前言：中文期刊網精心挑選了突發性自然災害應急預案范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
突發性自然災害應急預案范文1
關鍵詞：突發性公共事件；應急管理體系現狀；完善路徑
一、突發事件的概念
從狹義上講，突發事件是指在一定區域內，突然發生的規模較大，對社會產生廣泛負面影響的，對生命和財產嚴重威脅的事件和災難。
從廣義上來說，突發事件是指在組織或者個人原定計劃之外或者在其認識范圍之外突然發生的，對其利益具有損害性或潛在危害性的一切事件。
二、我國應急管理的現狀
（一）我國應急管理體系建設所取得的成就
1.國家應急管理體系已初步建成。在國家統一領導下，我國已建立了堅持綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的原則來應對突發公共事件。
2.我國應急預案逐步完善2001年，我國進入綜合性應急預案的編寫使用階段，我國已編輯了各項應急預案達57部，國家專項應急預案21部。全國各級應急預案130多萬件，基本上涵蓋了各類突發事件。
3.應急保障能力得到了加強。近幾年中央財政累計投入數百億資金，重點進行了應急物資儲備和應急隊伍裝備的建設。對各類突發性公共事件的監測和預警能力不斷提高，災后恢復重建的能力明顯提高。
（二）我國應急管理主要問題
1.預防意識薄弱我國幅員遼闊，人口眾多，各地氣候，地形地貌各不一樣，近年來我國發生的突發事件，不勝枚舉。在2008年發生的汶川大地震現場，大多數人不知所措，雖然各項工作都迅速的投入搶救當中，但很多人錯過了最佳的搶救時期。
2.預警和監控系統不完善。我國的災害預警和監控系統不夠完善，很多方面存有缺陷，如危機潛伏期的科學預測及判斷，危機發生的概率及負面影響等。
3.社會參與機制不健全。目前我國公共危機突發事件的社會參與度比較低，應急處理教育工作還不夠。
三、典型國家的應急管理
（一）美國應急管理體系
美國是目前世界應急體系建設比較完備的國家之一，不斷完善的體制、機制和法制建設使其對突發事件的應對能力逐步增強。
1.不斷完善組織結構。美國的應急管理體制近年來不斷完善，其他的專業應急組織，如疾病預防與控制中心，在應急管理中也發揮著重要作用。目前，美國已經擁有一支強有力的機動隊伍和一套運行高效的規章程序。
2.健全的應急法制體系。目前美國形成了以國土安全部為中心，下分聯邦，州，縣，市，社區五個層級的應急響應機構，通過實行統一管理，屬地為主，分級響應，標準運行的機制，能夠有效應對各類突發的災害事件。
（二）日本防災減災體制
日本是世界易造自然災害破壞的國家之一，在長期與災害的對抗中，日本形成了一套較為完善的綜合性防災減災對策體制。
1.完善的應急管理法律體系。作為全球較早制定災害管理基本法的國家，日本制定了應對災害的基本法，還有各類減災法50多部。包括基本發法，災害預防和防災減災相關法、災害應急法、災后重建與恢復法、災害管理組織法五個部分，使日本在應對自然災害類突發事件時有法可依。
2.良好的急教育和防災演練。日本政府和國民極為重視應急教育工作，從小學教育抓起，培養公民的防災意識，通過各種活動進行防災宣傳活動；政府和相關災害管理組織機構協同進行全國范圍內的大規模災害演練，檢驗決策人員和組織的應急能力，使公眾能訓練有素地應對各類突發事件。
3.巨災風險管理體系。日本建立了由政府主導和財政支持的巨災風險管理體系，政府為地震保險提供后備支持和政府再保險。
4.嚴密的災害救援體系。日本已建成了消防、警察、自衛隊和醫療機構組成的較為完善的災害救援體系。
四、我國應急管理體系的完善路徑
從對我國應急管理體系現狀的分析，以及通過對比其他國家，我國應急管理體系還需從以下幾個方面進行改進和完善。
1.健全突發性公共事件管理的法制體系。我國應該繼續完善突發公共事件應對法以及應對自然災害的相關法律法規，進一步增強這些法律法規的針對性和應用性，為應對各類危機提供更加有力的法律保障。如對主動參與救災的志愿組織和志愿者進行立法，規范緊急危機時期政府與公民之間的關系等。
2.加強預警機制，完善應急預案。要建立完善的預警機制，以切實做到對各類突發性公共事件的科學識別，準確分級，及時響應和有效溝通。應抓緊建立健全多元化，全方位的信息收集網絡，為做好應對和處理工作提供可靠基礎。
3.建立完善的巨災保險體系。我國應該盡快建立完善的巨災保險體系。將巨災保險制度納入國家綜合災害防范和救助體系，從立法保障、制度設計、組織推動、風險分擔等方面推動巨災保險體系的建設。
4.完善社會參與救助機制，建構社會應對網絡加強對應急預案和應急救災知識的宣傳和教育，有利于有效應對突發公共事件和減少災害造成的損失。加強非政府組織的訓練及管理，以便在應急管理中充分發揮非政府組織的力量。
參考文獻：
[1]許文惠，張成福.危機狀態下的政府管理[M].北京：中國人民大學出版社，1998.
[2]張強，薛瀾.危機管理：轉型期中國免了的挑戰[M].北京：清華大學出版社，2003.
[3]武.危機管理：面對突發事件的抉擇[M].廣東經濟出版社，2002.
[4]李經中.政府危機管理[M].北京：中國城市出版社，2003.
[5]宋儉，王紅.300年來世界重大自然災害紀實[M].武漢：武漢大學出版社2004.
突發性自然災害應急預案范文2
關鍵詞 突發性能源短缺；應急體系；應急響應
中圖分類號 F423.3 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2011)04-0105-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.04.017
突發性能源短缺是一種由自然災害等突發事件引起的能源（主要指煤炭、石油、天然氣等一次能源）供應緊急狀態，具有突發性、嚴重性、影響范圍廣等特點，是一種短期的能源安全問題 ［1］。突發性事件引發的能源生產停滯、能源運輸中斷或能源消費突然增加，都會導致突發性能源短缺，引起能源市場的異常波動。例如，2008年6月西澳天然氣管道爆炸使得本地區1/3的天然氣供應中斷；2005年8月的“卡特里娜”颶風導致美國墨西哥灣地區92％的原油和83％的天然氣生產停滯；2008年初的中國南方雪災導致煤炭運輸中斷引發了煤炭能源短缺等等。突發性能源短缺事件的頻發，對國民經濟和人民生活產生了嚴重影響，對國家能源基礎設施、能源儲備體系和能源應急管理提出了嚴峻挑戰。
根據應急體系和應急管理的相關定義［2-3］，突發性能源短缺應急體系可以定義為“應對突發性能源短缺事件所需要的管理體制、運行機制、制度體系和資源保障的總稱”，反映了一個國家或地區對突發性能源短缺事件的應急能力。本文通過西方國家應對突發性石油短缺和中國應對突發性煤炭短缺的比較分析，指出了中國應對突發性能源短缺的應急體系存在的主要問題，進而提出了構建突發性能源短缺應急體系的基本構想。
1 西方國家應對突發性石油短缺的經驗
西方國家對突發性能源短缺應急問題的關注由來已久。以西方國家為主要成員成立于1974年的國際能源署的首要任務就是“保持和完善石油供應中斷的應急系統”，定期從應急機構與政策、應急儲備、需求限制、儲備動用、能源替代、數據收集等方面對成員國的應急能力加以評估，并制定了石油供應中斷和短缺①的應急響應體系［4-6］。經過
多年的建設，西方國家已經形成了較為完善的應對突發性石油短缺的應急體系，并取得了很好的應急效果［7］。
1.1 完善的應急法規體系
當前，西方國家在石油應急組織、應急儲備、應急數據收集與信息共享等方面，都建立了較為完善的法規體系。在美國，《能源法》、《能源政策與節能法》和《能源供應和環境協調法》中都有石油應急組織和戰略儲備的相關規
定。在嚴重石油供應中斷時，美國總統可以依照《能源法》授權能源部承擔國家能源應急組織根據國際能源署的規定，成員國必須建立能源應急共享組織（NESO）。的職能，由其執行國際能源署的應急響應計劃，并將國內石油市場信息及時反饋給國際能源署；《能源政策與節能法》和《能源供應和環境協調法》則對石油儲備量、儲備管理和儲備動用做出了詳細規定。在日本，則通過《石油儲備法》、《國家石油公團法》、《石油供應和需求調整法》規范石油應急行為。
1.2 明晰的應急組織體系
在西方國家，普遍建立了應對突發性能源短缺的專門機構和組織，并以法律形式規定了能源應急組織的權力和職責，以保證其在突發性能源短缺時期能積極有效地運作。美國聯邦應急管理署是專門負責災害應急的獨立機構，發生能源應急事件時，聯邦應急管理署吸收能源部加入，成立應急團隊，各級能源主管部門都擁有能源應急權力，負責能源應急計劃、準備和響應［8-9］。日本經濟產業省的資源能源廳負責制定國家石油儲備政策和石油供應中斷的應急處理，審定石油儲備預算，代表政府行使石油儲備決策權和監管權，決定政府儲備的收儲和動用。
1.3 有效的協同響應體系
國際能源署規定，在一個或多個成員國發生較為嚴重的石油供應中斷時，所有成員國須按規定分享石油儲備，采取限制需求、動用儲備等措施共同應對石油短缺。同時，國際能源署要求各成員國建立石油市場數據采集機構，定期向其報告轄區內石油公司的運營情況，以及本國石油供應、消費、運輸、應急儲備水平等信息，從而為協同響應提供可靠的依據和有力的保障。除了尋求成員國內部的協同響應外，近年來國際能源署也在促進同非國際能源署成員國的合作，先后吸收中國、印度等國家參與應急演練，提供統計和應急準備培訓。
1.4 龐大的應急儲備體系
充足的石油儲備是應對突發性石油短缺的最為有效的武器，國際能源署要求每個成員國的總體石油庫存水平必須相當于至少90天的凈進口量。截止2008年7月底，國際能源署成員國的石油庫存總量已達40億桶，相當于近150天的凈進口量，其中公共庫存為15億桶，工業庫存為25億桶。如此龐大的庫存，足以應對有史以來所經歷的最大的石油供應中斷［4］。
2 中國應對突發性能源短缺的案例分析
中國政府近年來也開始高度重視能源應急問題。例如，《能源法》征求意見稿指出：“國家建立能源應急制度，應對能源供應嚴重短缺、供應中斷、價格劇烈波動以及其他能源應急事件”；“建立能源應急體系，提高安全保障”在2007年被列入《能源發展“十一五”規劃》；2009年底召開的第二次全國能源會議上，“加強能源預測預警，增強能源應急保障能力”又作為2010年十項重點工作之一被提出。下面以2009年11月至2010年1月的突發性煤炭短缺為例，分析中國應對突發性能源短缺的應急體系及存在的問題。
2.1 2009年11月至2010年1月突發性煤炭短缺的起因
2009年11月初至2010年1月底，由于天氣異常變化，
在中國爆發了大范圍的突發性煤炭短缺本文所指的突發性煤炭短缺與常用的“煤荒”是既有區別又有聯系的概念?！懊夯摹笨梢允怯赏话l性事件引起的，也可能是由其他原因（如煤電沖突、生產能力不足）引起的。突發性煤炭短缺特指由于自然災害等突發事件引起的“煤荒”，既強調“突發性”又強調“短缺性”，而“煤荒”單指“短缺性”。，其起因源于三次天氣異常事件（見表1）。
這三次異常天氣事件，帶來了中國大范圍的煤炭短缺，造成直供電廠庫存可用天數迅速下降（見圖1），大部分電廠庫存低于國家發改委規定的15天庫存量，部分地區庫存低于7天的警戒線，安徽省的直供電廠平均庫存可用天數只有3天，拉閘限電的地區不斷增加，煤炭價格也隨之攀升（見圖2）。至2010年1月下旬，大部分地區的煤炭價格比雪災前上漲100元以上，局部地區煤炭價格上漲達200元。
圖2 2009年3月至2010年3月煤炭市場交易煤價格變化
Fig.2 Change of coal price from March 2009 to March 2010
數據來源：中國煤炭運銷協會信息中心
2.2 2009年11月至2010年1月突發性煤炭短缺的應急響應過程
在突發性煤炭短缺發生后，國務院、國家發改委、中國煤炭工業協會、各級地方政府等做出了迅速響應，要求煤炭產生產、運輸、消費企業通過增加供應（如加大產能釋
放、組織煤炭搶運）、限制需求（如拉閘限電）等手段，保障煤炭應急供應，具體過程如表2所示，可以分為四個階段：
（1）計劃部署階段。以國務院辦公廳和國家發改委下發的《關于做好強降雪防范應對工作的通知》和《關于積極應對惡劣天氣影響抓緊做好煤電油氣運及重要物資保障工作的緊急通知》為代表，要求煤炭生產企業做好安全生產，煤炭運輸企業保障運輸、港口、交通樞紐暢通，煤炭消費企業增加庫存，應對災害性天氣對煤炭供應的影響。
（2）分析協調階段。以國家發改委經濟運行調節局2009年12月18日、12月29日和2010年1月13日組織召開的三次會議為代表，對華中和華東地區的煤炭供應緊張形勢有了清晰的認識，明確了應急響應的重點和難點，決定對華中地區電煤供應實施宏觀調控，對電煤供應緊張地區采取臨時性措施加強調運。鐵道部運輸局、交通運輸部水運局、大型煤炭企業及其主管部門的參會，使得應急響應的主體更加具體和明確。
（3）組織實施階段。以鐵道部組織的為期20天的煤炭搶運和交通部組織的華東地區煤炭搶運為代表，鐵路和交通運輸企業制定應急方案，確保鐵路、港口、航運、公路運輸通暢，開設煤炭運輸綠色通道，優先安排煤炭運輸。
（4）市場恢復階段。鐵道部、交通部組織的煤炭搶運取得了較好的應急效果，2010年1月全國鐵路煤炭發運量17 024萬噸，同比上升21.5%，其中電煤發運量12 722萬噸，同比增加3 809萬噸，上升42.7%；主要港口煤炭發運量4 435萬噸，同比增加827萬噸，上升22.9%［10］。至2010年1月底，煤炭短缺的局面得到大大緩解，全國349家直供電廠存煤達到2 728萬噸，比搶運前增加528 萬噸，平均庫存可用天數達到11天，比搶運前增加2天（見圖1）；至2010年3月，大部分地區的煤炭價格也回落到正常水平（見圖2）。
2.3 中國應對突發性能源短缺應急體系存在的不足
雖然以上案例中應對突發性煤炭短缺取得了較好的效果，但是與西方國家應對突發性石油短缺的應急體系相比，中國的能源應急體系還非常薄弱，與能源消費大國和油氣對外依存度不斷提高的現實很不相稱，主要表現在：
（1）應急監測預警不力。在以上案例中，雖然氣象部門做出了氣象災害預警，但是對突發性煤炭短缺的預警監測還不夠，能源主管部門及能源企業對氣象災害影響煤炭
供應的范圍和程度都缺乏基本的認識，應急準備不足，應急響應以事后為主。雖然國家發改委雖然出臺了電廠煤炭庫存不得低于15天的規定，但是由于沒有考慮區域差異和季節差異，監測監督難度較大，多數用煤企業沒有達到這一標準，在發生突發性煤炭短缺時，只能被動地依靠行政調運甚至拉閘限電來應對。
（2）應急響應的組織化、協同化、信息化程度不高。從當前的組織設計看，中國的能源監測預警、應急儲備和應急響應由國家發改委經濟運行調節局具體負責，必要時可啟動煤電油氣運保障工作部際協調機制①，進行協同響應。從上面的案例可以看出，國務院、國家部委在這次應急響應中起到了很好的組織協調作用，但是大多數地方政府、煤炭主管部門、煤炭供應鏈企業都較為被動，存在組織機構不清晰、信息溝通不暢、信息共享不足、響應協同化程度低等問題，致使應急響應的重心難以下移，影響了應急響應的速度和效果。
（3）應急儲備體系尚未建立。與西方國家相比，中國的能源應急儲備體系非常薄弱，表現為石油儲備體系尚不完善、天然氣和煤炭儲備還未啟動。在以上案例中，除了少部分省市（如浙江省、山東省、北京市）有煤炭應急儲備并發揮了應急保障作用外，大部分省份沒有政府能夠調度的應急儲備，缺乏主動處理事件的能力，在突發性煤炭短缺發生后，只能依賴于中央政府和相關部委的宏觀調控。
（4）應急響應缺乏制度保障和政策依據。在中國當前的法規體系中，涉及能源應急的幾乎沒有，多層次、協同性的能源應急預案體系也沒有建立，導致國家和地方政府、能源主管部門、能源供應鏈企業及其主管部門的應急責任和義務不清晰，應急儲備、應急組織、應急數據收集與處理等應急工作缺乏制度保障和政策依據。一旦發生突發性能源短缺，只能依靠行政力量進行應急協調，導致應急響應滯后，同時增加了應急響應成本。
3 中國構建突發性能源短缺應急體系的基本構想
綜上所述，中國構建突發性能源短缺應急體系迫切而任重道遠，正如國際能源專家、英國鄧迪大學能源、石油與礦產法規研究中心主任安德魯•斯皮德撰文所言：中國需要像關注氣候變化和能源安全一樣，關注能源抵御能力，以應對干擾能源供應鏈系統的突發事件［11］。結合中國的能源管理體制和應急管理體制，提出中國構建突發性能源短缺應急體系的基本構想（見圖3）。
突發性能源短缺應急體系由五個部分組成，即應急法規體系、應急預案體系、應急組織體系、監測預警體系和應
圖3 突發性能源短缺應急體系的基本框架
Fig.3 Framework of emergency response system to sudden energy shortage
急儲備體系，它們相互作用、相互聯系，形成一個整體，共
同發揮能源應急功能。其中，應急法規體系是其他體系運作的基礎，為突發性能源短缺應急提供法制保障；應急預案體系是根據突發性能源短缺發生、發展、演變的機理及其嚴重程度，為應急準備和應急響應的各個方面所預先做出的詳細安排，是及時、有序和有效地開展應急響應的行動指南；應急組織體系、監測預警體系和應急儲備體系是應急體系的硬件基礎，分別為突發性能源短缺應急響應提供組織保障、信息保障和資源保障。
（1）應急法規體系。突發性能源短缺的應急響應涉及諸多利益主體，其應急體系建設也是一項系統工程。為了應急體系能夠權責明晰、高效運行，需要從法制上規范各利益主體的應急行為，明確中央和地方政府、各級能源主管部門、能源供應鏈相關企業在應急預警、應急儲備、應急決策、應急響應等環節中承擔的責任和功能，形成應急主體間的合理分工與有效協作，為突發性能源短缺的應急響應提供制度保障。
（2）應急預案體系。應急預案是突發性能源短缺應急響應的基本依據，能夠保障應急響應工作科學、有序地進行。對于中國而言，需要盡快制定和完善煤炭、石油、天然氣等能源專項應急預案，形成國家、省、市、縣四級能源應急預案體系，并根據應急預案適時進行應急演練。在能源應急預案中，對能源應急的組織指揮體系、應急監測與預警機制、分級響應機制及優先供應順序、應急資源保障、應急處置及善后等工作做出基本安排，確保突發性能源短缺應急響應有章可循、有據可依。
（3）應急組織體系。突發性能源短缺應急體系涉及多區域、多層級、多部門、多主體，應急響應的及時性、協同性要求比較高，所以建立高效的應急組織體系至關重要。應急組織體系建設的重點在于明晰其決策部門、執行部門、協調部門，界定各應急部門之間的縱向指揮關系和橫向協作關系。具體來講，突發性能源短缺的應急決策可由各級政府綜合應急指揮機構或組建能源應急委員會承擔；應急執行和日常應急管理工作可以由各級能源主管部門承擔，賦予其能源應急權力，承擔應急演練、應急數據報送、應急政策執行、應急儲備監督檢查、應急監測預警等具體工作；應急協調部門主要由運輸、通訊、交通等部門組成，也可以吸收大型能源生產、消費、運輸、進出口企業參加。
（4）監測預警體系。能源監測預警體系的功能在于對能源供應的關鍵節點和關鍵環節進行全方位監視，是突發性能源短缺應急決策的信息平臺和決策基礎。能源監測預警體系可以通過能源生產、消費、中轉、運輸、進出口數據的收集和處理，監測能源市場運行情況，設定能源市場預警的警戒線，一旦發現異常情況，及時向能源應急決策部門反饋，以實現應急響應的科學性、及時性和針對性；還可以通過能源應急監測預警信息平臺進行信息，打擊蓄意制造能源市場緊張牟取非正當利益的行為，消除能源消費企業的恐慌，保障能源市場的正常運行和價格穩定。
（5）應急儲備體系。建立應急儲備體系，是應對突發性能源短缺的基本手段，在中國當前的能源政策中，比較關注石油的戰略儲備，2002年啟動了石油儲備基地建設，第一期四個石油儲備基地在2008年底已相繼建成投產，第二期石油儲備基地建設工作也已經全面展開，將來需要盡快完善石油儲備管理體系、運行機制及動用策略。作為未來很長一段時間能源消費的主體，要盡快研究煤炭儲備體系建設方案，規范煤炭消費企業的庫存行為，規劃煤炭儲備基地，建立以地方為主、儲配結合的政府可控儲備體系，增強煤炭消費企業和地方政府的應急能力。對于天然氣而言，要積極鼓勵地下儲氣庫建設，鼓勵大中型城市建立以LNG項目為主的應急儲備，形成應對天然氣突發性短缺的儲備體系。
4 結 論
世界范圍內自然災害等突發事件的增多趨勢，使得應急管理成為一個重要而熱門的研究領域。但是，對突發性能源短缺應急體系的研究還很少。本文利用案例研究、統計分析和比較分析方法，研究了突發性能源短缺的應急體系問題，得出以下結論：
（1）經過多年的建設，西方國家已經建立了較為完善的應對突發性石油短缺的應急體系，包括完善的應急法規體系、明晰的應急組織體系、有效的協同響應體系、龐大的應急儲備體系等，其有效性已經在應急實踐中得到證明。
（2）通過對2009年11月至2010年1月中國應對突發性煤炭短缺的案例分析，認為中國應對突發性能源短缺的應急體系還較為薄弱，存在能源應急監測預警不力、組織體系不完善、儲備體系未建立、缺乏制度保障和政策依據等問題。
（3）根據中國構建突發性能源短缺應急體系的基本構想，未來能源應急體系建設的重點包括：加快能源應急立法；建立國家、省、市、縣多級能源預案體系；構建由決策部門、執行部門、協調部門組成的應急組織體系；建立能源應急監測預警信息平臺和監測預警體系；完善石油、天然氣、煤炭應急儲備體系等。
參考文獻（References）
［1］Vesa A. Lappalainen. The New Security of Energy Supply DirectivesA First Response to Some Big Questions［J］. ERA Forum, 2007,（8）：427-434.
［2］劉鐵民. 應急體系建設和應急預案編制［M］. 北京: 企業管理出版社, 2004：7-8. ［Liu Tiemin. Emergency Response System and Emergency Plan［M］. Beijing: Enterprise Management Publishing House, 2004：7-8.］
［3］陳安, 陳寧, 倪慧薈. 現代應急管理理論與方法［M］. 北京: 科學出版社, 2009：35. ［Chen An, Chen Ning, Ni Huihui. Modern Emergencies Management Theory and Method［M］. Beijing: Science Press, 2009：35.］
［4］International Energy Agency. IEA Response System for Oil Supply Emergencies［R］. IEA Publications, 2008.
［5］International Energy Agency. Oil Supply Security Emergency Response of IEA Countries［R］. IEA Publications, 2007.
［6］國家發改委石油儲備辦公室等編譯. 石油供應安全: 2000年國際能源署成員國應急潛力［M］. 北京: 石油工業出版社, 2006. ［Strategic Petroleum Reserve Office of national Development and Reform Commission et al. Oil Supply Security: the Emergency Response Potential of IEA Countries in 2000［M］. Beijing: Petroleum Industry Press, 2006.］
［7］馮雪艷. 發達國家的石油供應應急機制［J］. 中國石化, 2007，(1)：45-47 ［Feng Xueyan. Oil Supply Emergency Response Mechanism of Developed Countries［J］. China Petrochemical Industry, 2007, (1)：45-47.］
［8］Oregon Department of Energy. Energy Plan of State of Oregon: 2007-2009［EB/OL］. , 2006.10.
［10］龔大勇，劉洪波.2010年1月煤炭運輸情況簡述［J］.中國煤炭市場，2010，(2)：28-31［Gong Dayong, Liu Hongbo. A Brief Review on Coal Transportation in January 2010［J］.China Coal Market, 2010，(2)：28-31.］
［11］安德魯•斯皮德. 防守底線: 在關注氣候變化和能源安全之外, 中國的能源抵御能力亦不可絲毫放松［J］. 環球企業家, 2010，（2）：38. ［Andrew Speed. Defensive line: Besides Paying Attention to the Climate Change and Energy Security for China，the Ability of Energy Resistance must not Get Weaken［J］. Global Entrepreneur, 2010, (2)：38.］
Study on Emergency System for Sudden Energy Shortage
LV Tao
（School of Management, China University of Mining and Technology, Xuzhou Jiangsu 221116, China）
突發性自然災害應急預案范文3
一、指導思想
以黨的十精神為指導，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，緊緊圍繞農業中心工作，本著“預防為主、災時有備，提高警惕，群防群治”的指導思想，進一步增強廣大農牧民防災減災意識，切實保護好廣大農牧民生命財產安全，盡量減少由于災害帶來的財產損失。
二、工作原則
1、預防為主、防抗結合。加強對重大自然災害突發事件的監測分析和預警預報，樹立可持續治理的科學發展觀，增強防范能力。
2、統一領導、分級負責。在局長統一領導下，各有關股站和各鄉鎮農技人員密切配合。分工協作，各司其職，各盡其責，一旦發重大自然災害突發事件，能迅速采取有效措施，科學抗災救災，恢復農業生產。
三、編制依據
根據《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國氣象法》、農業部《農業重大自然災害突發事件應急預案》等相關法律法規和有關規定。
四、適用范圍
本預案適用于全縣范圍內突發性暴雨洪澇、低溫、冷害、風災、雹災、霜凍等農作物重大災害的預防、應急處置和災后農業生產恢復。
五、應急組織機構
農業局成立農作物重大自然災害突發事件領導小組，由局長任組長，主管副局長任副組長，局屬各股站主要負責人和相關鄉鎮農技人員為領導小組成員。
農作物重大自然災害突發事件領導小組辦公室設在局植保植檢站，辦公室主任由局植保植檢站站長兼任。
六、應急組織機構職責
（一）農作物重大自然災害突發事件領導小組職責
匯總、核查全縣農作物重大自然災害突發事件和應急工作情況，及時報告，提出建議意見；及時收集、反映與農作物有關的農作物重大自然災害突發事件預測預報信息；在發生時期，組織安排人員24小時值班；及時收集、核查災情，并報告災情動態；研究決定災害發生后應急處置工作的重大事宜，決定啟動和解除災害應急預案；安排部署農作物防災減災工作，指導農作物抗災救災和災后農業生產恢復工作。
（二）農作物重大自然災害突發事件領導小組成員股站職責
災情發生后，領導小組成員要立即趕赴工作崗位開展工作，各股站都要根據本預案和既定的部門崗位職責立即開展搶險救災工作，協同合作，奮力搶險救災。
1、組長負責全面工作，副組長做好配合并督導各股站和相關鄉鎮技術人員工作。
2、辦公室、植保植檢站負責核查、收集、反映災情，指導災后生產；制定農作物災后生產恢復指導意見、落實各項農作物抗災減災生產技術的示范、推廣、應用。掌握災后需補種、改種農作物的種類、品種、面積和所需種子數量等情況，指導種子調運、供應。
3、科教股組織開展災后農業生產技術培訓和農村勞動力轉移培訓。
4、土肥站制定災毀耕地修復及培肥方案，指導開展災毀耕地修復、地力提升和農作物的科學施肥。
5、農機監理站建立農機抗災救災服務隊，組織農機人員和農機具，參與抗災搶險和災后恢復生產服務工作。
6、財務股負責救災資金的準備和政策落實工作。
七、預防預警機制
1、預警信息：主要包括氣象局等部門暴雨洪澇、低溫、冷害、風災、雹災、霜凍等預警信息，全縣農作物重大自然災害發生情況。
2、信息采集：采集內容主要包括農作物重大自然災害突發事件災種、發生時間、地點、范圍，農作物受災、成災、絕收面積和受災面積、損失程度和已采取的對策措施等。
3、信息報送：災情發生后，由辦公室向上級人民政府和州農業局報告。農作物重大災害信息應立即上報。因不可控因素一時難以上報詳細農業重大信息的，應及時報告基本情況，同時抓緊核查，3日內補報詳情。
八、預警
出現下列情況之一時，立即預警：
1、收到農作物重大自然災害突發事件氣象災害預測預報。
2、發生其它突發性農業自然災害的。
九、預防控制
1、不斷完善農作物重大自然災害突發事件防災減災組織，落實責任制。加強宣傳，強化有關單位和農民的防災減災意識，做到防大災抗大災的思想準備。
2、根據農作物重大自然災害突發事件的發生規律，研究制定關鍵時段、重點地區和薄弱環節的農作物抗災救災、恢復生產措施，指導多發地區的農業生產結構調整、適應性種植，提高避災抗災能力。
3、組織開展農業防災減災技術攻關，積極培訓、推廣農業防災減災技術。
4、及時組織搶收已成熟的農作物，對未成熟和來不及搶收的農作物，因地制宜地采取措施防護。接到低溫凍害等災害預報后，及時與有關部門協調，立即組織、指導農民采取熏煙、噴施植物抗寒劑、覆蓋以及噴灌等相應防范措施。
十、臨災和災后的應急措施
主要采取的措施為：報告縣政府請求立即做出應急處理，協調有關部門實施防災預案；迅速組織力量赴現場進行調查，分析災害發生的原因、發展趨勢，為縣政府決策提供準確情報，發動群眾開展群防群治，確保不成災。
十一、應急響應
召開領導小組成員會議，研究部署抗災應急工作，向縣政府報告災情，申請啟動縣應急預案；派出技術小組深入災區調查了解災情，指導幫助災區開展農作物救災工作；研究提出支持災區恢復農業生產的指導意見。
突發性自然災害應急預案范文4
摘 要：我國國土面積遼闊，氣候類型多樣，地形復雜，南北和東西自然環境差異很大，自然災害種類很多，近年來自然災害產生的公共危機嚴重危及民眾的生命財產安全。作為應對公共危機主導者的政府在應對自然災害公共危機中存在一些問題，本文試圖通過對這些問題進行梳理，對問題原因進行分析，進而提出完善政府自然災害公共危機管理的對策和建議，以期政府能夠更好的應對風險，處置危機，建設平安中國。
關鍵詞 ：自然災害 公共危機 危機管理
一、地方政府自然災害危機管理問題
（一）公共危機預防思想準備不充分?！按娑煌?、安而不忘危、治而不忘亂”；“夫未戰而廟算勝者，得算多也；未戰而廟算不勝者，得算少也?！盵2]強調的是預防思想的重要性.阿爾文?托夫勒在《未來的沖擊》中也表述了同樣的思想“由于不去預先考慮未來的問題和機會，我們正從危機走向危機?！盵3]實踐也證明，隨著危機危害性的加劇，危機預防已經成為危機管理工作的重中之重。危機預防的思想準備是政府應對公共危機的先導，發揮著導向的作用。
（二）公共危機預防技術和物質儲備缺乏。應對公共危機需要大量的技術和物質儲備，一方面是軟技術，即理論指導技術。另一方面是各種硬技術，即監控技術、各種物質儲備等。汶川大地震破壞特別大，因此救援的難度也大，救助所需要的各種技術設備要求也多，但在地震救助的過程中如生命探測儀、破除器材、擔架、醫療設施等基本的技術設備都很難滿足，從而影響救助的正常進行。為此，必須加強應對公共危機的各種技術和物質儲備，為公共危機提供必要的物質保障。
（三）地方政府自然災害應急預案建設存在漏洞。根據專業部門對我國 32 個?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府專門氣象災害應急預案統計的情況看，我國 32 個省（自治區、直轄市），其中只有 12 個省級政府制定并頒布了專門的氣象災害應急預案，而其余的幾個省級政府竟然都沒有建立專門的突發氣象災害應急預案。有些地方關于氣象災害應急管理的內容混編在了自然災害應急預案中，有的甚至被粗略的放置在地方政府突發公共事件總體應急預案中去。
(四)組織間協調機制缺乏。部門之間在應急管理中的分工協作關系上不夠明確，既導致部門分割、職責交叉、管理脫節、低水平重復建設等現象，也因統一協調不足，不利于資源整合和快速反應能力的提高。在面對突發性自然災害事件時往往不能迅速形成統一有效的力量，無法有效的及時配置救災資源，導致了“九龍治水”而治不好水的局面。在自然災害危機管理資源保障方面也存在同樣的問題。我國突發公共事件應急資源保障基本按日常行政職責分工方式，由相關行政管理部門負責提供資源保障。
（五）信息整合機制不健全。我國自然災害種類繁多，而災情信息分散于各部、局、省、市、自治區。目前我國主管災害的專業部門，如氣象局、地震局、水利部、國土資源部、農業部都各自建有內部的信息網絡系統，有些已經開展了部分的信息交流。但由于條塊分割，使得一般政府官員、社會公眾無法了解一個地區、一個城市的災害總情況，這對于國家制定統一的減災國策、立法、管理、經濟、建設、教育、軍工等方面都是一個根本性的缺陷。
二、地方政府自然災害危機管理對策
（一）提高政府和社會公眾危機意識，注重應對公共危機的培訓通過不同的媒體渠道，定期開展危機宣傳和教育以及演練，不斷強化民眾和政府的危機意識，成立專門的專家組來定期給應對公共危機的政府部門工作人員進行培訓。具體可以從以下方面完善工作。第一，加強政府機構和工作人員的危機意識，定期組織有關本地潛在自然危機的培訓和學習，強化政府部門工作人員的危機意識豐富應對危機的專業知識，提高危機應對能力。第二，在社區、企事業單位、學校、醫院等設置專門的危機應對知識宣傳點，利用媒體宣傳應對危機的知識和技能。
（二）立足地方實際，制定科學的再燃災害類危機應對預案。根據有關專家的研究，當一起特別重大的突發事件發生時，如果一級等待一級下指示后再行動，與每一級按照應急預案的自行啟動相比，效率要相差 300多倍，而第一時間處置的好壞直接決定了傷亡數目的多少和處置成本的高低。[5]好的危機應對預案需要從以下方面做出努力：第一，細化單一自然災害的危機管理預案。第二，制定綜合自然災害類公共危機預案，一方受災，多方支援。第三，對于預案要不斷的論證其可操作性和科學性，在以后的實踐中不斷修改和完善。
（三）完善自然災害類危機的法律法規體系，提高法律的可操作性。黨的十以來，國家層面一直強調依法治國的重要性，不斷努力建設法治國家，所謂的法治就是制定良好的法律受到普遍的遵守和執行。社會上所有的領域都應該納入到法律的規范中來，公共危機也不例外。具體而言可從以下方面努力：第一，細化地方政府和相關機構部門有關應對自然災害類公共危機的法律法規規章制度，明晰權利義務，明確職責。第二，通過法律將應對相應的公共危機上升為全社會應該相應的義務。第三，重點規范危機的預防預警和預控相關內容，將隱患消滅在萌芽狀態。
（四）整合資源，完善制度建設，實現應對危機的協調聯動模式。風險社會，自然災害的多發性，不可控性以及復雜性使得應對災害時單一部門不可行，單一主體——政府不盡如人意。除了依靠傳統的力量，還要依靠群眾組織和非政府組織。第一，政府需要加強與非政府組著合作，保持良好的關系，危急時刻果斷使用這種力量。第二，保持傳統的動員優勢，創新動員方式，動員民眾力量。第三，平時注意培訓專業的應對危機的隊伍，簡歷專家庫，科學有效的應對危機。
（五）建立科學的危機應對保障機制。在應對危機時能否及時的將人財物資源信息有效的集中起來十分關鍵。這就需要危機以前的日常工作來完善。比如應對危機的屋物資儲備機制是否健全，物資儲備選址是否科學，應對危機的基礎設施是否完善等，具體而言需要從兩方面入手：第一，充實物資儲備。利用現代的物資分類科學，分門別類對物資進行分類，以便需要時及時高效的提取。第二，完善應對危機的基礎設施建設。完備的防災設施可以抵御自然災害造成的破壞，減少傷亡人數，甚至可以避免次生災害的發生，緩解危機帶來的損失。
參考文獻：
[1]李學舉.災害應急管理[M].中國社會出版社.2005.2.
[2]孫武.孫子兵法與三十六計[M].北京：京華出版社，2002，8-9.
作者簡介：
突發性自然災害應急預案范文5
關鍵詞：電力系統；突發災害；應急管理；制度創新；技術優化
在新的發展階段，社會用電量越來越大，這就對電力系統穩定性提出了更高要求，強化電力應急管理工作，找出其中的不足，進行制度創新和技術優化，能夠更好的應對電力系統突發災害，可以有效降低電力系統故障對人們日常生活以及經濟建設的影響，對電力事業的健康發展具有重要意義。
1.電力系統突發災害特點及分類
1.1電力系統突發災害的特點
對電力系統突發災害進行分析，可以得知電力系統突發災害具有災害源頭眾多、涉及環節眾多、造成損失較大等特點。電力系統的運行會受到自然環境、人為因素、設備性能等多個因素的影響，這些因素都會引發電力系統突發災害，遇到自然災害、技術人員操作失誤或者非法分子故意破壞電力系統、電氣設備存在質量缺陷或者性能老化，都會引起突發性災害。電力系統的運行包括發電、配電、輸電、用電等工作環節，彼此之間聯系緊密，形成一個有機整體，一旦發生突發災害將會涉及到每一個運行環節，對整個電力系統的正常運行造成影響。
1.2電力系統突發災害的分類
因為造成電力系統突發災害的因素多種多樣，所以可以將其分為不同種類。自然因素引起的災害叫做自然災害，比如天氣、地震、火災等，自然災害具有極強的破壞性，往往會對電力系統造成嚴重破壞。技術人員操作不當或者工作不認真出現失誤，以及非法破壞行為也會引發電力系統突發災害。電力系統中的各種電氣設備性能失效，無法發揮正常作用，將會直接影響電力系統的正常運行，引發突發性災害。
2.電力應急管理的介紹及現狀
2.1電力應急管理的概念
電力應急管理是為了應對電力系統突發災害而制定的一系列措施和方法，能夠使電力盡快恢復至正常狀態，對降低電力系統突發災害所造成的影響和損失具有重要意義。因為電力系統突發災害具有不可預測性和危害性，所以便需要針對其中出現突發災害的運行環節進行識別，做好應急措施，做到防范于未然，通過日常模擬、演練，保證突發災害發生時能夠做出快速反應，降低影響、減小損失，并盡快修復電力系統，使其恢復至正常運行狀態。
2.2電力應急管理的環節
根據電力應急管理具體工作，可以將其分為預防與預警、預警響應、應急響應以及恢復與重建四個環節。預防與預警是指識別出存在的危險因素，然后制定出針對性的應急方案；預警響應就是提前準備，是根據可能發生的災害事先做好應對措施，對可能造成的損失做好彌補措施，除此之外還包括日常演練、模擬；應急響應是發生災害后啟動應急方案，對事故進行妥善處理，爭取將損失降到最低；恢復與重建是指災難發生后對損壞的線路或者設備進行維修，使其能夠正常工作，提供用戶所需用電。
2.3電力應急管理現狀
從當前的電力應急管理情況來看，電力應急管理應急處置能力較低，特別是在協調配合方面與電力安全生產應急管理工作的目標存在較大差距，還有很多不足之處有待改善。應急管理的認識不到位，電力應急知識尚未普及 ，各級人員對電力應急管理的概念模糊 ，對應急管理的內涵和原則認識不清晰 ，對電力應急管理工作在保障生命財產安全、加強社會穩定方面的重要性和必要性認識不到位。此外，社會普遍對電網大面積停電缺乏危機意識，不少用戶沒有應對大面積停電的相關措施。一些用戶電力應急管理方案過于理論化，缺乏實用性和可行性，不能有效解決突發災害；電力應急管理工作重心偏重于事后處理，而忽視了事前預防的重要性，無法從根本上降低突發災害的發生概率。應急救援設備比較落后，缺乏應急預案的聯合演練，電力突發事件往往是社會性事件 ，演練需要各相關部門協調配合、社會公眾參與，不同部門之間缺乏科學的協調，救援效率較低。這些都是當前電力應急管理工作中的的不足，必須制定有效的措施加以改進和優化，加強電力應急管理力度，提高應急救援效率。
3.電力應急管理辦法的制度創新與技術優化措施
3.1做好突發災害的檢查和預防
對于電力應急管理工作來說，其工作重點不是災害發生后的救援，而是災害發生前的檢查和預防，只有做好突發性災害的檢查和預防，才能有效降低災害的發生概率。充分發揮國家自然災害信息的作用，加強與電力企業、用戶之間的聯系，建立自然災害預警機制，及時各項自然災害信息，為做好災前準備工作預留更多時間。電力企業應該定期或者不定期對電力系統進行巡視，加大隱患排查治理的力度，利用計算機技術時刻掌握電力系統的動態情況，當發現異?，F象時及時啟動報警機制，同時協調好不同部門之間的關系，做好電力應急管理組織、指揮工作。
3.2構建完善的應急管理機制
針對電力應急管理工作中存在的問題，首先對管理體系進行創新，構建完善的應急管理機制，為各項工作的開展提供有力依據和規范參考。明確電力應急管理工作核心，提高思想認識和重視力度，根據實際情況以及應急需求制定科學、有效的應急方案，提高應急方案的實用性和可行性，做好應急宣傳教育和培訓 ，提高基層單位和人員的應急能力和水平；加大技術創新，將先進的計算機技術應用于應急管理中，及時獲取更加準確的信息，為救援準備提供了更加全面、精確的資料，提高了救援效率；制定科學、完善的應急預案，全面推動并協助地方各級政府開展處置電網大面積停電事件聯合應急演練，加強資源、信息管理，將管理責任明確劃分到不同部門，方便應急管理工作的順利進行。
3.3加強應急通信能力建設
常規的通信通道都是在電能的支持下才能傳輸信息，當電力系統發生突發災害時將會影響信息的正常傳輸，影響了現場指揮救援工作，所以必須加強應急通信能力建設。利用衛星通信、光纖通信、無線數字通信的多項通信技術，可以在電力系統出現突發災害時保證信息的正常傳輸，能夠完成應急信息的收集工作，以圖片或者視頻形式將現場信息反饋到應急指揮中心，為救援指揮提供了可靠的依據，能夠對現場救援工作進行科學、有效的指揮和組織，保證救援工作更加有序的進行。
3.4加大應急方案的研究開發力度
因為電力系統突發災害不可預測性較強，很難實現對突發在災害發生時間、地點以及范圍的準確預測，模擬實驗的精準度有待提高，難以實現對突發災害發生時以及所造成影響的精確模擬，導致電力應急管理效果不夠理想。針對這種情況，必須加大應急方案的研究開發力度，提高模擬方案的精準性，對電力系統實際故障和破壞進行更加準確的預測和估算，提供更加可靠的參考信息，實現更加理想的應急管理效果。
結束語：
電力應急管理是解決電力系統運行故障、保證電力系統運行正常的一項重要工作，針對當前電力應急管理中的不足，需要對其進行創新和優化，通過做好突發災害的檢查和預防，構建完善的應急管理機制，加強應急通信能力建設，加大應急方案的研究開發力度，能夠有效提高應急管理水平，對減小電力事故所造成的影響和損失具有重要意義。
突發性自然災害應急預案范文6
一、經費不足給民族檔案文獻應急保護帶來困難
在筆者調查的22家文博機構中，16家沒有檔案、文獻保護專項資金；6家有保護專項資金的機構中，有4家是從單位的年預算中撥付出，且抽取撥付比率很小。通過圖1對問卷數據分析同樣可以說明問題：資金匱乏是云南省邊疆地區民族檔案文獻應急保護的最大制約，以下從四個方面分析經費對于民族檔案應急保護的影響。
1.紙質檔案文獻數字化程度低在所調查的文博部門館藏中，紙質檔案的比例較高，大量的紙質文獻給檔案文獻的實體保護與信息保護均帶了諸多挑戰。與此同時，云南省少數民族檔案文獻數字化水平較低，63.6%民族檔案沒有進行數字化，原因很多，但資金問題是最大的問題。
2.庫房條件不理想在走訪調查的22所文博機構中，64%的機構使用一般的房屋作為檔案文獻庫房，只有36%的單位使用專門庫房。有的庫房沒有溫濕度設備，少數保管單位甚至沒有配備滅火設備，有的甚至主館建筑本身已是D級危房，陳舊簡陋。檔案裝具主要有普通金屬柜、普通木柜、密閉金屬箱，大部分裝具耐水、火、塵、蟲程度較差，這種狀況使得檔案文獻在突發性自然災害面前無法保護和搶救。
3.大量檔案文獻散存民間真正“脆弱”的檔案文獻存在于民間，本次調研統計所調查機構保存的民族文獻總數量為39682冊（份），許多檔案文獻依舊散存民間，由于經費有限，民間散存的大量檔案文獻無法集中保管，存在保護管理不規范，受突發性自然災害威脅最大，是最易消亡的一部分。
二、建立民族檔案文獻突發性自然災害應急保護機制的思考
（一）應急保護機制應當因地、因館制宜突發性自然災害與云南省民族檔案文獻的雙重多樣性，使云南省檔案文獻應急保護機制能滿足檔案文獻保護的多樣需求。如干燥地區與潮濕地區檔案文獻易見災害種類不同，貝葉與手工紙的常見損毀因素與保護要求亦有不同。所以要建立一個具有包容性、框架性的應急保護方案，從宏觀方面規劃、指導，而具體執行細則與重點預防方案則需要分地區、分主要館藏特色詳細制定，重點防護暫時沒有條件建立恒溫恒濕密閉庫房、受自然災害影響較為明顯的保管單位，做到有針對性地預防、有預見性地保護。
(二)轉變觀念，加大資金投入由于檔案事業的效益主要是長期效益和間接效益，因此檔案部門應積極向社會展現檔案部門的工作成果，提高全民檔案意識，提升檔案部門影響力，回報社會，才是獲得更多資金來源和資助的前提。其次，還需要轉變的一個思想，就是合作觀念。檔案是社會的財富，資源和資金分布的不均衡性為擁有豐富檔案文獻資源的檔案部門開啟了一個尋求合作共贏的機會，市場經濟下社會文化事業多樣化、全面化發展也為檔案資源深層開發提供了條件，檔案部門可以注重與其他文博或相關部門的合作與互助，協力為社會貢獻價值。
（三）民族檔案文獻保護應當結合地域特點
1.重視挖掘地區傳統技術和資源在實地調研過程中，筆者發現一些地州在檔案文獻保護、修復方面有些很具地方特色：如在楚雄彝族地區，人們用一種廣泛分布于山間、松林里叫做“火草”的植物，搓捻混紡成為柔軟強韌、平整挺括、透氣性好的火草麻布來包裹卷放的彝文文獻，有效隔絕文獻受到的外界損壞。還有一些地區在文獻修裱過程中為了“修舊如舊”，以山草和竹子先對本地土制棉紙染色，再進行修裱。因此，在建立云南省邊疆地區民族檔案文獻突發性自然災害應急保護機制的時候，我們應當了解、重視、挖掘地區傳統的保護技術和資源，這樣既為應急方案的制定提供許多參考，也更易于制定出更為有效可能的應急方案。
2.實現特色檔案文獻保護技術的“歸檔建檔”“災害信息數據庫”學者曾提出過，每次災害后留下的除了損失還有寶貴的經驗，這些信息對于今后的防災救災乃至于整合管理資源都意義重大。云南擁有大量珍貴的、獨有的檔案文獻，例如傣族先民記錄在貝多羅樹葉上的貝葉經、用鮮血紫土書寫的早期彝族古文獻等，從載體到書寫材料均較為罕見，這就使得“災害信息數據庫”這個概念在云南省邊疆地區尤為重要，邊疆地區民族文獻需要一套既借鑒外部經驗、同時又針對本省情況的災害信息、經驗交流機制。檔案館、博物館、圖書館以及其他民族文獻保藏機構應當認真對自己在應對突發性自然災害時的應急措施和災后反思以及災后修復技術工作認真歸檔建檔，并建立覆蓋面較廣的交流機制，確保各機構在突發性自然災害中的成功經驗和處理措施得到價值最大化，為災害類型近似、或者保存有相同類型文獻的機構能夠裨益于此，做好預防、應對不測。
