和余缺調劑，引進先進設備，節約生產空間等途徑將存量變增量，提高土地利用效率。在符合城市規劃的條件下，鼓勵用地單位充分利用現有廠區存量土地擴建、新建、翻建標準式多層廠房，盤活閑置廠房、倉儲等用地。
土地集約節約利用的措施范文6
記者近日在上海、重慶、浙江等多個省區市調研了解到，受到發展水平的限制和“GDP至上”的政績觀影響，一些地方節約集約用地的主動性不夠強，尤其作為用地主體的企業，節約用地動力不足。一些地方的建設用地已逼近耕地紅線，土地利用總體規劃底線面臨挑戰。
土地開發已經到了“喉嚨口”
據統計，在我國960萬平方公里的陸地國土上，適宜進行大規模、高度工業化開發的國土面積只有約180萬平方公里。與此同時，我國城鎮化每年將保持1個百分點左右增長，每年新增城鎮人口在1400萬左右，按人均100平方米建設用地計算，每年需要新增1400平方公里城市建設用地。特殊的資源國情和特定的發展階段已經決定了土地節約集約利用是我國面臨的現實選擇。
在土地資源約束加大和土地需求持續擴張的雙重壓力下，許多地方的建設用地已逼近極值。地處東部的上海市是建設用地資源最為緊缺的地區之一。上海市規劃和國土資源管理局局長莊少勤介紹，全市所有地方的土地都已經到了“喉嚨口”了，未來還有11400公頃可用，如果按以前每年新增建設用地4500公頃來計算，兩三年就用完了。
在中部地區，湖南省益陽市赫山區國土資源分局副局長何立林說：“從赫山區目前建設用地儲備資源看，按現在每年200公頃新增建設用地計算，還能干五六年就要逼近耕地紅線了?！?/p>
情況也不樂觀。按照土地利用總體規劃，全區到2020年建設用地總規模預期達到162.28萬公頃，而到2013年底實際已達156.58萬公頃，剩余空間5.7萬公頃。按每年需求量3萬公頃計算，2015年后將無規劃新增建設用地規?？捎谩?/p>
與此同時，我國土地資源粗放利用的狀況尚未根本轉變。據測算，中國的國土經濟密度（每平方公里土地上承載的GDP）約為美國的1/2，日本的1/18。
節約集約用地呈現三大特點
一是東部緊、中西部松。記者走訪發現，由于土地資源約束趨緊、供需矛盾較為緊張，東部地區的土地節約集約意識普遍較強，對于土地利用的要求更為嚴格。例如，上海已經規定，從現在到2020年，城市建設用地總規?？刂圃?226平方公里內;2020年以后，將實現規劃建設用地總規?！傲阍鲩L”。與之相比，中西部地區雖然也采取了一些措施促進土地節約集約利用，但總體而言主動性還不強，在執行相關規定時“手也偏松”。2012年度國家級開發區土地集約利用評價顯示，中、西部地區的工業用地產出強度僅為東部地區的一半。記者在一些中西部省份采訪時，不少基層干部也表示：“土地在中西部還不是那么緊張，可以騰挪建設的空間很大，而且現在正處于建設發展時期，還顧不上談節約集約用地的問題?！?/p>
二是政府熱、企業冷。從2008年至今，國務院和國土部已先后出臺《關于促進節約集約用地的通知》、《單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗考核辦法》、《節約集約利用土地規定》等多個文件，明確了各級國土部門在節約集約用地方面的具體職責。但作為主要用地主體的企業，節約集約用地的主動性還不夠強。一些已經開始想辦法提高存量土地利用效率的工業企業承認，如果不是當地用地實在緊張，又不能搬到中西部去，企業可能也不會考慮集約用地的問題。
三是標準嚴、監管弱。以工業用地出讓為例，按照國家規定，單位用地投資產出強度、容積率、建筑密度等都有嚴格標準。但記者調研發現，在實際的土地利用中仍有不少地方達不到規定標準。究其原因，有的是考慮到招商引資需要而“不想管”，有的是缺乏供后土地利用的具體數據而“管不了”，甚至在明知存在土地閑置的情況下，也因為種種原因而難以收回。
深層癥結制約用地思路轉變
受到發展水平的限制和“GDP至上”的政績觀影響，一些地區在招商引資時放松了節約集約用地的要求。記者在湖南、重慶等中西部地區采訪時，一些基層干部甚至表示，決不能因為沒有達到土地集約標準這種“小事”，就耽誤了招商引資的“大事”。
部分地方對“土地財政”的過度依賴也不利于提高節約集約用地的水平。原國家土地副總督察甘藏春曾在一次會議上談到，土地財政是一個客觀事實，但目前我國的土地財政主要依賴擴大新增建設用地規模，通過土地出讓來獲取收益，地方政府主要的建設資金來源于土地出讓收入，這樣客觀上促使了多賣地、快賣地、早賣地、賤賣地，犧牲了子孫后代的利益。
