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土地集約節約利用概念范文1
Abstract: This paper described the principles of comprehensive evaluation methods on the intensive use of land in bole city and analyzed how to do well the land intensive evaluation.
Key words: land intensive degree; evaluation system; principle; method
中圖分類號:F321 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)21-0230-01
土地利用的經濟效益是指對土地的投入與取得有效產品(或服務)之間的比較,是在城鎮這個地域范圍內各產業投入產出經濟效果的綜合反映。土地集約利用是一個內涵十分豐富的概念,涉及社會、經濟等諸多方面的因素,難以簡單地用單個或少數幾個指標進行評價,必須建立科學的評價指標體系,進行全面反映,綜合評價,構建城鎮土地集約利用評價指標體系必須堅持以下原則:
①代表性――指標體系應該反映出城鎮土地經濟利用的特點、城鎮土地經濟運行的獨特規律,以及該指標體系設計的目的.這是城鎮土地利用經濟效益評價指標體系區別于其他指標體系的根本特征,為城鎮土地利用經濟效益評價提供了科學的依據。
②系統性――指標體系構成要反映城鎮土地利用經濟效益形成要素的主要方面和內在聯系。為了使指標體系結構清晰,易于使用,指標體系應該根據研究系統的結構,分出層次,由宏觀到微觀,由抽象到具體。
③獨立性――指標體系中應該排除密切相關的指標,只有選用相互獨立的指標才能獲得最優的評價方案。
④可操作性――如果在構建指標體系時片面追求系統狀態的完整描述,其指標數量之多,無以數計,或選定的指標難以獲取,都將使設計的指標體系缺乏實用性。
設置建設用地節約和集約利用的指標體系,一定要充分反映土地節約和集約利用的涵義,其指標要體現節約和集約利用的全面性、完整性、客觀性與不可替代性。需要應用一定的指標結構來體現建設用地節約和集約利用的措施、節約和集約利用的規模與力度,因而就要求指標體系的構建思路要清晰,結構要簡明,避免指標的繁瑣、重復與片面。同時,要充分利用相關部門已有的統計資料,并與其協調配合。因此,指標體系設計時,應盡可能選擇已有的統計數據,保證數據的可采集性。根據上述原則,根據博樂市發展的一般規律,并結合博樂市的實際情況,以及指標數據的可獲得性、指標的簡潔性和代表性,本專題從三個方面進行評價:土地投入指標、土地產出指標、土地利用強度三類指標。(見圖1)
建立評價模型。
土地集約節約利用概念范文2
一、城市化與土地集約利用的關系
城市化是人類社會發展和進步的必然趨勢,是經濟發展和社會進步的結果與標志,對區域發展具有很強的促進效應。但發展城市化也應該注重保護耕地,合理用地,節約和集約用地。隨著經濟增長,人口增加,城市規模也在不斷擴大,這些對耕地保護形成了壓力。應認識到合理的城市化過程是節約土地的過程,保護耕地與發展城市化的關系,是既要保證城市化進程的順利進行,又要保護耕地,節約和集約利用土地,提高土地集約化利用程度。
土地集約利用是大勢所趨。我國土地資源總量多,人均耕地少,優質耕地少,耕地后備資源少的基本國情,要求必須集約利用城市土地資源。大量工業用地集中在中心城市,大量企業閑置和低效利用土地資源的現象必須改變。城市土地集約利用的重點是對建成區現有土地的再開發和挖潛改造,走內涵式發展道路。應該看到,城市土地集約利用是一個動態的概念,其過程是隨著經濟發展水平與科技進步動態發展的。
二、土地合理利用,可持續利用,集約利用的關系
土地合理利用原則是在特定時期特定地區條件下,對土地資源的開發,利用,治理,保護和管理,并通過組織,協調人的關系以及人與資源,環境的關系,以其經濟效益,生態效益達到最佳。城市土地的合理利用包括了土地集約利用的內容,土地集約利用不能完全取代土地合理利用的內涵。
土地合理利用與土地可持續利用的內涵基本相同。土地集約利用不一定是合理利用,土地集約利用強調在用地布局,結構,生態環境的前提下進行,而土地的可持續利用必定是合理利用。
三、推進城市土地集約利用的幾點建議
(一)應提高城市土地利用規劃的科學性,實用性來合理布局城市用地
對城市基礎設施等重點工程項目,高新技術項目,重大外貿項目,重大工業技改項目和解決“住房難”建設項目優先供地,對不符合產業政策,耗地量大,污染嚴重,低水平重復建設項目堅決停止供地。對投資額小于最低行業投資規模的建設項目,充分利用閑置廠房等資源,不再單獨供地。
(二)推進城市土地整理,鼓勵合理利用地下空間
土地整理應以提高城市土地利用率,改善城市生態環境為目的,體現城市土地整理的社會,經濟,生態綜合效益。城市土地整理應充分調動政府,普通業主等社會各個層面的積極性,可以試行地下空間有償使用。
(三)推進產業結構調整,提高單位土地上的產出率
許多發達國家和地區在其經濟發展從土地利用的粗放到集約利用轉變時采取的最重要的手段就是調整優化產業結構,實現土地資源的少投入多產出。建立集約用地考核評價制度,通過優化功能布局,實現土地資源利用的整體效益。同時借助科學創新,改變觀念,積極尋找適合各地的多維利用土地資源的道路。這是世界發展的必然趨勢。
土地集約節約利用概念范文3
關鍵詞:城市土地集約利用;城市土地集約利用的評價;措施建議
中圖分類號:F12文獻標識碼:A
我國正處在加快推進工業化、城鎮化、現代化的發展階段。未來城市人口的增長,對城市空間將產生大量的需求。鑒于我國人多地少的基本國情,城市發展必須由外延擴展向內涵集約發展轉變。目前,我國城市土地存在利用效率低,用地結構、用地空間布局不盡合理等問題。城市土地的集約利用越來越成為不可忽視的問題。盤活城市存量土地、節約集約用地作為緩解土地供需矛盾的根本途徑,不僅可以加強耕地保護,保證城市建設用地,促進城市土地利用,而且可以有效地支持和保障經濟發展的需要。因此,進行土地集約利用研究事關我國經濟和社會的全面協調可持續發展。近些年來,我國學者對土地集約利用問題進行了深入研究。現對我國城市土地集約利用的相關研究成果進行系統總結評述,從中汲取經驗教訓,具有較高的學術價值和重要現實意義。
一、土地集約利用的內涵
土地集約利用的概念最早來源于對農業利用的研究,由大衛?李嘉圖等古典政治經濟學家在地租理論中首次提出。所謂農業土地集約利用,是指在一定面積的土地上,集中地投入較多的生產資料和活勞動,使用先進的技術和管理方法,以求在較小面積的土地上獲得高額產量和收入的一種農業經營方式。按照生產要素投入的構成不同,農業土地集約利用分為資金密集型、勞動密集型和技術密集型。
由于土地利用報酬遞減規律的作用,土地利用集約度的提高是有限度的,理論上,當對土地連續投入資本和勞動力達到經濟上的報酬遞減點,即邊際收益等于邊際產出時,經營者將不會追加投入,這一臨界點就是土地利用的集約邊界,達到了集約邊界的土地利用稱之為理論上的集約利用;反之,未達到集約邊界的土地利用稱之為理論上的粗放利用。
在我國,城市土地集約利用的研究起步較晚,目前對于城市土地集約利用的內涵尚無統一界定,研究者從不同角度對城市土地集約利用內涵進行界定。劉伯恩認為,城市土地集約利用是指合理的投入勞動、資本和技術,充分挖掘城市土地潛力,獲得土地最佳的綜合利用效益過程。鄭新奇認為,城市土地集約利用是在特定時段、特定區域的一個動態、相對的概念,意指在現期和可以預見的未來條件下,在滿足城市發展適度規模、使城市獲得最大規模效益和集聚效益基礎上,以城市合理布局、優化用地結構和可持續發展為前提,通過增加存量土地投入、改善經營管理等途徑,不斷提高城市土地的使用效率,并取得更高的經濟、社會和生態環境效益。林堅等人則認為,城市土地集約利用是以符合城市規劃、土地利用總體規劃及相關法規為導向,通過增加對土地的投入,不斷提高土地的利用效率和經濟效益的一種開發經營模式,目的在于挖掘土地使用潛力,節約寶貴的土地資源。國務院發展研究中心劉勇認為,在市場經濟條件下,土地的集約利用是指隨著土地價格或地租的上升,要求單位土地面積上的投入和產出不斷提高,以實現當邊際投入等于邊際收入時土地使用價值最大化的土地利用狀態。盡管對城市土地集約利用概念有很多種觀點,但這些觀點都是在李嘉圖觀點的基礎上發展起來的。學者們對城市土地集約利用認識的共同點為:在單位面積的土地上,增加投入水平,提高產出效益的土地利用方式,但又不能過度利用,其集約水平是動態的,是隨著經濟發展而不斷提高的。
二、城市土地集約利用評價的研究
目前在我國,土地集約利用評價研究的核心主要集中于評價內容、評價方法、評價體系構建和技術應用方面。
在評價內容方面,城市土地集約利用評價主要是對城市土地集約利用的現狀和潛力進行評價。現狀評價主要是針對當前城市土地利用水平,評價當前城市太多的利用效率和效益。而潛力評價主要針對城鎮土地集約利用潛力的研究對象,采用定性或定量的方式表達,從宏觀、中觀和微觀三個方面對土地利用的潛力進行的空間分級,為實施城市土地利用規劃,實現城市土地可持續利用提供科學依據的過程,一般分為現狀潛力評價和理論潛力評價。章其祥等以南京城市土地集約利用潛力評價的技術路線,重點對南京城市土地集約利用潛力評價信息系統進行了研究。
在指標體系的構建方面,楊東朗、張曉明、劉萍等學者從城市土地利用中的人地關系入手,構建基于“壓力-狀態-響應”(PSR)模型的城市土地集約利用評價體系。張麗君以“城市土地集約利用水平”為評價目標,從投入強度、利用程度、產出效果和持續狀況四個方面篩選評價指標,并在此基礎上構建包括目標層、準則層和指標層三個層次的城市土地集約利用評價指標體系。謝映勤等根據指標屬性的不同,把城市土地集約利用評價指標體系分為效益型指標和成本型指標兩類。效益型指標是指屬性值越大越好的指標;而成本型的指標是指屬性值越小越好的指標。對于兩類不同性質的指標分別采用不同的標準化方法對其進行無量綱化處理。
城市土地集約利用評價指標方法主要有以下幾種:
1、多因素綜合評價。這是按照一定的目標和原則,對復雜經濟現象整體進行定量描述的多因素綜合評價法的一種方法,以評價單元為樣本,選擇對評價單元發生作用的因子作為評價指標,并通過適宜的模式予以量化、計算和歸并,從而實現評價目的的一種方法。該方法對評價對象的分析較全面,并且容易操作,在實踐中得到了廣泛的應用。
2、模糊綜合評價法。這是運用模糊變換原理和最大隸屬度原則,考慮與被評價事物相關的多目標、多層次的各個因素,對其所做的綜合評判。
3、基于RS、GIS技術評價法。隨著對土地集約利用評價研究的細化和深化,能夠處理大量數據信息和具有較強空間分析功能的RS和GIS技術已被我國學者引入到土地集約利用評價中。
4、理想值修正模型。這是鄭新奇等在對濟南城區宗地的集約利用狀況進行研究的基礎上,提出的用于宗地集約利用潛力評價的模型。該模型以土地集約利用的標準值為判定依據,選擇土地用途、建筑密度、建筑容積率和其他因素對標準值進行修正,分析具體宗地的現狀和理想值之間的關系,計算宗地集約利用潛力等級。
三、城市土地集約利用的措施建議
隨著城市化步伐的加快,社會、經濟的發展對土地的需求量日益增加,對十分稀缺的城市土地的需求尤為如此,兩者間的矛盾也更加突出。因此,必須積極探討在城市化過程中如何進一步提高城市土地的集約利用程度的措施,以解決既要保證發展用地,更要保護好耕地,特別是保護好基本農田這一尖銳矛盾,最終真正體現土地的資源配置型功能和資產性價值。國內學者做了多方面的研究。邵華等人認為,通過加強土地管理,切實保護耕地;用地結構合理,布局緊湊;提高現有城市土地利用效率;我國房地產開發企業經營方式應由粗放型向集約型轉變;運用經濟、法制手段調控、制約城市土地利用。張麗君提出的對策是搞好城市規劃,優化土地利用結構和空間布局;推進土地整理,盤活存量土地以減少低效利用;整合工業園區,發揮集聚效應以提高用地效率;強化市場機制,有效配置土地以促進集約用地。謝曉玲提出以下措施,集約利用土地資源,首先必須進一步強化政府的宏觀調控作用;集約利用土地資源,就要加強城鄉統一規劃監督管理;集約利用土地資源,就要建立項目用地控制制度,優化土地使用結構;集約利用土地資源,必須深化土地經營管理體制改革,強化以用途管制為核心的新型土地管理制度;樹立科學的發展觀,集約利用土地資源,還必須發揮市場調節功能,全面引入市場機制,利用經濟杠桿引導和制約用地需求。連軍等人則提出根據城市發展的不同階段,合理制定城市發展長遠規劃;提高集約利用程度,積極開展城市存量土地挖潛;加強城市土地市場管理,合理配置土地資源。
四、討論
城市化是人類社會發展和進步的必然趨勢,發展城市化應注重保護耕地,合理用地,節約和集約用地。城市化是經濟發展和社會進步的結果與標志,對區域發展具有很強的促進效應。隨著經濟增長、人口增加,城市規模也在不斷擴大,這些對耕地保護形成了壓力。應認識到合理的城市化過程是節約土地的過程,保護耕地與發展城市化的關系,是既要保證城市化進程的順利進行,又要保護耕地,節約和集約用地,提高土地集約化利用程度。
土地集約利用是大勢所趨。必須從根本上將粗放式的消耗高、質量差、效益低的生產發展方式,轉變為集約化增長方式,提高經濟增長質量和效益。我國土地資源總量多,人均耕地少,優質耕地少,耕地后備資源少的基本國情,要求必須集約利用城市土地資源。大量工業用地集中在中心城市,大量企業閑置和低效利用土地資產的現象必須改變。但是,在我國城市發展過程中,有的城市已具有較高的土地利用率。例如重慶,高樓建筑比比皆是。適應建筑的土地上,土地集約率相對很高。一味追求城市土地集約利用和經濟發展的同時,對城市居民的生活環境帶來了影響。因此,城市土地集約利用是否應該因地制宜地實施還有待于研究。
(作者單位:重慶大學建設管理與房地產學院)
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土地集約節約利用概念范文4
關鍵詞:兩型社會;集束城市;生態城市;九華
Abstract:In December 2007, Changsha, Zhuzhou and Xiangtan City Group“two-oriented society”(a resource-conserving and environment-friendly) comprehensive reform pilot area approved by the State. Two types of society that is environmentally friendly and resource-saving society, the primary stage of socialism in China's urban development has an important significance, as the two types of Changsha, Zhuzhou and Xiangtan comprehensive reform of the social construction of the pilot area, shoulders an important historic task. Is located in Changsha, Zhuzhou and Xiangtan Urban Agglomeration of Jiuhua Riverside Metro urban planning determines the development of the city, as well as to enhance the target region. Jiuhua and Changsha big butt Hexi District, caused by the pilot of the two-oriented society in the context of urban planning thought, in this article, as well as from around the connection area Jiuhua research planning, in order to cluster in urban and eco-city concept, the social background of the two types of Under the understanding of urban planning as well as some methods used to express the thinking of city planning.
Keywords: Two types of social;urban cluster;ecological city;Jiuhua
中圖分類號:TU984.11+1
文獻標識碼:A
文章編號:1008-0422(2009)12-0077-03
1前言
2007年12月,國務院批準長株潭城市群作為全國兩型社會建設綜合配套改革試驗區,使長株潭城市群繼浦東、濱海新區、重慶之后成為第四個獲此特殊政策支持的地區。兩型社會指的是資源節約型、環境友好型社會。 兩型社會是一個復雜的系統,它包括資源節約型主體、環境友好型主體、資源節約型主體體系、環境友好型體系等,是指在生產、流通、消費等領域,通過采取法律、經濟和行政等綜合型措施,提高資源利用率,以最少的資源消耗獲得最大的經濟效益,保護環境,實現經濟和社會的可持續發展。
1.1九華概況
九華經濟區作為湘潭市兩型社會建設的示范區,是未來湘潭主城區的重要組團,東臨湘江,南接湘潭市區,北接長沙大河西先導區,交通區位優越,上瑞高速公路橫貫東西,長潭西線高速縱行南北,并設有湘江千噸級航運港口(圖1)。自2003年湘潭市為實現跨越式發展啟動九華經濟區建設以來,現已形成十余平方公里建成區,以汽車、電子信息、現代裝備制造為支柱的產業集群已初具規模,由單一的工業園區向具備綜合功能的城市新區發展的條件日益成熟。
現實的發展,鑄就了九華人的驕傲,在短短的五年時間,九華經濟區達到了一般園區要十幾年甚至二十幾年才能達到的水平。以汽車及零部件制造、電子信息產業、先進裝備制造業為主導產業,經濟區陸續引進了臺灣聯電、韓國三星、美國通用、德國西門子等世界500強企業,以及吉利集團等國內500強企業,吸引了400多億投資,建設面積達到10km2。
1.2兩型目標下規劃理念的轉變
新的發展背景與訴求,要求從規劃引入新的理念,從實際出發根據資源節約型和環境友好型社會建設的要求,以人為本,引導城市、產業合理布局,創造有利于能源資源節約和生態環境保護的空間結構和形態,促進經濟社會發展和人口、資源、環境相協調,探索有別于傳統模式的工業化、城市化道路(圖2)。
2集約用地理念
2.1 國內土地利用規劃的理念
土地利用規劃是城鄉建設、土地管理的綱領性文件,是對一定時期內城鄉各業、各類土地利用的綜合協調和統籌安排,涉及各行各業,關系全局和長遠。從20 世紀80 年代算起,我國已經進行了兩輪土地利用總體規劃。前兩輪的土地利用規劃在規劃理念上都強調對農用地,特別是耕地的保護,“嚴格限制農用地轉為建設用地,控制建設用地總量”、“確保耕地總量不減少”,對保障國民經濟發展必須的建設用地強調不夠,對社會的變化和需求考慮的不多,沒有將土地利用規劃作為促進國民經濟健康發展,保護生態環境,協調社會關系,貫徹土地可持續利用的基本手段,更沒有真正地轉變粗放的經濟增長方式和土地利用模式,保證土地資源永續利用,實現經濟發展目標、社會進步目標和生態環境改善目標的高度協調統一。
2.2 國外土地利用規劃的理念
西方國家真正稱為“土地利用規劃”(land use planning)或近似稱為“土地利用規劃”的規劃外延要比中國的土地利用規劃要小得多。在大多數西方國家土地利用規劃是縣市一級的規劃或者是城市規劃的代名詞。對于城市規劃方面的理念還是值得借鑒參考的,例如美國在20世紀90年代中期提出的“精明增長”(smart growth)理念,該理念是在歐洲可米爾理論基礎上發展而來的。對于“精明”(smart)的內涵,強調的不是將土地保護發展孤立或對立起來,而是充分考慮土地開發、城市增長以及市政基礎設施規劃的需求。其內涵就是一項將交通和土地利用綜合考慮的政策,促進更加多樣化的交通出行選擇,通過公共交通導向的土地開發模式將居住、商業及公共服務設施混合布置在一起,并將開敞空間和環境設施的保護置于同等重要的地位。作為“精明增長”理念在設計原則上的體現,近年來又相繼出現了以土地集約化利用為特點的新的城市規劃設計思潮,典型代表是“新城市主義”( NewUrbanism)和“公共交通社區”(TOD)等。
2.3九華集束城市規劃
2.3.1九華用地現狀
通過運用GIS(Geographic Information System;地理信息系統)技術對基地的坡度坡向(圖4-5)進行分析發現,基地65%的用地坡度小于8°,坡度小于15°的占85%以上(表1),總體地形相對較平坦,有利于新城的整體開發。結合自然生態環境的分析評價,規劃將用地分為不宜建設用地、可建設用地、適宜建設用地三大類。基地地形總體上形成西高東低、南北高中間低的格局,中間有一條明顯的楔形谷地,現狀主要為農田、耕地,以及零散的水系。
2.3.2九華集束城市規劃
集束化的城市中心布局也符合九華濱江新城的區域定位,九華經濟區處于長株潭城市群的核心,其發展有如一雙手,一只代表長沙、一只代表湘潭和株洲,南北對稱,兩手匯聚,區域的發展能量集聚于新城中心,共同托起九華這顆長株潭地區的綠寶石。主要功能集束以工業區為起點向湘江發散,符合九華經濟開發區由內向型集中向外向型發散經濟發展模式的轉變,而依據功能集束形成的中央城市格局也將進一步整合規劃區“山水合城”的生態特質,形成面向湘江開敞的城市空間框架。主要功能由西向東發展,契合了九華由現代制造業向生產業,再向消費業和城市綜合服務業逐步發展的態勢(圖6)。
在以上三個主要功能區的基礎上,未來的濱江新城中心將以七條功能集束構建城市脊梁。中央集束軸依次集合行政管理、中央公園、金融中心和展示中心,直指湘江對岸昭山景區。中軸兩側對稱布置兩條商務辦公集束和兩條居住集束。北側生態游憩集束指向興馬洲,南側產業發展集束指向湘江對岸仰天湖景區(圖7)。由內而外,由西向東、由陸到江――九華經濟區的東向發展實現了九華新城內部功能的有機優化組合,形成一種可控狀態下的最優新城拓展的理念,也符合資源友好和環境節約兩型社會的總體目標。
3生態城市概論
3.1生態城市理論
生態城市是在城市生態的基礎上發展起來的一種人居環境模式。1981年前蘇聯城市生態學家楊洛斯基首次提出生態城市概念,1987年聯合國科教文組織發起的人與生物圈的計劃研究過程中再次強調“生態城市”的概念,美國生態學家查理?瑞吉斯特等國外生態學家對生態城市有了廣泛的研究,并提出生態城市規劃的五項原則:①生態保護戰略,包括自然保護動植物及資源保護和污染防治;②生態基礎設施即自然景觀和腹地對城市的持久支持能力;③居民的生活標準;④文化歷史的保護;⑤將自然融入城市。
3.2生態學規劃理論策略研究
景觀生態學理論策略研究:斑塊、廊道、基質理論認為:組成景觀的景觀元素有三種基本類型,即斑塊(patch)、廊道(corridor)和基質(matrix)。景觀中任意一部分都無外乎這三種類型,或是落在某一斑塊內,或者落在廊道中,或是落在作為背景的基質里。三者構成的模式是景觀生態學用來解釋景觀結構的基本模式。大型斑塊可以比小型斑塊承載更多的物種,對某一物種來說,較大的斑塊更有能力持續發展和保存基因的多樣性(圖8)。
3.3九華生態城市規劃
3.3.1兩型社會背景下生態需求分析
城市環境需求:城市生態環境對保持生物多樣性,抵御外來生態災害,提供生態資源,維持人與自然、人與動植物共生等方面具有積極重要的作用。
業態開發需求:在城市的開發中,自然風景條件好、生態環境佳的地方是商家的必爭之地,所以良好的自然環境是城市合理開發,創造經濟效應的的基礎。
通過對基地的現狀自然生態環境分析與評價、生態策略的理論研究和“兩型”背景下生態需求分析等方面的研究,我們對九華濱江新城的生態目標定位為:
――“資源節約、環境友好”型示范區
――“開放共享、原生共生”型生態城
――“自然和諧、山水宜居”型人文區
3.3.2生態旅游
生態旅游農業的概念:生態旅游農業是以農業生產為依托,使農業與自然、人文景觀以及現代旅游業相結合的一種高效產業。它有狹義和廣義之分,狹義的僅指用來滿足旅游者觀光需求的農業;廣義的生態旅游涵蓋較為廣泛,主要包括“觀光農業旅游”、“休閑旅游”、“鄉村旅游”、“農村生態旅游”等不同概念,具體講是指在充分利用現有農村空間、農業自然資源和農村人文資源的基礎上,通過以旅游內涵為主題的規劃、設計與施工,把農業建設、科學管理、農藝展示、農業產品加工與旅游者的廣泛參與融為一體,是旅游者充分體驗現代農業與生態農業相結合的新型旅游產業。
3.3.3生態節能與可持續發展
建筑設備選用上,充分考慮“環保健康”的要求,比如采用熱泵驅動的熱、濕負荷獨立控制的音效、環保、健康型空調系統,避免使用有凝結水單盤管,通過除濕機內鹽溶液的噴灑除去空氣中的塵埃、細菌及其它有害物。使用綠色環保制冷劑。禁用水冷式空調,降低能耗,采用環保的冷卻節約能源、節省資源、保護環境、以人為本的基本理念。
在建筑內部,也應當結合具體條件,考慮生態綠化,在屋頂或是建筑內部設置部分綠化設施,改善局部氣候和環境(圖9)。
對于污水雨水的收集和處理,也應當予以考慮,以充分利用水資源和減少對于環境的污染和浪費(圖10)。
4結語
作為湘潭大河西先導區的九華濱江新城,它的發展具有挑戰性,因為它的綜合區位,它的交通優勢,因而它的規劃對城市的發展有著決定性的意義。通過對九華的研究,以及資料搜索,概念論證等等過程,堅定了自己對它的認識,亦即對兩型社會下的城市規劃的認識,集束城市和生態城市主要是基于兩型社會背景下的城市發展模式,其中主要包含土地集約、功能集約;生態景觀、生態農業、可持續發展等觀點,旨在闡述對資源節約型、環境友好型社會建設的一些觀點。
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土地集約節約利用概念范文5
我們首先進行了×老師的土地利用結構方案編制的實習，利用綜合法在土地利用現狀調查表、土地用途變更計劃表和土地利用綜合平衡表上作業，從而達到土地面積在數量和空間位置上的平衡。這是實習第一天的內容，欣喜卻又不安，欣喜的是我們掌握了方法，各成員分工協作，非常融洽，在制作過程中不斷交流心得，解開了一些曾經在課堂上的疑惑。不安的是數據出錯，沒能當堂交上作業，幸好老師體諒了我們的難處，承認發給我們的那個地區確實有些復雜，同意我們課后再交上。這次經歷告訴我們干什么都不能馬虎，一定要把好關，否則，既費時又費力，后果也許是不可估量的。
隨后，我們又先后進行了五個專題的實習，第一個是土地利用現狀分析，這個專題使我們對易縣的基本情況及土地利用狀況有了一個初步的了解，專題的任務是通過分析易縣的土地利用現狀，總結出它的利用特點和存在的問題，并針對問題制定措施。其中我參與了土地資源利用特點和問題的制作。這個專題也是實習的第一個專題，時間緊，任務重，但是我們在組長的安排下，兩人一組，各負責某一方面的問題，有條不紊的完成了作業，并成功的做成了PPT，在課堂上進行了匯報。我對這個專題的印象特別深，因為它讓我明白好的規劃是成功的開始，“凡事預則立，不預則廢”，它讓我認清計劃的重要性，怎樣更有效率的工作，當然，更重要的還是集體的力量，團隊協作真的是一門很大的學問。在PPT的報告中，我看到每組的內容，各有各的特色，內心不禁一陣感動。
第二個專題是土地利用總體規劃實施評價研究，其中我參與了現行土地利用總體規劃和現行土地利用總體規劃目標實現程度評價的制作。這個專題確實用了很長的時間來制作，老師講完以后，我們就在組長的帶領下找了自習室討論起來，一直到下午，大家翻書的翻書，上網找資料的找資料，充分發揮了各自的優勢。我覺得現行土地利用總體規劃目標實現程度評價是最難的一個部分，涉及到計算問題以及圖表的制作，本來覺得有點無從下手的事情，在大家的討論中一點點被整理出來，完成以后的那種成就感是我難以忘記的。
第三個專題是加強耕地和基本農田保護的研究，這個專題中，最主要的部分也就是耕地需求量預測的方法，定性與定量結合，進行縣耕地需求量預測，說真的，我覺得這個專題有些難，因為不像原來那樣可以輕易的在網上找到某些數據，這個專題的很多內容是我們自己的勞動成果，自己討論得出的，畢竟還是在很小的范圍上認識易縣，所以并不能那么準確的進行定性。這個專題中，我獨立制作了PPT并讓組長檢查，經過了修改，我覺得效果還是可以的。
第四個專題是土地節約與集約利用的研究，我這才真正分清楚了什么是節約，什么是集約，原來都混為一談了。節約就是各項建設都要盡量節省用地，千方百計地不占或者少占，集約是提高土地利用的效率，即集約化程度。圍繞這個概念，我們對易縣的農用地節約集約進行了分析，這個專題中，老師為了給我們減壓，給出了開頭和結尾的部分，其中，我參與了部分土地集約節約利用潛力分析的制作，在組長的幫助下掌握了方法，在這里謝謝組長的幫助以及耐心的指導。
土地集約節約利用概念范文6
關鍵詞 土地節約集約；熵理論及耗散模型；經濟效益；社會效益；行政效益
中圖分類號 F301.0 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2015）12-0129-09
大力推進土地節約集約利用，是由我國人多地少的基本國情所決定的，也是推動經濟轉型升級、加快生態文明建設、建設新型城鎮化、保障經濟社會可持續發展的重要途徑。從20世紀90年代提出節約集約利用土地這一思想以來，到2008年國務院《關于促進節約集約用地的通知》，土地節約集約利用政策才有了明確的指導思想。尤其是進入2014年以來，土地節約集約利用的相關政策密集出臺，國土資源部首先在5月份頒布實施《節約集約利用土地規定》，9月份又出臺了《關于推進土地節約集約利用的指導意見》，這充分表明了政府對土地節約集約利用的高度重視以及推行此政策的緊迫性和重要性。
目前國內關于土地節約集約利用的研究大多集中于其現狀評價和潛力分析以及影響因素上。趙小鳳等[1]認為土地集約利用區域空間差異的分析有助于挖掘造成土地集約利用空間差異的影響因素和驅動力，從而制定差異化的對策；吳郁玲[2]認為市場化水平是影響我國土地利用節約集約程度的關鍵性和根本性原因；張合林等[3]認為土地利用強度與結構、經濟發展水平、土地市場發育程度等是影響土地集約利用的重要因素；王家庭等[4]人的研究結果表明，城市土地集約利用水平的區域性差異較為顯著，城市區位條件、經濟發展水平、人口密度、地均投資強度、GDP 建設用地增長彈性以及地均科研投入、環境因素等對城市土地集約利用水平的影響最為重要，且效果較為顯著；馬賢磊等[5]人的研究認為在新型城市化建設過程中，應結合不同地區功能定位實施土地可持續集約利用動態監測，以此為依據在主體功能區落實差別化的土地管理政策。
通過梳理相關文獻可以發現，大家普遍都認為土地的節約集約利用水平和經濟發展程度及區域差異有關，但是對于不同區域間土地節約集約利用政策的有效性研究較少，因此，如何全面、客觀地考察和評價不同區域間該政策實施的有效性情況，進而分析差異化背后的深層次原因，從而為政府制定更具針對性和操作性的政策提供依據。
1 研究方法及數據來源、指標的建立和選取1.1 研究方法
本文在綜合分析各類政策評價方法的基礎上，考慮到正常的目標和數據的可采集性，采用了熵理論及耗散結構模型對我國城市土地節約集約利用政策的有效性進行比較研究。熵理論及耗散模型是德國科學家克勞修斯（Clausius）于1865年提出的熱力學第二定律的熵（Entropy）思想以及比利時布魯塞爾學派統計物理學家普利高津（I. Prigogine）于1969年提出的耗散結構理論（dissipative structure）的結合，作為研究復雜系統演化的自組織，是研究系統怎樣從混亂無序的初始狀態向穩定有序進行演化的過程和規律以及非平衡系統內影響系統可能變化和可能演化方向的因素和條件[6]。國內外已有很多學者運用該理論進行了相關領域的研究，Jenner[7]運用混亂信息理論和耗散結構模型分析了技術的發展以及創新對小型企業的影響；Chiles等[8]運用耗散結構理論和復雜性理論來解釋集體這種組織的演變過程；Li等[9]運用耗散結構理論、資源熵和利益相關者理論， 從資源熵的角度分析了企業復雜性系統的可持續發展模型。任佩瑜教授[10]提出了基于管理熵的企業評價理論和體系，提出了一個全新的企業評價方法。徐明等[11]從熵理論和耗散結構理論的角度對人力資源管理系統進行了考察和研究， 為人力資源管理熵的改進探尋方法和途徑，從而正確指導人力資源管理的決策和行為。郭偉剛[12]將管理熵和管理耗散結構理論用于企業激勵機制的研究， 以強化管理耗散結構的形成條件， 使激勵能夠有效發揮作用。
當我們運用熵理論及耗散結構模型對政策進行評價分析的時候，我們稱之為政策熵和政策耗散，在二者作用下，復雜系統的各類指標將會產生一定的政策正熵值或政策負熵值，使系統的總熵值發生變化。政策熵流值是指一個非線形的復雜系統，在一定的時期內，由于其政策熵的作用所產生的正熵值，以及由于政策耗散作用所產生的負熵值，使得系統政策熵的總值發生變化，即政策耗散模型中指標體系的熵流值是體系內各種指標熵流值的加權平均。熵值為正，意味著政策實施的效果不好或者無效的標志；熵值為負，意味著政策實施效果較好或者有效的標志，因此該理論能夠客觀、全面、動態地實現對土地節約集約政策實施效果進行綜合評價。
政策耗散模型中某類子指標體系的政策熵流值的計量公式為：
式中：D為目標體系所產生的熵值，i為該目標體系中影響熵值的各種指標，ki為特定階段時，評價對象各種指標的權重，政策熵理論中，各指標的權重由其政策效用在指標體系中的貢獻率為依據，通過熵值法取得。具體公式如下：
式中：Xi為每個影響政策熵值子指標系統中所包含的各項指標值與取定標準值的比值。KB是政策熵系數，具體的計算公式KB=1lnN，N為指標體系內指標（三級指標）個數。政策耗散結構模型通過這一系數表達了這樣的觀點：一個復雜系統，每增加一個評價指標，其實現綜合績效熵流值D的單位增加，所要追加的邊際成本也會相應增加。系統越復雜，系統內某項指標熵值的變化對于系統整體熵值的影響也就越小。這一系數的使用具有相對性，在將指標體系作為系統分析時，需要考慮每個體系內部綜合發展的邊際成本有所不同，但在將指標體系置于土地節約集約政策整體考察時，各個體系又相對成為了簡單的要素，這時邊際成本的不同要予以剔除。
1.2 數據來源及說明
本文數據取自中國土地勘測規劃院在全國105個城市地價監測點開展的“全國土地集約節約利用政策效益評價”的調查問卷。問卷遵循科學性、系統性、獨立性、可比性等原則，綜合考慮到可能影響土地節約集約政策實施效果的政治、社會和經濟因素，從政策實施后取得的行政效益、社會效益、經濟效益三個角度進行調查，其中行政效益包含政策實施的必要性等六個問題，經濟效益包含政策對地方土地市場價格的影響等四個問題，社會效益包含政策實施的公眾滿意度等八個問題。調查樣本來自除香港、澳門、臺灣地區的全國31個省級行政區隨機抽樣得出的共105個市級單位的地價監測點，調研對象為地價監測點具有一定資歷的相關工作人員，這些工作人員對土地節約集約利用政策的實施情況和實施效果有著最為直接和深刻的了解，因而他們的評價也更具客觀性和說服力。主要調研形式為結構化問卷調查，輔以專家訪談、文獻查閱等，共發放問卷450份，剔除信息不完整和無效問卷，共回收有效問卷407份，有效問卷比例90.1%。其中，企業監測點341份，占總樣本的83.7%；事業單位監測點59份，占總樣本的14.5%；政府監測點7份，占總樣本的1.8%，問卷總體Cronbach 的α系數為0.926，且各因子得分均高于0.9，顯示問卷調查的信度良好。
1.3 指標的建立和選取
政策的有效性是指該政策主體的主觀愿望與該政策對象的客觀行為的一致性。如果二者是一致的， 則可以說該政策是有效的， 反之則是不完全有效甚至是無效的。[13]政策的有效性是多種因素共同作用的結果， 也具有多種表現形式。土地節約集約政策有效性評價的實質就是一種價值判斷，即根據一定標準判斷節約集約政策本身是否具有價值，以及如何分配價值和創造價值，是一個尋求、論證、確定和優化政策價值的過程。[14]其中決定評價結果的最關鍵因素是評價的標準，它的客觀性和準確性與否直接決定了政策評價的方向和結果是否客觀、準確、有效。
本文的評價標準在上述分析的基礎上，遵循客觀性、動態性、系統性、可比性等原則，根據熵模型構建出政策總效益一級指標體系，行政效益、經濟效益、社會效益二級指標體系以及具體三級指標體系，其中三級指標體系即問卷中各小題。通過調研獲取三級指標的得分，利用熵流值公式計算出三級指標熵值，進而通過指標體系矩陣等公式推出二級、一級指標的熵值，最終通過比較熵值的大小、正負來分析土地節約集約利用政策的總體效能。熵值為正，表明政策有效性較差，且數值越大，有效性越差；熵值為負，表明政策有效性較好，且數值越小，有效性越好。
從本次調研回收的407份有效問卷的基礎上，按照利克特量表（Likert scale）的賦值方法，即由一組陳述組成，每一陳述有“非常滿意”、“滿意”、“不一定”、“不滿意”、“非常不滿意”（根據語境“滿意”可由“同意、贊成”等詞語代替）五種回答，分別記為5，4，3，2，1，這種方法的優點就在于由之前的順序數據轉化為了可運算的數值數據，從而為接下來的分析和研究打好基礎。
2 我國東中西部城市土地節約集約利用政策熵值的計算與評價 問卷調查的這105個城市都是各個省級行政區的省會城市和中心城市，具有典型的代表性。本調查旨在針對一系列土地節約集約利用政策實施后的行政效益、社會效益、經濟效益進行綜合考察，以分析該類政策在變遷過程中的實際運行情況?？紤]到節約集約利用土地政策受各地的經濟發展水平影響，為此將這105個城市根據所屬省份分別劃歸為東部、中部和西部地區。根據國家統計局統計數據的劃分標準，東部地區包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南11個?。ㄊ校?；中部地區包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南8個??；西部地區包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個?。ㄊ?、自治區）。
本文在對調研獲得的一手數據進行描述統計的基礎上，根據耗散模型的設置，設Di為地價監測員對代表各指標的問題評分的中值，設為D*各指標的標準值，代表受訪者對該指標作出了中性評價。在不影響量化分析的前提下，從問卷的設置出發簡化數據處理，以3為標準值。上文（3）式中的Xi，即每個影響地價政策各項指標評分中值與取定標準值的比值。
2.1 行政效益子系統熵值的計算與評價
在對全國東、中、西部31個省級行政單位（港、澳、臺除外）共105個城市地價監測點的問卷調查中，主要從政策本身情況、政策實施過程情況、政策所獲支持等六個方面的指標來考量和分析土地節約集約利用政策的行政效益實施效果，各指標得分情況如表1所示。
由公式（1）（2）（3），得出行政效益子系統下各指標的熵流值和熵流值的權重，并在此基礎上得出行政效益子系統的政策熵值，結果見表2。
從表1和表2可以看出，在二級指標中，全國的行政效益子系統政策熵值為-0.164，其中，西部的行政效益子系統政策熵值（-0.192），明顯低于中部（-0.144）和東部（-0.173）。由于熵值越小，有效性越好，表明土地節約集約政策在西部地區的整體行政效益較強，其次為東部，最后為中部。
三級指標中，全國層面上指標1（政策必要性）熵值為-0.049，明顯低于其余5個指標，反映出的這個指標性質較好，表明實施土地節約集約政策的必要性較強，得到了大家的一致認可；指標2（政策實施的現實基礎）、3（預定目標實現程度）、4（政策執行的連續性）、5（相關配套政策的完善程度）熵值相差不大，且數值較大，反映出其性質相對較差；其中指標3和指標6（政府內部監督機制完善性）同為-0.021，指標5為-0.022，表明土地節約集約政策在這3個指標方面還有待進一步提高；指標2和指標4分別為-0.026，-0.025，表明政策效果在這2個指標方面相對較高，但也并非讓人滿意。同時，在地區層面上，西部地區的指標3、指標4明顯低于中東部，表明土地節約集約政策在這2個指標方面西部貫徹得更好；中部地區的指標5、指標6明顯高于東西部地區，表明中部地區在這2個指標方面較差，與東部和西部地區差距明顯。
2.2 社會效益子系統熵值的計算與評價
社會效益子系統下主要通過對政策的公眾滿意度、社會整體效果、對環境及城市規劃帶來的影響等八個方面的指標來考量和分析政策實施效果，各指標得分情況如表3所示。
由公式（1）（2）（3），得出社會效益子系統下各指標的熵流值和其熵流值權重，并在此基礎上得出社會效益子系統的政策熵值，結果見表4。
從表3和表4可以看出，在二級指標中，社會效益子系統的政策熵值為-0.073，高于行政效益子系統的數值（-0.164），表明土地節約集約利用政策的社會效益不如行政效益。其中，西部地區的政策熵值（-0.091）較大，低于東部的（-0.074）和中部的（-0.07），表現出土地節約集約利用政策在我國西部的整體社會效益優于中部和東部。
三級指標中，全國層面上指標7（政策的公眾滿意度）、8（政策帶來的社會整體效果）、10（政策對閑置和低效利用的國有土地面積的影響）、13（政策對綠化覆蓋率的影響）、14（政策對城市規劃的影響）熵值均低于-0.01，低于其余三個指標，反映出這5個指標性質相對較好，表明土地節約集約利用政策在這5個指標方面效果較好，但指標數值不高，說明仍然需要對政策進一步的完善和改進；指標9（社會外部監督機制完善性）、11（政策對新建住房的人均居住面積的影響）、12（政策對征地面積的影響）熵值分別為-0.009，-0.002，-0.000，反映出其性質相對較差，表明政策在這3個指標方面效果較差甚至沒有效果；同時，在地區層面上，西部地區的指標8，9，10，13，14熵值要略低于中部和東部，指標7，11，12熵值和中東部地區相差不大，表明土地節約集約利用政策的社會效益在西部實現得更好；中部地區的指標7、指標9熵值明顯高于東西部地區，說明中部地區的土地節約集約利用政策的公眾滿意度和社會外部監督機制完善性較差，與東部和西部地區差距明顯；東部地區的指標11、12熵值較大，表明在東部地區政策對新建住房的人均居住面積的影響效果較差，甚至政策對征地面積的影響直接沒有效果。
2.3 經濟效益子系統熵值的計算與評價
經濟效益子系統下，選取土地節約集約利用政策對土地的市場價格、財政收入、單位土地面積的固定資產投入等四個方面的指標進行分析和評價。這里需要對指標說明的是，地方規劃容積率越高，代表地價政策實施效果越強；土地稅額則體現出政府從單位和個人的土地使用過程中獲取的土地使用稅收益，稅額（非稅率）越高，代表土地越能得到充分使用，各指標得分情況如表5所示。
由公式（1）（2）（3），得出經濟效益子系統下各指標的熵流值和熵流值權重，并在此基礎上得出經濟效益子系統的政策熵值，結果見表6。
從表5和表6可以看出，在二級指標中，經濟效益子系統的政策熵值為-0.168，明顯低于社會效益子系統熵值（-0.073），和行政效益子系統熵值相差不大（-0.164），表明土地節約集約利用政策的經濟效益和行政效益強于社會效益。其中，東、中、西部地區經濟效益系統的政策熵熵值差距很小，西部略低，說明土地節約集約利用政策在東、中、西部的整體經濟效益均較強，西部略高。
三級指標中，全國層面上指標15（政策對地方土地市場價格的影響）、17（地方規劃容積率增減情況）、18（單位土地面積的固定資產投入增減情況）熵值相差不大，明顯低于指標16（政策對地方土地財政收入的影響），反映出這3個指標性質相對較好，表明土地節約集約政策在這三個指標方面效果較好；指標16熵值相對較差，土地節約集約政策對地方土地財政收入的影響效果較差。同時，在地區層面上，西部地區的指標15，16，18熵值要略低于中東部，指標17熵值略高于中東部地區，表明土地節約集約政策的經濟效益在西部實現得更好；中部地區的指標16熵值高于東西部地區，表明中部地區的土地節約集約政策對地方土地財政收入的影響效果較差；東部地區的指標15、18熵值最大，表明在東部地區土地節約集約政策在這兩個指標方面效果較差。
2.4 我國東中西部城市土地節約集約利用政策熵值計算
首先，構造指標水平矩陣A。在計算出行政子系統、社會子系統、經濟子系統熵流值的基礎上，進一步構造政策總系統熵值的指標水平矩陣A，如下：
即將三個子系統分別視為三個整體，得出各自政策總效益（即∑3i=1（1+dsi））在消去各自體系的政策熵系數KBi的非線性作用后得出的標準化政策效用，其在相對政策總效益的份額。根據公式（4），得出權重矩陣C具體數值如下：
最后，構造行政子系統、社會子系統、經濟子系統相互關系矩陣B。政策耗散模型的關系矩陣B和權重矩陣C都是用以解釋三大指標體系的分熵流值對系統總熵值的影響，也就是各子系統的目標實現對于政策總效益、綜合目標的實現施加影響作用的能力。在用熵值法確定權重矩陣C的情況下，關系矩陣B可以通過權重矩陣C用如下的關系確定：
如此確定的關系矩陣B，可以滿足每個子系統ai對自身的影響相關性為1，同時同ai對于另外兩個子系統的影響之和在乘以權數Ci后都為1，這樣處理可以保證系統的熵值作為一個整體被認識。
在帶入權重矩陣C的具體數值后，得出關系矩陣B取值如下：
根據政策熵模型的設定，綜合以上分析結果，計算出土地節約集約利用政策系統的熵值為：
本文中全國城市土地節約集約利用政策的熵值為S= -0.397，表明土地集約節約利用政策在全國產生了較好的效益，而西部地區熵值的絕對值（-0.455）最大，顯示該政策在西部產生的效益最好，其次為東部地區，中部地區效益最差（見表7）。
綜上可以看出，土地節約集約利用政策在全國取得了良好的綜合效益（-0.397），尤其是在西部地區（-0.455），綜合效益優于中部（-0.378）和東部地區（-0.409）；同時發現，就全國層面看，節約集約政策的經濟效益（-0.168）和行政效益（-0.164）顯著優于社會效益（-0.073）；分地區來看，西部地區的經濟效益（-0.18）、社會效益（-0.091）、行政效益（-0.192）均為最佳，顯示政策在西部地區實施效果最好；其次為東部地區，其行政效益（-0.173）和社會效益（-0.074）僅次于西部地區；而中部地區的社會效益（-0.07）和行政效益（-0.144）均為最差，經濟效益（-0.17）略高于東部（-0.169），表現不如東部和西部，表明土地節約集約利用政策在中部地區效益最差。
3 結論和建議3.1 結論 本文通過分析針對105個地價監測點城市開展的土地節約集約利用政策的調查問卷，結合熵理論與耗散模型，分別計算出全國、東部、中部、西部地區的政策總效益以及各二級指標行政效益、社會效益、經濟效益的熵值，從計算結果的分析來看，可以得出以下結論：
（1）我國城市的土地節約集約利用政策取得了良好的效果，無論是經濟效益、社會效益還是行政效益，均取得了一定成效，土地利用效率得到了提高。這充分說明了政府大力推進節約集約利用土地的政策是符合我國基本國情的，得到了公眾的理解和支持，對于合理利用土地、保護耕地資源具有重要意義。
（2）西部地區政策的總效益高于東部地區和中部地區，表明該政策實施的有效性不僅取決于經濟發展水平，還要綜合考慮不同地區的政治、資源稟賦、社會、環境等其他因素的影響。西部地區雖然經濟發展水平不高，但憑借在資源稟賦、人口密度以及生態環境、政策執行力度等方面的優勢使得其政策總效益高于東部和中部地區；東部地區雖然經濟發展水平高，但由于在資源稟賦、生態環境等方面的劣勢使得其政策的總效益低于西部地區；中部地區經濟發展水平不如東部，但在人口密度、生態環境等方面不如西部地區，導致其政策總效益最差。所以應當根據不同地區及城市所處的經濟發展階段，綜合考慮政治、社會、生態、資源稟賦等因素，制定和落實差別化的土地節約集約利用政策。
（3）政策的社會效益要顯著低于經濟效益和行政效益，表明該政策實施的有效性并沒有達到社會公眾的預期，在各個指標上均與公眾的期望有一定距離，需要根據不同地區進一步制定并細化相關的土地節約集約利用政策，這也是下一步制定政策時需要關注和考慮的重點。
3.2 建議
雖然土地節約集約利用政策的實施取得了重要成效，但其科學性、合理性、動態適應性等尚有待進一步的加強和完善，根據本文對調查問卷的分析結果及被調研人員在開放題目中的反饋意見和建議，為了更好地發揮土地節約集約利用政策的作用，提出以下政策優化建議：
（1）加大并細化相關政策執行力度，出臺具體考核辦法，實現對閑置土地的盤活利用。從調查問卷結果來看，指標3（預定目標實現程度）、7（政策的公眾滿意度）熵值分別為-0.021，-0.011，在各自二級指標系統中得分較低，表明雖然實施了土地節約集約的政策，但無論是預定目標的實現程度還是政策的公眾滿意度都沒有達到預期目標，應主要從以下幾個方面加大工作力度：
首先，在制定政策的時候要因地制宜，結合各地區的資源稟賦條件落實差別化的土地節約集約利用政策，加強土地節約集約執行力度的政策制定。這些政策包括：鼓勵提高單位面積投入額度/產出效益方面，特別是鼓勵現有低效用地改造或在優質企業兼并重組低效企業方面制定更加有力的政策；重視對現有建設用地的挖潛，降低對新增建設用地的需求；加強城市規劃的調控作用，適當控制土地的供應量；落實和加快土地利用總體規劃實施；完善城區劃撥轉出讓手續的相關制度，調整規劃容積率等。
其次，各地方政府應出臺土地節約集約利用考核辦法，加強責任追究。落實獎懲辦法，合理分配土地資源，大幅提高節約集約用地標準，如投資強度、產出強度、地均納稅額等指標，積極鼓勵企業提高單位面積投入額度/產出效益，有效降低對新增建設用地的需求，允許工礦用地分割轉讓，提高現有工礦倉儲用地節約集約利用水平。
最后，如何實現閑置土地的盤活利用將對土地集約節約的實現效果產生重大意義，因此政府應繼續完善閑置土地的利用制度，細化城市土地利用功能區規劃，并定期開展閑置地清查工作，嚴厲打擊囤地行為。
（2）建立健全土地集約節約監管機制，完善相關配套政策。從調查結果來看，指標6（政府內部監督機制完善性）、9（社會外部監督機制完善性）熵值分別為-0.021，-0.009，在各自二級指標系統中得分較高，效果較差，表明實施土地節約集約的政策，無論是政府內部監督機制還是社會外部監督機制都有待進一步完善和提高。指標5（相關配套政策的完善程度） 熵值為-0.022，在行政子目標系統中得分較低，表明土地節約集約利用的相關配套政策的完善程度需要進一步提高。
首先，政府應重視并加大對土地集約節約的監督管理與執行力度，從嚴處罰未按土地節約集約相關政策標準執行的有關企業，建設用地節約集約利用動態監管系統，實現建設用地節約集約利用的動態監管。監管過程大體包括以下幾點：首先，供地前加大對用地單位、進駐項目的審查，加強對入駐建設項目建設過程中的監督、管理；其次，建設過程中重視對閑置土地的清查，對未按相關政策標準執行的企業嚴格處罰；最后，建設項目完成后，對單位面積固定資產投入及其他用地條件未按供地前約定完成的用地單位進行經濟處罰或其他形式的整改等。
其次，應不斷完善土地節約集約利用的配套政策，目前相關的法規和制度缺乏整體考慮，國土資源、城鄉規劃、環境保護等部門的政策規定配套性不強，導致在實踐中執行力差、可操作性不強，從而也導致了節約集約政策的效果沒有達到預期。
（3）加快土地集約節約利用過程中實施與評價工作的落實開展，提高工作成果質量與工作效率。首先，明確土地節約集約利用評價工作由有評估資質的機構來完成，提高成果質量，并提高這些評估機構的工作成果質量及工作效率。其次，在針對于土地集約節約利用的實施過程中，應考慮城市環境、承載能力等多方面要素，明確土地集約節約利用政策的適用條件，防止打著集約節約利用名號，實際是照顧開發者利益。第三，應重視評價成果的應用，對機構工作成果進行及時總結及反饋，確保下一步工作的順利展開。
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