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新農村建設發展建議范文1
關鍵詞：新農村；產業發展；措施
建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會提出的一項重大歷史任務。建設“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”的社會主義新農村，涉及政治、經濟、文化、社會和黨的管理等方面，是當前和今后一個時期農業和農村工作的重要內容。各地在新農村建設中，能全面準確把握新農村建設的科學內涵和精神實質，堅持扎實穩步推進農村產業建設，把產業發展作為當前的首要任務來抓，社會主義新農村建設取得了成效。
一、社會主義新農村建設存在的問題
1.干部對新農村建設的認識不到位。一是對新農村建設存在認識上的誤區。部分干部對新農村建設熱情不高，存在畏難情緒，照抄照搬規定模式，工作缺乏主動性、積極性和創造性。二是對新農村建設存在理解上的誤區。重視基礎設施建設，輕視產業規劃和生產發展，片面追求修村路，蓋新房，對民居設施“穿衣戴帽”等形象工程，忽略了生產發展和鄉風文明建設。
2.農村主導產業發展遲緩，農民增收速度慢。大多數新農村建設不注重產業發展規劃和項目，致使生產發展沒有很好實施。以華坪縣為例，著力推進殖業、芒果、茶葉、烤煙、瓜菜、蠶桑、核桃為主的主導產業。但主導產業對大面積輻射作用、帶動作用還是不夠的，老百姓增收仍然艱難。
3.農民群眾作為建設社會主義新農村的主體作用發揮不夠。一是在新農村建設實際工作中，群眾難發動，思想難統一，行動慢半拍，不積極、不主動，政府熱，群眾冷的現象普遍存在；二是部分農民存在“等、靠、要”思想比較嚴重，認為新農村建設是上面撥的款，所有的建設項目資金都是上面扶持安排的，自覺主動地參與性不高，由于農民群眾主體作用沒有得到充分發揮，影響了新農村建設的進度、質量和效果。
4.新農村建設資金不足。在新農村建設中，資金投入以縣為主，資金投入視財力而定，而大多數鄉鎮財政困難，沒有更多的配套資金和投入，而根據新農村建設規劃和要求，大多數在設施中涉及農村道、水利、生態能源、教育文體、村莊綠化、醫療衛生、廣播電視電信等項目，建設內容多，任務重，在實際推進中，很難圓滿完成上級下達的任務。
二、堅持把產業發展作為新農村建設的基礎
1.生產發展是建設新農村的首要任務，而產業發展是生產發展的核心內容?！吧a發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”，既是中央對新農村建設的要求，也是總體目標。生產發展是新農村建設的中心任務和首要任務。只有農村產業壯大了，生產發展了，農民富裕了，才有真正意義的新農村；只有發展富民產業，農民增收致富有了保障，才可以支撐真正意義的新農村，才符合經濟社會發展的內在要求。
2.發展產業促進生產是創建新農村物質和財富的基礎。只有產業興旺了，生產發展了，物質和財富才有基礎。要建設社會主義新農村，必須首先滿足農民的衣食住行的需要，滿足農村社會再生產以及擴大再生產的需要。生產力是社會歷史發展的最終決定力量，這是唯物史觀的基本原理。建設社會主義新農村首先指的是生產發展和經濟建設，同時，生產的發展不僅帶來政治、文化、社會的進步，而且也需要政治、文化、社會的同步發展和有力支持，社會主義新農村建設全面綜合反映社會文明進步的程度，必須建立在生產發展提供的物質和財富基礎上。
三、新農村建設中產業發展采取的措施
在建設社會主義新農村和實施現代農業中，要堅持樹立發展產業作為推動生產發展貫穿于規劃和建設的各個環節，使中央提出的社會主義新農村建設的“二十字方針”全面落到實處。
1.強化宣傳，提高認識。新農村建設工作，鄉鎮干部、群眾是基礎。充分發揮出干部、群眾的主體作用，就要通過召開各種會議對干部、群眾進行廣泛宣傳，讓他們真正清楚和明白新農村建設的目的、意義、作用。只有這樣，才能讓干部、群眾的積極性、主動性、創造性得到充分體現，群眾主動參與，主體作用充分發揮，新農村建設工作將得以順利開展。由此，營造一個全社會關心、支持和參與新農村建設的輿論氛圍，形成了全社會集中力量深入持久的共同推進新農村建設格局。
2.堅持規劃，強化產業。注重產業發展，堅持把生產發展作為新農村建設規劃中的重點。培育主導產業，是保證新農村建設目標實現?！吧a發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是新農村建設的目標，它體現了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的發展布局，是一個促進農村協調，全面發展的目標。
新農村建設發展建議范文2
（一）新農村建設需要大量資金投入，需要農村金融服務的支持。
進行新農村建設，資金是關鍵因素?？v觀世界各國農業發展經驗，加大資金投入是推進農業發展的有效途徑，都是依賴運用金融和財政政策，推動了農村面貌的徹底改變。如：1960年至1975年，日本用于農業機械化的投入由841億日元增加到9685億日元，到20世紀70年代中期，其農業生產已基本實現了從耕作、插秧到收獲的全面機械化。我國的社會主義新農村建設是農村政治、經濟、文化、社會的全面發展，而經濟發展是一切發展的基礎，新農村建設必須以切實改善農村的經濟條件為基本出發點，這就需要資金的強力支持，金融機構加大對農村的信貸資金投入，是新農村建設的必備條件。
（二）農村金融服務為新農村建設提供動力支持。
農村金融服務的完善能促進農村經濟的發展，在明確經濟走向的基礎上，運用金融工具形成一個良好的經濟發展氛圍?，F代農業越來越表現為機械化和社會化生產，建立相對比較完善的設施需要大量的資金，據國家發改委有關專家調查，當前開展社會主義新農村建設，要按照一定標準滿足農村道路、安全飲水、沼氣、用電等基礎設施建設，全國大約需要投入4萬億元的資金。這就需要很好地發揮金融業對實體經濟的服務功能，提高實物資源的配置效率，以增加農民收入，提高農民生活水平，促進農村經濟的發展，推動新農村建設。
（三）農業產業化發展道路需要農村金融服務的支持。
我國農業的發展必然要走農業產業化經營的路子，農業產業化的模式是公司加農產，這一農業生產新形式的出現，為金融機構確定了新的服務主體。農村金融機構應該積極提供信貸資金，支持農業產業化經營，支持發展農產品加工業和提高農產品附加值。建設社會主義新農村，最終達到城鄉一體化，需要大量的資金。據測算，到2020年，社會主義新農村建設需要新增資金15萬億至20萬億元人民幣。
這一巨額資金我國財政無力承擔，也不能完全由財政承擔，農村商業化、市場化的這部分資金需求，應主要由金融機構提供，農村金融服務需為社會主義新農村建設提供支持。
二、農村金融服務存在的問題及成因。
由于農業在國民經濟中的基礎地位，黨和政府一向非常重視農業發展，面對發展農業需要的大量資金投入的現狀，我國農村金融服務卻不能與之相匹配，嚴重影響了發展現代農業推進新農村建設的進程。目前，我國農村金融服務存在的主要問題集中表現在以下方面：
一）農業貸款投入多，效率低，資源浪費。
金融機構提供農業貸款的情況是衡量農村金融服務的重要指標。我國農業增加值占GDP的比重為第三位，但農業貸款占總貸款的比重、農業貸款占農業增加值的比重和農業貸款占GDP的比重三項指標在樣本國家中名列第一。僅農業貸款一項，投入的數額己高于農業產值。這說明，我國的金融投入多效率卻不高，農業領域對金融資源的消耗較大是一個現實問題。
（二）銀行機構改革弱化了農村金融服務的供給，服務出現真空狀態。
一方面追求利潤最大化的經營目標導致了各國有銀行在縣域機構的收縮。同時，風險管理的強化大大減少了基層銀行機構的權限并提高了貸款發放的門檻。另一方面，農村信用社受人員、機構、資金、管理等方面的制約，難以滿足農村金融服務的需要。在市場化改革中，四大商業銀行的網點陸續從縣域撤并，從業人員逐漸精簡，部分農村金融機構也將信貸業務轉向城市，致使農村地區出現金融空白。
2008年末，全國縣域金融機構的網點數為12.4萬個，比2004年減少9811個?？h域四家大型商業銀行機構的網點數為2.6萬個，比2004年減少6743個；金融從業人員43.8萬人，比2004年減少3.8萬人。
在四大商業銀行縮減縣域營業網點的同時，其他縣域金融機構的網點也在減少。截至2009年6月末，我國仍有2945個鄉鎮沒有銀行業金融機構營業網點，這些鄉鎮分布在27個?。▍^、市），其中708個鄉鎮沒有任何金融服務，占金融機構空白鄉鎮總數的24％。其中，西部地區占了金融空白鄉鎮的絕大多數，共有2367個金融空白鄉鎮地處西部地區，而東部地區僅有291個。目前，我國只有北京、上海、天津、江蘇4個省市已經實現金融機構網點全覆蓋，而金融服務嚴重不足的鄉鎮占全國鄉鎮總數的l/3。
（三）農村金融機構不良貸款率仍然較高。
近年來農村金融機構不良貸款率有所下降，但不良貸款比例仍然較高，2007年末，全部縣域金融機構不良貸款率平均13.4％，遠高于同期四大商業銀行8.4％的不良貸款率。同期東北、中部和西北地區縣域金融機構不良貸款率更高（分別為29.9％、20.4％和16.4％）。
（五）農村地區金融環境欠佳。
農村金融生態環境的優劣直接決定金融支持新農村建設的績效的高低。當前，農村誠信教育和宣傳工作滯后，信用文化缺失，農產和農村企業的誠信意識淡薄，導致逃廢金融債務現象屢有發生，再加上適用于農村信貸的可抵押物缺乏，貸款安全難以保證，從而影響了農村金融機構對新農村建設投入的積極性。我國的金融生態環境的法律環境、信用環境不佳。以及擔保體系不完善，使得金融機構自我維權能力不足，對惡意逃債人缺乏強有力制裁手段，導致金融債權得不到有效保護，嚴重影響了農村正常金融秩序，也就無法滿足金融支持新農村建設所要求的外部環境。
三、新農村建設下深化農村金融服務的建議建設社會主義新農村需要農村金融服務的強力支持，而當前商業銀行大量撤離農村，形成了農村金融的“真空狀態”，農業發展銀行只提供糧食收購貸款，信用社背離了合作制的宗旨，郵政儲蓄從農村抽取大量資金，根本不適應新農村建設的要求。
鑒于此，我們下一步的農村金融改革應主要集中在以下方面：
（一）從商業性和政策性不同渠道構建農村金融服務體系。
要從商業性和政策性等不同渠道構建職責分明的農村金融服務體系。在政策性金融服務方面，主要由各級地方政府和政策性銀行來提供，包括政策性財政資金的安排和運用，農業發展銀行和國家開發銀行等政策性金融機構的政策性貸款服務等。在商業性金融服務方面，主要由農業銀行等國有商業銀行、農村信用社等合作金融組織、郵政儲蓄機構等各種形式的金融組織來提供。農村金融發展比較慢的一個重要原因就是農村金融服務設施（網絡、網點、支付清算體系等）比較差，要特別加強農村的金融服務基礎設施建設，加快推進農村地區支付清算體系建設，提高農村地區金融機構支付業務處理的自動化水平和效率，從基礎方面為農村金融發展創造一個好的條件。根據目前農村商業性金融服務體系的狀況，特別要積極培育和發展各種新型農村金融組織以及準金融組織。
（二）完善風險管理機制，實現農村金融機構的可持續發展。
商業性金融是農村金融的主力，只有商業上可持續，才能吸引更多社會資金投向農村。
實踐證明，利率市場化并使之能覆蓋風險和成本，益于商業性金融實現可持續發展，也益于滿足農村金融需求。在推進農村金融利率市場化改革的同時，必須培育金融產品創新和自主定價能力，以不斷提高其盈利水平。此外，政策性金融也要做到財政補貼后可持續。要先確定財政補貼規則，對市場透明。補貼之外的風險由從事政策性金融業務的機構承擔。凡具備條件的商業性金融機構和政策性金融機構都可以通過竟標從事政策性金融業務。
（三）加大農村金融的政策扶持、完善金融機構涉農信貸機制。
農業是弱勢產業，農村金融是金融行業的弱勢部分，要多種政策配合使用，在財政、稅收和存款準備金政策上給予農村金融機構一定優惠，建立扶持農村金融服務的長效機制。
另外，適應農村金融組織特點，加強和改進金融監管；繼續發揮貨幣政策在扶持農村金融發展中的作用，運用貨幣政策、信貸政策引導資金流向農村。
在完善金融機構涉農信貸機制方面，一是建議金融機構成立專門的涉農信貸部門，建立農業信貸綠色通道，簡化信貸審批流程和時間。二是適當放寬涉農貸款的信貸審批條件，創新農業信貸的抵押擔保方式，探索擴大農業抵押擔保貸款范圍。三是深化金融機構的涉農服務意識和水平，進一步創新涉農金融服務品種和手段。
（四）堅持融資渠道多元化，拓展農村經濟的融資渠道。
一是由地方政府主導成立擔?；鸹驌９?，通過市場化運作幫助企業解決擔保難問題。二是制定稅收減免和貼息等鼓勵政策，引導社會資金向農村經濟轉移，制定農業產業化風險投資鼓勵政策，緩解農業產業化資金不足。三是發揮民間借貸的作用，通過引導和發展民間借貸中介機構，搭建民間借貸服務平臺，活躍民間借貸市場，規范民間借貸行為。
四是鼓勵典當行業服務農業產業化，將方便快捷、融資期限短的典當融資與農業產業化企業流動資金需求銜接起來，豐富農村金融市場，多途徑地解決農村融資問題。
新農村建設發展建議范文3
關鍵詞：圖書室;新農村;發展
中圖分類號：G258.2 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2015）09-0265-01
隨著知識經濟和信息時代的到來，文化建設在國家經濟社會發展中的地位和作用越來越重要，村級圖書室作為加強農村精神文明建設，豐富農民群眾的業余生活，提高綜合素質的重要載體，從近年來重慶市村級圖書室建設發展的實際看，還相對滯后，采取有效措施加快推進重慶各地區村級圖書室的建設和發展，已成為加快重慶城鄉之間、地域之間經濟社會協調發展的緊迫任務。
一、村級圖書室在新農村建設中的作用
村級圖書室在新農村建設中具有極其重要的作用和意義：（1）有利于推動農村精神文明建設的發展。目前由于城鄉公共服務資源發展的不均衡，農村先進文化建設滯后，農民閑暇之余可供休閑娛樂的活動較少，而村級圖書室的建設和發展，可以豐富農民的業余生活，幫助他們及時了解國家的方針政策，促進鄰里、家庭之間的團結和諧;（2）有利于農民群眾掌握科技致富本領。借助村級圖書室，許多村民可以足不出村通過閱讀大量致富書籍，了解先進的科技理念，更新現有知識，掌握致富本領，迅速走上脫貧致富的道路;（3）有利于農村法律知識的普及，增強農民群眾的知法懂法守法的法制意識，對破除農村封建迷信活動，營造健康向上的社會風氣，構建和諧穩定的社會環境起到了促進作用。
二、加強村級圖書室建設發展的對策與建議
（一）加大資金投入，保證村級圖書室建設發展所需的經費支持
加大資金投入，為全市村級圖書室的建設發展提供必要的資金支持是保證村級圖書室、鄉鎮文化站正常運轉，發揮作用的基礎條件。但在加大資金扶持的同時，應根據重慶市各村居的不同特點，分類實施，分步實施。（1）對市郊或縣城周邊，村集體經濟較強，特色產業發展較好，農民群眾致富渠道廣的經濟強村，村級圖書館建設可由村集體自主解決;（2）對位置較好，自然、民俗、特色產業基礎較好，群眾生活基本無憂的溫飽型村居，對這類村居圖書室的建設要在提供指導的基礎上，應提供一定的資金支持;（3）對位置偏遠、經濟落后，農民收入較低的困難村，在村級圖書室建設上應以上級資金扶持為主;（4）對人口聚居的少數民族村居，村級圖書室建設資金應全部納入當地政府的財政支出預算。
（二）建設共享信息資源，鼓勵吸引社會各界參與村級圖書室建設和運行
重慶地域遼闊，各鎮村經濟發展程度不同，村級圖書室建設作為系統工程，應在堅持國家扶持的基礎上，動員社會各界參與到村級圖書室建設中來。（1）積極吸引當地的種養大戶或退休老教師，將他們常年積累下來的書籍集中起來，興辦圖書室，服務群眾;（2）充分發揮當地養牛協會、養豬協會、水果協會等各類協會的力量，聯合興辦村級圖書室;（3）積極動員社會力量進行捐資捐助興辦圖書室。四是探索村企合作、村校合作等方式，鼓勵當地企業以入股方式參與村級圖書室的建設中來。學校、村居雙方簽訂協議，發揮各自優勢，整合資源，實現共建共享。
（三）突出農村特色，最大限度滿足農民精神需求和農村經濟發展
建立村圖書室的根本目的是滿足農民群眾的精神文化需求，促進農民經濟社會的快速發展。因此，重慶市各村級圖書室的設計應堅持人本理念，從當地農民群眾實際出發，做到圖書目錄檢索分類清晰，信息內容井然有序，信息主次分明，重點突出，一目了然。同時，圖書室室內應干凈整潔，并不斷完善村級圖書室的各項配套設施，為農民群眾配備飲水機、紙杯、休息室等設施，方便群眾需要。同時，在圖書室書籍的借閱上應簡化辦理手續，最大限度的方便當地不同層次農民群眾的借閱需求，真正讓圖書室成為農民休閑娛樂、汲取知識、提升素質的主陣地。
（四）加強村級圖書館人才隊伍建設，不斷提高管理和服務水平
不斷加強對全市各村級圖書室管理人員的思想政治建設，教育他們樹立正確的從業理念，培養他們樹立強烈的事業心、責任感和團結協作、吃苦耐勞精神，恪守職業道德，提高服務水平，全心全意為農民群眾服務。鄉鎮文化服務中心定期組織當地村級圖書室管理人員開展業務培訓，提高技能，力爭成為業務精湛、服務高效、群眾滿意的行家里手。探索建立適合各村實際的圖書室管理制度，細化各項管理舉措，加大內部約束考核，不斷提高服務質量和水平。
綜上所述，重慶由于地域廣闊，經濟發展程度不同，全市各村級圖書室建設也呈現出不同的發展狀況，只要充分發揮好各級地方政府的主導作用，制定科學的發展規劃，積極做好宣傳引導，吸引社會各界積極參與，就一定能夠推動村級圖書室建設進入快速發展的軌道。
參考文獻：
新農村建設發展建議范文4
關鍵詞:新農村 教育 教育裝備 一體化
黨的十六屆五中全會作出了加快社會主義新農村建設的重大決定,提出實施以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為內容的新農村建設戰略。這短短的20個字內容極為豐富,涉及農村政治、經濟、文化、社會管理等方方面面。其中,鄉風文明對農村人口的精神文明建設提出了明確的發展目標。其內涵包括文化、風俗、法制、社會治安等多方面。
百年大計、教育為本。伴隨新農村建設的步伐,中小學生的教育情況直接影響新農村建設的最終形成。作為教育工作者,面對新時期的新要求,結合我縣實際,對如何開展教育工作,筆者做了深入的思考。
一、我縣中小學資源利用不均
1.農村學校分散,學校學生數量較少
我縣地處重慶西北,以丘陵地貌為主,縣城人口集中,農村人口分散。鄉村土地面積廣闊,但人口集中度很低,百余人的村子多見。由于歷史原因及地理原因,幾乎每個村子都有自己的小學校,造成學校分散。20世紀80年代,計劃生育國策的嚴格實施,使得農村人口急劇下降,現在的學齡兒童數量為20世紀80年代的25%左右,因此,我縣農村小學在校學生的數量急劇減少。同時,村落之間地理位置距離較大,道路以坡路為主,低成本交通工具――自行車無法使用,校車無法正常行駛,鄰村學校的合并失去可能性。因此,農村校舍不能夠充分利用,造成教學資源浪費。
2.縣城學校有限,在校學生集中
我縣為人口大縣,人口數量90余萬,縣城人口數量占總人口數量一半左右。近年來,由于經濟的發展,農村經濟條件得到明顯改善,農村人口城市化趨勢出現。農村學生數量劇減的同時,縣城學校學生數量銳增。致使縣城學校校舍無法滿足日愈增多的學生的需求,教室、宿舍、食堂等超負荷運轉,影響了正常教學活動的開展也破壞了正常的學習秩序。基礎設施的建設成為亟待解決的問題。
二、現代教育水平不高
1.因為經濟的發展,城市就業機會增多
區域經濟發展的不平衡,導致勞動力的分布出現差異。農村的相對落后促使年輕勞動力普遍涌向城市。留守兒童及異地求學現象嚴重。其中,我縣60%以上的農村小學生成為留守兒童。老人撫養孩子現象普遍,這一特殊年齡的組合造成留守兒童教育面臨一系列問題:老人體力下降,無法給予幼兒良好的照顧與教育,使幼兒起步教育滯后;老人教育觀念落后,致使孩子得不到正確引導,所受教育受到限制;重男輕女促使女孩小升初比率下降;異地求學兒童同樣面臨種種問題。由于外出務工人員工作普遍繁忙而收入不穩定性巨大,因此,給予孩子的教育投入較少,在同等教育環境中,因為缺乏后期的教育投入及正確的心理指導,往往會造成這部分學生學習成績落后,信息不足,不能很好掌握及處理學習信息,甚至出現溝通障礙。
2、由于農村學校建設較早,學校情況不容樂觀
眾多學校還為老式桌椅與破舊黑板的組合。同時,教室狀況也令人擔憂。很多校舍為“生產隊時代”遺留下來的大隊辦公場所,不能夠承受重大自然災害的破壞;縣城學校因為學生的增多,急需擴大校舍面積。因此,很大一部分教育資金投入到基礎設施的建設,現代教育裝備的引入相對缺少。最終導致教育設施單一,教育手段單調,信息傳達量也受到限制。面對上述問題,筆者認為應該結合新時期的新特征,采取行而有效的方法,提升教育水平,配合、促進新農村建設。
三、配合城鄉一體化,建設一體化學校
1.城鄉一體化建設在重慶地區已經拉開帷幕
伴隨著一體化建設的開展,一體化建設的優越性逐步體現出來。集中居住增加了商業活動的頻率,促進了經濟的發展;密集的人口使公共設施的利用率大大提高。衛生設施、健身設施、交通設施的充分利用……無一例外地顯現出一體化的優越性。筆者認為,教育建設也應借助這股“東風”,加快“一體化”學校的建設?！耙惑w化”學校建設應做到三個“統一建設”,即:校園統一建設,教師隊伍統一建設,教育手段統一建設。
2. 校園統一建設
要做到三個“一步到位”,即選址一步到位,校舍建設一步到位,教育設施一步到位。選址一步到位是指學校建設應本著科學的發展觀,充分考慮“一體化”建設的深入及普及,綜合考慮交通、商業、醫療、人口數量等因素,選擇合理位置,做到一勞永逸。避免因城鄉一體化建設的深入而發生校園的重復建設,規避因為交通、商業活動等因素而影響校園學習環境,保證校園建設的合理性、科學性。在校舍的建設上,應該著重考慮宿舍及多媒體教室的建設。以便吸引更多學生,逐步淘汰學生數量不足的學校,適應將來教學的發展。在教育設備的選擇上,努力實現一步到位。若客觀條件不允許,也要做長遠規劃。
3.教師隊伍統一建設
由于城鄉人口的集中居住,部分鄉村學校將會重組。由于不同學校工作方法、教學方法、教學水平存在差異,因此,重組后必須對學校教師隊伍進行統一建設。教師隊伍的統一建設不是指教師隊伍的簡單組合,而是一個深層次的改組過程。校領導的增多,老師水平的參差不齊是重組過程中必須嚴肅考慮的問題。對于學校管理者,應該采取競崗、考試的方式,綜合考核其教學能力、科研能力、行政管理能力……避免因形式民主而造成錯誤選舉。授課教師隊伍建設情況復雜,鄉村教師授課水平較低,一人兼多學科教學任務情況普遍,老教師傳統教育思維嚴重……因此,重組后,應該對教師進行單科教學考核,考核內容包括單科知識考核,教師講課水平考核,將二者分權重計算,累計分數,確定人員。
4.教育手段統一建設
是指學校在重組以后,加強管理,避免因管理疏忽而出現各自為政、小團體主義等情況。農村部分教師由于接觸信息量少,容易固步自封,因此,學校必須要對持有不同教學方法的教師進行引導,組織深入交流。不同教學方法、手段相互碰撞,摒棄落后模式,鼓勵教學創新,激發教師對教學手段革新的積極性。學校落成后,在校內征集不同學科的不同教學經驗,以校長為帶頭人,組建教學方法研究小組,針對不同教學方式進行研究,選出優秀教學手段,并組織交流學習,充分發揮教學經驗在教學中的作用。將創新與經驗結合,全面提升教師水平,實現“1+1>2”的效果。
四、增加現代教育設施的建設
1.設備建設
設備建設包括設備的采購建設與設備的管理制度建設。現代教育裝備種類繁多,功能各異,在其建設過程中,情況復雜。部分設備使用需要數字、模擬等信號的傳輸,涉及建筑隱蔽工程。因此,這部分建設應該與教室等場所的建設同步,避免二次建設,造成資金浪費。同時,部分教育裝備的功能的充分實現需要配套設備的支持,因此,在采購過程中,應統一招標,保證設備的使用深度及節約成本。因此,學校在建設過程中,應充分考慮現實條件,教育裝備發展方向,在主觀教育部門的指導與支持下,科學開展工作。
設備管理包括設備的數量管理與質量管理。設備管理制度建設以設備管理權責制為指導原則。權責制是指將設備管理落實到部門、落實到人,由學校主管校長與財務部門對其定期檢查、測試、盤存;同時,對設備使用者使用情況進行跟蹤。由管理部門制定設備使用登記簿,明確登記設備使用前情況與使用后情況,避免因教師錯誤操作而造成設備損失及扯皮。設備管理人員結合設備運行情況登記簿,對設備進行維修;對設備質量進行定期分析,結合設備采購合同,明確供應商責任。
2.教師培訓
教師培訓包括設備的使用培訓及維護培訓。由于鄉村發展的相對落后、鄉村教師對現代教育裝備接觸甚少,造成鄉村教師對現代教育裝備的陌生。因此,在進行設備建設的同時,必須保證教師隊伍的培訓,避免設備的閑置。教師隊伍的培訓應采取定期、定向、定考的原則。即固定培訓時間,根據教師所教學科定向培訓設備使用、培訓一段時間后定期考核。并將考核成績納入教師的年終考核,確保教師設備使用能力及設備功能的發揮。
維護培訓包括對設備管理人員的維護培訓與使用者的維護培訓。設備管理人員應根據設備的種類、數量、功能等定期與廠商交流,掌握設備的運用規范及設備維修的操作標準。同時,設備管理人員應對教師進行培訓,要求使用者掌握設備的基礎維護知識,基本維護操作規范。學校配合設備管理人員,明確設備使用者的維護責任,要求使用教師嚴格填寫設備運行情況登記簿,記錄設備的運行情況,使設備問題得到預防與及時解決。
五、增加教師職能,改革教師考核指標
關于教師的考核,教育部門有明確的規定。地方教育部門根據實際情況,具體細化落實。隨著時代的進步,考核內容也應該差異化、先進化。明確教師的職能,充分發揮教師的作用。
師者,授業、傳道、解惑。古人的這一論述強調了教師的作用及責任。隨著社會的發展,新的社會現象的發生,這一標準也需得到相應的發展。新時期教師的職能除相關文件的定義外,還需與各地教育的實際情況相結合。我縣農村留守、異地求學兒童數量眾多,為了保證留守兒童與異地求學兒童得到良好的教育,教師必須承擔起這一社會責任。筆者認為,一體化后的教師應該承擔起原學校所在區域的學生入學率,學生的身體健康,學生的心理健康。并把這三項量化,作為指標,并入教師的考核體系。同時,也應定期舉辦教育重要性的宣傳,改變農村老人的觀念,加強對家長的精神熏陶。
六、結束語
新農村建設是一個針對農村的全方面的建設。這一建設涉及面廣,需社會各界的全面配合。教育作為新農村建設的重要組成部分,它的作用不能簡單界定。教師作為教育的載體,其職能與作用不能傳統化、單一化。為加強農村經濟、精神文明建設,教師不能只對學生授課,還需承擔起學生健康成長的重擔,同時,教師必須面對群眾,面對社會,為人師表!
參考文獻
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新農村建設發展建議范文5
一、縣委縣政府的正確領導和大力支持是農村信用社取得長足發展的根本保證。
(一)政府農村產業經濟政策是農村信用社得以發展的前提。近年來，縣委縣政府進一步加大了農村產業結構調整力度，把高產高效農業和農產品深加工作為主要發展方向，相繼出臺了促進農村經濟發展的一系列的經濟政策。在各項政策的指導下，全縣農業取得了長足的發展，逐步形成了以陵陽的西瓜大棚，小店的蘆筍種植，庫山、天寶的中草藥，桑園、大石頭的大姜等為代表的成規模的農業產業帶，為農業增產農民增收打下了堅實的基礎。2000年共實現農業總產值27億元，同比增長2.4%，農村經濟的快速發展為農村信用社的資金來源與運用提供了廣闊的空間。
(二)提高認識，多措并舉，各級政府全力支持農村信用社的發展。政府各級部門已充分認識到農村信用社是地方金融機構，其興衰與政府息息相關。在支持農村經濟發展方面發揮著無可替代的作用，6月末其農貸總量占全縣農貸總量的90%以上，農村信用社已逐漸發展成為最好的聯系農民的金融紐帶，是名副其實的農村金融主力軍。
長期以來，各級政府多措并舉化解風險支持發展，在涉及農村信用社切身利益問題，在政府利益與信用社利益發生沖突時，政府寧可自身承擔也絕不把包袱甩給農村信用社。一是政府舉債解決基金會問題。1999年根據上級安排全縣清理農村合作基金會，根據有關精神對符合條件的基金會可由農村信用社收購，政府及時組織了人員對全縣21家基金會進行了清產核資，縣政府本著不甩包袱、不壓擔子、不轉嫁風險的原則，將基金會全盤關閉，所形成的債務由政府承擔，避免了將風險轉嫁到農村信用社。二是幫助農村信用社增資擴股。增資擴股是農村信用社增強抵御風險能力、完善法人治理結構的主要手段之一，各級政府始終給予大力支持，充分發動社會各界踴躍入股。目前，農信社股金總額已達4727萬元，較行社分門辦公時增長4693萬元。三是整頓社會信用秩序，清收盤活不良資產。今年5月份，根據市政府統一部署，縣政府大力開展了清收盤活農村信用社不良貸款活動，為信用社的發展營造了良好的社會信用環境?；顒又校h政府成立了由縣政府分管縣長任組長，公安、法院等職能部門為成員的清收盤活領導小組，積極幫助清收農村信用社不良資產，并把清收任務層層分解落實到各鄉鎮。各鄉鎮政府也相應成立了清收領導小組，重點抓好清收工作中的組織協調工作。到目前，共清收盤活不良資產203萬元，有效化解了農村信用社的經營風險。
二、明確經營思路，轉換經營方式，建立有效監督制約考核機制。
(一)明確經營思路，突出以信貸支農為主線的工作重點。信用社充分認識到信貸支農既是信用社義不容辭的社會責任，又是擺脫困境、化解風險的必由之路，必須把握住良好的發展機遇，充分發揮“農”字優勢，作好支農這篇大文章，使農村信用社真正占領農村金融市場，成為支農主力軍。工作中，他們以發放小額農貸作為支持農村經濟發展的主要形式，信貸人員走村串戶大力發放小額農業貸款。今年，累計發放小額貸款9.6萬余筆，涉及金額34579萬元，占貸款總投放量的87%。
(二)建立內部考核機制，打破平均主義，真正體現多勞多得。長期以來，該社沒有真正建立起行之有效的收入分配機制，職工“干多干少一個樣，干孬干好一個樣”，積極性和主動性沒有充分調動起來，普遍缺乏危機感和責任心。對此，今年初，該社對收入分配進行了徹底改革，先后出臺了《****農村信用社2001年度經營目標考核辦法》、《聯社機關工作業績考評辦法》等相關文件，明確了經營目標與勞動報酬的關系，從兩方面入手實行全員考核。經營目標分為基礎目標、新增目標、中間業務新增利潤目標三項，收入分為生活費和目標獎懲兩項，收入報酬與工作目標相掛鉤，完成基礎目標可保證基本生活費；完成新增目標計劃的全額兌現效益工資，對超額完成部分按比例給予獎勵，最高可達1萬元。分配機制的改革，拉大了收入差距，真正體現了“基本工資保吃飯，效益工資靠實干”的分配機制，成為促進業務發展的助推器。
(三)大力發展營銷貸款，改變傳統信貸投入模式。過去，由于經濟結構和經濟發展水平不同，各地資金的需求狀況也不同，加上個別信貸人員怕承擔責任，出現了惜貸、懼貸的心理，導致信用社有款放不出、借款人用款貸不著的供求矛盾。針對這一問題，信用社及時調整工作思路，一改傳統信貸投放模式，全面推行了貸款營銷制度，主動走出社門向優良客戶推銷貸款。信用社與職工個人簽訂放款責任書，在限額內由其自主發放貸款，保證到期及時收回本息。為有效防范風險，對貸戶實行信用等級管理，根據資信狀況不同將貸戶分成A、B、C三個等級，放款額度從1000元到2萬元不等。營銷貸款重點支持了城鄉個體工商戶和資金需求量大的農戶發展經營項目，實現社會效益和自身效益“雙贏”的良好經營局面。
(四)改革人事用工和干部任用制度，激發全員活力。年初以來，信用社進行了勞動用工制度改革，實行全員聘任制，職工經過考試和評議合格者由信用社與職工簽訂聘用合同，聘期2年，合同期滿經過考核合格者重新聘用，不合格者自行解聘，使全員都產生了危機感、壓力感。在干部任用上實行競爭上崗，在聯社機關開展了中層干部競聘，通過個人答辯、群眾投票、組織考核等程序，有15名德才兼備、年富力強、群眾威信好、學歷層次高的人員競爭上崗，給工作注入新的活力。對基層信用社主任實行末位淘汰制，在年度綜合考核中處于末位的信用社，其主任將自動辭職。
三、建議有關部門盡快幫助農村信用社解決當前面臨的幾個問題。信用社緊緊圍繞“雙增”工程，各項業務取得了快速發展，創建社以來的最好水平，上半年共繳納稅金80萬元，自行社脫鉤以來共繳納稅金1443萬元，為地方財政做出了很大的貢獻，在支持農村經濟發展促進農村產業結構調整發揮了主渠道作用。但目前仍存在不良資產占比高、支農資金實力不強等不利因素需要加以解決。
(一)協調各級各部門幫助抓好資金組織工作，堵住農村資金外流源頭。農村信用社雖然在資金組織工作上做了很大努力，但從上半年存款增長分析，全縣農村信用社組織資金10385萬元，僅占全縣農村存款增長額的41.8%，這與農村信用社農業貸款投放量占全縣各金融機構97.8%的比例極不相稱。目前個別只存不貸的機構利用各金融機構大批撤銷農村代辦站之機廣泛發展代辦員吸收存款，同農村信用社爭奪農村金融市場，造成了農村資金大量外流，無法滿足農村信用社支農資金來源的需求。這也與縣委縣政府的大力招商引資的政策相悖的。建議各級黨政部門切實采取措施加以制止。一是把農民人均存款作為《農村干部工作目標責任制》考核內容之一，納入“雙增”工程的考核。二是鄉鎮政府對農村信用社的客戶經理給予一定的義務工補貼，提高其服務“三農”的積極性。三是各鄉鎮制定制度，制約各級干部為其他金融機構代辦儲蓄問題，使這部分資金“回流”到農村信用社。
新農村建設發展建議范文6
關鍵詞：農村信用社；發展；政策建議
中圖分類號：F830 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）31-0123-02
引言
中國的農村信用社是經中國人民銀行批準設立，由社員入股組成，實行社員民主管理，主要為社員提供金融服務的農村合作金融機構，它的本質特征是：由社員入股組成，實行民主管理，主要為社員提供信用服務，合作制是農村信用社的基本制度，以農為本，為農服務是農村信用社的辦社宗旨。
一、農村信用社目前現狀
（一）經營管理存在的主要問題及面臨的風險
當前農村信用社監管體制、機構體制和防范風險機制都存在著不同程度的問題，信貸資產質量不高、經濟效益差的問題比較突出。信貸風險是農村信用社最廣泛、最突出的問題，是效益風險、財產風險、支付風險等其他經營風險的源頭，目前不少信用社由于大量不良貸款無從消化，只能維持現狀，即保支付、保結算、清呆滯，個別信用社的支付已成難題，謀求發展當然更無從談起。
農村信用社隊伍的整體素質低是造成以上問題的一個重要原因，與農業銀行脫鉤前，農村信用社的職工大部分是農行子女頂替和照顧各種關系調入的，國家分配和招考的比例很少。雖然近幾年通過多種方式的培訓學習，職工的文化素質有了較大的提高，但與其他國有商業銀行相比，屬于正規院校畢業的人員比例明顯偏低。
（二）農村信用社的比較優勢
農村信用社無論其人員素質、業務結構、資金實力、服務功能、服務質量、結算方式等都與國有商業銀行有相當差距。在城市里，農村信用社無法與國有商業銀行在“同一個起跑線上”競爭。但在鄉鎮農村，政策性銀行和商業銀行卻無法取代農村信用社的地位。
首先，政策性銀行雖然也是為支持農村經濟平衡發展而運作，但主要著眼于宏觀方面，扶持的是全行業或全地區的事業，不能像農村信用社那樣具體到單個的經濟弱者。在具體操作中，政策性銀行網點少，覆蓋范圍窄，不能解決現實中大量的、零星的、分散的農戶或團體的不同資金需求，而為零星的、分散的農戶服務正是農村信用社的優勢。
其次，商業銀行從市場原則出發，要求借款人有較高的經濟實力和經濟效益，不是低層次經濟單元所能達到的。
再次，商業銀行經營的目的是獲取利潤最大化，其機構網點的設置，服務范圍的確定都要從成本核算出發，廣大農村分散地區得不到商業銀行的服務，可見，農村信用社的優勢在廣大農村。
二、農村信用社發展的政策建議
通過農村信用社目前的現狀，有些是屬于改革進程中出現的問題，有些是農村信用社發展進程中出現的問題，這些問題的解決，需要深化農村金融改革，針對目前現狀，提出以下政策建議：
（一）盡快實現農村信用社向農村商業銀行體制的轉換
要在深化改革的基礎上，選擇轉為農村商業銀行，而不要再選擇農村合作銀行，實現一步到位的改革。對于存在嚴重資產狀況的農村信用社，應采取“招、拍、掛”的形式并結合鎮村銀行的發展給予處理。
（二）成立省級農村商業銀行，盡快理順省級聯社的體制
省級聯社目前所處的尷尬地位，完全是當初選擇改革模式決定的結果。省級聯社既非行業協會和自律組織，也非經濟實體的體制，如果不能盡快解決，無疑會給農村金融的運行和發展帶來阻礙。
信用合作事業的發展已有一百五十年的歷史，已成為世界金融體系的一個重要組成部分。發達國家的信用合作社已經演變為商業性的合作銀行體系。從信用社到商業性金融組織的演變是一個動態的、漸進的過程，不但依賴于自身實力的強大，而且與其所處的外部經濟環境有著密切關系。
在中國，農村信用社服務對象隨著其自身經濟地位的改變，他們所要求的金融服務層次也會相應地改變。農村信用社應在堅持以合作制為基礎，以為社員服務為主的前提下，根據經濟發展、市場要求和服務對象的變化，實事求是地對發展戰略進行調整和重新定位。
21世紀發展的趨勢是：為社員服務為主、兼顧盈利性的信用合作組織以盈利性為主、兼顧為社員服務的組織農村合作銀行。組建農村合作銀行并不違背合作金融的原則，與以前名為合作實為股份制的城市合作銀行不同。
另外，從信用社的發展來看，組建農村合作銀行是從小規模金融向大規模金融發展的自然取向，體現了經濟發達地區合作金融發展的更高層次，要避免組建合作銀行后的過度商業傾向，防止其蛻化為另一種商業銀行。
（三）用市場化思路解決三農發展的金融需求問題
用劃分經營地域和服務對象的辦法來解決滿足三農發展對金融需求的問題，不僅不能有效地解決問題，反而會使這一問題長期存在。為此，必須改變目前劃分金融機構，和服務對象服務三農的計劃經濟辦法，采用市場經濟的辦法，調動所有的金融機構，尤其是國有股份制商業銀行支持三農的發展。例如，利用稅收政策和各種貼息政策，引導和調動國有商業銀行從事針對三農的金融活動，以緩解和最終解決“三農 ”發展資金不足的問題。
（四）進一步深化改革，推動農村信用社的金融創新
（1）不斷擴大農村信用社金融產品準入的領域，增加業務收入。要繼續提高市場份額或者擴大業務規模，尤其是在開放金融領域和金融產品上，農村信用社與國有商業銀行享受到的政策待遇是不平等的。在中間業務逐漸成為金融機構重要盈利來源的今天，對農村信用社進入中間業務或者從事中間產品服務進行限制，既不符合市場經濟運行要求，也對包括農村信用社在內的農村金融組織發展不利。（2）允許農村信用社實行跨地區設置金融網點或成立分支機構，實現跨地區經營。突破省級行政區劃，實現農村信用社的跨地區經營，是農村合作銀行擺脫縣域金融市場狹小的瓶頸制約，支撐其不斷發展需要的一條重要途徑。各級政府要從培育競爭性金融市場和培育多元化競爭主體的角度出發，從政策上給予相應的支持，以使這種跨地域經營能夠順利進行。（3）鼓勵農村信用社與其他所有制形式的金融機構進行聯營、股份制經營。允許國有商業股份制銀行、甚至境外獨資和合資銀行參與農村合作銀行的股份制改造，可以讓農村信用社在市場開拓、金融結算、產品開發上，實現借船出海和提升競爭力。
（五）抓緊改革人事制度
沒有人才，農村信用社的發展就成了無源之水，面對目前農村信用社人才素質較低的現狀，必須深入改革信用社人事制度，建立一種開放式、可流動的用人制度。所謂開放式就是選人的領域要寬，不拘一格；可流動是指信用社和人才之間可雙向選擇，能進能出。這樣既可以通過考試、招聘等方式把一些素質較高、有一定管理能力和經營經驗的人才充實到農村信用社各個領導崗位中去。同時，把不適應信用社工作的干部、職工調離出去。徹底改變過去那種能進不能出、能上不能下的用人制度。
要加大對現有人員的培訓力度，增強風險意識、“民辦意識”，提高經營水平。
（六）剝離不良資產，切實幫助農村信用社化解歷史包袱
對農村信用社承擔的凡不屬于自身原因形成的不良資產和歷史“包袱”，應當在摸清家底后，逐步逐項的剝離，由中央政府和地方政府協商解決，必要的話需要政府注資、需要人民銀行再貸款支持，就像對國有商業銀行和清理農村合作基金會所作的那樣，切實幫助農村信用社化解歷史“包袱”，使之能夠輕裝上陣，順利發展。
（七）運用優勝劣汰的市場機制，規范破產行為
目前確有一小部分農村信用社資產負債率極高，經濟效益極差，連年虧損，且數額越來越大，致使所有者權益出現了很大的負數，無論經營者的工作水平和當前的環境都沒有扭虧為盈的希望，已經達到積重難返的境地。中國商業銀行法已經頒布，金融機構破產在中國也已經有先例，按照法律規定，應該對經營效益極差的農村信用社實施破產，并處理負有重要責任的負責人，不準其易地為官，只有敢于破產一部分，才能使目前經營較為正常者產生后顧之憂，有壓力感并力圖將壓力變動力，起到破一儆百的警示作用。
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