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土地節約集約利用概念范文1
中圖分類號F299 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）49-0052-02
土地是人類賴以生存和發展的基礎，是珍貴的不可再生資源。在我國全面建設小康社會的現代化進程中，土地問題始終是帶有全局性、根本性、戰略性的重大問題。我國人多地少，耕地資源十分稀缺。因此，我們必須加強土地管理，推進土地節約集約利用，科學合理利用土地。
1 加強土地管理，推進土地節約集約利用重要意義
加強土地管理，推進土地節約集約利用，是保障發展用地需求的根本途徑，是促進經濟社會可持續發展的基本要求，是嚴格土地管理的重要環節，是緩解我國土地供需矛盾的必然選擇，是調整經濟結構，轉變經濟增長方式，建設節約型社會的必然結果。
1.1 土地節約集約利用有利于保護耕地
耕地是人類生存和發展的基本保證，保護耕地對于實現社會經濟可持續發展戰略目標具有重大戰略意義。
1.2 土地節約集約利用有利于節省投資
土地節約集約利用可以減少土地投入，提高用地布局和人口分布集聚程度。城鎮建設應盡量集中布局，集約利用土地，以減少道路、管線等基礎設施投資和運行費用，為城鎮居民提供更完善的基礎設施和社會服務，提高城鎮建設經濟效益和社會效益。
1.3 土地節約集約利用有利于加強土地管理
土地節約集約利用有助于土地管理部門充分了解土地利用存在的問題，了解不同功能區土地利用布局和利用強度，了解某一具體地塊開發利用潛力，從而科學地制定土地利用指導方針和對策，合理布局用地，制定最佳開發方案，發揮土地利用最大效益。
1.4 土地節約集約利用有利于土地市場發展
隨著經濟建設發展，人們對土地利用要求也越來越高。土地資源優化配置，使資源共享、功能互補。政府宏觀調控和市場調節相結合的土地優化配置原則，能有效抑制因盲目性、隨意性而造成行為失當，促進土地市場健康發展。
2 我國土地利用現狀及存在問題
我國地大物博，但人均耕地只有1.39畝，僅為世界人均耕地的1/3。我國雖然實行最嚴格的耕地保護制度，但建設占用耕地現象時有發生，耕地總量在逐漸減少，用地形勢不容樂觀。主要問題如下：
1）土地利用十分粗放，節約集約利用率低，長期以來的粗放用地，各地均存在濫占濫用土地現象，沒有充分、合理、有效利用土地資源；
2）用地結構不合理濫用土地現象嚴重隨著經濟的發展，用地規模逐漸擴大，有些地區土地利用結構不合理，公路、廣場、綠化用地、空閑村、空心村、閑置住宅、閑散地塊大量存在；
3）違法違規現象大量存在破壞耕地、圈占集體土地炒預期、非法出租、轉讓土地等違法違規現象時有發生。一些地方盲目招商引資，為了使項目盡快“落地”，采取“以租代征”、超占面積、未批先建、未批先用等違法手段。這些行為嚴重影響土地節約集約利用；
4）監管機制不健全，執法監察不到位有些地方節約集約用地責任意識淡薄，沒有建立監管機制、動態巡查機制，建設用地批前、批中、批后動態巡查不及時，對各種違法違規用地執法監察不到位，影響節約集約利用土地實際效果；
5）后備資源、土地開發復墾整理空間不足由于國民經濟的飛速發展，一些耕地、林地、草地、山地等資源均被利用，后備資源潛力明顯不足，有些土地開發復墾整理無法實現。
3 我國土地資源節約集約利用的措施
1）科學規劃用地，從源頭嚴格把關要制定科學合理的土地利用總體規劃和城鄉規劃，嚴格確定耕地保有量控制指標，統籌安排各類、各區域用地，嚴格保護基本農田，控制非農業建設占用農用地，大力提倡節約集約用地水平。不符合國民經濟和社會發展計劃、國家產業政策、土地利用總體規劃以及建設用地和土地利用的實際狀況的用地項目一律不批，從源頭制止浪費土地現象；
2）要充分利用閑置土地，積極盤活存量土地，提高土地利用效率要定期開展存量建設用地資源普查，制定鼓勵盤活存量土地的政策措施。改造中、低產田，整治閑散地和廢棄地，提高土地利用強度、投資強度、土地容積率，努力提高建設用地利用率；
3）要完善土地收購儲備制度，規范土地市場運行通過土地收購儲備，使政府能夠實現調控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發、儲備以備供應土地，真正實現土地招牌掛出讓；
4）嚴守耕地保護“紅線”，堅持節約挖潛并重十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。占用耕地，要“占多少，墾多少”，占補平衡。通過大力實施土地開發、整理和復墾、盤活存量土地來增加土地，通過改善農業生產條件來增加土地的產出效益，嚴守耕地保護“紅線”，堅持節約挖潛并重；
5）提高節約集約用地意識，建立促進集約節約用地激勵約束機制。政府部門可以運用價格機制調控土地，通過耕地占用稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅等各種稅收，增強土地集約利用的動力。抑制機關企事業單位、個人占用土地行為，促進土地集約節約利用。這間接要求用地者增加投資強度、提高建筑容積率、加大對地下空間和建筑立體空間開發，高效利用土地。牢固樹立節約集約用地和嚴格保護耕地的意識；
6）加強監督檢查，動態巡查，建立節約集約用地責任。機制執法監察工作要遵循“預防為主，事前防范與事后查處相結合”的方針，加強日常動態巡查，建立節約集約用地責任機制，批前、批中、批后要全面跟蹤監督檢查，實施全程監管，杜絕少批多占、未批先建、濫占濫用土地現象的發生，節約集約利用土地，使新開工項目基本不再出現閑置現象。
我們要加強土地節約集約利用宣傳，切實保護耕地，加強土地管理，大力促進節約集約用地，提高土地利用效率，探索符合我國國情的土地利用新途徑，實現經濟社會可持續發展。
結束語土地是萬物生存之本。加強土地管理，推進土地節約集約利用是嚴格土地管理的重要環節，是保障發展用地需求的根本途徑，是促進經濟社會可持續發展的基本要求。因此，我們要十分珍惜、合理、節約集約利用好每一寸土地，并通過土地利用總體規劃、計劃的調控作用，充分利用閑置土地，建立土地收購儲備制度，做好土地開發整理工作，加強監督檢查，全面落實節約集約用地責任，牢固樹立節約集約用地和嚴格保護耕地的意識，堅守18億畝耕地紅線不動搖，促進經濟社會可持續健康發展。
土地節約集約利用概念范文2
一、深圳與香港的相似之處
深圳毗鄰香港，有許多相似之處。一是土地的國有化。深圳經過1992年和2004年兩次農村城市化改造，原有農業戶口人員已全部轉為城市居民，農村集體土地全部轉為國有，實現了從國家所有和集體所有的二元結構到國家單獨所有一元結構的轉變。深圳是全國唯一一個所有土地全部國有化的城市。在1997年7月1日中國對香港恢復行使之前，香港為英國所統治，其全部土地稱為“Grown Land”,俗稱“官地”。1997年7月1日之后，香港土地全部回歸中國?！断愀厶貏e行政區基本法》第7條規定：“香港特別行政區境內的土地和自然資源屬于國家所有，由香港特別行政區政府管理、使用、開發、出租或批給個人、法人或團體使用或開發”。土地的全部國有化限制了土地所有權的轉讓，香港政府出讓的是土地使用權，香港土地使用制是土地租用制，其特點是只租不買斷，土地使用權人通過契約方式取得一定年限的租業權。其實，早在上世紀80年代，深圳就曾部分借鑒香港的土地批租制度，進行土地有償出讓的實踐，投資者需繳納一筆出讓金，才能取得一定年限的土地使用權，開啟了中國土地有償使用的先河。二是高度的城市化，使土地資源十分緊張。香港主要由香港島、九龍島和新界等組成，陸地面積為1100平方公里，除掉山地丘陵外，真正可居住生活的用地并不多，建設用地僅占香港總面積的22%左右。香港現有人口約700萬左右，人口密度高，土地資源緊張，土地的集約化利用成為必然。深圳山地較多，平原少，高速的經濟社會發展也讓土地的節約集約利用問題備受關注。那么，香港在土地節約集約化利用方面有何特點，對深圳此次有何借鑒意義呢？
二、香港節約集約土地利用模式
香港節約集約用地的方式主要包括以下幾個方面。
1.緊密的建筑布局
為減少對車輛交通的需要，香港建筑物之間的距離較短，居民通過步行的方式即能到達，通過步行方式即能游覽香港中環的整個CBD。香港車輛交通運輸占地約為深圳的1/4，但其交通管理制度先進，車輛暢通有序，交通運輸用地效率很高。
2.高容積率的土地利用
由于香港的土地面積有限，土地十分珍貴，因此香港實行高容積率的土地利用方式，建筑物一般較高，從而減少建筑物對土地面積的占有。香港是一個高度法治化的社會，特別注重私人財產權的保護，拆遷難、開發難等倒逼機制也促使必須注重存量土地的高效利用。
3.立體化的土地利用
由于香港人多地少，因此，香港既注重土地的平面利用，更注重土地的立體利用。地下建造購物超市和地鐵，地表修建城市交通，地上建造學校、人行天橋等公共設施。實際上，土地的平面利用轉向立體利用也是現代土地空間權發展之新動向，諸如美國、德國及我國臺灣地區等都引入了土地空間權的概念。
4.開放式的底層空間
一如上述，香港的很多建筑都較高，大多超過200米，在建筑物的底層，通常建有開放式的開敞或半開敞的公共平臺，在平臺上建有醫療、衛生、休閑等場所，平臺與不同建筑物相連接，將整個社區緊緊連接在一起。公共平臺還與地鐵、天橋、地面等交通相連，從而使社區與城市周邊交通相融，方便了群眾。
5.以社區為核心的混合土地利用
社區除滿足基本居住功能外，商業、休閑等配套功能齊全，但各類建筑用地占地總面積必須小于整個社區土地面積的2/3。社區注重立體發展，地表之上大多建筑私人空間，地表及地下多數建造公共空間。而開放式的底層空間用于布局公共設施和連接公共交通。土地的混合使用模式既滿足了居住對公共配套的需求，也滿足了商業鄰近消費的需求，還大大提高了公共設施和公共交通的使用頻率。土地的混合使用模式既提高了土地的經濟價值，也提升了土地的社會效益，真正實現了土地的綜合利用。
香港的土地分類是將城市作為綜合生長的有機體對待，它是動態的，而非靜止的，通過政府與市場的共同調節，從而達到土地利用的最佳狀態。同時，通過協調用地性質與建筑物間關系，實現用地與建筑物的有機銜接，不僅強調土地的性質，更關注功能的有機組合。而國內城市在土地分類時一般視城市為靜止體，將用地劃分為客觀、具體、靜止的用地類型，此種分類，顯然不能適應城市快速發展的需要。目前，隨著深圳城市的不斷發展，各種城市綜合體逐漸興起，必然要求突破土地單一用地功能的限制。用地混合產業發展對用地單一設置的土地管理模式提出了挑戰。
6.嚴格的土地管理制度
香港土地管理制度嚴格，注重節約與集約，嚴禁粗放利用，其節約集約化的土地利用具有完備的法律保障與支撐。同時，土地的利用與規劃注重公眾的參與，從而也有利于土地節約集約利用計劃的執行。
總之，香港節約集約化土地利用有兩個顯著特點：一是縱向發展，二是混合使用。而香港政府通過合理的規劃布局來優化利用每一塊土地。據中國宏觀經濟學會數據顯示，香港對土地的集約利用程度大約是中國大陸城市的3倍。
三、對深圳的借鑒意義
1.加強與香港的區域合作
香港與深圳在地理位置及自然條件等方面存在諸多相似性，深圳應該加強與香港在土地開發及利用方面的區域合作、協調發展?！犊傮w方案》也明確提出加強區域一體化土地利用和保護，探索與周邊城市建立區域性土地利用調控協調機制。以深港合作區為平臺，創新區域土地利用合作模式，加強產業合作，推進重大基礎設施對接，共建優質生活圈，共享促進區域產業用地、重大基礎設施用地合理配置，構建區域土地政策體系。
2.加強土地總體規劃
深圳應當借鑒香港的經驗，加強土地利用總體規劃，實現土地的科學利用，加強土地的用途管制和使用規劃，當事人應嚴格以規劃確定的用途使用土地，杜絕亂建亂占，避免土地閑置。深圳目前還未建立明晰的土地開發強度控制標準，土地開發強度具有一定的盲目性和隨意性，應當綜合考慮土地的不同用途及承載的不同功能，協調土地用途、建筑高度及開發強度之間關系，建立適宜的土地開發強度控制標準。考慮到深圳人地關系緊張的現實，適時提高土地使用中的容積率和密度，提高土地節約集約化利用水平。編制功能片區土地利用規劃，優化土地利用的綜合效益，加強交通、醫療、學校等公共配套設施建設，方便人們起居生活。
3.完善土地空間權利體系
隨著深圳社會經濟的發展，人口的增加，社會對城市土地資源的需求日益增加，深圳城市土地資源的供給日益緊張，面臨著難以為繼的局面。城市發展目標要求深圳必須轉變經濟發展方式，在空間上主要體現為從土地平面利用到土地立體利用方式的轉變，從而彌補土地平面利用造成深圳土地資源稀缺的不足，也有利于提高土地的節約集約化利用水平。香港很注重土地的空間利用，地下商場、地下車庫及高架橋層出不窮，香港在土地空間的利用及管理方面值得深圳學習。我國《物權法》并未單列空間權，而是在《物權法》第136條規定建設用地使用權可以在土地的地表、地上或者地下分別設立中予以體現，但僅作了原則性規定，權利體系尚未細化，難以實現土地空間的精細化管理。2007年，國土資源部頒布的《土地登記辦法》引入了土地宗的概念，其規定“土地以宗地為單位進行登記，宗地是指土地權屬界線封閉的地塊或者空間”?？梢?，宗地不再是一個平面概念，而是一個立體空間，但空間范圍卻不明確。深圳要借鑒香港等發達地區的經驗，構建完善的空間權制度，包括空間權的取得、轉讓、變更及消滅，空間權中的權利及義務，空間權的權利登記及客體登記，空間權中的權利沖突及如何規制等系列問題。《總體方案》也指出，完善國有土地權利體系，細化地上、地表、地下土地使用權權利設定，探索三位地籍管理方法。
4.將土地用途管制建立在土地所有權法理基礎之上
深圳《總體方案》公布后，各種解讀版本很多，但有一點需明確的是，深圳土地產權制度改革，著力構建產權明晰的土地管理新局面，并不是要實行土地的私有化。西方主流經濟學家及國內一些經濟學家力倡土地的私有化，認為只有實行土地的私有化，才有利于土地資源的市場化配置，建立高效節約集約的土地利用機制。實際上，私有制并非解決一切土地問題的靈丹妙藥，一國土地制度的設計既要考慮到既有的歷史繼承，也要考慮到本國的現實國情，香港土地產權實行公有制，同樣也設計出了高效集約的土地利用模式。在實行土地私有制的國家，土地用途管制是以警察權為保證來實施的，而在我國，由于國家對土地擁有最終的處分權，因此，在某種程度上，土地的用途管制與其說是行政管理，不如說是國家以土地主人翁的地位行使其管理自身財產的職能。
5.健全土地節約集約利用機制
《總體方案》也明確提出，探索建立推進節約集約用地工作的綜合評價體系，逐步開展對各行政轄區、各類功能區、建設項目用地以及各行業不同用地主體的多層次土地節約集約利用評價，完善節約集約用地考核指標體系，落實政府各個部門在促進土地節約集約利用方面的共同責任，建立完善節約集約用地的評價考核機制、激勵約束機制、監管機制及責任機制。
參考文獻：
土地節約集約利用概念范文3
隨著工業化、城市化進程的不斷加快，城市規模的逐步擴大，城市人口的數量不斷增加，土地作為城市經濟發展的基礎，其需求量與日俱增。中國的城市以占全國 0.43%的國土面積承載著全國 41.8%人口的生存空間, 并聚集著占全國 84.8%以上的非農業產值的經濟活動。狹小的城市空間產生如此巨大的生產力, 承載著接近 50%的人口和人類財富的絕大部分。我們在驚嘆這一數據的同時不得不思考一個問題：原土地利用模式不能適應現代城市發展要求的矛盾的日益顯現，土地利用模式改革已勢在必行，因此探討城市土地資源集約利用的途徑是一個不容忽視的問題。
二、城市土地集約利用的涵義
土地集約利用的概念最早來自于李嘉圖等古典經濟學家在地租理論中對農業用地的研究，是指在一定面積土地上，集中投入較多的生產資料和勞動，使用先進的技術和管理方法，以求在較小面積土地上獲取高額收入的一種農業經營方式。城市土地集約利用包括三個層面的涵義：一是土地產出高效化，即不斷增加存量土地投入，提高土地利用率及產出率，獲得土地產出的最大化。二是土地布局和土地結構合理化，即城市土地利用方式之間高效協作，使城市健康高效發展。三是土地利用效益的綜合化，即城市土地利用在追求經濟效益的同時，應體現經濟、社會和生態環境效應的統一。
三、我市當前土地利用現狀及問題
1、城市用地規模過度膨脹,浪費現象嚴重。在當前土地利用中,建設用地粗放利用十分普遍。近幾年，__的城市發展也逐步趨向“攤大餅”式發展，盲目追求城市規模的擴大,忽略城市的土地利用效率和單位面積土地的產出率,造成土地資源的大量浪費。20__年__中心城區建設規模達到269.4平方公里，人均建設用地123.5平方米，遠遠超過經濟發達國家城市建設用地人均82.4平方米和發展中國家人均83.3平方米的水平。
表 1 20__ 年__市城市建設用地指標一覽表
城 區
20__ 年現狀
城鎮人口（萬人） 建設用地面積（平方公里) 人均（平方米 / 人)
張店城區
73.3
100.9
137.7
淄川城區
53.3
59.3
111.3
博山城區
28.9
39.9
138.1
__城區
45.1
45.7
101.3
周村城區
17.6
23.6
134.1
合 計
218.2
269.4
123.5
2、城市用地結構和布局不合理,土地利用效率低。合理的城市用地結構和空間布局有利于發揮城市土地資源的生產潛力和區位效益及聚集經濟效果,從而達到城市土地利用的綜合效益最優化。由于歷史原因,加上__組群式城市的特點，我市城市土地利用結構長期處于不合理的狀態,表現為工業用地比重偏大,城市環境綠化和第三產業用地比重過低。
表 2 20__ 年__市中心城區建設用地平衡表
序號
用地代碼
用地名稱
面積（ hm 2 ）
占城市建設
用地（ % ）
人均（ m 2 / 人）
現狀
現狀
現狀
1
r
居住用地
9082
33.71
41.6
2
c
公共設施用地
3207
11.90
14.7
其
中
行政辦公用地
480
1.78
2.2
商業金融用地
1231
4.57
5.6
市場用地
452
1.68
2.1
文化娛樂用地
116
0.43
0.5
體育用地
49
0.18
0.2
醫療衛生用地
137
0.51
0.6
教育科研設計用地
719
2.67
3.3
文物古跡用地
23
0.09
0.1
3
m
工業用地
9070
33.67
41.6
4
w
倉儲用地
398
1.48
1.8
5
t
對外交通用地
535
1.99
2.5
6
s
道路廣場用地
2581
9.58
11.8
7
u
市政公用設施用地
370
1.37
1.7
8
g
綠地
1613
5.99
7.4
其中公
共綠地
__4
4.25
5.2
9
d
特殊用地
84
0.31
0.4
合計
城市建設用地
26940
100
123.5
根據國家標準《城市用地分類與規劃建設用地標準》規定,合理的城市用地結構是居住用地占20%至32%,工業用地占15%至25%,道路廣場用地占8%至15%,綠地占8%至15%。由此可以看出我市工業用地偏高15個百分點，商業金融用地偏低3到10個百分點。
土地產出率低,造成土地價值得不到充分利用。在我國的城市中,中小城市的地均產出又普遍低于大城市,兩者最大的差距達到20倍。據相關資料顯示,我國的幾個大城市的地均gdp與發達國家和地區的城市地均gdp的差距是幾十倍不等。因此，如何提升現有土地的利用價值也是我們需要研究的課題。
3、 __市是典型的組群式城市，由于各城區之間發展缺乏協調統一的規劃,難以產生集聚效應。在城市化進程中,各城區過分強調了自身功能的完善與發展,而忽視了與周邊地區的功能互補,各自為政,自成體系,基礎設施重復建設,城市集聚效應無法達到最優，土地浪費情況比較明顯。
4、土地市場機制不健全,土地配置不合理。我國現行體制下實行的是國家對土地一級市場的壟斷。根據我國現行法律規定,土地使用權的出讓,由地方政府負責,這就決定土地的出讓市場有區域性。由于土地市場具有不完全的市場屬性,雖然不同區域間的土地供給從宏觀上看是統一的,但從微觀上看,在激烈的市場競爭和地方自身利益驅動下，為追求自身利益而不惜采取一切正當或不正當的手段招商引資的現象也確實存在。其原因在于土地市場機制不健全,市場沒有真正起到合理配置土地資源的作用,必然嚴重影響城市土地資源的利用效率,影響城市土地資源的集約利用。
四、當前我市提高土地集約利用的政策措施
1、制定科學合理的土地利用總體規劃。土地利用總體規劃是土地管理工作的龍頭,合理編制土地利用規劃是土地集約利用的關鍵。首先,必須嚴格控制城市建設用地的供應總量,遏制城市規模的盲目擴張與占用耕地的勢頭。其次,要給城市留有余地,滿足其發展的需要。要堅持把當前與長遠結合起來,既注重規劃的超前性,又注重土地資源的保護。在土地利用總體規劃的控制下,通過城市總體規劃的合理編制,科學確定城市用地控制規模,制定合理的用地標準。
2、優化調整規劃審批程序，制定相關政策，在各層次規劃中認真落實節約集約用地的原則和要求。首先，在規劃的編制、審批用地項目建議書、可行性研究和前期方案審查階段，應將是否節約集約用地作為重要內容。目前城市規劃界貫徹循環經濟理念時，確實存在著重規劃輕實施、重生態輕用地的傾向。在規劃方面，已經提出的各種規劃理念如生態城市規劃、緊湊城市規劃、集中型城市化等，基本上都是較籠統的大概念，一般沒有把節約集約用地和高效用地觀念落實成為整套的設計規范與規程，審批時，對規劃方案是否落實節約集約用地的原則、程度如何缺乏判定的依據。其次，在規劃實施過程中也要認真貫徹落實節約集約用地的原則。有了好的規劃，不能嚴格實施，或者在實施過程中具體建設項目不能按照節約集約用地的原則和要求開發利用土地，也不可能實現節約集約用地的目標。近幾年來，我市部分產業用地容積率偏低，閑置土地依然存在，都是不節約集約用地的體現，需要我們從項目審查、規劃許可、用地預審等環節依照節約集約用地的原則和要求進行嚴格把關。另外，各類規劃調整，特別是對已出讓土地的規劃調整，也要認真貫徹節約集約用地的原則。
3、盤活城市存量土地,挖掘城市用地潛力。20__年我市人均建設用地面積123.5平方米，遠高于同等規模城市，甚至超出國標指標級別ⅳ的人均用地指標上限。這說明城市內部存量土地還有著巨大的挖掘潛力。要大力推進城中村的全面改造和綜合整治工作。加快出臺舊城改造政策，對城市建成區內的低層、低密度舊房屋地段進行重點改造,完善配套設施,改善居民居住環境,以提高建筑容積率和居住人口密度。對城市建成區內的閑置、廢棄地,應及時由政府收回進行儲備或另行安排使用。 加快舊工業區改造，對產業園區進行空間整合，提升土地使用價值，促進產業集聚，充分發揮園區在產業集聚和集約用地上的優勢。對瀕臨破產或資不抵債的企業,應結合企業改革、改組,實行企業兼并、聯合、轉讓等形式,盤活土地資產,充分挖掘城市用地潛力,努力實現城市建設用地由以增量開發為主，向以存量整理利用為主的方式轉變。
土地節約集約利用概念范文4
【關鍵詞】土地規劃；節約方式；科學發展
一、土地規劃利用
節約用地即是在土地建設的過程中，有效地合理地利用土地，不出現土地浪費的現象。狹義的概念主要指具體的土地建設項目，用一些措施來保證土地的利用效率。從國家的角度，土地的有效利用，可以提高經濟效益的同時又可以保護生態環境。
二、土地規劃節約的根本原因
2.1土地規劃節約利用是可持續發展的要求
近幾年來，國黨和國務院提出我國要走經濟可持續發展的路線，堅持科學發展觀的理念，統籌區域經濟發展、強調人與自然的和諧關系。要樹立和落實科學發展觀，第一，必須始終堅持以經濟建設為中心，第二，必須在經濟發展的基礎上，推動社會全面進步和人的全面發展；第三，必須著力提高經濟增長的質量和效益，經濟發展和人口、資源、環境相協調，不斷保護和增強發展的可持續性。
2.2土地資源的有限性
我國雖然是資源大國，國土面積遼闊，但是土地資源具有有限性，就決定了我國的土地規劃利用要走節約的路線。我國的城鄉建設的速度不斷地加快，對土地的需求量也不斷地加大，所以出現了土地供需的矛盾。解決土地供需的矛盾，首要的措施是合理的利用土地資源，進行節約使用。在使用土地最小的面積下，獲取最大的利用效率。避免因粗放的開發方式，造成土地的浪費。
2.3改變粗放的開發方式的必然要求
改革開放以來，我國的土地開發大多數采用粗放的方式，造成嚴重的土地浪費現象，經濟效益低下。很多的地方盲目的開發土地資源，大量占用農地、拓寬道路、娛樂廣場等。這些不合理的使用情況，為未來的經濟發展埋下了隱患。另一方面，我國人口數量龐大，人均占地面積小，這也要求我們現在必須提高土地的利用效率，實現可持續發展的目標。
三、我國土地的利用狀況
近幾年來，根據國家土地宏觀調控的總體要求和港閘區委、區政府關于國土資源管理工作的部署，我們陳橋街道土地資源利用和保護開始呈現出制度化、程序化、規范化的趨勢，主要表現在以下的幾個方面。
3.1國土資源保護意識逐漸增強
我國人多地少，土地資源十分稀缺。為落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”這一基本國策，我們相繼出臺了一系列文件，進一步落實最嚴格的土地管理制度、耕地保護制度和節約集約用地制度。
3.2土地節約集約利用程度不斷提高
近年來，在加強項目管理、規劃建設、國土資源管理的基礎上，我街道以實施“萬頃良田建設工程”為契機，加快現有土地資源的整合。通過大規模農地整理，切實推進農業經營規?；娃r業生產現代化；通過建設用地空間整合，優化用地結構，促進節約集約用地水平大力提升。我們通過提高準入門檻，變“招商引資”為“招商選資”，較好地處理了經濟發展與土地節約集約利用的矛盾。
3.3加強依法行政
為加強依法行政，切實有效地保護土地資源，我街道根據上級國土資源主管部門的統一部署，建立完善覆蓋全境的街道、村兩級土地執法監管網絡，全面推行和落實“片警式”監管制度。通過認真執行有關國土資源執法監察工作制度，對各類土地違法違規行為做到“早發現、早制止、早匯報、早拆除”，積極提高有效制止率，較好地遏制了各類違法違規用地的產生。
四、我國土地規劃節約存在的問題
4.1供地緊張現象嚴重
我國的城市化發展的速度不斷地加快，對土地的需求量大增。但是由于在開發的過程中，缺少監督，規劃性不強，上級下達的土地開發指標過高，導致供需地緊張，用地面積缺口現象嚴重。
4.2違法開發土地資源
由于我國的土地資源分布不均勻，負責管轄的部門缺少凝聚力，法律法規的體系不完善，對土地的開發利用缺少監督與指導，在一些地區經常出現違法違規的土地開發現象。一方面，相關的部門缺少工作的實踐性，土地執法檢查和例行檢查的力度不夠，導致私用違法占地、虛假上報土地開發的占用面積，最后導致土地資源的嚴重浪費。在監管工作中，存在監督缺乏主觀能動性的問題，如某建筑物完成后，監管人員才去親自檢查，發現建筑物不合格，需要拆除處理，導致了資源的浪費。另一方面，負責檢查的工作部門，對違法的行為處罰的力度不大，不能起到教育的作用。
4.3規劃性不高
目前，我國一些土地的管理部門，對土地規劃的不明確或者不合理，直接導致建筑施工的不合理的建設，造成土地的浪費。一些土地部門的管理人員對土地的總體規劃缺少認真的態度，把規劃的內容依賴于項目的內容，片面的了解項目的作用。
五、土地規劃節約的利用建議
5.1樹立科學的發展觀理念 加強工作力度
堅持走經濟可持續發展的路線，推廣土地的節約開發方式，推進科學的開發策略。一方面嚴格要求工作人員務實的工作作風，提高責任感；另一方面，進一步宣傳國土資源的法律法規，從而加強土地管理層的法律法規的意識。
5.2提高土地的總體規劃性
土地的規劃工作，直接決定了土地的利用效率，所以，土地管理部門應該把規劃放在首要位置，全面地分析要開發的土地狀況。協調的安排時間與空間的關系，提高土地利用的效率。如管理部門可以對土地利用進行分類規劃，最大限度地提高規劃工作的務實性和指導建設的作用。
5.3建立健全土地法律法規機制
國土資源的管理離不開法律法規的保障，出臺土地相關的法律法規的政策，可以進一步提高執法的管理水平。同時，土地執法部門，要嚴格按照法律的規定對違法使用土地者進行處罰，起到示范性、教育性的作用。
六、結論
根據以上的論述，只有不斷地完善我國土地的規劃政策，才能保障土地的有效利用。從中央到政府應該采取全面有的措施，保護好國土資源，依據法律處理非法的用地行為。同時也要正確處理城市化與土地的供需關系。建立健全土地規劃的理論系統，堅持走科學的發展道路，實現資源的可持續利用。
參考文獻
土地節約集約利用概念范文5
浙東紹興，人杰地靈。
似乎不用去細數這個地方的種種名勝，也不必回憶這里的文化名人，單是“紹興”二字，都足以讓人神往那里的山山水水。
這里，勤勞的人們耕耘著每一寸土地，并且在處理人與土地的關系上有著自己獨特的見解和理念。
2004年，紹興縣提出的“節約集約用地九法”獲得了國務院領導的高度贊揚，并通過國務院《政務情況交流》向全國進行推介?！熬欧ā?，一時成為節約集約用地的標桿之一。
而今，一個全新的理念再次在這里響起。
紹興人說：我們要“畝產論英雄”!
2007年上半年，紹興縣提出“畝產論英雄”的科學發展新理念，即以提高“畝產效益”為核心，圍繞節約集約用地、節能降耗減排等重點，促進經濟結構調整和發展方式轉變，取得了比較明顯的成效。
“畝產論英雄”的現實背景
一是破解要素制約，實現集約發展的需要。紹興縣是經濟強縣，但同時也是資源小縣，礦產、水資源都不豐富，尤其是土地資源十分緊缺。人均耕地僅0.57畝，只占全國人均耕地的40％，可開發的土地儲備資源越來越少，現有規劃可用土地僅15000畝左右。土地已成為紹興縣經濟社會發展最重要、最稀缺的戰略資源。另一方面，當地不少企業在土地使用上仍存在“寬打寬算”現象，一些企業在投資經營時，只算土地征用的“買賣賬”、“補償賬”，很少關心工業用地的畝均“產出賬”，土地利用率和產出率都相對較低。如果繼續延續“攤大餅”式的粗放增長方式，資源要素將難以支撐，經濟持續健康發展將難以為繼。
二是提高質量效益，推進創新發展的需要。導致紹興縣資源要素緊缺的根本原因在于工業經濟總體發展質量還不夠高，主要還是依靠增加資源投入和資金物質要素投入帶動，科技含量偏低，創新能力偏弱，去年全縣企業技術開發經費占銷售收入比重僅為1.1l％，位列全省第48位，省級高新技術企業數占規模以上企業總數不到0.5％。隨著國內國際市場競爭日趨激烈，粗放型的發展方式必然導致區域競爭力的削弱。
三是建設生態文明，推進和諧發展的需要。去年，紹興縣人均GDP已達8000美元，隨著群眾生活水平的提高，對生態環境保護提出了更高的要求。而紹興縣紡織印染為主的產業特點和相對粗放的發展方式，使其成為能耗大縣和排放大縣。2006年紹興縣萬元GDP綜合能耗為1.7噸標準煤，是全省平均的1.89倍；日工業污水排放量平均達到62.5萬噸，主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放量多年居高不下。為此，必須按照建設生態文明的要求，大力提高單位能耗、單位排放效益，有效控制污染物排放，切實改善生態環境，著力建設資源節約型、環境友好型社會。
“畝產論英雄”，是將農業領域“畝產”概念引入工業領域，進行工業企業效益評價，實質是以最小的資源環境代價，獲得最大的效益產出。紹興縣把“畝產論英雄”作為轉變經濟發展方式的基本理念，作為全面落實科學發展觀的具體舉措，作為檢驗經濟又好又快發展的重要標準。在具體做法上，注重從體制機制上人手，探索和完善“畝產論英雄”的導向、約束、評判等機制，倒逼企業走科學發展之路，提高單位產出率。
建立健全“畝產論英雄”的導向機制
針對要素資源和環境容量制約嚴重的現狀，紹興縣從導向上入手，致力轉變發展理念，將原先以“規?！?、“增幅”論英雄轉變為以“畝產效益”論英雄。
1、強化輿論導向。在2006年每季度公布企業畝均銷售和畝均稅收前100位排行榜的基礎上，2007年開始，又分縣和鎮(街道)兩個層面，全面推行畝均產出示范企業季度公示制度。縣級在新聞媒體上定期公示銷售億元以上工業企業畝均稅收、畝均銷售各前30位名單，并逐步將公示范圍擴大到80強和行業龍頭企業；鎮(街道)公示畝均稅收、畝均銷售各前10～15位名單，以此引導企業集約發展。同時，把“畝產論英雄”擴大到“單位能耗效益論英雄”、“單位排放效益論英雄”，按季在媒體上公布印染、熱電等企業單位排放的產出效益情況。
2、強化利益導向。繼2006年對節約集約用地“三十佳”企業予以重獎后，2007年紹興縣進一步加大獎勵力度，以畝產效益為重點，按照集約發展、創新發展、和諧發展的要求，突出節約集約用地、節能降耗減排和科技創新三方面重點開展科學發展示范企業評比，獎勵資金達100萬元。注重發揮市場在資源配置中的基礎性作用，通過實行工業用地公開出讓制、推行合同能源管理等，促進要素資源優化配置。
3、強化服務導向。按照產業發展布局，合理規劃建設高新產業集聚區，為科技含量高、畝均稅收多、占地少的項目提供用地空間和優質服務。成立節地節能減排和經濟轉型發展工作指導組，由縣委縣政府分管領導負總責，相關部門正職任組長，指導幫助各鎮(街道)、開發區抓好節地節能減排工作。縣、鎮兩級投資服務辦公室及相關部門加強對投資強度高、科技含量高、投入產出大項目的管理服務，開辟項目審批“綠色通道”，實施全程跟蹤服務。
建立健全“畝產論英雄”的約束機制
紹興縣著眼于提高“畝產效益”，注重從制度建設入手，嚴把用地指標安排、項目準入、履約管理等環節，建立健全嚴密、規范的管理流程，形成強有力的“畝產論英雄”約束機制。
1、科學安排用地計劃。紹興縣高度重視土地資源優化配置工作，由縣委、縣政府集體審定年度工業用地計劃、經營性用地計劃。從提高“畝產效益”出發，優先安排高新技術產業項目和現代服務業項目用地指標，2006年～2007年，在安排土地指標的項目中，高新技術產業和現代服務業項目比例達80％。
2、建立項目會審制度。創新項目準入辦法，成立由縣分管領導負責、縣投資服務辦牽頭，發改、國土、環保、科技等部門組成的項目會審小組，對意向工業項目進行三審：一審是否符合節約集約用地標準，規定項目投資強度除個別行業外最低不得低于220萬元／畝、建筑容積率在1.1以上；二審是否屬高耗能高排放企業，凡高能耗或高排放的，實行一票否決；三審項目科技合量，對高新技術項目、品牌企業投資項目等予以優先考慮。實行會審制度以來，全縣共引進國家級高新技術項目和國家級品牌投資項目11個，有一批項目因達不到規定要求被拒之門外。
3、嚴格項目履約管理。切實加強通過會審項目的后續管理，使之按章操作，早投入、早竣工、早產出。實行工程開竣工履約保證金制度，投資方須按比例繳納履約保證金，如未達到協
議書規定的建設進度或畝均效益有關指標，視情況扣除保證金。實行綜合復核驗收制度，項目竣工投產后，由縣投資服務辦牽頭組織，對項目投資強度、投入產出比等指標進行復核驗收，未達到協議規定的，作出相應處置。實行領導督查聯系制度，建立縣領導定期督點投資項目制度，重點對應動工未動L=、應竣工未竣工和未按規定進度實施的二、三產項目進行定期督查，促使項目早日動工，早出效益。
建立健全評判機制
紹興縣圍繞提高畝產效益，分不同層面和類型，建立完善“畝產論英雄”的評判機制，強化績效管理，促進發展方式轉變。
1、設立企業評判標準。針對部分已建企業投資強度等相對較低的狀況，重點考評企業投入產出比、畝均稅收、畝均銷售等指標。規定工業項目投入產出比在正常投產后第一個年度應達到1:1以上，否則予以核減用地面積或限期追加投資，提高土地產出率；在對年度億元以上工業企業畝均稅收、畝均銷售核算基礎上，對畝均稅收、畝均銷售位于前列的企業予以表彰獎勵。畝均稅收、畝均銷售達不到一定指標的企業，不能評定為縣級科學發展示范企業，并取消縣委縣政府給予的一切政策優惠，促使企業通過技術創新、“騰籠換鳥”等途徑，著力提高畝產效益。
2、設立行業評判標準。按照提升紡織產業、壯大新興產業的發展思路，分傳統產業和新興產業兩類，從集約用地和畝均產出等標準出發優化產業結構。規定紡織、印染等行業投資強度不低于200萬元／畝，化纖、醫藥制造業投資強度不低于270萬元／畝，機械五金等新興產業畝均投資強度不低于250萬元／畝，并逐步提升。對全縣傳統產業和新興產業稅收貢獻進行測算排序，以稅收貢獻高低為依據，確定工業項目招商選資對象，重點引導發展高檔家紡、設備制造業、建筑安裝業、汽車汽配、食品加工等畝均稅收較高的新興產業；突出節能減排重點，對排污企業每噸CO2和S02排放所產出稅收和銷售進行核算，高于平均值的，在排污權交易資格申請等方面適度傾斜；將全縣節能減排任務分解到每家企業。對不能完成減排任務的，取消享受縣委縣政府各類獎勵扶持政策資格。
3、設立鎮(街道)評判標準。圍繞“畝產效益”這個核心指標評判各鎮(街道)、開發區經濟發展質量。注重土地盤活利用，將全縣土地盤活利用任務分解到各鎮(街道)、開發區，完成情況和崗位責任制考核掛鉤；突出屬地畝均產出，在對各鎮(街道)、開發區區域內工業用地核查的基礎上，測算出各鎮(街道)、開發區的年度畝均稅收和畝均銷售，對排名前列的予以崗位責任制加分。強化排放總量控制，落實鎮(街)、開發區CO2、SO2減排任務，完成情況良好的，可以在指標內新批有關建設項目，沒有完成減排任務的，不得評為年度各項先進。
初步成效
紹興縣的“畝產論英雄”機制倒逼企業變粗放擴張為集約發展，積極開展節約集約用地和節能降耗減排，加快自主創新，促進了產業提升發展和經濟提質增效。
1、節約集約用地拓寬了發展新空間?！爱€產論英雄”理念日漸深入人心，廣大企業紛紛轉變思路，通過實施“騰籠換鳥”、廠房“上天入地”、技改“見縫插針”等途徑，提高土地利用率。如在全縣工業企業80強中位列第6位的天馬實業，通過內部挖潛整合、廠房加密等，在400畝土地上，2006年實現銷售15億元，上繳稅費超過1億元；浙江塔牌紹興酒廠2007年新上年產1.5萬噸黃酒生產項目，改傳統平面式生產為立體式生產，將原一層廠房規劃為五層廠房，節約土地近一半。2007年1～9月全縣共盤活土地4774畝，全縣在建的735個工業項目中，70％以上是內部挖潛型的技術改造項目；通過會審的項目投資強度超過230萬元／畝，同比提高近35％。
2、節能降耗減排成為發展新亮點。通過“單位排放效益論英雄”、“單位能耗效益論英雄”等引導鼓勵，節能降耗減排成為企業自覺行動，紛紛采用熱能梯級利用、中水回用、堿液脫硫、氣流染色機等一批節能減排新技術新設備，減少污染物排放，推進經濟增效。2007年1～9月全縣印染、熱，電、建材等高耗能行業投入31.44億元進行設備技術改造，目前印染企業正積極以氣流染色機替代普通染色機，已建成投運28臺，正在安裝16臺；已采用中水回用技術16家。日減少污水排放4.8萬噸，預計到年底，可形成10萬噸／日的回用能力。經過努力，全縣日工業污水排放量已從原先的72萬噸削減到目前的48萬噸。2007年1～9月份全縣萬元產值能耗下降17.8％，CO2排放量下降4％，SO21～8月排放量下降6.2％。
3、科技品牌創新成為發展新動力。通過“畝產論英雄”使企業認識到，發展的根本出路在于創新，在于發展方式轉變。自主創新和品牌創建成為企業持續發展的主動選擇。如紹興索密克汽車配件有限公司通過科技創新，已開發生產5大類近400種產品，為國內外眾多知名汽車企業集團配套，成為“行業最大企業”，其畝均稅收在工業企業中位居前列。2007年1～9月全縣規模以上工業企業實現新產品產值335億元，增長29％，新產品產值率達到26％。全縣企業創新創優創牌的良好氛圍逐漸形成，目前共擁有中國名牌產品14只，中國馳名商標12只，參與制定國家標準43只。
4、經濟結構優化成為發展新趨勢。高耗能、高排放行業投資得到明顯抑制?？萍己扛?、附加值高的新興產業投資力度加大。2007年1～9月，裝備制造、新型建材、皮塑橡膠等新興產業投資增幅超過90％，三產投資額同比增長47.7％，遠高于全縣工業投資18.2％的增幅。截至2007年9月份，全縣規模以上工業企業新興產業產值增幅達47.9％，占比從2006年同期的30.8％上升到34.7％，實現利潤16.37億元，同比增長26.9％。紡織業與其他產業在工業產值中的比重從2006年的68.3:31.7調整到65.3:34.7。
經過一年多努力，全縣企業畝均效益有了顯著提升，截至2007年9月，畝產效益前100位企業的畝均稅收和畝均銷售平均達到11.85萬元和379.87萬元，比去年同期的9.1萬元和271.16萬元，分別增長31％和39％。
下一步打算
一是進一步提高“畝產論英雄”標準。進一步提高項目準入門檻，健全完善工業項目集體會審制度，按照經濟發展形勢要求，對目前工業項目220萬元的投資強度、1.1的容積率、40％的建筑密度等指標視情況作進一步提高，商貿、住宅項目等原則上要求建高層建筑，城區和集鎮的容積率分別提升到3.0和2.5。進一步強化項目落戶簽約履約管理，健全完善工程開竣工履約保證金制度，提升相關標準，完善實施細則。進一步嚴格項目竣工綜合復核驗收，對未達到約定要求，落實相關措施，加大查處力度，并嚴格控制用地50畝以下項目分期建設。
土地節約集約利用概念范文6
關鍵詞：城鎮建設用地 集約利用 指標體系 綜述
一、城鎮建設用地集約利用內涵界定
目前，中外學者對于建設用地集約利用的概念和內涵尚未達成共識。對于城鄉建設用地節約集約利用的內涵應該包括這樣幾個方面：土地投入的減量化，主要是指要控制并適度減少新增建設用地的供給；土地利用的高效化，即強調建設用地中要適當提高容積率、建筑系數、規定投資強度等約束指標；土地利用結構的合理化，即土地供應結構要保障滿足經濟社會發展的各項基本土地需要；土地利用布局的均衡化，即建設用地集約利用中要強調謀求最合適的土地利用空間布局；土地利用效果的協調化，即建設用地集約利用的結果要實現與環境友好，促進而非阻礙城鄉社會經濟發展。
二、城鎮建設用地集約利用評價指標體系
目前國內基本上已經形成了基于宏觀（城市總體范圍）、中觀（城市潛力區范圍）及微觀（城市不同用地類型宗地）三個空間層次的城市土地集約利用評價指標體系。在前人大量研究的基礎上，總結出“投入—產出”指標體系、“經濟—社會—環境”指標體系。
（一）“投入—產出”指標體系
城鎮建設用地集約利用主要考察建設用地經濟供給能力和經濟產出水平，反映建設用地的集約利用現狀水平和經濟發展水平，因此側重于從建設用地投入、產出方面反映區域土地利用的經濟效率問題，并且從建設用地利用狀況和利用結構方面評價城鎮建設用地利用的社會效率。而城市化建設處于快速發展階段，占用農田嚴重，土地與人口壓力不斷增大， 各類建設用地需求水平較高，但粗放型的經濟增長方式并沒有從根本上轉變， 導致城市建設用地較多且存在粗放利用，因此，不少學者也建立相應的評價指標體系，并對案例城市進行實證研究，如王鐵成等根據重慶追求快速發展城鎮經濟的特點，選擇了具有經濟屬性的土地投入和土地產出、具有社會屬性的土地利用狀況和土地利用結構4類評價因素構成評價指標體系。在此基礎上，有些學者將建設用地分為不同用途，建立評價指標體系。翟文俠等根據土地報酬遞減的規律， 選取土地利用結構、投入與產出等相關指標對開發區土地集約利用評價加以研究，但并未考慮到建設用地利用情況和利用結構這兩個因素。此外，龔義等從不同空間層次構建城鎮建設用地集約利用評價指標體系。
（二）“經濟—社會—環境”評價指標體系
唐艷、鄧婧通過多維矢量：經濟、社會、環境系統分別研究安仁縣建設用地利用效益是否均衡和蘭州市建設用地集約利用潛力釋放。在考慮到經濟效益、社會效益和生態效益的有機統一基礎上，陳麗麗從更全面的角度將未來的動態發展趨勢和區域整體功能的充分發揮納入建立該指標體系的思考范圍之內，來評價濟寧市嘉祥縣建設用地集約利用現狀。在研究邊疆地區時，有些學者更加看重社會和生態效益，如白冰冰通過建立該指標體系對內蒙古不同城市間進行比較，揭示城鎮建設用地使用效率的差異；賀燕基于對新疆生態環境惡劣的考慮，在建立指標系統時不僅考慮到經濟效益和社會效益，而且更加注重生態壞境效益。
總的來看，目前學者們構建的城市土地集約利用評價指標體系主要是從土地利用、土地投入、土地產出、土地可持續發展度等幾方面來考慮的。對于工業用地，就有學者建立不同的指標體系，在研究工業用地是否集約利用時，用“投入-產出”指標體系的顯然并未考慮到生態環境效益這方面的問題。而偏遠地區盡管發展較為緩慢，但在城市化進程中也并不是一味的發展經濟和社會，而是更多的考慮了生態效益。而 “經濟—社會—環境”體系，不僅考慮了投入、產出的高效發展，也注重了對環境的協調。
三、結束語
本文是為認識和理解城市城鎮建設用地集約利用的現狀、評價指標體系建立原則以及評價指標的構建而開展的一項研究，也是為進一步開展城鎮建設用地可持續發展研究而做的一項基礎性工作。在前文中，筆者收集、整理了城市建設用地集約利用概念的不同定義，討論了“城鎮建設用地集約利用”一詞的由來。在此基礎上，就城鎮建設用地集約利用的評價指標確定的原則以及評價指標的構建已進行了文獻綜述。
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