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關于城中村改造的問題范文1
珠江投資有限公司（以下簡稱“珠江公司”），成立于2008年7月，注冊資本為人民幣1000萬元，公司主要經營房地產等業務。下設舜和投資、舜吉實業等子公司，日前正與陳村村委協商擬對陳村實行城中村“三舊”改造。珠江公司擁有舜吉實業100%的股權，即取得全部融資地塊（國有）股權；按比例取得舜和投資的股權，即部分取得復建商業（國有）股權?，F就舜吉實業取得融資地塊股權，舜和投資取得復建商業股權的過程中涉稅問題進行探討。
舜和投資在融資地塊和復建商業過程中不能享受相應的優惠政策，但開發過程中發生的成本費用都可以在企業所得稅、土地增值稅計算時扣除，且確權給村組織的房產不需交營業稅、土地增值稅等。由于融資地塊與復建商業都是建房后銷售，故兩者需要繳納的稅費一致。廣州市“林和村”就是采取自主改造、引進開發商的模式，地塊南面所建的8棟住宅和公寓將由新鴻基地產和林和村共同組建項目公司進行開發，其中，新鴻基地產將擁有70%的權益。
一、共建模式
即珠江投資與陳村共同組建項目公司舜和投資公司，舜和投資公司在取得復建商業股權過程中珠江投資公司和村集體分別在哪些階段涉及到哪些具體的稅費。
根據復建商業開發過程中發生的成本費用依據相應的可稅前扣除的法律法規，珠江地產只取得舜和投資復建商業部分股權，其依然是村集體經濟組織，可向稅局申請企業所得稅核定征收。核定征收可按收入核定應稅所得率，也可按成本費用核定應稅所得率計算企業所得稅。舜和投資申請企業所得稅核定征收成功后，其企業所得稅征收方式即為核定征收?，F將該模式下各階段詳盡的涉稅情況列表如表1：
二、代建行為或產權調換模式
1.代建行為：即珠江公司與村集體簽訂的合作協議書，復建住宅的土地使用權、房屋所有權屬于村集體及村民，珠江公司只是代建行為。代建工程是指開發企業接受委托單位的委托，代為開發的各種工程。代建應符合下列三個條件：①土地使用權屬于委托方；②委托雙方（或三方）須簽訂委托合同；③須由受托方辦理建設項目立項手續。符合條件的代建行為，開發企業因承擔復建房建設取得的手續費（或管理費）收入按“服務業-業”稅目征收營業稅。
2.產權調換模式：即珠江公司利用資金在村集體及村民的土地上建設房產，擁有按協議無償補償給村集體及村民之外的剩余房產的土地使用權與房產所有權。此方式下，開發企業用于補償的開發產品涉及營業稅、土地增值稅和企業所得稅問題。而珠江公司應在交付所開發的房產時，應按市場公允價值銷售該房產和購入土地使用權兩項經濟業務進行所得稅處理，并將購入土地使用權的價值計入相應房產的成本，該土地使用權的計稅成本即所換出房產的公允價值。
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[關鍵詞]“城中村”；研究現狀；總結與展望
[作者簡介]馬繼遷，江蘇工業學院法學與公共管理學院講師，江蘇常州213164
[中圖分類號]C91 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2728(2008)10-0076-03
“城中村”是我國改革開放以來迅速城市化進程中凸顯的一種社會現象。國內學者從地理、城市規劃、行政管理、經濟、社會等角度出發，對“城中村”現象，從多方面多視角進行了深入研究。
一、研究領域
(一)對“城中村”現象的認識和詮釋
1 關于“城中村”的內涵?！俺侵写濉北粡V泛運用于學術論文、媒體報道、政府文件是在2000年前后，學者們對“城中村”的內涵進行了界定。代堂平從地域、社會關系角度認為：“城中村”是指從地域角度被納入城市范疇的局部地區，就其社會屬性來講，仍屬于傳統的“農村社區”，是一種特殊的社區。李俊夫從土地產權和土地利用角度認識：“城中村”是指那些位于城市規劃區范圍內或城鄉結合部，被城市建成區用地包圍或者半包圍的、沒有或是僅有少量農用地的村落。張建明從外部景觀和思想觀念角度認為，“城中村”是位于城鄉邊緣帶，一方面具有城市的某些特征，享有城市的某些基礎設施和生活方式，另一方面還保持著鄉村的某些景觀，以及小農經濟思想和價值觀念的農村社區。
2 關于“城中村”產生的原因。田莉認為，快速城市化過程中城市用地的迅速擴張和政府調控力度的不足是“城中村”產生的根源。李立勛將原因歸結為城鄉二元體制和政策所形成的城鄉二元發展格局，而社會調節系統的局限則成為“城中村”形成的社會因素。吳曉則認為，在缺乏資源和遠見的背景下，城市為獲取發展空間而采取的妥協性征地政策，造成了“城中村”問題。周大鳴、鄭慶昌等認為，傳統計劃經濟體制下形成的城鄉隔離的二元管理制度是“城中村”產生的主要原因。李培林指出，“城中村”的產生歸結于土地和房屋租金收益的刺激以及“類單位制”的塊狀管理。藍宇蘊認為，城鄉二元的土地制度是造成“城中村”問題的根本，村落共同體的利益性內聚是形成“城中村”問題的關鍵，非正式經濟是“城中村”賴以興盛的體制外支柱，而村落歷史的認同感則是“城中村”形成的歷史性因素。
3 關于“城中村”形成演變機制。對于“城中村”的形成演變機制，很多學者都作了探究。張建明認為，改革開放提供了農村城市化的大背景、城市發展提供了總動力、土地制度成為主要因素、規劃的失誤和管理的不善成了加速器、傳統城鄉二元體制是制度壁壘，以上因素共同作用，形成了“城中村”。李立勛認為，城鄉二元體制和政策所形成的城鄉二元發展格局及社會調節系統的局限導致了“城中村”的形成演變。常輝從空間擴張、體制競爭和城鄉文化交流三方面分析其變遷演變的機制。
4 關于“城中村”的類型。研究者從不同角度對“城中村”進行了分類。張建明根據廣州市“城中村”的資料，把“城中村”分為三類：基礎設施優越型、集體經濟實力型、土地資源充足型。常輝對西安、廣州的“城中村”進行分析對比后，歸納提出了目前“城中村”三種主要發展階段的形態類型。李培林按地理位置將“城中村”分為“城中村”、“城邊村”、“城外村”三類。吳曉從社區構成和組織的角度把“城中村”分為兩大類：一類是以同鄉、同村、同業或同族為群體聚居，以地緣、親緣、業緣為基本紐帶的緣聚型聚居區，如北京的“浙江村”；另一類則是沒有形成明確的主導性紐帶或產業體系、居民來源混雜的混居型聚居區。
5 關于“城中村”的文化觀念。李培林、周大鳴等認為，“城中村”的城市化進程具有被動性和激進性，傳統農村文化尚未轉變為現代城市文明，村民難以適從；物質財富的急速增長并未帶來村民素質的提高，中青年村民的城鄉二元性和社會邊緣性凸顯。丘海雄提出“二世祖”等概念。劉鈞演認為村民文化素質低下，道德品質的沒落，法律意識的淡薄日益成為“城中村”城市化進程中的主要障礙。
(二)關于“城中村”治理的研究
1 總體性治理思路。田莉、房慶方等從村鎮預先規劃、城市發展統一開發，出臺規范“城中村”法規政策等角度提出了總體性治理建議。李弱通過分析西安市“城中村”改造實例的經驗教訓，提出目前“城中村”改造應注意到城市弱勢群體的居住需要。李培林則認為，“城中村”改造的困難不僅在于生活改善，也不僅在于非農化和工業化的問題，甚至也不單純是變更城鄉分隔的戶籍制度問題，而在于產權的重新界定和社會網絡的重組。韓蕩從政治經濟學的角度出發，對城市發展的動力“政府的力量”、“市場的力量”和“社會的力量”三者的關系進行了論述，指出“城中村”改造要調節三者之間的相互關系以達到利益均衡。
2 具體治理模式和策略。張立生認為，可以在新城建設或城市用地擴展時引入農業景觀，將“城中村”改造成“都市型農業社區”張建明和李立勛等強調對“城中村”建設景觀進行改造，從分散、混雜、設施不足、居住環境差的傳統農村聚落，轉變為有序、設施完善、環境宜人的現代化人居環境，流程為“拆遷一補償一重新安置”。鄭靜、鄭慶昌等提出自上而下的“撤村改制”模式，即直接用城市管理體制取代農村管理體制。陳鵬認為，在政府職能上應從政府主導向政策引導轉變，在土地制度上應從“農村型”向“城市型”轉變。在改造模式上應從單一化向多樣化轉變，在優惠政策上應從寬建設向寬用地轉變，在管理理念上應從強制管理向協調管治轉變。
二、研究視角
梳理學術界有關“城中村”的研究成果，可以發現對于“城中村”現象的研究，主要集中在“社會問題”、“共同體”、“社會變遷”等三個視角。
(一)社會問題視角。從這一視角出發研究“城中村”現象的學者比較多。他們認為，“城中村”的存在已成了一個嚴重社會問題，在現代大都市中，“城中村”幾乎成了“臟、亂、差、黃、毒、賭”的滋生地，因而多從社會問題的角度，建議政府從不同方面加強對“城中村”的治理或管理。
代堂平、李俊夫等學者從犯罪、社會治安、人口管理、環境衛生、文化沖突等方面論述了“城中村”存在的問題。目前“城中村”存在的問題，一是社會治安形勢嚴峻。在“城中村”內，“發廊”林立，賭博盛行，吸毒猖獗，黑幫肆虐，各種惡性案件不斷。二是潛伏嚴重火災隱患，“城中村”內街內巷狹窄彎曲，根本無法滿足消防需要，一旦發生火災，后果
不堪設想。三是規劃管理嚴重滯后。這些問題的存在，影響了城市形象，制約了城市的繁榮和發展。
(二)共同體視角。代表性的學者有李培林、藍宇蘊等。他們從共同體的視角出發，對“城中村”現象作了“類型化”的研究。李培林認為，“城中村”是一個“村落單位制”社區，并存有堅固的“社會關系網絡”?！按迓鋯挝恢啤笔怯蓛煞矫嬖虼俪傻模阂皇谴迓涔芾碇贫认鹿餐畹纳鐣P系網絡。這種“關系網絡”也是以往“村落社會關系網絡”的延續。二是村集體經濟產權下的股份分紅(資源分配)。首先是按村籍分配，其次是按工齡分配，這種分配本身體現了“單位制”的某些功能。
藍宇蘊認為，“城中村”是一個“新都市村社共同體”。這種村社共同體是與傳統小農村社共同體相對應相區別的一種村社型組織，特指在我國農村城市化過程中，一些農村社區以行政村莊為邊界，建立在非農產業經濟基礎之上，并在非農化過程中依賴自身的經濟、權力、歷史、文化和社會心理等資源進一步凝聚起來的共同體組織。“新都市村社共同體”是弱勢的農民村民走向城市的“新社會空間”或“過渡地帶”。
(三)社會變遷視角。代表性的學者有周大鳴、孫慶忠等。周大鳴對廣州市南景村50年來社會變遷的歷史脈絡進行了深入研究，認為南景村從一個市郊的農村變成現在的“城中村”主要經過了三個階段。20世紀40年代末到50年代，南景村是一個“都市邊上的村莊”，農村社區特征明顯，村民全部為農民，并與全中國的農民一樣，過著“日出而作，日落而息”的田園生活；上世紀60年代到80年代，南景村是一個“都市擴展中的村莊”，由于城市化的發展，耕地大量被征用，人口增多，非農產業發展快，村民的消費習慣在向城里人看齊；90年代以后，南景村變成了“都市里的村莊”，已基本沒有耕地，同時體現了與一般“城中村”所共有的一些特征。孫慶忠也對南景村50年經濟變遷的基本形貌進行了研究，他認為，從城郊聚落到都市村莊的南景村，經歷了地主所有制下的小農經濟、集體化時期的土地公有、村社所有制下的家庭承包和以股份制為標識的經濟共有等幾個發展階段。南景村的變遷軌跡是珠江三角洲地區鄉村都市化的代表。
三、總結與展望
關于城中村改造的問題范文3
摘 要：伴隨著我國城市化進程的加快，城市規劃在涉及商業、交通、居住、景觀等方面的面積需求不斷擴大，致使這些被譽為“城中村”的規劃項目成為當今改造的重點和難點，“城中村”改造當應運地成為城市化進程加快的動力之源。
關鍵詞：城市規劃；城中村；改造；鄭州
城市規劃中現代城市發展與城中村改造問題如何解決將對推進城市進程、優化城市居住生活、提高城市文明綜合素質有著舉足輕重的作用。因為城市規劃促使市區規模擴大，經濟利益重構，社會分工細化，這種社會結構的變化使得城市生活空間上產生疏離與隔膜，對社會和諧造成負面影響。因此解決“城中村”問題在城市規劃中起到的預防引導作用，顯得十分迫切和必要。
一、“城中村”的存在與形成
伴隨著我國城市化進程的加快,城市規劃在商業、交通、居住、景觀等方面的需求面積不斷擴大,致使原有市區緊鄰的大量的村落納入城市化進程中，這些劃入城市規劃面積中的村莊隨即出現“融合”還是“隔離”的矛盾狀態，接踵而來也就涌現出大量城市與農村生活和生產上的不協調。這些被譽為“城中村”的規劃難點一直以來成了城市規劃中亟待解決的問題。
二、城市規劃中“城中村”改造的復雜性
面對改革開放以來城市更新的快速性和復雜性，城市規劃本身適應整個城市發展進程的軌道有待提高。如在城市總體規劃層面上，很多城市基于市公共功能提升、城市產業結構升級、城市規劃轉型發展等項目，對現狀用地進行大幅度調整和分配，但是對于如何更合理、有秩序、分期限地實現這些用地調整和功能置換，缺乏針對性研究和相關政策支撐。對房屋產權關系，規劃中對現有權益、利益的再分配和重大調整不夠成熟，盡管在前期的規劃中已經形成了初步的規劃模式和改造案例，但其必要性、合理性和操作性也伴隨著新的問題出現需要更深入的論證。
三、國內外城市規劃與城中村問題的研究動態
（一）我國城市規劃與城中村改造問題研究
1．改革開放以來城市的迅速膨脹，人口迅速增多， 建筑面積日益擴大。例如：在1978年，城市數量193，區域人口7682萬，建筑用地6720平方公里，到了2007年城市數量655，區域人口33577萬，建筑用地達到36351.7平方公里。
2．根據不同城市發展要求進行適合的城中村改造
（二）國外表現在自住型居住區研究
國外自助型居住區多是城市貧困人口集聚地、主要集中在發展中國家，多為臨時棚戶搭建，其改造方式有兩種：
1．通過行政管理手段提升社區居住品位。
2．進行重建式改造，為低收入居民建設新廉價住所。
四、鄭州市城市規劃中“城中村”概況
（一）鄭州市城市與“城中村”的分布情況
鄭州市是我國人口第一大省省會，雄踞中原腹地，目前建成區域共有近130個城中村，占地面積約70平方公里。據統計，為加快鄭州市商業貿易城市和交通運輸樞紐城市規劃建設步伐，已有一半城中村需實施改造，針對這些數據和實際情況我們就必然面對一個規劃建設、開發利用、投資回報、管理制度等方面城市規劃問題,這是一項復雜的系統工程。
（二）“城中村”在鄭州市存在的問題
1．“城中村”與鄭州市住房問題。近期在鄭州市調查顯示 “城中村” 的居民中 90%以上為農民工和剛畢業大學生， 人均使用面積5 平方米以下的住戶占50%，在近幾年所住社區發生案件比重達72%， 其中近1/4的案件涉及人身傷亡。土地二元結構與城市空間擴張是“城中村” 形成的直接誘因；大比例流動人口對住房消費的選擇， 是“城中村”形成的深層次原因。
2．改造中和改造后城中村居住形態。目前鄭州市城中村兩大居住模式：一是城市型，也稱為城中村，二是鄉村型，是目前還有一定數量耕地的農業人口，在改造中應從實際出發。
3．城中村改造與城市公共設施。
4．城中村改造與城市生態文明。
5．城中村改造與公共交通系統。
6．城中村改造與歷史文化遺址保護。
五、鄭州市“城中村”改造新問題
最初鄭州市在進行一部分“城中村”改造過程中借鑒了一些典型城市的改造模式，采取村民自我改造和開發商直接投資兩種形式，讓都市村莊真正成為都市的元素，城中村改造過程也被稱為城市完善市政設施的“最好的時機”，根據近期的調查發現鄭州市“城中村”改造：
1.在臨近商業區的改造上存在著土地歸屬和如何利用上的矛盾點。
2.在擴充行政區的“都市村莊”改造中居住模式和居住區規劃上怎么適時的合理化。
3.因需要完成交通和新道路規劃而要遷改本改造區居民原址的情況。
4.新歷史文化遺址和原址需要擴大保護區域而牽涉到的“城中村”等。
以上這些新的問題不斷出現但又必須解決，如鄭州市的商貿城特點，在環外的“城中村”改造上采納強調生活教育模式，讓景觀和教育成為入市的形象窗口。
六、鄭州市城市規劃中“城中村”改造的再思考
城市規劃是一個整體和綜合過程，而“城中村”改造是一項艱巨、復雜的工程，牽涉各方面的利益，因此，在實施“城中村”改造中應以確?！俺侵写濉备脑祉椖康捻樌涂茖W，真正成為非常關鍵和必要的建設時期，它在一個城市發展中的擴大、優化、連貫等起持續性的作用。
（一）鄭州市城市規劃中“城中村”改造需解決的問題
結合鄭州市城市規劃發展現狀需要在“城中村”改造中解決以下問題：
1．城市 “快速”發展與都市村莊規劃遲后。
2．作為商貿城的鄭州流動人口的密度日益增大并大量涌向“城中村”。
3．交通的擁擠，導致城市發展進程受到很大的限制。
4．“城中村”多而散的負面影響
5．土地所有制的問題等。
（二）鄭州市城市規劃中“城中村”改造擬采取的手段
針對鄭州市城市性質和城市發展實際情況，對“城中村”改造資源的規范和優化應走穩步、健康、創新、雙贏的“城中村”改造模式。大體上可以采取如：
拆 遷 改 良變 化
居民合理安置商住統一規劃“村”融“城
規劃合理科學可持續性發展
健康城市
七、結語
總之，在城市規劃進程中，“城中村”改造是一個綜合性和不斷完善的過程，需要多方面思考和全方位的研究，在實事求是中創新，在統籌創新中改造，在不斷探索研究中完善鄭州市城市化進程和“城中村”改造是推進城市優化和人居和諧發展的關鍵，更是城市化進程加快的動力之源。
參 考 文 獻：
[1] 鄭思齊，“城中村”住房問題亟待改良，探索與爭鳴，2010（2）：20-21
[2] 張秋梅，城市規劃設計中的街道家具，城市問題，2009（11）：43-44
[3] 李莉莉高建軍，城中村的城市化與城市生態化的營力系統分析，環境科學與技術，2010（S3）：686-689
[4] 鄭州市《關于加快城中村建設與發展研究》課題組，加快城中村建設與，發展研究報告[R]鄭州，2003
[5] 張亞麗謝浩松，城中村交通堵塞問題調查與分析——以河南省鄭州市信息學院路為例，城市規劃，2008（36）：436-438
關于城中村改造的問題范文4
一、總體任務
年年底前，主城區內個城中村（區 村，區村、村，區村、村、村、村、村、村、村，區村、村、村、村、村，園區村）基本完成房屋拆遷、村民安置等主要改造建設任務；已拆遷的城中村土地要全部實現收儲；在完成城中村改造的同時，基本實現土地性質轉為國有、村民身份轉為城鎮居民、村委會轉為居委會、集體經濟資產轉為規范的公司制運營（以下簡稱為“四個轉變”）。
二、工作原則
一是堅持以人為本。要把改善民生作為城中村改造的出發點和落腳點，充分保障村民和村集體的合法權益，充分保證村民在城中村改造建設中享有知情權和參與權。通過城中村改造，從根本上解決好村民轉為居民后的住有所居、老有所養、學有所教、病有所醫、勞有所得等問題。
二是堅持加強領導。市政府已成立了以主管市長為組長的城中村改造領導小組及辦公室，辦公室設在市住房和城鄉建設局，城中村改造領導小組辦公室主任由市住房和城鄉建設局副局長陳雙慶同志兼任，城中村改造領導小組辦公室與全市住房保障性安居工程領導小組辦公室合署辦公。城中村改造辦公室負責統一組織協調和研究解決重要問題，并明確各相關實施部門的責任。各區政府、區管委會都要參照成立相應的機構，充分發揮好在城中村改造中的主導作用。
三是堅持科學規劃。城中村改造一定要以規劃為龍頭。城中村改造規劃要在城市總體發展規劃的指引下，達到修建性詳細規劃的編制深度，要體現保障公共利益，凸現政府主導作用。改造規劃必須經市規委會批準后方可實施。
四是堅持市場運作。各區政府、區管委會負責統一組織對城中村的房屋進行拆遷和對村民進行補償安置。拆遷后的城中村土地要全部收儲。改造前期資金支出可通過招商引資或由房地產開發等企業投入等多渠道解決。市、區各相關公共設施、市政設施建設、運營和管護單位都要全力以赴投入到城中村改造工作之中，提前謀劃，及時跟進，不斷拓展業務服務范圍。
三、重點工作
（一）搞好規劃編制。主城區個城中村改造的總體規劃編制工作由市城鄉規劃局負責，經市政府審定后作為指導城中村改造的文件。由各區政府、區管委會負責，根據控制性詳細規劃，全面完成轄區城中村改造的修建性詳細規劃編制工作，經轄區領導小組審定后，于月日前報市城鄉規劃委員會審批。
（二）盡快制定實施方案。在完成城中村房屋、土地等基本情況的摸底詳查和改造規劃工作的基礎上，由各區政府、區管委會負責，月中旬完成包括組織領導、實施機構、改造方式、土地征用、房屋拆遷、居民安置、市政建設、民生保障、社會管理、經濟測算、進度安排和未來社區經濟發展等主要內容在內的城中村改造實施方案，制定年度工作計劃。實施方案需經市政府研究同意后執行。
（三）抓緊拆遷安置。由各區政府、區管委會負責，根據法律法規及有關政策，結合城中村實際，按照公開、公平、公正的原則，本著先安置、后拆遷的思路，制定相應的房屋拆遷補償安置管理辦法，于月底前完成并報市住房和城鄉建設局備案。鼓勵貨幣補償和異地實物安置，根據實際情況盡量做好現有村民的回遷安置工作，力爭在上半年基本完成拆遷安置任務，并由各區政府、區管委會會同市國土資源局及時進行地上建、構筑物拆遷完成后的土地收儲工作，確保完成拆遷騰地與收儲的總量平衡。拆遷安置中要做好細致的宣傳和耐心的解釋等項工作，由市局牽頭，市公安局、市法院、市檢察院、市民政局、市人力資源和社會保障局、市計生委等相關部門配合，協助各區政府、區管委會做好相關工作，有效減少各類不穩定問題發生。
（四）加快土地報批。由各區政府、區管委會負責，市國土資源局協助，在月底前，基本完成將城中村集體建設用地征收為國有建設用地。此項工作可直接按現有政策操作，即除地塊坐標材料需報省國土資源廳轉報國土資源部備案外，其他用地報批材料一律由市國土資源局負責進行實質性審查，符合規定的由市政府按照規定報批，不需要調整土地利用總體規劃，不受指標限制；由各區政府、區管委會負責，市國土資源局協助，力爭在月底前，根據城市總體規劃、土地利用總體規劃和土地利用計劃，全面將城中村剩余集體農用地和未利用土地，依法轉用、征收為國有建設用地，并依法完成對城中村集體經濟組織及其成員的補償。此項工作直接關系到我市今年城中村改造能否順利推進并完成目標任務，也關系到項目建設和實現“四個轉變”能否順利推進，各責任部門和協作部門必須抓緊、抓實、抓細、抓好，發現政策和實際操作中遇到的突出的問題，要及時報請市政府協調解決。
（五）下大力推進集體經濟組織產權改革。由各區政府、區管委會負責，市農牧局牽頭、市財政局、市政府農辦、市國資委、市人力資源和社會保障局、市工商局等相關部門協助，于月底前，按照國家有關規定，完成對集體所有資產進行清產核資，界定產權，并由有資質的評估機構進行資產評估；力爭在月底前，完成集體資產處置方案的制定和完善工作，并加快集體經濟組織產權改革，實行所有權和經營權分離；年底之前，要全面對集體經濟進行現代企業制度改造，組建成立新的有限責任、股份有限、股份合作制或社區股份合作經濟組織等形式的現代企業，爭取實現正式掛牌運營和規范運作，為今后的社區經濟發展和社會事業進步打下堅實基礎。
（六）實施城中村農村人口轉城鎮人口。由各區政府、區管委會負責，市公安局牽頭，各相關部門協助，年底前基本完成城中村農村人口轉城鎮人口的登記和換證等項工作。
（七）實施撤村建居。由各區政府、區管委會負責，市民政局牽頭，各相關部門協助，力爭在底前，依法將城中村原村民委員會依法改建為社區居民委員會；在年底前，基本完成街道命名、街路標志和樓院門牌標志設置及組織機構工作交接、成員分工、定點辦公等過渡性并轉入正常運轉，切實擔負起城市社區綜合管理職能?？刹扇∫淮甯囊痪?，也可打破原村界限，按照社區布局和居民數量設立居民委員會。
（八）全面推進城中村改造建設。由各區政府、區管委會負責，市交通運輸局、市住房和城鄉建設局、市政公用事業管理局、市衛生局、市教育局、市體育局、市公安局、市商務局等有關部門及各相關市政公用設施建設單位協助，結合城中村房屋拆遷、土地征轉等工作進展情況，于月初開始，同步推進城中村改造市政基礎設施和公共服務設施的拆改工作和配套建設；力爭在月底前，按照城中村改造規劃基本完成主干道及其地上和地下各類配套附屬設施建設，確保居民安置房具備使用條件，基本完成公共服務設施建設，同時由市住房和城鄉建設局協助做好居民安置房的確權、發證等項工作。
（九）妥善安排好城中村改造過程中以及改造后的城市管理工作。由各區政府、區管委會負責，市公安局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市政公用事業管理局（城市管理行政執法局）、市水務局、市環保局、市計生委等相關部門協助，做好社區治安、就業、環境衛生、計劃生育等項管理工作，努力營造平安、文明、和諧的社區環境。
四、優惠政策
（一）用于安置城中村原村民的住宅用地，市政設施、公共設施建設用地可采取劃撥方式供地；村民自愿申請以出讓方式取得安置用地的，土地出讓金可以按政府確認評估地價的繳納；其他用于經營性開發的土地，依法公開出讓。
（二）政府所得土地出讓收益除剛性支出外，主要用于拆遷補償安置，原村民社會保障和就業工程以及城市基礎設施、公益事業建設。
（三）改制后的經濟組織享有原集體經濟組織的各種榮譽稱號，承繼原集體經濟組織的資產和債權債務及其他承包租賃合同、檔案資料，沿用原有的自營進出口許可證、生產許可證等有關證照及資質。
（四）社區居民委員會的辦公經費、工作人員工資、生活補貼等費用按轄區居委會標準執行，由市、區兩級財政解決并列入本級預算。
（五）從機關、事業單位選派和大型企事業單位派駐的社區工作人員，其工資、福利待遇開支渠道不變。
（六）城中村居民已實現就業（含靈活就業）并參加了城鎮職工基本養老保險的，繼續參加城鎮職工基本養老保險，其繳費方式、渠道不變；未參加城鎮職工基本養老保險，且年滿周歲及以上的居民（不含在校生），由本人自愿申請，村（居）民委員會審核身份后，可參加城鎮職工基本養老保險。
（七）對已達到或超過按月享受基本養老保險待遇年齡（男達到周歲及以上、女達到周歲及以上）的城中村居民，向前一次性補繳滿年基本養老保險費后，按月享受基本養老保險待遇；對未達到按月享受基本養老保險年齡但不足年（男達到周歲以上，女達到周歲以上）的，按照距按月享受基本養老保險年齡滿年的差，一次性向前補繳基本養老保險費，以后根據不同的就業形式逐年按城鎮企業職工養老保險或城鎮個體工商戶和靈活就業人員參保繳費政策連續繳納基本養老保險費。
（八）距按月享受基本養老保險待遇年齡超過年（男在周歲及以下，女在周歲及以下）的城中村居民，在企業就業的按城鎮職工參加城鎮企業職工基本養老保險；在城鎮從事個體經營和靈活就業的，按城鎮個體工商戶和靈活就業人員參加城鎮基本養老保險。
（九）向前補繳基本養老保險費的基數為相應年份全市上一年在崗職工月平均工資，繳費比例為。城中村居民補繳養老保險所需費用由市、區政府和個人共同負擔，其中政府負擔，個人負擔和利息。政府負擔部分全部納入統籌，個人負擔部分全部計入個人賬戶。政府補貼資金來源于所得土地出讓收益。政府補貼資金為一次性補繳養老保險的補助資金，向后繳納養老保險費的城中村居民根據就業情況由企業和個人負擔。
（十）有條件的村集體可對參保補費城中村居民給予補貼。
（十一）城中村居民辦理基本養老保險的工作流程、補繳標準、記錄繳費基數和待遇計發等有關事宜，可具體按照省人力資源和社會保障廳《關于城中村居民參加城鎮職工基本養老保險有關問題的通知》（人社發[]號）精神執行。
關于城中村改造的問題范文5
關鍵詞:城中村;改造;看法
中圖分類號:F291.3文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)33-0140-02
城中村是指位于建成區范圍內集體土地上的村居,目前,全國各中小城市以下的建成區內城中村數量多,且占地面積較大,城中村村民居住分散,基礎設施差,資源浪費大,環境問題突出,既影響城市形象,又制約城市化建設。因此,城中村改造是中國城市化進程必需解決的重要課題?，F結合自己的實際工作談幾點看法。
一、基本情況
全國各地城中村改造工作在當地政府的正確領導下,有關部門密切配合積極開展了城中村改造試點工作,取得顯著成效,為改善城市居民居住生活條件、完善城市基礎設施和公用設施配套建設和集約節約利用土地作出了重要貢獻。但隨著城市化進程中的城市可持續發展,城中村改造顯得尤為突出,但目前中國中小城市城中村改造進度、數量和質量,遠不適應城市化水平,已成為了制約城市化進程的重要因素。
二、幾點建議
(一)政策要到位
1.抓緊制定激勵規范城中村改造工作的政策。城市所在地政府及有關部門應研究制定《關于加快推進市區城中村改造工作的意見》、《城中村改造項目開發建設技術文件》、《市區城中村改造項目總體策劃方案編制提綱》等一系列文件,全面系統地提出市區城中村改造工作的指導思想、目標任務、改造范圍、改造重點、規范和扶持城中村改造工作的工作措施及具體工作安排,用于指導和推動市區城中村改造工作。
2.制定完善拆遷安置補償政策。對于房屋拆遷政策,國務院《城市房屋拆遷管理條例》和省《城市房屋拆遷管理條例》僅適用于城市國有土地上的房屋拆遷。而對于集體土地上的房屋拆遷,至今沒有做出明確規定。鑒于此,城市所在地政府及有關部門應從城中村改造工作實際出發,借鑒外地經驗,研究制定《市人民政府關于建設規劃區域內集體土地上房屋拆遷安置和征地補償的實施辦法》,拆遷安置補償政策的制定,有利于城中村改造拆遷工作的順利實施。
3.應采取一系列讓利于民的政策措施。對于城中村改造,在土地的使用方面,首先應保證安置房建設用地,其次為村居預留居民生活保障用地和人口增長儲備用地,充分考慮村民改造后的收入來源,給予部分商業用地,進行商業開發,來保證改造后村居的集體收入,再次剩余土地進行出讓經營、開發建設商品房;在土地出讓收益使用方面,政府收益應優先用于改造區域配套設施建設和村民社會保障、“五保戶”、困難村民救助和村民生活福利等;在安置房建設方面,土地最好采用劃撥方式解決,應免收城市基礎設施配套費,行政事業性收費、政府性基金除上繳中央和省以外的予以免繳,人防工程建設費,自建人防工程的予以免繳;在商品房開發方面,視開發成本收益情況可考慮在行政收費、城市基礎設施配套費和經營服務性收費方面應給予適當減免。
(二)機構要到位
城中村改造工作涉及到建設、財政、土地、規劃、房產等政府職能部門的職責范圍,關系到市、區、辦事處政府與村居居民的切身利益,需要各級各有關部門共同努力才能完成任務,為此,市政府應成立城中村改造工作領導小組及其辦公室。領導小組及其辦公室的成立可為市區城中村改造工作提供有力的組織保證。
(三)工作要到位
1.廣泛宣傳發動?？赏ㄟ^報紙、廣播、電視等新聞媒體對城中村改造工作進行宣傳報道,使城中村改造工作成為市區社會各界共同關注的熱點、焦點。及時通報城中村改造工作進展情況,對城中村改造的先進典型及經驗做法進行宣傳報道,激發廣大村民居民參與改造的工作熱情。也可分期分批組織村民到外地參觀學習,幫助他們提高對城中村改造工作的認識,使城中村改造成為村民的共同愿望和自覺行動。
關于城中村改造的問題范文6
2013年城中村改造工作總結
2013年是貫徹落實十精神的開局之年，是實施十二五計劃承前啟后的關鍵之年，也是我市的“項目推進年”和“大干城建年”，我常青街道黨工委、辦事處在區委、區政府的堅強領導下，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞“雙擎四驅”發展戰略和建設“四宜”新城區的目標，結合常青實際，確定了以拆為先，拆遷并舉，產業跟進，形成集中成片改造優良態勢的發展思路，認真指導轄區內各村（菜場）有序改造?，F將我辦事處上全年的工作情況總結如下：
一、全年工作回顧
（一）城中村改造項目進展情況
我辦事處是實施城中村綜合改造的主戰場、主陣地。今年以來，在全區上下全力推進城中村綜合改造的背景下，我辦事處審時度勢，及時做好城中村改造每一階段的重點工作。一是多次組織15個村（菜場）工作人員開展城中村改造專題培訓，邀請經驗豐富的專業人士對城中村改造過程的工作程序、政策依據、規劃控制等方面問題進行詳細指導；二是及時掌握各村（菜場）城中村改造進度，進一步規范了資料的收集和建檔工作；同時制定了2013年度城中村改造實施方案、考核細則，并與15個村（菜場）簽訂了城中村改造責任書。三是依據市政府《長治市關于進一步規范城中村改造的實施意見》（長政發【2013】44號）及《長治市城區城中村改造土地利用方案的通知》（城改辦發【2013】5號）相關文件，結合各村實際，做好城中村改造算賬交流會，算好本村城中村改造后的利益分配，寫好詳細的賬目賬單。四是配合城市路網改造工作，做好主干道周邊涉及集體土地上村民住宅的拆遷工作。五是做好城中村改造指揮部下達的城中城改造入戶摸底工作。
截至目前，新華菜場完成拆遷面積6840.8㎡，按時完成了涉及本菜場居民的府后東街路網征遷任務,正在完善安置樓配套設施；桃園城中村改造一期工程4棟樓，現已封頂一棟，3棟預計年底封頂；邱村完成拆遷面積459㎡，改造建成安置樓3號樓17層一棟，4號樓13層正在進行地基澆筑；景家莊完成拆遷面積729.54㎡實現改造一期工程11棟樓全部封頂；角沿改造一期工程中規劃一號樓位置已完全具備“三通一平”的施工建設條件；附城改造一期工程首批75戶，現已簽71戶協議，目前正在組織搬家騰房工作，預計年底實現拆遷騰地工作；南關完成了路網征遷涉及本村10戶拆遷安置工作，拆遷面積4330㎡；新民完成城東南路涉及本菜場8戶菜民的征遷任務，拆遷面積2841㎡，確保了路網改造工作的順利進行；紫坊核實了土地面積，摸清的本村現有在基地上房屋的建筑面積，征求了全體村民的意見，確定了2014年的城改重點項目；華東菜場騰地80余畝為城中村改造進一步推進奠定了堅實的基礎；長子門村在路網征遷工作中對涉及該村的三條道路進行了細致的摸底、繪圖等工作，完成50畝安置樓騰地任務；柏后村城中村改造一期工程11棟住宅樓已開工建設，部分樓主體框架將在今年年底建成，商貿樓現已做騰地收尾工作；西南關修建性規劃中q-09-02地塊土地指標已批，正在辦理改造相關手續；建華正在討論城中村改造成本。
（二）項目手續辦理情況：
規劃編制情況：已編制規劃的有：南關、邱村、景家莊、角沿、新華、桃園、華東、西南關、柏后村。已通過評審的有：桃園、南關、西南關、邱村、角沿、景家莊、柏后。
手續辦理情況：南關、邱村、景家莊、角沿、辦理了城中村改造相關手續。
其他工作：今年與區住建局一行人，對轄區內對廉租房申請人進行了入戶審核，確保申請人的合法性和公平性。二是積極配合路網征遷工作，圓滿完成上級下達的拆遷任務。
二、存在的問題
1、規劃設計進度較為緩慢，部門之間協調溝通不夠，比如：在規劃設計方案中出現的一些具體問題，無法解決又將重新找相關部門協調、修改方案。
2、“城中村”改造中，舊村的拆遷是一項主要的工作，拆遷工作涉及面廣，政策性強，群眾敏感性高，村民認識不到位。在實施連片拆遷改造時涉及各方面利益的矛盾問題較多。按照現行的拆遷補償安置標準，與被拆遷村民的心理預期差距較大，村民感覺不到城中村改造所帶來的實惠，從而嚴重影響了村民參與城中村改造的熱情，拆遷工作舉步維艱。
3、“城中村”改造是城市化進程的必由之路，但又沒有現成的模式和完備的法規可循。大多村認為 “城中村”改造的政策支持仍不夠到位，政策缺乏連續性和可操作性。
三、工作打算
