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廉潔對社會的重要性及意義范文1
關鍵詞：會計；會計信息；質量；控制制度
中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-01
一、會計信息質量對于企業經營決策的重要性
完善的企業會計管理制度是企業會計工作有序開展的基礎保障，高效、真實、準確的會計信息質量是保障企業經濟和企業運營正常運行的根本。企業經營管理者根據企業的會計信息制定相應的銷售目標、制定生產計劃、制定發展規模和戰略構想，這些關乎企業未來發展走向的重大決策的制定過程中，會計信息質量在其中占據重要地位。國家為了規范會計工作制定了一系列的法律法規，從會計核算、會計監督和會計管理都做出了明確的要求。國家的法律法規圈定了會計工作的執業準則和管控要求，具體的管理制度和企業會計工作準則由企業內部制定和落實，可以說企業內部的會計管理制度是在依照國家會計工作法律法規的要求下，細化企業會計管理工作的流程和會計管理工作的實施細則。會計信息作為企業經營管理和決策的重要依據，是企業在激烈的社會競爭中生存的保障，是實現現代社會企業生產價值的標尺。企業和社會要求其會計信息真實、透明，便于決策者如實了解企業的財務狀況和經濟資源現狀，從而進行科學合理的決策，而信息化的會計信息管理通過利用現代信息技術，將傳統的會計模式進行革新和調整，利用網絡信息技術及時準確地向企業經營管理者提供真實有效的會計信息，并通過網絡技術的利用，及時將企業財務狀況反饋給企業管理決策層。因此，會計信息化在社會的各行各業具有重要的現實意義，極大提高了企業的會計管理效率，提高了企業參與社會競爭的實力。
二、會計信息質量對企業經營決策的影響
1.對經營目標的影響。企業的經營目標應從戰略和戰術兩方面解讀。企業在每個發展階段都會制定相應的戰略目標，以提升企業競爭力，改善企業的經營能力，確保企業健康、穩步發展。而經營目標通常以財務指標作為依據制定的。
2.對企業組織結構的影響。對于企業會計來說，內部控制制度是否健全、落實是否到位，對會計信息質量起著十分關鍵的作用。無論是以往手動操作的會計信息系統，抑或是當前信息化會計信息系統，企業內控的要求都是相同的，即為將企業財務責任進行明確，將財務管理的機構進行健全，制定一套嚴格的操作規程，將內控管理滲透到企業各個層面中。需要強調的是，在使用信息化會計信息系統時，應將財務的關注點轉到會計信息數據的處理方向來。
3.對經營決策的影響。經營決策對企業的成敗起著決定性的作用，而經營決策的制定是以會計信息作為依據。企業的經營決策從表象上來看，表現為對企業資金的管理整合，如資金的籌措、投放以及分配等經營活動。上述資金活動都不能脫離企業經營決策孤立存在。經營決策能夠對企業的財務活動進行評估、監督和管理，并將優化資源配置、降低成本、提升效益為目標，對企業資金的流向和流量，使用的時間等進行綜合管理，這是企業經營決策的核心所在。財務分析是否科學、有效，對企業經營決策起著重要的導向作用。
三、提高會計信息質量保障科學決策的措施
由于會計信息的質量對企業經營管理和決策具有重要意義，因此提高會計信息質量，保證會計信息的高效、準確、真實對于企業的發展具有戰略意義。
1.構建完善的企業會計管理制度。會計管理制度對于企業內部控制來說，其重要性不言而喻，會計內部控制主要借助于一些強制性的規章制度，以改善資產的安全性能，提升會計信息的準確性，優化會計運行管理環境等。近些年來，會計內部管理制度在實踐中不斷探索完善，會計內部控制的內涵也日漸豐富。企業對會計內部控制的關注點不僅僅在于保障會計信息的準確性和資產的安全性上，還將關注點落在如何促進企業生產經營活動，推動企業向著既定目標不斷發展前行。會計內部管理制度主要由三部分組成，分別為會計制度環境、會計控制流程以及會計控制體系。會計制度環境是企業是會計控制制度的認識以及重視程度的體現，能夠側面反映出企業員工是否按規章制度行事。會計控制流程是指在企業出現會計風險時，應制定完善的流程進行防御。會計控制體系包括財務計量考核、風險評估等內容，能夠對企業會計進行系統、全方位的管理控制。
2.提高企業會計信息披露質量。當前，會計信息頻率對企業會計決策的選擇并沒有進行很好的詮釋。從內容層面上來說，企業應加強對會計政策的選擇以及選擇的原因等信息的披露。從方式層面上來說，會計政策變更的表現形式應有所改變，將當前附注的形式變更為附表或是公告等方式。從時間層面上來說，在進行信息披露時，應有注冊會計師進行確認，并提升會計政策選擇的時效性。
3.提高會計人員的專業素質。首先，應對企業會計人員的合法權益進行保障，鼓勵其以法律章程以基準，對企業財務進行嚴格的管理和監督，并對秉公執法的表現優異的員工進行一定獎勵。對于為企業經營管理以及廉潔奉公方面，作出較大貢獻的會計人員，企業應予以提拔，以調動員工的工作熱情和積極性，將各自的工作職能盡情發揮。其次，財務是一份理論與實踐并重的工作，企業應定期開展培訓、講座等，為會計人員提供繼續教育的條件和氛圍，鼓勵員工提升個人素質和職業道德。對于一名財務工作人員，應具備愛崗敬業的精神，并且熱愛學習，不斷累積會計專業方面的知識，并運用到實際工作中，使自己成為一名優秀的會計從業者，為提高企業會計信息質量貢獻一己之力。
四、結語
總之，企業會計信息是企業經營決策的依據，其質量的好壞對企業能否健康發展起著決定性的作用，因此，企業應不斷完善會計控制和管理制度，提高會計工作員的個人素質，以實現提升會計信息質量的目標。
參考文獻：
[1]韓麗平.網絡環境下會計信息系統流程的論述[J].企業導報，2011（11）.
廉潔對社會的重要性及意義范文2
[關鍵詞]高校教師 職業道德 修養
[中圖分類號]G641 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）11-0171-02
雖然已從事教師工作兩年，但是一直以來只是專注于把自己的本職工作做好即可，此次有幸參加高級教師資格證培訓，深入學習了《高校教師職業道德修養》課程，體會了高校教師應該具備良好的職業道德修養的重要性及必要性。這種思想上的收獲，對于我今后做一名合格的高校教師，搞好高校教育具有很好的指導意義。
一、如何理解教師職業道德的內涵及其社會意義
作為一名高校教師，應該如何理解教師職業道德的內涵，我覺得這是應該要思考的首要問題。教師職業道德，亦稱師德，指的是教師在從事教育教學活動、履行教書育人職責時所必須遵守的行為準則和道德規范的總和。根據我國現行《教師法》的基本思路，教師師德的精神實質可做如下理解：全心全意為學生服務，在職業生涯中始終堅持教學嚴謹、教書育人、為人師表、廉潔從教的職業理念；要致力于追求良好的師德風尚，嚴格教學實踐，堅持貫徹師德精神，努力強化師德意識，自覺履行教師職責，不斷提高師德水平?？偟膩碚f，高校教師承擔著培養大學生的重任，其職業道德品質的高低，不僅考量著教師是否稱職，也關系到教師是否能維護自身形象和人格尊嚴，更決定著教師能否真正承擔起培育社會人才和促進社會發展進步的時代重任。所以，作為一名高校教師，提高其職業道德，加強其道德修養，嚴格律己，成長為優秀的高校教師實在是一名高校從教人員應當樹立的一個堅定信念。
其次，提高教師職業道德修養對于我國教育事業的發展又有何重要意義，這也是需要我們認真思索的問題。在我國經濟文化飛速發展的今天，社會需要的應是綜合素質高、道德品質好的棟梁之才，在這一背景要求之下，高校教育就不僅是課堂上的知識灌溉，更應是一切言傳身教的綜合。因而，可以說高校教師的教學工作不僅具有特殊性，更具有雙重性，這也對高校教師的職責要求提出了更高標準，因此，高校教師職業道德修養的高低，不僅是完成教書育人重任的基本條件，同時也是影響國家社會發展的重要因素。所以，對于提高高校教師的職業道德修養，我們應予以高度的重視。
二、如何提高高校教師職業道德品質
綜合以上，我們可以得知，職業道德修養是高校教師的靈魂，關系到我國高校教師這支隊伍的整體素質，也關系到高校的辦學方向、人才培養目標和各項教育工作質量和水平，更關系到我國高等教育事業的蓬勃發展。
因此，我們應從以下幾方面正確有效的對高校教師進行職業道德教育。
首先，加強思想教育。應堅持以科學的理論武裝高校教師，以使其樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀；以社會主義、愛國主義和集體主義作為基本職業道德核心，幫助高校教師在職業生涯中堅持正確的物質利益原則，實現國家利益、集體利益和個人利益的有機統一；同時，應把教師道德修養建設滲透到教師工作的各個領域，幫助教師提高對道德現象的鑒別和選擇。
其次，結合高校教師的職業特點，相關學校應從多方面、多渠道對高校教師進行職業道德的教育引導。使高校老師加強自律性，從自身思想上有深刻認知：高校不僅是特殊的教育機構，同時也是學術研究的重要領域，因此，高校教師不僅要具備教書育人的基本技能，更要對自身有更高要求，例如，糾正學風不正及防范學術腐敗等。
同時，高校教師作為教育工作者，不應只是追求提升專業能力，更應該追求不斷進步的創新和自學能力。只有這樣，高校教師才能從本質上看待及從宏觀方面客觀分析高等教育的意義，進而不斷升華自己的職業品質，從而真正成長為德才兼備的高校教師。
當然，在提倡高校教師加強道德修養的時候，我們不能片面地把道德修養類化于道德教育，作為道德規范的基礎，道德教育更具他律性、社會性和被動性，當高校教師逐漸適應了不斷激勵和完善自己的道德規范，從被動被外界進行規范轉為主動提升自身道德約束，這種自我道德約束就是道德修養。在中國久遠的歷史傳承中，中華文化的深厚積淀其實就是道德修養的不斷積累，也是一個由外顯到內化、由他律到自律、由被動到主動的發展過程，正是通過這樣的一個過程，我們的教師才有了積極向上的態度，才有了不斷提高自己思想道德境界的意識，也才有了一個更準確的行動指南，促使高校教師努力而正確的履行自己的職責，真正發揮高校教育應具備的時代導航作用。
提升高校教師職業道德修養的方法舉不勝數，因人而異，因事而異，因時而異。可以說，一切積極向上的，一切能夠引導高校教師自我道德水平不斷提升的，一切能積極作用于社會環境的方法，其實都是值得我們去借鑒的，例如：
1.引導廣大高校教師常常進行自我反思，積極開展思想反省教育。任何人難免都會有或大或小的缺點或是錯誤，只有敢于面對并且敢于接受批評和自我批評，才能逐步改正，才能通過這樣的糾錯過程迫使自己始終沿著正確的方向前進，從而達到一個新的道德境界。
2.持續不斷的全面學習。學習和提高是一個循序漸進的緩慢過程，只有從源頭做起，從基礎累積，堅持“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”的信念，通過日積月累的磨練，方能真正從內在塑造自身道德修養。
3.加強交流學習，積極學習別人的一切優點，努力改正自己的一切缺點。高校教師應當以學而后知不足，知不足而能自省，知困然后能自強為道德追求指南，并孜孜不倦的追求，逐漸提升自己的境界，真正升化自己的道德情操以及職業修養。
三、如何加強高校教師的職業道德實踐
加強職業道德修養的最終目的和歸宿是把這一最終成果運用到教育活動中去，只有通過真正的教育實踐，才能增加自律性和自覺性，才能進一步對自己良好品行的塑造起到積極的作用。那么，如何進行高校教師的職業道德實踐呢，根據高校教師的職業特點，我覺得應做到以下幾點：
1.深化獻身教育的敬業精神。作為高校教師，首先要投身于自身專業領域，刻苦鉆研、精益求精，促使自己具備更加充足的知識能量，能更好地履行教師所被賦予的傳道授業解惑的基本職責。
2.加強學而不厭的治學精神。積極運用高校教師富于創造性，思維廣闊的優勢，在科學研究上堅持積極進取的態度，秉承嚴謹認真，求真務實的科學作風，樹立優良的教育風氣和學術風氣，創造良好的教育氛圍，真正做到言傳身教，為人師表，認真履行作為高校教師應當承擔的教育職責。
3.堅持誨人不倦的育人精神。十年樹木百年樹人，教書育人不僅需要耐心和愛心，更需要堅持不懈的恒心。與此同時，高校教師應在良好的職業修養的指導下，從情感上給正處于成長過程中的大學生足夠的關懷，幫助他們糾正缺點，發揚優點，從而為國家的發展和社會的進步培養出真正優秀的棟梁之才。
4.始終嚴于律己，為人師表。高校教師良好的道德修養應該從儀表儀態，言行舉止，接人待物，諳熟知識和胸懷大度等方面體現出來，真正做到身正為范。
作為一名新晉的高校教師而言，此次培訓給我的職業道路開啟了一盞導航燈，讓我受益匪淺。在今后的教學工作中，我將在我的專業領域刻苦鉆研，精益求精；在科學研究上積極進取，嚴肅認真；在教育學生上孜孜不倦，充滿愛心；在社會生活中嚴于律己，身正為范。從各方面努力提高自己的職業道德道德品質，加強自身修養，為做一名優秀的高校教師而不斷努力。
【參考文獻】
[1]李太平.高等學校教師職業道德修養[M].武漢：湖北人民出版，2006，（4）：2 43.
廉潔對社會的重要性及意義范文3
【內容提要】行政自由裁量權是現代行政必不可少的權限，它的存在是提高行政效率之必需。但是，行政自由裁量權的固有特征使其在運行中出現被拖延、前后不一及濫用等現象。行政自由裁量權的合理運行是法治的需要。行政程序具有限制隨意行政、衡平公正與效率之價值，是控制行政自由裁量權合理運行的有效手段。
【關鍵詞】行政自由裁量權/行政程序/正當程序/合理規范/有效控制
行政自由裁量權是行政權力的重要組成部分，也是行政權力中最顯著、最獨特的一部分，它是行政主體提高行政效率之必需的權限，它能使行政執法者審時度勢、靈活機動、大膽地處理問題，可見，在現代行政中，行政自由裁量權是必不可少的。但要實現行政法治，又必須對行政自由載量權加以一定的控制。因此，行政自由裁量權不僅是各國行政法學研究的艱深理論問題，而且也是行政主體在管理社會公共事務中必須解決的一個實際問題。探討如何適當地合理地運用行政自由裁量權具有現實意義。本文試從規范行政程序的角度對控制自由裁量權的濫用作一探討。
一、行政自由裁量權的存在、錯位及負效應
何謂行政自由裁量權？各學者的解釋不盡一致。有學者認為，“凡法律沒有詳細規定，行政機關在處理具體事件時，可以依照自己的判斷采取適當的方法的，是自由裁量的行政措施。”（注：王岷燦：《行政法概要》，1983年出版的統編教材。這是該書對行政措施分類時指出的，可以說是我國對自由裁量權慨念的最早表述。）有學者認為，“我國的行政自由裁量權應該是行政主體（能以自己的名義對外行使行政權，并對行為后果承擔法律責任的組織）在法定權限范圍內就行為條件、行為程序、作出作為與否和作出何種行為作合理選擇的權力?！保ㄗⅲ褐煨铝Γ骸缎姓▽W原理），浙江大學出版社，1995年版，第258頁、264頁。）有學者認為“自由裁量權是行政主體在法律規定的范圍內自行判斷、自行選擇和自由塊定以作出公正而適當的具體行政行為的權力”（注：司久貴：《行政自由裁量權若干問題探討》，載《行政法學研究》1998年第2期，第29頁。）等等。從各學者的表述中不難看出，他們對自由裁量權的實質理解是一致的，即行政自由裁量權是行政主體在權限范圍內，行政權力缺乏羈束性規定的情況下，便宜行使的權力。（注：司久貴：《行政自由裁量權若干問題探討），載《行政法學研究》1998年第2期，第27頁。）但對行政自由裁量權概念的外延大小的理解是有分歧的。即有的將自由裁量權限于執法領域，有的則沒有這樣明確的規定。筆者將行政自由裁量權限定在行政執法領域內，將其運行作為一種具體行政行為加以研究。從這個意義上來說，行政自由裁量權是指行政主體在法律、法規規定的范圍和幅度內，對具體行政行為的自行決定權。即對行為范圍、方式、種類、幅度、時限等的選擇權。
現代社會的發展，使得行政的范圍不斷擴大。不論在哪一個國家，行政自由裁量權都是存在的，只是范圍和監督制約方式不同而已。首先，行政自由裁量權的存在是提高行政效率之必要。針對紛繁復雜、發展變化的各種社會現象，為使行政主體能夠審時度勢、權衡輕重，對各種特殊、具體的社會關系產生的問題能夠靈活果斷地處理和解決，在適用的方式、方法等方面應有一定的主觀自由選擇的余地。為此，我國的法律法規賦予行政主體在法定范圍內行使自由裁量權，以增強行政的能動性，提高行政效率。其次，行政自由裁量權的存在是法律調整各種社會關系之需要。面對復雜的社會關系，法律法規不能概括完美，羅列窮盡，作出非常細致的規定。因此，從立法技術上看，有限的法律只能作出一些較原則、富有彈性的規定，作出可供選擇的措施和上下活動的幅度，促使行政主體靈活機動地因人因時因地因事作出卓有成效的行政管理。
但行政自由裁量權與其它行政權一樣，在其運行過程中，不可避免地產生兩方面的作用。一方面是積極地能動作用，即行政自由裁量權的運行起到了維護公共利益，維持公共秩序，提高行政效率，滿足社會需要，實現國家權能的作用；另一方面是對行政相對人的權益可能造成侵害，從而對行政法治構成威脅。因為行政自由裁量權執行的是國家意志，這就決定了行政權力作用的方式具有強制性。行政主體為了保證國家法律的有效執行、政令的暢通、公共利益的實現，就必須采取強制性的手段迫使行政權力客體接受。行政權力的這種強制力主要是以國家暴力的威懾作用作為后盾，以服從為前提的。在法律法規只規定了行政自由裁量權運行的一定范圍和幅度以及諸如“行政合理”等原則時，行政工作人員的素質跟不上行政法治要求，行政自由裁量權又缺乏程序約束及必要有效監督的情形下，相對人的權益保障處在不穩定之中，被侵害的可能性極大。出現這種結果，主要是行政權力目標合理，但手段不當，運行軌道欠暢通的緣故，其集中表現是濫用自由裁量權，在實踐中具體表現為：
1.自由裁量行為在行政處罰中顯失公平，具體表現為畸輕畸重。我國許多法律法規都賦予行政權力主體可以根據權力的目的自由判斷行為條件、自由選擇行為方式、自由作出決定，其立法的目的及一條重要原則是合理和公正，法律法規要求行政主體的處罰措施合理地施加于相對人，做到標準基本統一，結果基本合理公正。但由于行政行為的具體作出者是公務員，公務員難免有理解法律方面的局限性及受一些不良外部因素的影響，在行使自由裁量權時，往往發生自由裁量超過一定的標準，或自由裁量超出一定的范圍、種類出現畸輕畸重的現象，造成行政自由裁量權的濫用。
2.自由裁量行為在具體行政行為中前后不一。法律法現根據社會和行政管理的需要，賦予行政主體在法定范圍、幅度和種類內有自由選擇和決定的權力，除提高行政效率外，使社會生活形成一種比較穩定的秩序也是立法不可或缺的目的。所以行政主體在具體行政行為中采取措施時，同樣的措施應針對事實、情節、后果相類似的行為，使行政相對人能夠預測自己的行為結果。但由于一些行政主體從本部門、本地區的局部利益出發以及考慮相對人的社會地位、政治背景、經濟狀況等因素，往往對類似的事實、情節、后果作出不一致的具體結果。更有甚者，個別公務員根據受賄錢財、敲詐勒索的不同程度，對相同的事實、情節、后果卻作出截然不同的具體措施，明目張膽地濫用自由裁量權。
3.拖延履行法定職責。我國現行的法律法規中，對履行法定職責有時限要求的有兩類：一是行政許可行為：二是行政保護行為。對于這兩類行為中，法律法規的時限規定，有的明確，有的含糊，但無論哪種情況，行政主體于何時履行法定職責都有自由裁量的權利。根據行政管理的效率原則，行政主體應及時行使行政權，履行法定職責。但在實踐中，違反效率原則或者出于某種不廉潔動機，拖延履行法定職責的行為大有其在。這種行為也是對自由裁量權的濫用。
濫用行政自由裁量權違背了法律授權的目的和意愿，干擾和破壞了法制秩序，其后果嚴重，危害性大。行政自由裁量權的濫用，可能帶來的負面效應有：1.不利于社會秩序的穩定。因為行政主體濫用自由裁量權，處理問題隨意性很大，反復無常，畸輕畸重，不同情況相同對待，相同情況不同對待，引起群眾懷疑、不信任，產生對立情緒，不配合行政主體的管理，行政違法行為增多，導致社會秩序的穩定性能差。2.造成社會秩序新的破壞。因為行政主體的運權后盾國家行政權是伴隨國家強制力實施的，行政主體的運權手段可采取強制性措施。所以，行政主體面對無抵抗能力的行政相對大（事實上法律也不允許抵抗附著國家強制力的行政行為），其濫用權力的行為是很容易實現，從而造成行政相對人的人身權、財產權的破壞，而這種破壞的威力和后果都會超過行政相對人的違法行為。即”如果共同體有了罪過，它的罪過將大于其成員所犯罪的總和。”（注：［英］梅因：《當代法》，商務印書館，1959年版第73頁。）3.助長特權思想，導致不良社會現象的出現。由于行政主體及其工作人員在行使自由裁量權時或多或少地帶有一定的主觀性，這樣法律法規對自由裁量權的條件、幅度等規定的越寬，某些行政工作人員越覺得自己手中的權力“寶貴”，從而在某些不健康因素的利誘下，將“公權”當“私權”運行，處事武斷、專橫、隨意，執法偏離公正、公平、公開的軌道，為所欲為，給群眾留下極壞的印象。4.滋生腐敗，影響黨和政府的威信。歷史學家阿克頓勛爵說：“權力有腐敗的趨勢，絕對的權力絕對的腐敗?！保ㄗⅲ河握褫x：《論行政執法中的自由裁量權），載《中國法學》，1990年第4期。）當前腐敗得不到有效遏制，在很大程度上與賦權的行政自由裁量權有關?！靶姓x權行為的功能是創制權利”（注：毛光烈：《論行政合理原則對行政自由裁量權的控制》，載《汕頭大學學報》（人文科學版），1999年第1期，第16頁。）。有些自由裁量權被某些行業、機關及部門所獨占，具有壟斷性，某些公務員則通過其享有的優越條件采用形似合法的手段撈取實為非法的經濟利益，投機鉆營，個別人甚至不顧違法犯罪追求物質利益，造成了腐敗的政風，影響黨和政府的威信。
對行政自由裁量權的濫用，一些學者都提出了法律控制：有從行政法治原則（行政合法原則、行政合理原則）角度闡述的；（注：毛光烈：《論行政合理原則對行政自由裁量權的控制》，載《汕頭大學學報》（人文科學版），1999年第1期，第16頁。）有從司法監督，行政程序法控制等角度論證的；（注：芮守勝：《論行政自由裁量權及其法律控制》，載《甘肅社會科學》，1998年第3期。）也有從行政程序法的某項原則的價值角度研究的；（注：傅國云：《公平在行政自由裁量權中的價值定位及其實現》，載《行政法學研究》（京）1998年第2期。）等等?？梢哉f，對行政自由裁量權必須加以控制，在法學界已形成共識。筆者認為行政自由裁量權的行使，除了理所當然地遵循行政法治原則，接受司法監督外，在法律控制中，對如何突出行政程序控制的研究，應具有更加重要的意義。
二、行政程序在行政自由裁量權運行中的價值體現
如前所述，行政自由裁量權是行政權的一種，這種權力的運行會產生正負兩方面的效應。為預防和控制負效應的出現，必須對自由裁量權進行控制。即所謂“自由”是相對的，不存在絕對的“自由”。正如英國法學家威廉·韋德所說，“在公法中沒有不受約束的自由裁量權，……絕對的和無約束的自由裁量權的觀點應受到否定。為公共目的所授予的法定權力類似信托，而不是無條件的授予?！保ㄗⅲ和み`德：《合理原則》，李相如譯，載《法學譯叢》1991年第6期。）同時，自由裁量權“是一種明辨真與假、對與錯的藝術和判斷力，……而不以他們的個人意愿和私人感情為轉移?！保ㄗⅲ河握褫x：《論行政執法中的自由裁量權》，載《中國法學》，1990年第4期。）行政自由裁量權的運行態勢表明，行政自由裁量權出現負效應是因為它的逆向運行或越軌運行，即不按預先設置的方式、方法、步驟運行。從這個角度講，“行政程序是為行政權力運行設置的一種安全裝置?！保ㄗⅲ涸接佬校骸缎姓嗔\行與行政程序），載《現代法學》1999年第20卷第3期，第8O頁。）“程序的實質是管理和決定的非人情化，其一切布置是為了限制恣意、專斷和（任意）裁量?！保ㄗⅲ杭拘l東：《法律程序的意義》，載《中國社會科學》1993年第1期。）這些都表明了行政程序在制約行政權，保障民主自由，防止專斷中的重要作用。
要正確理解行政程序在行政自由裁量權運行中的價值體現，必須正確理解和把握行政程序的概念。迄今為止，對行政程序的內涵尚未有統一的說法。國內基本上有三種觀點：一是以應松年教授為代表，認為行政程序貫穿行政行為（包括行政立法、行政執法和行政司法）的全過程，包括事先、事中應遵循的程序及事后的補救程序（行政訴訟及其中的一部分）。（注：應松年：《行政法與行政訴訟法詞典》，中國政法大學出版社，1992年版，第221頁。）二是認為行政程序即行政訴訟程序，“程序法為訴訟活動所專有?！保ㄗⅲ和踹B昌：《行政法學》，中國政法大學出版社，1994年版第18頁。）三是認為行政程序是行政主體實施行政行為時必須遵循的方式、步驟、順序、時限等的總和，這是國內較一致的看法。在國外也有三種說法：一是認為行政程序就是行政訴訟程序，把行政程序等同于行政訴訟程序。二是認為行政程序包括行政行為程序和行政救濟程序。三是認為行政程序是行政機關行使行政權所遵循的法定程序。（注：張曉光：《現代行政程序價值的透視》，載1998年《浙江省委黨校學報》。）從中可以看出，國內較一致的行政程序概念的內涵外延與國外的第三種觀點相近似。筆者認為，第三種觀點對于研究行政程序的控權功能意義較大，筆者便依此觀點論證行政程序在行政自由裁量中的價值體現。
行政程序在行政自由裁量中的價值體現主要表現在：
1.行政程序是限制隨意行政的前提。行政程序是規制行政自由裁量權的一種重要手段。行政程序一旦設定并法律化后，一方面作為行政自由裁量權的享有者、行使者的行政主體在選擇行為方式、方法及步驟時必須遵循程序之規定，即按行政程序規定的方式、方法和步驟去作為，否則就要承擔違反程序之法律責任。另一方面，作為權利客體的行政相對人，有權要求行政主體按法定之程序順序行為，從而從反方向督促行政主體合理行使自由裁員權。行政程序的設定也可以預防行政主體濫用程序壁壘，拖延行政的行為發生，避免行政主體選擇不適當的手段、范圍、幅度來加重行政權力客體的義務，以防止行政主體濫用行政自由裁量權，扼制行政主體行使自由裁量權的主觀隨意性。
2.行政程序是保障相對人權利的關鍵。行政程序不僅對控制行政主體濫用行政自由裁量權起作用，而且也為行政相對人判斷權利是否被侵犯、義務是否被加重提供依據。行政自由裁量權的運行勢必作用于行政相對人，在理論上說，行政權力運行結果與行政權力本質是相適應的，即權力與權利是一致的。但由于行使自由裁量權的行政工作人員在認知能力與操作經驗等方面有差異，決定了其所選擇的手段、范圍、方法等與相對人的客觀事實不相適應，行政相對人的權益存在潛在的被侵害性。在這一過程中，行政程序為行政相對人提供了重要的標尺。應該說，如何使行政相對人既懂得以實體規則保護自己的合法權益，又學會運用程序規則不使自己的權利被侵犯、義務不被加重，在我們這樣一個重實體輕程序傳統的國家有著重要意義。
3.行政程序是公正與效率的衡平機制。效率是行政的生命，行政自由裁量權就是為行政效率所設置。行政程序是行政自由裁量實現公正、公平的保障，“公平理念使行政主體及其行政人更明確行政裁量的責任和意義，同時，在行政執法中的模糊界域刻畫出一條相對明朗的基線，給現實的行政執法注入活力，也為行政裁量的合理化提供了一個價值尺度?！保ㄗⅲ焊祰疲骸豆皆谛姓杂刹昧繖嘀械膬r值定位及其實現》，載《行政法學研究》（京）1998年第2期。）從表現或局部或階段來看，要求行政主體嚴格按照行政程序自由裁量，似乎是約束了行政主體的行為自由，拖延了行政主體實施行政的時間，降低了行政效率。但從本質上分析，其實不然，遵循行政程序與行政效率的提高是一致的?，F代社會行政事務繁雜，行政主體實施行政行為固然需要快速、及時，但是，如果行政主體片面追求效率，不遵循法定化的公正程序，勢必損害行政相對人的合法權益，那么，行政相對人定會行使救濟權。這樣不但減損行政效能，而且還挫傷人民群眾的參政積極性，這種所謂的效率也終將失去。而通過正當性行政程序后，即使出現行政行為結果不利于行政相對人或不能滿足其要求，由于程序已給他們充分的自衛機會，行政主體作了充分的公正努力，行政相對人的不滿情緒就會被淡化或消除，他們能給行政主體充分的理解，從而減少事后的申請復議和行政訴訟，客觀上提高了行政效率。“實際上，行政法治，行政程序和行政效率三者是相統一的，有程序的效率，才是有保障的效率，才能實現有效率的法治?！保ㄗⅲ狐S賢宏：《行政法與行政程序》，載《江漢論壇》1999年第7期第19頁。）
應該說明的是：不是任何一個行政程序都有上述之價值體現。行政程序有好有壞，人們在設定行政程序規則時，應該確立一定的標準，設定具體的內容?！艾F代的程序規則應當與現代的民主精神相吻合，與現代的人文科學精神相吻合，與國家的整體目標相吻合，（注：江必新：《用程序捍衛公平正義》，載《新華文摘》1999年第10期第14頁。）即必須是正當程序。
三、合理規范自由裁量權運行的程序
任何行政權的行使都不能脫離一定事實上的方式、步驟和時限構成的時空范圍。因此，沒有行政程序就不存在行政權的具體運作。自由裁量權的行使要遵循程序公開和公平的原則。在現代法治國家中，行政程序的表現形式多種多樣，每一種程序的作用是不同的、總結國內外行政程序制度，以下幾類程序制度對督促自由裁量權的公正、合理行使有著重要作用。
1.情報公開制度。所謂情報公開制度，是指凡是涉及行政相對人權利義務的，只要是不屬于法律法規規定應予保密的范圍，都應一律向社會公開，依法允許公眾查閱、復制。美國、澳大利亞等國在法律上對情報公開制度都作了相應的規定，如情報公開的范圍、形式等。我國的法律法規尚無對情報公開作統一的、明確的、詳細的規定。但有關法律已作了部分規定，如《中華人民共和國行政處罰法》第4條規定，對違法行為給予行政處罰的規定，必須予以公布，未經公布的規定，不得作為行政處罰的依據。
情報公開制度公開了行政主體據以作出行政決定的相關材料，使公眾知曉哪些是行政主體該做的，哪些是不該做的，什么是自己能做的，什么是自己不能做的。從而有利于公眾行使和實現自己的權利，有利于扼制行政自由裁量權的濫用和腐敗的產生。
2.中立制度?！叭魏稳瞬坏卯斪约旱姆ü?，這是英美司法的古老信條?！保ㄗⅲ汉担骸妒畤姓ā容^研究》，中國政法大學出版社，1993年版，第74頁。）這也是英美普通法上最基本的程序規則。因此，當公務員在執行公務行使自由裁量權時，如相應事項與本人有利害關系的，則不能參與該事項的處理，應當回避。我國行政立法借鑒這一法例，將這一程序規則引入行政立法，并作為行政執法的原則。如《中華人民共和國行政處罰法》第36條規定，執法人員與當事人有直接利害關系的應當回避。
中立制度的價值在于防止偏私，保障公正，既保障實體的結果公正，又保障程序的形式公正。
3.告知并說明理由制度。這是一項基本的行政程序制度，該制度要求當行政主體作出影響行政相對人權益的決定時，應當告知行政決定的內容，并說明其事實根據和法律依據。許多國家的行政程序法都規定了這項制度，如《葡萄牙行政程序法》第55條、124條，日本《行政代執行法》第3條，《行政程序法》第14條，荷蘭的《基本行政法典》第31條等等。（注：姜明安：《行政的現代化和行政程序制度》，載《人大報刊復印資料《憲法學、行政法學》，1998年第3期，第65-72頁。）我國的《行政處罰法》也明確規定告知及說明理由制度，該法第31條及第39條規定，行政主體在作出行政處罰決定之前，應告知相應行政處罰決定的事實、理由及依據，告知行政相對人依法享有的權利，并載明在行政處罰決定書中。
該項制度可以盡可能地防止行政主體不當行政行為的發生。
4.聽取意見制度。行政主體擬實施的行政行為，如果涉及到某一行政相對人，必須事先征求意見。同樣，行政主體在實施自由裁量行政行為時，應認真聽取行政相對人的意見，并加以認真、充分地考慮。如果沒有聽取意見，而是隨意裁量，且損害了行政相對人的利益，這是不公正的。為此，許多國家的行政法都規定了這一制度。如德國《行政程序法》第58條，日本《行政程序法》第13條等等。（注：姜明安：《行政的現代化和行政程序制度》，載《人大報刊復印資料《憲法學、行政法學》，1998年第3期，第65-72頁。）我國《行政處罰法》第32條規定，行政主體對行政相對人實施行政處罰時，相對人有權進行陳述和申辯，行政主體應認真聽取，核實行政相對人提出的事實、理由和論據，采納成立的意見。行政主體不得因當事人申辯而加重處罰。
此項制度的設定能夠最大限度地避免行政錯誤的發生，保證行政自由裁量的合理性。
5.職能分離制度。職能分離制度系調整行政主體內部的機構和人員之間的關系。該制度要求對行政主體內部的某些互相聯系的職能加以分離，使之分別屬于不同的機構及工作人員掌管和行使。我國《行政處罰法》規定了行政主體行使調查權能的工作人員與主持聽證程序的工作人員相分離，實施處罰決定的行政主體與進行收繳罰款的機構相分離的制度，明確了行政處罰案件的調查人員不得主持聽證會，作出罰款決定的行政主體及其工作人員不得自行收繳罰款，除某些當場罰款外。
建立職能分離制度的目的是為了扼制腐敗和預防權力濫用，以權力制衡權力。
6.時效制度。該制度是指法律法規對行政主體實施行政行為的時間限制?！谛姓蕩缀醭蔀樾姓顒由漠斀裆鐣校鲊谛姓绦蛄⒎ㄖ卸己翢o例外地在行政程序各階段規定了時效、時限、期間的內容，明確了違反時效的法律后果，我國《行政處罰法》共64條，其中關于時效、時限的規定有7條?？梢?，時效制度在行政活動中的重要性。
除上述制度外，不單方接觸制度、教示制度等都對行政自由載量權的濫用起著控制作用。應該說，規范行政行為的各種程序，對制約自由裁量行政行為或多或少地起著作用。行政程序是防止行政自由裁量權濫用的一個重要法律控制要素。
四、有效控制自由裁量權運行的關鍵
1.行政程序法制化。行政程序的控權功能是客觀存在、有目共睹的。但是，如果不將行政程序上升為法律規范，那么行政程序將失去權威，行政程序的公正價值也難以實現。在當今社會，行政程序法制化已成為時代的呼喚。
自20世紀80年代以來，人們對行政程序和行政程序立法工作的重要性的認識日益加深。近幾年來，《行政處罰法》、《行政監察法》、《行政復議法》等法律的相繼出臺，也充分表明了國家對行政程序法制化的重視。但我國目前行政程序法制化的狀況遠未達到法治的要求。具體表現在：(1)行政程序立法不統一。往往是一部法律一個程序。(2)行政程序立法不完整。如某些程序法律規范缺乏違反程序之法律責任的規定，某些程序法律規范則沒有建立起保障公民權益的機制等等。(3)行政程序立法滯后。許多行政行為缺乏與之相配套的程序規范等等。這些狀況客觀上為自由裁量權的恣意行使提供了方便。為此，在我國走向法治化的進程中，為使行政自由裁量權的運行遵循統一的程序規則，必須規范程序，建立起系統、完整的行政程序法體系。在現有行政程序法律規范的基礎上，加強吸收、創新，以制定一部統一的程序法典。
2.充分保障相對人的權利。
廉潔對社會的重要性及意義范文4
各位領導、同志們：
下午好！國家衛生部于20__年5月11日至12日召開了20__年全國“醫院管理年”工作電視電話會議。會上，高強部長作了重要講話。黃潔夫副部長就第一周期“醫院管理年”活動做了總結，并對第二周期“醫院管理年”活動做出了部署。20__年5月18日，在衛生廳召開的第一周期“醫院管理年”活動總結通報暨第二周期活動動員大會上韋波副廳長做了《加強領導，強化監管，深入開展“醫院管理年”活動》的報告，標志著我區第二周期“醫院管理年”活動正式拉開了序幕。為了貫徹落實衛生部、國家中醫藥管理局《關于繼續深入開展“以病人為中心，以提高醫療服務質量為主題”的醫院管理年活動的通知》精神，進一步推動我院醫院管理年活動的不斷深化，切實解決我院醫院管理工作中存在的問題與不足，今天，我們在這里召開第二周期“醫院管理年”活動動員大會。
去年，我院通過開展“醫院管理年”活動，醫院管理得到了加強，醫療質量得到了提高，醫療服務得到了改善，在衛生廳“醫院管理年”活動第一周期的驗收考評活動中獲得全區第一的好成績，受到了衛生廳的表彰，社會各界也給予了積極評價和充分肯定。全院職工都實實在在地感受到開展“醫院管理年”給我院各項工作所帶來的促進。但是，我們也不能對“醫院管理年”活動已經取得的成績有過高的估計，我們還必須正視我院的薄弱環節以及存在問題。最近，經過幾次醫療行政查房，我們發現少部分醫務人員的依法執業意識不強，個別病區對醫療質量的管理有所松懈，有些醫療服務流程不盡合理還有待優化，甚至有極少數同志對“醫院管理年”活動出現厭戰情緒甚至有抵觸情緒。在深入開展“醫院管理年”活動中，我們必須認真貫徹落實20__年全國“醫院管理年”工作電視電話會議精神，全面總結、分析前一階段工作，緊密結合實際，制定具體方案，加強組織協調，認真抓好落實，逐步建立既適應市場經濟一般規律的要求，又要遵循衛生事業發展的內在規律，高效而富有活力的醫院管理長效機制，推進我院管理的科學化、規范化、標準化建設,不斷提高我院的科學管理水平。
下面，我就國家衛生部、自治區衛生廳的部署和要求，結合我院的具體情況，對開展第二周期的“醫院管理年”活動提幾點要求。
一、深刻認識開展“醫院管理年”活動的重大意義，切實把思想統一到國家衛生部的決策部署上來。
在全國范圍內開展“醫院管理年”活動，是衛生部、國家中醫藥管理局做出的重大決策部署。通過第一周期活動的開展，我認為可以從以下四個方面理解它的重要意義：
⑴深入開展“醫院管理年”活動，是醫療衛生系統貫徹落實科學發展觀的重要部署:科學發展觀是堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀?！搬t院管理年”活動充分體現了貫徹落實科學發展觀的要求。以人為本，就是要始終把維護人民的健康利益作為一切工作的出發點和落腳點，通過開展“醫院管理年”活動，提高醫療質量，改進服務態度，使醫療服務更加貼近社會，貼近群眾，努力為人民群眾提供滿意的醫療衛生服務。
⑵深入開展“醫院管理年”活動，是加強醫院基礎管理的重要工作:綜觀“醫院管理年”活動的評審標準，涵蓋了現代醫院管理系統的七個要素，即組織人員管理、醫療管理、技術管理、質量管理、信息管理、設備管理、物質管理及經濟管理。通過開展第一周期“醫院管理年”的驗收考評工作，我院管理向科學化、現代化邁進了一大步，促進了醫院基礎管理工作的提高，最突出的是強化了醫務人員基本功的再訓練，建立完善了醫院管理的基本規章制度。
⑶深入開展“醫院管理年”活動，是緩解群眾看病難、看病貴問題的重要舉措：造成看病難、看病貴問題的原因是多方面的，需要標本兼治，綜合治理，根本解決要靠經濟社會的發展，但這并不意味著我們可以等待或無所作為。通過第一周期的“醫院管理年”活動，我院進一步落實了合理檢查、合理用藥、合理治療、合理收費等各項規定，控制了不必要的支出因素，在一定程度上緩解了群眾看病難、看病貴問題。
⑷深入開展“醫院管理年”活動，是建立醫院管理長效機制的重要保證：在過去一年里，通過開展第一周期的“醫院管理年”活動，我院的醫院管理得到了加強，醫療質量得到了提高，醫療服務得到了改善，醫療費用得到了控制，各級衛生部門普遍認可，社會各界和人民群眾給予了積極評價和充分肯定。
在第二周期“醫院管理年”活動中，我們必須要緊緊圍繞“醫院管理年”活動的六大工作目標和45項工作要求，全面加強醫院管理，同時又要正確處理好五個方面的關系，即醫院內涵建設與外延發展的關系、基礎質量與技術創新的關系、社會效益與經濟效益的關系、近期發展與遠期發展的關系、業務發展與 文化建設的關系，使醫院始終沿著正確的方向發展。
我們要從落實科學發展觀的高度，充分認識開展“醫院管理年”活動的重要意義，加深對開展“醫院管理年”活動重要性及其艱巨性的認識，加大宣傳開展第二周期“醫院管理年”活動的重要意義與工作目標的要求，確?；顒拥玫綇V大員工的理解和支持。
二、全面把握工作要求，認真扎實地開展第二周期“醫院管理年”活動
（一）提高醫療質量，保障醫療安全，鞏固基礎醫療和護理質量
醫療質量是醫院管理的核心和永恒主題，因此它成為第一、第二周期全國“醫院管理年”活動的共同的首要目標。在第一周期的九項重點要求的基礎上，第二周期增加了“建立醫院及醫務人員違法違規公示制度”、“加強處方規范化管理”、“加強護理管理”等條款。我院全體醫務人員必須在全面掌握政策精神的基礎上，嚴格貫徹落實第二周期“醫院管理年”活動的工作目標與重點要求。
首先、嚴格實行醫療服務要素準入制度。嚴禁擅自開展診療科目、擅自增加醫療服務項目、使用不具備執業資格的人員。要把加強醫護人員的“三基”訓練作為培養人才和提高技術的一項長遠任務，通過多種形式進行“三基”知識的培訓和考核，不斷提高醫務人員的基本理論、基本技能和基本操作水平，確保“三基”合格率達到100。
其次、認真落實醫療質量和醫療安全的各項規章制度。醫療質量管理必須以規章制度為準則，沒有規章制度，醫療質量無法形成，有了規章制度而不去執行，醫療質量同樣沒有保證。醫院必須用規章制度來規范醫院工作、規范醫務人員行為、規范質量評價。醫院各級管理者要帶頭執行各項規章制度，親自抓落實。醫院還要根據形勢變化，及時完善相關的規章制度，促進醫療質量的持續改進。醫院辦公室正在組織各職能部門對我院的《職責與制度》作進一步的修訂與完善，新一版的《職責與制度》將很快與大家見面。
第三、規范醫療服務行為。因病施治、規范醫療服務行為是保證醫療質量和醫療安全的重要措施。國外判定醫療質量不是按高新技術，而是列出幾種常見病種，不僅看醫療效果，還要看是否采用適宜技術、費用是否合理，在此基礎上取得良好的醫療效果才是高質量的醫療服務。為規范執業行為，我院組織人員編輯出版了一套分學科的《診療常規》，這些都是規范醫務人員診療行為，保證合理檢查、合理用藥、合理治療，最終保障醫療質量和醫療安全的有效措施，廣大醫務人員認真學習并在執業過程中嚴格執行。
（二）改進服務流程，提高服務意識，構建和諧的醫患關系
我們要真正做到以病人為中心，設身處地的體恤患者痛苦，體諒患者困難，切實改進服務流程，轉變服務理念，提高服務意識，尊重患者的知情權、選擇權和隱私權，為患者提供溫馨、細心、愛心和耐心的醫療服務。加強醫患溝通，幫助患者了解醫學規律和醫療特點，理解醫務人員的難處，通過醫患雙方面的努力，建立互相信任、互相尊重、互相理解的和諧醫患關系，使醫患雙方共同成為戰勝疾病的伙伴。
（三）嚴格醫院財務管理，進一步提高醫院經營管理水平
為保證醫院經營的持續健康發展，謀求醫院科學、健康的可持續發展之路，醫院已經于年初成立了“醫院經營管理委員會”。在第二周期醫院管理年活動中，我院將充分發揮“醫院經營管理委員會”的作用，進一步提高我院的經營管理水平。在第二周期活動中，我院的財務管理要做好以下工作：
一是建立健全財務制度，加強經濟核算和監督。醫院的各種經濟行為必須做到有章可循，照章辦事，堅持“統一領導、集中管理”的財務管理原則，實現經濟決策的統一、經濟運行的協調一致，嚴禁醫院各部門、各科室設立帳外帳、小金庫，重大項目須經集體討論并按規定程序報批，實行重大經濟事項領導負責制和責任追究制。
二是探索建立醫院成本核算制度，促進醫療服務優質高效低耗。今后，醫院應根據實際情況，探索建立與成本核算相適應的核算制度，對醫院成本進行預算、核算，確定成本目標，嚴格執行預算管理，控制費用支出，減少浪費，降低消耗，提高工作效率，使醫院財務管理逐步適應現代社會發展要求。
三是增加醫療收費透明度，自覺接受社會和患者監督。認真開展醫療服務信息公示工作，公示主要醫療服務項目、醫療服務收費、常用藥品和耗材價格等，向患者提供費用清單，提供價格和費用查詢服務，使患者明明白白看病。
四是建立健全科學的績效考核與收入分配制度，調動醫務人員工作的積極性和創造性。在不久前召開的我院手術科室主任座談會上，有科主任提到我院的收入分配制度改革問題，醫院領導將認真考慮，充分結合我院的實際情況，爭取能盡快拿出一個比較公正、公平、操作性強、職工群眾普遍滿意的方案。但不管方案如何改，我們都必須將工作崗位、工作技術和風險程度、工作數量、服務質量與效率、醫德醫風等作為分配要素納入目標考核體系，建立醫務人員收入不直接與醫療收費直接掛鉤的分配制度。
五是強化法律意識，嚴格執行國家價格政策。必須嚴格遵守衛生工作方針、政策、法規以及各項規章制度，不擅自設立收費項目，嚴禁分解收費、比照收費和重復收費。
（四）牢固樹立社會主義榮辱觀，結合治理醫藥購銷領域商業賄賂工作，進一步加強醫德醫風建設
當前，我們要以牢固樹立社會主義榮辱觀為醫德醫風教育重點，引導廣大員工從我做起，從身邊做起，從點滴做起，發揚救死扶傷、無私奉獻的優良傳統，營造“知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧”的良好氛圍。
治理醫藥購銷領域的商業賄賂是維護廣大人民群眾切身利益，緩解群眾看病難、看病貴的重要措施；是貫徹落實科學發展觀，懲治腐敗、推進黨風廉政建設的重要內容。根據國家衛生部、自治區衛生廳的部署要求，我院從政治和全局的高度，統一部署，穩步推進，突出重點，標本兼治，綜合治理，扎實有效地開展治理醫藥購銷領域商業賄賂的各項工作。
我院已經召開了治理醫藥購銷領域商業賄賂動員大會。如今，我院已進入自查自糾的動員教育階段。在該階段，我們將組織全院職工進行集中學習和自學相關的政策與法規。理論學習內容包括中央《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》、自治區《關于開展治理商業賄賂專項工作的 實施方案》、衛生廳《關于治理醫藥購銷領域商業賄賂專項工作的實施方案》和《反不正當競爭法》、《執業醫師法》、《公民道德實施綱要》等。同時，醫院還將通過邀請專家作專題輔導、播放先進人物事跡錄象進行先進典型教育、用反面典型案件開展警示教育、開展專題討論、寫心得體會等形式，使全院職工受到一次深刻的法制、紀律和職業道德教育，扭轉廣大醫務人員“不收回扣，患者也得不到實惠”、“法不責眾”“蒙混過關”等錯誤的思想，增強他們忠于職守、誠信服務、嚴守法紀、廉潔從業的責任感和自覺性。
在學習教育的基礎上，我院還將通過查辦商業賄賂案件，認真查處紅包、回扣、開單提成和亂收費等違法違紀問題，堅決杜絕醫藥購銷領域商業賄賂現象。針對存在的問題，邊查邊整改，健全完善制度，逐步建立預防醫藥購銷領域商業賄賂的長效機制。
三、加強組織領導，確保第二周期“醫院管理年”活動取得實效
按照衛生部、國家中醫藥管理局、自治區衛生廳的統一部署，20__年5月至6月份為我院第二周期“醫院管理年”活動的準備階段，總結20__年醫院管理年活動，并部署第二周期的“醫院管理年”活動；20__年6月到20__年3月為組織實施階段，將對20__年自查和督導中發現的問題進行整改，制訂實施方案和工作措施，同時接受衛生部、國家中醫藥管理局和衛生廳對三級醫院的巡視檢查。20__年4月為總結交流階段，與兄弟醫院交流加強醫院制度建設、提高醫療質量、改進醫療服務的有效措施，分析存在的問題和部署下一年度工作。我們要堅持以“立足長遠考慮、注重積累效應”為出發點，做到思想上再動員，行動上再部署，措施上再落實，抓緊、抓好、抓實第二周期“醫院管理年”活動的各項工作。
（一）加強領導，落實責任
深入開展“醫院管理年”活動是醫療衛生系統的一件大事。我們要在20__年“醫院管理年”活動的基礎上，進一步調整和完善活動領導機構，落實人員職責，加強組織領導。作為以第一責任人院長為中心的醫院黨政班子，要強化醫院管理的首要任務，明確社會責任，樹立正確的政績觀，以高度負責的態度，認真部署，嚴格要求，狠抓落實。針對某些科室工作不力、開展效果不好、仍然發生嚴重損害群眾利益事件的，要嚴肅處理相關責任人。各中層干部在會后要盡快向科室每個員工傳達本次會議精神，動員他們積極、主動參與到第二周期“醫院管理年”活動中來。
（二）精心組織，周密部署
根據衛生部、衛生廳下發的有關文件精神，結合醫院實際，及時制定我院第二周期“醫院管理年”活動實施方案。圍繞衛生部制定的第二周期“醫院管理年”活動的六大工作目標、45項重點要求以及21大項考核指標，醫院將組織相關部門、有關專家有計劃地加強對活動的督導、檢查和考核。
（三）突出重點，整體推進
第二周期“醫院管理年”活動要針對第一周期考評驗收中暴露出來的醫院管理工作中的問題和存在的薄弱環節，強化醫院管理的重點，提出具體明確的目標。我們要始終堅持嚴于查擺、重在整改、貴在落實的原則，在鞏固已有成果的基礎上，結合實際，對照活動的總體要求與衛生部、衛生廳檢查組的反饋意見，抓住重點部門、重點環節、重點病人，高標準找差距，高要求定目標，高質量抓整改，保證醫療質量和醫療安全的重要措施得到落實，確保第二周期“醫院管理年”活動取得實實在在的效果。
（四）加強監督，依法管理
一段時期以來，部分醫務人員對醫療衛生法律、法規及規章制度執行不力，醫療服務行為不規范，損害了人民群眾的利益。醫院將加大監管力度，提高監管效率。在國家衛生部的醫院管理評價的相關指標的基礎上，我院將結合實際，逐步建立起醫院管理和醫療服務質量的科學評價體系。醫院醫療質量管理委員會、“醫院管理年”活動領導小組、“醫院管理年”活動辦公室、醫院醫療、教學督導小組要分別組織人員開展醫療護理服務質量經常性督查，對存在問題多、管理混亂、群眾反映意見較多、存在嚴重質量和安全隱患的病區，要限期整改，以保證各項醫療工作核心制度、各種診療規范的貫徹落實。
（五）立足長遠，建立長效機制
加強和改善醫院管理是一項長期任務，要探索建立醫院管理的評價制度和長效機制，體現長期效果，實現持續改進。我院的各級管理者要努力學習相關的法律法規和掌握新時期醫院質量管理的基本理論和基本技能，研究和探索質量管理的評價方法，醫院今年將繼續舉辦中層干部培訓，以進一步提高中層干部的管理水平；要針對醫院管理中存在的問題，區分輕重緩急，制訂工作規劃；活動結束后，要及時對照活動目標、任務和要求，開展績效評價，認真總結開展“醫院管理年”活動的經驗及成效，以建立醫院持續發展的長效機制。
