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海洋垃圾治理措施范文1
【關鍵詞】海洋；環境污染現狀；漁業；影響
【引言】海洋環境污染問題，在人類不斷發展活動的過程中變得越來越嚴重。海洋環境污染的主要原因有重金屬、近海水產養殖、生活垃圾、海上溢油、赤潮災害等。特別是我國近岸海域生態系統受到非常嚴重的損害，海洋生態環境一種處于惡化狀態，并且生物的多樣性也同樣遭受著破壞，所以當前應該在了解海洋污染實際狀況的基礎之上，采取有效措施進行遏制具有十分重要的意義。
1海洋環境污染現狀分析
1.1重金屬造成的污染
重金屬在海洋中的主要來源包括人為來源以及天然來源：人為來源，主要含有農業劣質化肥的使用、工業污水的排放、海洋以及礦山油井的開采等；天然來源，主要含有大氣沉降、地殼巖風化、火山噴發等。一直以來，我國沿海地區快速地發展著工農業，促使海洋的重金屬污染變得越來越嚴重[1]。因為大部分的重金屬元素在河流輸入中，因此河口水域的重金屬污染相對就更加嚴重。
1.2海水養殖造成的污染
近海養殖對海洋漁業環境污染來源，主要含有：投放的藥物以及化學藥劑、磷以及氮等營養鹽、糞便以及殘餌等有機物。近海養殖對海洋漁業環境的影響相比于其他人類活動的影響，并沒有很大，然而不重視近海養殖所造成的污染，沿岸生態環境將會受到這些排放的有機物以及營養物的明顯破壞。近海養殖主要利用網圍以及網箱等養殖方式，這種高密度的養殖方式必須要投入非常多的餌料，養殖生物也會產生非常多的排泄物，而過剩的大部分餌料以及養殖生物排泄物將會對海洋漁業資源環境造成嚴重污染[2]。
1.3石油類造成的污染
海洋石油污染不但包含著石油開采井噴事故、海上石油勘探泄漏、油庫事故、以及油輪事故等，同時也含有含油廢氣沉降、工業廢水排放、海上采油廢水的排放、船舶以及港口作業含油污水的排放等。與此同時，石油在裝卸以及運輸、油輪的大型化趨勢，也會促使發生海上溢油事故的概率增加[3]。
1.4赤潮造成的污染
赤潮是我國海洋災害中主要的一種，事實上就是海洋生態的一種災害，同時也是具有災害性的一種水色異?，F象[4]。在我國海洋經濟中，海洋水產業是其中的支柱型產業，而頻發赤潮會對我國的海洋水產業造成嚴重影響，這樣也會對我國健康發展海洋經濟造成嚴重影響。另外，赤潮也會對人類的身體健康早晨直接或間接危害，有毒的赤潮不但會對水源造成污染，并且會促使人類食用水產品發生中毒事故[5]。同時，赤潮的出現也會對海洋生態的惡化造成不良影響，也會威脅到海洋生物的活動，甚至會促使海洋生物數量減少，嚴重損害到生態系統。
1.5生活垃圾造成的污染
我國近海海域的垃圾以塑料類、泡沫類和木制品類為主。相關研究結果顯示：近海海面垃圾主要以海面塑料類垃圾為主，海底面垃圾大多數都屬于塑料類垃圾，而海洋垃圾主要來源是人類海岸活動。捕撈以及航運等海上活動所造成的海面漂浮垃圾以及海灘垃圾[6]。因此，我國近海海域存在非常嚴重的海洋垃圾泛濫現象。
2.海洋環境污染對漁業的影響
2.1重金屬污染造成的影響
在海洋環境污染中，重金屬污染是其中一種比較重要的污染，因為人在受到重金屬汞污染后會患有水俁病，人體在受到鎘污染后會患有骨痛病。重金屬元素的主要特點就是難降解，以及具有非常大的毒性，并且這些重金屬汞、鎘等在水體中，能夠通過生活用水或者是飲用水直接作用于人體，也可以被水生動植物吸收，之后在食物鏈的作用下對人類的健康造成直接危害。同時，水生生物也會受到重金屬的嚴重危害，魚類的免疫能力會在高濃度的重金屬溶液影響下降低，重金屬錳、鋅、銅的積累會嚴重影響到魚類的體長以及性別。
2.2生活垃圾污染造成的影響
在海洋中塑料制品不能夠被分解，而海洋中的生活垃圾主要是塑料類垃圾，不僅會對海底、海面、沙灘的環境造成污染，同時也會嚴重威脅到海洋的生物。例如：在海水或者沙灘中常常會出現塑料包裝袋，會吸引海龜以及海豹等海洋哺乳動物的注意，它們會將塑料垃圾作為主要的。如果這些海洋哺乳動物不能夠掙脫纏繞物，這樣將會出現死亡現象。還有一些塑料垃圾會被海龜以及海鳥等生物誤食，常常會堵塞生物的胃以及食道，這樣容易促使生物饑餓而死亡。同時，在珊瑚表面常常會附著塑料袋，這樣會直接影響到生物寄居在珊瑚的生存狀況。生活垃圾一樣也會污染海邊風景保護區、污染近海養殖業以及污染水質，促使經濟出現巨大的損失。
2.3海上溢油污染造成的影響
一旦發生海上溢油事故，石油就更加容易進入海洋并且快速地擴散，同時在海面上也會出現厚厚的油層，將會導致油層內的海水缺氧，生物在這個水域會由于缺氧而死亡。海面的油層也會對潛水攝食的鳥類造成威脅，一旦鳥類羽毛上附著了油污，就會發揮其保溫以及防水的作用。如果鳥類有攝取溢油，就會促使其內臟受損，鳥類最后就會由于中毒、寒冷以及饑餓而死亡。海浪也會將油污沖到岸邊，這樣將會對海灘造成污染，對近海養殖業造成破壞，也會出現非常嚴重的經濟損失。海洋生物體內由于長期積累非常多的石油有害物質，一旦人們誤食被污染的貝類、蝦以及魚等，將會促使健康受到威脅。倘若某一區域被污染，海水的漲落將會促使這一區域污染出現旋轉性的擴散現象，也會受到定向風以及盛行風的影響，促使污染物流入更遠的水域中，就會對海洋生態系統以及海洋環境造成不良影響。
2.4赤潮污染造成的影響
赤潮污染，不僅僅會對海洋生態的平衡造成破壞，同時也會對漁業資源以及水資源造成危害，也會影響到人類的身體健康。海洋，實質上屬于復雜生態系統中的一種，海洋的能量流動以及物質循環位于比較穩定的動態平衡狀態中，赤潮污染將會破壞這種平衡狀態。在發生赤潮的初期，水體中的耗氧量以及葉綠素a等將會在藻類的光合作用下會有明顯增加，導致部分海洋生物不可以正常生長繁殖，甚至出現部分生物死亡等狀況，這樣將會對海洋生態的平衡造成破壞。在魚類的鰓上附著赤潮生物產生的粘液，將會促使魚類窒息而死亡。在發生赤潮的后期，出現大量死亡赤潮生物的不良狀況，在水體嚴重缺氧以及細菌的分解作用下，也會產生其他有害物質，促使海洋生物中毒或缺氧死亡。另外。部分赤潮生物也會通過自身的作用產生毒素，將水中的生物毒死。養殖的經濟藻類會受到浮游植物的危害，其會污染紫菜以及海帶等經濟藻類，將會降低養殖業的經濟價值。
結語
綜上所述，海洋環境出現的污染對我國漁業的發展造成嚴重的影響，相關環境保護部門應該針對海洋環境污染的現狀制定出有效措施，加強監督以及管理海洋環境以及漁業，可以實施分級以及統一領導管理的方式進行管理，這樣對于臨時出現的不良狀況就能夠及時得到處理。另外，還應該采取應急措施以及緊急預案，預防出現突發狀況，有效地降低損失。
【參考文獻】
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[2]周明瑩，夏斌，馬紹賽，等.多溴聯苯醚的特性及其對海洋環境的污染研究[J].漁業科學進展，2013，30（04）：142-146.
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[4]曹英志，翟偉康，張建輝，等.我國海洋漁業發展現狀及問題研究[J].中國漁業經濟，2015，33（05）：141-416.
海洋垃圾治理措施范文2
關鍵詞:新型紙尿褲;降解;焚燒;環保
1 引言
隨著經濟的發展和人民物質生活水平的提高與生活節奏的加快,眾多一次性商品進入了人們的生活。由于一次性紙尿褲具有使用簡單、防側漏、防滲出、用后即拋等諸多特點,成為很多嬰幼兒不可或缺的日用品。一次性紙尿褲的出現給人們的生活帶來了巨大的方便,但是隨著紙尿褲用量的陡增和紙尿褲不易降解而帶來的環境問題也日益顯著。傳統紙尿褲在生產過程中能耗高,并且還伴隨著某些致癌物質的產生,在使用過后若不能妥善處理,會給大氣、土壤及水體造成二次污染。要解決紙尿褲生產過程及廢棄后的環境污染問題,要么尋找新的生產原料,要么改進后期的處理技術,或者徹底改變消費觀念。無論采取怎樣的手段,都必須行動起來進行紙尿褲環境污染的治理工作。
2 廢棄紙尿褲的環境危害
2.1 一次性紙尿褲的使用量分析
據統計,美國有80%的嬰兒使用一次性紙尿褲,丟棄的紙尿褲每年多達270萬t,這些用過的紙尿褲已經多到足以從地球到月球來回鋪上幾趟。英國有90%以上的嬰兒使用一次性紙尿褲,而紙尿褲在法國的普及率為98%,在瑞典的普及率為100%。雖然紙尿褲在中國的發展相對較晚,市場覆蓋率略低,但在經濟發達的地區如北京、上海,仍有超過80%的嬰兒使用紙尿褲。2006年底,世界著名的調查機構AC尼爾森曾針對中國的生育形勢作出預測:中國新一輪的“嬰兒潮”正在形成。據統計,2006年新生兒數量超過了2 000萬人,在這次的人口出生高峰中,峰值大概出現在2010年左右,新生兒數量將達到每年2 011萬人左右。新生兒數量的攀升,加之80后逐漸成為新一代的父母,即使在經濟不發達的農村地區,紙尿褲的覆蓋率也在急劇增長。2008年,中國造紙協會生活用紙專業委員會的《紙尿褲、環境與可持續發展》報告顯示,2007年中國嬰兒紙尿褲(片)總消費量達到77.5億片以上。據估算,在中國全年廢棄的紙尿褲等垃圾物超過了200萬t。
2.2 紙尿褲的成分
紙尿褲主要由表面包裹層、中間吸收層、防漏底層、不粘膠貼等幾部分組成。表面包裹層主要是無紡布,防漏底層由阻水材料PE膜構成,吸收層由木漿絨毛和SAP(超強吸水性樹脂)組成。SAP是指通過水合作用能迅速地吸收自重幾十倍乃至上千倍的液態水而呈凝膠狀,在干燥的空氣中可緩慢釋放出所吸水分的一種輕度交聯的高分子。
2.3 紙尿褲的環境問題
2.3.1 紙尿褲生產過程中的環境問題
據統計,平均一個寶寶在自己會上廁所前,大約需要換6 000片紙尿褲,即需要砍倒4~5棵樹作為木漿原料,需要325kg塑膠做防水墊層和包裝,制造這些塑膠又需要2 800m3的天然氣。整個制造過程中產生的廢水被源源不斷地排到江河湖海中。紙尿褲中的木漿絨毛是由木漿經活性堿軟化、以氯化物漂白得到的木漿纖維。在漂白的過程中,木質素芳香環的電子與氯作用,造成芳香環側鏈裂解,從而產生致癌物質二惡英。此外,在紙尿褲生產過程中還可能產生戴奧辛——多氯雙苯戴奧辛及多氯雙苯喃系列的化合物,該物質是一類持久性污染物質,毒性是氯化鉀的10 000倍、沙林毒氣的2倍。戴奧辛雖不立即致命,但會積蓄在體內,對人體造成嚴重的健康損害。以上2種物質已被證實為環境荷爾蒙,在干擾人體正常激素生成的同時,還具有強大的雌性化促畸性。
2.3.2 紙尿褲使用后的環境問題
目前紙尿褲的處理和處置方式主要為掩埋、焚燒和隨意丟棄,但由于紙尿褲不溶于水、難于降解,無論采用哪種方法都會對環境造成嚴重的危害。被掩埋的紙尿褲因與空氣、陽光隔絕,分解變得更加困難,占紙尿褲30%的塑膠成分甚至根本無法分解。由于1/3的紙尿褲都帶有排泄物,這些污物隨垃圾直接滲入地下,成為各種細菌、病毒的溫床,并對地下水造成嚴重污染。若用焚燒爐焚燒經氯化物處理過的紙尿褲,會釋放出更多的二惡英和戴奧辛。隨意丟棄紙尿褲最不衛生,病菌和臟物在刮風時被卷入空中,造成大氣污染;在下雨時隨水亂流,造成水源污染。由此看來,目前常采用的幾種處理、處置方式都會給環境帶來二次污染。
3 解決一次性紙尿褲污染的措施分析
3.1 用尿布替代紙尿褲
在所有的嬰兒尿布中,棉尿布的歷史最悠久。純棉尿布既舒適又透氣,價格低廉,而且還很環保,生產能重復使用的棉尿布消耗的自然資源僅相當于紙尿褲的53%。棉尿布不會引起尿布疹、肛周疾病,也不會影響嬰兒的生長發育。用能多次使用的棉尿布替代一次性紙尿褲,安全、環保又節能。
3.2 新型紙尿褲的研發和推廣
紙尿褲要想在低碳時代繼續生存發展,就必須改變原材料、改進生產工藝、降低能耗并減少環境污染。很多公司都致力于開發新型的環保型紙尿褲,讓紙尿褲在給人們帶來方便的同時,不給環境增加負擔。
3.2.1 新型表面包裹層
常規的無紡布不宜降解,這是紙尿褲可持續發展的一大障礙。法國Fiberweb公司正在研發一種新型的、有利于生態環境的非織造布。該新型材料以小麥、玉米或其它碳氫類化合物為原料,通過發酵變成乳酸,然后聚合而成。這種“布”在30d內可完全生物降解或者完全變成肥料。
3.2.2 新型吸水材料
(1)魚蛋白凝膠紙尿褲。根據密歇根州立大學的研究,一次性紙尿褲占全美填埋場0.5%~1.8%的數量,而漁業每年扔掉的無用海魚和其他海洋生物多達2 000萬t,威斯康星大學食品科學家達莫達蘭將這些海洋垃圾變廢為寶,用于開發新型的可生物降解的紙尿褲吸水材料。他從廢棄的魚中提取出蛋白質,然后將親水性分子粘到蛋白質上,合成出一種能夠吸收自身重量600倍的水凝膠。由于這種凝膠具有吸水性強、可生物降解的優點,成為了一次性紙尿褲的理想材料。
(2)瓜爾膠紙尿褲。日本尤尼奇卡紡織品公司已研制出一種新型紙尿褲,該紙尿褲以瓜爾膠組成的新型吸水樹脂為原材料,在水中會被徹底分解為水和二氧化碳,也可以安全焚燒或直接扔到廁所內,由于吸水樹脂的保水性和無毒性,甚至可以用于掩埋以幫助沙漠地區植被的生長。
(3)玉竹纖維紙尿褲。玉竹纖維是以玉米纖維和竹纖維為主要原料,經特殊工藝提純生產出來的一種纖維素纖維,它兼具玉米纖維的高吸水性、柔軟性,竹纖維的抗菌、抑菌、殺菌性以及2種纖維制品的可降解性,被稱為會呼吸的纖維。該纖維的吸水性是棉的3 倍,將其用于生產紙尿褲,可從原料上改變傳統紙尿褲對嬰兒的不良影響和對環境的污染。竹纖維制品廢棄后在土壤或海水中經微生物作用可分解為CO2和H2O,燃燒時,不會散發毒氣,不會造成污染。
3.3 現行紙尿褲后期處理方式改進
目前,在我國廢棄紙尿褲的處理手段仍是填埋。填埋占用土地量大,歐盟已經設定目標要在2010年以前減少垃圾填土的數量,地方政府如果不減少填土數量將受到巨額罰款。按照這樣的發展趨勢,在不久的將來我國也會對填埋有更高的要求。還有少數紙尿褲被用于焚燒,而在焚燒過程中會產生有毒有害的氣體,對環境造成二次污染。紙尿褲的使用量越來越大,若不采取妥善的處理辦法,我們的環境將不堪重負,我們將面臨繼白色污染之后的又一大污染問題。
3.3.1 紙尿褲粉碎器的應用
粉碎器可將紙尿褲粉碎成細小顆粒,與水混合后形成漿狀,此漿液可以先通過水解將其中難生物降解的有機物轉變為易生物降解的有機物,進入微生物體內,然后利用酸化將水解后的有機小分子進一步轉化為簡單的化合物并分泌到細胞外。經過水解酸化后,可提高漿液廢水的可生化性,便于后續工藝進一步的凈化處理。
3.3.2 回收利用紙尿褲
英國人每年制造75萬t的一次性尿布垃圾,為了解決紙尿褲的污染問題,伯明翰規劃委員會已經批準加拿大高科技回收公司Knowaste投資1 200萬英鎊,在2011年底前開工建設首個回收紙尿褲的加工廠,工廠投入營運后每年可回收大約3萬t以上的尿布,約是英國人每年使用一次性紙尿褲(布)的4%。普通的紙尿褲包括纖維、混合纖維素、塑料和吸水樹脂,其中長的纖維可以被提取出來,用作可降解的植物花盆,塑料可被回收作為生產屋頂瓦片的原料。第一階段,WKnowaste公司準備先回收紙尿褲中的塑料,用來生產瓦片,然后逐漸回收生產出自行車頭盔、鞋墊等產品。第二階段,WKnowaste將從紙尿褲中提取甲烷,然后用作煤氣或電力能源。到2014年Knowaste還將在曼徹斯特、利物浦和倫敦再開四家回收加工廠,計劃最終能提升回收量達到英國人每年使用一次性尿布的13%。
3.3.3 紙尿褲的“SFD”系統處理
早在2006年,第5屆新環境展覽會上,日本的Superfaiths公司推出了名為“SFD”的處理系統。該系統可以用廢棄的紙尿褲制造出燃料,整個過程是首先進行紙尿褲的破碎,然后使排泄物在有氧環境下發酵,之后用吸水材料對發酵產生的氣體進行干燥,最后高溫滅菌。經過以上4個步驟,紙尿褲就變成了沒有異味的再生燃料。據介紹,一套“SFD” 系統每天能處理300kg紙尿褲.生產出170kg再生燃料,而每千克這種再生燃料可以提供20 920kJ熱量。
3.3.4 焚燒設備和技術的革新
海洋垃圾治理措施范文3
關鍵詞：環境保護法；完善；循環經濟；科學發展觀
2009年3月28日晚上8點半，世界自然基金會發起的“熄燈一小時”活動在全世界64個國家和地區1189個城市舉行，其中包括中國的一些城市，這是近來人們關注地球環境保護的又一次大型活動。進入到21世紀，環境保護已經成為越來越多人生活的一部分。從英國工業革命到今天，200多年過去了，人類不斷從自然界中大量索取資源，同時破壞和污染環境，特別是二戰以來，世界經濟加速發展，環境破壞和污染的速度和程度也達到了前所未有的地步，隨之而來的是環境對人類的破壞性反饋，極端自然災害頻頻發生，損失越來越大，中國是受環境破壞和污染影響最大的國家之一，每年因為自然災害造成的損失往往是天文數字。人們漸漸從人類造成的自然災害中醒悟，從20世紀70年代開始世界各國大大加快和加強了環境保護相關法律的立法，以及國際合作，環境保護走向了現代意義上的法制化。
一、完善環境保護相關法律制度的必要性
從世界范圍來看，全球變暖是近幾十年來地球氣候最突出的特點。世界200多年的工業化進程同時地球環境遭到了極大的破壞和污染。僅僅從大氣來說，溫室氣體越來越多地排向大氣層，今天人類甚至改變了65萬年來大氣的組成，二氧化碳現在達到了387PPM,比工業化前高了38%，地球氣溫一年比一年高，極端天氣頻頻出現，南北極冰川融化超出預計，許多物種因為氣候變化而滅絕，聯合國環境規劃署報告認為到2050年，全球變暖每年將造成3000億美元的損失。氣候是沒有國界的，污染也常常是沒有國界的。據相關機構預計，我國70%左右的能源是煤炭，加上石油等，化石能源占能源消耗的絕大部分，2009年中國將成為世界第一大汽車市場，同樣在2009年中國的二氧化碳排放量也將取代美國成為第一。環境保護的責任不言自明。
再回到國內，我國現已查明的石油儲量僅占世界1.8%，天然氣占0.7%，鐵礦石不足9%，銅礦不足5%，鋁土礦不足2%。人均礦產資源約為世界平均水平的1/2，人均耕地、草地資源約為1/3，人均水資源約為1/4，人均森林資源約為1/5，人均能源占有量約為1/7，其中人均石油占有量僅為1/10。資源利用效率方面，目前我國鋼鐵、電力、水泥等高耗能行業的單位產品能耗比世界先進水平平均高20%左右；工業用水重復利用率比國外先進水平低15%至25%左右；礦產資源總回收率為30%，比國外先進水平低20%；木材綜合利用率為60%，比國外先進水平低20%。生態破壞和環境污染嚴重，當前，我國荒漠化土地面積約占國土總面積的27.9%；廢水年排放總量為439.5億噸；七大江河水系，劣五類水質占40.9%，75%的湖泊出現不同程度的富營養化；尚有3.6億農村人口喝不上符合衛生標準的水。二氧化硫、化學需氧量等主要污染物排放量長期居高不下，使得一些地區環境質量長期得不到改善，環境污染事故進入高發期。世界銀行2001年發展報告中例舉的20個污染最嚴重的城市中國就有16個。近年來，資源環境因素在國際貿易中的作用日益凸顯，“綠色壁壘”成為各國尤其是發達國家實施貿易保護的重要手段，這也成為我國擴大出口面臨最多、最難突破的問題，有的已對我國產品在國際市場的競爭力造成了嚴重影響。這甚至關系到國家競爭力及國家安全問題。
但是，禍兮福之所倚，筆者認為，環境問題既是挑戰又是機遇?！?009年3月28日，環保部科技標準司副司長劉志全在清華大學和中國水網聯合舉辦的2009城市水業戰略論壇上表示，2008年我國環保產業產值已達到7000多億元，預計到2010年，該產業產值將達到11000億元。根據國家推出的4萬億拉動內需投資的戰略安排，節能減排和生態工程大約將分到2100億元。未來十年環保產業平均增長率將在20%左右，大大高于國家經濟增長率，并且是長期的。根據2009年達沃斯世界經濟論壇的報告稱,世界各國需在2030年前每年投入5150億美元,用于清潔能源投資。聯合國一份最新報告說，對風能、太陽能和生物能源的投資將成為"新的金礦"。預計，到2012年，世界對新能源發展的投資將達到4500億美元，到2020年將達到6000億美元。中國、印度和巴西2007年新能源方面吸引了260億美元的投資，而2004年時卻只有14億美元。另外，中國再生資源利用協會統計，我國工業及家庭廢棄物每年可回收利用但沒有回收利用的金屬、塑料、紙、木材、能源等等價值至少350億美元，除去這些浪費，其污染造成的損失同樣是巨大的。今后，毫無疑問環保產業各種投資、回收利用、規劃治理、技術交易等等數額是極其巨大的。
從以上所述我們可以看到，我們需要一套相關的完善的法律制度，來促進環境的改善及相關產業的健康發展。
二、我國環境保護相關法律的局限性和存在的缺陷
在我國有關環境保護的法律古已有之，《周易》有“井泥不食，舊井無源”，注重對水源的保護;商代法律中規定“棄灰于道者，斷其手”;秦國的法律更為嚴格，《田律》中規定：“從春季二月開始到夏季七月期間，不得進山伐林木、堵塞林間水道、不準燒草木灰，不準誘捕鳥獸”等等。但是環境保護真正走向現代法制化還是近幾十年的事，我國1989年頒布《中華人民共和國環境保護法》，去年9月頒布《中華人民共和國循環經濟促進法》，至此，我國已經頒布國家級的環境保護相關法律6部，與環境有關的資源法9部，環境保護行政法規29項，制定環境標準364項。但是，不可否認的是，由于我國環境保護相關法律的制定起步比較晚，立法水平有限，而且我國歷史以來環境破壞比較嚴重，再加上近年來經濟快速發展，環境污染和破壞達到了前所未有的地步，環境相關災害造成的損失越來越大，環境保護相關法律跟不上社會需求甚至落后于社會的現實越來越突出，急待完善環境保護相關法律制度。
1、從立法目的上看,我國傳統的環保立法觀念多是重利用輕保護?！董h境保護法》第1條將“促進社會主義現代化建設的發展”作為一項立法目的。《森林公園管理辦法》第一條：“為了加強森林公園管理，合理利用森林風景資源，發展森林旅游，根據《中華人民共和國森林法》和國家有關規定，制定本辦法?！庇纱丝梢钥闯觯覈h境保護相關法規都過分注重對資源的利用，而輕保護，且體現不出對下一代利益的保護和可持續發展原則，這是不符合現代環境立法趨勢的。概括和比較分析世界各國環境立法關于目的性的規定，不難發現以美、日等為代表的西方國家在環境立法目的上的規定體現了當代環境理念的基本要求，在立法目的的理念上逐步樹立了生態利益優先的現代環境價值觀，將保護目標已擴大到保護未來時代人類的利益以及生態環境的安全[1]。我國環境保護相關法規缺少正確價值理念的支撐，從而難以從整體上自始至終的貫徹好保護。因為在一系列立法的過程中，目的的設定才是第一重要的，它是立法者將一定社會的價值觀在成文法上所作出的表現和反映。而法律規范的具體內容則是在這種價值觀的指導下制定的。因此，價值觀是制定和實施法律、解釋和適用法律的指導原理和理論基礎[2]。
2、從頒布的時間上看，我國大多數環境保護相關法規都是在國家提出可持續發展思想和科學發展觀思想之前頒布的，80年代及90年代初期，我國環境立法大多是應急立法，所以很多法規有著濃重的工具性意味?！吨腥A人民共和國環境保護法》頒布于1989年，《中華人民共和國野生動物保護法》頒布于1988年，《風景名勝區管理暫行條例》頒布于1985年，這些都是在1992年確立可持續發展戰略后頒布的，未將可持續發展的思想貫徹其中。更不用說科學發展觀思想了。有些像《自然保護區條例》1994頒布，，《森林公園管理辦法》1994頒布，雖然在1992年之后頒布但是也未將可持續發展的思想貫徹其中。而且這些法規本身存在著大量不適應保護資源的諸多有待進一步修改之處。
3、我國許多環境保護相關法規還存在著規定不全面不完善的特點。比如去年剛剛頒布的《循環經濟促進法》關于回收方面只有第十五條有相關規定，而且規定比較籠統，但歐、美、日等國家早已經頒布了專門的回收法，如日本《家庭電器回用法》、《建筑材料回用法》，美國《資源保護和回收法》、《固體廢物管理和回用計劃》、《飲料容器回收法》。再比如《海洋環境保護法》是我國第一部保護海洋環境的單行法律。由于《海洋環境保護法》實施幾年來，一直沒有一部相關的實施細則及法規出臺，一些重要的海洋環境標準仍是空白。由于渤海具有區域性與綜合性并存的特點，而現行的《海洋環境保護法》沒有具體規定一些可操作性條款，專家們認為，還應制定專門的《渤海法》，使排放污染物總量控制指標問題實現從原則規定到具體實施的轉化，
4、我國環境保護相關法規在制定上各地立法水平和步伐參差不齊。目前由于缺乏國家性法律的指導和規范，各地立法水平和步伐參差不齊：有的省市有些法規早已經制訂而且根據需要都進行了多次修改，比如海南省的旅游條例在1995年制訂，1998年、2002年、2004年分別進行了修改，但是有的地方卻尚未頒布第一部，如青海省。這些地方立法只在本行政區域內具有拘束力，對其它地方沒有強制力。而且各地出臺的環境保護相關條例指導原則和內容也不盡相同，處罰尺度不一。再例舉旅游業，各地出臺的旅游管理條例指導原則和內容及處罰尺度不同，這些都與當前旅游業跨區域、跨行業聯動發展的形勢不相適應。2004年中國旅游業發展的第一個產業特征，是全國區域旅游合作蓬勃發展。不僅全國區域旅游合作出現了新的，而且區域旅游合作的力度、深度和廣度都有了進一步拓展——合作主體更加積極，合作層次更加豐富，合作內容更加全面。在此形勢下，現行各地旅游法規的統一就尤為重要。
5、我國環境保護相關法規原則規定多，缺乏可操作性。比如《環境保護法》僅規定排除妨礙，消除危險，賠禮道歉等責任承擔方式。筆者認為在環境民事公益訴訟中適用賠償損失和恢復原狀這兩種責任承擔方式是有問題的。賠償損失以賠償當事人遭受的全部損害為原則，既包括直接損失又包括間接損失，事實上沒有幾個環境侵害者能承受如此大的賠償數額，而且環境問題上對間接損失的認定也是很困難的；另外，在環境問題上，對恢復原狀也是也是令人懷疑的，以民法上恢復恢復是指當時雙方之間的利益關系回復到物理狀態下的原判或者回復到價值層面上的原狀的含義。試想對河流的污染多是眾多污染者造成的，由誰負責恢復原狀？如何才能恢復原狀呢？再比如《海洋環境保護法》第91條規定，對造成重大海洋環境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡嚴重后果的，可依法追究刑事責任。海洋工程條例第50條、第52條也分別規定，對圍填海工程中使用非環保填充材料和海洋油氣礦產資源勘探開發中違法排放從而造成海洋環境污染事故，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可追究刑事責任。但是在實踐中，何為“重大事故”、“重大損失”、“嚴重后果”？這些模糊的、不具有現實操作性的犯罪構成量化標準，主觀性強，在目前海洋環境保護法律法規中都缺乏切實明確的內容，使得執法者在實際辦案中無法參照。
6、當代社會出現的新環境問題無法可依，未恰當及時修改和補充。
中國自2001年正式成為WTO成員后，帶來了機遇也帶來了挑戰。就環境方面而言，中國面臨著來自于他國單邊環境措施對中國產品市場準入的潛在或現實的威脅。據國家環保總局透露，全世界數量驚人的電子垃圾中，有70%進入中國，但是我國的《環境保護法》卻沒相關規定來約束“洋垃圾”的侵入。2005年11月22日哈爾濱市因為石油吉化公司雙苯廠胺苯國間發生爆炸導致江水污染停止供水4天。雖然現行《環境保護法》對環境污染的防治作出了相關規定，如第二十九條：“對環境造成嚴重污染的企業事業單位，限期治理?！钡沁@種“出現一個，治理一個”的方法卻不能從根本上解決問題。法的修改和補充，既要及時，又要慎重。及時才能使法適合社會發展的需要，保證法的體系的協調一致，消除法的弊端，有益于執法、司法、守法的進行；慎重，才能維護法具有穩定性、連續性[3]。另外，現行地方環境保護法規中有應當及時修改或補充而長時間得不到修改或補充的：比如：現行法規本身是暫行的和試行的，經過一定階段的實踐，有必要加以變動，以便從暫行和試行的形式過度到正式的形式。還有，由于立法時考慮不周，現行法律中有不科學之處，隨著實踐的發展已帶來明顯的甚至較大的弊端，如難以執行、適用、遵守，因而有必要修改、補充；還要注意法制統一原則，一個重要的新法出現了，或一個重要的法修改了，地方法規及時隨之法修改或補充。與憲法，國家保護法律和行政法規保持一致。較大的市的地方法規要與省級地方性法規保持一致。地方性法規之間以及地方性法規和其他的地方性法規也要注意協調一致[4]。
上面例舉的是筆者認為比較突出的幾個問題。此外我國環境保護相關法規還存在著一些別的問題，比如很多環保相關的規定只停留在政策上還未法律化，還有法規中權責不明確、行政執法與刑事司法缺少銜接、法規中邏輯結構很不完整有行為無后果等等不一而足，在此不再做一一深入探討。
三、完善我國環境保護相關法律制度的建議
（一）中國需要環境保護方面的基本法
盡快修改完善《環境保護法》使其上升為我國環境保護的基本法。1989年頒布的《中華人民共和國環境保護法》很大程度上已經落后于這個時代了，法律界也存在激烈的修廢之爭。筆者認為有必要對其進行全面的修改完善，進一步使其上升為我國環境保護的基本法，筆者以為，應從如下方面進行制度完善：（1）明確宣示可持續發展戰略，將實施可持續發展作為環境基本法的立法宗旨，確立可持續發展的法律地位。（2）按照法治政府建設的原則，確立處理環境保護中的政府與市場、公權與私權、國家與社會關系的原則，明確國家環境管理權力與公民環境權利的配置方式。（3）確立國家環境管理的基本體制，打破行政區劃，按照生態規律設置生態區域管理為主的新型管理體制。規定環境管理的權力分配、協調、運行、監督的基本規則。（4）確立公民環境權，規定環境權與民事權利、行政權力的關系與協調原則。（5）完善環境責任制度，明確規定責任的構成要件與法律后果，規定環境法律責任的社會性、公益性判斷標準。（6）建立專門的環境程序制度，根據環境權運行的特殊性，確立環境司法救濟以及其他救濟的方式與程序。（7）完善《環境保護法》的監督管理制度，根據風險預防、代際公平、全過程控制、公眾參與等可持續發展的基本要求，重新構建環境管理的基本制度。在充分認識市場規律與環境保護關系的基礎上，引進市場化的管理手段與措施。
（二）提高立法質量
我國環境保護相關法律制度在立法上由于指導思想、觀念，立法水平等方面的原因出現了諸多問題，為了從根本上克服環境立法的“缺陷”，切實提高環境立法質量，筆者認為在立法中重點要全面貫徹可持續發展思想和科學發展觀思想，堅持法制統一，堅持環境與經濟發展綜合決策，充分發揚環境立法民主，法律法規完整和可行，對于中央立法而言，就要本著實事求是，從實際出發，立足于全面統籌兼顧的原則，遵循法制統一，確立環境管理體制，建立高效的組織機構即環境管理機構來承擔指導和協調任務，通過立法明確有關機構的設置、分工、職責和權限以及行使職權的程序，建立健全環境管理制度；并進步確定有關主體的權利、義務和違法責任。地方環境立法要從具體問題具體分析出發，堅持為保護環境服務，強化環境管理，突出重點，兼顧其它的指導思想，以環境的保護為環境保護立法的重點，具體說來要堅持現實性與超前性相結合原則，在科學預見基礎上超前立法，以彌補國家立法的滯后性；強化污染責任制原則，進一步明確和加強污染者的法律責任，地方立法應將國家立法中污染者與責任具體化明確化。
（三）執法與司法需要改進
行政主導是我國環境保護的一大特點，環境保護強調政府的主導作用。近幾年環保行政主導還呈現出不斷加強的趨勢。行政主導固然有其優勢，如具有較高的效率，能適應我國生態環境復雜的特點，但其局限性也很明顯。首先，它主要適用于污染防治，而對環境保護和生態環境建設則另當別論；其次，行政主導具有嚴格的隸屬關系，很容易出現部門分割，條塊分割，不能形成一個有機聯系的整體造成體制上的混亂；再者，行政主導的方式降低了環境司法的地位和功能，也降低了環境執法的功能，因此，要實現環境法治，必須改進執法與司法。筆者認為應當從以下幾個方面努力：首先，污染防治要向行政責任與刑事責任相融合的行政刑法方向發展，將現行大量的行政處罰上升為具有刑事責任性質的處罰，檢察機關應積極參與其中。其次，生態保育要逐步擴大民事保護的范圍而縮小刑事責任的范圍，這要取決于民法物權的完善，與取決于經濟建設與環境保護關系的正確處理以及大眾環境意識的提高等各種因素。再次，建立起以檢察院為主體的公益訴訟制度，檢察院代表環境公害的受害者提訟。現行環境侵權訴訟是由民法通則規定的，由于環境侵權的受害民眾較廣，在訴訟中容易出現“搭便車”現象，不利于共同訴訟人的共同求償，而公益訴訟制度的建立能夠克服此弊端，并且在當今我國公眾法律意識普遍淡薄的情況下實施此舉不失為良策。最后，要正確理解和掌握加大環境執法力度。筆者認為，在我國環境法制建設系統工程中，執法是末端環節，前面的問題不解決而僅靠末端一刀切，無異于以堵口子治洪水，是治標不治本，甚至會激化矛盾，為環境法治的發展埋下隱患。
（四）完善環境保護中公益訴訟
完善環境公益訴訟的必要性毋庸質疑的，通過改革開放以來的法律實踐和近幾年理論界的研究，環境公益訴訟法的立法是可行的。環境公益訴訟是指特定的國家機關、相關的組織和個人作為公共利益的代表人，在環境受到可能受到污染和破壞的情形下，為維護環境公益不受損害，對行為人提起民事、行政訴訟的訴訟活動[5]。筆者認為，應在《中華人民共和國環境保護法》中詳細規定公益訴訟內容，以保障訴權的行使。同時，也要對環境民事公益訴訟責任承擔方式進行進一步修改完善。筆者建議在環境民事公益訴訟中，賠償損失應置換為承擔損失，且以承擔直接損失為限；恢復原狀應置換為恢復原態且以恢復到破壞前的初步生態為限，這并不意味著損害者的責任將會減輕，因為各種承擔方式是可以合并適用。
（五）引入和完善市場機制
我國在環境保護立法時可以更多的引入市場機制，具體體現為一系列經濟手段的利用。但這里的經濟手段并非指經濟學領域中所有手段，而是指那些符合環境成本內部化要求的，能夠體現有效利用環境資源，適應可持續發展的經濟手段。（重點如產業升級、落后生產設備淘汰、節能產品銷售、廢物回收）。此處介紹的是在OECD國家廣泛運用的稅收、收費、排污權交易、押金等方式。首先，稅收是指政府征收一定的環境稅，又稱綠色稅收，主要可分為排污稅和產品稅兩種。前者，主要是針對污染企業，從污染源頭、污染行為進行控制。這些污染企業主要是那些“夕陽產業”，如造紙、化工、冶煉等等。產品稅主要針對那些可能造成污染的產品，如塑料制品、一次性電池、石油、天然氣、碳、煤等。其次，收費主要是對企業排污進行收費，通常是擬定“三廢”排放標準，超過一定標準則收取一定費用。近年來，收費項目除了傳統的“三廢”以外，還有危險廢物處置、畜禽牧場污染排放、生活垃圾、生活污水等。再次，排污權交易主要是通過建立合法的污染物排放權利，并允許這種權利象商品那樣買入和賣出來進行污染排放控制。政府先要設定某區域內的總量調控，對該地域或空間內可容納的最大污染物總量面向企業進行分配，在初始分配后允許企業進行交易排污權，這樣通過市場手段將排污權從治理成本低的企業流向治理成本高的企業，最終實現社會以最低成本減排污染物，從而使環境資源得到最有效利用。 最后，押金制度是指通過強制性的措施，使消費者在玻璃或塑料等容器（包裝物）上存款或押金，以促進消費者退回或循環使用這些容器或包裝物。一般作法是；在消費者購買飲料等商品的同時，為包裝或裝有這些飲料或商品的容器或包裝物支付一定數額的費用，如果消費者將使用過的這些容器或包裝物退回給原銷售者，則銷售者根據其退回的容器或包裝物的數量，退還消費者預先為這些容器或包裝物所支付的押金。如果消費者不退回其已經付過押金的容器或包裝物，則其所支付的押金將不能退還。這是一種強制性的市場機制?！〕松鲜鲞@些手段之外，還有其他諸如建立環?；?、環境損害保險金等經濟手段。在這一領域內，西方發達國家為我們提供了許多經驗。
（六）完善環境影響評價機制
環境影響評價是指對環境有影響的人類活動進行預先評估，或者對擬議中的人類活動可能產生的環境后果進行分析，即對于擬議中可能對環境產生不良影響的活動進行環境影響評價。環境影響或環境后果包括對各種環境因素或環境介質的影響、對動植物和人類健康的影響，有時還涉及對社會、經濟和文化的影響。環境影響評價法律制度是環境影響評價工作的法定化、制度化和程序化，是環境資源法調整人與自然關系的重要機制。環境影響評價成為各國環境法的一項基本法律制度，是環境法的科技化的一個突出表現，是當代決策方法的重大發展，是科學決策、民主決策的基礎之一，是綜合決策的根據和前提。健全環境影響評價法律制度對于環境影響評價活動的順利推廣和有效開展，促進我國經濟和社會的可持續發展具有法律保障作用。[6]
（七）對環境構成物的物權歸屬思考
森林、山嶺、草原、荒地、水面資源等自然資源是構成環境的主要方面，按照民法通則的規定，在我國這些財產所有權都屬于國家或者集體的也就是共有制度，這種所有制在一定時期內使用權和所有權是相分離的，盡管法律明確規定使用人“有管理，保護，合理利用的義務”[7]但使用人往往為了追求更多的經濟利益而逃避這種義務。當然，當前我國存在多種因素影響，但外部性影響是十分重要的。外部性是指行為人私人成本社會成本，私人收益與社會收益相一致或不一致的情況。外部性分為正外部性和負外部性。正外部性是指行為人的私人成本大于社會成本，私人收益小于社會收益的行為。由于此時行為人的貢獻多而獲益少，其產生的動力就會不足。相反，負外部性就會導致個人的收益大于社會收益，而導致將成本的轉嫁社會或他人，例如通過損人利已或損公肥私等手段。 正因為這種外部性對行為人的影響。實際中行為人往往會置社會利益于不顧而追求個人利益。例如我國為了保護環境而實行的“退耕還林”政策與“封山育林政策”這顯然會減少農民與林木工人的收入，而政府卻沒有有效的措施去補償他們的損失。所以，許多地方盜伐、亂伐現象就屢禁不止?！〉?，如給與私人更長的承包期，更大的支配權，“私人的物品往往受到最大可能的保護”[8]。從這種觀點出發，中國人往往有珍惜自己財產的傳統，相信人們會從自身的長遠利益出發，做到最大的保護。在這樣的基礎之上，政府再加以宏觀調控，效果應該是非常明顯的。所以，改革我國目前的自然資源所有權的模式就是很值得思考了。
另外，筆者建議還應該增加各級政府和管理機構在環保工作上“作為”和“不作為”應承擔的法律責任以及完善環境保護相關監督機制，加大法律監督力度。
