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法治保障經濟發展范文1
隨著經濟的不斷發展，社會進程的加快，社會保障與經濟發展之間的互動機制緊密相連。經濟發展決定著社會保障的產生和發展，可以說經濟發展是基礎，同時社會保障又反作用于經濟發展，不斷影響著經濟的發展。而且，社會保障與經濟發展也是相互制約的，社會保障既能促進經濟發展，也能夠對經濟發展產生阻礙作用，從而間接影響經濟發展水平與速度。本文將對社會保障與經濟發展的互動機制進行簡要研究與探討。
社會保障經濟發展互動機制
一、經濟發展決定著社會保障
社會保障的產生、發展和變化都是由經濟發展決定的，社會保障制度在一定時期內必須要與經濟發展相適應，它既不可以趕超經濟發展速度也不能滯后于經濟發展。
1、社會保障制度的產生
生產力發展到一定階段的產物之一就是社會保障制度，這是工業革命后資本社會主義發展的結果。工業革命給人類社會的生產和生活都帶來了深刻的影響和變化。由于長期以來資產階級與無產階級斗爭始終持續不斷，資產階級為了階級統治，于是建立了社會保險制度，來緩和這一局面。德國、美國等資本主義國家都相繼頒布了《工傷事故保險法》、《社會保障法》。社會保障可以說是生產力發展到一定階段的產物，但根本原因在于經濟發展決定著社會保障制度的產生。
2、社會保障的結構
一個國家的政治、人口、文化習俗等諸多因素都會影響社會保障的發展水平，但經濟發展水平才是影響社會保障發展的根本因素。社會保障基金的籌措能力和政府的支付能力等都由國家的經濟發展水平決定著，以歐洲國家為例，歐洲的高標準社會保障制度是以雄厚的物質作為基礎的，究其原因還是經濟的高速發展。再以日本為例，在日本經濟持續高速發展的黃金時期，經濟的迅猛發展為日本的社會保障制度提供了較為豐厚的物質基礎，讓日本成為了一個富裕社會，這也使得日本的社會保障體系不斷健全和完善。由此可以看出，社會保障制度的設置和完善是由經濟發展水平決定的，并且與社會經濟發展相適應。只有民經濟和國家財力不斷得到增強，社會保障事業才能順利發展。相反，如果國家的社會生產力水平較低，國家所提供的社會保障也只能是低水平的，同時也就反映出社會保障制度的低層次和不完整，一定程度上會抑制國民需求的增長。
3、社會保障制度的發展
社會保障制度的改革與發展是由經濟發展決定的，在遭遇國際性的經濟危機時，經濟會出現發展緩慢或者停滯的現象，然而社會保障卻需要龐大的開支，面對此種情況，各國政府不得不對社會保障制度做出重新部署。一些國家會把完全公費醫療改為國民支付一定費用比例的醫療保險制度，從而減輕國家的財政負擔。顯而易見，社會保障制度的改革和發展很大程度上是由經濟發展所決定的。
二、社會保障制度對經濟發展的反作用
社會保障制度是由經濟發展決定的，當然社會保障制度對經濟發展具有一定的反作用。因此，社會保障制度項目的設置健全可以促進經濟的發展，反之，則會阻礙經濟發展。現代市場經濟的重要組成部分就是社會保障制度，它保障了經濟的持續增長和穩定發展，具體表現在四個方面。第一，社會保障為經濟發展提供穩定的社會環境。由于社會成員的自身條件、勞動能力和市場競爭力都不同，有些勞動能力弱的群體收入相對較少甚至是沒有收入而生活貧困，而有些社會成員則收入頗豐，生活富裕，長此以往就會產生貧富差距，激起社會矛盾，影響社會秩序的穩定和和諧社會的建立，社會保障制度可以起到一定的緩解作用。第二，社會保障在調節社會的總需求與總供給方面，起到了很好的調控作用，幫助促進經濟健康持續的發展。此外，社會保障制度是擴大總需求規模的重要途徑，同時也是政府宏觀調控的經濟工具之一。社會保障制度對經濟消費結構與社會需求進行合理調節，從而在一定程度上促進了經濟的發展。第三，經濟發展速度加快，不僅可以起到調節社會生產力的作用，同時也為勞動者提供了多方面的保障，優化了勞動力資源配置，為促進勞動者技能素質與自身素質提供了有效保障與重要途徑，從而實現直接促進著經濟的發展。第四，社會保障制度的不斷完善，可以帶動第三產業的發展，對解決當前就業難的局面也有很大幫助，極大地提高了我國就業率。社會保障事業既可以解決社會成員面臨的生活困境，同時緩解了當前就業難的局面，因此社會保障制度為經濟發展提供了外部環境保障和良好條件。需要注意的是，社會保障制度必須與經濟發展水平相適應，社會保障力度與經濟發展應當在同一水平線上，社會保障力度發展過快，必然會給經濟發展帶來一定的負擔，從而會破壞經濟增長的可持續性，但是如果社會保障發展過于滯后，就會阻礙勞動力的合理配置和自由流動，影響社會穩定，進而制約經濟的發展。
三、結語
總之，從總體上講，社會保障與經濟發展密不可分，兩者之間是相互作用的，相互促進發展的。從我國的國情出發，就需要保證我國社會保障制度與經濟發展相適應，只有這樣，才能促進經濟平穩運行與發展的可持續性。但不可否認，由于我國正處于社會主義發展的初級階段，人口老齡化嚴重，社會承受力弱，所以推進社會保障事業的發展，還需要從我國國情以及經濟發展的現狀與大局出發，進而推進社會保障事業的發展。換言之，社會保障制度的建立與完善離不開經濟的發展，而經濟的發展依賴于社會保障制度，社會保障與經濟發展共同推進了我國社會的進步與發展。與此同時，作為社會主義市場經濟框架的一個重要環節，社會保障制度需要與其他經濟制度相互呼應，共同協作，最終促進我國經濟的可持續發展。
參考文獻：
[1]馬濤.演化經濟學對主流經濟學的挑戰及影響[J].學術月刊，2009（11.）
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一、戶籍問題。農民工在城鎮的邊緣性社會地位是其社會保障嚴重滯后的根本原因。正處在轉型加速期的中國社會仍是城鄉二元結構，長期的“重城市，輕農村”的國家發展思路，國家為保證城市的發展和社會穩定而制定的嚴格的戶籍制度，附著了太多利益的戶口仍在發揮著作用，沒有城鎮戶口就不能平等地享受到城鎮居民的社會保障待遇，因此使農民工處于城市社會的底層而成為邊緣群體，也正是這種邊緣性的社會地位使其難以享受社會保障權益。在此社會背景下，不從消除歧視、調整國家與公民關系入手，而就事論事地為農民工立法，其結果只能是固化現有的社會結構、阻礙社會進步，農民工的社會保障權益也無法真正落實。
二、立法、制度缺失。社會保障立法不健全，政府及社會重視程度不夠。雖然我國在1998年以來就建立了城鎮職工養老、醫療保險的相關法律，但關于農民工的社會保障問題沒有相應的立法。由于缺乏相應的法律保障，使他們的社會保障工作難以實現強制性原則。農村社會保障制度建設的滯后甚至是缺失。我國目前的社會保障體系基本上只覆蓋城鎮，雖有個別地方為農民建立了社會保障制度，但是廣大農村的社會保障制度還遠未形成，真正的共濟互助意義上的社會保障制度未能形成。農村社會保障與城市社會保障存在嚴重脫節，嚴重影響了農民工社會保障。
三、農民工自身意識。農民工自身由于主客觀原因不敢或還沒有意識到需要維護自己應有的基本權益，維權意識缺乏，自身社會保障意識較差。農民工也缺乏自我保護意識，目光比較短淺，只注重眼前的經濟利益，如果要繳納一定的社會保障費用，往往都十分不情愿，對于用人單位和自身參保持無所謂的態度。大部分的農民工雇主缺乏自覺保護農民工的意識，政府為促進經濟發展也在一定程度上忽視對農民工的保護。一些地方搞農民工的社會保障，往往是按照上級政府規定的擴面指標層層向企業進行安排，也不管農民工是不是真正需要，這種行政強制的工作開展方式讓農民工心生反感。
四、流動性。流動性大是農民工的一個鮮明特點。這種流動性不僅反映在城鄉之間流動、而且在不同城市之間，或同一城市的不同企業之間也頻繁流動。人員流動性大，工作場所不固定是外來民工參保的一大困難。從實踐角度看，由于我國社會保障制度實行的是地區統籌，農民工的流動為其社會保障賬戶的轉移帶來很大的困難。由于外來民工在跨地域變動工作中一般都會退保，往往導致參保中斷。即使在一個縣或市，由于民工暫失業或者頻繁地變動工作，使保險部門面對繁瑣的手續而窮于應付，大量的外來民工更換新工作后常常中斷參保。農民工流動性強，農民工在跨省、跨縣市流動就業時，也因為各地標準不統一而使社會保障轉移的實踐可操作性很差。
五、資金。資金問題也是農民工的社會保障不盡如人意的又一原因。近幾年，國家和政府集中精力與財力加強城鎮社會保障改革與建設，以確保經濟體制改革的順利進行，但是城鎮職工養老保險、失業保險等仍舊陷入資金困境。當城鎮社會保障制度運行受到資金限制時，若再將龐大的農民工群體考慮在制度范圍內，必然要面臨更為嚴重的資金困難。大批的勞動力市場的存在使雇主在雇用農民工時可以抬高要價，拒絕負責農民工的社會保障，而這點在我國是很普遍的。我國城市居民的保障體系尚處于不斷建設和完善過程中，普遍存在著的企業繳費率偏高，拖欠、拒繳現象嚴重，覆蓋面難以擴大，歷史欠賬多等問題，資金運行現收現支的現狀，也沒有得到改變，甚至保險基金的安全也無法得到確保。
有針對性地解決以上論述中存在的問題和困難將有利于建立農民工社會保障制度，進而推動整個國家的社會保障事業的發展。
（一）農民工社會保障建設可以產生一定的經濟意義。解決“三農問題”，全面建設小康社會宏偉目標最艱巨的任務在農村，而解決“三農問題”一個主要措施就是把農村剩余勞動力從土地中解放出來，向非農產業和城鎮轉移。由于當前農業收入增長緩慢，農民工希望在城市中通過非農產業增加收入，他們與城鎮居民一樣也面臨失業、工傷等相同的風險。建立與其風險相適應的農民工社會保障制度，將有利于農民工進城務工，促進“三農”問題的解決，全面實現小康社會的建設。農民工已深化成一種強大的改革力量，推動了中國以社會主義市場經濟為目標模式的改革不斷深入和發展，提高了市場經濟運行的總效率。
（二）農民工社會保障建設對農民工自身有著重大現實意義。我國的城市化進程在二元社會結構的影響下，在改革開放前的二十多年時間里一直停滯不前，嚴重滯后于工業化進程，呈現出“工業國家，農村社會”的特征。改革開放以來，中國城市化處于快速發展期，但與發達國家的城市化水平仍相差甚遠。提高城市化水平最重要的措施之一就是建立面向農民工的社會保障制度。一旦建立起這種社會保障制度，農民工將不再處于流動狀態從而有利于我國城市化水平進一步提高，是城市化戰略推進的需要。合理解決我國城市化的難題，必須做的一項工作就是城鄉社會保障制度的有機銜接，要給農民工相應的社會保障。
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一、征管有力，財政收入大幅增長
圍繞全年財政收入目標任務，積極組織收入，強化收入運行監測分析，加強部門協調，認真解決預算執行中存在的問題，不斷改進征管方式、方法，充分挖掘增收潛力，努力做到應收盡收。2012年，財政總收入首次突破11億元，實現11.5億元，同比增長43%；公共財政預算收入首次突破1億元，實現11560萬元，同比增長33%；爭取政策性資金9.8億元，同比增長42%。財政收入與縣域經濟社會發展保持相適應的良好態勢，收入結構和質量得到明顯改善。
二、推動有力，助推重點項目建設
縣財政局認真按照縣委、縣政府加快推進城鎮化建設的總體部署，集中財力助推城鎮化建設全面提速。2012年，共撥付資金8500萬元用于沿烏蘇里江四縣（市）城鎮化建設，保證了“時代新城”、南湖國際會議中心、污水處理廠、廉租房及棚戶區建設等一大批重點工程的順利推進，為提升城鄉一體化發展水平提供了財力保障。投入11426萬元支持“三農”發展，其中：撥付3474萬元用于饒河萬畝高效有機水稻示范基地建設，進一步夯實了農業發展基礎；撥付799萬元繼續推進小型農田水利建設、病險水庫除險加固、防洪設施建設，提高了農業抵御自然災害能力；撥付7153萬元，全面落實各項強農惠農補貼政策，維護了農民利益，促進了糧食增產、農民增收和農業增效。按照縣委、縣政府強力推動財源項目建設的思路，全力支持饒河東北黑蜂對俄加工貿易產業園區建設，為重點財源項目建設搭建平臺和載體。2012年，共撥付資金640萬元，加快饒河東北黑蜂對俄加工貿易產業園區建設，饒河東北黑蜂對俄加工貿易產業園區基礎設施建設逐步完善。
三、保障有力，社會事業協調發展
按照縣委、縣政府強力推動民生事業改善的安排部署，堅持財力向民生傾斜，大力發展各項社會事業。投入3757萬元優先保證教育事業發展，其中：撥付467萬元保障了農村義務教育正常運轉；撥付1950萬元化解了農村義務教育債務，圓滿完成了我縣化解農村義務教育債務工作；撥付751萬元對中小學校舍進行了改造并購置了圖書、教學儀器和多媒體設備，有利支持了教育事業的發展；撥付580萬元新建了3所鄉鎮幼兒園，切實改善了城鄉基礎教育條件。投入5008萬元優先保證衛生事業發展，其中：撥付縣人民醫院新建和中醫院新建資金1952萬元；撥付462萬元保障鄉鎮衛生院運轉，實施“三核一補”制度，推進基層醫療衛生體制改革；撥付1540萬元落實城鎮居民基本醫療保險、公務員醫療保險等，進一步完善了醫療保障制度；撥付1054萬元支持新型農村合作醫療運作，并將普通門診就醫列入補助范圍，有利促進了基本公共衛生服務體系建設。投入4958萬元優先保證社保事業發展，其中：為全縣城鄉低保對象5100人發放低保金669萬元，有效保障了弱勢群體的基本生活；及時發放再就業和婦女小額擔保貸款2950萬元，惠及558戶；撥付再就業資金1339萬元，有力支持社會保障事業發展，全縣社會保障體系更加健全，廣大人民群眾的滿意度不斷提升。
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關鍵詞：社會；保障；經濟
一、引言
社會保障與經濟的發展到底具有怎樣的內在關系，對于這方面的探討一直是一個熱門的課題。有人說社會保障阻礙了經濟的發展動力，讓人變得越來越懶，使人和企業失去活力、失去競爭力，也有人說社會保障對經濟發展有百利而無一害，只有人的生活保障得到滿足，沒有后顧之憂才能盡心竭力為企業為社會奮斗，社會才會穩定，經濟才能不斷向前發展。目前我國處于一個經濟和社會都在轉型的重要時期，社會保障和經濟發展都必須保證，兩手都得抓，兩手都得硬，如何做好社會保障、促進經濟的發展是一個必須要認真研究的重要問題。本文對于社會保障和經濟發展之間的內在關系作出簡要的研究和分析。
二、社會保障對經濟發展的促進關系。
社會保障制度是現代市場經濟體制的重要組成部分，它是經濟持續增長和穩定發展的重要保證。社會經濟的發展離不開健全的社會保障制度，社會保障制度能夠促進經濟的發展。具體表現在以下幾個方面：
2.1社會保障為經濟發展提供了穩定的社會環境。只有社會的和諧穩定，經濟的發展才有創造的條件，保障社會穩定具有多方面的現實意義。在現實生活中，由于個體能力的差異、不同的出身情況和受教育的水平，使得有些人生活非常富裕，有些人處于貧困線的邊緣只能得到溫飽。這里面既有一些不公平、不平等的問題，也有個人能力，努力程度不同的問題。但是不管怎樣，保障人民的基本生活需求是一個國家的基本責任，當人的基本生存都得不到滿足時，很有可能做出跌破道德底線的事情，嚴重影響社會穩定，更談不上經濟的發展。
2.2社會保障通過其基金供需變化，可以對社會總供給和總需求進行調節，從而促進社會經濟健康持續發展。社會保障作為一項經濟政策主要來源于1929-1933年資本主義世界嚴重的經濟危機，此后凱恩斯主義盛行于資本主義各國。凱恩斯認為，造成危機的原因是有效需求不足，要徹底解決這些問題，政府必須擴大財政開支，刺激需求增加。各國政府把擴大社會保障規模作為增加需求的重要途經，把社會保障制度作為政府宏觀調控的經濟工具，由此可見，健全的社會保障制度對社會宏觀經濟具有一定程度的調節作用，是促進社會經濟正常平穩運行的重要調節力量和重要調節手段，對社會經濟的正常平穩運行起著重要的保障作用。
2.3社會保障通過對勞動者多方面的保障也直接促進著經濟的發展。社會保險既是勞動力資源配置的關鍵性機制，又是促進勞動者身心及技能素質提高的重要保障機制，從而對經濟發展起著直接促進作用。因此，歐洲經濟共同體作為一個國家間的經濟聯合體，在1983年的一份文件中就明確指出：社會保險不能簡單地看作是對國家的一種負擔，而應該把它看作是為了在經濟中使工作能力、效率和動力保持高水平的一種手段。此外，社會保障制度還能促進勞動力的自由流動與合理配置。在西方發達的市場經濟國家，由于實行普遍的社會保障制度，覆蓋面廣，減少了勞動力流動的風險，促進了勞動力的自由流動和合理配置。
2.4社會保障事業的發展，能夠促進第三產業特別是服務業的發展，解決就業問題。在西方發達資本主義國家中，各類服務業包括各類企業中的社會保障人員數量異常龐大，在有些企業中，服務人員竟占全體職工的40%，各級政府有審查、發放社會保障金的機構、人員，公私企業以及社會團體為興辦社會保障事業也雇用了大量人員。社會保障事業的發展，一方面解決了部分社會成員因貧困面臨的各種問題；另一方面促進了就業，緩解了因就業壓力給經濟帶來的嚴重影響，為經濟的進一步發展提供了良好的外部條
件。
三、社會保障對經濟發展的阻礙關系。
與經濟發展水平相適應的社會保障制度能促進經濟發展，反之，與經濟發展水平不相適應的社會保障制度則會阻礙經濟發展。社會保障對經濟發展的阻礙作用主要表現在兩個方面：一方面，如果社會保障超前發展，則可能成為經濟發展的負擔，損害經濟增長的持續性和企業乃至國家的競爭力。另一方面，如果社會保障發展嚴重滯后，則可能影響社會穩定，阻礙勞動力的自由流動和合理配置，使社會保障不能成為政府對宏觀經濟運行進行調控的有效工具，這樣一來也制約了經濟發展。
3.1加重政府財政負擔，影響資本積累。社會保障的超前發展必然導致政府開支急劇增加，從而加重政府財政負擔。社會保障福利的過度消費造成了收不抵支的支付困難，政府財政壓力增大。歐洲共同體各國社會福利開支占國內生產總值的比重不斷上升，達40%，北歐甚至達到50%以上。社會保障的超前發展會使更多的經濟資源用于消費，影響了資本積累，造成了積累基金與消費基金比例失調。
3.2影響經濟效率，使經濟發展失去動力。西歐國家的社會保障制度，特別是那套從搖籃到墳墓的福利制度，使一些福利國家陷入了福利危機。當一個人認為自己已經能夠獲得足夠的養老金，再工作還要繼續支付稅收已不合算時，那么他就會寧愿選擇退休甚至提前退休。在歐洲高福利國家，失業救濟金給得過多，工作與不工作之間的差別較小，退休后的生活保障也是平等的，由政府財政來承擔，不利于調動人們工作的積極性。
3.3削弱了企業的市場競爭力。在許多西歐國家，社會保障費用在勞動力成本中的比重很大。如奧地利、法國、德國、意大利和瑞典等國，社會保障費用占勞動力成本的25%-30%，過高的社會保障費用顯然會削弱企業的市場競爭力。同時，企業擔心因過高的社會保障費用影響其競爭力從而減少企業員工，對經濟的發展產生不利的影響。
四、結束語
綜上所述，社會保障對于經濟的發展有時具有促進的效果，有時又有阻礙的情況發生，如何使社會保障和經濟的發展相匹配、相協調是一個大問題。保障社會穩定，對于經濟發展是一個必要的條件，經濟得到發展，社會保障才有能有物質基礎。在我國依然是一個發展中的國家情況之下，既要保證經濟的發展又不能以犧牲社會保障為代價。具體怎樣保障社會，怎樣發展經濟，還需要全面考慮綜合分析，在不同的經濟水平之下選擇相配套的社會保障制度，是一個比較明智的選擇。我們一定要做好社會的保障工作，保證人民應有的福利創造和諧穩定的社會環境，為經濟發展保駕護航。同時我們要避免財政負擔的過度增加，保證經濟的活力和競爭力。
參考文獻
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關鍵詞：新型農村社會保障；問題；對策；制度經濟學
中圖分類號：F842.6 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031（2014）04-0042-06 一、新型農村社會養老保險的政策分析
（一）實施方式：基礎養老金+個人賬戶養老金
新型農村社會養老保險（簡稱新農保）的目的是保證農村居民老年時的基本生活而推出的養老保障制度。這種制度采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的方式，并且通過社會統籌和個人賬戶相結合，與土地保障、家庭養老以及社會救助融在一起，對農村居民老年時提供基本生活保障。該項制度是國家社會保險體系的重要組成部分，開辟了農村居民養老保障的新篇章。該制度中規定，凡年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，都可以在戶籍地自愿參加新農保。每個參加新農保的農村居民都要按照相應的制度規定繳納養老保險費用，繳費標準分為100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，參保人可以根據自己的實際情況選擇適合自己的繳費標準。繳費檔次不是一成不變的，國家會根據農村居民的人均純收入狀況適時調整，保證農民能夠獲得較高的養老保障水平。農村居民的養老待遇由基礎養老金和個人賬戶兩部分組成：（1）基礎養老金。養老標準為每月55元，不同地方可以根據實際情況選擇較高水平的基礎養老金，在制度別規定，對于長期繳費的居民可以加發基礎養老金，但是加發的基礎養老金由地方財政解決；（2）個人賬戶養老金。發放標準為，個人賬戶全部儲存額除以139。該項制度中規定，參保人如果死亡，則個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外可以依法繼承。政府補貼余額用于繼續支付其他參保人的養老金。該制度中對領取養老金的資格進行了詳細規定，凡是滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養老金。制度中關于繳費問題也進行了詳細規定：已年滿60周歲、未享受城鎮職工基本養老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費，如果在約定條件內符合免費領取養老金標準的人，其應該繳費的子女沒有按照規定繳費，則該農村居民也不能免費領取養老金。如果農村居民已經超過了45歲，即免費領取養老費不足15年，則在剩余的年份內需要繼續繳費，繳費年限持續到60周歲。在此基礎上也可以補繳費用，但繳費時間最多不超過15年。對于那些距離領取養老金時間大于15年的（當前年齡在45歲以下），需要按年繳費，累計繳費年限不超過15年。新農保制度是讓所有農村居民都能受益的制度，只要滿足條件或者按照相應的條件去做，就能夠得到自己應該得到的養老金。這項制度不但讓老年人能夠較早的受益，而且激勵年輕人積極參加新農保，這種制度不僅體現“誰參保誰受益”原則，而且能夠體現“子參保父受益”原則。新農保只是農村養老保險制度的開始，隨著國家經濟實力逐漸增強，基礎養老金會提高，而且個人賬戶養老金的水平也會提高。農村居民會感到領取的養老金越來越多，國家提供的養老保障水平會越來越高。
（二）新農保是普惠制的養老保障制度
我國已經進入到人口老齡化時代，農村的人口老齡化程度高于城市，農村人口出現了“未富先老”的問題。研究資料表明，我國在未來一段時間內人口老齡化速度還會繼續提高，2020年和2025年人口老齡化的水平分別為11.3%和21.2%[1]。持續性的農村養老保險制度能夠在一定程度上解決農村老年人的基本生活問題。新農保相對于“老農?！倍跃哂泻艽蟮闹贫冗M步?！袄限r保”本質上是一種鼓勵個人儲蓄的養老制度，這種制度對于經濟發展狀況千差萬別的農村而言操作起來有很大的難度。農村居民收入狀況普遍偏低，對其進行強制儲蓄，讓農民用看得見的收益去換取看不見的收益，絕大多數農村居民不愿意做這樣的嘗試，因此“老農保”并沒有成功開展。這次“新農保”相對于老農保而言，從本質上并沒有改變“鼓勵個人儲蓄”的性質，但是將個人儲蓄標準大幅降低，在物價上漲幅度較快的情況下，對個人儲蓄進行分層化等，讓農民具有較多的選擇權。同時將養老金區分為基礎養老金和個人賬戶養老金兩個層面。基礎養老金有國家財政作支撐，具有普惠性質。就像制度中規定的那樣，凡年滿60歲以上的農民均具有享受新農保的權利。但是這只是基礎養老部分而已，要想能夠享受到更高層次的養老金額度，就需要有較高層次的儲蓄額，新制度中規定，儲蓄額越高，能夠享受到的基于個人養老賬戶的養老金額度就會越高。所以不同農民一方面可以享受基礎養老金，另一方面在享受養老金問題上也是能夠分出層次的。個人賬戶養老金實際上仍然是對老農保制度的延續，只是不再進行過分強調，這樣農民就具有了充分的自主參與權。新農保制度也強化了代際之間的互濟特點。根據前文，年滿60歲的農村老年人雖然可以免費享受基礎養老金，但是這需要子代按照新農保的要求持續繳納保費，否則父代就不能享受基礎養老金。這種制度設計就將子代與父代緊密聯系在了一起，而且能夠逐漸擴大養老金的“蓄水池”，子代與父代之間就能夠產生連鎖反應。
二、農村養老方式發展趨勢：從家庭養老過渡到社會養老
在農村社會經濟狀況發生迅速變化的過程中，農村居民出現了“未富先老”的問題。改變農村的經濟結構并且讓所有的農村居民的生存狀態都上升一個新臺階，在短時期內達到這樣的目標比較困難。所以在快速城市化進程中，人們對農村養老問題比較關注。從目前的研究文獻看，絕大多數認為我國農村目前還不具備社會養老條件。農民還不具備廣泛參加社會養老的實力，所以農村養老狀況要想得到根本改變就需要從長考慮。在農村居民養老問題上，需要考慮多元化的養老措施，筆者認為，農村未來養老方式應該是：老人自養、家庭贍養基礎上充分發展社會化養老的養老體系[2]，實現各種養老方式的互相補充和各有側重，并逐步過渡到社會養老。農村養老涉及的內容是多方面的，不但包括老年人的物質生活，還包括其精神生活。未來的養老保障應具備以下幾個方面：社會養老保險體系、老年生活照料體系、老年醫療保健體系、老年救濟體系以及老年精神生活體系等[3]。在養老方式上，也要考慮家庭養老、自我養老、社會養老、社區養老等多種方式[4]，多種方式共存的狀態將是較長時期內的養老選擇。
（一）家庭養老
家庭是社會發展的基本單元，這種建立在血緣關系基礎上的親情關系是社會發展中最為穩妥的關系，所以在社會經濟發展的任何階段，家庭都發揮著無可替代的作用。家庭成員之間不但可以提供情感支撐，而且能夠在代際之間提供經濟支撐，再加上我國是一個經濟多元化的社會，不同區域的經濟發展狀況有很大差異，所以家庭養老是一種基本的養老方式。在經濟過渡到較高階段后，家庭養老功能會逐步弱化。但家庭在養老過程中所承擔的情感功能是任何其他養老方式所無法替代的。尊老敬老、孝敬父母是我國的傳統，城鄉居民在養老這個問題上，即使經濟發展水平已經很高，家庭養老也不會完全淡出市場[5]。在經濟發展水平較低的情況下，家庭養老是一種必然選擇，在經濟發展水平已經較高的時候，家庭養老也會成為一種參考，只是在經濟發展水平較高狀態下，養老方式有了更多的選擇，家庭養老會成為一種補充養老方式。
（二）自我養老
在城市化進程中，農民工進城務工問題在短時間內還不可避免，只要城鄉之間存在生產要素價格差異，就會有農村勞動力向城市遷移。在農村經濟轉型過程中，雖然農民工回鄉創業已經開始顯現，但還沒有成為主流。農民工異地遠距離就業，就造成了留守老人問題。再加上子女贍養老人的道德風險問題以及地方養老的財政資金有限問題，“自我養老”成為農村老人的主要養老方式?！白晕茵B老”是社會轉型過程中的無奈選擇。農村老年人在年齡比較高并且勞動能力缺失的情況下，還要在田間勞動?！白晕茵B老”這種養老方式讓老人擔心的不是繼續在田間工作，而是在身體狀況出現問題的時候沒有人幫助救治的問題?！白晕茵B老”的農村居民情感孤寂，在年齡較大并且失去勞動能力時，經濟來源沒有保障會使得基本生活受影響[6]。所以自我養老是社會發展處于低水平的體現，隨著社會經濟發展會逐漸淡出市場。
（三）社會養老
社會養老是農村養老發展的趨勢，這種養老方式就在很大程度上避免了家庭養老、自我養老的不足，養老成為社會發展中的一個重要環節。在這種局面下，養老不再是私人的事情。當社會承擔起養老職能后，人們對未來的生活不再會有擔心。社會上的養老機構會更加完善并且多樣化，在養老問題上人們會有更多的選擇。社會養老不僅表現在養老金方面，還體現在養老機構方面。隨著新型城鄉關系的建立，農村的經濟狀況會有很大改變，農村居民的數量也在不斷減少。在農村會逐漸構建起個人、集體和國家三方出資籌集養老基金的社會養老模式。這種養老模式會成為我國農村未來社會化養老的核心。
（四）社區養老
社會養老在更大意義上是解決了老年人的經濟能力問題，社區養老則是解決了由誰將老年人的經濟能力變成老年人的生活依靠問題。有條件的農村都會逐步進行村改區，社區養老有其獨特的優勢，突出的表現在能夠提供快捷的服務，核心是村民的參與合作。社區養老不僅能夠拉動社區內養老產業的發展，而且讓老人感覺到安全。老人不用離開自己熟悉的地方，就能夠找到老年的生活依靠。因為社區的范圍較小，居民的相互聯系比較緊密，所以利用這些有時可以依托社區的人際網絡，用更多的社區資源為老年人提供養老保障。在這種模式下可以更多地激發出社區內村民的互助與參與精神，使得農村居民的傳統生活方式得到復歸。社區養老是農村養老的未來發展方向，在新農村建設的過程中，不僅要從外觀上改變農村，還要從農村居民的生活方式方面改變新農村，社區養老就是新農村建設過程中的一個重要內容。
三、新農保實施過程中面臨的問題分析
（一）多種因素影響農民參保積極性
1.入保后不能退保
在新農保制度中，鼓勵農村居民積極入保，按照相應的規定享受新農保提供的待遇。但是新規定中只是說明了鼓勵村民入保的問題，沒有說清楚能否退保的問題。農民于是感覺到“入保自由但退保不自由”，新農保制度中的“入保棘輪問題”導致村民入保積極性受到了影響。農民在參加新農保的過程中會存在很多顧慮：其一是隨著時間推延，所繳納費用會貶值，這會影響到以后個人的養老待遇；其二是農民抗御經濟風險的能力較小，并且不同農戶的收入狀態也存在較大差異，收入較低的農戶會將有限的收入用在眼前花費上，對以后的考慮較少。農民的這種行為選擇會導致農村居民中那些收入水平較低的人，在年老的時候反而不會得到保障，年老農民的生活狀態會出現較大差距。其三是年輕農民的生活狀態不固定，有越來越多的農民主要還是選擇外出務工，在“留在農村”和“離開農村”之間還不能確定，在戶籍制度逐漸松動的情況下，進城務工的農村農民具有更多的選擇。如果選擇留在城鎮，則會選擇不同的養老方式。所以這部分村民如果已經參加新農保，就會擔心以后退保困難的問題。在城鄉養老制度雙軌制的情況下，農村養老轉向城鎮養老還存在較大的困難，這也會增加新生代農民工加入新農保的擔憂。
法治保障經濟發展范文6
一、強化職能意識，發揮審計監督作用
審計機關是政府的一個主要監督部門，審計監督是經濟工作中對財政資金的主要監督手段。一個地區經濟要發展、社會事業要進步，資金的使用規范合理，審計機關責任重大。這些年不斷爆出天文數字的違紀金額，有些屬于，但更多的是不按規定和用途使用財政資金。
當前，寶雞市正處在建設“關天副中心”城市的關鍵時期，審計工作的面越來越寬，審計的任務越來越重，審計工作的量也越來越大。各級黨委、政府首先要重視審計機關的建設，給審計機關解決困難，同時，要進一步支持審計機關開展工作，發揮審計機關的作用。作為審計機關本身，也要認識自身工作的重要性，發揮好自己的作用。寶雞是全省的第二大城市，2013年財政支出220億，這里面有重大項目支出，有民生支出，也有申請的中省財政資金，這些支出大多數都要經過審計機關來確定是否合理和合法。所以，審計機關要明確肩上的責任，一定要強化審計監督地位，不斷加強審計工作。
二、加大學習力度，不斷提高業務水平
審計機關責任重大，履行好自己的職責，自身能力非常關鍵，以其昏昏，豈能使人昭昭？你要發現問題，那你能力上就要超出別人，只有通過加強學習，不斷提高業務水平，你才能發現問題。對稅收政策、財政政策、財務會計等類似的業務知識，都要堅持學習。同時，特殊技能也要掌握，要適應形勢的發展。
審計工作依據的是政策和法律，必須以法律和政策為依據，要善于發現問題，特別是要善于發現一些合理不合規的問題，比如在工程預決算中，工程都有定額，但是一些使用資金的部門，往往在報結算的時候不執行定額標準，如果按部就班、機械的教條的審計，國家支出就加大，我們要在這一方面發現問題，把不合理的部分剔除出去。一些大企業集團每年的產值很大，幾十億甚至幾百個億，但是每年對地方財政的貢獻率不大，為什么？集團內部有好多法人，法人之間互相交易利潤，如果沒有過硬的本領是發現不了問題的。作為審計人員一定要提高自身業務水平，就是說，只要有問題，不管怎么樣改頭換面都能發現問題，審計人員要有這個本領。
三、加強自身作風建設，謀求新的突破
