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節約集約用地評價報告范文1
近幾年來,青島市通過大力推進節約集約用地,土地管理工作取得了明顯成效。通過采取抓規范推進依法依規用地、抓創新推進節約集約用地、抓制度保障經濟發展用地等措施,確保了“保護資源、保障發展”基本國策的貫徹落實。同時,結合實際,破解難點,狠抓基礎建設,在土地市場秩序整頓、改革指標分配辦法、推進工業項目招拍掛、實施“捆綁式”舊城改造、加大普通商品住房用地供應等均走在了全國的前面。
從重視“量”轉變為重視“質”,土地利用效率大幅提高
開發區在經濟建設和社會發展中起著不可替代的作用。在全市開發區土地已建成使用大半、發展空間難以拓展的情況下,青島市按照建設資源節約型社會的要求,切實增強節約集約用地意識,堅持控制增量,盤活存量,向節約集約用地要效益、要空間。
2005年,青島市先后出臺了《關于進一步加強我市土地集約利用促進經濟健康發展的意見》和《青島市土地集約利用控制暫行指標》、《青島市工業建設項目用地控制暫行指標》等文件,對在各中心城區、工業園區內新建的各類項目用地,從投資強度、容積率、建筑系數等方面提出了具體標準。研究制定加強地下空間土地使用權管理的意見,引導和鼓勵利用城市地下空間。
2006年,制定印發了《青島市土地節約集約利用工作規劃》和《青島市2006年節約集約利用土地工作方案》,通過建立完善宏觀引導機制、激勵約束機制和評價考核指標體系,推進節約集約用地工作。強化源頭控制,結合年度土地利用計劃下達,將農轉用計劃指標分配與各區、市土地節約集約利用相掛鉤。
在加強政策引導、健全考評激勵機制的同時,青島市不斷加強用地的全程監督管理。嚴把項目預審關,從是否符合土地利用總體規劃和年度用地計劃、國家土地供應政策、產業政策、節約集約指標等多個方面嚴格審查,科學合理確定建設用地供應量;嚴把用地審批關,嚴格按國家、省規定的控制指標核定供地規模,堅決杜絕寬打窄用、圈多用少、盲目供地,確保土地集約、高效利用;嚴把批后監管關,對閑置、低效用地依法進行清理。
此外,他們還大力宣傳推廣節約集約用地先進經驗,通過樹立典型示范園區、示范項目、召開土地節約集約利用現場經驗交流會和業務培訓班等方式,不斷推動土地節約集約利用工作開展。全市各類開發區土地節約集約利用水平不斷提高,取得了較好的經濟和社會效益。
據統計,青島市近年來新建項目用地全部符合國家和省節約集約利用土地控制指標,不少項目的節約集約用地指標還遠高于國家、省規定標準,如青島耐克森橡膠有限公司投資強度達到2600萬元/公頃(國家、省規定投資強度控制指標為1125萬元/公頃),青島萊西海升果業有限責任公司投資強度達到2318.7萬元/公頃(國家、省規定投資強度控制指標為840萬元/公頃)。
位于黃島區的新技術產業開發試驗區,面積僅為82.5公頃(合1238畝),但卻聚集著海爾、海信、澳柯瑪等國內外知名企業,自成立以來,入區企業累計投資63億元,實際利用外資1.2億元,投資強度達到700多萬元/畝,2006年實現工業總產值462.3億元,被評為華東地區4個最佳開發區之一。
膠南市的青島臨港經濟開發區采取統一集中建設多層廠房和務工人員公寓的方式,不但提高了土地利用水平,還起到了增加招商引資效益、緩解城市交通壓力、降低勞動力成本等作用。目前,該開發區已入駐企業7家,出售廠房7棟,建筑面積8.5萬平方米,預售通用廠房8棟,建筑面積10萬平方米,經測算節約土地近600畝。
存量土地供應比重逐年提高
據統計,2005年青島市建設用地供應總量1900.27公頃,比2004年下降33.8%。其中新增建設用地753.26公頃,比2004年下降53.1%,占土地供應總量的39.6%;存量用地1147.01公頃,同比下降9.1%,占土地供應總量的60.4%,同比提高16.3個百分點。
在堅持經營性用地招拍掛出讓的同時,青島市還對具備條件的工業、公用設施等用地實行了招拍掛。自2002年9月首次嘗試招拍掛出讓工業用地以來,已先后對12宗工業用地實行了招拍掛出讓,出讓面積30公頃。今年以來又組織招拍掛出讓工業用地2宗,面積1.33公頃。通過市場化配置土地資源,提高了土地使用者獲得土地的成本,促進土地使用者想方設法發揮每一寸土地的最大效益,從而較好地實現了運用經濟手段促進建設用地的節約集約利用。
從2006年起,青島市在土地利用年度計劃中下達盤活存量建設用地指導性計劃,鼓勵極挖掘存量建設用地潛力。2006年全市下達1.7萬畝挖掘存量建設用地指導性計劃指標,通過舊村改造、舊城改造、易地搬遷、改建擴建等方式予以落實。從而提高了區、市政府加強耕地保護、珍惜計劃指標、節約集約用地意識,降低了占用農用地和耕地的需求。
2007年一季度,青島市建設用地供應總量1662公頃,其中存量土地供應426公頃,比去年同期增長了98.3%。
土地節約集約利用水平有待進一步提高
青島市有關領導指出,雖然青島市開發區土地投資強度(280萬元/畝)達到了山東省的規定要求,部分開發區的土地利用效率也走在了全國前列。但在幾個沿海城市中,僅略高于大連市(260萬元/畝),低于天津市(380萬元/畝)和昆山市(463萬元/畝),不及上海市(750萬元/畝)和蘇州市(875萬元/畝)的一半,土地節約集約利用水平還有待進一步提高。個別項目用地由于歷史原因,還存在著土地閑置等問題。
節約集約用地評價報告范文2
各部委、各直屬機構：
我國人多地少，耕地資源稀缺，當前又正處于工業化、城鎮化快速發展時期，建設用地供需矛盾十分突出。切實保護耕地，大力促進節約集約用地，走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計，是全面貫徹落實科學發展觀的具體要求，是我國必須長期堅持的一條根本方針?，F就有關問題通知如下：
一、按照節約集約用地原則，審查調整各類相關規劃和用地標準
（一）強化土地利用總體規劃的整體控制作用。各類與土地利用相關的規劃要與土地利用總體規劃相銜接，所確定的建設用地規模必須符合土地利用總體規劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內。不符合土地利用總體規劃和年度計劃安排的，必須及時調整和修改，核減用地規模。
（二）切實加強重大基礎設施和基礎產業的科學規劃。要按照合理布局、經濟可行、控制時序的原則，統籌協調各類交通、能源、水利等基礎設施和基礎產業建設規劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復建設浪費土地資源。
（三）從嚴控制城市用地規模。城市規劃要按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，科學確定城市定位、功能目標和發展規模，增強城市綜合承載能力。要按照節約集約用地的要求，加快城市規劃相關技術標準的制定和修訂。盡快出臺新修訂的人均用地、用地結構等城市規劃控制標準，合理確定各項建設建筑密度、容積率、綠地率，嚴格按國家標準進行各項市政基礎設施和生態綠化建設。嚴禁規劃建設脫離實際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。
（四）嚴格土地使用標準。要健全各類建設用地標準體系，抓緊編制公共設施和公益事業建設用地標準。要按照節約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現有各類工程項目建設用地標準。凡與土地使用標準不一致的建設標準和設計規范，要及時修訂。要采取先進節地技術、降低路基高度、提高橋隧比例等措施，降低公路、鐵路等基礎設施工程用地和取棄土用地標準。建設項目設計、施工和建設用地審批必須嚴格執行用地標準，對超標準用地的，要核減用地面積。今后，各地區、各部門不得開展涉及用地標準并有悖于節約集約用地原則的達標評比活動，已經部署開展的相關活動要堅決停下來。
二、充分利用現有建設用地，大力提高建設用地利用效率
（五）開展建設用地普查評價。各地要在第二次土地調查的基礎上，認真組織開展建設用地普查評價，對現有建設用地的開發利用和投入產出情況做出評估，并按照法律法規和政策規定，處理好建設用地開發利用中存在的問題。今后各項建設要優先開發利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，努力提高建設用地利用效率。
（六）嚴格執行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。對閑置土地特別是閑置房地產用地要征繳增值地價，國土資源部要會同有關部門抓緊研究制訂具體辦法。2008年6月底前，各省、自治區、直轄市人民政府要將閑置土地清理處置情況向國務院做出專題報告。
（七）積極引導使用未利用地和廢棄地。國土資源部門要對適宜開發的未利用地做出規劃，引導和鼓勵將適宜建設的未利用地開發成建設用地。積極復墾利用廢棄地，對因單位撤銷、遷移等原因停止使用，以及經核準報廢的公路、鐵路、機場、礦場等使用的原劃撥土地，應依法及時收回，重新安排使用；除可以繼續劃撥使用的以外，經依法批準由原土地使用者自行開發的，按市場價補繳土地價款。今后，要嚴格落實被損毀土地的復墾責任，在批準建設用地或發放采礦權許可證時，責任單位應依法及時足額繳納土地復墾費。
（八）鼓勵開發利用地上地下空間。對現有工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業用地，要進一步提高工業用地控制指標，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。財政、稅務部門要嚴格落實和完善鼓勵節約集約用地的稅收政策。國土資源部要會同有關部門，依照《中華人民共和國物權法》的有關規定，抓緊研究制訂土地空間權利設定和登記的具體辦法。
（九）鼓勵開發區提高土地利用效率。國土資源部要研究建立土地利用狀況、用地效益和土地管理績效等評價指標體系，加快開發區土地節約集約利用評估工作。凡土地利用評估達到要求并通過國家審核公告的開發區，確需擴區的，可以申請整合依法依規設立的開發區，或者利用符合規劃的現有建設用地擴區。對符合“布局集中、產業集聚、用地集約”要求的國家級開發區，優先安排建設用地指標。
三、充分發揮市場配置土地資源基礎性作用，健全節約集約用地長效機制
（十）深入推進土地有償使用制度改革。國土資源部要嚴格限定劃撥用地范圍，及時調整劃撥用地目錄。今后除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續以劃撥方式取得土地外，對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產業）、城市基礎設施以及各類社會事業用地要積極探索實行有償使用，對其中的經營性用地先行實行有償使用。其他建設用地應嚴格實行市場配置，有償使用。要加強建設用地稅收征管，抓緊研究各類建設用地的財稅政策。
（十一）完善建設用地儲備制度。儲備建設用地必須符合規劃、計劃，并將現有未利用的建設用地優先納入儲備。儲備土地出讓前，應當處理好土地的產權、安置補償等法律經濟關系，完成必要的前期開發，縮短開發周期，防止形成新的閑置土地。土地前期開發要引入市場機制，按照有關規定，通過公開招標方式選擇實施單位。經過前期開發的土地，依法由市、縣人民政府國土資源部門統一組織出讓。
（十二）合理確定出讓土地的宗地規模。土地出讓前要制訂控制性詳細規劃和土地供應方案，明確容積率、綠地率和建筑密度等規劃條件。規劃條件一經確定，不得擅自調整。合理確定出讓土地的宗地規模，督促及時開發利用，形成有效供給，確保節約集約利用每宗土地。未按合同約定繳清全部土地價款的，不得發放土地證書，也不得按土地價款繳納比例分割發放土地證書。
（十三）嚴格落實工業和經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。工業用地和商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用地（包括配套的辦公、科研、培訓等用地），以及同一宗土地有兩個以上意向用地者的，都必須實行招標拍賣掛牌等方式公開出讓。國土資源部門要會同發展改革、城市規劃、建設、水利、環保等部門制訂工業用地招標拍賣掛牌出讓計劃，擬定出讓地塊的產業類型、項目建議、規劃條件、環保要求等內容，作為工業用地出讓的前置條件。工業和經營性用地出讓必須以招標拍賣掛牌方式確定土地使用者和土地價格。嚴禁用地者與農村集體經濟組織或個人簽訂協議圈占土地，通過補辦用地手續規避招標拍賣掛牌出讓。
（十四）強化用地合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴格約定建設項目投資額、開竣工時間、規劃條件、價款、違約責任等內容。對非經營性用地改變為經營性用地的，應當約定或明確政府可以收回土地使用權，重新依法出讓。
（十五）優化住宅用地結構。合理安排住宅用地，繼續停止別墅類房地產開發項目的土地供應。供應住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設套數和住宅建設套型等規劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經濟適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設，防止大套型商品房多占土地。
四、強化農村土地管理，穩步推進農村集體建設用地節約集約利用
（十六）高度重視農村集體建設用地的規劃管理。要按照統籌城鄉發展、節約集約用地的原則，指導、督促編制好鄉（鎮）土地利用總體規劃和鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃，劃定村鎮發展和撤并復墾范圍。利用農民集體所有土地進行非農建設，必須符合規劃，納入年度計劃，并依法審批。嚴格禁止擅自將農用地轉為建設用地，嚴格禁止“以租代征”將農用地轉為非農業用地。
（十七）鼓勵提高農村建設用地的利用效率。要在堅持尊重農民意愿、保障農民權益的原則下，依法盤活利用農村集體建設用地。按規劃穩妥開展農村集體建設用地整理，改善農民生產生活條件。農民住宅建設要符合鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃，住宅建設用地要先行安排利用村內空閑地、閑置宅基地。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，當地政府可給予獎勵或補助。
（十八）嚴格執行農村一戶一宅政策。各地要結合本地實際完善人均住宅面積等相關標準，控制農民超用地標準建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題，堅決防止產生超面積占用宅基地和新的一戶多宅現象。
五、加強監督檢查，全面落實節約集約用地責任
（十九）建立健全土地市場動態監測制度。要對土地出讓合同、劃撥決定書的執行實施全程監管，及時向社會公開供地計劃、結果及實際開發利用情況等動態信息。國土資源部門要對土地供應和開發利用情況進行定期評價分析，研究完善加強土地調控、促進節約集約用地的政策措施。
（二十）完善建設項目竣工驗收制度。要將建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設項目竣工驗收的一項內容。沒有國土資源部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收。
（二十一）加強各類土地變化狀況的監測。運用遙感等現代技術手段，做好年度土地變更調查，建立土地利用現狀數據庫，全面掌握各類土地變化狀況。國家每年選擇若干個省級行政區，進行全行政區域的土地利用狀況監測。重點監測各地新增建設用地、耕地減少和違法用地等情況，監測結果要向社會公開。
（二十二）加強對節約集約用地工作的監管。國土資源部要會同監察部等有關部門持續開展用地情況的執法檢查，重點查處嚴重破壞、浪費、閑置土地資源的違法違規案件，依法依紀追究有關人員的責任。要將企業違法用地、閑置土地等信息納入有關部門信用信息基礎數據庫。金融機構對房地產項目超過土地出讓合同約定的動工開發日期滿一年，完成土地開發面積不足1/3或投資不足1/4的企業，應審慎貸款和核準融資，從嚴控制展期貸款或滾動授信；對違法用地項目不得提供貸款和上市融資，違規提供貸款和核準融資的，要追究相關責任人的責任。
（二十三）建立節約集約用地考核制度。制定單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗考核辦法。實行上一級人民政府對下一級人民政府分級考核，考核結果由國土資源部門定期公布，作為下達土地利用年度計劃的依據。
各地區、各部門要充分認識節約集約用地的重要性和緊迫性，增強節約集約用地的責任感，切實轉變用地觀念，轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構，將節約集約用地的要求落實在政府決策中，落實到各項建設中，科學規劃用地，著力內涵挖潛，以節約集約用地的實際行動全面落實科學發展觀，實現經濟社會的可持續發展。
中華人民共和國國務院
節約集約用地評價報告范文3
關鍵字：黔南州 城鎮化 土地資源緊張 建設用地節約集約利用路徑
隨著改革開放不斷深入，全國發展日新月異，黔南州的經濟發展也取得了客觀的成果。農業農村經濟保持平穩較快發展，糧食產量連年穩中有升。城鄉居民收入持續增長。工業方面，黔南州新建了一批富有活力的工業園區，通過招商引資，拉動了城市經濟發展，城鎮化成為黔南州發展的必由之路。但是，快速發展的工業化和城鎮化經濟不能掩蓋黔南州發展過程中出現的新的弊端。現推行的城鎮、工業化，在沒有科學論證前提下，以多點較大面積布局各類工業園區，同時增加了部份基礎設施用地，不斷地蠶食著農民賴以生存的土地特別是耕地。黔南是一個多民族自治州，以布依族為主的多種民族長期聚集在山區生活。雖然城鎮化發展日新月異，但很多老百姓仍然選擇保持著古老原舊的生活方式，很多農民搬遷到城鎮中后仍然靠務農為生。但是城鎮擴大占據了他們的土地，確為無耐。為避免或減少這樣不和諧的事情，同時又不阻礙經濟社會發展的腳步，合理調整土地利用結構就尤為重要。于是，為了解決這個問題，結合黔南州實際，推行節約集約利用土地是首選之路，是發達和人多地少國家通常選用的途徑。
一、黔南州城鄉建設用地基本情況
黔南州全稱是黔南布依族苗族自治州，地處貴州省中南部。據守大西南出海黃金要道。靠近省會貴陽。黔南州始建于1956年，是貴州省的南大門。黔南州下轄2市9縣1自治縣，州人民政府駐都勻市。全州土地面積26191.8平方千米（第二次土地調查數），人口322.64萬（規劃中期評估用2012年的常住人口）。聚居著布依族、苗族、水族、毛南族……等多種民族。
黔南州地處云貴高原東南部向廣西丘陵過度的斜坡地帶，地勢西北高，東南低，平均海拔997米。以山地為主，擁有世界上同緯度僅有的保存完好的喀斯特森林地貌。
根據2012年的土地變更調查結果，城鄉建設用地52974.04公頃，其中城鎮工礦用地15756.84公頃，人均城鎮工礦用地120.61m2/人，已超出規劃人均城鎮工礦用地約束性指標98m2/人?？傮w看，人口城鎮化發展速度跟不上用地城鎮化的進度。
二、黔南州城鄉建設用地存在的主要矛盾分析
首先，城鄉建設用地結構和布局不盡合理，利用效率低下的實際問題。這與新興的城鎮發展要求缺乏完善的城鄉土地利用規劃體系，還沒有形成合理的集約節約利用建設用地的評價體系有關。這導致了城鎮和鄉村建設用粗放和部份閑置，同時給生活環境帶來臟亂。沒有很好發揮土地經濟、社會、生態“三位一體”效益的最大化。
另外，黔南州的丘陵、山地大部分不適宜開墾耕地和搞建設。而建設用地多選擇在地勢較平坦（緩），有水源，交通又便利的土地，這些土地基本上都是農用地或是優質耕地。黔南州經濟發展相對滯后，用地結構還是農用地占多數，但是黔南州人均耕地面積不足世界平均水平的40%，其中優質耕地不到耕地面積的17.40%。耕地面積本就緊張，在城鎮化的發展過程中還需要大量的建設用地，占用耕地或優質耕地不可避免，這更加劇了耕地保護工作的難度。出現了農業經濟和工業經濟爭搶土地，相互制約的現象。
除此之外，“集體”土地征用變更為“國有土地”執行困難也是制約建設用地合理結構和統一規劃的原因之一。土地所有權和使用權流轉或征用補償標準不同區域經濟發展水平不一樣而制定標準不一致，導致相近同一土地類型、同一個工程征地補償有高低，引起很多農民不接受其補償額度。因此，拒絕接受征用，影響用地統一規劃。
還有建設用地規劃的技術不完善和在監管環節上存在問題。在土地資源供需日益緊張的今天，各地區各業在沒有統籌規劃之下，各行其是，導致行業規劃用地重疊或重復規劃，急于“擴張”用地，不斷擴大建設用地總規模，形成無序、不合理利用土地資源的局面。在用地管理層面上，節約集約利用土地的意識不強。這些都是沒有完善用地效益評價考核體系和監管督查機制造成的。
三、黔南州城鄉建設用地節約集約利用路徑探索
鑒于建設用地供給有限，各業發展用地協調困難的情況下，充分利用現有建設用地，把現有的城鄉建設用地發揮出最大的作用，這不僅符合國家低碳經濟發展模式，更符合黔南州經濟發展的實際狀況。
發現問題想辦法及時解決，是處理黔南州城鄉建設用地存在問題的基本思路。
目前看來，黔南州城鄉的土地結構不盡合理。存在效益低下的工礦企業和行政機構地處城鎮中心的黃金地段，而商業用地和金融用地卻零散的分布在城鎮。針對這種情況，可以采用調整地價、租金和稅收等手段，逐漸把效益低下的機構遷出黃金地段，采用扇形、同心圓形式的城鎮架構，在城鎮中心發展商業中心的雛形，把居民調整到商務中心，而一些工廠倉庫等占地面積大又效益低下的用地遷至城鎮周邊最。
人口城鎮化，解決農村零星分散居住區是首考慮問題。由于黔南州地理自然條件限制因素多，地勢崎嶇，地貌破碎，可利用土地資源分散，導致村落呈星狀分布，這種松散的用地形式不科學。采用聚少成多聚沙成塔的方式，把小村落合并為大村落，大村落合并成為城鎮，中心村變為集鎮，實現農村居民點用地集約化，把調整出來的宅基地規劃為農用地特別考慮復墾為耕地，以達到保護耕地保障發展用地。把騰出來的建設用地指標供給城鎮發展，做到城鄉統籌，用地增減掛鉤。
城鎮年輕化，為城鎮發展注入了新的活力。地處偏遠，黔南州很多城鎮建設時間短，都存在著發展面積小、經濟發展緩慢的問題，有的城鎮內部存在廢棄的工廠和無人居住的棚戶區。由于經濟總量小，這些地方年久失修無人利用。但是，用發展的眼光看，這種閑置土地是極大的浪費。在過去，黔南州交通閉塞，外資少，政府無力進行舊城改造。但是，如今的黔南州已經和過去不一樣。近幾年，各縣（市）都在建工業園區，引來了外資企業，用地發展需要新建設與舊改造相結合。拆除舊煙囪，推平舊磚墻，拆除老廠房，充分利用未利用地。城鎮中心應該充分發揮土地應有價值，公開競標，把好地段提供給發揮作用大的商家。
制定合理完善的土地征用補償方案。土地征用之所以有難度，是因為土地是農民基本生產資料，是他門資產，征地涉及到農民的核心利益。集體土地征為國有土地變更，補償依據和地類補償標準，這些問題都要有一個完善的土地征用補償管理辦法。這是一個涉及面廣而復雜的問題。當農民成為城鎮居民，這不是簡單的從平房到高層樓房的居住。居住在平房意味著自己打井吃水，免費，砍自己的山上柴火生火取暖，免費，在自己的菜園里種菜吃菜，免費，而是天然、無污染的。而居住在城鎮中，意味著水、電、供暖費，吃一顆白菜都要出錢買。對于靠務農為生的村民來說無疑加重了負擔，考慮長遠生存，才是失地農民轉為城鎮居民需解決的困難根本。為了解決這個問題，就要占在老百姓的眼光考慮處理問題。除了補償征地之外，政府還要幫考慮失地農民工盡快適應新生活的技能培訓和長遠生活保障出謀。
征地補償方案制定合理性，只是建設用地集約節約利用的一個執行手段。從技術層面考慮，可以采用經濟手段，市場調控，通過適當調高土地價格，會使企業出于自身考慮，自覺采取節約用地措施。
四、黔南州城鄉建設用地節約集約發展的意義
順應低碳經濟發展趨勢，建設用地應做到集約節約化利用。相比較，黔南州適宜耕地開墾和建設的平地、緩坡地有限，而陂坡生態用地面廣，耕地面積少，農業用地發展后勁相對不足。因此，在建設用地指標少，擴大建設有困難。節約集約用地是唯一出路，在用地方面要從經濟、生態環境質量提高綜合考慮，建設用地要以提高建筑容積率為主攻方向，城鄉內部用地要提高綠化用地比率，保持合理的建筑密度和良好的通風、采光條件，體現民族特色。這對黔南發展新型工業、城鎮、農業現代化都有幫助，對加快推動全州城鄉生態旅游業快速發展有十分重要的現實意義和深遠意義。
結束語：
建設用地節約集約利用是解決黔南州建設用地供給緊張的可行之路。通過調整土地結構，改造舊城區，人口城鎮化等具體手段可以提高建設用地集約節約化利用水平。但是筆者知識面有限，認識不夠深刻、總結不夠全面，在分析和建議中還會存在不足或問題。希望看到每一位工作者的努力。
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作者簡介
節約集約用地評價報告范文4
《政府工作報告》指出，今年要把節能降耗、保護環境和節約集約用地作為轉變經濟增長方式的突破口和重要抓手，并做出了具體部署。大力抓好節能降耗、保護環境和節約集約用地，對于從根本上改變我國粗放型經濟增長方式，促進經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道，具有十分重要的意義。
第一，只有進一步落實科學發展觀，推進節能降耗、保護環境和節約集約用地，才能促進人與自然和諧，實現可持續發展。我國的基本國情是人多地少，許多重要資源的人均擁有量都遠低于世界平均水平，生態環境的承載能力也十分有限。我國45種主要礦產資源人均占有量不到世界平均水平的一半；人均耕地只有1.4畝，不到世界平均水平的40%；人均淡水資源量為2200立方米，僅為世界人均占有量的四分之一。我國長期以來高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型經濟增長方式，導致經濟增長高度依賴能源資源投入，經濟社會發展與資源環境的矛盾日益突出，主要表現在：能源資源過度消耗，重要資源性產品大量進口，對外依存度不斷提高；主要污染物排放超過環境承載能力，生態破壞和環境污染事故增多；建設用地增長過快，耕地總量和人均占有量不斷減少。目前，我國每年消耗石油3億多噸，煤炭20多億噸，礦石總消耗量超過70億噸，二氧化硫排放2500多萬噸，化學需氧量排放1400多萬噸。靠過量消耗資源和犧牲環境維持經濟增長的路子，再也不能繼續下去了。促進國民經濟又好又快發展，必須處理好經濟建設、人口增長、資源利用、保護環境的關系。我們要樹立和落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，堅持節約資源和保護環境基本國策，大力抓好節能降耗、保護環境和節約集約用地，在生產、建設、流通、消費各領域節約能源資源，提高利用效率，加快建設資源節約型、環境友好型社會。
第二，只有進一步調整優化產業結構，推進節能降耗、保護環境和節約集約用地，才能提高國民經濟整體素質和競爭力。我國經濟發展中資源消耗多、環境污染重、經濟整體素質不高的一個重要原因，是產業結構不合理。確保實現節能降耗、保護環境和節約集約用地的目標，首先就要調整和優化產業結構，促進產業結構由高消耗向低消耗轉變，由粗加工向精加工轉變，由低端產品向高端產品轉變，促進第一、二、三產業健康協調發展，實現經濟增長由主要依靠工業帶動和數量擴張帶動，向三次產業協同帶動和優化升級帶動轉變。積極發展服務業，提高服務業在國民經濟中的比重。以專業化分工和提高社會效率為重點，積極發展生產服務業，促進現代制造業與傳統服務業融合互動；以滿足人們需求和方便群眾生活為中心，改造提升生活服務業，拓寬服務領域。積極調整工業結構，加快發展高新技術產業，運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，促進傳統產業升級，提高產品附加值，提升工業整體水平。要增強自主創新能力，努力掌握核心技術和關鍵技術，提升核心競爭力。推進以節能降耗為主要目標的設備更新和技術改造，積極采用有利于節能降耗的新設備、新工藝和新技術。嚴格執行產業政策和環保標準，組織實施固定資產節能評估和審查工作，完善主要工業耗能設備和產品能效標準，嚴禁新上浪費資源、污染環境的建設項目，加快淘汰高消耗、高排放、低效益的落后生產能力、工藝、技術和設備，推進企業聯合重組，提高產業集中度和規模效益。全面推行清潔生產，加快淘汰一批污染嚴重的企業，著力改造一批重點企業，重點監管一批企業，限期治理一批企業，從源頭上控制污染物排放總量。推進節能、節水、節地、節材和資源綜合利用、循環利用，推行清潔生產，努力實現增產減污。
第三，只有進一步推動循環經濟發展，推進節能降耗、保護環境和節約集約用地，才能降低經濟發展代價，提高經濟效益和社會效益。大力抓好節能降耗、保護環境和節約集約用地，必須創新經濟發展思路和模式。循環經濟把發展經濟與節約資源、保護環境有機結合起來，不僅可以減少資源消耗，而且可以大大減輕環境污染，提高人民的生活質量。循環經濟不僅開辟了資源綜合利用、反復使用的新途徑，使得物盡其用、變廢為寶，資源利用的效率顯著提高，而且從資源消耗的源頭減少污染物的產生，使得廢棄物被吃干榨盡、化害為利，污染治理的成效大為改善。要抓緊編制國家循環經濟發展規劃，完善循環經濟評價指標體系和統計制度，推進循環經濟試點。大力抓好節能降耗、保護環境和節約集約用地，還是提高經濟效益和社會效益的重要手段。從企業看，推進資源節約和循環使用，能夠減少資源消耗，降低生產成本，增加經濟效益。從全社會看，開展資源綜合利用和回收利用，有利于培育新的經濟增長點，形成循環利用產業，產生新的經濟效益。
總之，大力推進節能降耗、保護環境和節約集約用地，加快建設資源節約型和環境友好型社會，體現了廣大人民群眾的愿望和要求，事關現代化建設進程和國家安全，事關人民群眾福祉和根本利益，事關中華民族的生存和長遠發展。我們一定要把這項工作擺在更加突出的位置，采取更有效的政策措施，加大工作力度，切實保證實現"十一五"規劃節能減排目標的全面實現。
節約集約用地評價報告范文5
一、成立組織、廣泛宣傳
我局黨委高度重視節能降耗工作，通過召開局黨委會、局務會和局機關全體干部會議,進行研究部署,動員落實,在局辦公室設立了領導小組辦公室，由紀檢書記任辦公室主任，主持辦公室的日常工作，確保了局機關節能工作的有序開展。同時在機關顯眼位置張貼了“節能降耗光榮，浪費資源可恥”、“節約用水，從點滴做起”等宣傳牌和小標簽,營造出節能降耗的良好氛圍，使資源節約活動深入人心，成為干部職工的自覺行動。
二、完善制度、加強措施
為了使節能降耗有章可循,我局在08年建立和完善了一系列節能降耗的規章制度和具體措施，一是車輛行駛里程及油耗月報制度。實行定點加油，定點維修，有效降低了公共性支出；二是公務接待管理制度。以厲行節約為原則確定接待標準，規范接待程序。外出就餐的必須事先填寫《外出就餐審批單》，經局長批準同意，否則不予報銷餐費。三是罰款制度，對于下班后不關燈、濫用公務紙張等行為一經發現，扣發當月下鄉補助。四是用車制度。出差范圍在縣城以內的，原則上不予派車。
此外，我局還充分結合自身工作職能，深入推進節約集約用地。完善并嚴格執行節約集約用地政策和標準，通過促開工、依法收回等多種措施盤活存量土地，提高土地節約集約水平。
提高土地準入門檻，控制高耗能、高污染行業過快增長。項目開工建設必須符合用地預審、環境影響評估審批等必要條件，把好建設項目用地審批關。對不符合國家產業政策和土地供應政策的項目，不受理用地報批。
加大礦產資源開發利用管理力度。加強礦產資源綜合勘查和綜合評價，加大礦產資源儲量評審監管力度，依法整合了六戶規模較小，浪費嚴重礦山企業。
三、加強監督，全面檢查
為了使節能工作真正落到實處，我局切實加強對節能降耗工作的監督檢查。去年8月份，局節能工作領導小組辦公室組織政工股、辦公室、財務科，對全年公務接待、公車管理情況進行全面檢查。針對存在問題，逐一落實整改措施；每月不定期的對所有辦公室的關燈、關空調情況進行檢查。對個別沒有及時關閉空調和電燈的，予以嚴厲批評，并督促及時改正。
四、主要成績
節約集約用地評價報告范文6
各地要充分認識節約集約利用土地資源對于貫徹落實科學發展觀，嚴格保護耕地，緩解土地供應矛盾，保證我市經濟又好又快地發展所具有的重要意義。認真組織開展形式多樣的學習宣傳活動，全面準確理解把握國務院和省政府《通知》的精神實質、指導原則、主要內容和具體要求,結合實際貫徹落實各項節約集約用地措施，嚴格執行國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓的規定，全面提高我市土地利用的總體水平。
二、強化土地利用總體規劃的整體控制作用，確保建設項目的合理用地
各地要按照國務院和省政府《通知》要求，積極研究促進相關規劃與土地利用總體規劃相銜接的政策措施，確保各類建設用地的總規模符合土地利用總體規劃、年度使用計劃的安排，進一步強化土地利用總體規劃的整體控制作用。
在新一輪土地利用總體規劃修編工作中，要全面貫徹節約集約用地、嚴格保護耕地的基本方針，從嚴控制建設用地總規模和建設占用耕地規模，引導和鼓勵適宜建設的未利用地開發成建設用地。
三、認真開展建設用地普查評價工作，提高建設用地利用效率
認真組織開展全國第二次土地利用現狀調查工作，確保調查工作經費和工作人員的到位，按期完成調查任務。在此基礎上，認真組織開展建設用地普查評價工作，對現有建設用地的利用狀況、利用強度、綜合承載能力等進行綜合評估，對低效利用的土地和空閑、閑置土地，要明確利用方向，采取措施促進土地提高利用的效率。
四、嚴格執行閑置土地處置政策，保證閑置用地清理工作的落實
嚴格按照國務院和省政府《通知》要求，全面開展轄區內閑置土地清理，通過征收土地閑置費和征繳增值地價等手段，督促用地單位按照土地出讓合同或劃撥決定書的約定開發使用土地。
對于違反土地出讓合同或劃撥決定書約定，構成閑置用地的要依法進行處理。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費；土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用。對逾期不收回的，市人民政府將予以直接收回，并納入本級政府土地儲備。
對于已經批準的新增建設用地，各地要加大供應力度，確保符合土地供應條件的建設用地在**年5月底前完成供應，避免因土地供應不及時造成土地閑置。
**年5月15日前，各區縣人民政府要將各轄區內的閑置土地清理處置情況和新增用地的供應情況向市政府進行專題報告，并抄送市國土資源局。
五、進一步加強建設用地供應管理，規范土地供應行為
合理控制國有建設用地出讓規模。所有出讓土地應根據土地供應及建設情況，合理控制出讓規模，縮短土地開發期限，杜絕囤積土地行為。要嚴格控制單宗土地出讓面積。對于成片開發建設的土地，要統一規劃，統一進行基礎設施建設，分片供應。
凡房地產開發用地面積超過100畝以上，其他單宗地開發土地面積超過200畝以上的，土地供應方案須按省政府《通知》要求，先報省國土資源廳備案。
完善和規范國有建設用地出讓行為。嚴格按照《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》（國土資源部39號令，以下簡稱《規定》）的要求，建立和完善競價出讓工作程序，并按程序組織實施。
各區縣應認真編制出讓年度計劃，報同級政府批準后上報備案，并通過政府網站向社會公布和按出讓計劃組織實施。競價出讓工作要嚴格按照《規定》所確定的時限和范圍出讓公告，不得減少期限和縮小公告范圍，所有出讓活動必須在規定時間和地點舉行，不得擅自調整。
出讓用地應當建立集體研定制度，設立土地市場管理機構，審查和批準土地出讓方案。在集體審定出讓方案時，規劃部門除應當依據控制性詳細規劃，提出出讓地塊位置、使用性質、開發強度等規劃條件外，還應當明確項目實施的開、竣工時間以及建設期限。項目的開、竣工時間以及建設期限國土部門應當在出讓文件中予以告知，并在出讓合同中載明和設定違約責任。
規范國有建設用地使用權出讓秩序。嚴格執行凈地交易制度。凡擬出讓的國有建設用地，必須統一進行基礎設施建設，形成基礎設施較為完善的熟地。出讓時必須做到土地權屬清楚、面積準確、規劃條件明確，且完成征地拆遷安置補償。
繼續完善和建立統一的土地交易市場，將所有國有建設用地使用權競價出讓活動集中在交易市場內進行。認真落實國有建設用地出讓規范，堅持出讓活動的“公開、公平、公正”原則，防止競買人之間惡意串標、圍標，或者采取其他非法手段沖擊土地交易場所，擾亂土地市場秩序。
嚴格執行競買保證金和首付出讓金比例。投標人、競買人交納投標、競買保證金原則上不得低于該宗地市場評估審定價的20%。首付出讓金所占出讓總額的比例不得低于60%；全部土地出讓價款應當在60日內繳清。特殊情況需延期的，應經土地市場管理機構批準。
強化國有建設用地使用權出讓監督。嚴格執行土地出讓收支兩條線管理。國有建設用地使用權的招標拍賣掛牌出讓收入全額納入財政預算管理，其國有土地收入全額繳入國庫，支出一律通過財政預算予以安排。
完善土地市場的準入監管，建立行業“黑名單”制度。對有非法占用土地、非法轉讓土地、惡意串通參與土地競價出讓和閑置土地等違法違規記錄，以及拖欠土地出讓金等行為的單位和個人，一經查實，取消其國有建設用地使用權競買資格，并適時列入“黑名單”范圍，記入信用檔案，向社會公布，并在三年內禁止其參加黃山市內競買活動。
加大國有建設用地出讓后的監管。各級政府應當組織規劃、建設、國土、發改等相關部門，在全面清理在建項目實施情況的基礎上，加大監管力度，保證項目按期完成。規劃部門應當做好規劃條件執行情況的監管；建設部門應當做好項目建設進度的監管；國土部門應當做好建設用地的監管；發改部門應當做好項目投資強度的監管。
