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農村改革的措施范文1
【關鍵詞】農村；基礎教育課程改革；問題；改進措施
一、農村基礎教育課程改革中存在的問題
（一）教育觀念滯后
農村基礎教育課程改革中教育觀念滯后的問題主要表現在以下三個方面：
（1）對農村學校而言，容易形成一個誤區：把素質教育簡單化，將素質教育理解為就是要開設選修課，開展課外活動，發展特長。[1]學校作為教育教學活動的主要場所，對教師、學生以及校風、學風等都具有精神引領的作用，對教師、學生價值觀的形成與更新也具有科學導向的作用，因而學校自身對于基礎教育課程改革積極、科學的態度與正確、合理的教育觀念對農村學校在基礎教育課程改革的進程中取得長足進展有著至關重要的意義。
（2）對于農村教師而言，其教育觀念的滯后性主要表現為對新課程的認同感不夠。課程學者認為，盡管教師對課程改革的積極態度也許不能精確地預測改革的實施，但認同感對決定改革成敗而言仍然非常關鍵。[2]也就是說，作為課程實施的主要參與者與導向者的教師，如果缺乏對新課程積極的認同感，將很有可能會中斷課程的實施，使得基礎教育課程改革成為空頭文件，達不到課程改革所預期的目的。
（3）對農村家長而言，其教育觀念的滯后性主要表現為對新課程的不理解。農村地區許多學生家長依然還停留在“分數至上”、“題海戰術”的舊觀念里，對于課程改革所提倡的減負、素質教育等新觀念理解得不夠透徹，當家長們看到孩子放學回家沒有作業或者有很少的作業的時候，就會對新課程有所擔心，就容易在新舊觀念對立和沖突時對新課程有所抵觸。家長對新課程的抵觸情緒在很大程度上會影響學生對新課程的態度以及學校對新課程的實施。
（二）資源配置不均
農村基礎教育課程改革中資源配置不均的問題主要表現在以下三個方面：
（1）教育經費資源短缺。很多地區在基礎教育階段片面追求升學率，并因此打造“省重點”“市重點”“示范”榜樣學校等，這一做法意味著更多的資金投入，需要更多的辦學經費。[3]而這些所謂的“省重點”、“市重點”、“示范”學校等很少分布在農村地區，因而政府有限的教育經費很難在城鄉之間進行公平的分配。2006 年國家實施了義務教育經費保障新機制，加大了對農村小學的經費投入，但新機制的實施對縮小城鄉間普通小學教育經費的投入差距作用并不明顯。[4]新一輪的基礎教育課程改革，并沒有完全改善城鄉之間長期存在的基礎教育經費分配不均的問題。因而對農村學校而言，由于長期缺乏充足的教育經費投入所導致的基本教育教學設施、設備等得不到有效更新，使得新一輪基礎教育課程改革在農村學校的推進缺乏物質方面的保障，因而很難達到課程改革的預期目標。
（2）課程資源匱乏。農村地區由于教育經費的不足，對課程改革的投入更少，很多地方沒有任何投入，嚴重制約了課程改革的效果及其推廣。[5]對西部地區農村學校而言，有調查表明，有58.2%的教師認為，“學校獲得教學資源有限，影響到學生的培養”；教師普遍反映，“教學過程中最大的困難就是學生的閱讀量少，學生掌握課外知識少，圖書、網絡方面接觸有限，這樣造成學生知識面比較狹窄，教學過程中出現了比較大的困難”；當問及教師“現有的圖書資料能否滿足您的教學需求”時，回答完全能滿足的只占7.2%，不能滿足教學需求的占32.6%?？梢?，農村學校匱乏的課程資源無法滿足基礎教育課程改革的需要，制約了改革在農村學校的推進。
（3）師資隊伍薄弱。盡管新一輪的基礎教育課程改革在很多方面都著力于促進農村教師的專業發展，但從總體的實施情況來看，由于一些歷史遺留的問題，農村教師隊伍還是相對比較薄弱的。特別是在中西部地區，農村學校骨干教師少，高水平教師流失嚴重，教師培訓機會少，部分教師知識老化、教學方法陳舊，難以適應新課程的要求。致使新課程的部分理念和內容難以落實，特別是綜合實踐活動課、研究性學習、校本課程開發、校本教研等難以實施。[8]薄弱的師資隊伍并不能滿足農村基礎教育課程改革的要求，致使基礎教育課程改革在農村沒有取得預期的效果。
二、促進農村基礎教育課程改革推進的措施
（一）多方并舉，確立全新教育觀念
（1）教育觀念的更新，首先要從學校入手。學校作為課程改革實施的主要場所，需要對新課程的理念有一個清晰透徹的理解。從學校方面把握好新課程的“魂”，而非新課程的“形”，才能引領教師、學生更好的理解并實施新課程改革。學校從教育理念上要打破“為農”和“離農”非此即彼的思維定勢，沖出應試教育的禁錮，為課程改革提供一個寬松的制度支撐。
（2）要提升教師對新課程的認同感。教師只有在對新課程改革充分認同的基礎上，才能夠對新課程所倡導的教學理念、教學方法加以實施，同時對家長觀念的轉變也具有積極地導向與引領作用。只有從觀念上真正認可新課程的理念，認知上理解新課程對學生發展的重要性，才能從實踐上促進新課程的實施。
（二）政策傾斜，充分合理配置資源
我國長期存在的城鄉二元結構使得城鄉在學校教育上的差距難以在短時間內消除，因而要促進農村學校更好地適應新課程改革的潮流，需要政府政策上的支持與傾斜。各級政府應加大對農村學校的重視，適當加大對農村學校的資金投入與設備更新力度，為農村學校提供適合進行課程改革的物質環境與制度支撐。
（1）增加對農村學校的經費投入，加快農村學校圖書資源建設。及時有效的雜志和期刊讀物不僅有助于教師了解課程改革的最新動向，也為教師教學方法的更新提供了理念支撐。同時，豐富的圖書資源也增加了學生的課外閱讀量，對學生思維的開發與拓展都具有積極地引領效果。
（2）增加計算機設備投入，加強農村學?；ヂ摼W建設。當今社會是一個信息化社會，及時有效地獲取知識、共享優秀教育資源離不開互聯網的支撐。因而需要政府增加部分教育經費用于農村學校計算機設備的購置及互聯網的建設。
（3）提高農村教師待遇，加大農村教師培訓力度。面對農村師資隊伍薄弱的現狀，需要政府加大對農村教師的資金投入，提高農村教師待遇，使其能夠心無旁騖地推進課程改革的進程。同時，教師教學理念的更新、教學技能的提升、教學方法的改革、教學評價的改進等都離不開師資培訓，因而，及時充分有效地教師培訓也是推進農村課程改革進程不可或缺的重要因素。
參考文獻：
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[5]唐麗芳，馬云鵬.新課程實施情況調查：問題與障礙[J].教育研究與實驗，2002，22（7）：52.
農村改革的措施范文2
解決農村學生心理健康問題需要教師和家長通力合作，積極疏導，也需要國家和社會從財力上支持，輿論上大力引導，幫助這些學生自信自強，積極進取，克服心理障礙，順利完成學業，成為社會有用之才。
一、消除自卑心理，重塑自信人生
農村學生由于受種種因素的影響，學習成績不能提高，甚至節節下滑。在不斷受到老師批評、家長責備和同學的嘲笑下，漸漸對自己的學習能力產生懷疑，尤其是大型考試之后，看自己的成績靠后，就認為自己“笨”，因而產生焦躁和自卑心理。
欲勝人，先勝己，克難抗卑，奮起直追，增強自信至關重要。那么，怎樣引導問題學生搬走自卑之石，重塑自信人生呢？
1.要正確看待成績，不以成績論成敗。要相信自己，不要因一兩次考試成績差而否定自己，對自己的能力產生懷疑，更不能總拿自己的成績跟優秀學生的成績比。要懂得成績只是對前一階段學習情況的檢測，不能代表未來，分數低并不意味著你在其他方面能力差，也不能說明你未來就比別人成就小。
2.要認真總結，分析成就差的原因。也許是上課注意力不集中，也許是家庭的影響，也許是學習方法不當，也許是由于考試時太緊張沒有發揮出應有的水平，也許是試題太偏太難。在分析了成績差的原因后，也就能以良好的心理面對現實，投入到新的學習中去。
3.要經得起失敗的考驗。退一步講，就算自己學習基礎差，經不懈努力，成績徘徊不前，也不應破罐子破摔。正確的方法是分析原因，改進方法，輕裝上陣，爭取在高考中發揮自己的最佳水平。因此，我們不必庸人自擾，更沒理由輕視自己。
二、調控集中精力，提高學習效率
農村學生由于父母在外打工，缺乏生活照顧和關愛，在學習中出現心力疲憊，注意力游移，出現“走神”現象的主因不外乎有三點：一是單調刺激引起的厭倦感，如學習內容的單調和枯燥；二是否定注意對象的價值導致意志努力失敗或放棄努力；三是由于精神勞累引起的疲勞效應。基于對學生精力分散原因的分析，學生可以采取集中注意力的三步調控法：
第一步，當意識到注意力不集中，精力“走神”時，學生應自我提醒，把注意力集中到學習上來；第二步，要制訂符合自身實際的學習計劃，堅持不懈地按既定的學習計劃學習；第三步，持之以恒，繼續學習，重點突破直到完成。
掌握上述調控之法，改變注意力分散的不良習慣，提高學習效率，努力做到一點爭取全線大捷。
三、科學減壓，保持心理健康
農村教育與城市教育相比差距較大，農村學校在內部和外部的雙重壓力之下，應制定各項嚴格的規章制度，加強對師生的管理，想方設法提高學生的成績。農村學生自然會感到競爭激烈，壓力加大，心情緊張。心理學研究發現，學生在學習過程中保持適度的壓力有利于提高學習效率。但學習壓力過大，會造成他們的緊張和煩躁心理，甚至討厭學習。因此，教師既要引導學生制訂科學的學習計劃，又要引導學生學會緩解心理壓力，保持心理健康。
1.引導學生科學安排時間，勞逸結合。只有科學安排時間，才能提高學習效率，促進學生不斷進步。
2.要正確認識教師對自己嚴格的教育和管理。學生要認識到教師唯一的心愿就是希望學生多掌握些知識，取得更優異的成績。即使教育方法和方式有一些問題，也應體諒教師的拳拳之心。對教師有了正確的認識，心結也就隨之而解了。
3.還有注意同學情誼，構建和諧的學習環境。人是社會中的人，人只有在社會中才能生存和發展，一個班，一個學校，就是一個小社會。學生在學習中要敞開心扉，彼此交流，把心中不快和不解之事向同學說說，同學間互相鼓舞，共創和諧的學習氛圍，在寬松友愛和諧的環境中學習，必定會收到事半功倍的效果。
四、愛心減壓，成就美麗人生
農村家長不希望孩子像自己一樣受窮，因而對孩子的期望值很高，為了實現這一愿望，家長在平時難免嘮叨，給孩子造成心理壓力和煩躁心理，使他們在學習過程中心煩意亂。家長期望子女成才的心情可以理解，但要注意方式和方法，為人父母者既要關心孩子的學業，又要關心子女的心理健康。
家長要正確看待孩子的考試成績。對于孩子的學習成績，家長不應惡語相加，而應心平氣和地分析沒有考好的原因，鼓勵孩子走出受挫的陰影，鼓足干勁，爭取在下次考試中取得好成績。
農村改革的措施范文3
“多予、少取、放活”是新的“三農”政策的基本點，集中體現了“以工促農、以城帶鄉”的政策導向。具體來看，“多予”和“少取”主要是對農民在經濟層面的支持，直接目標是解決農民收入連續多年增長緩慢、城鄉收入差距不斷擴大的問題。糧食直接補貼、農機和種子補貼等措施，中央加大農村義務教育和建立新型合作醫療的投入等等，都是“多予”的具體政策安排；取消兩千多年來的農業稅，則是“少取”的根本性措施。這些“多予”、“少取”的政策措施，對于解決長期積累下來的“三農”問題是基礎性的，也是不可缺少的。但是，“三農”問題的根本解決，不是僅僅依靠經濟方面的支持就可以期待的。中國的“三農”問題，有著深刻的制度體制根源。這些制度性問題表現在中國二元社會結構的諸多方面，歸結為一點，就是對于農民和農村的束縛。因此，解決中國的“三農”問題，特別是扎實推進社會主義新農村建設，關鍵要依靠“放活”。
改革開放前的農村，計劃經濟體制以及與此相適應的一整套社會管理體制的主要特點，就是“統得太死”、“管得太嚴”。在嚴密的控制中，農民失去了在經濟活動中發揮創造性的自由。那個時代中國農業的真正危機，實質上是這種體制造成的。中國農村改革的基本精神，就是將農民從這種統制中解放出來，將農民的巨大創造精神釋放出來。由此，才有了中國農村發展的良好局面，才有了農村改革在整個改革中一馬當先的良好局面。
改革和發展的實踐昭示，“放活”是一個長期的過程。并不能以為農業家庭經營體制確立了，市場經濟體制也基本確立了，“放活”的歷史任務就完成了。最近幾年來，農村改革全面推進并向縱深發展，在農村稅費改革等方面，更是取得了階段性的重大突破。但是，相對于解決“三農”問題的需求和建設社會主義新農村的要求，深化改革的任務仍然非常艱巨，目前只能說剛剛開始破題。
在“放活”方面，目前對于農民的體制性束縛依然不少。這些問題不僅表現在經濟領域，也表現在社會和政治領域。因此，進一步“放活”，既要依靠不斷完善社會主義市場經濟體制，也要依靠完善農村政治制度。這也正是下一步農村工作改革的基本方向和基本內容。在一定意義上可以說，“放活”就是深化改革。而且，這種改革已經遠遠超出了農村和農業本身?！胺呕睢彼枰母母?，既在經濟領域，也在政治領域；既在微觀層面，也在宏觀層面。
為了繼續“放活”，需要不斷地完善市場經濟體制。在社會經濟生活中，特別是在基層政府的經濟工作中，對于農民的生產經營自和農民的市場經濟主體地位，仍然存在著干擾和侵害的種種現象。在勞動力市場體系建設中，城鄉分割問題嚴重，距離統一、開放的制度建設目標仍然有較大距離。只有解決了這些問題，農民在經濟上巨大的創造力才能進一步迸發出來，縮小城鄉收入差距才會具有堅固深厚的制度基礎。
農村改革的措施范文4
農村產權制度中的關鍵和核心是產權，良好的產權制度有利于確保農村經濟快速、有序發展，責權明確、歸屬明確、保護完善、流轉暢通的農村產權適度是我國農村經濟快速發展及農村生產力水平快速提升的重要基礎。農村的產權制度改革應建立在公平、民主、規范的基礎上，確保農民權益。
1我國農村集體產權制度改革的進展及特點
1.1發達省農村集體產權制度改革推進程度較快
截至目前，我國多個經濟發達省份的農村已經完成了產權制度的改革，其中發達省份的農村改革完成數量占到全國農村總數的80%以上，其中尤其以廣東省、浙江省以及江蘇省的農村改革完成數量最多。
1.2農村集體資產收入分配制度建立并完善
體制改革之后，原本按照福利分配的方式逐步被按股分紅的分配方式所取代?？傮w來看我國農村中集體資產的分配制度已經逐步建立起來，并在發展中不斷的完善。
2我國農村集體產權制度改革中遇到的困境
2.1集體資產折股量化范圍的確定
集體資產折股量化范圍的確定涉及到多個方面，首先是邊界的確定，然而由于我國法律法規中還沒有完善明確的規定，并且在多年的實踐中也沒有總結出較好的解決辦法，因此范圍邊界的確定問題成為改革中面臨的主要困難。除此之外我國農村資產可分為資源型、經營性以及非經營性資產，對這三類資產的界定沒有明確的法規規定，也造成了改革進程難以深入[1]。
2.2集體經濟組織成員資格的界定
我國農村中的集體組織的主體是成員，然而對于集體中成員身份和資格的確定我國沒有完整的法規規定。目前成員資格的審查和確定還處于自我管理的環境中，主要受到農村的風俗、觀念以及約定等影響。
2.3集體資產管理組織的構建
我國農村對于改革完成后集體資產管理組織的構建沒有形成廷議的規定和套路，目前全國農村中組織形式的建立主要有三種方式：一是由縣級以上的政府機構對建立的經濟組織進行確認并對其辦法資格認定證書;二是農村根據《農村專業合作社法》中的相關規定來建立農村經濟合作組織[2];三是根據《公司法》中的相關規定將農村經濟組織確定為企業法人。這種建立機制上的不統一嚴重影響著我國農村集體產權制度改革。
3推動我國農村集體產權制度改革不斷深化的措施
3.1成員資格認定標準由民主方式確定
由于目前我國的相關法律法規中對于農村經濟組織成員資格的確定還沒有形成統一的規定，因此在實施改革的過程中首先應該對資格確定的方式進行更加明確的規定，使成員與權益所有權之間的關系更加明確。在成員資格確定的問題上應該堅持公平、民主的方式，保障資格的確立符合民意。
3.2對農村集體資產股權的管理辦法進行規范
應加快農村集體資產股權的管理辦法的建立和完善，使農村經濟組織中的股權構成、人員資格確定、擴股增資等更加明確，同時出臺關于經濟組織收入分配的相關辦法和管理措施，對收入分配進行有效的規范。
3.3完善農村集體資產法人治理結構
完善的法人治理結構能夠推動我國農村民主進程，因此相關部門應該加快法人治理結構的相關法規的制定，使法人治理結構更加規范和明確，該治理結構中應該包含理事會、股東大會以及監事會，同時還應涵蓋出資者所有權和監督權、法人財產權和權的制約平衡機制[3]。
3.4建立并完善農村集體產權市場
產權交易市場的建立有利于農村產權制度，實現責權明晰、歸屬明確以及流轉暢通的產權制。應加快土地使用權登記的步伐;同時要積極探索優化國有土地和農村中建設用地間的相關機制，不斷提升建立產權流轉和交易平臺的速度。
4結語
我國農村的產權制度改革關系著我國農村快速的推進，因此從各個層面加強對改革措施的監督和管理，確保改革措施能夠落實。依據農村經濟發展的特點不斷完善改革措施，使農村經濟的發展擺脫諸多困難的限制，使其在農村經濟的發展中發揮主力軍的作用。
農村改革的措施范文5
抓基礎產業,為農村發展注入活力
按照“基地催生產業、產業壯大基地”的思路,把農業基地建設作為龍頭工程來抓,培育特色、做強龍頭、打造品牌,推進農業產業化經營。安龍縣的農業產業化,要圍繞建設好“80萬畝”產業基地的目標(20萬畝烤煙、20萬畝金銀花、10萬畝優質稻、10萬畝蔬菜、10萬畝草地畜牧業、10萬畝經果林),做優做大特色產業。
烤煙作為農民增收的短、平、快項目,安龍縣有32萬畝宜煙旱地,發展空間大?？h委、縣政府提出了2009年8萬擔,2010年15萬擔,2011年20萬擔的“三步走”目標,通過實施“三步走”實現“三級跳”,即煙農收入2009年達到6000萬元,2010年達到12 000萬元,2011年達到16000萬元。
在民盟中央的大力扶持下,安龍縣的金銀花種植規模目前已達到15萬畝。一方面加快基地建設,盡快形成規模,建立龍頭企業,形成“公司+基地+農戶”的產、供、銷一條龍服務,用3年左右時間,再種5萬畝,形成20萬畝基地;另一方面強化管護,提高效益。
目前,安龍原產地品牌“滿口香”優質稻已初具規模,以“滿口香”為主的優質稻種植面積已達6萬畝,已建成年產1.5萬噸優質稻米加工廠,產品已進入沃爾瑪超市,實現了“公司+基地+農戶”的產業化運作模式,2008年創造產值3500萬元。用3年左右時間,形成10萬畝規模。
安龍有著得天獨厚的南亞熱帶氣候資源優勢以及324國道和汕昆高速公路貫穿縣境的區位優勢,夏秋冷涼蔬菜可以填補兩廣市場空白,用5年左右時間建成10萬畝蔬菜基地。
緊緊圍繞“四個做大”(做大草場、做大畜群、做大品改、做大市場)和退耕還林、林下種草、種草養畜、配套品改的思路,與退耕還林相結合、與新農村建設試點相結合、與產業化扶貧相結合,加快畜牧業標準化、規?；B殖場(小區)建設,促進畜牧業向優質、高產、高效、生態、安全方向發展。
利用坡耕地治理和石漠化綜合治理等政策措施,積極引導農民發展特色經果林,用5年左右時間,實現10萬經果林基地的建設目標。
抓基礎設施,為農村發展提供恒久動力
事實證明,基礎設施建設是加快經濟社會發展的前提條件,也是不竭動力。加快農村改革發展,必須把加強交通和水利為重點的基礎設施建設作為經濟社會發展的主旋律,整合各類資金、項目和技術力量集中攻堅,以基礎設施環境的大改善推動安龍經濟社會的大發展。
抓好以交通為重點的基礎設施建設。加快安龍交通基礎設施建設,當前要緊緊抓住國家和省、州“擴內需、保增長”的重大政策機遇期,搶抓項目、多上項目,扎實推進 “一二八”骨干路網工程建設,即1條高速公路,兩條通縣油路,8條通鄉、村油路。
抓好以水利為重點的基礎設施。要以解決工程性缺水為重點,積極爭取項目編制申報,加大組織實施工作力度,加快病險水庫除險加固,抓好“安全飲水”工程,完善管理管護措施,加大項目實施力度,抓好煙水配套工程、“三小工程”、興中灌區安龍工區渠系配套建設、以工代賑及面上小型水利等工程的實施。通過基礎設施的改善,提高灌溉水平,增強農業生產抵御風險的能力。
抓基礎教育,為農村發展提供智力支持
農村教育是農村改革發展的基礎性、先導性和全局性工程。抓好農村教育事業,是實現農業現代化和建設社會主義新農村的迫切需要,是新時期廣大農民群眾“學有所教”和全面發展的迫切需要,是推進教育公平、促進城鄉教育均衡發展的迫切需要。
以提高質量為核心,鞏固農村義務教育普及成果。要落實好新的農村中小學校建設標準,推進農村寄宿制學校建設,提高義務教育質量,促進城鄉義務教育均衡發展。要把遠程教育與實施素質教育、加強教師培訓、促進農科教結合、培訓農村黨員和提高農民素質緊密結合起來,及時把優質教育資源送到農村。同時,要抓農村學前教育、特殊教育,推動農村基礎教育各項事業健康發展。
以深化改革為動力,大力加強農村教師隊伍建設。深化教師人事制度改革,嚴格實行教師資格制度,完善教師選聘機制。依法進一步落實教師績效工資,完善教師住房、醫療和養老等社會保障,保障和改善農村教師工資待遇和工作條件,提高教師的社會地位、經濟地位和職業地位。健全城鄉教師交流機制,繼續選派城鎮教師下鄉支教,優化城鄉教育資源配置。
以中等職業教育為重點,加快普及農村高中階段教育。逐步健全我縣職業教育培訓網絡,以縣職教中心為核心,充分發揮農村各級各類學校和中小學現代遠程教育的作用,進一步加強基礎教育、職業教育和成人教育“三教統籌”,推進農村中小學“日校加夜校,一師兼兩教”,使其成為培育文明風尚、傳播先進文化、推廣農業科技、提供經濟信息以及開展農村黨員培訓、農民多種項目培訓的重要陣地。當前,要重點實施好新型農民和農村勞動力轉移培訓,進一步培養更多的農村實用型、技能型人才。
以服務“三農”為方向,加大學校的人才支持和知識貢獻。改革人才培養模式,把教育教學與農業生產實踐、科學研究、技術推廣和社會服務緊密結合起來,努力造就農業現代化和新農村建設急需的各類專門人才和高技能人才,向農村送人才、送知識、送技術,增強學校為農村輸送人才和服務的能力,加強農業先進技術的推廣和應用。
要以強化政府責任為關鍵,形成大力辦好農村教育事業的合力。把大力辦好農村教育事業納入農村改革發展總體規劃,把提高農民素質作為解決“三農”問題根本之策,進一步加強對農村教育工作統籌領導,強化政府責任,促進農村教育事業優先發展、科學發展。同時,進一步動員和引導社會各界大力關心和支持農村教育事業,形成共同推進農村改革發展的強大合力。
抓基本保障,為農村發展解除后顧之憂
健全的社會保障體系,是群眾生活的“安全網”、社會運行的“穩定器”和收入分配的“調節器”。通過抓好基本保障,努力使全縣群眾學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。
進一步完善基本醫療保險制度。擴大新型農村合作醫療覆蓋范圍,逐步提高補助標準,切實解決群眾“就醫難、看病貴”的問題。
進一步完善最低生活保障制度。嚴格按政策要求確定低保對象范圍和標準,規范農村低保資金管理和發放,做到應保盡保。充分發揮積極就業政策的作用,著力促進有勞動能力和就業愿望的低保對象實現就業再就業。抓好社會救助和慈善事業,積極發揮商業保險的補充作用。密切關注食品價格等物價上漲情況,確保低保對象生活水平不因物價上漲而下降。
落實好強農惠農政策。不折不扣地落實好糧種補貼、能繁母豬補貼、購置農機具補貼、購置家電補貼等各項涉農補貼,加大金融系統對農村的支持力度,為群眾發展生產提供資金保障。
進一步完善其他特殊保障制度。進一步完善五保、孤寡、流浪乞討人員供給,軍烈屬撫恤,計劃生育獎勵扶助,自然災害專項救助等制度。
抓基層組織,為農村發展提供組織保障
基層組織是黨在農村的執政基礎,推進農村改革發展,抓好基層組織建設,要著力解決素質不高、能力不強的問題。
要抓好班子建設。鄉(鎮)作為國家政權的最基層,加強班子建設,要堅持“四化”標準和“德才兼備”原則,完善體制機制,拓寬干部選拔任用渠道,把一批年輕、學歷高、能力強的同志充實進鄉鎮黨政領導班子,提高鄉鎮領導班子總攬全局、解決困擾農村改革發展穩定問題的能力,增強鄉鎮黨委班子的戰斗力、凝聚力和創造力。
農村改革的措施范文6
首先，保障農民的物質利益和民利，是深化農村改革的出發點和落腳點。調動農民的積極性，核心是保障農民的物質利益，尊重農民的民利。改革實踐表明，實行家庭承包經營制度較好地解決了農民的生產決策和物質利益問題，從而極大地調動了農民的主動性、積極性和創造性，有力地促進了農業和農村經濟發展。農業政策改革也提供了同樣的證據。例如，*-*年，由于農民稅費負擔過重，生產成本過高，農民的種糧積極性受到嚴重影響。到*年，糧食總產量跌到8613億斤。*年和*年實行的“兩減免、三補貼”政策，使農民得到了直接的好處，兩年間糧食增產1000多億斤。近年來，農村教育、衛生事業和村民自治等改革，也激發了農民從事新農村建設的熱情。因此，經濟上保證農民的物質利益，政治上保障農民的民利，是農村改革在任何時候都必須始終遵循的一條基本原則。
其次，充分尊重農民的首創精神，依靠農民群眾的力量推進社會主義新農村建設。農民是農業和農村發展的主體，也是最富于創造性的力量。改革開放以來，和鄉鎮企業，這兩個新事物都是農民的偉大創造，對我國農業和農村的發展起到了關鍵性的作用。農民所具有的首創精神還表現在借助于市場的勞動力流動，不僅打破了城鄉的藩籬，而且為城市經濟和國民經濟發展作出了重要貢獻。在建設社會主義新農村過程中，要繼續尊重農民的首創精神，發揮農民群眾的主動性、積極性和創造性，這是新農村建設能否取得進展的決定性因素。
此外，堅持市場化改革取向，為農業和農村經濟發展注入新的動力和活力。建立社會主義市場經濟的目標一直是貫穿中國農村改革的一條主線。在這個過程中，農村基本經營制度改革、農產品市場流通體制改革、農村金融和財稅等體制改革、國家宏觀調控體制改革等，都是緊緊圍繞建設社會主義市場經濟的目標來進行設計和實施的。通過農村土地制度改革，實行土地集體所有、家庭承包經營，使用權與所有權分離，基本上建立統分結合的雙層經營體制，理順了農村最基本的生產關系，確立了農戶自主經營的市場主體地位。通過改革農產品流通體制，形成了在國家宏觀調控下，市場機制對資源配置發揮基礎性作用。農村改革的一系列措施，把農業和農村發展轉入社會主義市場經濟的軌道，為農村經濟發展注入了新的動力和活力。
最后，根據不同階段農業和農村發展要求，循序漸進地推進農村改革和建設事業。農業和農村發展的階段性變化表明，在不同的發展階段農業和農村發展所面臨的主要矛盾和問題有其特殊性。因此，需要根據不同階段農業和農村發展的要求進行改革，這也是中國漸進式改革方式的突出特征。從農村改革突破到建立市場經濟和推進新農村建設，中國的改革在各個階段上雖然重點不同，但都依次遞進、一脈相承。從宏觀層面看，也是如此。中國首先啟動農村改革，以農村的改革和發展推動城市改革，又以城市的改革和發展支持農村，走出了一條有中國特色的現代化建設之路。目前，我國農業和農村發展進入了一個新的階段。這個階段的目標是要建設全面小康的社會和社會主義新農村。在新的發展水平和發展環境下，由于農業和農村發展已與城市經濟、國民經濟的發展緊密地交織在一起，因此，就需要從全局的高度，堅持統籌城鄉經濟社會發展的方略，實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，解決新的發展階段下的“三農”問題。
隨著我國工農關系、城鄉關系進入“工業反哺農業、城市支持農村”的階段，今后的農業和農村發展將與工業化、城市化、市場化和全球化的趨勢緊密地交織在一起。在這種新形勢下，如何看待和采取什么樣的途徑來解決“三農”問題，將直接影響著今后中國農業和農村的長期發展，關系到新農村建設和城鄉統籌的方向。
如果說發達國家工業化進程中工農之間和城鄉之間有著從工業化早期的農業支持工業、為工業提供積累，過渡到工業化中后期的工業反哺農業、城市支持農村轉變趨向的話，那么，這種轉變在很大程度上也反映了政府調整國民收入分配格局的干預行為，旨在協調工農關系和城鄉關系，追求和實現平衡增長與發展。那么，中國在統籌城鄉發展的過程中，就需要對“三農”問題產生的根源及其挑戰有一個深刻的認識和把握。
我們可以從三個層次觀察中國的“三農”問題：第一個層次是“三農”問題本身，即農業、農村和農民問題，我們將其局限在“農”字上來看農業、農村和農民到底出了什么問題，面臨什么挑戰；第二個層次是“三農”問題與非農產業、非農地域，以及與整個國民經濟、社會發展的關系，即要在工業化、城鎮化的背景下來看“三農”問題；第三個層次是要考慮中國農業與世界農業的關系，中國農村與世界市場的關系，中國農民與世界上其它國家農民的關系，即要在全球化背景下來談“三農”問題。
從經濟學角度看，隨著農業生產率的提高和人均收入水平的提高，在恩格爾消費定律的作用下，農業份額下降是一個不以人的意志為轉移的客觀規律，這也是理解“三農”問題的核心。改革以來，中國農業的產值份額在不斷下降，從27.9%下降到目前的11.8%。隨著城市化和工業化的發展，農業份額將會進一步下降。這是所有發達國家和地區現代化過程的共同經歷。例如，今天日本的農業產值只占GDP的1.3%（*),韓國只占3.2%（*），我國臺灣地區只占2%（*）。在發達國家和地區的現代化過程中，伴隨著農業產出份額的下降、農業就業份額下降，非農就業比例上升，工業化發展還帶來城市化水平上升，這些都是同步發生的。這種由經濟發展所帶來的社會經濟結構的同步變化，也被稱之為結構轉換規律。
由于我國城鄉二元經濟社會結構和戶籍制度改革滯后等因素的制約，盡管農業份額隨著經濟增長比例不斷下降，但是農業就業比例和城市化水平并沒有出現同步變化。大量人口仍然滯留在農村，從事農業生產活動，農業勞動生產率不可能有較快的提高，城鄉差距隨之產生，這也是造成“三農”問題的根源所在。
一些發達國家和地區在經濟發展過程中并沒有出現所謂的“三農”問題。對它們而言，在經濟發展過程中出現的主要是農業問題，也就是農產品供求問題。而且隨著收入水平的提高，農業的比較優勢不斷喪失，是發達國家所面臨的共同問題。中國是一個可耕地和水資源都非常稀缺的國家，而大宗農產品的生產，如糧食、棉花等都是土地密集型和消耗水資源較多的產品。相比之下，并不具有國際競爭優勢；相反，蔬菜、園藝、花卉等經濟作物多是勞動密集型產品，則具有國際競爭優勢。由于這些產品還具有較高的收入彈性和需求彈性，因此，具有廣闊的國際市場空間。在后WTO的全球化時代，中國農業發展需要通過發揮其比較優勢來提高自身的競爭能力。
隨著農業產值比重和農業就業比重的進一步下降，中國未來農業的發展方式也將會發生根本性的變化。這種變化包括采用新的農業生產技術、新的投入和生產裝備、新的生產組織方式和銷售方式，也就是農業現代化的發展。很顯然，提高農業科技的創新能力、深化農業生產和流通體制改革、培養現代新型農民，將是下一步深化農村改革的重要內容，也是發展現代農業、建設新農村的主要任務。
