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農業科研制度范文1
關鍵詞:農業科技推廣；制度創新；農業科技服務
1建立健全農業科技推廣體系
屬于公共物品范疇的農業科技服務，在一定程度上是政府供給的基礎，具有非競爭性和非排他性的特點。但是，我國現階段農業科技推廣體系主要是依靠政府主導發揮作用來實現有效供給，導致農民需求表達缺乏，很難實現農業科技的有效推廣。因此，必須把握好農民對農業科技的需求，解決好農業科技在推廣、服務與應用方面的難題，這需要“將政府農業科技推廣與農民科技需求結合起來，以促進農業科技有效推廣為導向，摸清農民對農業科技的真正需求，樹立創新意識積極推進農業科技推廣和轉型，因為農業科技服務和應用的最終目標始終是農民，農業科技成果也是為農民服務的，只有農民接受，積極將其應用于農業生產經營活動中，才能將農業科技成果轉化為現實的生產力”。要發揮好農業科技推廣員的作用，以政府推廣為基本目標，深入農民與村莊進行調查，動員農民積極參與到農業科技推廣中來，摸清農村農民的底細，以他們的利益訴求與思想動態為基礎，以村情和農業生產經營活動為方向等進行普遍調查和非正式訪談，并集中村集體一切可利用的力量，深入研究和分析農民對農業科技的需求，集中小組討論，搜集整理出農業發展所需要的資料，就農民農業生產經營活動出發探索農業科技推廣服務，理清思路把握好農業科技服務的真正意義，從評價、應用效果出發，以農業科技服務存在的問題為基礎動員農民積極參與到農業科技推廣中，并將信息反饋到當地的農業科技推廣部門中，農業科技推廣部門匯總和整理各種信息，傳遞到農業科研部門，結合每個地區的實際情況，動員高?？蒲腥藛T、村里研究人員與農業科研部門共同開展課題研究，強化農業科技成果的轉化，以商品化、市場化為基礎及時傳遞到農業科技推廣部門，強化地方政府的作用，瞄準時機有效地整合農村地區農業科技服務的推廣資源?？傊?，農業科技推廣需要以農民需求為基礎，以農業科研、推廣與應用為導向，構建完善的農業科技創新體系，在保障農業科技供給效率的基礎上，滿足農民對農業科技的需求，提升農業科技服務效率，從而切實促進科學技術向現實生產力的轉變。
2建立健全表達機制
在農業科技推廣過程中，要把握好政府推廣與農民農業生產活動的需求，從農民的農業科技需求出發，采取自下而上的方式，以農民農業科技需求為基礎建立健全表達機制，從而準確表達農業科技需求，強化農業科技研發推廣部門的作用，自上而下與自下而上形成農業科技推廣的雙向溝通機制。實際上，受體制因素的影響我國農業科技推廣效率不高，農業農業科技需求缺乏一定的表達渠道。因此，必須建立暢通的農民農業科技需求表達機制，確保農業科技部門和農民進行互動，在保證農民理性、合法、有序地表達的基礎上，深入研究和分析農業科技的愿望和要求，積極培育相關組織強化農業科技推廣體系的制度創新。因為我國農民普遍呈現分散的、小規模的生活活動經營，農民對農業科技的需求因人而異、千差萬別，必須全面、準確地把握每位農民的需求。一方面，要積極培育與村情相符合的村民自治組織，以村民委員會為單位，激發村民參與農業生產活動的積極性，以農民代表會議為基礎動員農民和農村合作社等組織對農民科技需求進行摸底調查，深入研究、判斷、整理、分析和整合信息，確保信息準確及時到達，再通過農業科技推廣員和推廣部門，有針對性地向農民傳達農業科技政策方針，形成良好的決策機制，將其與農民農業科技需求表達機制結合，因地制宜、因人施策。另一方面，要拓寬農民需求表達和訴求的渠道，增強農民參與和表達意識，結合村情積極開展農業科技服務培訓，激發廣大農民的公民意識、參與意識與在科技需求表達機制中的作用。
3結語
農業科研制度范文2
[關鍵詞] 基層；農業；科研單位；會計監督
會計監督是指會計憑借特殊的工作崗位和工作職權，對企業、事業經濟活動及其引起的資金運動進行控制，以保障各項經濟業務和財務收支的合理性、合法性。隨著國家對基層科研院所撥款力度的不斷加大，基層農業科研單位的經濟活動也日趨復雜，但是與之相對應的會計監督職能卻相對薄弱，在一定程度上造成了科研經費成本過高、效率低下?？梢哉f，會計監督和服務水平的高低，直接影響著基層農業科研單位整體水平的提升，尤其對整體科研管理水平的提高有著舉足輕重的影響。
一、基層農業科研單位會計監督的現狀
1.尚沒有形成周密的會計監督制度
基層農業科研單位現金支出比較多的是試驗補助費、田間管理費、試驗材料費等，這些費用支付種類多、次數頻繁，資金的安全使用存在諸多隱患。試驗示范用的農資采購更是不易控制，化肥、農藥、種子等購入后，缺乏嚴格的驗收和使用制度，致使各項成本費用支出偏高，浪費現象嚴重，有時還會出現物資外流。目前基層農業科研單位的會計監督制度，只在財政資金使用上提出開支范圍及審批權限，它只能確定資金的使用方向，而不能有效解決資金使用安全問題[1]。
2.注重會計服務職能，弱化了會計監督職能
財務工作服務于科研工作和行使會計監督職能應該是相輔相成的，二者不可偏廢。如果只強調服務科研工作，弱化會計監督職能，就會造成科研經費使用過程中的違法亂紀現象和大肆浪費現象，難以保證科研資金的有效使用，更難以發揮財務管理對科研單位資產、經費等的分析、監督和控制職能[2]。如果農業科研單位只重視科研工作，一味追求上項目、要資金，而忽視了會計監督在科研項目合理有序開展中的地位和作用，最終就會導致國家資金的浪費，進而對單位長期的科研發展水平和發展后勁帶來不利影響。
3.科研經費的預算編制與執行缺乏有效監督機制
目前，很多農業科研單位科研經費預算編制不科學、缺乏績效意識，主要是由項目主持人憑經驗估計，沒有利用財務信息編制，未考慮科研經費的使用效益[3]。農業科研項目具有周期長、季節性強等特點，項目負責人不具有專業的財務知識，不能科學編制預算，只能憑經驗測算，在編制預算時又缺乏和財務人員的溝通，導致項目有時超預算執行，有時又無法保證項目資金及時足額支出。財務部門沒有按照科研項目預算和使用進度及時進行監督，最終導致決算與預算差異較大，造成科研經費的使用效率低下。
4.缺乏高素質的財務會計人員
很多基層農業科研單位，優秀的財務管理人才和會計人才十分匱乏，而財務會計工作又是技術性很強的工作，會計人員素質的高低不等，導致從業人員不能全面掌握會計專業知識，既缺乏農業科研專業背景，又缺乏會計核算、會計分析、會計檢查控制和會計決策等能力，從而無法開展有效的會計監督工作。
5.內部審計機構不健全
基層農業科研單位由于人員有限，一般不設立內部審計機構，也不配備專兼職內審人員。有的單位即使設立了內審機構，也出于各種原因，導致內審工作流于形式，缺乏獨立性和客觀性，其審計結果的權威性無從談起。
二、加強會計監督職能的建議及措施
1.強化會計監督意識，形成有效的監督制度
要做好會計監督的宣傳工作，在單位形成會計監督意識，要讓單位領導和科研人員意識到會計監督的必要性和重要性，要出臺制度來保證會計對單位各項經濟業務活動進行監督，保證會計監督不流于形式。有效的會計監督制度應包括對財務收支的監督，對會計資料的監督和財產物資的監督。
2.規范財務工作流程，健全會計管理制度
基層農業科研單位需要建立科學的制度體系來支持和保證會計監督的有效運行，科學合理的設計業務流程，按照相關法律法規的要求及單位自身實際情況，建立健全各種會計管理制度，指導并規范單位內部行為，做到有章可循、有據可查。通過強化對日常現金流量的動態控制，建立起有效的支出約束機制，嚴格按章辦事，以堵塞漏洞，節約資金，最大限度地提高各項資產的使用效益。
3.加強監督，保證科研項目經費合理有效使用
為確保科研項目經費的合理使用，應對項目進行分類管理，建立以項目為中心的經費支出控制管理體系。建立起以項目為中心的經費管理體系，才能正確核算科研項目成本，才能準確體現和核定經費使用情況，才能保證項目經費的合理有效使用。同時，要建立健全經費使用規章制度，使其得到嚴格遵守和落實，以各項財經規章制度為依據，加強財務監督，保障項目的有序開展。
4.努力提高會計人員自身素質
會計人員要樹立起監督是為科研工作服務的工作理念，樹立起用完善的會計監督促進科研工作良性開展的指導思想。作為一名合格的會計人員，要通曉國家的財經法律法規和相關財務制度，為單位的科研事業出謀劃策，當好領導的財經助手。當和領導在財務問題上出現不同意見時，如涉及原則問題，要敢于依法行使會計監督職能。另外，會計人員要不斷進行知識更新和充電，尤其是面對電子化辦公和會計電算化的潮流，要及時學習各種信息化新技術，以提高自身素質，應對不斷出現的新問題和新挑戰。
5.加強內部審計工作
充分重視內部審計工作的必要性和重要性，建立健全內部審計制度，完善內部審計機構，配備專兼職內審人員。審計人員應當具備與其從事的審計工作相適應的專業知識和業務能力，通過全面、深入、規范地開展內審工作，定期或不定期對財務運行情況進行分析和評價，對審計中發現的問題，及時提出改進意見，保證財務工作的規范運行。
三、結語
加強會計監督工作，強化會計監督職能，是確?；鶎愚r業科研單位正常有序開展科研工作的一項重要措施。會計監督職能得到強化和充分發揮，就會提高單位各項資金的使用效率，為各項科研工作的順利開展提供強有力的保障。
參考文獻
[1]戴艷.完善農業科研單位內部會計控制的探討[J].農業科研經濟管理，2009（1）：28-30
農業科研制度范文3
【關鍵詞】農業科技；科技檔案；規范管理
農業科技檔案主要包括農業科學研究中從立項、申報、進程、總結、結題再到成果鑒定這一系列過程中的各種檔案材料，還包括林業、副業、漁業、牧業等檔案。由于在管理農業科技檔案的過程中還存在一些問題，導致資源浪費。因此，有效地管理農業科技檔案是檔案管理人員的重要工作。
一、開發利用農業科技檔案信息資源的必要性
農業科技檔案是指在r、林、牧、漁各業的生產實踐活動中形成的技術資料，是農業科技人員在科研活動中形成的一種特殊的信息資源，是對農業科研活動最直接的原始記錄。包含種子檔案、作物栽培檔案、植物保護檔案、林業檔案、畜牧檔案、水產檔案、農業生態環境檔案和農業區劃檔案等。將這些資源按照檔案管理相關規定進行處理，形成規范化、標準化的科技檔案，再將這些檔案資源進行開發，可以進一步實現農業科技檔案的新價值。
首先，農業科技檔案的實質是科技成果，作為智力成果、知識智慧的結晶，是屬于知識產權的一部分，必須加以保護和利用。其次，農業科技檔案信息資源可以使各級決策部門更好地了解國內外農業科技成果和農業經濟發展狀況，為科學決策提供服務。再次，農業科技檔案是農業科研創新的基礎，這些信息資源可為深入科研提供大量寶貴的信息來源。最后，農業科技檔案是一種將科研成果轉化為生產力的載體，可為地方經濟發展提供優良品種、新技術等方面的服務，從而產生經濟效益和社會效益。
二、農業科技檔案開發利用存在的主要問題
（一）檔案管理人員不注意科技文件的積累?？萍紮n案的前身就是科研文件，科技文件具有很高的再利用價值及指導價值都是因為記錄了科研成果的研究過程。但檔案人員和科技人員平時不注意保存科研文件，導致歸檔時科研文件收集不完整，從而造成很大的損失。
（二）農業科技檔案管理方式落后。檔案的數量隨著時間的推移和科技的進步越來越大，這給提供利用和保管工作都帶來了很大的困難，再加上管理的手段和方法都不先進，非常的落后，檢索工具也是單一的，工具單一通常表現在查閱工具，用的最多的查閱工具就是手工制作的目錄或者是專題卡片，檢索方法速度慢而且還很落后，準確率也不高。
（三）農業科技檔案內容不完整。雖然科研科技單位對農業科技成果進行了歸檔，但是，科技檔案工作中還存在內容不完整、歸檔手續不齊全的問題。
三、農業科技檔案開發利用的對策與建議
（一）轉變農業科技檔案工作人員的思想意識，樹立正確的價值觀。國家檔案局在全國社會主義新農村建設檔案工作會議上提出了“以統籌城鄉檔案工作協調發展和新農村建設需要相適應的、覆蓋新農村建設各個方面和全體農民的檔案工作體系為主要內容的新階段農業農村檔案工作的新目標、新任務、新要求”。為適應以上形勢要求，檔案工作者要與時俱進，積極調整工作思路，充分認識農業科技檔案的特有作用，樹立農業科技檔案的正確價值觀，增強農業科技檔案的民生意識，貼近民生，服務民生。
（二）加強科技檔案的收集，著力建設檔案資源體系。只有建立起覆蓋廣大人民群眾的檔案資源體系，才能為人民解決最關心、最直接、最現實的利益問題。只有建立起服務人民群眾的檔案利用體系，才能為廣大人民群眾提供高效快捷的檔案服務，才能真正體現檔案部門全心全意為人民服務的宗旨。
加強科技檔案的收集，可采用定期收集和隨時收集相結合的方法。定期收集是根據科研活動的特點，建立健全和完善各項管理制度。如規定詳細的歸檔范圍、份數、要求及時間；促使科研人員自覺將科研檔案材料定期歸檔，保證檔案的完整性和系統性。隨時收集針對學術論證、證明材料、檢測結果、驗收鑒定等與科研項目有關的其他材料，并將收集的材料以科研檔案的重要程度為依據，結合運用多種組卷方法將案卷按重要程度排列，這樣有利于科技檔案的保管和查找利用。
農業科研制度范文4
【摘要】
農業科技檔案為農業科研工作提供有價值的信息資源，對提高科研水平有著十分重要的意義。開發農業科技檔案的信息資源，為農業服務已經成為相關工作人員的新課題。但是由于農業科研管理需要畢竟長的周期才能看到效益，所以影響了農業科研檔案的利用。所以本文就如何充分利用農業科技檔案提出相關措施。
【關鍵詞】
農業科研檔案；收集；現代化；成果轉化
隨著我國經濟的迅速發展，對農業的科技化也有了更高的要求。我國《促進科技成果轉化法》中指出：“科技成果轉化是以提高生產力為目的，對科學研究與技術開展所產生的具有實用價值的科技成果所進行的后續開發、實驗、應用推廣直至形成新產品、新工藝、新材料、發展新產品的活動?！钡怯捎谙嚓P部門對農業科技檔案的利用跟不上發展的節奏，所以如果開發農業科技檔案的信息資源，成為了相關工作人員的新課題和根本任務
一、農業科技檔案的收集
為了確保農業科技檔案的完整性與準確性，我們需要做出有效的農業檔案的收集工作，遵循科技檔案形成和科技指導工作的的客觀規律
（一）強化農業科技檔案的收集意識
農業科技檔案記載著各種農業生產活動中的具體情況，成果和經驗。這些檔案對農業的發展起著積極的作用，為生產跟領導決策提供了大量的，可靠的數據。所以我們要對所收集到的信息有“建檔”的意識，通過各種形式在科技干部中宣傳科技檔案建立和交流的重要性，順利推進科技檔案的收集工作。
（二）制定科學的檔案歸檔范圍
與其他科技研究工作不同的是，農業研究大部分是在田間地頭進行，所以農業研究數據的內容和分類比較復雜，數據采集量大增加了農業科技檔案的形成、積累的難度。這就要求檔案管理部門根據實際情況，制訂出詳細的農業科技文件材料歸檔范圍，讓科技人員清楚自己的工作范圍。通過確定收集資料的種類、形式、內容等來增強對檔案形成過程的掌控，保證資料來源的完整性和豐富性，才完善科技檔案的收藏。
（三）及時的對檔案進行歸檔
科研工作的內在競爭導致一些科研人員為了個人榮譽和個人利益，將在科研工作中一部分科研資料當作個人資源而不及時歸檔，影響了科技檔案歸檔的完整性。并且農業科研周期普遍較長，農業科技信息處理后得到的結果需要時間驗證，這無疑延長了農業科技檔案收集歸檔的時間。因此，就目前的情況來看，需要制定合理的收集時間，定期收集農業科技資料歸檔，如每次收集的時間間隔太長，將導致檔案更新速度過慢，使最新農業科技信息難以共享。時間間隔太短又會增加不必要的人力物力，對農業科技檔案數量的增補不顯著。檔案管理人員應根據合理的時長定時到各科室收集應歸檔的材料，督促有關人員及時補辦缺少和不符合歸檔要求的文件材料，填補信息空白處。
二、當前對農業科技檔案利用存在的問題
（一）檔案的信息化水平不高，檔案的信息安全得不到保障。檔案信息服務多為坐等上門，等有人來查閱的時候才提供檔案，沒人用的時候就放在庫房，缺乏主動服務意識。有些科技檔案信息屬于保密范圍并有查閱的權限，但是由于一些管理人員處于自身的情況，將未解密的檔案提供給不具備查閱權限的人查看。造成科技檔案信息泄密的情況。
（二）檔案信息資源開發不足，開發利用的手段和方法落后。檔案信息資源的開發還僅僅只是停留在利用計算機進行簡單的編寫，信息采集還是多為手工進行。檔案的研究工作進行的比較少，特別是對已經鑒定過了科技成果檔案，并沒有及時的跟進信息采集。這樣不利于科技成果的推廣與利用。
（三）科技檔案成功轉化的相關制度不夠健全
目前我國一些農業科技檔案部門“重保管”“輕利用”的特點仍然存在，認為檔案機構只是像圖書館一樣的做好資料的保管就算完成任務了，并沒有認識到檔案利用的重要性。這樣使檔案館的哪些科技成果轉化成為了一些可有可無的事。這是對科技資源巨大的浪費。農業科技檔案機構工作的被動型較強，檔案管理與科研機構以及使用者缺乏聯系，一些有價值的檔案無法進入到農業科技檔案部門，所以不能很好的包裝檔案的完整性。
（四）相關人員對農業科技檔案的價值沒有足夠認識
由于一些單位的領導對檔案缺乏重視，主要是由一些學歷相對較低，年齡相對較大的成員來安排工作。但是現在對于檔案管理人員的要求已經比以前高了很多，要求對農業科技檔案人員對農業專業知識、計算機、網絡、英語、管理學等等都要有一定的涉獵。另外由于對檔案工作不重視，經費不足等客觀原因。也導致了相關管理人員沒有機會接受培訓，思想觀念老化，知識結構無法跟上。這樣也嚴重的影響了科技檔案信息資源的利用。
三、對于如何加強農業科技檔案利用的建議
（一）加強規范化管理，為農業科技檔案的利用奠定基礎
農業科技檔案的價值是通過開發利用其產生社會效益和經濟效益來實現的，檔案的質量對開發和利用影響非常大。檔案部門要保證其完整性，所以要建立健全的管理規范，要將文件材料的形成、收集、整理等程序分到應有的人去管理?？萍紮n案工作是科研工作的重要組成部分，也應該列入研究課題、科研計劃等工作中去。科研單位應該將所有的材料進行歸檔，材料收集整理后交給有關職能部門統一管理，以保障檔案的完整、系統和有效利用。與此同時，科研單位也要對歸檔的工作人員進行有效的考核，作為以后晉升、授獎等榮譽的重要考核條件。實現檔案的規范化管理，確保檔案的質量，為開發利用打好基礎。目前，園藝檔案室保存的農業科技、文書、財會、聲像、書稿等各種門類檔案達5000余卷。2000年以來，各類檔案的歸檔率達98%以上，檔案的齊全完整達到99%以上。同時，中心還系統保存了大量有價值的報刊、圖書和農業資料。
（二）利用農業科技檔案，必須注重實效
首先要明確服務的方向，端正服務的態度。在現在高速發展的信息時代，農業科技檔案要面向未來，面向現代化，適應改革開放的形式。主動了解農業科技生產與管理工作對農業科技檔案信息資源的實際需求，滿足農業生產發展的需要。其次加強檔案信息的安全保障工作，我國頒布了《檔案法》《專利法》等法律法規為檔案資源的開發利用以及科技成果的轉化營造了一個良好的法制環境。隨著科技體制改革和科研手段的日益發展，農業科研工作出現了課題寫作的多樣化、學術交流多元化。因此，要正確處理新形勢下農業科技檔案的開發利用中公開與保密的關系，采取有效措施和技術手段，保證農業科技檔案信息管理系統的安全運行，要保護國家利用的前提下，進行農業科技檔案的成果推廣、實現農業科技信息資源共享，促進農業的發展。近年來我所通過省級以上審定品種34個，其中國家審（鑒定）4個；出版專著8部，在省級以上學術刊物或學術會議上發表交流論文312篇；新品種新技術示范推廣一千多萬多畝，創社會效益3億多元。
例如：本地區某農戶承包100畝耕地，在選擇施肥方案時，得知我們有土壤肥力檔案和土壤測速儀器，在我們的指導下，利用土壤肥力檔案和土壤測速儀器，確定了施肥方案，每畝節約化肥投資20元，而且創造了單產550公斤的好成績。
（三）充分利用檔案，促進科技成果轉化
長期以來，因為受到傳統觀念的影響，科研單位普遍是重科研，輕推廣。一項研究工作一旦結束，檔案就放到檔案柜，無人問津，很少有人去研究這項成果如何去利用，導致大量的科研成果永久的積壓，有關資料表明我國農業科技檔案的轉化率僅僅只是20%30%。為了實現科技成果貢獻率達到50%以致更高，首先要積極應到科技成果研制者轉變觀念，更加重視成果的轉化，堅持科技與經濟的結合，堅持科研源于生產，成果服務生產，發展依賴生產，科研要以經濟建設，服務經濟建設為中心。其次，檔案管理人員要參與科技成果的轉化，組織農業科技檔案信息的消費者與生產者之間的交流，為農業科技成果轉化起到良好的促進作用。例如借閱、復制、科技咨詢等等服務，加強科技檔案的成果轉化，將其充分利用。我所每年推廣柑橘、獼猴桃等果樹優質新品種10萬畝，創社會效益和經濟效益10億元以上。湖南省園藝研究所建立了科技企業―湖南格瑞園藝科技發展有限公司，具有城市園林綠化二級資質，先后承建綠化工程200余處，總面積達68萬平方米，工程交驗合格率達100％。
（四）加強檔案信息網絡建設，促進檔案開發
信息化是工業化與現代化的必然選擇。作為農業科技檔案開發工作更應該如此，加快采用信息技術，開發科技檔案信息資源。同時加強信息化法制建設，強化信息網絡的安全保障體系。不但要保證科技檔案所有者的權益，而且也是為了科技檔案信息的安全性，檔案部門應該注意科技檔案信息必須經過加工之后才能放到網上交流；建立農業科技檔案信息服務中心，把有關單位、人員聯合起來形成網絡，增加信息交流，這樣更加有利于農業科技檔案的利用。不斷拓展檔案工作服務對象，擴大檔案工作的影響，加快農業科技檔案的開發利用工作。目前我所檔案網站上載開放檔案目錄10多萬條，檔案網站保持了較高的點擊率。
（五）培養優質的管理隊伍，強化管理人員建設
通過講解檔案管理基本知識，了解檔案工作的重要意義，了解自己在檔案管理上的責任和義務、全面開展農業科技檔案連著你、我、他的主人翁意識教育活動。在加強《檔案法》宣傳教育的同時，重視檔案管理人員隊伍建設，每年堅持對專兼職檔案員進行檔案業務知識培訓。各農業單位的辦公室作為檔案工作管理部門，帶頭認真學習檔案法律、法規，檔案管理知識，虛心吸取其他單位經驗，全力支持、配合專職檔案員抓好檔案工作，很好的發揮了承上啟下的作用。
綜上所述：隨著我國市場經濟的快速發展，對農業的科技化提出了更加高的要求，轉變經濟發展的方式、推廣自主科技已經成為農業發展的新熱點。但是目前我國農業檔案科技的成果轉化存在著很大的問題，相關的制度不夠健全，與農業科研機構缺乏聯系等等的問題。這些問題都直接影響了研究成果的利用，造成了很大的資源浪費。所以在未來的發展中，農業科技檔案部分只有加強相關法規與制度的建立，加強農業科研檔案管理人員的培訓、廣泛的將信息化與數字化應用在檔案管理的技術之中、增加農業科研與應用推廣工作的密切配合。這樣就可以更好的促進提高農業檔案科技成果的轉化。
參考文獻：
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農業科研制度范文5
根據NASA的數據統計,從2000年到2011年,我國有6萬多項農業科技成果產生,但達到成熟應用階段的只有2萬項左右。農業科技領域的豐碩成果,為農村經濟的發展提供了豐富的科技資源。然而,科技成果不能有效轉化為生產服務,不僅會造成科技資源的浪費,也會阻礙農業和農村經濟的發展。近幾年來,我國政府對農業科技成果的推廣轉化給予了高度的重視,在國家有關部門的大力支持下,經過相關部門的不懈探索和研究,在實踐中不斷嘗試和摸索,取得了一定的成績。但是,目前我國農業科技成果轉化過程中仍存在很多問題,制約著我國農業科技成果的轉化進程。
2農業科技成果轉化過程中存在的問題
2.1科研立項影響成果轉化
一方面,科研立項時咨詢的專家代表面窄、社會參與度不夠,容易造成國家科研立項與實際需求脫節。另一方面,在現階段,農業科研單位的科研取向受到我國政府主導型的科研體制的影響,他們很大程度上是面向政府或者上級部門,而未能很好地面向市場經濟和農村經濟建設?？蒲腥藛T立項時對市場的需求不能給予足夠的重視,在選取項目時,把項目是否具有先進性作為首先條件,而對項目的市場應用前景或是否能有效轉化則考慮的比較少。根據調查,科技人員在申請課題時考慮科技前沿,兼顧考慮國家和社會需求的占72%。而主要考慮市場需求,結合科技前沿僅占22%[1]。這些也會造成科研立項與實際需求脫節。
2.2農業科技成果有效供給不足
在農業生產中缺乏高質量的、先進的、成熟的、適用的技術成果。一方面,農業科技成果有效供給不足受科技成果本身的特性影響?？萍汲晒芯康闹芷陂L,而應用的周期短。根據我國農業部的統計:獲科技進步獎的研究成果,其研究周期一般在6~13年,而在生產中,一般的技術性成果的使用周期為5~8年,一些物化性的成果在使用8~10年以后,其使用價值也呈現明顯的下降趨勢,更有甚者,一些農業科技成果在產出后還未得到推廣就已經過時。另一方面,由于工程化研究不足,沒有能夠做中試實驗或實驗不足而造成成果轉化失敗。據統計,由于技術不配套,我國未能轉化的重大科技成果中約占12.4%[1]。
2.3農業科技成果的需求制約成果轉化
農民是農業科技成果的最終需求者,農民文化素質的高低決定著科技成果能否很好的轉化。但是,我國農民的文化素質偏低。首先,農民受教育程度低。第二次全國農業普查主要數據公報(第五號)顯示:2006年末我國農村勞動力文化程度小學以下的為39.5%,初中文化程度的為49.5%,高中以上文化程度只占11%。到目前為止,小學以下的比例略有下降,為37.3%,初中文化程度的占50.2%,高中以上文化程度的比例略有上升,但依然只有12.4%[2]。其次,接受職業技術培訓的人數少,2008年,參加短期培訓的農民人數占20.0%,參加初級職業技術教育或培訓的占3.4%,參加中等技術教育或培訓的只占0.13%,而沒有參加過任何技術培訓的則高達76.4%[3]。由于農民文化素質偏低,導致先進的農業技術不能得到很好的普及,既制約了農業生產效率的提高,也影響農業技術新成果的推廣轉化。
2.4轉化資金不足
據科技部統計,從2007年到2009年,我國應用型技術成果未得到應用或停用的主要原因是資金問題[4]。盡管有許多農業科研單位通過各種國家和地方政府的項目支持從而獲得了科技成果轉化的資金支持,但是這遠遠不能滿足大量的農業科技成果的轉化需求。以河南省為例,該省每年投入到農業科技成果轉化中的專項資金(包括國家、省、市三級項目)有5000萬元,但每年能夠支持的項目僅百十項左右,不到應支持成果的5%,也不到申報支持的20%[5]。農業科研單位科技成果轉化資金投入中還有一部分是來自于企業,科研院所通過技術轉讓、技術合作、技術入股等產研合作方式來獲得企業的資金支持。但是,由于農業成果轉化的高風險低回報,企業投入的資金相對較少,另外,越是高的科技成果,投入也會越高,同時風險也會越高,因此選擇高技術成果進行投資的企業也會越少。
2.5運行機制
農業科技成果轉化機制是連接科技供給和科技需求的橋梁和紐帶,是實現農業科技成果轉化的重要保證。但是目前我國的農業科技成果轉化機制還不健全。比如成果評價機制不健全,目前對成果的評價還停留在對成果本身的評價上,缺乏對成果轉化的評價,也就是說對成果的實用性和社會效益及經濟效益缺乏評價。利益分配機制不合理。農業科技成果轉化是一個復雜的過程,牽涉到多個利益主體,從成果的研制者到最終的需求者,還有政府部門和中介機構等。因此,需要有一個合理的利益分配機制來協調和規范整個農業科技成果轉化體系中的利益體之間的關系,促進科技成果快速有效地轉化。市場供求引導機制不顯著,目前我國農業科研課題選題、立項多數產生于科技系統內部。對農戶和農業企業生產的具體需求考慮不足,從而導致農業科技成果得不到轉化;風險保障機制不健全。農業本身就是一個受自然環境影響的產業,因此首先存在自然風險,在農業科技成果轉化的過程也存在很多風險,比如技術投資風險等,同時還受很多不確定因素的影響。但是,目前我國還沒有在這些方面建立起相應的風險保障機制。
2.6政策與環境
農業科技成果轉化涉及到農業科技成果從產生到采用的各個環節,因此需要一個良好的外部支持環境。目前,國家關于成果轉化的法律法規還不健全,在成果交易的過程中缺乏相應的政策法規和管理制度,容易產生一些因成果使用而引發的糾紛。知識產權法律法規滯后,科技成果得不到切實保護,嚴重影響了科研人員的創造積極性,技術外流、假冒現象嚴重,也大大挫傷了農民采用科技成果的積極性,從而影響了農業科技成果從產生到采用的正常的市場運作,制約了農業科技成果的交易和轉化。
3促進農業科技成果轉化的對策分析
針對以上農業科技成果轉化中存在的種種問題,現提出如下對策建議,以清除成果轉化過程中的種種障礙,加快我國農業科技成果的轉化進程,促進農業和農村經濟的發展。
3.1加強政策引導與宏觀調控首先,政府應積極采取措施,制定鼓勵和促進農業科技成果轉化的政策,進一步完善《中華人民共和國促進科技成果轉化法》、《中華人民共和國農業技術推廣法》,并制定相配套的可操作
性強的法規和條例,努力營造有利于農業科技成果轉化的社會大環境。積極完善農業知識產權保護制度和相關法律法規,對農業科技成果加大保護力度,嚴厲打擊各種假冒偽劣,為農業科技成果的順利轉化保駕護航。其次,鼓勵和推進產研合作,政府應鼓勵科研院所與企業建立合作關系,形成積極的產研的資助機制,建立產研密切合作的技術創新體系,通過企業運用新技術、新成果來促進科技成果的有效轉化。對科技型企業承擔的農業科技開發產業化項目、試驗和示范園區建設等,給予優惠和鼓勵。建立風險投資保障機制,幫助企業降低進行技術創新所承擔的風險。另外,將充分吸收社會閑散資金參與科技成果的研究和轉化。
3.2供給有效的成果
首先,把好立項源頭關,建立農業科研與農民需求、農業發展相結合的選題立項機制,強化項目管理,在立項時就選準選好科研項目。在科研立項階段,可以邀請熟悉市場的相關企業人員參與,使科研項目從立項開始就能符合市場需求。其次,積極引導農業科研人員在科研項目選題時,在對國內外市場進行充分調研的基礎上,從實際出發,綜合考慮項目的先進性、可行性以及未來的社會效益,因地制宜地選好科研項目。在研究過程中,根據市場的實際需求以及科技發展動向對課題進行不斷完善和調整,使研究出來的成果符合市場的需求。
3.3刺激農民對農業科技成果的需求
農業科技成果的最終使用者是農民,因此農民科學素質的高低,也直接影響農業科技成果的轉化,影響農村經濟的發展。“聯合國教科文組織”的一項研究數據顯示:與文盲相比,小學畢業可提高生產率43%,初中畢業可提高生產率108%,大學畢業可提高生產率300%[6]。首先,國家應加大對農村的教育投入力度,除了認證貫徹九年義務教育外,還應根據農村和農民實際需要,發展農村職業技術教育,建立完善的農民教育與培訓體系,加強農村科技知識的普及力度。其次,采取形式多樣的組織方式,對新技術、新知識進行廣泛有效地宣傳,培養農民對新技術、新知識的認知能力,逐步提高他們對新技術、新知識的采納能力。另外,建立科技示范戶,比如種糧大戶、養殖大戶等,加強他們的示范帶頭作用,從而激發農民對科學的興趣,樹立對科學的信心,促進農民采納新技術、運用新成果,從而加快農業科技成果的轉化速度。
3.4建立資金保障體系
在市場經濟體制下,應建立政府引導、多渠道為主的農業科研資金投入保障體系。政府用于農業科學研究、開發與推廣的資金要保持投入并穩定增加;同時還要積極引導和鼓勵農民經濟合作組織、企業或其他社會團體等參與農業科學研究、開發與推廣;農業科研單位要積極吸引農民經濟合作組織、企業或其他社會團體等對農業技術的研發和推廣進行投資;還可以利用金融機構貸款,設立專項用于農業科技成果轉化的貸款產品;還可以充分開展國際間的農業科研合作開發,積極引進外資,從而彌補國內在農業科技成果轉化資金方面的不足。
3.5優化農業科技成果轉化運行機制
農業科研制度范文6
關鍵詞：民營；農業科技；發展；問題；對策
近年來，哈爾濱市民營農業科技機構快速發展壯大，已成為哈市農業科技戰線上一支不可或缺的力量，在農業科技創新體系中的作用不斷增強。民營農業科技機構的發展，搭建起科技與農民對接的直通車，促進農業科技與生產應用的緊密結合，提高了農業生產的科技貢獻率。
1 哈爾濱市民營農業科技機構發展情況
民營農業科技機構主要指非政府投資的，從事農業新技術應用研究、新品種引進與培育、農業新產品開發及適用先進技術推廣應用、咨詢、服務、培訓的機構。他們中有一部分已在在工商、民政或科技、科協等部門登記注冊的，按照“自主經營、自籌資金、自負盈虧、自我發展”的機制運行。民營農業科技機構隨著農民組織化程度的提高而迅速發展，因區域特色經濟或農業龍頭企業發展的需求而不斷壯大，其發展主要以農民專業合作社、產業行業協會和農業龍頭企業為依托，受當地的縣域經濟的發展、種植結構、區位條件、自然資源、農業產業化程度及當地政府的鼓勵、引導、示范等外部環境因素影響。
據不完全統計，目前，哈爾濱市民營農業科研所達到80余所，農民專業合作社4000余個，農業行業協會50余個，專兼職從業科研人員達到500多人。研究領域已涵蓋農牧漁等各方面。現有民營農業科研所在哈市八區十縣的發展分布并不平衡。其中，阿城區有12所，主要集中在蔬菜育種、水產養殖等領域。尚志12所，主要集中在特色農業、食用菌、蔬菜育種和中藥材等領域。五常10所，主要集中在水稻育種和病蟲草害防治等領域。雙城4所，主要集中在玉米育種培育行業。巴彥6所，主要集中在玉米、大豆和特色農作物育種培育行業。賓縣5所，主要集中在玉米育種、養蜂技術等領域。
民營農業科技機構的興起改變了單一的由國家辦科研的局面，已成為國有科研機構的有益補充，是哈市農業科技創新體系不可忽視的重要組成部分，在農業科技推廣和成果轉化方面發揮著不可替代的作用。
1.1 民營農業科技機構是良種良法技術創新平臺
民營農業科技機構的創辦者主要是種養殖大戶、科技致富帶頭人、農村民間的“土專家”、“田秀才”等，他們在一沒有國家科研立項、二沒有政府科研經費支持的情況下，克服種種難以想象的困難，做出了同體制內農業科研工作者一樣不凡的科研成果，為農業和農村經濟發展做出積極貢獻。他們是土地的主人，對土地的感情最深、了解最透。他們不僅是勤勞致富、推動產業發展的帶頭人，而且是科技創新的先行者、實踐者、創造者、傳播者。他們扎根基層、貼近三農，科研選題方向與農業生產一線需要無縫對接，針對性和實用性都很強，滿足農業生產現實需求，有力促進了科技創新、技術推廣與農業生產的有機結合，有效地解決了國有科研機構科研與生產脫節的“兩層皮”問題。他們通過多年的農業生產實踐，摸索總結出了許多行之有效的新方法、新技術、新品種，其研究項目往往能對農民增產增收產生直接有效的影響，示范作用和輻射帶動能力比較強。
1.2 民營農業科技機構是發展特色農業的助推器
民營農業科技機構針對地方特色優勢資源，研制開發出具有良好市場前景的新品種、新技術，對地方特色優勢資源的保護與開發、地方特色優勢產業的培育與發展都起到了積極的推動作用，從而加快哈爾濱市特色農業產品產業化進程，將資源優勢轉化為產業優勢，做大做優特色產品，有效地發揮起聯結農戶、企業、科技與市場之間的紐帶作用。
1.3 民營農業科技機構是農村科技示范推廣服務的基地
民營農業科技機構的科技人員是農村農技推廣隊伍的中堅力量。他們在田間地頭、牛棚豬舍手把手向農戶傳授各種農村實用技術，幫助農民解決生產實際問題，能為農民提供高效便捷、簡明直觀、切實管用的科技服務，建起科技與農民對接的直通車，提高了農民生產的科技含量，有助于建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的農技推廣機制。從而增強了基層農技推廣服務能力，提升了農業科技成果的入戶率、到位率和覆蓋率，是解決農技推廣“最后一公里”、技術轉化“最后一道坎”問題的一條有效途徑。
2 存在的主要問題
哈爾濱市民營農業科技機構雖然保持了較好的發展勢頭，在農業科技創新和技術推廣過程中發揮了積極作用，但整體上仍處于數量少、規模小、發展慢、創新能力弱、科研水平低的發展階段，仍有許多亟待解決的問題擺在我們面前。
2.1 農業科技研發的經費投入不足，融資渠道不暢
民營農業科技機構普遍存在著研究基礎條件差、科研手段落后、科研設備缺乏、試驗基地規模小等問題。民營農業科技機構一般起步都是由能人或者一、二項創新技術所發展起來的，起步規模較小，自我積累不多，資金實力有限，在科技研發、推廣應用過程中的資金來源主要靠民間集資和自身的積累，投資金額極其有限，資金需求缺口較大。由于農業科研具有風險水平高、創新周期長、回報率低的特點，民營農業科技機構又普遍缺乏信用擔保，商業性金融機構對營農業科技機構貸款發放較為謹慎，貸款條件嚴格，使其一般很難獲得各類商業銀行的信用貸款。另一方面，國家政策性金融農業科技貸款的門檻高，我市農業科技風險投資規模發展比較緩慢，使得民營農業科研機構融資更加困難。加之與國有科研機構信息不對稱和地位待遇不對等，民營農業科研機構也很難爭取到政府在科研項目立項及資金扶持、基礎設施建設、成果推廣應用等方面的支持。
2.2 農業民營科技人才隊伍年齡結構和知識結構與現代農業發展的要求不相適應
農村高素質人才往往集中在農業生產資料銷售、農產品銷售等方面，而從事農業科技研發與推廣的大多是農民土專家，主要分布于傳統農業產業領域，全日制農業高等院校畢業的農技人員所占比例較低。農技隊伍面臨著年齡老化、知識老化、技術老化、技術力量不足等問題。大多數民營科技人員長期在基層鄉村工作，缺乏知識更新和進修深造機會，難以跟上現代農業新技術發展的步伐。農業科技的特點是公益性較強，一些適用技術的傳授與推廣，均屬無償服務，農技人員技術性收入偏低，使得很多農技人員為自身生計而分心分身、身兼數職、事務纏身，很難集中精力發揮其專業特長。
2.3 政策環境有待進一步優化
公平規范的政策環境是穩定和發展民營農業科技、聚集民間科技力量的基礎。哈爾濱市民營農業科技機構還處于自發的無序發展狀態，民營農業科技機構的管理還未納入我市科技行業的統一行政管理渠道中，針對民營農業科技機構的發展，目前哈爾濱市還沒有出臺相應的、可操作性強的扶持政策和配套措施。由于一些成果還不是很成熟，加上長期存在的偏見，許多部門和專家對民間農業科研工作者和研究機構看不上眼，導致民營農業科技機構在科研項目的立項、科研經費的爭取、科技貸款的使用、科技成果評選等方面，還不能享受與國有科研機構同等的政策待遇，科研成果轉化時得不到相應的政策支持。
2.4 民營農業科技機構內部管理制度落后，創辦者科技文化素質偏低
目前，哈爾濱市民營農業科技機構的創辦人中具有大中專以上學歷者較少，缺少素質高，既懂科技又懂管理，善于開拓市場的復合型骨干人才。相當一部分民營農業科技機構是憑借創辦人傳統的辦法和經驗，思想保守、固步自封、團隊合作欠缺。同時，他們由于受文化教育水平較低和眼界低、思路窄的限制束縛，還存在著農業技術提升緩慢，獲取農業科技信息不及時、渠道不暢，現代信息手段缺乏，知識產權保護意識不強，與大專院校和科研院所合作交流不廣，抵御市場風險的能力較差，可持續發展能力不足等問題。
3 對策與思考
如何實現國有、民營“兩條腿”走路，在推動各級農業科研推廣事業單位發展的同時，引導民營農業科技有序發展，打造一支機制靈活、科技創新能力強的農業科研推廣生力軍，是一個嶄新的課題。
3.1 加大政策扶持力度，構建適合民營農業科技機構快速健康發展的外部環境
一是學習借鑒先進地區的經驗做法，對民間農業科研給予足夠的重視，盡快制定出臺促進民營農業科技機構進一步發展的相關配套政策，解決民營農業科技機構發展存在的實際問題，為其科技創新提供政策支撐。鼓勵農業科技人員、民間組織和個人以多種形式領辦創辦民營農技機構，形成多部門推進、多主體參與、多類型組建、多層次發展的格局，推進全市“科技興農”工作邁上新的臺階。二是將民營農業科技的管理納入哈市科技主管部門的管理服務范圍，加強業務指導，合理安排科技計劃、項目指標，加大對其科研經費的扶持力度，對民營農業科技機構科研基礎設施建設和設備采購給予適當的財政補助。三是提供利于民營農業科技機構發展的相關稅收優惠政策，如，允許用于研發的經費在稅前列支，對引進國外的先進種苗、技術實行減免稅。民營農技機構從事技術開發、技術轉讓以及與之相關的技術咨詢、技術服務、技術培訓等活動，經認定，可申請免征營業稅。技術性年凈收，可申請免征所得稅。四是在民營農技機構的建設和發展中，鼓勵技術入股。鼓勵有顯著成績的科技人員持較大股份，高新技術成果和專利成果入股比例可不受限制。五是在科技成果評選、科研課題立項、成果轉化、職稱評定等方面，有關部門要給以支持，政策上一視同仁。六是鼓勵和引導民營農業科技機構依托于農業龍頭企業和農村專業合作社，根據市場需求和科研條件，積極承擔技術開發、科技成果轉化與推廣項目，開展經常性的農業適用技術培訓與推廣、技術咨詢和致富科技信息等公益性農技推廣服務，政府可采取購買公共服務等方式對其所從事的公益性農業推廣服務提供補償。
3.2 健全農村金融服務體系，拓寬民營農業科技機構科研融資渠道
一是加大對民營農業科技機構的金融支持力度，積極探索和指導金融部門對民營農業科技機構貸款的擔保措施和信貸程序，完善農業科技小額信貸機制，改革農業科技貸款管理辦法，降低貸款門檻、簡化貸款程序、拓寬貸款主體、延長貸款期限，提供低息貸款和政府貼息貸款，發揮政策性金融對民營農業科技創新發展的支持作用。二是以國家農業政策為導向，以國家財政資金為支撐，組建政府出資為主、重點開展涉農擔保業務的縣域融資性擔保機構或擔保基金，支持其他融資性擔保機構為民營農業科技創新提供融資擔保服務。以“銀行機構+擔保公司+農民專業合作社”等特色貸款模式，為民營農業科技機構向金融機構貸款提供擔保。三是發揮農村合作金融的作用，為民營農業科技機構提供資金支持。在堅持社員制、封閉性、民主管理原則下，支持農民專業合作社、農資經營企業、供銷合作社聯合組建融資性擔保公司和資金互組織。四是建立地方財政出資的農業科技創業投資基金和農業科技風險補償基金，充分發揮市場和社會需求對農業科技進步的導向和推動作用，引導和帶動社會資本參與農業科技創新，鼓勵各類農業及涉農企業增加農業科技投入。五是鼓勵和支持民營農業科技機構參加政策性農業保險，充分發揮農業保險的風險保障與分擔作用，降低經營風險。構建新型農業保險體系，完善農業保險保費補貼政策，加大財政對農業及農業科技保險的保費補貼，擴大農業保險險種覆蓋面。
3.3 建立完善農村科技人才培養和引進機制，提高民營農業科研隊伍整體素質
一是加強對民營農業科技機構科技人員的知識更新培訓和業務進修，使其開拓視野、不斷更新知識結構，提高農技研究水平，增強農業科技創新的持續力。二是依托農業職業院校、農業科研院所、農廣校、農業技術推廣機構，充分利用現代教育手段，以提高科技素質、從業技能、經營能力為目標，開展多形式、多層次的教育培訓，大力普及推廣現代種養殖技術、管理理念，著力解決民營農業科技機構從業人員技術含量低、管理水平差、經營能力弱的問題。三是大力培養農村實用人才，挖掘農村鄉土人才，建立和完善“鄉土人才庫”，培養一支留得住、用得上、不離鄉、不離土的農民專家隊伍。四是引導和鼓勵農業科技人員、農科大學生到民營農業科技機構、鄉村基層、合作經濟組織從事農業科技研發、技術推廣和管理工作，深入推進大學生“村官”、“三支一扶”和“一村一名農民大學生”工程，為民營農業科研隊伍注入新鮮血液。
3.4 完善農業科技創新與推廣社會化服務體系，增強民營農業科技機構創新能力
