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關于雙減政策的建議范文1
2012年10月12日至14日，吉林大學經濟學院以杜莉教授主持的2012年度國家社科基金重大項目——“綠色經濟實現路徑——中國碳金融交易機制研究”為依托，召開了“碳金融與綠色經濟發展學術會議”。南開大學、中國能源經濟研究院、中國社會科學院金融研究所、北京環境交易所、中央黨校、西南財經大學、大連理工大學、鄭州大學、吉林省社科基金規劃辦、吉林財經大學以及吉林大學的60余位專家學者與會，就追溯碳金融的理論基礎及推動中國碳金融交易的發展進行了深入思考和廣泛討論。
一、碳金融交易理論基礎追溯
理論是對規律的總結與歸納。吉林財經大學宋冬林教授提出不能架空碳金融交易，需要密切關注碳金融對傳統理論的傳承與擴展。南開大學逄錦聚教授指出，適應實踐發展和時代需求，開展碳金融研究是理論研究的重大責任。吉林大學杜莉教授認為，碳金融交易機制既承接了產權理論、功能金融理論、金融監管理論的現有內涵，又在一定程度上拓展了上述理論的外延。
結合傳統的價值理論，逄錦聚教授對碳排放交易標的的商品屬性進行了認定。價值理論將商品定義為是用于交換的勞動產品，商品的基本屬性是使用價值和價值。逄錦聚教授認為，碳排放額的減少來源于技術改進，而技術進步離不開勞動，故碳排放額在一定意義上屬于勞動產品，一旦用于交換，便具有商品屬性。碳交易表面上交易的是碳排放額度，實質上交換的是碳減排的技術以及協同的一系列復雜的人類勞動，故碳排放具有使用價值和價值，其使用價值體現在可用于碳減排活動，其價值體現為凝結在碳排放額度中的人類一般勞動。
北京環境交易所周丞認為，碳是政府授信并在特定市場具有流轉功能的商品，可以視為一種廣義的貨幣。碳市場以產權理論作為依托，是科斯定理與現代金融的完美結合，產權的正確界定對于減少環境問題，避免公地悲劇具有重要意義。西南財經大學蔣南平教授將碳金融與低碳經濟的理論根源追溯到的綠色發展觀和以生態危機理論、雙重危機理論為代表的西方生態主義，從指導實踐的角度，強調準確界定低碳經濟與綠色發展內涵的緊迫性和重要性。
二、碳金融的實踐進展
1.碳市場的頂層設計
“頂層設計”源于系統工程學，意旨自高端開始的總體構想。碳市場的頂層設計涵蓋了基本制度設計、發展路徑及評價體系等各個環節，頂層設計的合理程度決定了碳市場的運行效率甚至成敗。
中央黨校郭兆暉將碳市場的構建路徑劃分為三個基本模式：以歐盟為代表的自上而下的模式、以美國為代表的自下而上的模式、以日本為代表的自上而下與自下而上混合的模式。周丞與郭兆暉均認為中國比較適合以日本為藍本，采用自上而下與自下而上混合的構建模式，積極發揮“干中學”的作用，推動中國碳市場的建設和完善。
由于中國經濟發展正處于工業化的攻堅階段，專家學者普遍認為，即刻構建全國范圍的碳減排體系的條件尚不成熟。郭兆暉建議以三年作為一個區間，逐步由區域性碳市場向全國性碳市場過渡。關于碳市場的基本制度設計，郭兆暉認為，不僅要考慮環境有效性與成本有效性，也要關注產業接受性、行政可行性以及政策的公平性。建議由國務院確定履約期長度、排放上限、交易對象、管制行業，由國家發展與改革委員會負責配額分配、管理與抽查等供給機制的設計，構建一個囊括政府部門、常規金融機構、經紀商、交易所、法律服務機構、研究咨詢機構、非政府組織在內的制度體系，并建立本土化的新型經濟評價體系。
關于碳交易的機制設計，周丞認為應采用總量交易模式。首先，應創新總量設置模式，選擇某年為基準年，將基準年之前已經運營的設施排放的溫室氣體設為存量，基準年之后的為增量。以存量作為總量控制的目標（Cap），效仿歐盟排放交易體系，期初采用歷史排放法對排放總量進行分配，隨后逐步轉向拍賣方式。增量采用高基準線，規定若干年后，將部分增量轉化為存量，進入控制和交易；其次，設計碳市場的柔性機制，包括允許配額無條件儲備，允許低效機制、履約期以三年作為基準、建立碳價格“安全閥”機制、建立配額儲備庫、不允許配額借貸等；再次，設計碳泄漏規避機制，即通過擴大管制區域范圍、細化機制設計、輸入產品納入管制、降低境外產品需求等措施，減少碳泄漏；最后，設計碳市場的測量、報告、核查（MRV）機制。
2.碳市場及碳金融交易的實踐
中國碳市場交易已初步試水。周丞先生以北京環境交易所為例，介紹了中國碳交易平臺建設的實踐活動。目前，北京環境交易所主要有三大業務線：一是由CDM、VER與“雙特（特定行業特定區域）試點”所構成的多層次碳交易業務；二是節能量與排污權交易業務；三是由節能環保技術投融資、低碳轉型服務組成的低碳發展業務。
當前，國際市場較為活躍的碳金融活動主要包括碳信貸、碳基金、碳保險、碳期貨、碳期權、與碳相關的金融中介服務等等。中國受制于碳市場起步晚、金融體系相對薄弱等因素，碳金融活動以綠色信貸為主。中國社會科學院金融研究所曾剛副研究員歸納總結了國外綠色信貸抗拒、規避、積極、可持續發展四個階段，介紹了赤道原則、經濟合作與發展組織（OECD）出口信貸與環保指南、德國與日本先行國家的經驗，梳理了中國.自1995年至今綠色信貸的發展歷程，總結了中國金融機構在綠色信貸開展過程中暴露的財政稅收激勵政策缺位、技術標準與風險評價體系不健全等問題，并從制度完善、產品創新等角度為綠色信貸的進一步發展提供了政策建議。鄭州大學武魏巍副教授從期貨等衍生產品的角度切入，總結了國際現行碳交易平臺期貨、期權運作的經驗，通過對比瑞典城市馬爾默與中國大慶，深刻剖析了中國推出碳期貨的必要性與可行性，對中國碳期貨的前景進行了展望。吉林財經大學劉吉舫教授介紹了綠色保險的產生和發展歷程，從理念培養、標準確立、產品創新等層面，對中國綠色保險的開展提供了建議。
為推進碳交易及碳金融的進一步發展，西南財經大學蔣南平教授、中國能源經濟研究院陳柳欽教授均提出要建立珍惜、合理利用自然資源的理念，即推動思想環保、理念環保。此外，蔣南平教授建議盡快制定中國乃至全球的自然資源、能源消耗及補償標準，改變不合理的社會關系與社會束縛，避免資本對自然資源統治力所造成的生態破壞，應該將科技作為重要手段，加速生態修復和清潔發展。陳柳欽教授建議在產業布局過程中，要從網絡、空間的視角著眼，避免思維和落腳點的單一性和局限性。
3.碳金融對綠色經濟發展的助推
結合會議主題，與會專家普遍認為，碳金融對碳市場發展乃至綠色經濟的推進具有重要意義。陳柳欽教授認為經濟決定金融，金融是經濟的核心，提出“給金融一個支點，金融一定能撬動低碳經濟發展”的論斷。蔣南平教授認為借助碳交易體系與發達國家爭奪國際碳市場份額，通過廣泛意義的碳排放權全球營銷，來捍衛國家利益具有必要性。周丞指出碳金融作為國家和地方政府實現低碳經濟、推動節能減排與可持續發展的市場化工具和抓手，能夠為政府提供稅費體系之外的轉移支付手段，促進實現淘汰落后產能、引導GDP高質量增長、產業結構調整以及區域轉移等政策意圖的實現。武魏巍副教授重點從碳期貨的視角，歸納了碳金融對中國轉變經濟增長方式、提高碳經濟效益、增強碳交易話語權、提升人民幣國際地位的重要意義。
關于“金融是現代經濟核心”的論點，逄錦聚教授提出了新的見解，認為金融確實在中國經濟發展中發揮著重要的作用，但不宜夸大金融的功能，應更多關注虛擬經濟與實體經濟的匹配，避免虛擬經濟脫離實體經濟的過度繁榮。杜莉教授認為應充分發揮金融對低碳經濟的助推，而風險防控機制亦是碳金融交易機制中必不可少的一個環節。
4.關于碳金融交易機制進一步研究的建議
碳金融交易作為一個前沿研究領域，其進一步研究處于探索階段。關于研究隊伍的搭建與合作模式，逢錦聚教授提出了“反木桶原理”，即研究團隊中，首席專家的科研與管理水平，決定了該科研團隊研究成果的層次和質量。杜莉教授指出，宜采用合理分工，責、權、利相匹配的模式，真正做到任務到人、經費到卡，充分調動團隊成員的積極性，發揮協同作用，挖掘科研協作的潛力。
關于碳金融交易機制研究體系的架構，杜莉提出應將金融思維與傳統的經濟理論相結合，從供給機制、需求機制、價格機制、風險防控機制以及效率與溢出效應評估五個相互銜接、互相影響的環節切人，避免現有單一研究的片面性和局限性。針對杜莉教授提出的架構，曾剛副研究員進一步強調了供給機制在碳市場構建中的關鍵地位，認為碳市場的特殊屬性，決定了供給機制是碳金融交易機制的核心，配額總量的設置、分配模式的設計、管制對象的選擇、碳金融產品的創新與選擇對市場需求、價格、風險甚至運行效率與溢出效應均具有重要意義和影響，供給機制的科學與合理程度決定了碳金融體系的成敗。
關于雙減政策的建議范文2
1.觀摩學習課堂教學，加強教師結對互動
要更好地開展結對數學教學工作，實現雙方學校學生對網絡教育資源的和諧有效共享，可以先請鄉村學校教師前往結對城市學校旁聽教師的講課活動，觀摩城市教師如何利用現代化教育資源開展數學教學活動，學習更多先進的教學方法和教育理念，在聽課活動結束后，再將城鄉雙方教師聚集在一起，針對數學教學的內容和方法展開詳細交流。首先由上課的教師對自己課堂教學方案的設計想法進行詳細闡述，加深在場其他教師對課程的理解。再由鄉村學校教師對講課教師的課堂活動進行點評。經過對教學活動的觀摩學習以及雙方之間的交流互動，彼此能夠更加了解對方教師的教學內容和教學模式，也能互相學習對方的優秀教學經驗，調整教學形式，以確保結對課堂活動的順利開展。例如，在小學二年級數學“搭配”的教學活動中，鄉村學校教師通過觀摩，可以了解到教師在開展教學活動時，會利用互聯網設備設計開寶箱的游戲，且將學生喜愛的小豬佩奇卡通形象與游戲結合起來，瞬間激發出學生的學習興趣，引導學生對游戲展開深入思考，并踴躍回答多種數字排列方法。通過課堂觀摩和教學研討，鄉村教師能夠學會和掌握更多先進的教學方法，教師的專業素養與教學能力也能得到進一步的提升，以教師結對的方式來幫助和促進鄉村教師更好地提升與發展。
2.打造數學同步課堂，共享課堂教學資源
城鄉結對互動，除了教師之間的互動以外，還可以借助網絡的神奇力量，打破學校與學校之間的空間壁壘，讓城鄉學校的學生實現課堂同步學習和互動，真正做到教學共享。這種創新性的結對課堂，充分體現出了“互聯網+”下教育的優越性和便利性，既能讓鄉村學校的學生體會到城市學生的課堂氛圍與學習方式，也真正做到了課堂教學的零距離，兩個學校的學生可以通過網絡展開互動交流，鄉村學校的學生還能回答城市教師提出的問題，學生在這種趣味性的教學課堂中，也更有學習熱情。例如，在開展“認識公頃”教學活動時，教師就可以借助互聯網設備，打造數學同步課堂，鄉村學校的學生可以通過大屏幕觀看城市教師開展的教學活動，還能與教師進行對話，教師先詢問兩邊的學生，都知道哪些面積單位，以及自己在生活中看到的1cm2、1dm2、1m2的物體分別有哪些呢？雙方學生因為所處的生活環境不同，會說出許多截然不同的答案，城鄉學生也能通過對方的回答開闊自己的思維。隨后，教師在課堂上開展認識1公頃的合作探究活動，鄉村學生在觀看城市學生與教師的互動，以及學生之間的互動合作時，能夠了解和學習到更多新穎的合作學習方法，在以后的數學課堂中，鄉村學校學生也能更好地與教師展開互動交流，積極主動地開展合作探究活動，促進學生綜合素養的有效提升。
3.結對進行教學研討，提升合作課堂效果
“互聯網+教育”背景下的城鄉結對互動教學，要求學校和教師利用好手中的資源與設備，探索更加契合現代社會發展的先進數學教學模式，真正利用信息技術來促進城鄉雙方義務教育事業的優質均衡發展。為此，城市學校和鄉村學校，還要積極利用網絡視頻技術開展結對教研活動，提升同步教研工作的時效性，促進結對教研工作效率的有效提升。例如，在開展線上同步教研工作時，首先由雙方分別介紹本校該年段數學備課組的日常工作，包括如何制訂教學計劃、如何分配集體備課任務、如何命制過關卷和單元卷、如何開展特色活動、如何共享優質資源這五個方面的內容，如此一來，結對教師就會對雙方的備課工作了解得更加細致深入。這一環節結束后，結對雙方備課組教師，再針對單元測試卷的磨卷內容展開交流探討，包括對選擇題、填空題、解答題等主要內容的討論。通過這種線上同步研討的方式，雙方學校教師能夠在互相溝通的過程中，提出許多寶貴的意見和建議，研討活動也真正做到了求真務實，契合教學新常規的工作要求，與會教師能夠在研討過程中，受到良好引領，提升自身專業素養，確保結對互動教學取得更加顯著的成效。網絡視頻技術為兩校教師開展教研交流工作，構建了更加順暢的渠道和平臺，進一步縮小了城鄉之間的數學課堂教學差距，真正實現了義務教育優質均衡發展。
4.豐富同步課堂活動，提升學生綜合素養
為了確保城市學校能夠為鄉村學校提供更加優質的幫扶服務，提供支援的學校要從本校學生和被支援學校學生的實際情況出發，在開展同步數學課堂活動前，做好一課三磨工作。要組內進行磨課，其次教研單位內進行磨課，并借助互聯網平臺，實施高質量的同步數學教學活動。這樣的互聯網+數學同步課堂，能夠為雙方學校的學生提供更多互動的機會，大家在交流的過程中各抒己見，碰撞出更多的思維火花。例如，教師可以在數學同步課堂上，設計辯論式的兩校學生互動任務。例如，在開展“觀察物體”教學活動時，教師就可以為學生設計游樂園的生活情境，并在情境動畫中融入加減法的問題，請兩邊的同學動腦思考解決這些問題的方法。最后，雙方學生可以列舉出多種不同的解法，教師引導學生將這些算式列法進行歸類，然后請兩邊的學生分別說說自己更喜歡哪種解法，這種解法叫什么，喜歡這種解法的理由。在雙方的互動過程中，學生能夠養成認真觀察、積極思考的良好學習習慣，與此同時，學生解決問題的能力也能得到進一步提升。值得注意的是，教師還需要重視教學活動后的教學反饋工作。在同步課堂結束后，雙方教師需要針對課堂教學的情況展開交流，在交流中反思學生在課堂上對知識的掌握情況，以及課堂教學互動情況。通過課后的交流與反思，不斷提高教師的教學能力，確保后續的同步課堂活動取得更好的成效。
5.拓展線上教學模式，拓展學生思維能力
為了更好地實現結對學校之間的優質教學資源共享，學校之間還可以利用天天智慧課堂進行網絡直播教學，共享雙方學校的優秀直播課例；還可以針對數學教學中實踐性較強的內容，開展網絡拓展課程共享活動。通過這兩種結對互動的方式，能夠確保教師與教師、學生與學生、學生與教師之間展開良好的互動，教師在一起觀看直播課例的過程中，可以共同參與教學研討工作，積極發表自己對課例的看法，并通過評論區進行留言互動，雙方教師在評論留言互動的過程中，也做到了互相交流心得和經驗，能夠更好地提升自身的業務水平。學生們在一起觀看拓展課程的過程中，可以共同鉆研和探討教學內容中的實踐部分，以合作的形式來完成拓展課程中的教學任務，實現兩校學生之間的更好交流互動，令學生們的思維能力和知識視野得到更好的拓展。
6.組織線上交換課堂，實現兩?；ダ糙A
為了更好地實現城鄉教師之間的交流互動，讓學生接觸到更多教師的教學風格，城鄉教師還可以借助信息技術手段，開展線上數學交換課堂活動。這種新的線上教學模式，可以讓兩校教師不走出校門也能參與精彩的教學研討工作，實現兩所學校互利共贏的教學研修效果。例如，在開展六年級數學同步課堂活動時，城市學校教師先為學生講解一堂關于圓的知識的復習整理課，以“圓形是最美的圖形”引出問題，為什么圓形最美，以此來激發學生的思考積極性，引導學生總結出圓形一中同長的特質，隨后，教師為學生展示圓形在生活中的實際運用的照片，引導學生思考和總結圓形區別于其他圖形的特質，通過這種授課方式，為鄉村學生帶來更多不一樣的學習體驗，鞏固學生的數學知識。緊接著，由鄉村地區教師為學生們上一節“生活中的比”數學課，教師以生活中的照片為主線，串聯起整堂課的教學內容，引導學生在實際場景中理解和掌握比不同部分的名稱和比值的概念。在兩校教師默契的配合下，不同學校的學生之間也能充分展開互動，學生們有了更多不同的學習體驗，思路得到了更好的拓展，城鄉學生攜手，共享同一堂精彩的數學課。
7.城鄉結對話“雙減”，開啟數學教育新篇章
在“雙減”政策的倡導之下，如何更好地推進城鄉結對現代化教育工作的有效實施，成了城鄉學校教師首要思考的問題之一。在“雙減”政策之下，城鄉教師可以開展雙減同步課堂，展示全新的數學教育風采，不斷拓展“互聯網+”背景下的數學教育新思路。以“雙減”背景下的數學同步課堂“什么是周長”教學為例，雙方學校的教師首先通過教學研討，深入把握兩校學生的具體學情，在此基礎上，教師們圍繞“周長的認識和測量”“化曲為直”數學思想的運用、“有序數、同邊相加、平移線段”數學方法的運用等內容，設計趣味化的數學教學方案，學生們在由兩校教師共同構建的雙減同步課堂中，體會到了更多學習數學的樂趣，數學思維得到了有效拓展，積累了更加豐富的數學知識經驗和數學學習方法，真正做到了寓教于樂，減壓力不減效率，減負擔不減質量。基于“雙減”之下的城鄉結對教育活動，還要求教師設計更加有效的同步課堂作業管理模式。雙方學校的數學教師，除了要做好前期的協同備課、中期的協同教學以及后期的協同反思以外，還要充分重視前置性作業、課堂作業以及課后作業的有效設計，并且充分落實和完善新的作業反饋策略，有效落實“雙減”政策下的同步課堂作業設計。最后，教師還要在雙減的政策背景下，做好數學教學“增”的工作，主要包括課前對學情差異的準確預見和深入分析、主教和輔教在協同備課時做好任務分配、準確預見同步課堂教學互動，只有做好以上“增”的工作，才能確保異地學校學生與教師“身在遠，聲相近”，體現出更加顯著的線上同步課堂成效。
8.結語
城鄉結對互動離不開雙方的積極配合與共同努力，學校和教師應當從當前的實際情況出發，積極利用網絡設備和網絡教學資源，打造空中課堂、線上課堂、牽手課堂，探索更加高效的結對互動教學模式，加快實現教育公平，讓每個學生都能擁有更加光明燦爛的未來。
參考文獻
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（一）促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變的稅收政策。
實現經濟增長方式由粗放型向集約型的根本轉變，必須既要優化產業結構，促進產業升級，也要優化區域經濟結構，促進經濟協調發展。對現有不夠合理的經濟結構進行大規模的，調整涉及到一系列的稅收政策問題，例如，與轉讓土地使用權和房屋以及其他商品、原材料等貨物有關的土地增值稅、營業稅、印花稅，增值稅的進項稅額與銷項稅額的問題，同破產企業與被兼并企業有關的欠稅問題和虧損結轉的問題，兼并方或受讓方按照國家引導的方向調整生產經營結構應給予的企業所得稅鼓勵問題，以及聯營企業和大型企業集團的所得稅重復征稅問題等。與此同時，還應注意以下問題：1、破產清算是加速經濟結構調整的一項重要舉措，稅收在原則上應該給予支持，但在實踐中還必須注意防止“假破產，真逃債”，即一方面把債務包袱卸給國家，另一方面破產企業的原班人馬和機器設備，卻依舊交由別的企業整體接收的非法行為。
2、我國現行分稅制體制中，對國有企業所得稅，仍然按照企業隸屬關系，將其收入分別劃歸中央和地方；對鐵路、銀行、保險部門的各種收入，也仍然沿用舊辦法，全部按部門匯總繳納給中央。這些辦法，助長了在長期條塊分割管理下所形成的“別人”的資產可以流入，“自己”的資產不得流出的錯誤思想，阻礙了存量資產在更大范圍內進行跨地區、跨部門的重組。
3、稅收只有積極促進國民經濟的增長，特別是大力促進集約型的經濟增長，才有不斷增長的稅源。經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，正是在于后者會比前者帶來更大的經濟效益。
（二）對投資和再投資的稅收鼓勵政策。
結合我國在投資結構和投資稅收優惠規定方面存在的問題，專家們提出的政策性建議主要有以下各點：1、從我國投資狀況看，存在著宏觀規模過大，微觀結構失調，不符合產業政策等問題。從財政狀況看，在連年赤字的條件下，平均每年用于投資的稅收減免，仍然高達百億元。因此，今后我國對投資的稅收優惠，應該加強總額控制，引導企業增加自身投入。2、在優惠方式上，盡可能減少采用增列所得稅稅前列支和免除增值稅銷項稅額的做法。3、鑒于我國科技還不夠發達，中小企業居多的實際情況，在投資稅收政策上，不僅要給高新技術企業以積極鼓勵，而且還要給進行技術改造的企業以大力扶持；不僅要給使用新科技成果的企業以鼓勵，還要給從事科技開發的科研單位以更多的支持。4、由于投資方向在地區和結構上存在一些失調，建議對在西部地區并且又是生產中所短缺的資源開發，諸如原油、煤炭金屬和非金屬礦產品等資源開發以及農牧業等的投資，給予應有的稅收鼓勵。5、消費與投資是關系到社會需求與供給的一對重要經濟問題，從我國實際出發，對一些稅收政策作出調整，以采取引導消費、鼓勵投資的政策為佳。6、修改對外商投資企業的減免稅規定，建議以項目優先取代地域性傾斜的政策。7、采取多種靈活有效的投資稅收?嘔菪問?。建议除乡娦祿蠂I菟奧屎投ㄆ詡趺饉耙醞猓箍剎慰脊獾乃笆招糯囪悠諛傷埃?、税时K置庖約凹鈾僬劬傻刃問健?nbsp;
（三）對高新技術產業的稅收鼓勵政策。
科學技術是第一生產力；科技同第一、二、三產業一樣，也是一種產業，一種非常重要的產業。因此，稅收政策應該積極鼓勵科技發展，特別是要鼓勵高新技術產業化。專家們建議：1、根據國家有關科技立法，制訂財稅部門鼓勵科技進步條例，使財稅支持科技進步的工作逐步走上法制化和規范化的道路。2、稅收鼓勵應該遵守以下原則：服從國家科技發展計劃的原則；不使被鼓勵者產生依賴性的原則；同等鼓勵的原則；財政承受能力的原則。3、凡經財稅機關會同主管部門審查批準的企業和單位，允許其建立科技準備金，以便專項用于研究開發、技術改造和技術培訓的需要。4、中間試驗是科技成果轉化為現實生產力的重要橋梁，鑒于其投資大，產品又不是嚴格意義上的商品產品，因此，應該考慮給予優惠。
（四）關于對外開放與稅收政策。
1、關于涉外稅收政策的調整與完善。我國涉外稅收政策，是國家對外開放政策的重要組成部分，它是隨著改革開放的不斷擴大而從無到有逐步形成的，因此，不可避免地存在某些不完善之處，如：優惠項目、層次過多，范圍過寬；沿海地區和中西部地區之間不平衡，向沿海傾斜；內資企業在競爭中處于不利地位；財政收入流失等。但這些可視為引進外資、引進技術和管理經驗的成本。專家們認為看問題不能只看成本，而不看收益。比如，就稅收優惠與財政收入的關系來說，廣東省的三個特區和眾多的沿江城市是享受優惠最多的地區，也是生產力最活躍和收入增長最快的地區。從1993年起，該省的稅收連續四年每年以100億元的速度遞增，增速居全國之首。所以，對兩者的關系必須作辯證的分析。盡管如此，專家們認為對存在的問題也不容忽視，應隨著我國社會主義市場經濟體系的逐步建立，對外經濟活動的進一步加強，總結經驗，適當調整我國涉外稅收政策。具體建議：（1）全面清理、歸并現行涉外稅收優惠政策，使優惠政策更為規范、高效、簡明和統一；（2）由區域性稅收優惠政策傾斜，轉向產業與區域相結合，以產業優惠為主的政策；（3）在優惠方式的選擇上，可考慮將現行以直接優惠為主方式改為直接優惠和間接優惠方式相結?系畝嘀鐘嘔莘絞劍唬?）逐步理順流轉稅的特殊規定，統一進出口稅收政策；（5）完善地方稅的優惠規定。
2、關于稅收國民待遇問題。由于對國民待遇的理解不同，在財稅界大致有三種觀點。第一種觀點認為，國民待遇就是對外國人（包括外國法人，下同）給予本國人完全相同的待遇，因此國民待遇原則和涉外稅收優惠政策是矛盾的，對外資企業實行國民待遇就要取消涉外稅收優惠政策。第二種觀點認為，國民待遇是建立在非歧視原則基礎上的，其基本含義是對外國人的待遇不應低于本國人，因而國民待遇原則與涉外稅收優惠政策并不矛盾，國民待遇原則不排斥給予外國投資者高于內資企業的待遇。第三種觀點認為，國民待遇與涉外稅收優惠既有矛盾的一面，又有統一的一面，二者是一對矛盾的統一體。
（五）出口退稅政策。
出口退稅是指一個國家對出口商品退還其已征收的增值稅，使出口商品不含流轉稅。實行出口退稅政策，能夠使本國貨物以不含稅價進入市場，既能達到增強競爭能力，促進出口的目的，又能增強比較利益的透明度，達到互利的目的。它實際上是一種消除出口商品岐視的經濟政策，體現了公平貿易的原則。盡管現行出口退稅政策存在一些矛盾，但我們不能“短視”，只盯住矛盾不放，而應積極加以完善。因此，專家們建議：1、遵循“規范、實效、簡化、統一”的原則，逐步縮小退稅率差異，體現公平待遇；盡可能縮短出口退稅時間，減輕企業籌集困難；兼顧手續簡便和監控嚴密，提高征納效率；兼顧中央與地方利益，有利于退稅政策的持久執行。2、按照全社會的增值稅平均實際負擔率，結合對某些差異的微調，確定一個退稅率，定期公布執行，基本做到征多少退多少，使企業消除顧慮，放手經營。3、為了做到退稅的橫向公平，建議將現行出口分別外貿與生產企業按照進價與銷價（FOB）計算增值稅改為一律按照進項金額計算增值稅。4、結合調整出口退稅率和統一退稅計算方法，建議將企業的增值稅負擔歸集于“不宜抵扣率”之中（不宜抵扣率等于法定稅率減出口退稅率）。這樣做的好處，是企業負擔明確，便于操作管理。5、用稅法約束出口退稅時間。可以考慮在申請單位辦齊出口退稅手續后2個月退還稅款，逾期由稅務機關承諾按銀行貸款利率給予補償。6、建立職責明確、審核有序的出口退稅管理系統。由日管機關負責審定出口退稅的進項稅金；出口退稅必須在對企業的進項稅金總額、出口收匯等憑征和應征稅款額的嚴密審查以后進行。
二、關于完善稅制問題：
（一）關于優化稅制結構：
優化稅制結構是指，符合一國社會經濟發展狀況及需要的稅制結構就是優化的稅制結構。從世界各國稅制來看，大多數發達國家實行以直接稅為主的稅制結構。發展中國家因經濟發展水平較低，人均收入水平不高，征管手段相對落后，市場機制不健全，因而大都實行間接稅為主的稅制結構。
流轉稅具有征收面廣、收入穩定、易于征管等特點。我國現行稅收制度在目前和今后相當長時期內對我國基本適用，但目前流轉稅比重大，所得稅比重過小影響了雙主體的形成。借鑒國際經驗，我國當前應合理調整直接稅與間接稅之間的比例，逐步加大直接稅在稅收總額中的比重，逐漸形成以流轉稅和所得稅并重的雙主體結構。
（二）完善稅種
1、關于完善增值稅問題：
（1）征稅范圍問題。一些專家認為，我國現行增值稅征稅范圍的優化，關鍵不是要不要擴大到勞務領域，而是在勞務領域覆蓋到何種程度的問題。在操作上主張循序漸進，分步互位。但在具體征稅范圍的確定上，有不同看法。一種意見認為，鑒于征稅范圍的擴大對地方財政收入和增值稅管理規范的影響，以及現有征管能力的制約，先期可考慮對增值稅扣稅鏈條影響較大。也便于操作實施的交通運輸業和建筑安裝業納人征范圍。另一種意見認為，當前應盡快將那些與貨物交易密切相連，與抵扣鏈條的完整性關聯度高，與增值稅的規范操作抵觸較大，管理上便于操作實施的勞務納入征稅范圍。第三種意見認為，應將增值稅的課稅對象擴大到全部商品和勞務的銷售，解決現行增值稅“鏈條”中斷，混合銷售界定不清待難題。
（2）選型問題。關于這一問題，也有三種不同的看法。
第一種看法，主張近期仍維持生產型增值稅格局，因為它較好地體現了稅收的財政原則、公平原則和效率原則。消費型可視為增值稅改革的長期目標。
第二種看法，主張改現行生產型增值稅為收入型增值稅，允許固定資產所含稅金作為進項稅金分年抵扣。
第三種看法認為，消費型增值稅是我國增值稅類型轉換的目標模式，但根據我國目前的財政承受力，增值稅類型的轉換只能逐步過渡。當前，可以考慮將“消費型”增值稅當成產業政策來利用，實行有限制的或定向的消費型增值稅。具體設想是在關系國計民生的高新技術、交通電力、能源等基礎產業中采用“消費型”，將抵扣的資本物限定為技術、設備，旨在促進企業轉換機制，并抑制投資擴張。轉型期的收入缺口可以通過一些過渡性的安排予以緩解或彌補。比如，對固定資產的存量和增量可分別按年度分比例抵扣。對前者在規定的購置年限內允許部分抵扣，對后者一般當年抵扣的比例最低，往年逐步遞增，直到全額抵扣。
（3）稅率優化問題。第一，稅率結構模式的選擇。有兩種不同的看法：一是強調增值稅的“中性”原則，主張簡并稅率檔次，認為單一稅率結構可以有效消除“無稅扣稅”、“低稅高扣”等弊端。一是維持當前的雙稅率格局，并且，雙稅率結構也符合世界潮流。第二，稅率的量度調整。同世界上實行增值稅國家比較，我國基本稅率適度，可繼續維持。但優惠稅率有偏高之嫌，可考慮向下微調為11％。第三，弱化優惠稅率累退性的技術手段?？梢钥紤]在技術上設定一個征前扣除率（即基本稅率與優惠稅率的率差），同時在全部納稅環節統一執行一檔基本稅率。當國家在對適用優惠稅率的納稅人征稅時，除按照發票扣稅外，再補扣一個設定的扣除率，從而保證抵扣和鏈條的完整，解決因優惠稅率的應用而造成稅負在納稅人之間轉嫁的難題。
（4）增值稅的管理問題。漢前增值稅管理方面的矛盾突出，稅收流失嚴重，必須加大增值稅規范化管理的力度。其具體辦法有，第一，改進和加強發票管理辦法。第二，整頓和加強銀行賬戶管理并實行增值稅稅金結算專戶管理。第三，賦予稅務機關在異常申報方面的核定征稅權，制定轉讓定價和利息、費用分攤的專門規定。第四，改革現行增值稅制度簡化“三附表”的填報內容。建立稅務機關輔導后再申報的納稅輔導制度。
2、關于統一內外資企業所得稅問題：
（1）納稅人的確定問題。一種意見認為，統一后的企業所得稅應當遵循國際慣例，以法人為納稅人。另一種意見認為僅以法人為納稅人是涵蓋不全的。所以統一后的所得稅應稱為“經營所得稅”，凡有經營所得的企業、單位和組織，均視為納稅人。
（2）稅率的確定問題。一種意見認為，比例稅率上世界上大多數國家采用的所得稅率，它具有計算簡便、透明度高和可促進企業公平競爭的優點，所以，統一后的企業所得稅仍采用30％的比例稅率。另一種意見認為，我國地域遼闊，經濟發展不平衡，統一后的企業所得稅稅率可采用三種形式：一是比例稅率，其稅率可維持現有的33％或降至30％；二是三檔累進稅率；三是以比例稅率為基本稅率，制定三級超額累進的優惠稅率，即10％、20％和30％。
（3）應稅所得額的確定問題。目前我國在這方面的管理較亂，稅基受侵蝕，稅款流失嚴重。因此，要從多種途徑探尋建立企業所得稅會計的辦法，如建立相對獨立的由若干計稅扣除標準組成的所得稅會計制度，徹底消除企業財務制度對計稅所得的影響，對實行計稅工資辦法的人員要有明確的界定，明確匯總納稅企業稅前扣除項目的具體標準等。所以應同時建立一套完整規范的與企業財會制度完全分離的分行業稅前扣除標準。
3、關于個人所得稅問題：
隨著改革開放的深入，個人所得稅已成為最具潛力、最有發展前途的稅種之一。但我國現行個人所得稅制度設計和征收管理都還存在著諸多不足之處，影響著其功能的進一步發揮，需要加以完善。
關于雙減政策的建議范文4
根據目標責任書要求，我市20*年度主要污染物減排要完成“十一五”目標的60%，即化學需氧量、二氧化硫排放量在2007年（化學需氧量排放量3293噸，二氧化硫排放量5807噸）基礎上分別削減8.7%、3.6%，即化學需氧量、二氧化硫分別減排288噸、210噸；考慮到經濟增長所需的排放增量，實際需分別削減449噸、368噸。為確保完成任務，我們著力做了如下幾方面的工作：
一是進一步完善機制，以制度保障減排。市政府與環保、經貿、農業、規建等8個部門和9家重點企業簽訂了污染減排責任書，把減排指標分解量化落實到具體項目；把減排工作納入了政府相關政策體系，作為安排工業經濟發展和科技進步財政專項資金、鄉鎮街道“雙爭先”考核的重要內容。減排辦定期召集市統計、經貿、供電等部門研究分析減排形勢，向領導小組報告污染減排工作進展情況并提出建議意見；并制訂了污染減排應急預案，提出了擬實施應急減排措施的企業名單。
二是增加投入，以資金保障減排。自今年開始，市財政每年安排200萬元節能減排專項資金（市委發[20*]40號《關于推進工業提升發展的若干政策意見（試行）》），其中污染減排資金100萬元，用于重點減排項目，今年共有10個項目獲得財政補助。
三是實施減排重點工程，以項目保障減排。今年共安排實施了22項重點減排工程，并對每個項目制定了具體的實施方案。其中“鹿溪污水處理廠減排能力提升”是最主要的化學需氧量減排項目，“純低溫余熱發電技改”被列入省循環經濟“991行動計劃”。
四是做好減排檔案資料，以恰當的技術措施保障減排。充分理解國家減排考核的有關“游戲規則”和核查要點，主動汲取兄弟市縣的經驗，科學做細做實減排項目的相關基礎資料，確保不出紕漏，盡最大的努力爭取上級認可。
二、堅定不移抓整治，環境保護新三年行動全面啟動
1、啟動新三年行動。市政府第19次常務會議審議通過了《*市“811”環境保護新三年行動方案》，新三年行動圍繞污染減排、工業污染防治、城鄉生活污水和垃圾處理、固體廢棄物管理、農業農村污染防治、環境安全保障能力建設、生態保護和修復、生態環境質量等八個方面工作目標，安排了工業污染防治、城鎮環境綜合整治、農業農村環境污染防治、生態環境安全保障等4大工程55個實施項目。目前，有關項目實施工作已全面展開。
2、開展污染專項整治。一是完成金屬表面處理行業廢水污染專項整治工作。該項工作于去年正式啟動。為做好這項工作，我們專門制定下發了《*市金屬表面處理廢水污染專項整治實施方案》，明確了整治對象及整治內容，對各污染單位提出了具體的整治要求。到目前為止，倫信鋼管、臺鏈公司、恒昌鏈條、格林電器、成坤鋁業等二十余家企業完成了整治任務，整治方案中制定的整治目標已基本實現，整治工作全部完成。
二是*經濟開發區江東區印花漿行業污染專項整治。多年來，各界對開發區小化工特別是印花漿生產氣體污染意見很大，呼吁關停。在對全市20余家印花漿企業異味氣體污染問題進行了深入調研的基礎上，與開發區聯合下發了《關于開展印花漿行業綜合整治工作的實施意見》，開始實施以“三統一”異地技改為主要內容的專項整治，將印花漿企業生產過程中的主要污染環節——粘合劑合成工序綜合集中到一塊場地生產，整個整治工作預計到明年初完成。屆時可望有效解決全市各印花漿企業氣體污染問題，改善開發區整體環境，提升開發區品位檔次。目前項目前期工作已基本完成，各印花漿企業已組建完成新的投資主體，新址建設已經開工，其他各項工作也正在緊張有序地進行中。該項工作得到有關方面的充分肯定，《衢州日報》頭版以《*創新治污模式“救活”印花漿產業》為標題作了專題報道，《今日*》頭版也以《我市印花漿企業重組發展》為標題作了專題報道。
三是江賀公路沿線木材加工企業鍋爐黑煙專項整治。竹木加工行業是我市的新興產業，江賀工業走廊是竹木加工比較集中的區域，在起步階段我們的管理有些滯后，但隨著產業規模的迅速擴張，該行業的黑煙污染已經成為江賀工業走廊很不協調的一道“景觀”，嚴重損害我市的城市形象。從今年3月份開始，對江賀公路沿線100多家企業的鍋爐污染情況進行了認真的調研，于今年6月底啟動了全市竹木產業鍋爐黑煙污染整治行動。引進“濕法除塵”、“汽炭聯產”等新工藝新技術進行治理，除下來的廢物由*市綠意竹碳廠回收，經重新加工后制成出口碳棒，以有效解決“濕法除塵”和“濕法漂洗”技術的廢物處置問題。針對部分企業存在等待觀望、整治進度不快的現象，我局還組織了專項督查。目前已有德生木業、覽博工藝品有限公司等近十家企業完成了整治工作，如進展順利，整個整治工作將于明年上半年全部完成。
四是城區服務業鍋爐黑煙專項整治。結合創建省級示范文明城市活動，對夜間施工、文化娛樂場所、商業噪聲及飯店油煙污染情況進行全面檢查和整頓，并于近期啟動了城區服務業鍋爐黑煙整治，出臺了《關于開展城區第三產業鍋爐污染專項整治的實施意見》。
3、開展畜禽養殖業污染治舊控新綜合整治。我市是生豬養殖大市，年養殖量達150萬頭，生豬養殖污染在我市矛盾非常突出，已對*港干流各功能區水質和出境水水質達標構成很大的威脅。在污染治理方面，完成342家年存欄300頭以上規模場的污染治理，現已通過衢州市組織的驗收。在管理方面，我局根據近年來我市畜禽養殖業迅速發展帶來的嚴重環境污染問題，積極采取應對措施，加強對畜禽養殖污染的防治與管理，起草了《*市畜禽養殖污染防治管理暫行辦法》，召開民主懇談會,邀請各界人士參加會議，廣泛聽取社會各界的修改意見和建議，反復進行修改,并于12月1日通過市政府第26次常務會議的審議。在產業提升方面，積極開展了生豬養殖污染物零排放技術試點推廣工作，目前已有綠業、天蓬等多家企業的三十余家豬場成功運用了該項技術（新建零排放豬舍12萬平方米），既徹底解決養殖污染問題又提高了企業經濟效益，真正獲得了經濟與環保雙贏的成效。此外，以養殖業布局調整為主要內容的全市生態養殖小區建設工作也已啟動，其總體建設目標是到2011年，在適宜發展畜牧業的區域建設30個畜禽生態養殖小區。
三、完善機制抓穩定，環境矛盾糾紛得到有效化解
1、重源頭，健全隱患排查機制。定期組織執法人員對環境敏感區域和矛盾多發區域進行排查，并實行環境隱患定期會商制度，及時掌握各類矛盾和苗頭性的問題，做到了早發現、早控制、早解決。特別在涉奧期間，堅持全過程監管，開展了涉奧與維護環境安全專項行動。全市未發生重大環境污染事故和生態破壞事件。
2、重監管，嚴厲打擊環境違法行為。一是根據國家及省、市環保局的統一部署，相繼開展了“綠劍”、“紅五月”、綠色護考、整治違法排污企業保障群眾健康、輻射安全等環保專項執法行動。二是積極開展對國家重點監控企業的環境執法監管、開展環境安全隱患百日督查專項行動、安全生產領域危險化學品和重要設施安全監管工作；三是對*化工股份有限公司、雙氧水有限公司、虎霸集團熱電廠和*虎熱電廠等重點污染企業進行每周至少一次的巡查；四是配合上級環保部門對28家企業進行了“飛行監測”執法檢查，對違法排污行為進行查處；五是對奧仕化學公司等9家廢危產生和使用單位廢危管理情況進行檢查，要求各企業進一步加強廢危管理工作；六是對江化、虎霸、新華涂料、奧仕化學等4家仍存在較多環境問題的企業實施了限期治理。今年全局共出動執法人員2000多人次，檢查企業1800多家次,對37起違法排污行為進行立案查處，罰款166.9萬元;取締關停企業10家。
3、重處置，健全環境應急管理機制。印發了《*市飲用水源突發環境污染事故處置應急預案》，督促所有重點企業制訂了環境事故應急預案，進一步完善了環境應急預案體系；每年都聯合組織開展?；鹿蕬本仍萘?；并妥善處置多起突發性環境事故。如今年5月6日、12日及11月26日發生在廿八都鎮小竿嶺路段的三次化學品運輸車輛翻車泄漏事故，5月24日發生在原壇石水泥廠五金倉庫的油漆原料倉庫起火燃燒事故等，通過我局及相關部門的妥善處置，都沒有造成太大的環境損害。
4、重長效，健全日常來信來訪處理機制。我局嚴格按照工作目標責任制的要求,始終把工作作為維護群眾合法權益，維護社會安定團結的大事來抓，對對話平臺的投訴和群眾的來信來訪、對群眾舉報的污染案件，都按規定及時辦理。較好地維護了群眾的合法權益，化解了社會矛盾、維護了社會穩定，為和諧社會建設創造了較好的環境條件。今年來我局已處理來信、來訪、來電及對話平臺污染糾紛824起（其中對話平臺522起），調處率100%、結案率99%以上。
四、毫不動搖促提升，服務經濟轉型升級的能力得到提升
一是堅持原則把好關。在建設項目環保審批過程中，嚴格執行市工業投資項目審議制度和本局建設項目環保審批小組審議制度，對項目實施分類管理和集體審議，對重污染項目堅決“一票否決”。全年共審批項目255個，有38個項目因不符合國家產業政策和污染嚴重而未予審批,完成項目“三同時”驗收91個。
二是優化服務促發展。擬定了《*市環境保護局關于服務工業經濟提升發展的若干工作措施》，在項目審批中進一步精簡審批環節，縮短審批時限，提高辦事效率，嚴格執行一次性告知制度；在執法處罰環節堅持以人為本、規范執法和文明執法；在收費環節全面推行收費公示制度和下限收費原則；在項目服務方面，積極為重點項目提供環境政策和技術咨詢服務、并努力向上爭取污染物排放指標和進行污染物區域平衡替代工作。
三是建章立制促規范。先后出臺了《關于規范企業環境保護守法證明出具工作的通知》、《*市企業環境行為信用等級評價實施方案（試行）》和《*市污染源在線監控系統運行管理實施細則》，分別從部門行政、企業自律、公眾參與和污染源監管等多個角度對有關方面的環境行為進行科學引導和規范。
四是資金政策傾斜促提升。在安排年度生態環境保護專項資金時，對清潔生產、綠色認證、污染防治技術推廣示范和以污染物減排為目的的技術改造項目進行了重點傾斜；在企業為創名牌、爭項目資金等要求我們出具監測數據和環保合格證明時盡可能給予方便，實行先放行、后整改的優惠，人性化地做好相關服務工作。
五、再接再厲抓創建，推進生態市建設有新進展
1、強化規劃引領?！?市生態環境功能區規劃》經市政府第19次常務會議和市委常委會審議通過，并報衢州市政府確認。這是我市近年來制定的一個非常重要的戰略性規劃，是關系到我市中長期經濟社會發展、區域產業布局和生態環境保護的指導性文件。作為一項重要的環境管理依據和工具，該規劃已被應用到我市有關建設項目環境管理中，發揮了較好的作用。
2、強化責任考核。6月13日市委市政府組織召開了“全市生態建設和環境保護工作會議”，對年度生態建設和環境保護作了全面部署，市政府與有關部門簽訂了目標責任書。市生態辦制定下發了《關于衢州市20*年度生態市建設和環境保護工作市、縣長目標責任書職責分工的通知》和《*市20*年度鄉鎮（街道）生態市建設責任制考核辦法》，把責任書具體任務分解到16個相關部門單位和所有鄉鎮街道。通知下發后又積極協調督促有關部門單位抓好本部門相關任務的細化落實，明確責任領導和責任科室。為及時掌握有關方面責任書進展和完成情況，9月中旬，市生態辦還對各個部門單位和鄉鎮街道的責任書完成情況進行了專題督查。目前，我局正根據市委市政府的統一部署，開展對有關方面的年終考核。
3、強化創建助推。按照生態市建設的總體要求，認真篩選，積極指導生態鄉鎮創建和基層綠色創建工作。有清湖、碗窯2個鄉鎮開展全國環境優美鄉鎮創建、*中專開展國家級綠色學校創建、城北社區開展全國綠色社區創建；有淤頭、鳳林、保安、張村4個鄉鎮開展省級生態鄉鎮創建，其中淤頭鎮通過省級審查并已在全省公示；有中山小學、峽口初級中學、第五中學、禮賢小學4所學校開展省級綠色學校創建并已通過省級驗收；新錦竹木業有限公司開展省級綠色企業創建并已進入申報驗收程序；虎山街道南門社區方洪祿、大橋鎮福塘村徐仲菊2個家庭被命名為省級綠色家庭；同時還有10個行政村開展了衢州市級生態村創建。
4、強化宣傳教育。以“六·五”世界環境日宣傳為重點開展了多種形式的環境保護宣傳教育。首次組織全市鄉鎮街道共同開展“六·五”世界環境日宣傳活動，與紅火集團聯合舉辦了“紅火杯”環保知識競賽暨迎“六·五”世界環境日演講比賽；與《今日*》、*信息網、*電視臺等新聞媒體開展長期合作，積極組織開展有關的環境宣傳、報道和知識傳授；投資23萬元建造大型環保宣傳廣告牌；在*市委黨校為參訓干部進行生態環保知識培訓；組織舉辦了“喜慶奧運、暢游須江”環保宣傳活動等。
六、面上工作不松勁，基礎和常規性工作表現不俗
1、污染源普查。全面完成第一次污染源普查工作，整個普查工作，符合上級規定的各項要求，已順利通過上級核查驗收。全市共有1525家單位列入清查，實際普查單位1090家，其中工業源7*家，生活源480家為，集中式污染治理設施2家。初步匯總工業COD年排放量1807噸，NH3-N年排放量252噸，SO2年排放量8069噸。
2、在線監控建設。根據省市有關在線監測監控系統建設有關要求，我局積極開展工作，主要領導親自抓督查，分管領導全力抓協調，責任科室具體抓落實，如期完成了污染源在線監測監控裝置驗收和比對監測任務。我市列入省“1452”工程的共有12家企業，除有兩家企業因涉及老設備的維修或移機問題推遲驗收外，其他10家企業現已全部完成驗收工作。目前，市環境監控中心、12家企業的13個點源的污染源在線監測裝置已全面啟用，初步實現了對環境質量和重點污染源的實時監測監控。
3、環境監測工作。環境監測工作堅持服務環境管理、服務經濟建設，緊緊圍繞環境保護工作重點，在環境要素常規監測監控、重點污染源監督監測、各類服務性監測、應急監測和污染糾紛仲裁監測等方面做了大量卓有成效的工作，在提供技術支持、技術服務與技術監督監控方面發揮了積極作用。全年共出具各類有效數據10593個。
4、排污費征收。一是鞏固已有收費源。根據今年水泥市場行情比去年有所好轉,水泥產量略有提高的情況，及時調整對虎球公司、虎山集團及何家山水泥有限公司排污費的征收額；二是首次對江化甲胺類無組織排放異味氣體開征排污費；三是拓寬征收面。在去年摸底調查的基礎上，今年對木材深加工企業、鑄造行業也開始征收排污費。全年共收繳排污費685萬元。
七、巧設載體抓教育，環保隊伍建設進一步加強
1、提升隊伍素質。開展了“樹新形象、創新業績”主題教育活動，就經濟與環境形勢、科學發展觀與生態文明、黨的建設和作風紀律等方面對全體干部職工進行專題輔導，并組織全體干部職工有針對性地進行討論交流、撰寫體會文章，使大家更為全面準確地把握十七大精神實質，認清我們所面臨的環境形勢，明確自己肩負的責任，更加自覺地以生態文明理念踐行科學發展觀。此外，按照市委市政府關于開展“五百（百村強基、百企提升、百策聽證、百項扶持、百難攻堅）”活動的要求，由主要領導帶隊深入農村、深入企業開展調查研究和指導工作，并籍此加深對基層和企業情況的了解，拓展視野、提升能力。
2、提升監察水平。開展了大隊標準化建設，添置了數十萬元的現場監測設備和監察車輛；加強環境監察人員業務學習，并邀請法律顧問對監察人員進行法制基本功培訓。
關于雙減政策的建議范文5
內容摘要:本文在巴羅模型的基礎上,運用回歸方法分析發現宏觀稅負對經濟增長的效應為負,同時計算出了使我國經濟增長最大化的宏觀稅負約為18%,這高于我國目前的宏觀稅負水平,稅負需要適當降低,但減稅空間并不大。文章進一步對所得稅、流轉稅和財產行為稅的減稅效應進行分析,發現各稅種對促進消費和投資的效應是不同的。最后,針對加強減稅效應、擴大民生支出和發揮增稅效應方面提出一些政策建議。
關鍵詞:宏觀稅負 經濟增長 減稅
相關研究文獻綜述
近兩年自實施積極的財政政策以來,中央政府實行了四萬億財政投資計劃,試圖降低金融危機對我國經濟的影響,進而確保經濟的增長率能夠達到8%的目標。但在具體投資措施方面,存在著嚴重的失衡。一方面大部分的資金投向了基礎設施建設,另一方面銀行的信貸大部分給予了國有企業,民營企業獲得的信貸資金很少。從積極的財政政策來看,其應該包括兩個方面:一是增加財政支出,二是減少稅收。在金融危機影響加深之際,我國也進一步實行了結構性減稅的政策,但我國對于減稅方面的措施較少、減稅規模不大。
國內外學者關于宏觀稅負與經濟增長的研究表明,這兩者之間存在相互對應的關系,即宏觀稅負高阻礙經濟增長,低則促進經濟增長。然而對于是否需要減稅,如何減存在分歧。汪昊(2009)根據稅收公平原則,針對我國稅收制度導致不同納稅人稅收負擔不均衡的現狀,得出我國結構性減稅的空間仍然大量存在,我國應進一步加大結構性減稅力度的結論。劉鳳良等(2009)利用內生增長模型的理論框架,并采用自回歸分布滯后(ARDL)模型,得出我國最優的稅負為16.47%。同時采用基于行業投入產出表的經濟增長核算方法,估計了我國不同行業的全要素生產率(TFP),發現我國的TFP增長主要來自服務業,最后得出了我國現階段需降低宏觀稅負,但減稅重點應該放在增值稅上。
通過以上文獻綜述可以看到,目前國內關于減稅問題以及如何減稅的問題還沒有得出統一的結論,主要分歧在于經驗分析中對我國宏觀稅負統計口徑的使用、稅收的定義、最終稅負承擔者的確認、減稅規模等方面不一致。本文在借鑒國內外學者相關研究成果的基礎上,建立包含宏觀稅負、財政支出、價格指數和經濟增長等因素的多變量回歸模型,試圖找出促進我國經濟增長的最優宏觀稅負。
宏觀稅負對經濟增長影響的實證分析
(一)模型設定
假設稅收是經濟增長的凹函數,以巴羅(Barro,1990)的模型為基礎,利用經濟和財量,可以建立以下計量經濟模型:
LNGDP=α0+α1LNTAX+α2TAX+α3LNP+α4LNI+ε (1)
其中GDP表示國內生產總值、TAX為宏觀稅負 (稅收收入占GDP的比率)、P為價格指數、I為投資、ε為白噪聲、LN指自然對數。為了消除異方差,且不改變其長期關系,所以取其自然對數。根據凹函數的性質,函數有最大值的條件是經濟增長關于宏觀稅負的二階導數-α1/TAX20,而宏觀稅負對經濟增長有正負效應,所以α1α20。對方程求一階導數并令其等于0,可使得經濟增長最大化的宏觀稅負為:
TAX*=-α1/α2(2)
(二)數據來源
由于1985年實行了第二步“利改稅”,體制性因素使得1985年前的宏觀稅負不可以進行直接的比較,為了確保數據的準確性和可得性,本文選擇采用1986-2007年的數據。價格水平用居民消費價格指數表示,張軍(2002)認為中國二十多年的工業化是按照資本驅動型的增長模式進行的,其資本形成主要依賴于固定資產的持續增長而不是存貨投資的增加,因此本文的投資數據選用全社會固定資產投資。所有數據均來源于《中國統計年鑒2008》,且是經過計算的1978以來的居民消費價數平減后的真實變量。
(三)單位根檢驗
計量分析中為了避免宏觀經濟變量的不平穩產生偽回歸,首先對各自變量進行平穩性檢驗。本文采用Dickey和Fuller(1981)提出的ADF方法進行單位根檢驗?？梢园l現LNGDP、LNTAX、TAX、LNP、LNI的檢驗值分別大于其5%顯著性水平的臨界值,表明序列存在單位根,是非平穩序列,但是它的二階差分是平穩的,即為二階單整序列,那么它們之間可能存在協整關系,可以做回歸分析。單位根檢驗結果如表1所示。
(四)最小二乘回歸分析
本文以1987-2007年為樣本空間,對模型進行最小二乘法估計,經濟增長的最小二乘估計結果如表2所示。
根據協整的原理,如果各變量是單階同整的,那么檢驗變量之間是否存在協整關系等價于檢驗回歸方程的殘差序列是否平穩。進一步對回歸方程的殘差序列進行ADF檢驗,可以得到ADF檢驗值為 -3.301738,而5%顯著性水平的臨界值為-3.052169,因此可以拒絕殘差序列是非平穩的假設,也就是說殘差序列是平穩的。從表2可以看到各個變量系數都顯著異與0,而且不存在序列相關,回歸的效果很好,擬合度達到了99.9%,通過了總體回歸方程的顯著性檢驗,α1、α2和預期的符號一致。在長期關系中,經濟增長與其它3個變量存在穩定的關系,即稅收通過政府支出、宏觀稅負、價格水平等途徑影響經濟增長,宏觀稅負阻礙了經濟增長,政府支出促進經濟的增長。利用回歸結果,可以確定最優稅率,使GDP最大化的最優宏觀稅負為:TAX*=(-1.291110)/(-7.272183)=17.75%。因此,我國的最優稅收規模約是GDP的18%。
減稅的效應分析
(一)所得稅的減稅效應分析
居民是消費的主體,應該提高其消費能力。而提高居民消費能力主要取決于可支配收入和預期。當居民預期不確定時,其增加的可支配收入會轉變成儲蓄而不是消費。個人所得稅和居民收入密切相關,當前圍繞個人所得稅的減稅政策主要有兩個方面:一是工資薪金扣除標準先從800元調到1600元,進而又增加至2000元;二是暫免征收存款利息所得稅。雖然經過調整以后,居民的稅收負擔得到減輕,提高了其可支配收入,但是消費并沒有因此而得到明顯提升。這是因為近年來我國密集推出教育、住房和醫療市場化改革,而基礎社會保障體系的缺乏使得居民對未來產生極大的不確定性,使得居民偏好于儲蓄而不是消費。所以從個人所得稅角度來說,并未達到預期效果。
(二)流轉稅的減稅效應分析
流轉稅包括增值稅、營業稅和消費稅,三者的比重占到了稅收總收入的63%。首先,增值稅的削減有助于企業擴大投資,促進經濟的增長。聶輝華等(2009)基于全國企業層面的數據,使用面板雙重差分模型,研究發現增值稅轉型顯著促進了企業對固定資產的投資,平均意義上增加了9710698元。但增值稅轉型也顯著地減少了就業,平均約減少10%的雇員。他的研究有一定的借鑒意義,一方面減少增值稅有助于促進企業的投資,另一方面在減少增值稅的同時,需要對促進就業的相關產業給予稅收優惠和政策方面的支持。其次,流轉稅的比重遠遠超過了所得稅的比重。稅制結構對經濟具有巨大的推動作用,而且也需要一個與我國經濟發展水平相適應的稅制結構。所以我國應顯著提高直接稅的比重,也就是說大幅度降低流轉稅的比重,從而向所得稅與流轉稅的雙主體格局轉變。這不僅可縮小我國的貧富差距,同時在促進我國經濟可持續發展方面具有重要作用。
(三)財產行為稅的減稅效應分析
財產行為稅雖然它只占所有稅收收入的11.2%,比例很小。Arnold(2008)的研究表明,財產稅尤其是不動產稅對經濟增長的負面影響最小。房產稅屬于財產稅是名義上我國針對財富存量征收的稅種,但征得的稅收收入很少,而且我國目前的收入差距已有進一步擴大的趨勢,高收入階層占有的財產主要是資產,減少房產稅已經無法進一步促進消費。若提高房產稅,可以增加政府的收入,一方面可以避免政府因為財政支出剛性而出現財政風險,另一方面可以加大對民生方面的支出,緩和社會矛盾和穩定居民的消費預期。
結論與政策建議
通過上文實證分析,本文發現了宏觀稅負對經濟增長產生負的效應,同時也估計出了使我國經濟增長最大化的最優宏觀稅率約為18%,它低于我國目前的宏觀稅負水平約為20%的水平,兩者相差了2個百分點左右,涉及約金額5000億元,可見經過本輪的結構性減稅后,目前我國進一步減稅的空間已經不大。同時本文對減稅可能產生的效應進行了分析,發現減少個人所得稅,對促進消費的作用并不明顯,減少企業所得稅和增值稅有利于促進投資,但增值稅同時會減少就業,這不利于促進消費和社會的穩定。在考慮了這些影響之后,本文提出了以下政策建議:
(一)加強減稅效應
對個人所得稅而言,可以降低其最高邊際稅率和適當調整級距,這有利于增加居民稅收收入,同時完善個人所得稅的結構。進一步降低企業所得稅,并對勞動力比較多的中小企業、服務業等給予稅收優惠和政府補貼,這不僅能保持充分就業,還能穩定居民的消費預期。加快增值稅的轉型,在具體措施方面,可以進一步將房屋、建筑物投資納入消費型增值稅的抵扣范圍,允許其抵扣全部的固定資產投資。
(二)擴大民生支出
在目前社會保障體系不完善的情況下,減輕居民稅負對促進消費的作用不大。政府需要加大對民生方面的投入,一是進一步完善基本養老、基本醫療等社會保障體系,二是加快廉租房和經濟適用房的建設,這些能穩定居民的消費預期,消除居民消費的后顧之憂。
(三)發揮增稅功能
在提出一系列減稅措施和擴大財政支出的同時,本著完善稅制結構,降低政府的財政風險的目的,應發揮增稅功能。一是完善財產稅制,可以開征遺產稅和贈與稅,同時提高房產稅的稅負;二是提高資源稅稅負,具體措施上可以由從量計征改為從價計征;三是推進社會保障費改稅,適時開征社會保障稅。這些措施都能增加稅收收入,同時不會對消費、投資等產生影響,符合我國可持續發展的原則。
參考文獻:
1.李波.我國宏觀稅負水平的測度與評價[J].稅務研究,2007(12)
2.趙理想.由宏觀稅負分化看中國是否需要減稅[J].稅務研究,2008(11)
關于雙減政策的建議范文6
美國財政部部長保爾森近日在上海期貨交易所發表題為《中國資本市場的重要性》的演講。保爾森表示，中國加快推進建設“透明度高、流動性強和穩定性好”的資本市場，“推進得越快越好”。他的這一觀點并未得到中國學術界的認同。
就在保爾森到訪前，中國商務部部長在“兩會”期間表示，中美順差，順差在中國，利潤在歐美。“我完全同意中美兩國都從貿易中獲益，”保爾森在演講結束后對媒體表示，“我們認為中國想要的不僅僅是增長，而是高質量的增長。這就需要把資源分配到高附加值的領域去。我相信高效的資本市場有助于做到這一點?！?/p>
在談到中國金融改革時保爾森指出，中國的金融市場面臨四個重要的結構性挑戰：中國的資本市場仍不成熟；就操作本身而言，中國沒有機構市場；銀行體系也不成熟；中國缺乏一個先行的透明的管理體制來鼓勵創新。
保爾森建議中國資本市場在以下四個方面開放：首先是允許外資控股中國的銀行；其次是降低外資參與中國資本市場的門檻；再次是擴大合格境外機構投資者（QFII）的規模；最后，保爾森建議中國進一步推進合格境內機構投資者（QDII）制度。
目前，外資銀行整體參股中國內地銀行的股權上限是25%，外國證券公司最高只能在合資公司中持股33%，外國資產管理公司在合資公司中最高持股49%。
北京師范大學鐘偉教授對媒體表示，按照中國加入WTO時所作的承諾，2006年12月起在中國注冊的外資法人銀行可以全面經營人民幣業務。保爾森關于外資控股中國的銀行建議，則是超出WTO規則的要求。
上海財經大學現代金融研究中心主任丁劍平表示，提高控股比例的要求涉及國家安全問題。比如日本在外資對金融機構控股問題上至今有很高的限制。
對于QFII制度，由于QFII現有額度即將用完，中國內地也正就QFII額度是否要進一步擴大進行爭論。
“在國內正在爭論是否擴大QFII額度時，保爾森演講希望擴大QFII規模不能解決問題?！辩妭フf。
就保爾森建議中國金融改革“推進得越快越好”這一說法，復旦大學經濟學教授孫立堅表示，這可能是美國想要改變其經濟結構，從“借錢”，也就是貿易和財政雙赤字格局，轉變為“賺錢”，也就是美國公司從國外賺取利潤、政府征取稅收的格局。
“顯然，美國公司在貿易方面沒有太大優勢，因此敦促各國開放金融市場，為美國金融企業打開市場就成為美國政府的新策略?！睂O立堅說。
鐘偉警告稱：“從前蘇聯以及印尼、泰國等歷史經驗來看，我們從未看到一個中等規模經濟體能夠快速在短時間內成功地實現金融體系的轉軌。”
郭樹清：貿易和投資結構決定中國必有順差
中國貿易順差高速增長致使人民幣升值呼聲再起?！皟蓵鄙希f委員、建設銀行董事長郭樹清表示，國際收支不平衡與匯率有關系，但沒有那么大的關系，中國貿易和投資結構決定中國必然有順差。
他說，中國貿易結構和投資結構決定中國必然有順差。中國大量引進外資，但大部分是來料加工、三來一補形式，約占近60%。同時，一般貿易也要進口很多技術、設備、材料，再出口。這種先進口后出口的貿易和投資方式，導致有多大規模進口，就必然有相應規模出口，決定了在貿易過程中順差是比較大的。
他進一步指出，中國和美國貿易不平衡對美國經濟和全球經濟負面影響沒有那么大，實際上是互補，中國為其提供廉價商品，使美國經濟通貨膨脹很低。同時我們又為其提供廉價資金，利率很低。美國經濟在最近十多年來發展很好，中國經濟發展對其貢獻非常大。當然，美國也是中國很好的出口市場，投資來源國，對中國經濟也有貢獻，這是雙向、互惠的。不要將這個問題簡單化為匯率問題，把人民幣低估看得那么重，而且將其意識形態化，要求人民幣升值。
“兩手抓”取代“獎出限進”
剛剛在上海閉幕的第17屆中國華東進出口商品交易會（以下簡稱“華交會”）顯示，出口難度加大，進口吸引力增加，是中國許多外貿企業當前的境遇。
以江蘇揚州一家生產玻璃工藝品的公司為例，其出口遇到兩大難題：一是能源、原材料和勞動力成本提高，二是人民幣升值降低了企業利潤空間。與一年前相比，這家企業每出口1美元，利潤減少了三四成。不得已，對1美元至2美元的低附加值出口商品，企業已不接單。
這家公司的副總經理許彪說，與企業生產成本上升形成反差的是，國內居民收入水平不斷增長，國內消費日趨活躍，于是公司開始將部分過去僅用來出口的較高檔商品投放國內大型超市，并打算涉足進口領域。
本屆“華交會”出口商品報價較上年平均上漲5%~10%。但組委會相關負責人認為，這種漲價不是主動的，而是受人民幣升值、出口退稅調整、能源原材料和勞動力成本上漲等因素影響的“被動漲價”。
近年我國貿易順差持續增加，最近兩年更是連續超過千億美元，這使我國受到來自美歐越來越多的貿易摩擦帶來的壓力。而且，貿易順差推高外匯儲備，導致央行基礎貨幣大增，造成流動性過剩，是目前宏觀調控的主要挑戰之一。
來自國家統計局的數字顯示，通過降低或取消進口退稅、加征出口關稅、增補加工貿易禁止類目錄等一系列措施，去年中國的高能耗、高污染和資源性產品出口得到抑制，其中煤出口量比上年下降11.7%，原油下降21.4%。
我國進口潛力巨大，目前已是世界第三大進口國。促進貿易平衡的政策取向意味著，今后的進口將以更大幅度擴容，這將給包括美歐在內的世界各國帶來市場機遇和就業機會。
我國行之多年的“獎出限進”外貿政策正在被進出口“兩手抓”所取代。在我國推動國際收支平衡的政策籃子里，還包括擴大內需、降低儲蓄率、市場開放、匯率浮動等。
身處一線的中國企業已意識到國家外貿政策的變化，但調整過程并不簡單。
私營的上海中玄進出口公司董事長吳偉慶認為，我國許多外貿企業靠勞動密集型產業起家，這些具有“中國優勢”的出口產業需要長期堅持并不斷提升競爭力，但從經濟發展階段、區域定位以及生產要素的國際優化配置趨勢看，大中型外貿企業今后應更多扮演“進出口服務商”角色，而不是只盯著出口。
商務部年初相關負責人指出，減少順差是今年中國外貿發展的“頭等大事”。但國家發展改革委對外經濟研究所所長張燕生也指出，“減順差是一個方向，但如何減，卻是一個更值得深入研究的問題”。
他強調，中國在減順差問題上，絕不能為了平衡而平衡，而要著眼于提高貿易的競爭力和效益，即如何確保出口在繼續增長的同時提高質量，同時，保證進口能對國內發展真正起到支撐作用。
二月順差不乏熱錢流入
據海關總署近日公布的數據顯示，2月份我國實現貿易順差237.57億美元。這一數字大大高于1月份的順差額158.8億美元，也遠超專家學者的預期。
2月份，全國進出口總值為1404.36億美元，同比增長32.9%。其中，出口總值為820.97億美元，同比增長51.7%；進口總值583.39億美元，同比增長13.1%。
今年前兩個月累計，外貿順差額約為396億美元，是去年同期的3倍。
考慮到2月份有春節放假的因素，專家對如此高的順差額表示吃驚。
