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農田水利工程的特點范文1
中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)081-0212-01
1 小型農田水利工程治理模式分析
從小型農田水利工程本身來說，治理模式就是在相關經濟社會制度響應下的小型農田水利工程的治理方式，這種治理方式主要包括工程修建過程中的投入，工程的修建以及工程的運行治理等。所以在對小型農田水利工程的治理模式進行分析的過程中，必須要對工程的投入、工程的修建以及工程的運行治理進行分析。小型農田水利工程修建過程中的投入主要是指資金的投入，按照投入主體的不同，可以分為以下幾種投入模式：
首先是政府為主體對小型農田水利工程修建的補投入，這也在一定程度上反映了我國小型農田水利工程建設的公共性特征，但同時我們也應該看到，這一模式在我國應用的時間并不是很長，由于我國是一個農業大國，小型農田水利工程的數量比較多，再加上我國政府的財力相對有限，所以在過去的很長時期，這一模式大多表現為政府與農民的共同投入，并且在工程的管理方面仍然以農民管理為主。但近年來，由于我國社會經濟的不斷發展，政府財力不斷得到充實，這種投入模式已經成為了小型農田水利工程修建的主要模式。其次是以社會為主體的投入，包括經營性投入和公益性投入，由于小型農田水利工程建設的經營性比較強，所以可以吸納一些有投資能力的社會團體和組織加入進來，這樣，既可以適當的減少政府的財政壓力，也可以為小型農田水利工程修建提供相對充足的資金保障。
2 小型農田水利工程的工程修建模式分析
2.1 工程的規劃及相關設計
從規劃方面看，小型農田水利工程作為水利工程的一個重要組成部分，其規劃應該與整體的水利工程建設規劃相互協調、一致，規劃過程中還要充分考慮小型農田水利工程的類型、建設地的地域情況，同時規劃要實行統一的標準，對于特殊的小型農田水利工程還要進行適當的調整；從設計方面看，小型農田水利工程的選擇要根據相關的自然條件，主要是水源條件來進行確定。設計的原則是盡量減少地下水的開采，優先選擇地表水或者繼續雨水作為水源，要盡可能的利用好自然條件，這樣，既可以減少相關的工程投資，也可以提高水資源的利用效率。
2.2 小型農田水利工程的工程建設
小型農田水利工程在建設方面要充分根據小型農田水利工程的特點來進行，而從特點來看，規模小、涉及面廣、施工地點分散是小型農田水利工程的主要特點，因此，在施工建設的過程中，要與基建工程有所區別，要因地制宜的采取靈活多變的管理形式，同時還要采取專業施工隊伍與群眾相結合的施工形式，以減少人員的不足。但質量和技術必須以縣或者鄉鎮為單位，由水利工程的相關技術人員進行統一的管理，實行統一治理、統一驗收。
3 小型農田水利工程的運行模式分析
首先是小型農田水利工程的歸屬問題，小型農田水利工程的歸屬關系到工程的有效管理及可持續利用，因此，小型農田水利工程要按照“誰建設、誰擁有、誰管理”的原則來劃分歸屬，比如對于農民自建自用的小型農田水利工程，歸屬權應該完全劃分給農民，由農民自行進行治理。同時政府要轉換對小型農田水利工程管理的模式，鼓勵和支持農村各種合作組織積極參與到水利工程的治理中來，并把主動權和管轄權交給農村的各種組織和農民，政府在小型農田水利工程的治理方面可以承擔相應的監督職能，同時要還要切實保障小型農田水利工程治理經費等問題，以此增加和提高農村的各種組織和農民管轄小型農田水利工程的積極性。
4 小型農田水利工程治理模式的建議
4.1 小型農田水利工程的投入模式要實現多樣化
由于小型農田水利工程涉及的范圍廣泛、工程量比較大，小型農田水利工程的建設需要巨大的財力作為支撐，因此，僅僅依靠政府的投入是極其有限的，而從目前來看，由于政府在小型農田水利工程建設中的主體地位，再加上小型農田水利工程的公益性，導致了小農水水利工程建設投入模式過于單一，因此，在社會為主體的投入的同時，還要積極鼓勵和吸收民間資本的融入，形成投入主體的多樣化，同時，作為政府來說，還要出臺一些相關的優惠政策，增加投資者的投資積極性，只有這樣，才能保障小型農田水利工程投入的資金保障，才能加快小型農田水利工程建設的步伐，才能讓農民得到更多的實惠。
4.2 小型農田水利工程的治理形式要實現多樣化
由于小型農田水利工程形式多樣的特征，造成了對其治理形式的多樣化，隨著我國社會經濟的不斷發展和完善，水利工程管理體制改革也成為一種發展趨勢。其實，除了政府為治理主體之外，現有的還包括以每家每戶為單位的管理形式以及農民自身發展的組織，比如以協會、合作社等形式出現的對小農水的治理形式，都具有極大的發展空間。小型農田水利工程的治理形式的多樣化，是推動小型農田水利工程的治理向科學管理、可持續方向發展的有效動力。
4.3 積極落實各種管護措施、不斷提高管理效果
小型農田水利工程治理的最終目的就是要發揮其對農業的積極作用，發揮其對農村經濟發展的推進作用，所以在小型農田水利工程治理的過程中，最重要的就是管護措施，因為它是小型農田水利工程發揮自身積極作用的有效保證，實施各種管護措施確保各種小型農田水利工程及時發揮效益，必須在單項工程驗收合格后及時有效的辦理小型農田水利工程的各種交接手續，使收益的村具有明確的管護地位，同時在治理的制度和措施方面要明細到位，責任到人，保證對小型農田水利工程各種管護措施得到積極的落實。
4.4 轉變政府治理方式，形成多方治理合力
對于政府而言，要積極轉變對小型農田水利工程的治理方式，不斷增加小型農田水利工程治理的市場分額，同時政府還要加強對治理的有效引導、幫助和監管，從總體上建立起符合市場規律的小型農田水利工程治理監管體系，實現政府從直接管理向間接管理的過渡，不斷加強和完善對小型農田水利工程治理的法律法規建設，在賦予社會和經濟組織對小型農田水利工程治理權利的同時，必須要求他們承擔相應的義務，與政府的監管一起，形成多方治理的合力，這樣才能夠為農民提供必要的、可持續的物美價廉的灌溉服務。
5 小結
總之，在小型農田水利工程的治理過程中，治理形式要實現多樣化、參與治理的主體要實現多樣化，是解決目前由于小型農田水利工程建設特點而出現治理困難的根本出發點，也是建設和治理好農村水利基礎設施的重要途徑，同時還要有力保障基層水利管理單位的管理經費和人員報酬，作到節約用水，使小型農田水利工程治理走向良性循環，還要充分發揮小型農田水利工程的效益，推動農村可持續水利工程體系的形成和農村經濟的健康、有序的發展。
參考文獻
農田水利工程的特點范文2
1.1農田水利工程衰退嚴重
我國農田水利工程大多建設于20世紀60-70年代，受當時經濟條件和設備資料等方面的制約，建設標準低，長期工程不配套，后期又缺乏必要的管理與維護，造成農田水利設施過早老化、功能減退、農田水利工程效率衰減，難以發揮作用，使農田水利不能得到有效的灌溉和排澇，這樣也削弱了農業的綜合生產能力，進而會影響到糧食生產。
1.2財政投入有限,缺少投入保障機制
農田水利建設管理投入不足，特別是小型農田水利投入嚴重不足，是多年一直存在的問題，主要存在兩大困境：一是地方政府財力十分有限。雖然財政部門每年都增長資金用于農田水利工程建設，但仍無法滿足投入需求。二是用于投資農田水利建設的渠道單一。農田水利建設的資金來源主要是財政性資金，沒有把工商資金、金融資金、社會資本融入到農田水利建設中。雖然近年來中央和各省不斷增加財政投入金額，但主要用于大型骨干工程的建設，盡管2005年中央設立了小型農田水利建設補助專項資金，但全國的農田水利建設任務重，這些財政投入遠遠不能滿足水利建設實際需要。因此，應搭建良好的融資平臺，并建立相應的激勵機制，使農田水利投融資渠道多樣化、豐富化，增強農田水利建設的資金投入和保障機制，為農田水利服務于農業發揮更長遠的作用。
1.3重建輕管，農田水利工程后期維護困難
近年來一些地區加大了小型農田水利建設的投入力度，但大多農田水利工程只注重建設，缺乏后續有效管理維護機制的建立；有些農田水利工程管理也存在著產權不清、責任不明、流于形式等問題；還有些農田水利工程有專職人員管理，但由于報酬低等原因，管理水平不到位。這樣重建輕管的現象，會使農田水利工程荒廢，不能用于農田灌溉，不能服務于農業。因此，應加強農田水利工程后期維護，責任到人，方式明確，組織專職人員利用專項資金用于農田水利建設后期維護，加強后期管理，使農田水利設施能夠正常運轉。
2加強農田水利建設的對策
農田水利建設在我國社會發展過程中具有非常重要的意義。面對新時期我國農田水利建設過程中遇到的發展瓶頸，要結合農田水利建設的特點，在政府的大力支持和推動下，積極采取對策，建立一套適合我國農業發展需求的農田水利管理體制和運行機制，以此推動農田水利建設。
2.1加快完善農田水利保護體系
首先，針對我國農田水利工程及設施存在的年久失修、功能衰退等問題，投入專項資金，列入計劃，分階段分批進行農田水利工程更新、設施更換、設備更新改造，恢復農田水利功能。其次，建設田間除澇體系。田間排水溝渠或填或堵，一遇大的降雨，極易形成內澇，因此應完善田間除澇體系。最后，建立相關農田水利保護機制。結合農田水利的特點，制定相應的保護機制，使保護農田水利有法可依，促進農田水利健康順利運行。
2.2擴充農田水利建設的投資渠道
農田水利建設過程中，需要增加政府財政的投入力度，提高政府投資比例，擴大投資的覆蓋面，以用于農田水利建設。農田水利建設資金的籌措已經成為農田水利發展與建設的瓶頸，各級政府和水利部門應開拓思路，為農田水利建設提供良好的投資環境，不斷吸收各類社會資本，形成多元化的投資渠道，以促使社會資本成為農田水利建設投資渠道的重要補充，使社會資本不斷地促進農田水利發展。
2.3加快農田水利建設改革步伐
農田水利工程的特點范文3
關鍵詞：小型農田水利工程項目；檔案資料；整理工作
隨著社會經濟的快速發展，極大地促進了小型農田水利工程項目建設，其中，項目工程檔案資料整理工作的開展也變得越來越重要，已成為小型農田水利工程企業共同關注的焦點話題之一。通過項目工程檔案資料整理工作的開展，可以統籌規劃水利工程項目檔案工作，不斷提高水利工程檔案的利用效率，確保農田水利工程項目順利完工。
1小型農田水利工程項目工程檔案資料整理概述
1.1特點
首先，檔案資料具有高度的全面性和系統性特點。簡言之，對于小型農田水利工程來說，作為重要的管理體系之一，密切融合工程設計、工程施工以及工程管理等要素，其檔案資料的管理工作可以有效收集和完善相關資料，其資料的收集工作涵蓋工程立項到工程竣工驗收整個過程。其次，檔案資料具有廣闊的范圍，而且復雜程度顯著。通常來說，小型農田水利工程分布地域的差異程度較大[1]，尤其在經濟發展狀況、自然條件等方面，進而使資料跨越的范圍、內容具有極大的差異性，一定程度上造成收集難度的增加，所以在收集過程中應對工程的性質進行分析，確保分類收集和管理的合理性。最后，檔案資料分散程度突出。小型農田水利工程的施工規模并不大，而且施工工序具有高度的便利性，但是仍然具有高度的分散性。由此可以看出，必須要完成小型農田水利工程的資料收集工作，防止在分散性因素的影響下出現資料丟失等現象。
1.2重要性
第一，要確保小型農田水利工程分布的合理性，提高科學化建設水平，加強小型農田水利工程檔案資料整理必不可少，這已成為小型農田水利工作的重中之重。第二，如果小型農田水利工程建設標準較為低下，且配套的完善性不足，極易影響到人們的生產生活。在制定農田水利建設計劃和措施方面，小型農田水利檔案資料的整理非常關鍵[2]。第三，小型農田水利工程檔案工作可以將大量的檔案資料提供給項目建設。憑借檔案資料有助于新型農田水利技術的開發，確保一系列農田水利重點工程的順利開展以及生態效益、社會效益、經濟效益的穩步提升，從而促進農田水利事業的健康發展。
2小型農田水利工程項目工程檔案資料整理工作建議
2.1領導保持高度重視
根據水利工程建設項目檔案管理相關規定了解到要極大地凸顯出了水利工程檔案工作的重要性，這已成為水利工程建設和管理的重要環節之一。對于工程檔案資料的收集和整理，應予以重視。同時，加強工程檔案管理部門的設置，配備專業人員，促進整理歸檔工作的順利進行。其中，在小型農田水利項目工程館檔案資料整理過程中，應定人定員，明確工程檔案整理工作的具體職責，加大落實力度，不斷踐行時效性和有效性等原則，從而將完整齊全的檔案資料提供給工程竣工驗收單位[3]。
2.2明確責任和統一思想
2.2.1明確責任由于工程檔案資料內容的復雜性、煩瑣性特點顯著，與諸多部門和單位有著密切的聯系，主要涉及建設單位、設計單位、監理單位、施工單位的檔案資料。同時，在工程項目檔案資料中，工程資料、績效考評資料以及運行管理資料等是重要的類型?；诖耍诓块T繁多和類型復雜的情況下，開展收集和整理工作時必須要采用精細化管理方法，明確和落實具體責任。
2.2.2統一思想在開展檔案資料收集和整理工作中，各個部門應保持密切協作，形成合力。在工程檔案管理工作實施之前，應對各個單位和部門人員的思想予以統一。相關工程參建單位應提高對工程項目劃分的重視程度，明確主要分部工程、單位工程、重要隱蔽單元工程等。對于項目法人來說，在主體工程開工前，應向工程質量監督機構報備項目劃分結果，以便監督機構及時進行確定。而項目劃分的準確性，可以為工序質量、項目質量的檢驗工作、檔案資料的整理工作創造有利條件[4]。因此，在主體工程開工前應對各個參建單位檔案管理人員的思想予以統一，提升各個方面的配合和協作力度，加強工作調度，將定期調度會議落實到位，及時解決和處理存在的問題，最大限度地推進檔案管理工作。
2.3加強檔案管理制度的構建
在小型農田水利事業發展過程中，檔案制度發揮著重要作用，加強檔案工作相關規章制度的構建，不斷提高檔案使用效率，滿足規范化、制度化等一系列需求。與此同時，對于小型農田水利工程檔案管理單位來說，應從項目實際情況出發，確保文檔制度、歸檔辦法等符合行業標準要求，促進工程施工建檔、歸檔工作的順利開展，推動工程的順利完工。
2.4梳理施工資料
2.4.1開工資料在開工資料中應將投標情況、施工合同簽訂情況、設備材料等情況納入其中，積極構建質量安全保證體系，開展技術安全交底和圖紙會審等工作。
2.4.2施工質量控制資料應對中間驗收或逐級評定要求進行深入分析，做好所有資料的歸檔工作。在歸納整理過程中，應加強事前、事中以及事后質量控制模式的應用[5]。
2.4.3驗收資料中間各次驗收、最終驗收的所有材料等都是驗收資料的重要構成。在施工管理工作中，應重點涉及工程概況、參與人員主要情況、設備情況等。
2.5加強檔案管理的網絡化建設
對水利工程驗收相關規定進行分析，項目法人應對工程資料進行統一制備，參建單位對工程項目資料予以提交，項目法人則需要對工程驗收資料的完整性、規范性進行嚴格檢查?；诖?，要促進工程建設的順利施工，項目法人應全面了解相關參建單位的檔案資料管理情況，如監理部門、設計部門以及施工單位等，并予以嚴格監督，明確工作管理的責任人，加強檔案資料管理網絡的順利構建，引導各個參建單位積極參與，使檔案管理與網絡化密切融合，共同致力于檔案資料管理工作。
農田水利工程的特點范文4
農田水利工程在農業發展以及農村經濟提升中有著非常重要的作用和影響。但是，由于受農村經濟水平與技術能力等條件的限制，早期的農田水利工程規模均比較小，且技術水平較低，在農村經濟全面發展以及農田灌溉與水利建設需求不斷增長的情況下，早期興建的小型農田水利工程逐漸不能適應農村經濟與農業發展的現狀，因此，在新農村建設與發展環境下，農村小型農田水利工程的管理成為當前水利建設與發展中關注的一個重要問題。下文將結合農村農田水利工程特點以及管理現狀，對其管理發展對策進行研究論述。
1 農村農田水利工程特點及新農村建設環境下的管理現狀分析
1.1 農村農田水利工程特點分析
農村經濟建設與農業發展中所建設的農田水利工程普遍具有公共服務性以及利益共享性、非價格性的特征。首先，農村的農田水利工程公共服務性特征主要表現在其本身就是一項公益性工程項目，以解決區域的洪澇或者是干旱等水利災害及農業發展中灌溉問題為主要目的，并且是由政府出資發動農村群眾進行建設的；而其利益共享性特征則表現其工程項目的建設使用，是以工程區域的全部人員為受益對象，各自之間在使用上具有利益一致性特征；最后，由于這類農田水利工程是由政府出資發動農村群眾修建，具有公共屬性，不能夠通過市場價值進行衡量，且不具備直接的經濟效益，再加上其維護管理均由政府實現，因此，就決定了它的非價格性特征。
1.2 新農村建設背景下農村小型農田水利工程管理的現狀分析
結合上述對農村農田水利工程特征的分析，也正是由于其上述特征，使得其在后期維護及使用管理中，存在較多的問題。尤其是在新農村建設背景下，隨著一些小型農田水利工程作用功能的喪失，以及在農村經濟提升與農業發展中的地位被取代，再加上政府管理的局限性，導致其管理發展問題成為當前水利建設與發展中的一個重要問題。其中，新農村建設背景下農村小型農村水利工程管理問題突出表現在以下幾個方面。
首先，農村小型農田水利工程的管理籌資相對困難，缺乏有效的資金支持。由于農村經濟結構的轉變發展以及一些農田水利工程功能的喪失，導致很多農村地區的政府機構對小型農田水利的建設以及管理重視不足，將農田水利工程管理責任推到農民身上，任由農民自行進行籌資管理，或者是由于對新農村建設下農村稅費改革的有關政策制度了解不足，認為農田水利建設及管理籌資會增加農民負擔等，從而對其管理不夠重視，缺乏積極有效引導，導致其管理及建設成效并不顯著。
其次，農村小型農田水利工程的管理缺乏相對明確的權責劃分，并且農民參與管理的程度相對較低。當前，農村小型農田水利工程管理多是以粗放式管理為主，缺乏專門的監督以及管理維護機構，對其后期使用的維護及管理十分缺乏，導致水利工程老化失修等各種問題存在較多，對其功能性也具有十分不利的影響，嚴重影響在農村經濟發展與農業種植中的地位作用，從而導致其在農村建設發展中容易被忽視。
最后，農村小型農田水利工程管理還存在著管理效率較低，缺乏有效的運營管理制度等。由于農村小型農田水利工程的管理并沒有專門的組織機構，同時也缺乏專業的工程維護與技術指導，再加上其在農村經濟發展與農業建設中的運營使用模式單一，使得對農村小型農田水利工程的管理效率十分低下，在農村水利建設與功能發揮中，作用十分有限。此外，由于農村經濟建設與發展中普遍存在重建設與輕管理的思想，對于農村小型農田水利工程的使用維護與管理不到位，等，導致其各種問題及情況發生較大，對其正常運行使用及管理提升都有著十分不利的影響。
2 新農村建設背景下農村小型農田水利工程管理發展對策
結合上述對農村小型農田水利工程特征及管理現狀的分析，在新農村建設背景下，為促進小型農田水利工程在農村經濟提升以及農業發展中的功能作用和地位影響充分發揮與提升，應注意從以下幾個方面進行完善和改進。
首先，需要加大對農村小型農田水利工程管理的資金投入和支持力度，并注意提高其管理資金的利用率，加強對農村小型農田水利工程的建設維護與管理，推動其在農村經濟提升與農業發展中的地位和作用影響。在積極發動農民群眾通過籌資方式改善對農村小型農田水利工程的使用維護和管理，以更為的農村經濟發展和農業種植、養殖等產業發展服務，推動農村經濟綜合提升與發展同時，注意從政府層面加大對農村小型農田水利工程的管理投資和支持力度，從政策扶持與資金支持方面，改善農村小型農田水利工程的管理環境，避免對資金的占用或者是啊挪用等，提高資金在農田水利工程維護及管理中的有效使用，從而推動農村經濟發展。
其次，在農村小型農田水利工程管理中，還需要進行明確的管理權責劃分以及管理機制建立和完善。對農村小型農田水利工程的管理權責進行明確的劃分確認，并注意督促其在農田水利工程使用維護和管理中的責任落實和管理執行，定期針對農田水利工程開展檢修維護與管理，確保其在農業發展中的功能作用充分發揮，提高其運行使用及管理效率，針對農田水利工程管理中出現的問題，依照責任劃分情況進行嚴厲追究，并督促改進，從而促進其管理的提升與發展。同時，還要注意進行農田水利工程管理組織與制度的建立完善，以促進管理效率的提升。進行專門的農村水利工程管理以及工程技術指導組織構建，專項落實農村水利工程的維護管理，同時針對其管理開展情況進行有效監管，以促進其管理效率的提升，提高農田水利工程在農村經濟發展中的作用和地位影響，推動農村經濟建設與發展進一步提升。
最后，應注意發動農民群眾參與農田水利工程管理，提高其在農田水利工程管理及維護中的積極性和主動性。農民群眾作為農田水利工程的主要受益群?w，再加上農村小型農田水利工程是由農民群眾自發修建，因此，鼓勵農民群眾參與到農村小型農田水利工程管理中，以促進其管理和維護的提升，更好的為農村經濟發展服務，具有十分積極的作用和意義。值得注意的是，在鼓勵農民群眾參與農村小型農田水利工程管理過程中，注意結合地區情況，通過民主管理或者是農民參與機制的建立，逐漸引導并鼓勵農民群眾加入到農田水利工程管理中，解決農村水利工程管理的機制缺乏等問題。
農田水利工程的特點范文5
關鍵詞：小型農田水利工程；施工建設；管理
隨著鄉村振興戰略的提出，人們對水利工作提出了新的更高要求。作為一名基層水利工程技術人員，要牢記使命，苦干實干，創新攀高?，F結合工作實踐，對小型農田水利工程的特點進行分析，探討加強小型農田水利工程的施工建設與管理的有效措施，實現水利資源優化配置，從而促進農業的穩產和高產。
1小型農田水利工程的特點
小型農田水利工程，俗稱“小農水”，一般是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、小型水庫、塘壩和中小型泵站等。這些工程的興建調節了農田水分狀況，改善地區水利條件，水利資源得到優化配置，滿足和保障了工、農業生產和人民生活的需要。小型農田水利工程的高質量和高效率建設，如中央財政小型農田水利工程、小型農田水利重點縣建設工程、高標準農田建設項目、新增千億斤糧食產能規劃田間工程、中小河流疏浚整治工程、農村小型公益設施農村橋梁建設項目等，在很大程度上解決農田灌排用水、農村養殖業用水、農村人畜飲用水的問題，進一步提高農作物產量，降低農業生產成本，改善農民的生活水平，大大促進農業的現代化發展，推進了新農村建設步伐。
2小型農田水利工程施工建設與管理存在的問題
2.1規劃設計不合理
雖然小型農田水利工程的建設規模并不是很大，但涉及的范圍很廣，與所在區域的地理狀況、農田高程、水流走向及原有水系等有著密切的聯系[1]。很多規劃設計人員對建設工程區域的地形地貌不夠了解，對小型農田水利工程的規劃設計不夠重視，導致設計存在瑕疵，所做的規劃設計不夠全面和合理，給出的圖紙是所謂的“通用圖紙”和“典型設計”，實際施工時變更較多，不利后期的施工建設與管理。
2.2施工管理有待加強
小型農田水利工程往往數量多、分布分散，雖然規模相對較小，但在原材料及設備的選購、施工工序等方面，仍有不少細節需要引起高度重視[2-3]。目前，不少中標單位的水利水電施工總承包資質都是后期增項取得的，缺少水利專業施工技術人員和施工經驗，在施工方法與技術等方面缺乏有效籌劃和管理。例如，在水利工程施工時，不僅要考慮當地的灌溉與排澇，也要兼顧周邊地區的水流走向和水系變化等因素。施工單位未能從區域和大局上進行把控，施工過程中相對松散隨意，往往忽略其他存在的因素，造成不能充分發揮工程應有的功能和效益，影響了整體工程的施工質量。
2.3監理單位管理有待優化
工程項目雖然實行了建設監理制，但仍有部分監理單位存在人員素質參差不齊、水利專業人才短缺、監理職責落實不到位等問題，對工程質量形成直接影響或給項目法人增添了工作內容和難度[4]。
2.4基層水利工程技術人員嚴重短缺
小型農田水利工程建設程序一般分為項目建議書、可行性研究報告、施工準備、初步設計、建設實施、竣工驗收等階段。工程建設推行了項目法人責任制、招標投標制和建設監理制的項目管理形式。基層水利站直接或經鄉鎮人民政府的授權委托成為項目法人或代為項目法人，是項目建設的直接組織者和實施者，對建設項目的立項、籌資、建設等實行項目建設的全過程管理。這就要求基層水利站的工程技術人員，不僅要具有扎實的專業水平，還要了解規劃設計、造價咨詢、建設監理、質量監督與檢測、檔案管理、工程與財務審計等方面的知識，才能在整個工程建設過程中有預見性，及時地協調、跟進各參建單位的關鍵工作，從而提高工程的整體質量與建設管理水平[5]。目前，基層水利站已出現了工程技術人員青黃不接的現象，而綜合型的水利人才更是少之又少，這對小型農田水利工程的施工建設與管理是很不利的。
3加強小型農田水利工程施工建設與管理的有效措施
3.1做好工程前期的規劃設計工作
根據經濟社會發展水平，項目前期要多方進行認證、科學規劃，設計人員應親赴項目規劃現場進行勘察調研，了解地形地貌狀況、水文地質、農民耕作習慣等情況，統籌考慮地域的防洪防旱能力、水資源配置與供給、水環境治理和保護等各方的需求，因地制宜，統籌兼顧，做出切實可行的規劃設計成果后，組織專家進行評審，并不斷改進和完善，使得小型農田水利工程建設有個良好的開端。
3.2落實各方責任，通力協作，緊密配合
要構建嚴謹的責任機制，對小型農田水利工程參建各方（建設、設計、施工、監理、質量監督、審計等單位）的權責進行明確劃分并落實，提前熟悉各自的工作內容。在小型農田水利工程施工建設過程中，要加強溝通和協作，對出現的問題及時協調解決，確保工程建設質量和有序推進。
3.3高度重視培養水利技術人才
要高度重視基層水利行業的人力資源開發與利用，對現有的水利技術人員進行適當的分工管理，明確業務方向（如工程、機電、水政等），要有計劃、按步驟地選撥人才進行深造，讓這些具有實際工作經驗地人員在理論上得到進一步的提升，并可以學以致用。同時，積極鼓勵職工在工作過程中加強學習，提高自身的整體素質，以適應崗位和市場的需求。
3.4小型農田水利工程施工建設與管理模式創新的探索
小型農田水利工程的實施建設主要依靠基層，而基層單位人才缺乏，技術力量薄弱，管理難度大。因此，要因地制宜地推行水利工程代建制、項目管理總承包、設計施工總承包等建設管理模式，提升水利建設管理專業化水平。對于工程總投資金額、政府財政投資額度符合《江蘇省水利工程建設項目代建制試行辦法》的，應積極試行代建制模式。
農田水利工程的特點范文6
關鍵詞：農田 水利 現狀 改進
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
正文：
1.農田水利的現狀
1.1農田水利工程建設和管理具有一定的盲目性
小型農田水利工程建設中具有一定的盲目性，沒有很好的兼顧水利工程技術和社會、經濟效益，比如有些水庫的灌溉涵管出現了漏水現象，由于沒有經過專業人員的研究和就指導出資維修，不僅沒有從根本上解決問題，反而導致枯水季節嚴重缺水，豐水期則泛濫成災。此外，水利工程尤其是小型農田水利工程的施工方式存在著較大的隨意性，沒有一個統一的施工標準或建設規范。小型農田水利工程缺乏投資，現實中總是由國家投資完成，并由村民共同承建或由專業的水利工程施工隊伍承建。小型農田水利工程施工隊伍主要負責技術方面的作業，但在實際施工過程中多數情況下不按照工程的施工標準施工，水利工程建設和管理存在一定的盲目性。
1.2小型農田水利工程建設的財政投入欠缺
小型農田水利工程多數為公益性的民生工程，具有收益低、投資大的特點，故政府在農村水利工程的發展中應進一步加大投入力度。公共工程本身的目的并不以盈利為主，且在政府宏觀調控影響下，表現出相應的壟斷性。我國法律就此方面的規定非常明確，即河流湖泊歸國家所有和集體所有。灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，屬于公共資源的范疇。正視其公共資源本質，對于水資源，所有公民的使用權具有平等性，公有性的公用水源決定了農田水利工程設施不應由私人壟斷。當前我國農田水利工程建設的主要資金來源于政府財政，由于地方財政也比較吃緊，因此嚴重制約著我國農田水利工程建設。雖然中央財政部門為小型農田水利工程建設設立了專門的補助資金，并鼓勵采用民辦公助的方法來支持各地區廣泛開展小型農田水利工程建設。目前取得了些許成效，但很多地區尤其是農村欠發達地區，很難籌集足夠的資金進行農田水利工程配套建設，以至于導致一些水利工程難以如期開工，即便開工也難以按照工程進度施工，這在一定程度上加大了工程建設的管理難度。同時，還存在著一些地方政府部門因水利投入的直接效益較小，而缺乏對水利工程尤其是小型農田水利工程建設的投資動力。
1.3農田水利工程管理存在著一定的滯后性
近年來，隨著我國農業生產責任制的不斷實施和推進，農民不在像以前那樣，而是具有了很強的個體經濟意識，并且集體觀念開始淡化，在農田水利工程管理過程中一味地用水而不愿管理。從實踐來看，目前我國多數地區的農田水利工程管理方式依然比較粗放，水利灌溉區支渠用水混亂，存在著嚴重的跑、滲、漏現象。長期以來，對小型農田水利工程逐漸老化、失修的問題，無人問津，并遭到了各種人為和自然環境的侵害。隨著我國農村人口的不斷增長及社會經濟的快速發展，土地被大面積的開墾，機井開鑿的數量也在不斷增加，只能用地下水來補充農田灌溉。從實際情況來看，農田水井所有權歸村集體多有，個人可以在一定程度上支配水井的使用權，但這種管理是沒有系統性可言的，導致農田水利工程管理存在著一定的滯后性。
2我國農田水利基礎設施供給的地區比較
2.1中、東、西部地區有效灌溉面積的比較
目前， 我國農田水利基礎設施的供給在地區間存在不平衡現象。 在我國的東部地區， 地勢平坦、水源充沛，高速發展的經濟支持了農田水利基礎設施的發展；中部地區平原，自然條件優越，農田水利灌溉保持等方面的工作也做得相對到位；而廣大的西部地區，多年來積累的經濟條件、自然資源、歷史遺留等因素的綜合作用，導致了農田水利基礎設施的供給滯后， 抗御洪澇災害的能力差等問題。從有效灌溉面積來看，近幾年來我國東、中、西部地區的有效灌溉面積在保持相對穩定的水平下略有所增加， 中部地區有效灌溉面積居于東部與西部之間。 西部的 12 個省份有效灌溉面積從 2005 年的 15 843. 5 千 hm2增加到 2009年的 17 418. 3 千 hm2，增長了 10. 32%。 西部地區由于多年的經濟現狀， 歷史原因以及當地的自然條件等等原因， 其農田水利基礎設施供給水平仍然與中部、東部地區有些差距。
從水土流失治理方面來看， 西部地區正在逐步向東、中部地區靠攏。 2009 年，東部地區水土流失治理面積為 0.208 億 hm2， 中部地區為 0.383 億hm2，西部地區則達到 0.355 億 hm2。
2.2典型省份的農田水利基礎設施供給不足的相關分析
為了更為全面的分析我國農田水利基礎設施的供給問題，出于對數據可得性的考慮，選取東部地區代表性省份浙江省， 以及西部地區代表省份陜西省。 從省份研究的角度為改善我國農田水利基礎設施供給的現狀提出相關案例支撐， 更好的促進農村的穩定與發展。
2.2.1 浙江省農田水利基礎設施的供給介紹浙江省位于我國東南沿海地區， 每年的降雨量在地區和季節上分配很不均衡， 農業的綜合生產狀況受氣候的影響也很大。 當地政府都非常重視農田水利基礎設施的供給，投入了大量的資金。浙江省農田水利基礎設施的供給除了得到了當地快速發展的經濟支持外， 農民自助組織在水利基礎設施的供給中也發揮了很大的作用。 近十多年以來，浙江省農田有效灌溉面積穩步提高，浙江省農田水利的有效灌溉面積從 1996 年的大約 1408千公頃增長到 2009 年的 1 446.37 千 hm2， 增長了2.73%。 但是與之伴隨而出現的是農業節水灌溉上仍然存在如下問題：一是節水設備質量參差不齊，缺乏專門的檢測部門和設備； 二是國際先進的灌溉制度、 現代節水與灌水技術不能在大面積的使用； 三是節水灌溉的管理體制急需深入一步的提高和完善， 水資源利用的浪費現象還是不斷的發生，節水、水土保持工程效益依然是需改進。
3完善我國農田水利基礎設施改進措施
3.1加大農田水利基礎設施供給的財政投入
目前我國國民經濟己經達到了工業反哺農業的水平， 中央及地方政府應該加大對農業的投入力度， 把農田水利基礎設施等公共產品列入國家公共財政支出范圍，并對其進行統籌規劃，投資經營。 農田水利基礎設施的公共產品屬性決定了政府必須保證對它穩定的財政投入。 加大政府對農田水利基礎設施供給的投入力度， 可以有效地防止因農田水利基礎設施功能的扭曲而產生的消極社會效果。
3.2改革農田水利基礎設施的供給產權
農田水利基礎設施屬于公共物品， 在改善農田水利基礎設施的供給問題中， 產權制度是一個關鍵性的因素。 我國的龐大的農村地區，由于長期存在的集體經濟， 使得集體的思想特別的根深蒂固， 所以長期以來集體與個體的產權邊界總是比較的模糊，農戶的產權意識淡漠。 政府必須從制度的建立入手， 明晰集體與私人之間的權責與產權的界定。 要保證我國農田水利基礎設施的供給產權足夠的清晰， 要在兩方面加以努力。 從局部來看， 明確農田水利基礎設施中用水資源的供給產權；從整體來看，明確農田水利基礎設施建設的產權。
3.3推進農田水利基礎設施投資的主體多元化
農田水利基礎設施是農村公共物品的一種，公共物品屬性決定了水利基礎設施的供給以政府公共投資為主體， 但是這并不意味著其他的資本不能參與到農田水利基礎設施的供給當中。 應當在堅持政府作為農田水利基礎設施投資的關鍵主體的前提下， 更多的吸引民間資本都參與到農田水利基礎設施的投資當中， 形成一種政府與私人或第三方部門共同來完成農田水利基礎設施供給的局面。 政府具體來說可以通過發行“農業增長債券”、“農村水利建設債券”等?？顚Ｓ脗蛘吆侠淼卣魇找欢ㄊ褂觅M等途徑來拓寬政府水利的資金來源和渠道。
3.4加速農田水利建設管理制度改革步伐，保障工程長久效益的發揮
加速小型農田水利設施產權改革步伐，遵循“誰投資、誰受益、誰所有”的基本原則，來對小型農田水利設施所有權做進一步的明確，使其管護責任主體得到有效落實。對于集體工程來講，可通過采取聯戶分管、股份合作、競價承包、租賃、統建統管等形式，來對使用權、經營權、所有權、管理權作進一步明晰;農戶為單戶工程的產權所有者;對于聯戶工程，可建立用水合作組織，除產權歸屬外，其相關管護也由其承擔。根據《國務院辦公廳轉發國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》(〔2002〕45號)的要求，進一步推進農田水利管理體制改革步伐，認真貫徹工程維修養護定額和灌區管理機構定崗定員的試點與推廣，為工程良性運行和節約用水創造條件。同時，在工程的主要設施周圍劃定保護范圍，制定出管理措施，進行工程養護、維修、用水、節水、水源保護、水費棘手等各項規章制度的建立和完善。執行成本收費、有償供水、以水養水等相關機制，促進水利工程“民辦公助”建設的發展，從而實現小型水利工程的良性建設，為工程長久效益的發揮提供有力保障。
4.結語
小型農田水利工程建設管理對保證人民的生產生活具有至關重要的作用，因此應當加強思想重視和管理制度創新，只有這樣才能保證我國農業的可持續發展。
參考文獻：
[1]王廣深,候石安.中外農田 水利建設 補貼 政策 比 較 研究[J].內 蒙 古社會科學,2009,30(4).
