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水資源管理案例范文1
關鍵詞：人事檔案；管理水平；人力資源
隨著我國衛生事業的不斷發展，衛生事業人事制度改革不斷深入，醫院人事檔案管理的重要性尤為突出。只有提高醫院人力資源管理水平，才能不斷優化醫院人事檔案管理模式，進一步提高醫院的競爭力。通過科學管理人事檔案，全面提高醫院人事檔案水平[1]。因此，加強醫院人事檔案管理工作，提高醫院人力資源管理水平，有效整合醫院人事數據，高效應用醫院人力資源，為醫院人力資源管理奠定基礎具有重要的意義。
1人事檔案在醫院人力資源管理中的作用
1.1人員調配的依據 醫院內部人員調動或者外部人才招聘，都需要對人才個體和群體進行考量。而人事檔案可以真實、完整的反應一個個體的學歷、學識、表現等情況，而群體人事檔案則可以充分反應該群體的學歷、年齡、支持等信息。這些客觀的信息無疑成為人員調配的決策依據。只有對醫院人事進行科學、詳細的了解和分析之后，才能做出切實可行的人員調配計劃，進而保證醫務人員配備到位，為醫院的正常就醫工作提供了保證。
1.2專業職稱評聘的依據 醫院對專業技術職務的申報較為嚴格，需要對學歷、職齡、文章等材料進行逐一考核。通常都會出現一些問題，例如從外援聘用的高層人才和有工作經驗的畢業生，其任職年限的計算就是一個問題。此時，通過了解人事檔案的基本信息，明確人員年度考核、專業技術職稱等方面的資料，明確其專業技術職務的任職情況[2]。此外，檔案中的學習培訓類材料也為職稱評聘提供了有價值的參考信息。
1.3薪酬調整的依據 合理的薪酬制度是醫院的重要組成部分，是醫院吸引人才，激發員工工作積極性的重要依據。人事檔案管理可以詳細的反應職工的工齡、學歷、職稱、考核等重要新型，從而為薪酬制度的調整提供了參考依據。所以，準確的人事檔案管理是促進醫院薪酬制度調整和發展的必要條件。
1.4干部任用，人力資源培訓的依據 人事檔案詳細、真實的記載了個人的履歷、政治、工作業績等情況，為客觀的考察一個人提供了重要的依據，并且對人員的培訓、人才隊伍的建設以及干部的任用提供了重要的參考作用，值得我們重視和關注[3]。
2加強醫院人事檔案管理的方法
2.1人事檔案管理作為人事工作的重要組成部分，是提高人力資源工作的基礎和前提。加強人事檔案管理，首先必須從增強相關工作人員管理意識入手，提高領導對人事檔案管理工作的重視。其次從基礎抓起，提高人事檔案管理工作的質量，保證人事檔案材料的準確性、全面性。最后提高人事檔案管理的利用度，為醫院各項工作的順利開展奠定基礎。
2.2人事檔案管理具有一定的保密性，因此為了做好人事檔案管理工作，必須加強對人事檔案管理工作的宣傳力度，嚴格監督人事檔案工作的開展，保證人事檔案管理工作的公平、公正性，從整體上提高醫院人事檔案管理工作水平。
2.3人事檔案管理的準確、完整和安全是人事檔案管理工作的重要內容，我們應該貫徹落實人事檔案管理工作各項內容、政策以及方針。人事檔案關系到人事部門對人力資源的考核、選拔、評價以及使用，與每一個人的切身利益和發展具有密切的關系。故，人事檔案管理必須向著規范化、程序化、標準化方向發展，只有規范人事檔案管理內容，建設標準化的人事檔案管理方法，才能實現對人事檔案的科學化管理[4]。
3提高醫院人力資源管理水平的措施
3.1增強人事檔案收集力度 人事檔案是個人發展過程中形成的材料的集合，它分散在醫院的各個部門，需要檔案管理人員及時歸集和了解，并不斷拓展手機渠道，與黨辦、醫務、人事等多部門進行溝通，主動收集材料，在此基礎上，運用人力資源開發的角度思考分析，對不同崗位人才的收集做到各有側重。例如醫療專業人才，應該重視醫德醫風，科研成功以及深造等方面資料，通過認識檔案全面的反應專業技術人員的個人能力和素質；對于管理崗位人才，重點收集反應工作業績、廉潔自律的材料?？傊畾w集人事檔案是人事檔案管理的第一步，做好基礎工作，才能發揮人事檔案工作的重要作用。
3.2加強對材料的鑒別認定 人事檔案的真實性是檔案的生命力，失去真實，檔案就失去了其重要地利用價值。因此，人事檔案管理人員應該重視對材料真偽的鑒別，提高自身對虛假材料真實性的還原能力。同時除了提高個人的能力，還要嚴格審核制度，對于個人檔案內容的審核要嚴格按照相關規定進行。對于其學歷進行網上認證，通過各種途徑保證檔案材料的真實性[5]。
3.3與時俱進創新檔案內容 為了確保檔案的時效性，人事檔案應該順應時代的發展，創新傳統的檔案內容，將學習培訓，深造等材料納入。同時不斷更新人事檔案歸檔的范圍，醫德醫風納入檔案材料。隨著現代對醫德醫風的建設要求，建立醫德檔案是人事檔案管理和醫院監察部門共同討論的結果。只有順應時代的變化要求，創造性的創新人事檔案管理內容，才能使人事檔案保持時效性，更好地為人力資源管理服務。
3.4順應時代創新檔案管理方式 醫院人事檔案管理已經實現了有傳統管理手段向現代信息化管理的轉變。由于醫院人事檔案是動態反應個人的工作經歷、深造經歷、政治思想、醫療業務能力以及績效考核等內容均具有動態的特點。因此為了提高人事檔案管理的效率，減輕管理工作者工作量，實現動態管理人事檔案，應該應用現代化新型管理方式。通過計算機使檔案管理數字化、信息化，便于查閱和更新，保證了人事檔案信息的時效性和準確性，促進人力資源水平的提高。
總而言之，人力資源管理具有重要的價值，是醫院戰略的重要組成部分。而人事檔案管理是人力資源管理的基礎，通過人事檔案詳實的反應醫院的的人才庫，為醫院人力資源管理工作的發展提供依據。人事檔案管理與人力資源管理有機結合起來，通過加強人事檔案管理工作，為人力資源的開發、可持續發展打下了堅實的基礎，為醫院的長足發展提供了人力資源保障。
參考文獻：
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[3]章勝華，何麗萍.淺談醫院人力資源管理中的思想政治工作[J].廣東科技，2014，20（2）：180-191.
水資源管理案例范文2
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞實行最嚴格的水資源管理制度的要求，以國家的法律、法規和上級的有關政策為依據，以水資源可持續利用為目的，以查處城區范圍內非法取水行為為突破口，找準水資源管理工作中存在的突出問題，強化管理，深入整治，為全區經濟社會發展提供可靠的水資源保證。
（二）工作目標。通過開展專項整治行動，全面整頓全區的水資源管理秩序，切實做到取水必須經過許可，用水必須有計劃，計量必須準確，繳費（水資源費、污水處理費）必須及時，違法取水必須依法處罰，建立依法治水、依法管水的長效工作機制，為推進實施最嚴格的水資源管理制度奠定良好基礎。
二、整治范圍和內容
此次專項整治活動查處的范圍是在全區范圍內的各類取水、供水、用水行為，特別是非法鑿井、無證取水、不按規定安裝取水計量設施、超計劃用水、未依法繳納水資源費和污水處理費等水事違法行為。重點是城區公共供水管網覆蓋范圍以及齊魯化學工業區、各鄉鎮政府（街道辦事處）駐地范圍內的自備井取水、供水和用水行為，主要包括餐飲、賓館、洗浴、洗車等服務行業，黨政機關、企事業單位（含各類供水企業）、個體工商經營者以及居民小區等取水用水情況。具體內容為：
（一）取水用水管理方面
1、建設項目需要取水，未進行水資源論證的；
2、未經取水許可，擅自鑿井或建設其他取水工程設施的；
3、未依法辦理取水許可證，擅自違法取水的；
4、違反取水許可規定，超量取水或擅自改變取水水源、取水用途的；
5、違反地下水超采區有關規定，審批和取用地下水的；
6、未安裝取水計量設施取水的；
7、超計劃取用水的；
8、拒繳、拖欠水資源費和污水處理費的；
9、其他違反水資源管理有關法律、法規和政策規定取水用水的。
（二）水資源費和污水處理費征收管理方面
1、應征未征或未足額征收水資源費和污水處理費的；
2、未按標準征收、擅自提高或降低標準征收水資源費和污水處理費的；
3、未按規定使用省非稅收入征收管理系統征收水資源費及未使用專用票據的；
4、未經省政府批準，擅自出臺減征、緩征、免征水資源費征收政策的；
5、違反法定用途使用水資源費和污水處理費的；
6、其他違反水資源費和污水處理費征收管理規定的。
三、工作步驟及安排
專項整治行動采取分區域逐戶檢查的方式進行，分三個階段實施：
（一）準備階段（即日至7月15日）
1、成立區水資源管理專項整治行動領導機構，從有關部門抽調執法人員，組成專項整治行動工作組。
2、確定辦公場所，抽調執法車輛，配備執法專業設備，向社會公開舉報電話和電子信箱。
3、廣泛宣傳發動，通過電視、電臺、網絡和召開動員大會等形式進行廣泛宣傳，營造良好的輿論氛圍。
4、制定專項整治行動工作程序，印發有關宣傳材料，召開協調會，研究部署工作分工和任務。
（二）全面排查和集中整治階段（7月16日至10月1日）
此次專項整治活動要對每一個取水用戶、每一個取水口、每一個自備井進行拉網式詳細排查，對于存在違規取用水問題的，取用水單位要立即進行整改，需要補辦取水許可手續或補交水資源費、污水處理費的，要按照法律法規規定的權限和程序，在規定期限內辦理相關手續和補交水資源費、污水處理費；對情節嚴重或拒絕、阻礙執法檢查的，要從重處罰；構成犯罪的，移交公安機關處理。
1、工作區域劃分
區水資源管理專項整治行動領導機構下設5個工作組。第一組負責街道、鄉區域；第二組負責鎮、區域；第三組負責聞道、鎮區域；第四組負責街道、鎮、區域；第五組負責街道、鎮、區域。
2、整治內容和要求
（1）水源管理。在城區范圍內，對未辦理取水許可手續取用地下水的，其水源井一律封填，補交“兩費”，依法進行行政處罰；對已經辦理取水許可手續的，要制定封填計劃，力爭三年內全部使用自來水供水；使用水源熱泵的，要限期在取水、回水管道全部安裝量水計量設施。在城區范圍以外，對未辦理取水許可手續取用地下水的，依法進行行政處罰，在規定期限內辦理相關手續和補交水資源費。
（2）“兩費”征收。嚴格執行省市物價部門核定的“兩費”價格進行征收，對拒繳、拖欠水資源費和污水處理費的，按相關法律程序處理。
（3）水資源論證。新建、改建、擴建項目及因生產規模擴大需要辦理取水許可手續或增加取水許可水量的，必須進行水資源論證，對未進行水資源論證的，按無證取水處理。
（4）計劃用水。取用水資源必須有市用水主管部門下達的用水計劃，對無計劃用水者堅決取締；對超計劃用水者實行累進加價收費；對因生產規模擴大需增加用水計劃的，限期按規定程序辦理。
（5）封填廢棄水井。經前段時間調查，全區共存在廢棄水井402眼，其中建成區內24眼。這次封填的順序是先從城區，后鄉鎮，逐步進行。對于每一眼廢棄水井都要查清水井所屬單位，在專業人員指導下，按地質構造由區政府組織專業隊伍封填。
（6）量水計量設施安裝。所有取水設施必須按規定安裝量水計量設施，對安裝不規范或未安裝的，限期進行改造或安裝，否則按未安裝量水計量設施處理。
（7）節水和水平衡測試。所有用水單位和個人都必須使用節水器具，采用先進的節水工藝，限期淘汰落后的用水器具，逐步改進落后的用水工藝。所有用水企業必須定期開展水平衡測試工作，查找用水中存在的問題，改進用水工藝，挖掘節水潛力，逐步提高用水效率。
（三）總結階段（10月2日至10月31日）
對整治情況進行全面總結，將有關數據、資料進行科學匯總分析，形成專題報告報區政府。
四、組織領導及職責分工
（一）建立機構。
為切實搞好此次專項整治行動，區政府成立由區長任組長，分管副區長任副組長，各有關部門、單位負責人為成員的專項整治行動領導小組，負責整治行動的組織領導和工作協調。領導小組辦公室設在區水資源管理辦公室，負責領導小組的日常工作。本次整治行動由公安分局、區城管執法局、環保分局、區建設局、區經貿局各1名工作人員及區水資辦、區水政監察大隊全體人員組成工作組，承擔整治行動的具體工作任務。
（二）明確分工。
區水務局負責此次專項整治行動的日常組織協調和具體實施，對整治行動中發現的違反相關法律法規的行為進行調查取證、立案查處，對整治活動進行總結，并建立長效機制。
公安分局負責對整治行動中遇到的暴力抗法或者其他阻礙依法執行職務的行為進行制止，保障專項整治行動順利開展，對違反《治安管理處罰法》、《刑法》的行為進行查處。
區監察局負責專項整治行動中對有關機關、事業單位和國有企業的執紀工作。
區財政局負責對專項整治行動的經費預算進行審核，并安排專項經費，保障整治工作順利實施。對拒不按照要求關閉自備井的機關、事業單位暫緩撥付或核減工作經費。
區衛生局負責對餐館、賓館、洗?。ê斡荆┬袠I經營者的用水安全狀況進行監督檢查、檢驗，對集中式供水、二次供水、自備式供水狀況進行監督檢查、檢驗，對違反衛生法律法規的行為進行查處。
工商分局負責提供專項整治行動中涉及的經營單位的名稱、地址等有關資料，對違反相關法律法規的行為進行查處。
區建設局負責協助對城建領域（建筑施工、城市公共綠化、公共衛生、居民小區物業等）的取用水行為進行執法檢查和整治。
區教育局負責提供專項整治行動中涉及學校的名稱、地址等有關資料，對違反相關法律法規的行為進行查處。
區經貿局負責提供專項整治行動中涉及企業的名稱、地址等有關資料，對違反相關法律法規的行為進行查處。
區民政局負責協助做好駐區部隊取用水情況的調查與整治工作。
五、工作要求
（一）建立健全聯絡機制。專項整治行動領導小組成員單位要安排1名聯絡員，負責協調本系統內水資源專項整治行動，并把聯絡員名單、聯系電話報專項整治行動辦公室。
水資源管理案例范文3
安全是危害或災害的反義詞，它與危害（或災害）的風險緊密聯系。危害（或災害）的風險愈小，安全度就愈高，反之亦然。水安全問題通常指相對人類社會生存環境和經濟發展過程中發生的水的危害問題。例如，水多了（發生洪水災害，導致人的財產損失，人口死亡問題）、水少了（發生干旱、水資源短缺以及引起的生態環境退化、人類生存環境損失）和水臟了（水污染導致的病害健康問題、人口死亡問題）。
中國是降水時空分配非常不均勻、“水“的問題十分突出的發展中國家。水多了（洪澇災害）、水少了（干旱、水資源短缺）和水臟了（水污染問題）業已成為制約中國可持續發展最為重要的限制因子，其緊急程度已經危及人類基本環境和生存問題和國家發展利益的安全問題。
在水安全問題研究中，水資源安全問題是最為重要的一個方面[1]。水資源安全通常指水的供需矛盾產生對社會經濟發展、人類生存環境的危害問題。20世紀末，不滿足可持續水資源利用的模式和環境問題導致嚴重的水資源安全問題，業已引起國際各國政府的高度重視。2000年3月，在荷蘭海牙(Hague)召開了“第二屆世界水論壇及部長級會議”。會議主題是：水的安全：從洞察到行動，全世界140多個國家首腦或部長，3000名科學家出席會議。21世紀水安全面臨7個主要挑戰[23]：
（1）滿足基本需求（meetingbasicneeds）
（2）保護生態（protectingecosystems）
（3）食品安全（securingthefoodsupply）
（4）水資源共享（sharingwaterresources）
（5）處理災害（dealingwithhazards）
（6）水的價值(valuingwater)
（7）科學管水(governingwaterwisely)
因此，水資源安全已經成為水資源研究的國家前沿熱點，受到世界范圍的注目。
水資源安全問題研究主要有：水資源安全的范疇，水資源安全的度量，水資源安全評價和水資源安全保障體系的建設等方面。從學術研究，水資源安全的度量最為關鍵。核心問題是：回答如何量度水資源安全程度和如何保證水資源安全？我們的觀點是：水資源承載力是水資源安全的基本度量。因此，研究水資源承載力對于認識和建設水資源安全保障體系尤為重要。
“承載力”一詞，亦稱“承載能力”（CarryingCapacity），起源于生態學，用以衡量特定區域在某一環境條件下可維持某一物種個體的最大數量[1]。隨著人類社會經濟發展，全球資源環境問題日趨嚴重，人們逐漸認識到自然資源是支持地球上生命系統和人類生存發展的物質基礎，其量和質是有限的，它們滿足人類現在與未來發展需要的能力也是有限的。關于生態承載力的一個較早的概念，是由世界自然保護同盟（IUCN）聯合國環境規劃署（UNEP）及世界野生生物基金會WWF在其出版的《保護地球》一書中提出的。他們把承載能力定義為一個生態系統所能支持的健康有機體即在維持它的生產力、適應能力和再生能力的容量。后了“承載力”概念得到延伸發展，比較多地用于說明生態系統、環境系統、資源系統承受發展和特定活動能力的限度。因此，生態承載力、環境承載力、資源承載力等諸多概念也相繼出現。
1974年，Bishop在《環境管理中的承載力》一書中指出“環境承載力表明在維持一個可以接受的生活水平的前提下，一個區域所能永久地承載的人類活動的強烈程度”[2]；高吉喜（2000）在其關于生態承載力的研究別指出：環境承載力是指在一定生活水平和環境質量要求下，在不超出生態系統彈性限度條件下環境子系統所能承納的污染物數量以及可支撐的經濟規模與相應人口數量[3]。此外，一些學者還從經濟、社會、環境、發展等方面對全球承載力進行了探討（Cohen，J.E.,1995；Sagoff,M,1995；Daly，H.E.，1995，1996）[4][5][6]。然而無論是生態承載力、環境承載力抑或全球（區域）承載力都是一個比較泛化的概念，如何描述和量化，實施和操作性不強，目前的研究還不深入。事實上，在對作為生態環境組成要素的各項自然資源的承載力問題還沒有完全解決的時候，是無法對生態環境承載力做更深入的研究的。
相比之下，當前對資源承載力的研究則獲得了更多學者的關注。對自然資源承載力的研究主要集中于土地、水和關鍵礦產資源方面。1949年美國的Allan將土地資源承載力定義為：“在維持一定水平并不引起土地退化的前提下，一個區域能永久地供養人口數量及人類活動水平”。50-70年代，國外許多學者探討了土地承載力的計算依據為：在確保不會對土地資源造成不可逆的負面影響的前提下，土地的生產潛力能容納的最大人口數量。同時，對承載力的研究從靜態轉向動態，Millington等應用多目標決策分析方法，以各種資源（土地、水、氣候、能源等）對人口數量的限制，計算了澳大利亞的土地資源承載力。1986年我國也開始了題為“中國土地資源生產力及人口承載量”的研究，研究者認為土地資源承載力通常是指：一個區域在一定的農業技術條件下，土地用于食物生產所能供養的人口數量；或在一定生產條件下，土地資源生產力所能承載一定生活水平下的人口限度。由此，關于土地和水資源承載力的研究在中國全面展開[7]。
承載力概念的演化與發展是對發展中出現問題的反應與變化結果。在不同的發展階段，產生了不同的承載力概念和相應的承載力理論。如針對環境問題，人們提出了環境承載力的概念與理論，針對土地資源短缺問題，人們提出了土地資源承載力的概念與理論。而“水資源承載力”一詞，則是隨著水問題的日益突出由我國學者在80年代末提出來的。水資源承載力是一個國家或地區持續發展過程中各種自然資源承載力的重要組成部分，且往往是水資源緊短和貧水地區支持人口與發展的“瓶頸”,它對一個國家或地區綜合發展和發展規模有至關重要的影響。進入90年代以來，在地區和國家社會經濟發展中堅持走可持續發展道路已是普遍的共識，而水資源短缺與“水資源安全”問題也已成為影響可持續發展的重要制約因素，作為可持續發展研究和水資源安全戰略研究中的一個基礎課題，水資源承載力研究已引起學術界的高度關注并成為當前水資源科學中的一個重點和熱點研究問題。
2．水資源承載力的定義
水資源承載力最早是源自生態學中的“承載能力”（CarryingCapacity）一詞，是自然資源承載力的一部分。近年來，我國不少學者在資源承載力、環境承載力等概念的基礎上對水資源承載力的定義進行了更深入的探討，茲選取幾個有代表性的例子列舉如下：
（1）在某一歷史發展階段的技術、經濟和社會發展水平條件下，水資源對該地區社會經濟發展的最大支撐能力[8]。（劉燕華，1999）
（2）某一歷史發展階段，以可預見的技術、經濟和社會發展水平為依據，以可持續發展為原則，以維護生態良性循環發展為條件，在水資源得到合理開發利用下，該地區人口增長與經濟發展的最大容量[9]。（李令躍，2000）
（3）一個流域、一個地區、一個國家，在不同階段的社會經濟和技術條件下，在水資源合理開發利用的前提下，當地水資源能夠維系和支撐的人口、經濟和環境規模總量[10]（何希吾，2000）。
（4）一定的區域內，在一定的生活水平和生態環境質量下，天然水資源的可供水量能夠支持人口、環境與經濟協調發展的能力或限度[2]。（馮尚友，2000）
（5）可理解為某一區域的水資源條件在“自然-人工”二元模式影響下，以可預見的技術、經濟、社會發展水平及水資源的動態變化為依據，以可持續發展為原則，以維護生態良性循環發展為條件，經過合理優化配置，對該地區社會經濟發展所能提供的最大支撐能力。（惠泱河，2001）
總之，盡管已有的水資源承載力定義在表述上各有不同，但其思路并無本質上的差異，都強調了支撐能力的概念。但是，對水資源“承載力”本身的內涵，表達比較宏觀。
結合中國科學院知識創新工程有關項目初步研究，作者的觀點是：水資源承載力可定義為“在一定的水資源開發利用階段，滿足生態需水的可利用水量能夠維系有限發展目標的最大的社會-經濟規?！薄Ｒ虼?，水資源承載力是一個度量區域社會經濟發展受水資源制約的閾值，它通常用滿足生態需水的可利用水量與社會經濟可持續發展有限目標需求水量的供需平衡退化到臨界狀態所對應的單位水資源量的人口規模和經濟發展規模（如GDP）等指標體系表達。
顯然，水資源承載力受水的供、需矛盾雙方影響，它需要從受自然變化和人類活動影響的水循環系統出發，通過“自然生態-社會經濟”系統對水的需求和流域能夠提供的多少可利用水資源量的“支撐能力”方面加以量度。一種概化的水循環與水資源供需關系如圖1所示意。
圖1量化水資源承載力的系統關系示意
核心問題是：在一定的水資源開發利用階段和生態環境保護目標下，一個流域/區域的可再生利用的水資源量究竟能夠支撐多大規模的社會經濟系統發展？如何合理管理有限的水資源（開源與節流），維持和改善陸地系統水資源承載能力？
考慮到水資源承載力研究的現實與長遠意義，對它的理解和界定，要遵循下列的事實：
·變化環境下（即自然變化和人類活動影響）的水循環是水資源演變和水資源承載力研究的基礎。因為一個流域和區域的水資源承載能力大小，直接與該流域和區域的可利用水資源量與質有本質的聯系。而區域可利用水資源量又決定于在不但變化的自然環境（包括全球氣候變化）和人類活動影響下水文循環規律及其控制的水資源形成規律。
·需要把把它置于水資源的可持續利用概念的框架，建立在生態系統完整、水資源持續供給和水環境長期有容納量的基礎上。生態系統需水是水資源承載力必須要考慮的重要、方面。
·需要從“水循環-自然生態-社會經濟”系統耦合機理上綜合考慮水資源對地區人口、資源、環境和經濟協調發展的支撐能力；
·水資源承載能力度量除了水循環和水資源變化的自然屬性影響外，還取決與社會經濟持續發展的有限目標。社會經濟發展的要求目標不同，相應的承載能力也不一樣。
因此，水資源承載能力的大小是隨水資源開發階段、目標和條件不同而變化，是一個動態、變化的概念。它不僅是水文循環、水資源研究的重要方面，而且與社會經濟發展、環境系統的耦合研究密切相聯，是可持續發展重大的國家需求研究的問題。
3．水資源承載力的度量與計算方法
由圖1的系統關系和水資源承載力的定義，可以導出水資源承載力的度量與計算方法。主要過程概述如下：
（1）水資源總量（W）：它指流域水循環過程中可更新恢復的地表水與地下水資源總量（WL）。流域水循環受自然變化(包括氣候變化)和人類活動的影響，可更新恢復的地表水與地下水資源量也在不斷變化。另外，除了本地產生的水資源量外，人工跨流域調水（WT）可以增加本流域（或地區）的水資源總量。由于流域水循環降水和徑流形成的不確定性，對應不同保證率的水資源量，有流域水資源總量關系
W=WL+WT
（2）生態需水量（We）：生態系統是流域水循環和流域環境系統的基本部分，滿足一定環境要求的最小生態需水量（We）首先應該加以估算。它們通常由河道外的生態需水的估算（如天然生態需水、人工生態需水等），和河道內的生態需水估算（如防止河道斷流所需的最小徑流量等）構成。
（3）可利用水資源量（WS）：流域可利用水資源量是指在經濟合理、技術可行和生態環境容許的前提下，通過技術措施可以利用的不重復的一次性水資源量。在概念上，維系生態環境最小的需水量需要扣除，以保證生態環境容許的前提條件。因此，原則上講，可利用水資源量可以通過流域可更新恢復的地表水與地下水資源總量加上境外調水扣除生態需水量加以估算，即：
WS=aWL+WT–We
式中：a為反映工程技術措施的開發利用系數。
（4）水資源需求總量（WD）:流域社會經濟發展規模水平可以表達為人口數量(P),國民生產總值(GDP)或凈福利(H)等指標。因此，它們對水資源需求包括：人口需水(Wp)，工業需水(WI)，農業需水(WA)，環境和其它需水(WM)等。因此，社會經濟發展對水資源需求總量（WD）可表達為：
WD=Wp+WI+WA+WM
（5）流域水資源承載力的平衡指數（IWSD）：為了描述水資源的承載力，首先需要定義流域水資源承載力的供需平衡指數（IWSD）即：
很顯然，當流域可利用水量小于流域社會經濟系統的需水量，即,有,這說明流域可供的水資源量不具備對這樣規模的社會經濟系統的支撐能力。流域水資源對應的人口及經濟規模是不可承載。但是，通過調水增加WS和通過節水減少WD可提高IWSD。反過來，當流域可供水量大于等于流域社會經濟系統的需水量，即,這說明流域可供的水資源量具備對這樣規模的社會經濟系統的支撐能力，流域水資源對應的人口及經濟規模是可承載，供需為良好狀態。
（6）水資源承載力的分量測度：如何量度流域水資源的承載力呢？由定義和上述水資源承載力的供需指數可知，首先需要建立研究對象的“水-社會經濟-環境”系統關系。它們的作用是將水資源量支撐的環境、社會經濟系統規模（如人口數或人口密度、人均GDP工業產值、農業產值、水環境污染級別等）聯系起來。然后，通過一定的水資源開發利用階段與有限發展目標，分析識別出由供大于需,即IWSD>0可行域退化到IWSD＝0，即系統供需平衡達臨界狀態的水資源WS=WD所對應的流域人口數（P）和社會經濟規模（GDP）等等指標參數。記水資源供需平衡達到臨界狀態的可供水資源量為，進一步，可以定義水資源承載力的各個分量，即：
意義是：λ1表明維系現狀/目標水平的人口規模所需要最少水資源量WS；λ2維系現狀/目標水平的經濟規模所需要的最少水資源量WS。
流域的綜合水資源承載力（F）是其分量的集成，例如，
λ=人均GDP/WS=(GDP/p)/Ws
（7）單位水資源量承載力的度量：為了達到水資源承載力分量和總量可比性的目的，可以進一步轉化水資源承載力分量為某單位水資源量的承載指標參數。例如，當統一轉化W0為億m3的可比單位水資源量，有對應的水資源承載力的各個分量，即：
上述公式中的就是流域系統第i個水資源承載力分量。例如，F1的單位量綱是每億m3的人口數目，說明該流域每億m3可利用水資源量能夠承載的最大人口數。同理，F2的單位量綱是每億m3的GDP，它說明該流域每億m3可供水資源量能夠承載的經濟發展最大規模的GDP。
同理，流域的綜合水資源承載力（F）是其分量的集成。例如：
F=人均GDP/億m3=(GDP/p)/W0
4．西北干旱區水資源承載力綜合研究的關鍵問題
廣義上的西北地區包括新疆、青海、甘肅、寧夏、陜西和內蒙古的西北部，總土地面積為374萬km2，占全國的39%，總人口約1億，占全國的8%。涉及西北內陸河流域（包括新疆的部分外流河流域）、黃河流域、長江流域和瀾滄江流域。本文討論的范圍，界定在西北內陸河干旱地區。
西北干旱區水資源承載力綜合研究的關鍵問題有：變化環境的流域水循環模擬研究，生態需水研究，社會經濟可持續發展的水資源需求研究，流域水資源承載力的計量，西北干旱區水資源承載力綜合。下面重點討論水循環模擬，生態需水和指標體系問題。
（1）變化環境的流域水循環模擬研究
水文循環是聯系地球系統地圈~生物圈~大氣圈的紐帶，是全球變化三大主題碳循環、水資源和食物纖維中的核心問題之一，它受自然變化和人類活動的影響，決定水資源形成與演變的規律。因此，人類活動經濟開發和影響劇烈地區的水循環與水資源安全研究，是21世紀資源環境學科領域一個十分重要的方向性問題。
目前水科學發展的前沿問題突出反映在：水文循環的生物圈方面，自然變化和人類活動影響下的水資源演變規律，水與土地利用土地覆被等社會經濟相互作用影響等。因此，水文循環需要考慮地球生物圈、全球變化以及人類活動等方面的影響。國際地圈生物圈計劃（IGBP）代表國際地球學科發展前沿，水文循環的生物圈方面(BiosphereAspectsofHydrologicalCycle，簡稱BAHC)是IGBP的核心之一。它注重陸面生態-水文過程與空間格局的變化規律和受人類活動影響的關鍵問題。進入90年代末，變化環境（即全球變化與人類活動影響）下的水文循環研究成為熱點。
人類活動對水文過程的影響，集中表現在對下墊面的改變上，改變流域下墊面的地形、地貌、土壤、植被等條件，可概括為土地利用和土地覆被的變化。下墊面條件發生變化了，水文過程的各環節也相應發生變化，如蒸發、入滲、產流的量會加大或減小，水循環的路徑和速率也會發生變化，也就是說，利用原來的降水-徑流關系不能反映土地利用/土地覆被變化后的流域降水徑流形成規律和水文循環過程，分析人類活動（土地利用/土地覆被變化）對流域徑流形成規律的影響成為當水資源承載力研究的基礎問題。
以河西走廊的黑河流域為例，由于中游引水等人類活動的劇烈影響，已經完全改變了流域中下游水循環關系，造成下游流量減少和斷流，產生嚴重的生態環境問題。為了說明黑河干流的水資源變化，我們將黑河干流上游出流控制水文站（鶯落峽站）及下游輸水控制水文站（正義峽站）1959年以來的實測流量資料進行了分析比較。根據1959-1998年實測資料統計，黑河鶯落峽多年平均流量49.83m3/s，相當于年徑流量15.71×108m3，正義峽多年平均流量31.05m3/s，相當于徑流量9.80×108m3，鶯落峽流量高于正義峽流量18.78m3/s，相當于區間多年平均每年損耗水量5.92×108m3。
從兩站流量多年變化趨勢看，鶯落峽站水量歷年變化平穩，年際變化不大，甚至還稍有上升。正義峽站水量不僅遠遠小于鶯落峽站，且水量在逐年減少（圖2），兩站水量年均差值越來越大（圖3）。
圖2黑河鶯落峽及正義峽歷年徑流量變化圖
圖3鶯落峽-正義峽年均流量差值圖
造成下游水資源量減少的原因：中游張掖地區人口持續增長，工農業生產迅速發展，用水量急劇增加，導致黑河干流水資源大量損耗，水資源的變化與人類活動的關系密不可分。
因此，深入研究自然變化和人類活動影響下的黑河流域水循環規律，是建立黑河流域水資源承載力模型的重要基礎。
（2）生態需水研究
中國西北地區氣候干旱、水資源短缺，水已經成為中國西北地區環境與發展最大的限制因子。實際觀測與實驗研究表明，水對生態環境質量有明顯的限制作用，生態系統對水的需求也存在脅迫響應的機制。生態環境需水量是維系生態系統平衡最基本的需用水量，是生態系統安全的一種基本閾值。因此，生態環境需水估算問題成為生態環境建設依據的重要基礎。確定不同生態類型的生態需水量，是生態環境建設區域配置的重要內容，是建設生態環境系統的關鍵。這也是中國工程院咨詢項目“西北地區水資源合理配置、生態環境建設和可持續發展問題”中第2課題中的關鍵問題之一。
20世紀90年代后，隨著國際地圈生物圈計劃（IGBP）等大的科學計劃推動，如水文循環的生物圈方面（BAHC）實施，國際國內對生態環境需水問題十分重視并且已有了一些研究。國家“九五”科技攻關項目有關課題，如“西北地區生態環境保護對策研究”等，利用土地利用/覆被變化的遙感信息對區域生態需水進行初步的估算。中國工程院一期咨詢項目《中國可持續發展水資源戰略研究》，取得了一批重要的研究成果，所完成9個專題報告中對生態環境用水也做出初步的測算，取得一些進展。但是，目前有關生態需水的研究仍處在初級發展階段，人們對“生態需水”問題理解還不盡相同。目前，與生態需水有關的概念和定義有多個方面，如“生態需水”、“生態用水”、“生態環境耗水”等。不同人從不同角度看問題有不同的理解與解釋?？傊?，生態環境與水文水資源以及人類生存環境的交叉研究，面臨許多挑戰，也存在不同的學術觀點與看法。
由于目前對“生態需（用）水量”一詞，還沒有確切的或者得到公認的定義，因此在對它的理解與計算上還存在這樣那樣的問題?？偟膩砜?，多數認為：生態需水量是指在水資源短缺地區為了維系生態系統生物群落基本生存和一定生態環境質量（或生態建設要求）的最小水資源需求量。它包括天然生態保護與人工生態建設所消耗的水量。其內涵：以可持續發展為前提的天然生態保護與人工生態建設的需水，其外延包括地帶性植被所用降水和非地帶性植被所用的徑流。因此，生態需水量可以理解為維系一定生態系統功能所不能被占用的最小水資源需求量，包括天然生態和人工生態，其計算有河道內和河道外之分?；A是自然變化和人類活動影響下的流域水循環規律的認識與模擬。
·河道外的流域上的生態需水的計算
根據補給來源，生態需水首先可以分為降水性生態需水和徑流性生態需水。降雨形成徑流以及徑流運動過程中，地帶性植被所在的天然生態系統完全消耗降水量，非地帶性植被所在的天然生態系統消耗徑流量為主、降水為補充，處于地帶性與非地帶性的交錯過渡帶以消耗降水為主、徑流為補充。
從生態系統形成的原動力又進一步分為天然生態需水和人工生態需水兩大類。從植物生理角度分析生態需水，可以得到天然植被或農作物正常生長時的總騰發量ET。其水分來源有兩部分：直接利用的有效降水，以及通過水利工程直接或間接利用的供水。
區域生態需水計算應該以流域為單元，建立變化環境下的流域水循環模型，如圖1所示意。然后，充分利用高分辨率的土地利用遙感信息，結合陸面水文生態實驗站的校核分析識別確定。對于每個流域，結合其生態特點和水循環特點，確定一級分區為山區、平原綠洲、過度區、荒漠無流區。為了突出人類活動影響，在山區和平原綠洲中進一步區分天然生態系統和人工生態系統，作為二級計算分區。二級計算單元內在以土地利用單元作為三級計算分區,由遙感信息土地利用圖上讀取各類生態面積單元。對三級分區的每一項，單獨計算其生態需水或經濟需水。在計算中考慮了天然植被或人工植被對徑流性水資源和降水性水資源的同時利用。國家“85”科技攻關項目中的一種基于水循環概念的流域生態需水計算框圖如圖6所示意（細節略）。
·河道內的生態需水的計算
河道內的生態需水的計算主要考慮的問題是維系河流湖泊水系的生態平衡的最小水量。主要考慮的方面有：
維持河湖水生生物生存的最小需水量；
維系城市人工生態環境景觀的最小需水量；
防止河流泥沙淤積所需最小徑流量；
防止河流水污染的最小水量；
防止海水入侵所需維持的河道最小流量；
防止河道斷流、湖泊萎縮所需維持的最小徑流量
通常需要通過流域水循環模擬、枯水分析后，在給出一定生態環境標準（或要求）下確定上述多個的最小流量組合的閾值（具體方法討論略）。
（3）水資源承載力評價指標及計算方法
水資源承載力評價指標的建立是水資源承載力研究中的另一個關鍵問題。核心是用什么指標體系反映“社會-經濟-環境”系統的發展規模與質量？目前，借鑒土地資源承載力的概念，采用在水資源可供給量所能維持生產的糧食產量的基礎上計算水資源承載力的方法顯然將問題過于簡化了[10]。
從目前的認識，水資源承載力評價指標的選取有不同的做法。例如，有人從定義出發直接選取可支持人口數量、工農業發展規模等人口和社會經濟發展指標作為衡量水資源承載力大小的依據[14]。也有人從水資源可供水量、需水量，可承載人口、社會、經濟技術發展水平和規模，水環境容量等方面綜合考慮建立水資源承載力評價指標體系，采用層次分析方法進行評價[15]。
本文建議，從水資源承載力的基本概念出發，通過水循環系統模擬，水資源評價、生態需水估算和社會經濟對水的需求分析，選取計算參數，主要有：對應不同保證率的水資源量，最小生態需水量，可利用水資源量，水資源需求量（包括人口需水，工業需水，農業需水，環境和其它需水等）；通過流域“社會-經濟-環境”系統的實際分析，確定水資源承載力評價指標體系，如水資源承載力的平衡指數（IWSD）等。運用本文提出的量化方法，獲得比較具體和實在的水資源承載力的度量結果，如維系現狀/目標水平的人口規模所需要最少水資源量，維系現狀/目標水平的經濟規模所需要的最少水資源量等。
總之，希望概念清楚，基礎扎實、評價方法簡單、可比性好。這方面研究工作需要在實際中發展和完善。
4．結語
水資源承載力的研究在我國雖然已有諸多研究課題和論述，但總的來說，已有的研究重點主要集中在對水資源承載力的評價與計算等方面，還沒有形成水資源承載力研究的成熟的理論和方法。筆者“拋磚引玉”。希望在其概念、新的理論與方法研究方面開展研討。幾點建議如下：
（1）加強學科交叉融合的研究
水資源承載力研究涵蓋了從理論到實證，從“水-生態-社會經濟”多學科基礎問題和可持續發展問題。從變化環境下的水文循環水資源演變規律到流域水文生態、植被耗水機理等微觀領域，從水文水資源科學到社會經濟科學、規劃科學等不同層次、不同學科的研究范圍，并以多目標決策分析方法、系統動力學方法、遙感與地理信息系統方法等作為技術手段，因此，迫切需要加強學科交叉融合的研究。
（2）技術方法的創新
目前制約水資源承載力研究的一個重要因素就是數據的獲取與分析處理。GIS在支持與水文和水環境有關的地理空間數據的獲取、管理、分析、模擬和顯示，以解決復雜的水資源、水環境規劃和管理問題方面顯示了其強大的功能[17]。水資源承載力研究必須突破陳舊的數據獲取與分析手段，充分利用現代先進技術，將地面水文觀測與空中遙感信息相結合，利用地理信息系統進行數值計算和模擬，并將現有水資源承載力數學模型方法與GIS集成，這是水資源承載力研究取得突破性進展的一個關鍵所在。
（3）研究領域的拓展
水資源管理案例范文4
【關鍵詞】人事檔案；人力資源管理水平
一、人事檔案類型及特點
（1）人事檔案類型。人事檔案是我國人事管理制度的一項重要特色，它是個人身份、學歷、資歷等方面的證據，與個人工資待遇、社會勞動保障、組織關系緊密掛鉤，具有法律效用，是記載人生軌跡的重要依據。大中專畢業生檔案則是國家人事檔案的組成部分，是大學生在校期間的生活、學習及各種社會實踐的真實歷史記錄，是大學生就業及其今后各單位選拔、任用、考核的主要依據。目前出境、計算工齡、工作調動、考研、考公務員、轉正定級、職稱申報、辦理各種社會保險以及升學等都需要個人檔案，特別是在國有企業、事業單位，人事檔案相當重要。（2）人事檔案特點。一是全面性。人事檔案收存員工的履歷、自傳、鑒定（考評）、政治歷史、入黨入團、獎勵、處分、任免、工資等方面的有關文件材料，因此，它能記錄員工個人成長、思想發展的歷史，能展現員工家庭情況、專業情況、個人自然情況等各個方面的內容，總之，人事檔案是員工個人信息的儲存庫，它概括地反映員工個人全貌。二是現實性。由于員工仍在工作，其人事檔案則成為人力資源管理部門正確使用人才、合理解決工資等問題的一個重要依據。直接為現實工作服務是人事檔案區別于其他檔案的重要標志。三是真實性。這是人事檔案現實性的基礎和前提。人事檔案必須做到整體內容完整齊全，個體材料客觀真實，才能為用人部門提供優質服務。四是動態性。人事檔案立卷后，其內容不是一成不變的，隨著當事人人生道路的延伸將不斷形成一些反映新信息的文件材料。因此，人事檔案必須注意做好新材料的收集補充，力求縮短檔案與員工實際情況的“時間差”，這就要求人事檔案必須打孔裝訂，以便隨時補充新材料。五是流動性。人事檔案的管理與員工的人事管理相統一，才便于發揮人事檔案的作用，如果人、檔脫節，保管人事檔案而不知當事人已調往何處，即“有檔無人”，這樣的無頭檔案，保管得再好也無意義。因此，在工作中必須堅持“檔隨人走”，在員工調走后的一周以內，必須將其人事檔案轉往新的管理部門。六是機密性。人事檔案的內容涉及個人功、過等諸多方面情況，有的從側面反映了一些重大歷史事件，有的是個人向組織匯報而不能向他人（包括家庭成員）言及的內心隱秘等等，因此，人事檔案屬于黨和國家的機密，任何人不得泄露和私自保存人事檔案材料，不能向社會無條件地提供服務。
二、合理開發運用人事檔案對人力資源管理工作的重要性
現代企業一般將人力資源管理分為幾個功能不同的模塊，人事檔案在人力資源管理的各個環節都起到了無法替代的作用。（1）人力資源規劃。人力資源規劃強調基于組織戰略確定人力資源需求的數量、質量和結構。當戰略轉移時，組織內部會出現職位更替、工作職責變化或人員需求變化。通過查閱相關檔案資料，可以準確地掌握組織發展情況，如各階段的組織規模、組織機構設置、人員變化情況等并進行分析，在研究歷史數據的基礎上，可以對未來部門職責、崗位職責以及任職者要求等進行預測。（2）招聘篩選。人事檔案對每位員工的知識、技能、能力、個性品質乃至籍貫家庭等方面都做了詳細記錄，有利于招聘時做到“為事擇人、任人唯賢、專業對口、事得其人”。例如在公司內部崗位出現空缺，需要在公司內部進行招聘時，人力資源管理部門在公布崗位需求，接到應聘申請之后，可以根據需求查閱相關員工檔案，直接剔除不符合基本條件人員，如年齡、學歷、專業等，對于符合基本條件人員則進一步核實其各類工作資料的真實性。合理運用人事檔案從而節省了內部招聘成本，篩除虛假信息，使招聘篩選工作更高效、準確。（3）員工培訓與開發。人事檔案中記錄了員工學歷教育、職業資格培訓、專業技術人員繼續教育等信息，這些培訓信息可以為員工的進一步培訓提供信息支持與指導。通過將員工人事檔案中的歷年參加培訓情況與職位說明書所規定的職位要求進行對比，可以找出二者之間的差距，進而確定是否需要對此員工繼續進行培訓，以及在哪些方面進行培訓；在培訓實施過程中，將員工培訓過程的表現加以記錄；培訓結束后，相關成績及時在人事資料中予以記錄，從而確保了人事資料的及時性、完整性，確保了下次使用時人事檔案信息的準確性。（4）薪酬福利。員工薪酬福利自員工入職之日起就與員工個人檔案信息相聯系。例如，新員工入職定薪，需要考慮員工學歷、專業、能力、素質等各方面因素是否符合崗位需求，這就與員工薪酬密切相關。又如，員工社會保險的參保、調轉、以及保險待遇的申請等事項更是需要以人事檔案為前提，缺少人事檔案直接無法辦理相關業務。（5）績效考核。人事檔案對于績效考核的意義更為重要，考績效核是對員工工作的一種評價，并且將直接與員工個人利益掛鉤，人事檔案記錄是否完整將影響績效考核是否公平公正。在考核實施前要設計一套相對完善的考核表格；考核實施過程要確保各類表格填寫完整且有負責人簽字；考核結束后要及時整理考核材料，并將考核結果及時納入員工人事檔案。確?？冃Э己私Y果有據可查，從而避免不必要的爭議，確保績效考核工作的公平性、公正性。（6）職業生涯規劃。通過進行人事檔案分析，可以根據各員工的不同特點將其進行劃分，根據需要行成不同的人員分類，如按從事崗位分類、按學歷分類、按專業分類、按性別分類等，為建立各類人才庫提供基礎。各類人才庫與職業發展H通道相聯系，明確每個員工現有的業績與知識能力與職業晉升所要求的標準之間的差距，從而可以實現職業發展途徑的激勵性，實現員工的職業生涯規劃。
三、人事檔案的開發運用方法
（1）運用五個“W”、一個“H”的工作方法。Why：明確人事檔案的開發運用的宗旨和目標。What：做什么，明確人事檔案的開發運用的重點和中心任務。When：規定人事檔案的開發運用的各項工作的時間進度。Where：規定人事檔案的開發運用的地點及空間安排。Who：規定人事檔案的開發運用由哪些部門承擔、由那些人員負責。How：制定完成人事檔案的開發運用的措施和方法。（2）運用PDCA循環工作法。P：計劃，必須明確目標，確立實現目標的手段以及時間、質量等要求等。D：實施計劃。C：檢查，對實施過程加以控制，觀察形勢或結果，看它們是否朝著目標前進。A：修正，當它們沒有朝著目標發展時，進行必要的矯正。（3）橫向比較與縱向比較相合。開發運用人事檔案時，要注意橫向比較與縱向比較的結合。橫向比較是針對于部門與部門之間、同年齡、同學歷、同職務級別人員相關資料的對比分析；縱向比較著眼于員工本人現狀與員工本人歷史數據的對比分析。（4）定量與定性分析相結合。開發運用人事檔案時，可以從定量與定性兩方面進行分析?？梢詫T工收入、保險費用、年齡結構等可以數字化或者可以運用工具將其數字化的部分進行定量分析；可以將員工學歷層次、專業結構、性別結構等進行定性分析。
水資源管理案例范文5
關鍵詞：水資源管理進展
我國水資源存在主要問題是短缺、污染和災害，水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學具有重要的理論和實踐意義。水資源管理學是管理水資源知識體系，以水資源為管理對象，探討水資源高效利用保護的各種措施規律，實現水資源可持續利用。水資源管理學研究內容包括水資源數量管理、質量管理、法律管理、權屬管理、行政管理、規劃管理、配置管理、經濟管理、投資管理、風險管理、技術管理、工程管理、數字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。
一、水資源管理學內涵
加強水資源管理成為有關水資源領域出現最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學術界尚未統一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統的水資源管理概念，有以下特點：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發作為主線，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數概念只局限于水資源本身，缺乏復合系統下對水資源的綜合認識，以水論水；第三，缺乏生態環境的和水資源高效利用的內涵。基于此，作者認為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態環境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學是從學科角度對水資源管理進行系統研究的科學，是水資源管理知識體系，是建立在水文學、水資源學、管理學等諸多學科基礎之上的新的交叉性綜合性學科。通過水資源管理學的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續利用支撐國民經濟健康發展提供理論和實踐基礎。
二、水資源管理學研究內容
水資源管理學研究對象很明確，就是圍繞水資源持續高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內蔓延，水資源危機的出現和加劇與人類在經濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關系。水資源是社會經濟發展的重要自然資源，人類的絕大多數經濟活動都要涉及水資源?？沙掷m發展是當前和未來人類社會與經濟發展的基本戰略目標。關于可持續發展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發展需求的能力”這一核心思想。實現社會的可持續發展的一個重要內容就是實現水資源等自然資源的可持續利用。在人類追求可持續發展目標的前提下，實現水資源的可持續利用要求人類必須正視干旱洪澇災害、水資源短缺、水環境污染等諸多與水資源相關的問題，這給水資源管理學提出了新挑戰和難得的機遇。傳統的水資源管理活動無法應對挑戰。實現可持續的水資源利用目標必須改變傳統的水資源管理活動，必須以可持續發展的、系統的和綜合的觀點構建全新的現代水資源管理體系，這成為水資源管理學研究的主要研究內容。
具體地說，水資源管理學的研究內容至少應包括以下幾個方面：水資源數量管理和質量管理、水資源法律管理、水資源權屬管理、水資源行政管理、水資源規劃管理、水資源配置管理、水資源經濟管理、水資源投資管理、水資源風險管理、水資源利用技術管理、水資源工程管理、水資源數字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數字化管理等等。
三、國內外水資源管理學研究進展
3.1國際水資源管理學研究進展
到目前為止，明確提出水資源管理學的文獻極為有限。根據人類開發利用水資源面臨的新的問題和挑戰以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究，并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續發展條件下水資源可持續利用目標對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學作為一門新興學科的誕生和發展起到了十分重要的推動作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環境大會—21世紀的發展與展望”上提出了水資源系統及可持續研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網絡資料水流情勢學術大會”上探討了水資源管理的水文學基礎和信息資料問題。1994年，聯合國教科文主持，國際水資源協會與國際水文科學協辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規劃國際學術研討會”，探討了可持續發展水資源管理研究展望、水資源開發中的風險和不確定性、水資源可持續管理的決策支持系統和水資源開發與環境保護協調四個專題。
1996年在日本京都召開了“國際水資源及環境研究大會：面向21世紀新的挑戰”，討論了流域尺度的可持續水資源系統管理的應用實例等問題。聯合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續水資源管理”其定義為“支承從現在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環及生態系統完整性的水的管理和使用”。
水資源可持續管理要求在水資源規劃、開發和管理中，尋求經濟發展、環境保護和人類社會福利之間的最佳聯系與協調。與傳統的水資源管理相比，可持續水資源強調了未來變化、社會福利、水文循環、生態系統保護這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關領域（如水電、水資源供給與供給設施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會、經濟、環境和技術等多方面因素。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續管理學術大會”，洪水與干旱管理、水資源開發對環境的影響、水文與生態模擬和環境風險評價等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質的可持續研討會”，探討了流域水量與水質的統一管理問題。1998年國際水文學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，探討了水資源管理的經驗和教訓、面對挑戰的區域可持續水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國際水文科學學會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續發展條件下的水資源綜合管理的內容和目標，以及交流水資源綜合管理的經驗。此次研討會達成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統一管理。流域統一管理是流域內土地資源和水資源的統一協作管理，其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現水資源可持續利用。流域水資源統一管理的基本框架是政府和社區公眾的共同管理。會議認為，為了實現流域統一管理的目標，必須做到以下幾點：①復雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學規劃基礎之上；②必須顯著提高預測各項管理活動結果的能力；③為了達到水資源管理的目的，持續的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，會議針對區域范圍內水資源管理的有關問題進行了研討，包括：以往水資源管理活動的經驗和教訓；面對新挑戰的區域可持續水資源管理；水資源管理的研究方法。
伴隨著國際學術界對現代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學術界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學科的角度對水資源管理的理論體系進行系統的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關現代水資源管理活動的主要內容，使我們能夠大致了解目前國際學術界關于水資源活動的主要理論和具體內容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當前國際學術界對水資源管理理論體系的劃分。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學學會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。
MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認為，從20世紀80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標和內容發生了根本性的變化。傳統的不可持續的水資源管理方式已經不再適應新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認為，在傳統的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機構）是實現水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風、不負責任以及缺乏戰略性指導原則導致水管理體系效率低下，缺乏遠見，并且拒絕與水資源利益相關者就水資源管理問題進行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰是如何尋求實現長期可持續利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認為體制改革和制度創新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環境治理和保護問題、水資源的可持續利用問題、水資源利益相關者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關于“水資源管理”國際會議上的文章。
C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當前水資源管理問題在全球變得越來越復雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應的是，水污染、水資源浪費以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當代水資源管理活動的內容，他們是：水資源管理決策支持系統，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現代水資源管理所涉及學科和領域已經超出了傳統水文地質學中關于水資源管理的思考和限制。
由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內容，這7個方面包括：水資源管理的目標、政策和原則，水資源稀缺和保護，用水管理，水資源管理、規劃、水權分析和處置的決策支持系統，水電和灌溉的發展潛力，灌溉水管理，水資源稀缺管理。
其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰與責任》（1998）；經濟合作與發展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。
值得注意的是，盡管學術界并未明確提出水資源管理學的概念，但在國際上許多大學中，都開設了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進了水資源管理學的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學為水利工程學、水文地質學及相關專業的研究生開設的“水資源規劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認為，“水資源規劃與管理”是對水資源規劃、分析、設計、經濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質量管理、濕地保護。水資源供給規劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關問題。水資源規劃與管理是關于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態的水資源法律和章程到動態的自然資源的應用。
3.2國內水資源管學研究進展
我國關于水資源管理理論的研究開始與上個世紀80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進行系統的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續發展對現代水資源管理的要求和挑戰，學術界開始逐漸關注水資源管理理論的探討和框架體系的構建。
趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態都不是獨立存在的，而是有機的聯系，統一而相互轉化的整體。而現實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認為，水資源管理應該以水的資源觀點、水的系統觀點、水的經濟觀點以及水的法制觀點出發，對水資源的合理開發利用、規劃布局與調配，以及水資源保護等方面建立統一的、系統的綜合管理體制，按照相關法律由水行政部門實施管理。該書認為水資源管理活動主要包括規劃管理、開發管理、用水管理和水環境管理（趙保璋，1994）。
馮尚友在《水資源持續利用與管理導論》一書中將水資源管理定位為支持實現可持續發展戰略目標，在水資源及水環境的開發、治理、保護、利用過程中，所進行的統籌規劃、政策指導、組織實施、協調控制、監督檢查等一系列規范性活動的總稱。統籌規劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關鍵；政策指導是進行水事活動決策的規則和指南；組織實施是通過立法、行政、經濟、技術和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發利用的一系列活動實踐；協調控制是處理好資源、環境與經濟、社會發展之間的協同關系和水事活動之間的矛盾關系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災害損失的各種措施；監督檢查則是不斷提高水的利用率和執行正確方針政策的必須手段。
吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應用》和《現代水資源管理學概論》兩本專著。前一部是作者多年來關于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）?！冬F代水資源管理學概論》一書中，作者對水資源管理的指導思想、水資源管理工作的基本目標以及主要內容做了較為系統的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。
左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續發展的水資源規劃與管理活動》。該書從可持續發展的觀點出發，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現代水資源管理工作的工作流程、管理目標和水資源管理基本內容，并且提出了面向可持續發展的水資源管理活動的主要內容，包括：加強教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統一管理以及實時進行水量分配和調度。根據信息技術發展的特點和現代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術和“3S”（GIS、GPS和RS）技術在水資源管理活動中的應用。
林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據水資源環境承載能力，遵循水資源系統自然循環功能，按照經濟社會規律和生態環境規律，運用法規、行政、經濟、技術、教育等手段，通過全面系統的規劃，優化水資源配置，對人們的涉水行為進行調整與控制，保障水資源開發利用與經濟社會和諧持續發展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標、原則和方法等內容，并構架了水資源管理活動的主要內容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認識的發展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術和學科，其管理領域涉及自然、生態和經濟、社會等許多方面，其管理活動的主要內容包括水資源權屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規劃管理、水量分配與調度管理、水質控制與保護管理、節水管理、防汛與抗洪管理、水情監測與預報管理、水資源組織與協調管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結。
姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學導論》，本書是國內外首部系統論述水資源管理學的專著。本書在界定水資源管理學基本概念的基礎上，對水資源管理學的基本理論進行探討，然后專題闡述水資源管理的各個領域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學概述，界定了水資源管理學的內涵、研究內容、研究進展和與其他相關學科的關系；第二章，水資源管理學的理論基礎，分別闡述了水資源可持續利用理論、水資源復合系統理論、生命周期理論和水資源管理學的管理學基礎；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數量管理、質量管理、經濟管理、權屬管理、規劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風險管理、安全管理、數字化管理和其他水資源相關管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農業水資源、民勤水資源可持續利用展開研究。
四、結束語
由于水資源是與人類生存和國民經濟發展密切相關的自然資源，特別是近年來由于水資源短缺引發的各種問題，長期以來對有關專家學者對水資源管理極為關注，積累了大量的文獻資料，水資源管理學產生與發展具有深厚的基礎。水資源管理學是水資源管理的知識體系，是建立在眾多學科之上的交叉性綜合性學科。積極推進和發展水資源管理學，對于水資源可持續利用與管理具有深遠的歷史和現實意義。
參考文獻：
姜文來，唐曲，雷波，水資源管理學導論，北京：化學工業出版社，2004
姜文來，初論水資源管理學，中國水利，2004（3）；
趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；
吳季松，現代水資源管理概論，北京：中國水利水電出版社，2002；
林洪孝，水資源管理理論與實踐，北京：中國水利水電出版社，2003；
水資源管理案例范文6
（甘肅省白銀市平川區水務局，甘肅白銀730900）
作者簡介：白菊平(1973-)，女，甘肅平川人，工程師，主要從事防汛抗旱服務工作。
導讀：甘肅省白銀市地處我國西部，水資源匱乏，近幾年來隨著城市工業化轉型的進行逐漸凸顯出水資源管理機制不完善的問題，這對于實現白銀市水資源可持續利用和保護，對整個城市的發展至關重要。筆者通過多年的工作經驗，就當前國家乃至地方在水域管理方面存在的問題提出相應的解決措施。 水資源匱乏是困擾我國西部地區經濟發展的一個重要難題，作為世界上最大的發展中國家，水資源短缺的影響一直困擾著我國部分地區，隨著經濟的飛速發展，社會化快速推進的過程中，水資源開發利用和保護的壓力越來越大。在中國，水資源的人均占有量僅為世界平均占有量的25%，同時在經濟發展的過程中，水資源的污染以及合理利用和管理對于我國居民生活水平的提高和我國經濟的發展有重要意義。
白銀市地處甘肅中部，黃土高原和騰格里沙漠過渡地帶。海拔1275~3321米。黃河流經全市258千米，流域面積14710平方千米。南部為中溫帶半干旱氣候區，北部為冷溫帶干旱氣候區。年降水量110~352毫米，年蒸發量2101毫米。對于白銀來說，在不同的行政區域內，進行合理有效管理，這在一定程度上使得水資源的管理任務日益常態化，權利與責任清晰明確，但這種分類管理形態下的水資源管理模式，因為缺少必要的統一管理方式，使得水資源的管理只注重眼前利益，不符合國家可持續發展戰略的總體要求?；诎足y市水資源管理中存在的問題，筆者提出了有效的水資源管理的相關建議供參考。
一、水資源管理存在的問題
（一）水資源的開發不合理
白銀市是甘肅省較早發展起來的工業行城市，在礦藏開發的過程中沒有將水資源開發保護與利用很好地結合起來，導致部分地區水資源污染浪費的情況普遍存在。對于西部較為落后的地區來說，當前部分地區的水資源開發工作還沒有形成一整套完全適應經濟發展形勢的合理化營運模式，許多水利工程開發后沒有直接的經濟來源，使得與日后的護理矛盾。另外甘肅省缺乏合理有效的節水優惠政策，這使得一些用水較多的企業開發的積極性不高，沒有將水資源的開發通過合理的制度進行，大多數處于被動狀態。
近年來，在白銀市政府的帶動下開辦了中小型企業工業園，使得以前一些企業的分散管理突出，對水資源的不合理開發問題嚴重，這也進一步說明，較為分散的企業管理機制不能有效的解決水資源合理利用的問題，只有通過集中的系統使得水資源的管理得到合理配置。這些年來，白銀市出現的水資源污染以及水資源的浪費并沒有解決，其原因與我們分散的企業管理有很大關系。長期以來受水資源“取之不竭，用之不盡”傳統價值觀念的影響，白銀市一直沒有對水資源的浪費問題拿出合理的方案。
㈡節水意識淡薄
節約用水應該是一個全國性的戰略，涉及各行業，與每一個人息息相關。由于人們的節水意識淡薄，同時存在嚴重的浪費現象，另外，白銀市農業用水與工業用水設備落后導致用水效率低下，環境污染以及地下水超采等現象使我國水資源短缺形勢極為嚴重，所以樹立良好的節水意識追在眉睫。要想使節水工作有充足的動力，與合理政策的推動是分不開的。
白銀市除工業以外，農業仍然是促進全市經濟增長的一個新的增長點。長期以來，白銀市的農業灌溉對水資源的浪費很大，應當充分認識和理解節約用水的緊迫性，節約用水對于做好水資源的建設來說是目前最有效的方式。因此制定切實、可行、有效的措施來應對水資源的管理，特別是工業污染，通過建立政策法規提高人們的節水意識，這對于當前正處于發展中的白銀來說有更加現實的意義。
二、水資源管理的應對措施
㈠通過增加森林覆蓋面以達到涵養水源的發展模式
眾所周知，森林是水資源得以涵養的重要方式，通過大面積的植樹造林，可以達到涵養水源，減少蒸發的目的。紫靈山綠化工程就是白銀市較為成功的案例，通過多年的植樹造林，不光對白銀市局部氣候進行調節，而且能夠對白銀市較為匱乏的水資源提高保護率。白銀市水資源綜合利用牽涉面非常廣，常包含農業灌溉、水利、氣象等各個環節。在目前白銀市的水資源管理系統中，各級部門往往屬于分工性質的，缺乏有機的系統分工，這種只關注局部利益、忽視長遠利益的做法，沒有將長期所提倡的可持續發展理念貫穿其中。
隨著白銀市水利工程建設的不斷加深，使得水利工程的投入越來越大，但這也在一定程度上增加了資源成本?？梢?，完全依靠建設節水工程去解決水資源的問題是不行的，由于水資源的多變性，更加劇了這種情況，這就要求我們增加森林綠化面積的，使水資源得到更加長久的保護，只有這樣才能將水資源的管理與社會經濟環境保護相互結合起來。
（二）提高水資源的綜合利用率
水在一定空間中有綜合利用的特點，提高水資源的綜合利用率至關重要。例如，目前較多地方采用的水資源循環利用發展模式，水庫既可以蓄水，也可以養殖水生動物，大的水面還可以通航，位置優越的水體還可以發展旅游。水力發電用過的水還可以用來灌溉農作物等。對白銀市來說，受地理、氣候等因素的影響，局部地區間的水分配并不平衡，通過調水工程，將水資源豐富的地區水源引入水資源相對匱乏的地區，形成資源的綜合利用。
(三)堅持可持續發展理念
對于白銀來說，走可持續發展的道路是水資源管理中最為重要的，通過城市的轉型，強化保護和發展水資源，通過法治建設和一系列的宣傳報道，增強全體民眾的節水意識，將水資源保護提高到國家戰略高度，堅持可持續發展理念，推動經濟向集約化模式轉變。
三、總結
