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水資源管理的可持續發展范文1
關鍵詞：固海水資源可持續管理
1、寧夏固海揚水工程基本概況
固海揚水工程是寧夏建設最早、規模最大的大型公益性扶貧揚黃灌溉工程，由同心揚水工程系統、固海揚水工程系統、世界銀行貸款項目和固海擴灌工程系統四部分組成，工程年運行170天，引水量4.4億立方米。四大系統合計設計引水流量41.2 m3/s，設計灌溉面積82萬畝。目前，固海揚水工程投運泵站33座，安裝主機組240臺（套），總裝機容量19.83萬千瓦，揚程800.97米，主干支渠36條，總長431.9公里，各類主要建筑物1335座，供水斗口近400座。固海揚水灌區位于寧夏中部干旱帶清水河流域河谷平原，涉及中寧縣、同心縣、海原縣、固原市原州區、紅寺堡開發區、中衛市沙坡頭區、國營長山頭農場和中衛山羊場等。灌區農田灌溉面積90.4萬畝，特色設施農業補灌面積20.8萬畝，回漢族人口50萬，大家畜20萬頭。
2、水資源在寧夏中部干旱帶上的重要性凸顯
近五年時間里，由于灌溉面積的增加、移民的搬遷等，水資源在寧夏中部干旱帶上的支撐作用凸顯。
2.1、區域糧食安全得到保障
2006年，寧夏中部干旱帶遭遇50年一遇的特大旱災，山區糧食幾乎絕產，但由于有黃河水，固海灌區糧油總產量達3.15億公斤，農林牧總產值達6.79億元，人均收入達2935.21元，是1980年人均收入30.5元的96倍。自1978年至2010年，灌區農林牧累計產值過百億元。同心縣河西灌區成為全區玉米的高產區，畝產達到2200斤，《寧夏日報》進行了報道。
2.2、促進了民族地區社會和諧穩定。
固海揚水工程涵蓋的寧夏中部干旱帶地區，居住著近50萬的回漢群眾?！扒挈S河上高原”，圓了祖輩們的夙愿，甘甜的黃河水拽住了人們的腳、留住了人們的心，這片祖先生活的荒原成為他們熱戀的故土，不再失望不再遷徙瓢潑。一幢幢樓房拔地而起，一座座學校昂然而立，一處處新家園不斷建起，到處一片和諧之聲，真正應驗了“水利興天下定，天下定民心穩”。
2.3、有效改善了中部干旱帶的生態環境。
揚黃灌區建成后，周邊群眾人隨水走，“小面積開發，大面積保護”，良田阡陌縱橫，綠樹縱橫成行，實現了“開發一片灌區，建成一片綠洲，保護一方生態”的建設目標。借助黃河水，同心縣沿京藏高速線于2011年建設了近萬畝的綠化帶，再為當地的生態安全提供了重要保障。
2.4、為寧夏經濟社會跨越式發展提供水利支撐的基礎地位凸顯。
（1）揚黃水作為寧夏中部干旱帶不可或缺的基礎性自然資源，為灌區經濟發展、社會穩定、民族團結、糧食安全、生態改善提供了最基本的水資源保障。（2）為寧夏回族自治區黨委政府決策實施的宏大移民搬遷工程提供了基本的水利條件。圍繞固海揚水工程和鹽環定等寧夏三大揚水工程的水系和便捷發達的鐵路、公路交通，自治區按照“人隨水走、水隨人流”的思路，在實施海原縣新區搬遷的同時，將貧困山區不適宜居住的35萬人，搬遷到了揚黃灌區及適宜居住地區，將極大的改善他們的生存和生活條件，為實現溫飽邁步小康創造了良好的發展空間。（3）為寧夏沿黃城市帶（群）建設提供了水源和發展保障。固海揚水工程北起全國枸杞之鄉中寧縣，南到絲綢古鎮固原市原州區，南北200多公里，東西30公里。自治區確立的沿黃城市帶（群）次發展軸就是圍繞方便的國道、省道、高速和固海揚水工程水系形成的。
3、固海揚水工程水資源可持續發展管理的途徑
固海揚水工程水資源可持續發展管理的總體思路是：以農業供水為主，全面保障人畜飲水，調劑解決特色設施農業用水，努力拓寬工業和城市供水領域。
3.1、全面保障人畜飲水安全
水是生命之源，在解決人飲問題成為實實在在的民生大計的今天，保障灌區及周邊50萬人20萬頭大家畜飲水安全是固海工程首當其沖的責任和義務。近幾年，固海工程在干渠沿線設立了20多個無償供水點，為周邊群眾年提供抗旱和人飲水源300多萬立方米。以安全保障為宗旨，以靈活調劑為措施，滿足了海原縣八斗、興仁等人飲工程的用水。
3.2、適時灌溉90.2萬畝農作物。
固海工程農田灌溉面積達到90.2萬畝，按照節水型灌區建設的目標，固海管理處嚴格執行黃委和自治區水利廳下達的引水指標，按照總量控制、定額管理、豐增枯減等原則下達到灌區縣、鄉、村和各供水斗口。制定科學合理的水量調配方案，強化渠道工程和機電設備的安全運行，適時保障90.2萬畝農田的灌溉，保障當地糧食安全。
3.3、調劑特色設施補灌農業用水。
隨著自治區對農業產業結構的調整，灌區發展特色設施農業達到20.8萬畝，硒砂瓜提升了寧夏的知名度，更是增加了農民的收入。在不增加引水的情況下，開展小畦田耕作，把節余下來的水應用到補灌農業中。近五年來，先后向特色設施農業提供水量1000多萬方，有力的支持了特色設施產業的發展。
4、固海水資源可持續發展管理應注意的幾個問題
(1)以各受益市縣的初始水權為根本依據，進一步明晰水權。在執行當前指標水量“三級分配（縣、鄉、斗）”的基礎上不斷探索完善水量指標分配機制、指標調整調劑機制、超節獎罰機制。 (2)嚴格實行“總量控制、定額管理、以供定需”的水資源管理制度，確保引水總量、各用水單位用水總量不超“總量紅線和效率紅線”。 (3)按照固海揚水工程水資源可持續發展管理的總體思路，準確把握好農業、人畜飲水、特色設施農業、工業和城市等供水領域間的相互關系，做到科學、和諧、高效供水。 (4)編制制定“固海灌區供水綱要”等規劃和制度，確立中遠期供水目標、供水原則、各類領域的供水比例等，為水資源的可持續發展管理提供明確的指導方向。
水資源管理的可持續發展范文2
關鍵詞：水資源 管理 進展
我國水資源存在主要問題是短缺、污染和災害，水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學具有重要的理論和實踐意義。水資源管理學是管理水資源知識體系，以水資源為管理對象，探討水資源高效利用保護的各種措施規律，實現水資源可持續利用。水資源管理學研究內容包括水資源數量管理、質量管理、法律管理、權屬管理、行政管理、規劃管理、配置管理、經濟管理、投資管理、風險管理、技術管理、工程管理、數字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。
1、 水資源管理學內涵
加強水資源管理成為有關水資源領域出現最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學術界尚未統一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統的水資源管理概念，有以下特點：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發作為主線，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數概念只局限于水資源本身，缺乏復合系統下對水資源的綜合認識，以水論水；第三，缺乏生態環境的和水資源高效利用的內涵?；诖?，作者認為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態環境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學是從學科角度對水資源管理進行系統研究的科學，是水資源管理知識體系，是建立在水文學、水資源學、管理學等諸多學科基礎之上的新的交叉性綜合性學科。通過水資源管理學的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續利用支撐國民經濟健康發展提供理論和實踐基礎。
2、水資源管理學研究內容
水資源管理學研究對象很明確，就是圍繞水資源持續高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內蔓延，水資源危機的出現和加劇與人類在經濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關系。水資源是社會經濟發展的重要自然資源，人類的絕大多數經濟活動都要涉及水資源?？沙掷m發展是當前和未來人類社會與經濟發展的基本戰略目標。關于可持續發展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著 “滿足目前需要但不破壞未來發展需求的能力”這一核心思想。實現社會的可持續發展的一個重要內容就是實現水資源等自然資源的可持續利用。在人類追求可持續發展目標的前提下，實現水資源的可持續利用要求人類必須正視干旱洪澇災害、水資源短缺、水環境污染等諸多與水資源相關的問題，這給水資源管理學提出了新挑戰和難得的機遇。傳統的水資源管理活動無法應對挑戰。實現可持續的水資源利用目標必須改變傳統的水資源管理活動，必須以可持續發展的、系統的和綜合的觀點構建全新的現代水資源管理體系，這成為水資源管理學研究的主要研究內容。
具體地說，水資源管理學的研究內容至少應包括以下幾個方面： 水資源數量管理和質量管理、水資源法律管理、水資源權屬管理、水資源行政管理、 水資源規劃管理、 水資源配置管理、 水資源經濟管理、 水資源投資管理、 水資源風險管理、 水資源利用技術管理、水資源工程管理、 水資源數字化管理、 國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數字化管理等等。
3、 國內外水資源管理學研究進展
3.1 國際水資源管理學研究進展
到目前為止，明確提出水資源管理學的文獻極為有限。根據人類開發利用水資源面臨的新的問題和挑戰以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究，并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續發展條件下水資源可持續利用目標對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學作為一門新興學科的誕生和發展起到了十分重要的推動作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環境大會—21世紀的發展與展望”上提出了水資源系統及可持續研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網絡資料水流情勢學術大會”上探討了水資源管理的水文學基礎和信息資料問題。1994年，聯合國教科文主持，國際水資源協會與國際水文科學協辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規劃國際學術研討會”，探討了可持續發展水資源管理研究展望、水資源開發中的風險和不確定性、水資源可持續管理的決策支持系統和水資源開發與環境保護協調四個專題。
1996年在日本京都召開了“國際水資源及環境研究大會：面向21世紀新的挑戰”，討論了流域尺度的可持續水資源系統管理的應用實例等問題。聯合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續水資源管理”其定義為“支承從現在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環及生態系統完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續管理要求在水資源規劃、開發和管理中，尋求經濟發展、環境保護和人類社會福利之間的最佳聯系與協調。與傳統的水資源管理相比，可持續水資源強調了未來變化、社會福利、水文循環、生態系統保護這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關領域（如水電、水資源供給與供給設施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應該在水資源管理和利用方面確?？紤]社會、經濟、環境和技術等多方面因素[2][2]。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續管理學術大會”，洪水與干旱管理、水資源開發對環境的影響、水文與生態模擬和環境風險評價等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質的可持續研討會”，探討了流域水量與水質的統一管理問題。1998年國際水文學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，探討了水資源管理的經驗和教訓、面對挑戰的區域可持續水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國際水文科學學會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續發展條件下的水資源綜合管理的內容和目標，以及交流水資源綜合管理的經驗。此次研討會達成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統一管理。流域統一管理是流域內土地資源和水資源的統一協作管理，其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現水資源可持續利用。流域水資源統一管理的基本框架是政府和社區公眾的共同管理。會議認為，為了實現流域統一管理的目標，必須做到以下幾點：①復雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學規劃基礎之上；②必須顯著提高預測各項管理活動結果的能力；③為了達到水資源管理的目的，持續的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（Miguel A. Marino 等，2001）2001年，國際水文科學學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，會議針對區域范圍內水資源管理的有關問題進行了研討，包括：以往水資源管理活動的經驗和教訓；面對新挑戰的區域可持續水資源管理；水資源管理的研究方法。
伴隨著國際學術界對現代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學術界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學科的角度對水資源管理的理論體系進行系統的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關現代水資源管理活動的主要內容，使我們能夠大致了解目前國際學術界關于水資源活動的主要理論和具體內容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當前國際學術界對水資源管理理論體系的劃分。
Miguel A. Marino和Slobodan P. Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學學會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。Miguel A. Marino和Slobodan P. Simonovic認為，從20世紀80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標和內容發生了根本性的變化。傳統的不可持續的水資源管理方式已經不再適應新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認為，在傳統的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機構）是實現水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風、不負責任以及缺乏戰略性指導原則導致水管理體系效率低下，缺乏遠見，并且拒絕與水資源利益相關者就水資源管理問題進行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰是如何尋求實現長期可持續利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認為體制改革和制度創新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環境治理和保護問題、水資源的可持續利用問題、水資源利益相關者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關于“水資源管理”國際會議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當前水資源管理問題在全球變得越來越復雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應的是，水污染、水資源浪費以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當代水資源管理活動的內容，他們是：水資源管理決策支持系統，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.Brebbia P.Anagnostopolos ，2002 ）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現代水資源管理所涉及學科和領域已經超出了傳統水文地質學中關于水資源管理的思考和限制。
由M. AL—Rashed 、V. P. Singh和M. M. Sherif合作編著的《水資源發展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內容，這7個方面包括：水資源管理的目標、政策和原則，水資源稀缺和保護，用水管理，水資源管理、規劃、水權分析和處置的決策支持系統，水電和灌溉的發展潛力，灌溉水管理，水資源稀缺管理。
其他一些比較著名的著作還包括B. Datta Ray， R.P. Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A. Farooq Khan的《水資源管理：挑戰與責任》（1998）；經濟合作與發展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。
值得注意的是，盡管學術界并未明確提出水資源管理學的概念，但在國際上許多大學中，都開設了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進了水資源管理學的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr. Kenneth F. Najjar 在VILLANOVA 大學為水利工程學、水文地質學及相關專業的研究生開設的“水資源規劃0與管理”課程介紹中，Dr. Kenneth F. Najjar認為，“水資源規劃與管理” 是對水資源規劃、分析、設計、經濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質量管理、濕地保護。水資源供給規劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關問題。水資源規劃與管理是關于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態的水資源法律和章程到動態的自然資源的應用[3][3]。 3.2 國內水資源管學研究進展
我國關于水資源管理理論的研究開始與上個世紀80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進行系統的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續發展對現代水資源管理的要求和挑戰，學術界開始逐漸關注水資源管理理論的探討和框架體系的構建。
趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態都不是獨立存在的，而是有機的聯系，統一而相互轉化的整體。而現實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認為，水資源管理應該以水的資源觀點、水的系統觀點、水的經濟觀點以及水的法制觀點出發，對水資源的合理開發利用、規劃布局與調配，以及水資源保護等方面建立統一的、系統的綜合管理體制，按照相關法律由水行政部門實施管理。該書認為水資源管理活動主要包括規劃管理、開發管理、用水管理和水環境管理（趙保璋，1994）。
馮尚友在《水資源持續利用與管理導論》一書中將水資源管理定位為支持實現可持續發展戰略目標，在水資源及水環境的開發、治理、保護、利用過程中，所進行的統籌規劃、政策指導、組織實施、協調控制、監督檢查等一系列規范性活動的總稱。統籌規劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關鍵；政策指導是進行水事活動決策的規則和指南；組織實施是通過立法、行政、經濟、技術和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發利用的一系列活動實踐；協調控制是處理好資源、環境與經濟、社會發展之間的協同關系和水事活動之間的矛盾關系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災害損失的各種措施；監督檢查則是不斷提高水的利用率和執行正確方針政策的必須手段。
吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應用》和《現代水資源管理學概論》兩本專著。前一部是作者多年來關于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）。《現代水資源管理學概論》一書中，作者對水資源管理的指導思想、水資源管理工作的基本目標以及主要內容做了較為系統的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。
左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續發展的水資源規劃與管理活動》。該書從可持續發展的觀點出發，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現代水資源管理工作的工作流程、管理目標和水資源管理基本內容，并且提出了面向可持續發展的水資源管理活動的主要內容，包括：加強教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統一管理以及實時進行水量分配和調度。根據信息技術發展的特點和現代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術和“3S”（GIS、GPS和RS）技術在水資源管理活動中的應用。
林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據水資源環境承載能力，遵循水資源系統自然循環功能，按照經濟社會規律和生態環境規律，運用法規、行政、經濟、技術、教育等手段，通過全面系統的規劃，優化水資源配置，對人們的涉水行為進行調整與控制，保障水資源開發利用與經濟社會和諧持續發展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標、原則和方法等內容，并構架了水資源管理活動的主要內容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認識的發展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術和學科，其管理領域涉及自然、生態和經濟、社會等許多方面，其管理活動的主要內容包括水資源權屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規劃管理、水量分配與調度管理、水質控制與保護管理、節水管理、防汛與抗洪管理、水情監測與預報管理、水資源組織與協調管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結。
姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學導論》，本書是國內外首部系統論述水資源管理學的專著。本書在界定水資源管理學基本概念的基礎上，對水資源管理學的基本理論進行探討，然后專題闡述水資源管理的各個領域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學概述，界定了水資源管理學的內涵、研究內容、研究進展和與其他相關學科的關系；第二章，水資源管理學的理論基礎，分別闡述了水資源可持續利用理論、水資源復合系統理論、生命周期理論和水資源管理學的管理學基礎；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數量管理、質量管理、經濟管理、權屬管理、規劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風險管理、安全管理、數字化管理和其他水資源相關管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農業水資源、民勤水資源可持續利用展開研究。
4 結束語
由于水資源是與人類生存和國民經濟發展密切相關的自然資源，特別是近年來由于水資源短缺引發的各種問題，長期以來對有關專家學者對水資源管理極為關注，積累了大量的文獻資料，水資源管理學產生與發展具有深厚的基礎。水資源管理學是水資源管理的知識體系，是建立在眾多學科之上的交叉性綜合性學科。積極推進和發展水資源管理學，對于水資源可持續利用與管理具有深遠的歷史和現實意義。 參考文獻
姜文來，唐曲，雷波，水資源管理學導論，北京：化學工業出版社，2004
姜文來，初論水資源管理學，中國水利，2004（3）；
趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；
吳季松， 現代水資源管理概論， 北京：中國水利水電出版社，2002；
林洪孝，水資源管理理論與實踐，北京：中國水利水電出版社，2003；
水資源管理的可持續發展范文3
關鍵詞：水資源需求 管理 水利現代化
我國受自然條件、經濟發展及水資源管理水平等方面的影響，洪澇災害、水資源短缺與水環境惡化等問題日益突出。而水資源管理體制、機制、法制在許多方面與水資源可持續發展戰略不相適應，使在解決這些問題當中存在較大難度。因此，結合國家經濟社會可持續發展的需要，對中國水資源需求管理問題進行研究和探索，提出相應的對策和措施，將對水資源管理工作起到積極的促進作用。水資源需求管理，是現代水利的重要內容，也是實現現代水利的關鍵所在。
一、水資源管理現狀及存在的問題
1．水資源管理現狀
1949年以來，我國進行了大規模的水利建設，開發利用水資源，治理水旱災害。這一時期，中國水資源管理體制的特點是采用分級、分部門的管理模式。按照行政區劃在各級政府設立了水利部門，負責水利建設和水資源的管理，并且在各級政府的水利、電力、農業、建設、礦產、環保、交通等部門之間劃分水資源管理職能。例如，水利部門負責農村水利和防洪，建設部門負責城市供水，礦產部門負責地下水勘察，交通部門負責航運、航道建設和管理等。在這種管理體制下，往往只重視本地區或本部門的利益而忽視水資源的整體性和多功能性，忽視水資源的綜合效益，并且各個部門之間缺乏有效的協調，影響了水資源的合理開發利用。
20世紀的70年代末到80年代初，隨著人口增長和經濟發展，以及出現了連續干旱，我國北方和許多沿海城市水資源嚴重不足，水污染日趨嚴重，有些城市和地區出現了地下水過量開采、造成水源枯竭、地面沉降、海水入侵等問題，地區之間、部門之間的水事糾紛時有發生。出現這些問題的原因，一方面是我國的人均水資源量不足且時空分布不均，增加了水資源開發利用的難度；另一方面，水資源管理體制存在缺陷，導致水資源的無序開發，用水效率低下，不重視水資源的節約和保護，也是其中一個重要的原因。
1988年頒布的中華人民共和國第一部《水法》，提出要對水資源實行統一管理，即“國家對水資源實行統一管理與分級、分部門管理相結合的制度”。實行水資源統一管理的核心問題是理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責。但從10多年的實施情況來看，水資源管理體制不順的問題尚未真正解決。
1998年以后，中央政府實行了機構改革。在水資源的管理方面，水利部和建設部、國家經濟貿易委員會、國家林業局、地質礦產部之間進行了職能的調整，本著一事一部的原則，基本上把水資源的統管職責劃歸水利部門。但由于種種原因，水資源分級、分部門管理的基本格局尚未真正改觀。
2．水資源管理中存在的問題
造成水資源問題除了自然因素外，人為因素特別是水資源需求管理上的不足也是影響水資源問題主要原因，它們包括：
（1）水資源管理政策法律法規尚不健全，未能形成良好的法規體系和政策監督機制；
（2）水資源行政管理體制關系不順，水資源統一管理的管理模式并未形成，也難以形成；
（3）水資源權屬管理滯后，水權制度尚未形成，影響水市場運作和發展；
（4）取水許可制度的實施與貫徹不完善，水資源有償使用制度尚未全面實施；
（5）用水方式落后，用水效率低下，水資源短缺與水浪費和污染并存；
（6）水資源管理仍處于粗放、落后狀況，缺少先進的科學技術手段。
因此，進行水資源需求管理是抑制不合理的水資源需求、緩解水供需矛盾、防止生態環境系統持續惡化的有效途徑。
二、水資源需求管理概述
1．水資源需求管理的基本概念
水資源需求管理是近年來國際上正逐漸興起的一種先進的水資源管理理念和模式。由于正處在不斷發展之中，尚未有統一的解釋。從水資源綜合管理的概念進行引申，水資源需求管理一般來說可以理解為：為了抑制由于水資源需求增長所造成的用水矛盾加劇、生態系統破壞和水環境容量衰減，促進水資源的公平合理配置與高效可持續利用，綜合運用法律、行政、經濟、科技、宣傳等一系列手段，而進行的涉及水行政管理者、用水戶及水經營者三大群體的綜合系統性行為。
其中“水行政管理者”是指政府決策者、政策制訂和執行者、代表政府行使職能的規劃和管理者；“用水戶”是指水的終端用戶以及對問題關注的公眾，包括具有經濟效益的經濟各行業用水部門、具有社會效益的生活及公共用水者、具有生態環境效益的生態環境用水要求；“水經營者”是指水服務提供者，包括水利工程開發者、各級躉供（售）水經營管理者（非終端用戶）、廢污水處理經營管理者等。因此，所有受水資源開發利用有利或不利影響的群體，即所謂利益相關者，都是水資源需求管理行為的主體。
水資源需求管理涵蓋了水資源綜合管理與需水管理，即在水資源綜合管理的基礎上將重點加強需水管理，強調從整個流域的觀點出發，從源頭到終端用戶全過程對需水進行管理，達到可持續的供需平衡。
2．水資源需求管理的可持續性原則
水資源需求管理模式中體現了可持續發展的思想。資源利用的可持續性意味資源利用不僅要滿足當代人的需求，也要維護子孫后代對其利用的權利。可持續性的內容應包括以下方面：經濟、財務的可持續性、技術可持續性、運行可持續性、體制可持續性、資源基礎與健全環境的可持續性。
水資源需求管理是水資源可持續利用的必由之路。水利作為國民經濟的基礎設施和基礎產業，水資源可持續利用是發展經濟、提高人民生活水平的基本保障。所以，水資源需求管理是水資源可持續利用的必要條件，而人們又以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展，作為進行水資源需求管理的基本指導思想。
3．水資源需求管理的主要內容及活動
水資源需求管理的主要內容涉及水資源管理中的法律法規、管理機構體制、經濟效益與調節手段、社會需求與利益相關、機構能力建設以及有關的科學技術手段等。這些內容特別需要圍繞水權、取水許可制度、總量控制與定額管理三個方面的主題進行深入的研究和實踐。
我國早期的水利管理主要強調工程管理，到20世紀70年代后期，開始考慮全面的水資源管理，重視對過度需水采取控制措施。我國現代的需水管理大約始于1982年。當時華北地區水資源短缺的矛盾開始顯現并不斷加劇，山西省尤為突出，因此率先開始對水資源的需求采取控制措施，通過了《山西省水資源管理條例》。中央政府也逐漸加強對需水的管理，進行宏觀調控，嘗試改革水利管理體制，出臺了一系列政策法規，包括1985年國務院94號文件《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》，1988年頒布《中華人民共和國水法》，以及后續的《水利產業政策》，加強水資源的宏觀調配，建立取水許可制度，逐步加快了需水管理的進程。
隨著時代的發展，我國目前正在積極開展水資源需求管理的各項活動。這些活動包括：修訂《中華人民共和國水法》以適應形勢的發展、變化；建立、健全各項法律、規章、制度，修改國務院（1993年）第119號令《取水許可制度實施辦法》，在競爭用水激烈的地區進行水資源的合理配置，調整水價，全面實施取水許可制度，建立鼓勵用水戶參與管理用水者協會組織，建立經濟自立灌區，變革水管理體制，進行各方面的能力建設等。從2002年開始，全國水資源綜合規劃工作正式啟動，其別強調了對水資源的需求管理和對水資源的合理配置。我國積極參加國際社會水行業的各項活動，配合制訂水行業的各種行動計劃和行動綱領，開展水資源需求管理領域中的工作，引進國際上先進的管理方法與技術，并認真履行對國際社會做出的承諾。例如，參與水行業的國際協作網絡組織——全球水伙伴，成立中國地區技術咨詢委員會，多次舉辦有廣泛代表性的研討會，推進各部門、單位、團體、社群的協作、溝通，加快水資源需求管理的步伐。
4．水資源需求管理與現代水利的關系
“現代水利”或“資源水利”，是以水資源需求管理為基礎對水資源進行統一管理，達到水資源的可持續利用。“現代水利”和水資源“需求管理”分別與“傳統水利”和水資源“供給管理”相對應。過去，為了解決缺水問題，人們一般傾向于開發新水源、擴大供水，盡最大可能滿足用戶要求，總的來說需求不受約束，即所謂的“供給管理”。但隨著人口的繼續增長以及經濟的不斷發展，這種方法日益顯露出其不可持續性，具體表現為：資源漸趨枯竭，環境日益惡化。例如，在黃淮海平原地下水資源過度開采、黃河斷流、水土流失嚴重，一些北方城市水資源嚴重短缺、水污染嚴重、生態環境惡化、荒漠化面積擴大、沙塵暴危害加劇等等。人們開始認識到水資源承載能力和水環境容量是有限的，不能無節制地開發利用，否則就會造成嚴重的后果，于是開始把目光轉向水資源的需求方面，即所謂的“需求管理”。
需求管理對水資源管理提出了新的要求，例如，要求有廣大利益相關者的參與和公眾介入，有足夠透明度的決策和管理，科學的水行業戰略規劃，以及強調水資源配置的合理性、公正性與有效性等。供給管理強調征服自然、改造自然，反映了人類從畏懼、崇拜自然的遠古洪荒時代進入文明社會后，隨著科學技術的日益發達及生產力水平的不斷提高，強烈要求主宰自己命運的思想；而需求管理則側重于人與自然和諧相處的思想，傾向于抑制人類過多地向自然界索取，盡量約束人類本身過度膨脹、只顧眼前利益、損害環境與生態系統的種種不適當需求。
在從“傳統水利”向“現代水利”轉變的過程中，做好水資源需求管理是關鍵。只有約束人類對水資源無限制的需求，對有限水資源進行合理配置和科學管理，才能從根本上解決當前面臨的主要水問題，真正實現水資源可持續利用。 三、實行水資源需求管理的措施建議
1．水資源需求管理面臨的挑戰和機遇
進入21世紀，水問題日益受到世界各國的廣泛關注。目前我國在推行水資源需求管理中面臨的主要挑戰是：
（1）如何改善水資源與環境的管理；
（2）如何緩解水資源短缺、用水競爭激烈、水污染嚴重、水環境惡化的矛盾；
（3）如何實現水資源的合理配置；
（4）如何防止浪費和污染水資源，普及推廣節水減污高效的用水方式；
（5）促進國際合作，協調參與者之間的關系。
目前我國政府正在積極推行流域水資源統一管理和城鄉水務一體化管理的水管理體制，對洪澇災害、干旱缺水、水環境惡化等問題進行統籌規劃、綜合治理，做到除害興利結合，防洪抗旱并舉，開源節流并重，強化流域水資源的統一管理，建立權威、高效、協調的水資源管理機構，提高水資源管理的整體水平，使水資源得到優化配置、合理開發、高效利用、全面節約、有效保護和綜合治理。在國際上，面臨日趨嚴重的水問題，聯合國及其所屬機構和其他國際組織頻繁舉行水問題方面的國際會議，實施各種水管理項目，采取行動，幫助各國政府解決水與貧困問題。因此，當前國際、國內的形勢都為中國推行水資源需求管理提供了難得的機遇。
2．實現水資源需求管理的措施建議
針對當前水資源管理中存在的問題，應采取下列措施逐步加強水資源需求管理：
（1）健全水資源管理的政策、法律和法規，形成完善的法規體系和政策監督機制。立法規劃既要體現新的治水思路，也要根據不同時期的工作中心，分清輕重緩急，統籌安排。加強水資源需求管理，應該修訂水法規體系，突出重視水資源合理配置、節約保護、高效使用和抑制不合理用水需求等方面的內容，以及有關水權、水市場的法律法規內容，用法規推動水管理體制的改革。
（2）理順水資源行政管理體制。理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責，劃清水資源管理與水資源開發利用的界限。加強流域統一管理和城鄉水務一體化管理，真正形成“一龍管水，多龍治水”的格局。在水管理體制改革中還應當重視建立有效的協調機制，認真總結以往在部門之間進行協調方面的經驗教訓，并對如何建立這種機制進行深層次的探討。
（3）加強取水許可制度改革。理順取水許可制度管理體制，由水行政主管部門代表國家行使水資源權屬管理，對水資源實行統一規劃、統一調度、統一發放取水許可證、統一征收水資源費、統一管理水量水質；完善取水許可監督管理制度，強化建設項目水資源論證制度和取水許可申請報告的審批制度；建立水資源使用權轉讓制度；維護生態水權和環境水權等自然水權。
（4）加快建立健全水資源總量控制和定額管理指標體系與合理的水價體系，有效抑制低效用水和水污染嚴重的用水需求，建立起鼓勵節水減污、高效用水的激勵機制。
（5）采用先進科學技術手段管理水資源。采用諸如水資源管理信息系統、實時監控系統、水資源定額管理等先進的科學技術手段，綜合運用運籌學、計算機科學和管理學等各學科知識來為水資源管理服務。
水資源管理的可持續發展范文4
論文摘要：隨著水資源短缺的加劇和全球人口的增長，農業水資源利用不僅要實現節水目標，更重要的是在節水的前提下實現產出的高效益。但是目前我國水資源短缺對農業和農村經濟發展的制約已經越來越嚴重了，已經成為限制農業和農村經濟可持續發展的重要因素。所以強調了發展水資源高效和可持續利用道路，建立節水型社會對我國經濟、社會可持續的發展有著重要意義。文章就農業水資源的高效利用與可持續發展進行探討。
1 我國水資源的基本現狀
水資源是指可資利用或有可能會被利用的水源，可以用的水源必須具有足夠的數量和較高的質量，并且必須是可以定期更新補充、可持續利用的。但是事實上，我國是一個水資源比較短缺、旱災頻繁的國家，如果按人均水資源量來計算，我國人均占有量僅僅有2500m3，大約為世界人均水量的1/4，已經被聯合國列為13個貧水國家之一。建國以來，我國雖然在水資源的開發利用方面都做了大量的工作。然而，隨著工業和城市的迅速發展，需水不斷增加，出現了供水緊張的局面。水資源的保證程度已成為某些地區經濟開發的主要制約因素。
2 我國農業水資源利用所存在的問題
2.1 水資源利用的效率比較低，并且浪費嚴重
目前，我國水資源短缺與浪費的情況并存，同時由于我國對水資源的利用屬于粗放低效利用，所以這就又加劇了水資源短缺程度。
2.2 農業資源管理體制的滯后
目前我國現有的農業資源管理體制已經不能適應市場經濟發展對農業資源利用和保護的要求，這是造成目前我國水資源短缺以及低效利用、水資源污染等問題的主要原因。
3 解決農業水資源問題的建議
3.1 建立完善的水資源管理體制
水資源管理要想實現一體化，就必須有相應的管理體制作為前提，建立完善的水資源管理體制，是促進水資源可持續發展的重要途徑。但目前，我國水資源的管理體制非常不合理，這就造成了在水資源的開發利用中出現許多問題。概括來說主要存在如下問題：(1)水資源短缺與水資源浪費現象明顯；(2)現行的水資源管理體制和政策對于形成有效的水資源保護機制比較難，同時水資源管理也缺乏一定的積極性，這樣顯然是不利于節水的；首先，必須將保護水資源的思想深入人心，使得每個公民有節約用水的理念。另外無論產業結構布局或是結構調整，還是各項政策的制定和落實，政府都必須考慮到有關水資源的制約因素，從而建立節水型社會。在管理方面，改變原有的管理方法，由供給管理轉向需求管理與供給管理的有機結合，進而逐步實現需求管理。 轉貼于
3.2 面向國內市場，開展水資源貿易
市場是資源配置的重要手段，向國內市場開展水資源貿易，是解決21世紀水資源的重大方略之一。對于開拓國內市場，主要包括兩個方面。(1)建立節水型經濟激勵機制，包括：補償獎勵機制，即國家或政府根據節水的實際情況，給予供水單位適當的補償獎勵；懲罰獎勵機制，即對于完成節水指標的用戶給予適當的獎勵，對于沒有完成的用戶，給予適當的懲罰，獎勵與懲罰相結合。(2)建立科學的水價體系?？茖W的水價體系是水資源相關經濟運行正常的重要前提，同時也是合理利用水資源的保證。
3.3 加強水資源管理
加強水資源管理，必須形成城鄉水資源統籌管理的制度。水資源管理是一個涉及人與自然關系、產業關系、生產生活關系、政府市場關系等在內的系統工程，必須運用系統的思維和方法進行管理，從而加強流域水資源統一規劃、配置、調度，加快城鄉水務一體化進程。必須改變城鄉分而治之、部門“多龍治水”的局面，努力實現從供水管理向需水管理，從過度開發、無序開發向合理開發、有序開發進行轉變。 加強水資源管理，要積極引入市場機制。所以應該積極探索水權流轉，不斷健全水資源管理制度，同時鼓勵民間投資辦水、興水、護水，保護投資者合法收益，充分利用市場機制，優化配置水資源。同時，充分運用價格杠桿，完善水資源價格機制使得水企業和居民節約用水、高效用水、科學用水。
4 結束語
水是人類生存不可替代的物質，但水資源的狀態和使用方式是可以替代的。經濟可持續發展的同時必須考慮水資源的承載能力，要考慮農業水資源的可持續發展。水資源不可能像能源等通過尋找替代來解決其貧乏危機，水資源的可持續道路有其自身特點。水資源的高效與可持續利用是包括水工程安全、水污染控制與治理技術、水資源利用與合理配置、水污染控制與治理技術必須時時刻刻地與水資源的可持續發展相結合。
參考文獻
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水資源管理的可持續發展范文5
關鍵詞：水資源管理；開發利用
水被喻為“21世紀的石油”，隨著我國經濟社會的發展、人口的增加，對水資源的需求量也在增加，水資源供求矛盾日益突出，水資源將成為制約我國經濟社會發展和人民生活水平提高的重要因素。通過水資源優化配置實現可持續利用，對保障經濟社會持續發展具有支撐作用，因而實現水資源優化配置，使水資源可持續利用是做好水資源統一管理的根本目標和任務。
一、傳統水資源管理的弊端
我國現行的水資源管理體制及其相適應的組織形式和運行機制，都是在計劃經濟條件下形成的，其主要特征是將水源建設、農業灌溉、節約用水、城鄉供水、污水處理、水資源保護等涉及水事物的管理職能，分別由計劃、水利、城建、環境等不同部門負責，實行多計劃分割管理。水利部門只是作為其中的一個部門，主要是通過興建水工程來為農業生產提供灌溉、防洪、排澇等服務。在這種體制下，水利部門要滿足全社會對水資源的需求，又難以對水資源進行宏觀調控。
隨著改革開放和社會主義市場經濟體制的逐步建立國家的政治、經濟體制都發生了深刻的變革，水利的職能有了很大的延伸、拓展。但水資源管理體制的改革仍未突破計劃經濟下分割管理的大框架，這種體制既制約了社會主義市場經濟條件下的水利事業發展，也嚴重影響了水資源的可持續利用。
其弊端主要表現在：
1．水資源分割管理違背了水資源存賦的自然規律和開發利用水資源的經濟規律，不利于對水資源統籌規劃、合理開發、綜合利用。
2．由于分割管理，在防汛抗旱中上下游、左右岸，以及各行業間、各部門間各自為政、只保局部、不顧整體，易于造成防汛抗旱中局部被動，各流域干旱時，有條件的層層攔截大量攔蓄，汛期時大量水資源浪費，產生用水量的矛盾。
3．不利于解決城市缺水問題。城市是用水高度集中的地區，隨著經濟、社會的發展，用水量將長期呈上升趨勢，但城區的水源一般都難以適應其經濟、社會持續發展的需要。由于分割管理，無法對城鄉地表，地下水資源實行統一規劃、統一調度。一些城市由于過量開采城區地下水，帶來地面沉陷等一些嚴重后果，但缺水問題卻長期沒有得到解決。
4．難以對水資源有效保護。污水排放量一般是與取用水量成正比的，由于取用水管理和水污染防治的職能分別屬于水利、環保兩個部門，難以對污水的排放實行總量控制。
5．不利依法治國方略的實施，根據《水法》規定，各地都明確了各級水利部門是同級人民政府的水行政主管部門，負責其行政區域內的水資源統一管理；《防洪法》、《水土保持法》以及系列相關法律法規，也都賦予了水政主管部門負責防洪、水量分配、計劃用水、節約用水、水資源保護等各項涉水事務的管理職責。也正是由于水資源管理的體制沒有改變，法律法規所規定的各項制度很難得到真正的落實。
二、水資源統一管理的必要性
隨著經濟社會發展和生態環境的日趨嚴峻，以及水資源條件變化，對水資源的管理提出了更高的要求，按照新時期的治水方針和持續發展要求，切實加強水資源統一管理，使水資源持續利用有著重大的意義。
（一）水資源的可持續利用是經濟社會可持續發展的重要保障。
1．日益惡化的生態環境與水資源管理不善休戚相關。
生態環境的日益惡化與氣候變化和人類活動等諸多因素有關。水資源是生物生存不可替代的物質，是經濟活動不可缺少的資源，是生態系統最為活躍的基本要素。因此水資源缺乏問題滲透于生態環境惡化的各個方面，氣候變化和人類活動的加劇都會使水資源條件發生變化，從而引起生態環境的變化。生態環境的惡化又對氣候和降雨等水資源條件起反作用，以致形成惡性循環。反之，當人們高度認識水資源對生態環境的重要作用之后，通過強化水資源管理，加強水資源的節約和保護，合理安排生態環境用水，加大水資源治理力度，水資源條件的好轉必將促進生態環境的改善。
2．可持續發展就是經濟社會與環境的協調發展。
1992年世界環境與發展大會提出可持續發展的概念，大會通過《21世紀議程》，明確提出淡水是一種有限資源，不僅為維持地球上一切生命所必需，而且對社會經濟各部門都具有生死攸關的重要作用。水資源可持續利用在可持續發展領域占有特別重要的意義。所謂可持續發展就是經濟、社會和環境的協調發展。沒有水資源的可持續利用就不可能實現經濟社會的可持續發展?？沙掷m發展的經濟要尊重自然規律和生態系統的平衡。水資源是生態系統平衡最重要、最難以替代的部分，沒有水資源的平衡和循環，就沒有地球生態系統的平衡，也根本談不上經濟的可持續發展。
3．經濟的可持續發展不僅要遵循商品規律，同時必須遵循自然規律。
自然資源和生態環境的諸多變化已不斷向人類文明發出警告，如再不改變人類的經濟觀念，仍然以市場為導向，經濟發展對資源的需求和對環境的影響不斷地向自然界的極限施以重壓，無止境地追求最大經濟利益，那么人類就終將逐漸走向衰敗。應馬上從原來的以市場為導向轉變成以生態為導向按照生態學的諸多原理，重新審視經濟觀點、調整經濟結構、研究經濟對策。當前水資源已成為制約世界經濟發展和社會進步的一個重要因素，急需通過法律、行政、經濟和科技等手段，加大水資源開發、利用、節約、保護，尤其是節約、保護的投入力度，切實加強水資源管理，促進經濟的可持續發展。
4．加強水資源管理既是順應自然規律的要求，又是實現可持續發展的當務之急。
現行水資源管理與水的屬性和水的循環規律不相一致。水資源具有自然性和經濟屬性，而水資源既沒有按照經濟屬性進行管理，也沒有按照自然規律進行管理。一方面忽視了水對自然生態系統的作用無休止的無序開采，構成對生態環境的嚴重破壞。另一方面，水資源的節約―保護―供給―利用―污水排放再利用，本來是一個有機的循環過程，而水資源分部門管理，造成在管理上的分割和部門間扯皮，影響了水資源的有效管理，以至于加劇了河道斷流、水污染嚴重、地下水超采、治理不力的問題，對經濟社會持續發展構成威脅。因此對水資源的分部門管理改變為統一管理，可以實現水資源合理配置，保證水資源可持續利用，促進經濟社會的可持續發展。
（二）水資源統一管理是新時期治水方略的必然要求。
根據新時期的治水方略和政策，總結治水經驗、深入分析宏觀經濟的基礎上，提出從工程水利向資源水利、從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，以水資源的可持續利用，保障社會可持續發展這一新的治水思路。實施這一思路的主要支撐就是水資源統一管理。
1．實現水資源統一管理，堅持人與自然的協調與和諧，達到水資源的可持續利用。
水資源具有循環可再生性、時空分布不均勻性、應用上的不可替代性、經濟上的利害兩重性等特點，而循環可再生性是水區別于其他資源的基本屬性。水資源始終在降水―徑流―蒸發的自然水文循環之中，這就要求人類對水資源的利用形成一個水源―供水―用水―排水―處理利用的系統循環。歷史大量事實證明，對水資源的無節制開發利用，導致江河斷流、地下水超采、地面沉降；過度地圍湖造地、侵占河道、湖泊，降低了河、湖調蓄水能力和行洪能力，加劇了洪澇災害；大量污水不經處理排放，超過河、湖自靜能力，水體污染、水生物被破壞等，都是人類違背了水資源自然屬和水資源利用的一般規律，導致水生態系統循環的破壞，最終又轉變為水對人類的加劇侵害。因此實現人與水的協調和諧，必須根據水的自然屬性，把水的利用作為一個完整的系統進行統一管理，在不違背水的自然規律基礎上，統一規劃、合理布局，以水資源的良性循環再生，實現水資源的可持續利用。
2．實現水資源的統一管理，提高水資源和水環境的承載能力，統籌解決各種水問題。
水資源在降水―徑流―蒸發這個自然水文循環中，人類可利用的徑流是有很大限制的，一是利用超過限度，就會導致循環破壞。水資源不可能是“取之不盡、用之不竭”的。因此由工程水利向資源水利轉變的重要標志就是由過去無節制擴大供水能力，轉變為根據資源情況合理確定產業結構和發展規模，充分考慮生態用水、環境用水、注意節約用水、計劃用水、科學用水提高水資源和水環境的承載能力。
由于水資源利用的分配社會性和用水之間的排他性，加之資源使用成本不合理，決定了用水產業從滿足本身的最大需求和追求最佳經濟效益的目標出發，不可能實現資源的最優配置、節約和保護。因此要使水資源得到合理開發、利用、節約和保護，只能由國家進行宏觀調配，協調地表水與地下水、上下游、左右岸、干支流之間的相互影響；協調生產、生活、生態環境用水比例及用水戶之間的相互影響；協調供水、節水、排水、污水處理及回用、地下水回灌與涉及水事務之間的相互關系，才能堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，實行興利除害結合、開源節流并重、防汛抗旱并舉，提高水資源的承載能力適應國民經濟發展和人民提高物質文化生活的需要。
三、加強和改革水資源統一管理的方法
1．行政管理
建立高效有力的水資源統一管理行政體系，充分體現和行使國家對水資源的統一管理權，破除行業、部門、地區分割，形成跨行業、跨地區、跨部門的地表水與地下水統一管理的行政體系。同時建立全新的水資源工作機制，它包括三個補償機制：誰耗費水量誰補償、誰污染水質誰補償、誰破壞水生態環境誰補償。同時利用補償建立三個恢復機制：保證水量的供需平衡、保證水質達到需水標準、保證水環境與生態達到要求。
為實現上述目標，本著實事求是的精神，第一步可先實行“權屬統一、經營公開”的辦法。
2．經濟管理
長期以來，人們受水資源形成的“取之不盡、用之不竭”以及“天賜之物”的傳統觀念的影響，對水缺乏“資源”的意識，更缺乏對水資源價值的認識。這種狀況必須予以改變。為彌補行政手段的不足，應重新樹立水的價值觀，建立一個以水權為核心、水價為手段、水資源有償使用的水市場機制。運用經濟杠桿來組織、調節和影響管理對象的活動，從經濟上規范人們的行為，間接地強制人們為實現水資源管理目標而努力。
因為一些水利設施提供的服務主要具有私人物品特征，比如水電和供水，競爭性很強，而且具有獨占性，這種屬性決定供水通過水市場配置最有效率；有些水服務則主要具有公共物品特征，比如防洪、河道治理、水文檢測、水質保護等都屬于公共物品的范疇，具有非競爭性和非獨占性，需要由政府來提供這些公共服務。因此水市場只能在供水、水電、灌溉等這些具有私人物品特征的有限領域內發揮作用，水市場不可能是一個完全市場。
談到水市場自然會涉及水權，水權制度是建立水市場的基礎。因為市場只能決定交易形式，而水權決定交易主體，誰也不能在市場上出售不屬于自己的財務。
水資源的所有權屬于國家，因此水權的初始分配必須通過政府機構。但是水權的再分配并不必通過行政手段，如果通過市場進行，就會形成水權交易市場，簡稱水權市場。同樣，水商品的分配如果通過市場來進行，就會形成水商品市場。實際生活中，我們把水權市場和水商品市場籠統地稱為水市場。使用權出讓給市場主體后，市場主體之間根據水資源利用規劃，通過協議調整水資源的利用，并進行有償轉讓，這樣才能形成水市場，而這也才是真正的“水市場”。水市場只能限定于國家建立了水資源有償使用機制后，市場主體之間的水資源使用權有償轉讓，而不是地方政府之間的“使用權”轉讓。
建立水市場與水權、水價是不可分割的群體，或者說從水權、水價到水市場這是連貫起來的一條主線。完整水價應該包括資源水價、工程水價、和環境水價三個部分。資源水價也叫水資源費或叫水權費，賣的是使用水的權力，任何用戶通過交納水資源費（稅），均可獲得取水許可證來取得水資源的使用權。此時水尚未進入市場，而是按進入市場調節的部分，但是進入的是一個不完全市場：第一是經營者要政府特許，因此沒有足夠多的競爭者，形成自然壟斷；第二是特許經營者要受到政府在價格等方面的管制。工程水價具體體現為供水價格，賣的是一定量和質的水體。環境水價具體體現為污水處理費，賣的是環境容量。
通過水權的確定、水價機制的形成，才能逐步建立有條件的水市場體系。
3．信息化管理
信息化管理是實現傳統水務向現代水務管理轉變的重要方向。利用水資源信息化管理，可以建立三維仿真地形地貌，包括流域地形、地表結構等，顯示水文站、雨情站、水文測點等位信息，河流、公路、鐵路等矢量線屬性，水庫、湖泊等面狀信息，樓房等塊狀信息；清晰地顯示流域的水資源總量、分布；可以測量距離、面積、緩沖區計算、空間信息查詢、剖面、水淹面積計算、蓄水量計算、庫容量計算。實現GIS支持下的擴展的地理數據管理、分析、可視化和各種數學模型與科學計算功能，能支持空間信息查詢和屬性庫查詢和檢索，為實現水資源優化合理配置和統一管理，保障社會經濟、水資源與生態環境之間協調、健康和有序發展起到良好的輔助決策作用。
為了適應現代科學管理的要求，統一管理水資源，有必要應用GIS、遙感等技術組織處理這些龐大而復雜的信息，建立技術先進、實用性強水資源信息管理系統。
4．立法管理
依靠法治實現水資源的統一管理，是一種新的水資源管理模式，它的基本要求就是必須具備與實現統一管理相適應的法律體系與執法體系。
1988年《水法》的頒布，標志著我國水資源的開發、利用、保護、管理以及防治水害的各項事業開始走上“依法治水”的軌道。我們要以《水法》為基礎，加快完善《防洪法》、《水污染防治法》、《取水許可證制度實施辦法》、《水資源費征收管理辦法》、《水利工程供水價格辦法》，及時修改完善目前存在的與統一管理相違背的水法規條文，加強水行政執法的力度，提高執法質量，提高全社會的法制觀念，以引導、規范和保障水資源的統一管理，實現水資源的可持續利用。
5．宣傳教育
水資源管理的可持續發展范文6
關鍵詞：現狀；措施
中圖分類號：TV213.4 文獻標識碼：A 文章編號：
我國受自然條件、經濟發展及水資源管理水平等方面的影響，洪澇災害、水資源短缺與水環境惡化等問題日益突出。而水資源管理體制、機制、法制在許多方面與水資源可持續發展戰略不相適應，使在解決這些問題當中存在較大難度。因此，結合國家經濟社會可持續發展的需要，對中國水資源需求管理問題進行研究和探索，提出相應的對策和措施，將對水資源管理工作起到積極的促進作用。水資源需求管理，是現代水利的重要內容，也是實現現代水利的關鍵所在。
1水資源管理現狀及存在的問題
1.1水資源管理現狀 1949年以來，我國進行了大規模的水利建設，開發利用水資源，治理水旱災害。這一時期，中國水資源管理體制的特點是采用分級、分部門的管理模式。按照行政區劃在各級政府設立了水利部門，負責水利建設和水資源的管理，并且在各級政府的水利、電力、農業、建設、礦產、環保、交通等部門之間劃分水資源管理職能。例如，水利部門負責農村水利和防洪，建設部門負責城市供水，礦產部門負責地下水勘察，交通部門負責航運、航道建設和管理等。在這種管理體制下，往往只重視本地區或本部門的利益而忽視水資源的整體性和多功能性，忽視水資源的綜合效益，并且各個部門之間缺乏有效的協調，影響了水資源的合理開發利用。 20世紀的70年代末到80年代初，隨著人口增長和經濟發展，以及出現了連續干旱，我國北方和許多沿海城市水資源嚴重不足，水污染日趨嚴重，有些城市和地區出現了地下水過量開采、造成水源枯竭、地面沉降、海水入侵等問題，地區之間、部門之間的水事糾紛時有發生。出現這些問題的原因，一方面是我國的人均水資源量不足且時空分布不均，增加了水資源開發利用的難度；另一方面，水資源管理體制存在缺陷，導致水資源的無序開發，用水效率低下，不重視水資源的節約和保護，也是其中一個重要的原因。1988年頒布的中華人民共和國第一部《水法》，提出要對水資源實行統一管理，即“國家對水資源實行統一管理與分級、分部門管理相結合的制度”。實行水資源統一管理的核心問題是理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責。但從10多年的實施情況來看，水資源管理體制不順的問題尚未真正解決。 1998年以后，中央政府實行了機構改革。在水資源的管理方面，水利部和建設部、國家經濟貿易委員會、國家林業局、地質礦產部之間進行了職能的調整，本著一事一部的原則，基本上把水資源的統管職責劃歸水利部門。但由于種種原因，水資源分級、分部門管理的基本格局尚未真正改觀。
1.2水資源管理中存在的問題 造成水資源問題除了自然因素外，人為因素特別是水資源管理上的不足也是影響水資源問題主要原因，它們包括：
①水資源管理政策法律法規尚不健全，未能形成良好的法規體系和政策監督機制；
②水資源行政管理體制關系不順，水資源統一管理的管理模式并未形成，也難以形成；
③水資源權屬管理滯后，水權制度尚未形成，影響水市場運作和發展；
④取水許可制度的實施與貫徹不完善，水資源有償使用制度尚未全面實施；
⑤用水方式落后，用水效率低下，水資源短缺與水浪費和污染并存；
⑥水資源管理仍處于粗放、落后狀況，缺少先進的科學技術手段。
因此，加強水資源管理是抑制不合理的水資源需求、緩解水供需矛盾、防止生態環境系統持續惡化的有效途徑。
2實行水資源管理的措施建議
2.1水資源管理面臨的挑戰和機遇
進入21世紀，水問題日益受到世界各國的廣泛關注。目前我國在推行水資源管理中面臨的主要挑戰是：
①如何改善水資源與環境的管理；
②如何緩解水資源短缺、用水競爭激烈、水污染嚴重、水環境惡化的矛盾；
③如何實現水資源的合理配置；
④如何防止浪費和污染水資源，普及推廣節水減污高效的用水方式；
⑤促進國際合作，協調參與者之間的關系。
目前我國政府正在積極推行流域水資源統一管理和城鄉水務一體化管理的水管理體制，對洪澇災害、干旱缺水、水環境惡化等問題進行統籌規劃、綜合治理，做到除害興利結合，防洪抗旱并舉，開源節流并重，強化流域水資源的統一管理，建立權威、高效、協調的水資源管理機構，提高水資源管理的整體水平，使水資源得到優化配置、合理開發、高效利用、全面節約、有效保護和綜合治理。在國際上，面臨日趨嚴重的水問題，聯合國及其所屬機構和其他國際組織頻繁舉行水問題方面的國際會議，實施各種水管理項目，采取行動，幫助各國政府解決水與貧困問題。因此，當前國際、國內的形勢都為中國推行水資源需求管理提供了難得的機遇。
2.2加強水資源管理的具體措施建議
針對當前水資源管理中存在的問題，應采取下列措施逐步加強水資源管理：
2.2.1 健全水資源管理的政策、法律和法規，形成完善的法規體系和政策監督機制。立法規劃既要體現新的治水思路，也要根據不同時期的工作中心，分清輕重緩急，統籌安排。加強水資源需求管理，應該修訂水法規體系，突出重視水資源合理配置、節約保護、高效使用和抑制不合理用水需求等方面的內容，以及有關水權、水市場的法律法規內容，用法規推動水管理體制的改革。
2.2.2 理順水資源行政管理體制。理順不同部門和不同層次（中央、流域、省、地方）之間在水資源管理方面的職責，劃清水資源管理與水資源開發利用的界限。加強流域統一管理和城鄉水務一體化管理，真正形成“一龍管水，多龍治水”的格局。在水管理體制改革中還應當重視建立有效的協調機制，認真總結以往在部門之間進行協調方面的經驗教訓，并對如何建立這種機制進行深層次的探討。
2.2.3 加強取水許可制度改革。理順取水許可制度管理體制，由水行政主管部門代表國家行使水資源權屬管理，對水資源實行統一規劃、統一調度、統一發放取水許可證、統一征收水資源費、統一管理水量水質；完善取水許可監督管理制度，強化建設項目水資源論證制度和取水許可申請報告的審批制度；建立水資源使用權轉讓制度；維護生態水權和環境水權等自然水權。
2.2.4 加快建立健全水資源總量控制和定額管理指標體系與合理的水價體系，有效抑制低效用水和水污染嚴重的用水需求，建立起鼓勵節水減污、高效用水的激勵機制。
2.2.5 采用先進科學技術手段管理水資源。采用諸如水資源管理信息系統、實時監控系統、水資源定額管理等先進的科學技術手段，綜合運用運籌學、計算機科學和管理學等各學科知識來為水資源管理服務。
2.2.6 提高公眾參與程度。通過用水者協會、節水志愿者組織等方式，提高人們對水資源的重視程度和對水資源管理的參與意識，保障貧困人口的用水需求。
當前，我國水行業正處于從工程水利向資源水利轉變、從傳統水利向現代水利和可持續發展水利轉變的進程之中，此為契機，通過對水資源需求管理模式的研究，建立起適合我國國情的水資源需求管理的理論框架、體制模式和方法措施，從管理領域為水資源可持續發展提供強有力的保障。
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