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土地開發利用范文1
新疆全區(含生產建設兵團)土地總面積166萬平方公里，其中:農用地5160萬公頃，占土地總面積的32.58%，建設用地總量為149萬公頃，占土地總面積的0.92%，未利用地10987萬公頃，占土地總面積的66.5%。人均耕地面積0.23公頃(3.39畝)，是全國平均水平的2.6倍，人均城鎮建設用地229平方米，是國家標準的1.9倍(國家標準小于120平方米/人)。具有土地總面積大，實際利用率低，人均土地面積廣等特點。
一、基本態勢
(一)土地供應與土地市場總體呈現萎縮態勢
1.土地利用計劃指標安排使用量下降顯著“十二五”時期土地利用計劃指標安排總量為184628.13公頃。自治區新增建設用地計劃指標安排使用量由2011年的47313.23公頃減少到2015年的27861.99公頃，“十二五”期末與期初相比降幅為41.11%，年均下降12.4%。其中占農用地和耕地指標分別為10753.28公頃和4555.8公頃，“十二五”期末與期初相比降幅分別為54.04%和65.38%(見圖1)。2.批準國有建設用地面積下降，但實際供應情況呈現回升跡象自治區批準建設用地面積由2011年的7.39萬公頃下降到2015年的3.83萬公頃，“十二五”期末與期初相比降幅為48.14%，年均下降15.14%。從實際供應情況來看，自治區國有建設用地供應量由2011年的2.09萬公頃增加到2015年的3.33萬公頃，“十二五”期末與期初相比增幅為59.43%，年均增長12.37%。(見圖2)分類型看，“十二五”時期自治區商服用地供應量由2011年的1096.03公頃下降到2015年的1088.46公頃，期末比期初降幅為0.69%;工礦倉儲用地供應量由2011年的7495.52公頃下降到2015年的7473.51公頃，期末比期初降幅為0.29%;住宅用地供應量由2011年的4731.56公頃下降到2015年的3102.47公頃，期末比期初降幅為34.43%;其他用地供應量由2011年的7564.80公頃增長到2015年的21636.63公頃，期末比期初增幅為186.02%?！笆濉逼谀┧姆N地類供應分別占總供應量的3.27%、22.44%、9.32%和64.97%(見圖3、圖4)。3.土地出讓面積與價款出現較大回落具體到“十二五”時期，自治區土地出讓面積由2011年的10977.89公頃下降到2015年的8081.19公頃，期末與期初相比降幅為26.39%。其中:招拍掛出讓面積由2011年的10348.85公頃下降到2015年的7461.02公頃，期末與期初相比降幅為27.90%。土地出讓合同價款由2011年的184.78億元增長到2015年的187.84億元，期末與期初相比增幅為1.66%。分年度看，2011－2015年自治區土地出讓總面積和出讓金額走勢大體一致，自2011年開始，土地市場開始出現了明顯的上升跡象。到2013達到最高值;2014年開始出現較大幅度的回落。
(二)“十二五”時期土地開發利用經濟效益穩步提升
2014年底，自治區平均每公頃耕地年產值為37788元/公頃，比2011年的28005元相比增幅達34.93%，年均增長2445.75元/公頃;自治區平均每公頃建設用地年產值為171.87萬元/公頃，比2011年的136.46萬元/公頃相比增幅達25.95%，年均增長8.85萬元/公頃(圖6、7)。圖6“十二五”時期自治區地均耕地年產值變化情況數據來源:新疆自治區第二次土地調查數據、2011－2014年《新疆統計年鑒》圖7“十二五”時期自治區地均建設用地年產值變化情況數據來源:新疆自治區第二次土地調查數據、2011－2014年《新疆統計年鑒》
(三)土地財政與經濟發展運行情況總體趨同，有助于經濟結構轉型
1.地方經濟發展逐漸擺脫對土地財政的依賴2011－2014年自治區地方財政收入對土地財政收入的依賴性逐漸減弱，土地財政收入與預算收入占比從2011年的39.08%下降到2014年的31.69%，但土地資源對經濟社會發展的作用和貢獻并未下降，土地財政收入對GDP的貢獻一直穩定在4%－6%之間。反之，土地出讓金收入下降、土地稅費收入提高等現象增加了地方經濟發展空間和彈性，經濟結構轉型具備良好的條件和潛力。(圖8、9)2.土地稅費收入逐漸成為自治區政府穩定可持續的財力來源2011－2014年，自治區土地稅費收入一直保持穩定增長，這說明自治區這五年間經濟社會發展狀況良好，土地和房產市場交易活動較為活躍。土地稅費收入占地方財政收入的比重與土地出讓金比重的差距逐年縮小，2014年土地稅費占地方財政收入的比重達到16.21%，甚至高于土地出讓金15.47%的占比。這說明借助土地形成的稅收體系，逐漸成為自治區地方政府穩定可持續的財力來源。土地稅費收入遞增提高了自治區政府的公共服務能力，為“十三五”時期新疆的工業化和城市化建設奠定了良好的經濟基礎(見圖10)。
二、問題
(一)土地整治竣工規模呈現下降態勢，對新增耕地的貢獻有所不足
“十二五”時期自治區的土地整治竣工規模自2012年達到147300公頃的峰值后，連續四年下降。期末的土地整治竣工規模為36949.15公頃，僅比期初增長20.47%。其中，2011－2015年新增耕地面積占土地整治竣工規模的比重呈現起伏下降態勢，“十二五”時期新增耕地面積占土地整治竣工規模比重由2011年的40.43%下降到2015年的17.67%，下降了22.76個百分點(見圖11)。
(二)土地開發利用經濟效益遠低于全國平均水平
截止2014年底，全國平均每公頃已開發利用土地形成的GDP(簡稱“地均產值”)為93053.89元。其中，自治區的地均產值僅為18314.91元，相當于全國平均水平的五分之一，在西北五省中也排在倒數第二位(見圖12)。分地類看，2014年底自治區農用地地均產值為2981.78元，相當于全國平均水平9028.01元的1/3，在西北五省中排名倒數第二。與建設用地經濟效益僅為全國平均水平的三分之一。但是，自治區每公頃耕地(含園地)形成的農業產值為33649.44元，相當于全國平均值36607.46元的92%，在西北五省中僅次于陜西省，排行第二(見圖13);2014年底自治區平均每公頃建設用地形成的第二、第三產業增加值為518978.80元，僅為全國平均水平1542617.20元的1/3，在西北五省中排名倒數第一(見圖14)。
(三)土地違法用地面積逐年下降，但違法案件呈現抬頭跡象
“十二五”時期，自治區共發現土地違法案件5735件，涉及土地面積6633.45公頃，其中耕地面積占542.38公頃。分年度看，土地違法用地面積自2012年達到峰值后逐年遞減，2015年違法用地面積僅為2011年的35.84%，年均下降22.63%。但土地違法案件數量自2013年到達谷值后連續兩年回升，開始呈現抬頭跡象。
三、政策建議
通過對“十二五”時期自治區土地資源開發利用情況分析，建議自治區“十三五”土地開發利用工作應重點圍繞供給側結構性改革的任務要求，著力于提質增效、優化結構，為社會經濟生態協同發展增添新動力。具體政策建議如下:
(一)以土地整治為抓手實現耕地數量質量雙提升
實施耕地質量保護與提升行動計劃，繼續加大高標準基本農田建設力度，積極爭取中央支持南疆地區高標準基本農田建設，努力實現2020年建成2676萬畝的高標準基本農田的建設規模，帶動貧困地區尤其是南疆三地州扶貧脫困。同時，加強耕地質量后期評價與監測，研究制定土地整治項目驗收的經濟考核評價體系，將土地整治項目驗收從之前的耕地質量評價向耕地質量與經濟效益綜合評價的方向轉變，實現耕地質量和效益全面提升。
(二)全面提高建設用地節約集約利用效率
一是從去產能角度出發，推動建設用地供給側改革。經濟進入新常態后，結構性調整是當前土地供應政策的出發點和落腳點。自治區在貫徹國家“一帶一路”發展戰略過程中，應將建設用地供應與產業結構轉型升級有機結合起來，實行產業差別化的供應政策。對未按國家規定核準、備案的產能嚴重過剩行業和淘汰落后行業新增產能項目用地，一律禁止通過用地審查，不得批準農用地轉用和土地征收，不得辦理供地手續;對于國家產業政策規定的限制類項目以提高存量用地效率為主，嚴格限制新增用地，扭轉土地低效利用局面;對于國家產業政策規定的鼓勵類項目實行用地保障機制，給予新型產業成長發展的空間。二是強化約束性指標管理，完善建設用地管控標準和節地評價體系。在總結以往開展建設用地節約集約利用評價工作的基礎上，建立能體現出用地結構、經濟效益和生態效益等三位一體的綜合評價體系，進一步降低單位GDP地耗規模，提高土地要素生產率。
(三)以土地管理制度改革為契機釋放經濟發展新活力
一是積極推進農村土地制度改革。重點研究探索農村土地征收、集體經營性建設用地入市、農村宅基地制度改革三項改革試點，注重土地制度改革與財稅、金融領域的改革協同推進。二是建立城鄉統一的建設用地市場，在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。三是加快不動產登記。對集體土地所有權、房屋等建筑物、構筑物所有權、森林、林木所有權、耕地、林地、草地等土地承包經營權、建設用地使用權、宅基地使用權、水域使用權、地役權、抵押權、法律規定需要登記的其他不動產權利進行登記。進行職能機構整合建設、流程再造，有效維護和加強權益保障。
(四)建立執法監管責任機制嚴查違法用地行為
一是構建全過程監管的新型執法監管機制，探索建立從動態巡查發現、制止、報告，到違法案件的查處等全程監管機制，在批前預防，批中、批后動態巡查監管，及早發現、盡早處理違法用地。二是探索部門聯動提高執法效率，推動單一執法向聯合協作轉變。增強對違法違規行為的威懾力，從源頭上解決違法行為制止難和查處難，切實扭轉“以罰代管”的局面。三是推動國土資源執法督察“一張圖”建設，充分運用現代信息技術，豐富執法監察手段，提高執法監察水平。
參考文獻
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土地開發利用范文2
關鍵詞：土地；開發利用；經濟建設；最大效益
土地作為城鎮建設的載體和基本條件，是社會經濟發展中最為活躍的生產要素，土地開發與利用的狀況，直接關系到城鎮化建設與發展的空間、潛力和方向，土地的開發利用直接為經濟建設服務。
安圖縣位于吉林省東部，延邊州西南部，長白山地區，地理位置優越，是長吉圖地區重要的交通樞紐。長吉圖的大力發展給安圖縣帶來了大量的機遇和挑戰。安圖縣經濟正處于由粗放型向集約型增長的轉軌時期，實行行政劃撥與有償出讓的雙重土地分配制度，土地、房產管理制度尚未完善，大量建設項目用地基本采用無償的行政劃撥，城市土地利用在新舊體制過渡中存在著諸多問題。
一、安圖縣土地開發利用存在的問題
統觀安圖縣土地開發利用的情況，總體上是規范有序，成效明顯，較好地解決了有限土地與持續發展的問題，但同時存在的問題也是顯而易見的。
規劃水平有待提高。隨著經濟快速發展，安圖縣的土地開發利用總體規劃和城市規劃應做出適當的調整，以更好地促進經濟建設的發展。
土地資源數量有限，導致發展開發利用空間的限制。
二、對土地開發利用的建議
土地規劃與開發利用如何能更好的為經濟建設發展服務將成為我們思考的重大問題。
（一）經營城市，發揮土地資源最大效益
加大土地基礎性開發力度，抓住一切發展機遇，主動與地方經濟建設接軌。特別要加大規劃框架內城市道路和區域道路的建設力度，通過城市內道路的建設帶動土地的開發與利用，以提高土地價值，增加政府收益。
（二）政策扶持，降低開發成本促進土地有效開發和高效利用
1. 實行地價與投資強度掛鉤。規定不同行業應達到的投資強度（企業投資總額與所需土地面積之比）標準。如果企業投資強度比該行業投資密度標準高幾個百分點，地價就按基準地價同比下降幾個百分比；相反，地價就按基準地價上升若干個百分比。
2. 對關鍵性企業實行特殊優惠。對于國際國內知名公司，擁有尖端技術以及帶動性、聯動性強的大公司或在形成產業鏈中的關鍵性企業，則可以在優惠基礎上再度優惠，甚至收取象征性地價。
（三）精心策劃，提高工業用地的利用效益
安圖縣位于山區，四面環山。導致安圖縣城區土地的發展空間有一定限制，如何提高工業用地的利用效益就成為至關安圖縣經濟能否再上一個臺階的關鍵問題之一。
1. 建立土地利用綜合評價指標體系，對擬引進項目要建立科學完備的制度。建議政府成立專家評審委員會，以量化的標準招商評商，規范土地供應。
2. 建立公告制度。擬引進項目的有關土地利用情況進行公告，以利于監督，建議對工業用地的出讓價格、開發期限和投資強度，以合同形式予以約定，并嚴格執行。對于占地面積較大的項目要根據總體規劃，分期供地，限期建成。供地價格隨項目建設進程逐步調整，以防“圈地”行為。
（四）謹慎試點，形成土地收購儲備、開發、供應的良性機制
土地收購儲備機制是加強上一級政府對土地市場調控，規范土地市場開發和供應，有序實施城市規劃，深化土地利用制度改革的一條有效途徑。
1. 延續“土地收購儲備”的功能，擴大“土地收購儲備”的效應。
根據政府賦予土地收購儲備的基本職能指導思想，確保政府土地收益，改進土地供應方式、調控土地一級市場。
2. 探索結合“土地收購儲備”的“新老聯動”城鎮建設新路子。
城鎮建設應該按照規劃布局區位優勢、資源條件、人口規模和經濟發展水平，利用“土地收購儲備”運作手段，實施“人口集中、產業聚集、土地集約利用”，參與城鎮基礎性開發、基礎設施建設、項目開發等方面的投資和建設。
3. 建設土地收購儲備與城鎮建設相結合的新機制。通過完善土地市場化運作機制，改變舊城區改造滯后、零星建設、資金短缺等現狀，推進城市高起點規劃、高標準開發、高水平建設，形成合理有序、規模開發市場運作的城鎮建設模式。
（五）集思廣益，提高土地利用的決策水平
建立土地利用聽證制度。首先成立縣政府主要領導掛帥的領導小組和工作班子，控制土地出讓價格和批租節奏。其次，建立土地利用聽證制度專家庫，對于每一個土地利用和出讓方案的評估，專家提出專業評估意見最后報主管部門決策。以這個評估為基礎，決定土地批準或進入公開招標掛牌程序。確定土地招標拍賣的基價，以發展的眼光、平衡的觀點、互動的思路確定價格，調控開發。
（六）爭取政策支持，修編土地利用規劃，確定用地規模，解決建設用地指標缺口，奠定合理利用土地資源的基礎
目前的土地利用規模編制，以人口來確定建設用地的規模，而實際情況是，經濟發展較快地區建設速度也快，建設用地需求量也大。各級政府編制中長期發展規劃，都要有明確的目標。
（七）正視現實，規劃建設出勞動密集型產業區
傳統產業經過升級換代，特別是木材加工產業市場空間進一步擴大。例如安圖縣的亞鑫木材廠，將安圖的產業資源與其他大城市的市場資源，甚至是國際資源有機的整合在一起，形成一條龍產業鏈，同時也形成了一個可持續的動力源和利潤源。建立勞動密集產業區另一個重要作用是解決了安圖縣城市化進程中農民工和下崗失業人員的再就業問題。這不僅是社會經濟問題，也是城市化建設成功與否的關鍵問題。批租土地的時候可以考慮把安置多少當地勞動力作為確定土地出讓價格的依據之一。
（八）切實保護耕地和草場，合理利用土地，為經濟可持續發展保留足夠的土地
土地是人類賴以生存、發展的重要資源，一切土地的利用都要遵循土地管理法有關法律法規條款，遵循土地利用的相關法律法規程序，切實保護耕地和草場，有序、有效的利用土地資源。
1. 對于規劃控制的耕地、草場保護區域，設立開發建設的警戒線，并在相關規劃圖上予以表明，予以公告。
2. 加強土地流轉的管理，必須符合土地利用的總體規劃和城市建設規劃，必須依法辦理土地登記，不得擅自改變流轉土地的建設用途，流轉土地不得用于商品房地產開發。
3. 土地批租要納入法律程序，政府要加強對土地上一級市場的宏觀調控，土地批租要著重看項目、看實力、看吸勞、看前景，價格要有合理的取值，不要一味的看出讓價格，防止“圈地”行為。
4. 控制增量，盤活有量，即在繼續控制好總量的同時，重在優化供地結構，對閑置土地根據《土地管理法》采取限期開發、調整供地價格、回收等措施，督促其分期分批盡快開發。
5. 嚴控征地權，嚴格按照《土地管理法》規定的征地審批權限征用土地。建立征地審批責任制，責任層層落實，違者予以從重處罰。
土地開發利用范文3
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土地開發利用范文4
【關鍵詞】土地開發管理；土地測繪作業；應用
中圖分類號：O434文獻標識碼： A
0.引言
土地資源具有不可再生的特征，也正是由于這個特征，土地成為備受重視和保護的重要資源。我國土地資源總體比較豐富，但具體看我國可供開發利用的土地資源較少，并且呈現出日益縮減的趨勢。另外，我國人口基數大的基本國情也進一步加劇了土地資源緊張的局面。面對日益緊缺的土地資源，怎樣充分有效利用土地資源、做好土地開發管理工作成為當務之急。測繪工程技術是一種快速發展的新型技術，就目前而言，在土地開發管理工作中土地測繪技術是較為常用的作業手段，科學的土地測繪能夠提供合理的技術支持與相關數據與資料，對土地開發管理作業效率的提高有積極的促進作用，確保對土地資源的合理開發與利用。
1.土地開發管理與土地測繪作業
1.1 土地開發管理
所謂土地開發管理，是指以總體規劃、專項規劃或城市規劃為依據，對一定區域范圍內土地進行管理，明確其開發用途與總體目標，結合經濟、法律、工程技術與行政管理等多方面的知識，對土地運用進行綜合的調查與治理，用以提高對土地的利用效率，是改善人類生態環境、居住環境與生產生活條件的過程性作業?？傮w來看，土地開發管理作業具有復雜性、系統性與長期性特點，管理內容同經濟、社會發展的有非常密切的關系，是隨著實際發展狀況不斷變化的，因此需要對土地開發的效益進行綜合且全面的分析。
1.2 土地測繪作業
土地測繪作業是指借助測量儀器或設備的作用，實現對土地及其附屬物體各方面情況的調查與測定。開展土地測繪首先需要尊重土地的原有特點，對于不規則的土地界限采取裁彎取直的措施，對地籍進行詳細、準確的測量，為土地管理相關部門提供精確的土地信息。另外，3S、RS與遙感技術等新型測繪手段為土地基礎地理信息的完善提供了技術支持，土地的測量數據逐漸趨向精準化，大大提高了土地開發管理作業的可靠性，土地測繪在土地管理中發揮著越來越非常重要的作用。
1.3土地測繪在土地開發管理中的重要作用
首先，開展土地開發管理工作的基礎是運用土地測繪技術測定的相關數據與資料。對土地的開發管理工作主要從選址作業開始，對目標選址土地進行的研究分析除了實地考察之外，土地測繪人員利用測繪技術收集到的土地信息資料也是其進行分析的重要依據。另外，需要對土地的長期發展目標進行規劃整合，對土地周邊的農業、工業發展情況進行綜合考慮。在此基礎上工作人員才能開展下一步的土地開發管理工作。
其次，土地測繪為土地開發管理工作提供技術性支持。在實際的土地開發管理工作中，土地測繪技術發揮著非常重要的作用，在開發管理工作的全過程中始終貫穿著土地測繪技術。在土地開發管理作業中，需要對土地開發項目進行批報管理、對編制項目所需的數據進行勘測。土地項目獲得審批后，需要對違法占地進行測量以及對土地竣工監管進行復測等，這些工作的開展都離不開土地測繪的技術性支持。
2.土地測繪在土地開發管理作業中的運用
上文中筆者闡述了土地測繪工作及土地開發管理的內涵，并就土地測繪與土地開發管理的關系進行探討，現就土地測繪在土地開發管理作業中的具體運用進行分析，包括3S土地測繪技術的運用以及土地測繪在土地開發與監管中的運用，具體闡述如下：
2.1 3S土地測繪技術的運用
地理信息系統（GIS）最早用于土地開發管理中是以土地信息系統（LIS）為依托的。LIS主要有土地管理、土地數據庫規劃等方面內容，所以，地理信息系統是建立地理信息系統的最佳平臺。土地信息系統建立的主要目標是實現對土地的實地調查、登記與管理，對土地進行系統化統計和客觀性評價，有針對性的提供地籍管理所需的定量信息，尤其是對城鄉地區的土地管理而言，目前已建立了鄉村地籍管理信息系統和城鎮地籍管理系統等。
全球定位系統（GPS）可以實現對控制點坐標快速、準確的測定，對相對定位測量控制點不需要進行點間通視，大大提高了定位的精度（可達cm厘米級）。通過對界址點、地籍測量控制點等進行的測量，加強了土地管理數據的采集與管理，保證了土地開發管理工作的準確性與時效性。
遙感技術（RS）主要用于在土地開發管理過程中對土地資源的監測。隨著遙感技術的不斷改進，遙感數據的分辨率得到了很大的提高，在對土地的動態監測和現狀調查中發揮著重要作用，不同等級的遙感數據分辨率分別對不同性質的土地調查產生影響，不斷改進的遙感技術促進了土地開發管理作用的整體水平，促進土地資源的合理利用。
2.2 土地測繪在土地開發與監管中的運用
在土地開發管理作業中，農村集體土地開發占有一定的比重，而且集體土地的測繪范圍非常大，實際可操作性難度高。如果農村集體土地管理不當，非常容易導致眾多土地糾紛。因此，需要利用土地測繪技術為農村集體土地提供可靠的土地數據信息。通常采用正射影像技術，它能準確的測定集體土地位置與權屬界，減少不必要的土地糾紛。
土地開發監管部門主要負責對違法占地行為的監管，達到合法利用土地的目標，降低土地糾紛出現的概率。對違法占用土地行為的監管通常用到正射影像與衛星影像技術，這些技術能對違法占地行為發生的時間、地點與范圍進行實時監測，為監管工作提供資料。
3.結語
當前形勢下，對土地資源開發進行有效地管理十分重要。土地測繪技術的提高為土地開發管理工作提供了越來越多的地理信息和數據信息，這些資料為土地開發問題提供了全面的信息，極大的促進了土地管理工作整體效率。因此，土地測繪在土地開發管理中的合理應用能有效提高開發管理工作的質量，促進土地的合理應用與可持續發展。
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土地開發利用范文5
關鍵詞：山東省；土地資源；可持續利用；問題；對策
中圖分類號：F301.2文獻標識碼： A 文章編號：
引言
20世紀90年代以來，土地利用資源可持續開發利用研究受到越來越多的關注，已成為全球變化研究的核心領域之一。如何促進區域土地資源的可持續利用，形成和諧的人地關系已經成為一個具有深遠影響的重要問題，因而土地資源的開發利用研究成為當今世界研究的重要課題。山東省作為一個農業與經濟大省，近年來隨著經濟的發展，經濟與土地利用之間的矛盾越來越突出，因而要想實現經濟的快速發展，加大山東省土地資源的可持續開發利用研究具有重要的意義。
1山東省土地資源概況
山東省土地資源總面積1.57，土地類型復雜多樣，中部多為山地，東部為丘陵，西部、北部低洼平坦多為平原盆地；區域內主要以平原盆地為主，占山東省總面積的64%；山東省土地資源占全國總面積的1.63％，截止2010年底山東省以全國1.63%的土地，養育著全國7.15%的人口，土地人口承載壓力較重[1-2]；此外，山東省耕地后備資源嚴重不足，用地缺口近1.34萬hm2，且山東易開墾的耕地后備資源不足10.72萬hm2，如果按占補平衡原則，山東5~6年后將無耕地可補充。而這些土地多分布在山區丘陵和濱海黃河三角洲地區，開發利用的制約因素比較多、難度大。
2山東省土地開發利用中存在的問題
2.1耕地逐年減少，土地生態環境脆弱
由于人口增加，后備土地資源不足，加上非農用用地占據耕地資源的現象日益嚴重，人地之間的矛盾顯得更為突出[3]。特別近年隨著經濟發展，城市擴張用地、鄉村企業迅速崛起，耕地總量和人均占有量越來越少從2001年的0.085hm2/人到2008年的0.080hm2/人。長期以來，由于對土地資源重用輕養、過度開發致使土地生態環境越來越脆弱，土地質量下降，土地資源流失嚴重，到2011年山東省累計綜合治理水土流失面積約4.35萬km2，但仍有2萬km2土地未治理，而且每年仍有多達1.53億t的土壤流失。另一方面，隨著工業發展，“三廢”排放不達標，造成山東省土地污染嚴重，據統計2010年，全省企業工業污水年排放量208257萬t，生活污水年排放量228115萬t，其中廢水達標排放的不足50%，工業固體廢棄物排放量大16038.48萬t[4]，造成土地資源的嚴重污染。
2.2土地利用結構不盡合理
當前，合理的土地利用結構是制約一個地區經濟發展的主要因素。山東地域差異比較明顯，東中西部地勢差別比較大。據統計，山東沿海城市及中部經濟較發達的地區，各項土地利用類型所占比重比較大，土地利用結構趨于均衡；而位于山東省西南、西部和北部欠發達地區，城市化水平比較低，經濟結構中，以農業為主，土地利用結構均衡性比較差。因此，在催動經濟發展的同時，應該加大對西部欠發達地區土地利用結構的調整，使各地區土地利用結構達到均衡，促進各地區經濟的協調發展[5]。
2.3土地利用效率低
對于土地的開發利用，農村的土地開發利用是一個重要的環節，但在農村建設與規劃中仍然存在一些問題造成土地的浪費及利用效率低，如土地復墾中，大量復墾土地閑置；工礦企業進駐農村，占用大量土地，但收益卻低于土地本身價值；城市土地利用過程中開發利用方向失控，盲目擴張擅設開發區，但又缺乏理論論證和土地利用規劃，造成土地的閑置，耕地的撂荒。
2.4耕地保護意識不強
山東省作為一個農業大省，保護耕地是農業穩定發展、實現社會經濟長期發展的關鍵。而現在農村耕地保護意識不強，主要是政府對耕地的保護持消極的態度，在當今以GDP作為考核地方官員政績的機制下，官員為了完成目標不顧土地資源環境的承載力，使農轉非控制減弱，盲目的開發建設。另一方面，農村集體土地的產權界定不合理，導致耕地保護政策難以貫徹。
3實現土地可持續利用的對策
3.1協調人口與土地之間的矛盾
山東省人口眾多，增長較快，人口對土地資源的壓力越來越大。據統計，建國初期到2008年山東省每公頃養活的人數由5.2人增加到12.5人。此外人口增長造成土地資源減少和退化，水土流失等問題越來越嚴重，直接影響著人民生活水平的提高和全省經濟的發展。因此，在制定土地利用對策時，必須找好人口與土地的平衡點。另外，在加強土地管理的同時必須控制好人口的增長，實現人地關系的協調發展。
3.2提高土地質量
山東省山地丘陵比較多，近年來隨著土地復墾政策的倡導，山地上森林大量被砍伐用來開發土地。雖然這樣增加了土地面積，但隨著大量植被的破壞，山體滑坡、泥石流等災害發生的幾率增大，水土流失和土壤養分流失嚴重。因此，在增加土地數量及城市擴張過程中應該注意對植被以及森林的保護，在一些郊區及山丘等地方增加植樹造林力度，提高土壤質量。此外，在鄉鎮企業發展過程中提高對廢棄物的處理能力，減少對土壤的污染。同時，在農業生產過程中合理利用農藥、化肥、農膜等，減少農業自身的污染。
3.3完善耕地保護機制
隨著經濟的發展占用一定數量的耕地是必然的，特別是各類非農建設占用耕地。但是應嚴格按土地總體利用規劃供地，嚴格把好農用地的轉用、土地征用的審批關；確立耕地占補平衡制度，規定“非農建設經批準占用土地的，按照‘占多少，補多少’的原則”進行耕地補充；充分應用現代遙感等高新技術，建立耕地保護動態監測系統，及時了解耕地的變更狀況。
3.4提高土地資源的優化配置
完善的土地集約機制是實現土地資源優化配置的前提條件，也是發揮土地資源優勢的首要條件。因此在土地利用過程中，協調好人口與土地之間的關系樹立土地集約意識；同時合理規劃利用土地、建立土地節約利用評價體系、挖掘存量用地，提高土地集約利用程度。此外，完善的土地管理系統，是實現土地資源優化配置的基礎，在土地管理中應該充分利用計算機、遙感、地理信息系統、衛星定位等技術，實現對土地資源的統一管理，監督土地利用過程中的虛假行為。
3.5鼓勵立體空間的開發
土地資源利用過程中忽視立體空間的開發。山東中小城鎮中對于地上和地下空間的開發利用很少，像立交橋、高層建筑、地下停車場和商場等較少。土地作為一種具有空間立體性的綜合體，不僅具有平面方向，還有垂直方向上的深度。土地資源的稀缺性和城鎮化進程的加快，使人地矛盾日益突出，保護土地資源已成為一項基本國策。這就要求城市建設從粗放外延擴張向集約立體綜合開發方向發展，這不僅能擴大土地的利用效率，創造更大的經濟效益，還能緩解人地矛盾、節約大量寶貴的土地資源。
4總結
綜上所述，山東省土地資源在開發利用過程中出現了土地生態系統破壞、土地利用效率低等此類問題。針對這些問題，建議從協調人地矛盾、土地規劃、完善機制、尋求新的土地開發方向等基礎工作著手，制定具體的應對措施，為進一步實現山東土地資源的可持續利用創造條件。
參考文獻
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[5]魯春陽,楊慶媛,文楓,等.中國城市土地利用結構研究進展及展望[J].地理科學進展,2010,29(07):861~866.
土地開發利用范文6
關鍵詞 吉林靖宇經濟開發區；土地集約利用；效益評價
中圖分類號TD98 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）84-0078-03
隨著我國經濟快速發展、人口快速增長，土地資源越來越緊缺。傳統的用地粗放的方式已經不能滿足經濟日益發展的需要，開發區作為城鎮發展和土地利用的重點區域，在我國經濟發展中發揮著重要的作用，因此，為改善供求矛盾，在土地有限的情況下，必須提高土地利用效率，充分挖掘土地利用潛力，通過改善經營管理、增加經濟投入等方式提高土地經濟效益，建立集約高效的用地模式。本文結合吉林靖宇經濟開發區土地集約利用評價工作實際，簡述評價過程如下。
1評價對象基本情況與評價方法
1.1評價對象基本情況
吉林靖宇經濟開發區經吉林省人民政府批復成立于2002年5月30日，是以發展礦泉飲品為支柱性產業，同時發展長白山特產業及紅色旅游業的生態環保型省級經濟開發區。開發區位于中國長白山靖宇礦泉城西南3km處，規劃總面積11.8km2。
本次評價范圍為經國土資源部公告界線范圍內的開發區土地，總面積為56.50公頃，共分兩大區塊。第一區塊面積為24.82公頃，四至范圍為東至惡河，南至西洋參集團鹿場，西至鹿鳴村，北至保安村；第二區塊面積為31.68公頃，四至范圍為東至靖宇陵園，南至惡河，西至娃哈哈水廠，北至新建村。
1.2評價方法
1）評價方法以定量評價為主，同時結合定性分析，采用實地調查的方法對整體進行評價，并重點分析典型情況，調查結果以統計學數據進行分析評價；
2）用地調查利用第二次土地調查地籍調查圖作為工作底圖，結合遙感影像圖，采用全野外實地調查的方式，對基礎工作底圖進行實地核對，對底圖沒有標注的地塊進行補測與落位；
3）程度評價采用多因素綜合評價法。其中，評價指標的權重值和理想值的確定采用專家咨詢法；
4）潛力測算采用趨勢分析法、目標逼近法。
2開發區土地開發利用狀況
2.1土地利用結構情況
吉林靖宇經濟開發區總占地面積為56.5020公頃，其中已建成城鎮建設用地13.03公頃，占開發區土地總面積的23.06%；未建成城鎮建設用地11.77公頃，占開發區土地總面積的20.83%；不可建設土地31.70公頃，占開發區土地總面積的56.11%。
在開發區評價范圍內，已建成城鎮建設用地面積為13.03公頃。其中，工礦倉儲用地和交通運輸用地面積最多，4.98公頃用于工礦倉儲用地，4.05公頃用于交通運輸用地，分別占已建成城鎮建設用地的38.22%、31.08%；剩余3.16公頃用于住宅用地，0.84公頃劃分為公共管理與公共服務用地，分別占已建成城鎮建設用地的24.25%、6.45%；無商服用地和其他城鎮建設用地。
在開發區評價范圍內，未建城城鎮建設用地面積為11.77公頃。其中，44.4%已建成農村集體建設用地，共計5.23公頃；其他未建成城鎮建設用地面積6.54公頃，占未建成土地面積的55.56%。
在開發區評價范圍內，靖宇經濟開發區不可建設土地為31.70公頃，其中31.64公頃（占99.81%）屬于自然、生態保護區土地，剩余0.06公頃（占0.19%）屬于江河湖泊泄洪、滯洪區土地。
2.2開發區土地供應情況
在開發區評價范圍內，開發區已供應國有建設用地16.70公頃，尚可供應土地8.10公頃，不可供應土地31.70公頃，分別占土地總面積的29.56%、14.34%、56.11%。
在開發區已供應國有建設用地中，8.05公頃（占48.20%）是通過劃撥方式供應土地；有償方式供應土地8.65公頃，占已供應國有建設用地的51.80%。有償使用土地中有償使用且未到期土地8.65公頃，占有償使用土地面積的100%，不存在有償使用且已到期但未處置土地。
3開發區土地集約利用程度評價結果分析
3.1土地利用集約度較高
吉林靖宇經濟開發區土地利用集約度綜合分值為86.12。其中，土地利用狀況、用地效益、管理績效目標分值分別為76.17、92.36、100。從靖宇經濟開發區各項指標的分值來看，指標分值都較高，達到了開發區規劃建設的各項目標。
3.2土地利用狀況較好
土地利用狀況評價目標分值為76.17，在三個評價目標中分值最大。其中，三個子目標土地利用程度、用地結構狀況和土地利用強度的分值分別為98.05、63.70、70.80。
3.3用地效益結構較佳
用地效益評價目標分值為92.36%，其中工業用地固定資產投入強度分值92.32，工業用地產出強度分值92.40，指標值較高?？梢娪玫匦б鏍顩r好。
3.4管理績效較優
根據調查結果顯示，吉林靖宇經濟開發區目前無到期項目用地和閑置土地，這充分表明，靖宇經濟開發區的土地利用監督管理成效顯著。開發區土地有償使用率和土地招拍掛率處于較高水平，工業用地項目都以有償使用方式供應，2007年以來工業項目用地的供應均按國家規定以招拍掛方式供應。從調查和測算的結果分析，目前吉林靖宇經濟開發區評價范圍內土地集約利用程度較高，可挖潛力較小。
4評價的幾點結論與措施
4.1結論
4.1.1開發區土地利用集約程度較高
從開發區土地集約利用評價結果分析，土地利用集約度綜合分值為86.12%。其中，土地利用狀況、用地效益、管理績效目標分值分別為76.17、92.36、100，達到了開發區規劃建設的目標，土地利用集約程度較高。
4.1.2開發區用地結構合理
在開發區評價范圍內，已建成城鎮建設用地面積為13.03公頃。其中，工礦倉儲用地4.98公頃，占已建成城鎮建設用地的38.22%；交通運輸用地4.05公頃，占已建成城鎮建設用地的31.08%；住宅用地3.16公頃，占已建成城鎮建設用地的24.25%；公共管理與公共服務用地0.84公頃，占已建成城鎮建設用地的6.45%；無商服用地和其他城鎮建設用地。這一比例關系與吉林靖宇經濟開發區規劃布局總體上協調的，各種功能用地之間存在相互促進的關系。目前開發區在建設的和未供應擬建的全部是工礦倉儲用地，未來工礦倉儲用地比例會上升，用地結構符合經濟開發區的產業政策和發展方向。
4.1.3開發區土地利用強度的整體效率較高
已建成城鎮建設用地內的總建筑面積為3.11公頃，綜合容積率為0.24；工礦倉儲用地上的總建筑面積為2.70公頃，工礦倉儲用地容積率為0.54；已建成城鎮建設用地內的建筑基底面積為2.97公頃，綜合建筑密度為22.79%；工礦倉儲用地內的建筑基底、露天堆場和露天操作場面積為2.79公頃，工礦倉儲用地建筑密度為56.02%。開發區工礦倉儲用地的容積率和建筑系數均符合國家規定的控制指標，說明靖宇經濟開發區在項目用地管理上，認真執行國家相關產業政策，促進項目用地的節約集約利用。
4.1.4開發區土地利用監督管理成效顯著
吉林靖宇經濟開發區已供應國有土地16.70公頃，其中以有償方式供應土地8.65公頃，土地有償使用率為51.80%；以劃撥方式供應8.05公頃，分別為原城鎮居民用地和交通運輸用地及公共管理與公共服務用地。以招拍掛方式供應土地6.07公頃，全部為工礦倉儲用地，占有償供應面積的71.17%。經調查，吉林靖宇經濟開發區認真貫徹執行國家土地管理的有關法律法規政策，供地方式符合國家政策，2007年以來供應的工礦倉儲用地全部通過以招拍掛方式出讓土地。截止到評價時點，開發區范圍內不存在有償使用已到期和閑置土地。這充分表明，靖宇經濟開發區的土地利用監督管理成效顯著。
4.1.5開發區未來用地面臨緊張
從開發區幾年來的開發建設和用地情況來看，開發區用地量逐年在增加，在國土資源部公告的靖宇經濟開發區界址范圍內已基本完成項目空間布局。
從開發區未來發展戰略來看：開發區按照“構建靖宇工業經濟發展重心，建設現代化新城區”的戰略定位，及打造“三大基地”和“兩大中心”的未來發展方向，開發區產業定位為：礦泉飲品產業、現代中藥科技產業、生態農特產品加工產業、現代服務業。根據開發區產業定位，結合開發區區位特點，開發區具體布局為：礦泉飲品產業園區、現代中藥科技園區、生態農特食品加工園區、商貿物流園區、科技文化商務園區。靖宇經濟開發區產業功能區域現已基本形成，杭州娃哈哈、農夫山泉、康師傅、吳太等著名品牌企業已落戶開發區（均在公告范圍之外）因此，從開發區的未來發展來分析，現國土資源部公告的用地范圍無法滿足開發區發無法滿足開發區未來發展的需要。
4.2土地集約利用的幾點措施
4.2.1更新用地理念，實現土地資源科學利用
轉變傳統的粗放式的土地利用觀念，提高對土地集約利用的意識。當前，土地資源越來越緊缺，為改善供求矛盾，在土地有限的情況下，必須提高土地利用效率，充分挖掘土地利用潛力，通過改善經營管理、增加經濟投入等方式提高土地經濟效益，建立集約高效的用地模式。
4.2.2加強規劃控制，嚴格限定發展空間
開發區經過近幾年的建設發展，原先的規劃已不適應發展的需要，大部分開發區都在重新編制新的區域規劃。在修編規劃時必須統籌兼顧，本著高起點規劃，高水平設計，高質量建設，高效能管理的原則，經過系統科學嚴格規范的考察論證，報省、市兩級審批。規劃一經批準，就必須嚴格執行，不得隨意變動、更改，必須嚴格禁止隨意擴大開發范圍的行為。
4.2.3以產出效益最大化為目標，堅持供地與項目投入掛鉤
集約高效利用土地，提高單位面積產出，因此，嚴把土地招商關至關重要，在土地招商引資過程中，要吸引占地少、技術含量高、附加值高的項目。對入區企業的單位土地投資密度、投入產出率和上繳稅收等，制定科學嚴格合理的入園標準。對已征用而尚未開發的土地，督促有關單位抓緊開發建設；對沒有能力開發或不準備開發的土地必須收回；對征用后用作抵押的，應以妥善處理，堅決杜絕“征而不用，多征少用，征作他用”等違法違規現象的發生。
4.2.4充分運用市場機制，促進集約用地
嚴格執行我國土地利用等相關政策規定，充分運用地價杠桿等市場機制調控土地市場，提高土地利用效益，同時，建立健全土地預警機制，防范不良行為發生，引導和規范土地市場健康有序發展。
4.2.5建立建設用地集約利用的激勵和約束機制
在目前土地有限的情況下，必須提高土地利用效率，要建立健全激勵和約束機制，嚴格執行有關制度，通過充分發揮稅收的杠桿作用等經濟手段，做到企業效益要同土地利用效率相掛鉤，形成鼓勵和支持企業提高土地利用效率的相關政策。在土地利用項目中對于建筑密度、容積率、單位面積產出、利潤額等方面要制定相應的集約用地標準，對用地單位在項目完成時間期限內土地利用效率好、單位面積產出高的企業進行鼓勵，必要時可以實施獎勵措施，從而極大地調動社會全體成員積極性；對那些沒有在期限內完成的項目的用地單位可以適當予以處罰，督促其改善經營管理，建立集約高效的用地模式。
4.2.6強化低效土地處置，實現存量用地效益化
要強化低效土地的處置利用，通過利益吸引、服務促進、政策限制、氛圍逼迫、處罰問責等各種經濟、行政、法律措施提高用地單位積極性，引導用地單位盤活閑置地；建立健全用地單位退出機制，通過土地補償等途徑促進土地流轉，把閑置、半閑置和低效利用土地向優質項目轉移，實現存量用地效益化。
參考文獻
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