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環境重污染應急預案范文1
（一）編制目的
為規范和強化環境空氣質量考核預警、重污染天氣應對管理工作，建立健全重污染天氣應急響應工作機制，提高重污染天氣預測預警和應急響應能力，減少重污染天氣發生頻率和污染程度，保障環境安全和公眾身體健康，編制本預案。
（二）編制依據
《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《湖北省大氣污染防治條例》《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》（環辦大氣函﹝2018﹞875）、原環境保護部辦公廳《關于印發城市大氣重污染應急預案編制指南的函》（環辦函〔2013〕504號）、《省人民政府關于印發湖北省打贏藍天保衛戰行動計劃（2018-2020年）的通知》（鄂政發〔2018〕44號）、《湖北省環境空氣質量考核預警和重污染天氣應對工作管理辦法的通知》（鄂政辦發〔2019〕16號）、《環境空氣質量標準》（gb3095-2012）、《環境空氣質量指數(aqi)技術規定(試行)》(hj633-2012)等法律法規和規定。
（三）定義
本預案所指的重污染天氣，是指根據《環境空氣質量指數（aqi）技術規定（試行）》（hj633-2012），aqi大于200，即空氣環境質量達到五級（重度污染）及以上污染程度的大氣污染。
（四）適用范圍
本預案適用于陽新縣范圍內重污染天氣應對工作。
（五）工作原則
堅持以人為本、預防為主，屬地管理、統一領導，加強預警、提前響應，部門聯動、社會參與的原則。
（六）預案體系
本預案是我縣突發環境事件應急預案體系的組成部分，其下級預案包括縣政府相關部門實施方案和相關企業單位操作方案、秋冬季工業企業錯峰生產實施方案。
陽新縣重污染天氣應急預案應包含本級政府相關部門重污染天氣應對實施方案和相關企業單位操作方案、秋冬季工業企業錯峰生產實施方案。
當國家區域性重污染天氣應急預案、湖北省重污染天氣應急預案、黃石市重污染天氣應急預案啟動時，本預案要服從國家區域性、湖北省重污染天氣應急預案或黃石市重污染天氣應急預案的要求。
二、應急組織體系及職責
（一）組織機構與職責
成立縣重污染天氣應急指揮部(以下簡稱“指揮部”),負責陽新縣重污染天氣應急組織、指揮和決策。分管副縣長任指揮長，縣政府辦分管副主任、縣委宣傳部副部長、縣環保局局長擔任副指揮長，縣財政局、縣環保局、縣住建局、縣城管執法局、縣自然資源和規劃局、縣經信局、縣發改局、縣交通局、縣公安局、縣衛生健康局、縣教育局、縣市場監督管理局、縣農業農村局、縣水利和湖泊局、縣氣象局、縣供電公司、各鎮（區）分管負責人為成員。指揮部辦公室設在縣環保局，縣環保局分管負責人任辦公室主任。主要負責貫徹指揮部的指令和部署，組織重污染天氣應對研判、會商以及相關信息和上報，督導指揮部各成員單位落實重污染天氣職責分工，組建重污染天氣督導檢查組，指導重污染天氣應對工作，組織對重污染天氣應對工作進行分析、總結，負責重污染天氣應急預案管理有關工作，承擔指揮部交辦的其他工作（指揮部領導小組名單見附件）。
（二）成員單位職責
1.縣委宣傳部負責預案的宣傳工作，發揮媒體作用，加大對公眾健康防護，建議性和強制性污染減排等措施的宣傳力度；
督導廣播電臺、電視臺、報刊、網絡等媒體及微博、微信、客戶端等新媒體平臺，做好宣傳、信息和新聞報道等工作；
引導公眾建立合理的心理預期，增強公眾的防范意識和相關心理準備，提供公眾的防范能力。
2.縣發改局負責制定重污染天氣電力行業重點排污企業應急保障預案，組織相關企業編制和落實重污染天氣應急響應操作方案；
協調預警或應急狀態下的能源保障工作；
負責對電力行業重點排污企業落實重污染天氣企業應急預案限產限排等措施情況開展督查和檢查。
3.縣教育局負責組織指導幼兒園及學校落實停止戶外活動、停課等應急響應措施，開展學生防護大氣重污染應急知識宣傳教育和應急演練。
4.縣經信局負責制定重污染天氣非電力行業重點排污企業應急保障預案并組織落實；
負責對重點排污企業落實重污染天氣企業應急預案限產限排等措施情況開展督查和檢查。
5.縣公安局負責制定重污染天氣機動車禁、限行應急保障預案并組織落實；
制定城區內禁止燃放煙花爆竹實施方案并組織實施；
協同開展高污染排放車輛檢查等其他大氣污染防治執法工作。
6.縣財政局負責做好重污染天氣預警與應急工作所需縣級經費保障；
保障區域環境空氣質量預警、大氣重污染應急所需資金并加強預算績效管理。
7.縣環保局負責重污染天氣應對工作統籌協調；
負責環境空氣質量監測,會同縣氣象局開展重污染天氣預警會商和環境空氣質量預報,向指揮部辦公室報告預警建議,并根據指揮部辦公室指令預警信息;督促制定重污染天氣大氣污染物排放情況執法檢查方案,并督導落實；
加大農作物秸稈露天禁燒工作力度；
落實大氣工業源“一廠一策”，實施應急減排清單式管理。
8.縣住建局負責督導建筑工地、市政工程工地、拆遷工地、預拌混泥土企業、預拌砂漿企業、建筑工地及工程機械落實應急響應減排措施。
9.縣城管執法局負責加強城區道路清掃、沖洗作業；
加強渣土車運輸揚塵污染監管和查處力度；
實施餐飲服務業油煙、露天燒烤、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染，配合公安部門做好城區內禁止燃放煙花爆竹工作。
10.縣自然資源和規劃局負責督導礦山企業落實應急響應減排措施。
11.縣交通局負責開展城區違規運輸車輛查處、加大公共交通運力應急保障力度，督導城區進出口道路、公路建設工程機械落實應急響應減排措施；
會同相關部門制定大宗物料運輸物流企業錯峰運輸管控方案并組織實施。
12.縣農業農村局負責制定全縣農作物秸稈綜合利用工作方案，并組織落實；
積極配合生態環境部門開展農作物秸稈露天禁燒工作。
13.縣衛生健康局負責開展大氣重污染防病知識宣傳，組織、協調醫療機構做好心血管、呼吸系統等疾病的診療和救治工作，及時處置應重污染天氣引發的公共衛生事件。
14.縣市場監督管理局負責組織開展重污染天氣應急響應期間商品煤質量監管，鍋爐節能標準執行情況和鍋爐生產、進口、銷售環節環境保護標準執行情況的監督檢查，打擊生產、銷售非標車（船）用燃料等專項行動。
15.縣水利和湖泊局負責制定重污染天氣水利工程施工場地及施工運輸車輛的揚塵控制實施方案，并督導落實。
16.縣供電公司負責管控企業用電量調度，積極配合政府部門采取相應強制措施。
17.縣氣象局負責制定重污染天氣氣象保障預案并組織落實；
及時提供重污染天氣氣象預報信息，與環保等部門聯合開展環境空氣質量預報、預警會商與，適時開展人工影響天氣作業。
各鎮（區）對本轄區內重污染天氣應急管理工作負全責，健全重污染天氣應急工作體系，制訂和完善本區域重污染天氣應急預案，及時有效應對重污染天氣，降低人為活動對本轄區大氣環境質量的影響。
三、監測與預警
（一）監測
縣環保局、縣氣象局應當建立健全環境空氣質量監測、氣象監測網絡,建立信息資源交換平臺,實現信息資源共享；
建立會商研判機制,重污染天氣過程期間,每日對氣象要素與污染成分聚合態勢和aqi進行分析、研判,及時提出、調整、解除預警建議,為預警、響應工作提供決策依據。
（二）預警
1.預警分級
重污染天氣預警統一以空氣質量指數（aqi）日均值為指標，按連續24小時（可以跨自然日）均值計算，以aqi＞200持續天數作為各級別預警啟動的基本條件。
重污染天氣預警級別統一由低到高分為黃色、橙色和紅色預警三級,各級別分級標準為:
（1）Ⅲ級（黃色預警）:預測aqi日均值>200，將持續2天(48小時)及以上且未達到高級別預警條件。
（2）Ⅱ級（橙色預警）:預測aqi日均值>200并將持續3天(72小時)且出現aqi日均值>300的情況。
（3）Ⅰ級（紅色預警）:預測aqi日均值>200并將持續4天(96小時)及以上且aqi日均值>300并將持續2天(48小時)及以上；
或預測aqi日均值達到500。
堅持預防優先的原則，當預測未來24小時出現pm10均值濃度＞150μg/m3、pm2.5均值濃度＞75μg/m3、或臭氧（o3）8小時滑動平均濃度＞160μg/m3，且未達到黃色預警級別時，應加強公眾健康防護信息提示，結合實際情況可以采取臨時管控措施或提前采取黃石預警響應措施。
因沙塵造成的重污染天氣，參照生態環境部關于沙塵天氣相關要求執行，不納入應急預案范疇。
2.預警條件
當預測可能出現上述重污染天氣條件時,應當按空氣質量預報結果上限確定預警級別。
3.預警
達到縣級預警條件或接到市級預警啟動通知時,縣指揮部辦公室擬制《啟動陽新重污染天氣應急預警建議》報指揮部審批。啟動Ⅲ級（黃石預警）由指揮部指揮長批準，啟動Ⅱ級（橙色預警）、Ⅰ級（紅色預警）經指揮部同意后由縣長批準。指揮部辦公室負責組織本縣的預警信息，通知各成員單位啟動應急響應。
4.預警的調整與解除
當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低預警級別或解除預警，并提前信息。當監測空氣質量已經達到嚴重污染，且預測未來24小時內不會有明顯改善時，應根據實際污染情況及時調整到相應級別的預警。
當預測發生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次重污染過程計算，從高級別啟動預警。預警調整、解除的主體及程序和預警信息相同。
四、應急響應
（一）預案啟動。啟動陽新縣重污染天氣應急預警后，即啟動本預案。預案啟動后，指揮部各成員單位應按照各自職責和具體應急行動方案，迅速開展應急響應。
（二）分級響應。按照預警時確定的時間啟動應急響應。當黃色預警時,啟動Ⅲ級應急響應；
當橙色預警時,啟動Ⅱ級應急響應；
當紅色預警時,啟動Ⅰ級應急響應。當市級預警時,應當啟動不低于市級預警級別的應急響應;已啟動紅色預警時,仍執行Ⅰ級應急響應。
（三）響應措施。預警信息后，縣指揮部應當立即組織有關部門、單位和相關企業進入應急響應狀態，并采取相應級別的響應措施。
1.預警Ⅲ級（黃色）響應
（1）健康防護措施。兒童、老年人和心臟病、肺病及其他慢性疾病患者盡量停留在室內，暫停戶外活動；
一般人群減少戶外活動，盡量減少開窗通風時間。室外作業人員采取必要的防護措施。
（2）建議性污染減排措施。倡導公眾節約用電。出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。
（3）強制性污染減排措施。提高道路保潔和施工工地灑水降塵頻次2次/天以上。禁止農作物秸稈露天焚燒。對所有區域的有色、鋼鐵、化工、水泥等重點行業限產10%，減少污染物排放。對主城區的交通主干道進行限行管制。
2.預警Ⅱ級（橙色）響應
（1）健康防護提醒措施。提醒兒童、老年人和病人留在室內，避免體力消耗；
一般人群避免戶外活動。室外作業人員減少室外作業時間，并加強防護。
（2）建議性污染減排措施。倡導公眾節約用電。出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。暫停露天大規模群眾活動。
（3）強制性污染減排措施。提高道路保潔和施工工地灑水降塵頻次3次/天以上。禁止農作物秸稈露天焚燒。對所有區域的有色、鋼鐵、化工、水泥等重點行業限產20%，減少污染物排放。對主城區的交通主干道進行禁行管制。中小學和幼托機構一律禁止室外體育課及戶外活動。
3.預警i級（紅色）響應
（1）健康防護提醒措施。兒童、老年人和病人留在室內，避免體力消耗;一般人群避免戶外活動。室外作業人員減少室外作業時間，并加強防護。
（2）建議性污染減排措施。倡導公眾節約用電。出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。暫停露天大規模群眾活動。
（3）強制性污染減排措施。提高道路保潔和施工工地灑水降塵頻次4次/天以上。禁止農作物秸稈露天焚燒。對所有區域的有色、鋼鐵、化工、水泥等重點行業限產30%，減少污染物排放。對主城區的交通主干道進行禁行管制。中小學和幼托機構一律禁止室外體育課及戶外活動。
五、信息公開
1.信息公開內容
信息公開內容應包括環境空氣質量監測數據、重污染天氣可能持續的時間、潛在的危害及防范建議、應急工作進展情況等。
2.信息公開形式
通過廣播、電視、網絡、移動通訊等媒體以信息、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布。
3.信息公開組織
陽新縣重污染天氣應急指揮部辦公室負責重污染天氣應急信息公開，宣傳部門負責新聞宣傳和輿情引導處置。
4.信息報告
環保部門和氣象部門應當及時將本轄區內重污染天氣黃色及以上級別預警的啟動、級別調整和解除情況每日通過網絡或傳真按時上報。內容包括發生重污染天氣城市的預警啟動時間、級別、主要污染物、采取的應急措施、預警信息情況等內容。
5.響應終止
預警解除即響應終止。響應終止由市級指揮部辦公室下達指令,縣政府根據指令,結合當地重污染天氣實際下達本級響應終止指令。
六、總結評估
指揮部各成員單位和相關企業應做好重污染天氣應急過程記錄，建立檔案制度。應急響應終止后3個工作日內，指揮部各成員單位將應急措施落實情況以書面形式報指揮部辦公室，指揮部辦公室組織有關部門和專家進行總結評估，提出改進建議報縣人民政府和市級重污染天氣應急指揮部。
七、保障措施
（一）組織保障。當發生大范圍區域大氣重度或嚴重污染時，在縣大氣重污染天氣應急指揮部的統一督導下，各相關單位要加強組織領導，明確職責，建立健全工作機制，完善重污染天氣應急預案體系，提高應急處置能力，主動、科學、有效應對重污染天氣，促進本地區空氣質量持續好轉，確保環境安全。
（二）物資保障。相關單位根據各自職能，儲備種類齊全、數量充足的應急儀器、車輛和防護器材等常備應急救援物資，同時加強日常管理和維護保養。應急響應時所需物資的調用、采購、儲備、管理，遵循“服從調動、服務大局”的原則，保證應急救援的需求。
（三）通信與信息保障。建立和完善陽新縣重污染天氣應急指揮系統，各成員單位應明確應急負責人和聯絡員，確保通信聯絡暢通。
（四）監督與考核。實行行政領導負責制和責任追究制度，對預警響應不力、履職缺位，失職、瀆職等行為依歸追責。
環境重污染應急預案范文2
吳 濤 著
摘要：近年來，隨著我國經濟建設的快速發展，環境管理的滯后導致環境污染事件越來越多，特別是有毒有害、危險化學品在生產、運輸、儲存、使用、處置過程中發生的環境污染事故尤為突出。雖然企業對環境保護的重視程度在不斷提高，但由于許多企業認識上存在局限性、環保管理能力薄弱，加之，編制環境應急預案需要編制部門及人員有豐富的實踐經驗和嚴格的科學性等要求，導致企業制定的環境事件應急預案針對性和可操作性不強，照搬照抄環評，脫離現場實際情況開展必要的風險評估和應急資源調查，更有許多企業將生產安全事故應急預案與之混為一談，缺乏對環境影響和人群健康的關注。
一、我國應急管理發展歷程及體系
（一）發展歷程
1.2003年應急管理元年，提出了：中央統一指揮，地方分級負責；依法規范管理，保證快速反應；完善檢測體系，提高預警能力；改善基礎條件，保障持續運行。
2.2004年應急預案編制年
3.2005年推進“一案三制”，4月國家了《國家突發公共事件總體應急預案》，7月首次‘全國應急管理工作會議’，12月國務院應急辦成立。
4. 2006全面應急能力建設：應急管理進企業，國務院應急管理專家組成立。
5. 2007年基層應急管理工作年：5月全國基層應急管理工作會議，11月《中華人們共和國突發事件應對法》。
（二）應急管理體系
1.應急管理的“一案三制”體系是具有中國特色的應急管理體系?！耙话浮睘閲彝话l公共事件應急預案體系，“三制”為應急管理體制、運行機制和法制。
二、突發事件應急管理概述
（一）什么是突發事件？
1.是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。
2.狹義理解：在一定區域內突然發生的規模較大，且對社會產生廣泛負面影響的，對生命和財產構成嚴重威脅的事件和災難。
3.廣義理解：廣義的突發事件是指在組織或者個人原定計劃之外或者在其認識范圍之外突然發生的，對其利益具有損傷性或潛在危害性的一切事件。
（二）突發事件的特點
1.突發性、緊迫性
2.不確定性（復雜：“漣漪效應”）
3.損害性
4.蔓延性
（三）環境應急管理流程
1.簡易流程
2.詳細流程
三、環境應急管理的意義
加強環境應急管理，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是堅持以人為本、執政為民、全面履行環境綜合管理職能的應有之義。社會各級部門要從全局和戰略的高度對環境應急管理工作的重要性和緊迫性的認識，社會各界人士要切實注意身邊潛在環境風險問題，并及時向有關部門反應。確保國家環境安全和人民群眾的身體健康。
1.當下，我國社會經濟快速發展，突發性環境污染事件也隨之頻發。突發環境事件往往具有突發性、公共性、高危性等特點，通過加強突發環境事件應急管理工作，增強工作環境風險防范意識，提高環境應急人員的預警及應急能力來減輕其造成的危害。
2. 2015年入冬以來，京津冀及周邊地區接連出現大范圍重污染天氣，引起了公眾和輿論的高度關注，造成了較大的社會影響。如何做好重污染天氣應對，最大限度減少空氣污染對公眾身體健康和生產生活的影響，是當前環境管理面臨的一項緊迫而重要的課題
3. 近年來我國環境污染事件呈上升趨勢，且東部地區多于西部地區，化工行業、運輸行業污染事件發生的次數多于其他行業，污染物以液態為主，事件表現方式主要為爆炸和泄漏。
例如：2015年天津濱海新區爆炸、2018年11月泉州碳九泄露
4. 針對環境風險源的特點，環境應急管理的主要控制點首先在于預防與應急監測準備，其次是應急監測的分析與信息，最后是應急事件的善后處理工作。環境應急能力建設的必要性主要體現在環境應急能力只有從不斷的建設中才能完善。突發環境事故是有重大隱患的，如果有一支高素質的環境應急監測隊伍及精良的應急監測設備，污染物的成分和濃度才能被快速、準確的檢測出來。根據監測分析的結果，政府行政部門才能采取有效的措施來治理突發環境事件帶來的污染，才能盡可能降低突發環境事件給社會和公眾造成的危害和損失。當然，環境風險的管理主要還是從立法上進行約束。環境風險管理是社會行為，只有從法律上規定環境風險管理的體制和機制，將重點風險源納入日常監管，突發環境事件才能得到有效遏制。有研究者提出中央政府部門應直接管理環境風險源，這樣就可以在研究的基礎上建立風險源清單，并在管理的過程中完善相關法規和政策。雖然對風險源的有效管理可以降低突發環境事故的發生，但是只要風險源存在，就有一定的幾率發生環境污染事故，因而環境應急能力的建設也是環境風險管理的重中之重。
結語：當前我國突發環境事件正處于高峰期，為更好的應對和處置突發環境事件，環境應急能力的建設是個關鍵點。突發環境事件的能力建設屬于公共事業的范疇，其建設所需的人才隊伍和儀器設備需要政府強大的財政支持，而且加強應急管理也是政府以人為本、執政為民、全面履行政府職能的重要體現。通過環境應急管理減少當前環境風險，確實保障國家環境安全，減少人民群眾因環境污染事件而帶來的健康隱患。
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環境重污染應急預案范文3
一、明確任務分工，強化責任落實
為貫徹落實大氣污染防治行動計劃工作任務，市氣象局黨組高度重視，組織相關人員認真研讀《中華人民共和國大氣污染防治法》、《吉林省大氣污染防治條例》、《吉林省重污染天氣應急預案》、《吉林省人民政府辦公廳關于加強應急管控措施減緩重污染天氣影響的指導意見》、《四平市突發公共事件總體應急預案》、《四平市突發環境事件應急預案》等相關文件精神，明確任務分工，成立以局長王喜文為組長，各業務科室負責人為成員的四平市氣象局大氣污染防治工作領導小組，層層落實責任，市氣象臺承擔重污染天氣的監測預報預警工作。
氣象臺值班員全天24小時開展空氣質量監測、氣象監測，預測大氣污染變化趨勢，當預測重污染天氣可能發生時向市應急指揮部辦公室提供監測、預報數據信息，為預警、響應提供決策依據。
與鐵東區、鐵西區政府和區委辦公室負責人對接，了解服務需求，已經將兩區主要負責人納入短信平臺，出現重污染天氣時及時環境專報和預警信號。
二、完善會商機制
2014年與環保局簽訂合作協議以來，氣象局先后與市環保局、市環境保護監測站建立會商機制。
此次會議后，氣象局與市環境保護監測站完善日常信息共享及會商機制，每日早8點，氣象局向市環境監測站未來72小時空氣污染氣象條件預報及當前各氣象因子數據，環境監測站為氣象局提供各種空氣污染物濃度及當前AQI。當監測或預測可能出現重污染天氣時，啟動臨時會商，雙方主要負責人參與研判，共同相關信息和預警信號。
三、制作秸稈焚燒預報
近幾年四平地區霧霾天氣頻發，其中一個因素是肆意焚燒秸稈，氣象局按照市委市政府的相關文件要求，密切配合市委市政府、農委等部門開展秸稈焚燒預報工作。相關部門按照氣象部門提供的指導預報，有針對性的對秸稈焚燒進行規劃和禁止，有效緩解因秸稈焚燒造成大氣污染。
四、業務能力穩步提升
按照中國氣象局《全國空氣質量預報業務實施方案》要求，從2013年9月5日起，吉林省正式開展空氣質量預報業務工作。四平市氣象局從2013年11月5日起開展環境氣象預報預警業務，并建立《四平市氣象局環境氣象預報預警業務流程》，該流程從環境氣象內容、環境氣象預報、環境氣象制作、環境氣象、預警、保障措施等六方面進行規范，預報人員嚴格遵守業務流程開展環境氣象預報預警工作。
氣象局加強環境氣象綜合監測分析技術和環境氣象發生發展機理研究，開展環境氣象天氣的影響分析評估，逐步建立環境氣象天氣概念模型和客觀預報方法，切實提高監測分析水平和預報能力。2016年自主研發“四平市空氣污染氣象條件預報預警系統”。2017年1月1日正式投入使用，目前該系統使用良好，隨著新的資料進入，該系統也在不斷更新和完善。
五、重污染天氣應對情況
當出現重污染天氣時，氣象局與環保局加密會商，研討下一步天氣變化及應對措施，及時響應預警信號，啟動應急響應，同時24小時加密觀測，預測未來短時臨近天氣變化趨勢。
環境重污染應急預案范文4
Abstract： Abrupt environmental accidents are increasing in recent years in China， it is particularly urgent to strengthen environmental emergency management， improve the ability of environmental security prevention and warning， promote emergency response capacity to enhance abrupt environmental accidents. This paper deals with building a command platform for environmental security early warning and emergency management. Function objectives，overall framework of the platform are systemically analyzed，and the key business such as data management based on GIS， environmental safety supervision and warning， environmental emergency command scheduling process management， decision-making management as well as integrated emergency resources are discussed.
關鍵詞： 突發環境事件；環境預警；環境應急指揮；環境管理；信息技術
Key words： abrupt environmental accidents；environmental warning；environmental emergency command；environmental management； information technology
中圖分類號：X507 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）20-0187-04
0 引言
伴隨工業化與城鎮化進程的不斷發展與深入，發達國家一兩百年間逐漸出現的環境問題在我國集中顯現，環境總體惡化的趨勢尚未得到根本改變，突發環境事件呈不斷增加的趨勢，給廣大人民群眾的身體健康、生命財產安全和生態環境造成巨大損失，環境安全管理工作面臨任務繁重、形勢極為嚴峻的局面[1-2]。
為了有效應對、減少環境突發事件造成的損失，各種環境預警系統和用于處理環境應急突發事件的系統相繼建立[3-8]。 但由于這些系統利用現代科技管理水平低，應急處置手段單一，實際處理能力較差，在環境事件的處理處置和風險防范方面，處于極為被動的地位，致使一些環境污染事故由于處理不當或者事后無法進行有效應對，貽誤了污染防治或控制的最佳時機，造成很大損失。因此從長遠發展考慮，我們要改變以往面對環境突發事件時的被動應對、事后處置及經驗式管理，從事前主動預防防備、監測預警為主，事中及時指揮與處置，事后科學評估與修復角度出發，圍繞各種影響環境安全的風險源展開，摸清各類風險源底數，應急資源底數，建立風險源動態管理機制，開展環境風險評估體系研究，加強風險源應急預警能力建設，提高應急機構與應急隊伍的應急能力和整體水平，逐步提升環境安全預警與突發事件應急響應和應急處置能力。同時立足環境安全預警與應急響應與處置的全過程管理，以 GIS 為基礎平臺，綜合 3S（GIS、RS、GPS）技術，互聯網技術，無線通訊和傳輸技術、數據庫技術等[9-10]，構建包含環境安全預防、環境安全預警、應急指揮與處置、環境評估與修復等在內的環境安全預警與突發事件應急指揮平臺，可以有效提高我國各級環保部門對環境突發事件的應急反應能力，全面提升各級環保部門對環境污染事件的管理效能，對環境安全管理具有長遠而重要的戰略意義。
1 平臺建設目標
環境安全預警與突發事件應急指揮平臺建設的總目標立足當前環境安全預警與應急管理實際現狀，以環境風險源的動態管理為核心，建立基于動態聯網的前臺環境安全預防系統、環境安全預警系統、環境安全應急指揮系統、環境損益評估與修復系統等和后臺基于GIS的環境風險源與應急資源管理信息系統，不斷加強環境安全預警與突發事件應急指揮與處置能力，逐步完善環境安全預警與環境應急體系，實現數據集成――通過整合環保部門業務數據、改變以往各種環保數據分散在各個環保部門的情況，解決信息孤島；業務集成――通過整合日常管理、監控預警、指揮調度、決策支持、災后評估，使用戶可以在統一的用戶界面下使用；數據共享――建立與上下級環境安全預警與應急指揮系統以及政府各部門應急指揮系統間的數據共享和協同工作機制；決策支持――通過二三維仿真調度平臺，展示多角度、全方位的數據資料，為領導決策提供多維度信息支撐。
2 業務流程分析
本平臺涉及的環境安全預警與突發事件應急指揮的總體過程分為事前預防預備、日常監測預警，事中應急準備、應急指揮與處置以及事后評估與修復四個環節（見圖1）。其事中應急指揮與處置又分為應急響應階段、應急處置階段和善后處理階段三個方面[11]（見圖2）。
3 平臺架構建設
堅持“平站結合、雙管齊下”的戰略，構建具有監測監控、預警預測、信息、輔助決策、指揮調度、資源管理、應急處置、風險評估和應急評估等功能的環境安全預警與突發事件應急指揮平臺。該平臺重在預防和準備，通過事前控制提高環境安全突發事件應急能力的有效措施，只有做好了預防，做足了應對準備，才能在發生突況時有序應對，妥善。為此，首先要對環境風險源進行常態化、預防性的監控管理，重點建立區域環境安全評估體系，做好監控預警，能夠針對環境隱患及時預警，使環保管理部門能夠對突發環境事件進行有效的響應、聯絡、勘察、處置、指揮、調度、決策、評估等，總體框架見圖3。該平臺的關鍵系統結構包括環境安全預防系統、環境安全預警系統、環境應急指揮系統、損益評估分析與恢復系統、環境風險源自動監測監控系統、應急資源庫管理系統、12369接警通訊系統、環境GIS管理系統、專家知識決策系統、車載應急指揮移動系統、視頻會議系統和視頻指揮調度系統等（見圖4）。
4 關鍵業務分析
4.1 基于GIS的環境數據管理
本系統以二三維GIS平臺為基礎，實現對環境風險源預警及對突發環境事件的應急指揮調度，使其具備以下功能：①基礎地圖數據管理功能，如地圖數據制作、瀏覽、測距、導航、定位與查詢、等；②環境專題圖管理功能，如環境風險源企業分布圖、應急資源分布圖、救援物資GIS分布圖、防護目標分布圖等；③GIS分析功能，常規分析如統計分析、插值分析、空間分析等和專題分析如風險源周邊敏感區分析、救援物資最短路勁分析、應急資源調度分析、污染物擴散模擬分析和模型分析等。④三維仿真模擬，如對企業或標志性建筑物的三維模擬，對重點風險源動態跟蹤分析，對環境事故的模擬以及對事故現場的還原等。
4.2 環境安全日常監管預警
①環境安全預防管理：面對環境安全風險日益凸顯的局面，針對當前普遍存在的“重常態管理、輕應急管理，重處置、輕預防”的問題[12]，積極主動采取措施預防突發環境事件的發生顯得尤為重要，因此我們需要建立環境安全預防系統，用于平時基礎性應急預防、預備管理工作，主要從水環境、氣環境、輻射源、風險源企業四大方面做好日常基礎性的預防防備工作，做到對重大危險源底數清、等級清等，同時摸清各級環保單位的裝備、設施、物資等各類應急資源。
②環境安全預警管理：本平臺首先要滿足對各種環境風險源的日常監管，在摸清各級各類風險源與應急資源底數的基礎上，主要以預防性監控預警為主，通過應急值守中的預警情況、人工監測、自動監測監控、視屏監控以及各設備的工況在線監測與分析等，實現對風險源、放射源、重金屬、重點監管企業、污水處理廠、流域以及環境空氣質量的監測與預警。
4.3 環境應急指揮調度過程管理
在抓預防、抓常態管理的基礎上，重視應急指揮調度過程管理，實現環境安全預防預警與應急雙管齊下的環境應急全過程管理格局。環境應急指揮調度過程管理主要完成突發環境事件應急響應、應急處置和善后處理三個階段中相關信息的記錄、報送、跟蹤、查詢和分析。包括值班接警管理、應急預案管理、指揮調度管理等功能。
①值班接警管理：該模塊具備事故接警記錄，擬辦、跟蹤、反饋、結案等常規案件辦理功能。系統接警信息主要通過12369 環保熱線系統、環境管理系統及公眾監督與現場執法系統獲得，并根據預警規則，設置報警閥值，實現自動接警。其次通過系統自動分揀與評估，初步判斷接警案件是否屬于應急案件，對于常規投訴案件直接報送投訴處處理，對于應急案件則啟動應急程序。
②應急預案管理：它是政府及有關部門和企業開展環境應急管理的有效抓手和對接平臺。對于值班接警自動報送的信息，通過預先設定，確認應急預警信息后，按照提前規劃的處理流通過應急平臺自動上報至管理部門，確認上報結果。同時按照應急響應流程啟動相對應的應急預案，該預案應包括總體應急預案、專項應急預案、現場處置預案以及其他應急預案等。
③指揮調度管理：包括人員組織、專家支持、物資調度、調度報告四部分，實現現場的指揮調度及相關信息的記錄。借助GPS定位系統精確定位隱患點，再通過應急指揮中心向各部門發送調度指令，通過應急短信、語音電話等多種方式將這些指揮調度的命令發送給參與本次應急事故調查處置的工作人員。同時支持應急車載視頻的遠程訪問鏈接，可實時接收現場視頻信息，了解事故發展實況，也支持應急車輛歷史軌跡的回放，對應急處置過程進行動態采集、跟蹤記錄，形成完整的應急資料庫。
4.4 輔助決策管理
①污染擴散模擬與預測：建立基于GIS的污染物擴散模型，并提供污染擴散模型接口供其他系統調用。根據常見的具有毒性、危害性、可消除性等特性的致災因子，應急事故點的水文特征以及當地的地理因素、氣象參數、源強參數、污染物濃度等，模擬、預測污染物的降解、擴散趨勢。具體包括兩方面：一方面是對污染物擴散的范圍的直觀顯示及對污染發展趨勢的初步預測模擬，為應急指揮提供參考依據，另一方面是根據應急監測數據進行實況污染態勢模擬，及時反映污染的現狀。
環境重污染應急預案范文5
一、治污項目進展情況
截至20*年*月底，我省南水北調東線工程控制單元治污方案確定的治污項目共324個，已建成133個，在建95個，未建96個，項目完成率為41%。其中，城市污水處理及相關設施項目應建成129個，已完成20個，在建49個，未開工60個；工業治理項目應建成149個，已完成113個，在建36個；截污導流項目應建成21個，均未開工；流域綜合治理項目應建成16個，在建9個，未開工7個；垃圾處理項目應建成8個，在建1個，未開工7個；船舶污染治理打捆項目應建成1個，未開工。各市項目建成率分別為：*50.4%、淄博50%、菏澤47.9%、泰安47.2%、*37%、臨沂33.3%、萊蕪30%、德州10%，聊城和濟南均未建成。
二、水質狀況
20*年*-*月，24個考核斷面中有1個斷面（考核化學需氧量CODcr、氨氮NH3-N）達到Ⅲ類標準，有2個斷面達到Ⅳ類標準，有9個斷面達到Ⅴ類標準，仍有9個斷面劣于Ⅴ類標準（3個斷面由于斷流，無檢測數據），達標率為4.8%。其中，按化學需氧量濃度排序，水質最差的3個斷面依次是*市洸府河東石佛（78毫克／升）、*市薛城小沙河彭口閘（67毫克／升）、*河群樂橋（67毫克／升）。
三、企業環境應急預案編制情況
20*年*月*日，經省政府同意，省環保局、公安廳、水利廳、安全生產監督管理局等4部門聯合下發了《關于加強南水北調沿線環境突發事件應急工作的通知》（魯環發〔20*〕79號），要求沿線各市組織化工、造紙、制藥、印染、釀造等行業的重點企業，針對污染事故特別是在安全事故發生后的次生突發環境事件，編報專項應急預案。截至9月底，應該編制應急預案的224家企業，沿市9市已經組織對194家重點企業的應急預案進行了論證，占86.6%。其中臨沂市43家、泰安市42家、聊城市31家、*市26家、*市14家、菏澤市13家、萊蕪市12家、淄博市（沂源縣）7家、德州市6家。
環境重污染應急預案范文6
關鍵詞：港口碼頭企業 船舶污染應急 能力建設 聯防體
根據《防治船舶污染海洋環境管理條例》，港口碼頭企業需要對船舶污染海洋風險進行識別評估，在管理制度、應急預案、設備器材等方面建立與其風險相適應的船舶污染應急處置能力。在此過程中，企業會出現各自投資、分散管理，低水平重復建設、管養水平難以保證等問題，而船舶污染應急聯防體可在解決以上問題的同時，有效加強船舶污染海洋應急能力建設。
相關法律法規
1、《港口碼頭溢油應急設備配備要求》（JTT451-2009）
《港口碼頭溢油應急設備配備要求》（以下簡稱“JTT451標準”）規定了港口各類碼頭的等級劃分、溢油應急設備的配備原則、配備數量和種類、配備基本要求，以及管理要求等，其中規定的設備配備數量是碼頭溢油事故處理所需要的最低配備數量。同時該標準第7.5節對聯防體形式、目的、限定條件等提出指導性要求。
2、《防治船舶污染海洋環境能力專項驗收實施細則》
《防治船舶污染海洋環境能力專項驗收實施細則》（以下簡稱“實施細則”）規范了港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解等作業活動單位的防治船舶污染海洋環境能力建設工作。該細則明確規定了“同一港口或者同一港區、作業區的碼頭可以自愿建立聯防機制，實現應急設備資源的優化、整合和統一調配使用”。此外，細則對聯防體整體應急能力、各碼頭責任與義務、聯防體協議、聯防體應急預案等進行要求；要求在聯防體申請風險評估報告評審時，需提交聯防協議；規定聯防體需提交聯防體應急預案。
由此可見，聯防體系是加強船舶污染海洋應急能力建設的一種有效、合法形式。
聯防體建立目的
1、落實法律法規要求，推進防污應急能力建設
在防污染應急能力建設推進過程中，常有港口碼頭無力承擔或不愿獨立建造和維護應急設備、特別是浮油回收船、大型收油機等投資較高的設備，使得能力建設工作推進困難。以聯防體形式配備管養防污設備，會在一定程度上減輕企業經濟負擔，有效推動應急能力建設開展。
2、優化整合應急資源，提升區域防污能力
如各港口碼頭企業分別開展應急能力，部分碼頭特別小碼頭企業僅重視應急設備“量”的達標，對設備性能并不關注，從而造成低水平重復建設、資源浪費的問題，如小型收油機數量多、圍油欄數量過度配置等。建立聯防體的最終目的是“實現應急設備資源的整合和統一調配使用”，有效整合區域應急資源，提升大規模船舶污染事故應急能力。
3、提高設備管養水平，保障應急效果
目前在應急能力建設過程中，普遍存在重設備配備、輕管養使用的問題。很多碼頭企業配備了設備后束之高閣，不能保障設備的正常維護管養，而且缺少經過培訓和演練的應急隊伍，在事故應急行動中，由于設備的不可用和應急人員的缺乏，無法保障應急效果。聯防體通過合理有效的方式，共同開展設備庫的管養維護，共同建立應急隊伍，從而保障船舶污染應急的效果。
聯防體存在問題
1、企業責任不清
根據實施細則第九條，“整體防治船舶污染海洋環境能力不得因建立聯防機制而減弱；……聯防機制的建立不解除同一港口或者同一港區、作業區的碼頭依據有關法律、法規和規章規定的防治船舶污染海洋環境的責任和義務。但部分企業誤認為通過聯防體形式，可以減輕本碼頭風險責任，或者減少設備采購，依賴聯防體建設應急力量等；沒有真正達到聯防體的目的。
2、后續維護資金不穩定
聯防體成員在防污能力建設前期常積極配合，投入資金采購應急設備；但在后期管養維護期間，不愿持續投入資金，造成維護資金短缺等情況發生。
3、設備管理維護混亂
有效的設備管理維護是應急設備性能良好與否的重要保障。為保證設備的持續有效，應根據各設備性能及時進行相應設備更新；還有一些易耗物品，如吸附/吸收材料、消油劑、吸油拖欄，具有一定的保質時間。為保證應急設備的持續、有效可用性，需要保證后期維護費用。但在聯防體形式下，各成員糾結自身利益，忽視相關工作開展，易造成設備管理維護混亂。
聯防體建立模式
JTT451標準中提出“可根據自身情況建立聯防機構”，一方面說明聯防體成立具備合理性，另一方面，根據“自身情況建立”，表現在不同區域成立的聯防體模式各異。聯防體建設包括聯防機制建設、聯防體應急預案編制、設備采購、設備管養、隊伍建設等內容，其中最難解決的是設備采購、設備管養兩方面，由此確定聯防體建設四種模式：
1、單獨配備，單獨管養
不同性質的企業對設備采購資金及設備所屬權規定不同，因此在共同采購設備時會遇到較大困難，對這一類型的碼頭，可采用開展風險評估、單獨配備應急設備、獨立承擔后期管養維護更新工作，通過聯防預案、聯防機制、聯防協議等形式加強區域聯防工作。該模式僅涉及機制、預案等方面，可稱之為“軟聯防”。該模式優點是能在現有基礎上增強區域應急能力，但并沒有起到聯防體節約資金、統籌規劃等作用。
2、單獨配備、共同管養
各地開展風險評估、應急能力建設的進度并不相同，有的企業已配備應急設備，但在后期管養中遇到管養資金不足、管養隊伍難以建立、管養成本巨大等問題，為解決此困難，可采用“單獨配備、共同管養”的模式，簽訂聯防協議，由某一方或清污公司承擔設備管養工作。
3、共同評價，共同采購
在福建轄區，福建紫順船業公司、福建國安船業公司、福建興明船業公司由于所處地理位置較近，生產規模與具備的防污染應急能力也比較接近，經過三家公司的共同協商，在自愿的前提下，組成了福建轄區首個聯防體。三家公司本著統籌規劃、科學配置的原則，共同委托了評估單位對其進行聯防體風險評價，共同配置防治船舶污染應急設備。不僅對防污染應急能力進行了有效整合，避免一些基礎性設施設備的重復配備，優化防污染應急設施設備的配置，進一步加強了防污染應急能力建設，還能適當減輕企業的負擔。采用該模式的企業在各個方面開展聯合，充分發揮聯防體的優勢，可稱之為“硬聯防”。
4、單獨配備小型設備，共同建造浮油回收船
在能力建設開展過程，部分地區也存在各碼頭單獨開展風險評估，單獨采購收油機、圍油欄等應急設備設備，共同建造浮油回收船的聯防體形式。例如，漳州古雷港區南1#泊位（業主為漳浦縣一德石化有限公司）與漳州古雷港區南2#泊位（漳州古雷海騰碼頭投資管理有限公司碼頭）雙方單獨開展風險評估，開展防污應急能力建設，但考慮到兩碼頭位置鄰近、小型船舶不滿足應急需求、企業負擔重、后期運營管養衛華難度大等因素，雙方共同配備浮油回收船。
5、聯合出資委托清污公司配備、管養應急設備
除以上模式外，在海事部門許可下，企業也可聯合開展風險評估，共同出資，委托清污公司配備、管養應急設備。
聯防體能力建設注意事項
1、聯防體的成立
在海事主管部門主導或經海事主管部門許可，聯防體成員應該簽訂污染應急聯防體協議，并送海事部門備案；此外，應該制定聯防組織整體應急預案。
2、成員責任
聯防體的成立旨在實現應急設備資源的優化、整合和統一調配使用，并不減輕任何一個聯防體成員在防治船舶污染海洋環境應承擔的責任和義務。因此，任何企圖借助通過加防體，減輕企業責任的行為都是被禁止的。各企業要從安全管理、設備采購、應急隊伍建設、設備存放管養等方面進行協作配合，充分認識到本企業在聯防體中所應承擔的責任、義務及所處的位置，承擔起自身應負的責任。
3、成員的加入及退出
聯防體不得隨意解散，任何成員不得隨意退出；聯防體成員有任何變化，包括加入和退出，都需經海事部門許可，并視情況考慮是否需重新編制《船舶污染海洋環境風險及防污能力評價報告》，對評價對象污染風險及防污染應急能力進行適應性評估。
4、設備的采購維護管養
聯防體應共同委托某一聯防體成員或附近船舶污染清除單位負責聯防體應急設備的使用、管養和維護：
聯防體所需的污染應急設備采購資金、管養維護費用等由聯防體成員協商解決，按一定比例進行分攤。已采購污染應急設備為聯防體所有，任何成員不得私自處理防污染應急設施，管養費用數額由受托方進行核算，各成員各自指定相關人員人，組成核算小組，負責落實管養維護費用，并監督資金使用情況。
受托方應建立完善的管養維護制度，負責應急設備的維護管理，組織聯防體日常應急訓練，保證應急設備處于良好的運行狀態。
