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關于秸稈禁燒的建議范文1
堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實市政府《關于做好秸稈綜合利用和禁燒工作的知》，切實解決露天焚燒秸稈的突出問題，保障群眾環境權益，為全市經濟又好又快發展創造良好的大氣、水環境。
二、工作目標
按照“標本兼治、疏堵并舉”的原則，堅持秸稈禁燒與綜合利用相結合，全面防控與重點清查相結合，明確責任，周密部署，部門聯動，狠抓落實，確保全市不因大面積焚燒秸稈引起大氣污染事故。
三、工作重點
（一）重點時段。
夏季、秋季收割期間。
（二）禁燒區范圍。
根據市政府《關于做好夏季秸稈綜合利用和禁燒工作的知》文件精神，我市被列為全面禁燒區域。
四、時間安排
（一）組織發動階段。
1.組織召開秸稈禁燒、禁拋工作座談會，交流禁燒經驗，聽取意見和建議。
2.市政府與各鎮鄉、經濟開發區、有關部門簽訂秸稈綜合利用和禁燒責任書，將工作目標、任務、職責落實到基層。
3.各鎮鄉、經濟開發區及有關部門建立秸稈綜合利用和禁燒工作機構，制定具體可行的工作方案，并于5月31日前將秸稈綜合利用和禁燒工作機構名單和工作方案報市農委。
4.各鎮鄉、經濟開發區與各村簽訂秸稈綜合利用和禁燒工作責任書，做到人員、車輛和經費“四落實”，形成上下貫、左右聯動、行動迅速、運轉高效的工作機制。
5.市秸稈綜合利用和禁燒工作領導小組辦公室制訂秸稈禁燒工作巡查方案，并制訂因焚燒秸稈引起煙霾天氣的應急響應預案。
6.市新聞媒體單位要采取多種形式，開展有關秸稈綜合利用和禁燒的法律、法規宣傳活動，教育引導廣大農民增強環保意識，提高參與秸稈綜合利用和禁燒工作的自覺性。
7.農委要制訂切實可行的秸稈綜合利用方案，確保秸稈綜合利用率達60%以上。
（二）全面秸稈禁燒階段。
1.市監察局會同市農委、市環保局等相關職能部門根據督察方案進行現場巡查、督察。
2.各鎮鄉、經濟開發區要各負其責，進入實戰狀態，堅持24小時巡回檢查，全力投入秸稈綜合利用和禁燒工作中去，防止發生秸稈焚燒現象。從5月28日至6月20日、10月20日至11月20日，各鎮鄉、經濟開發區每日9：30時前向市農委報告禁燒工作情況。
3.市農委和環保部門要按照各自職責，加強現場執法監督檢查，發現有焚燒行為要責令所轄區鎮鄉采取果斷措施，立即停止或制止。
4.農委部門要按照國家有關規定，對機械收割秸稈留茬高度強化管理，留茬高度不得超過國家規定的標準，對違反規定的要予以教育和處罰。
5.交部門要加強對高速公路、省道沿線的巡查，發現露天焚燒秸稈現象，及時報有關鎮鄉及相關部門并參與查處。
（三）總結考評階段。
1.召開年度秸稈綜合利用和禁燒工作總結會議，肯定成效，分析不足，明確下一步措施。
2.市政府辦牽頭，組織秸稈綜合利用和禁燒工作成員單位做好迎接上級部門對秸稈綜合利用和禁燒工作的考核。
3.各鎮鄉、經濟開發區及相關部門完成秸稈綜合利用和禁燒工作總結，并于年11月15日前報市農委。
五、工作措施
1.加強組織領導。為加強對全市秸稈綜合利用和禁燒工作的領導，市成立全市秸稈綜合利用和禁燒工作領導小組，由市領導任正副組長，各鎮鄉、相關部門主要負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公地點設在市農委。并成立督查組，主要負責督查、指導、協調所督查區域的鎮鄉、經濟開發區抓好今年夏季秸稈綜合利用和禁燒工作。各鎮鄉、經濟開發區要成立相應的秸稈綜合利用和禁燒工作指揮機構，實行禁燒目標責任制管理，明確責任，分包到人。各鎮鄉、經濟開發區要與村委會簽訂禁燒、禁拋責任書，各鎮鄉、經濟開發區干部包村、村干部包組、組包戶、戶包田，層層落實責任，嚴防露天焚燒秸稈的發生。
2.營造宣傳氛圍。各鎮鄉、經濟開發區及市有關部門，要利用電視、廣播、宣傳車、橫幅、標語等等多種手段，大力宣傳秸稈綜合利用的科技知識和成功經驗，大力宣傳露天焚燒秸稈的危害性和秸稈禁燒的重要性。過廣泛深入的宣傳教育，提高廣大農民群眾的環境保護意識和安全意識，增強禁燒秸稈的自覺性，使家家戶戶都能承諾不焚燒秸稈。同時，要充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，對秸稈焚燒嚴重的鄉鎮予以曝光。要充分發揮干部、黨員、教師和學生的作用，帶頭禁燒，并向其他群眾宣傳政策，引導帶動大家抓好禁燒、禁拋工作。
關于秸稈禁燒的建議范文2
【關鍵詞】 政府作為；秸稈禁燒；視角
【作者簡介】 龐敏，中南民族大學公共管理學院學生。研究方向：行政管理。
【中圖分類號】 D035 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2015）06-0010-02
一、問題的提出
我國幅員遼闊，是一個農業大國，也是世界上最大的糧食生產國，同時也是世界上最大的秸稈產出國，每年產生的秸稈數量在7-8億噸。目前，農民普遍采用直接焚燒的方式處理秸稈問題，顯而易見，秸稈焚燒造成了嚴重的環境、社會和生態危害。農業科學研究表明，秸稈焚燒雖然可以方便種植下一季作物，但焚燒后的秸稈很多營養成分流失，并未增加土地肥力，同時還破壞了土壤結構，造成耕地質量下降，影響農作物對土壤養分的充分吸收，直接影響農作物的產量和質量，影響農業收益。如何處理數量龐大的秸稈以保護我們本已脆弱的環境，提高秸稈利用率，增加農民收益，是各級政府應該認真研究的問題。
二、政府對秸稈焚燒問題的治理困境
1. 秸稈綜合利用技術不成熟
學者馬驥以河南省開封縣杜良鄉為例，通過數據比較的方式，詳細研究了我國當前各種秸稈利用技術的成本與收益，研究表明，利用效益高的技術，因為資金、規模、市場等幾個方面的條件限制，尚不能在農村大規模地推廣。另外，就我國的農業發展現狀而言，囿于科技轉化力度不夠，秸稈的經濟價值難以發揮。全國大部分地區機械收割留茬普遍較高，導致秸稈處理的成本太高，調查表明，秸稈留茬高度在15公分上和15公分下需要的金額分別是50元/畝和80元/畝，不管是采用離田還是還田的方法，消耗的人力和物力都特別大，秸稈回收的成本和收益基本持平，無利可圖。作為理性的經濟人，農民在選擇具體行為方式時，往往以私人成本最小化，而不是社會成本作為最優的選擇原則。在這種情況下，將一項用則虧本，不用反而節省開支的秸稈綜合利用途徑推廣到農村，所遭遇的只能是農戶想方設法的逃避。在利益的驅動下，農民當然會選擇直接焚燒的秸稈處理方式。
2. 單一的行政手段不能解決農民的利益需求
從秸稈禁燒的法律法規來看，現有的禁燒法律法規尚不健全，制度設計也存在不合理性。政府的宣傳力度也不夠深入，秸稈禁燒宣傳教育還沒有真正深入到農民內心。其實不難發現，禁燒工作困難的根本原因是因為焚燒秸稈具有外部不經濟性，阻止農民焚燒秸稈就是阻止農民轉嫁成本，而是要求農民自己承擔，這肯定會遭到農民的抵觸。即使政府設定了懲罰措施，也難以阻止農民選擇焚燒這一簡單便捷的秸稈處理辦法。而政府在治理這一問題時，只是一味地“堵”，而不是疏通引導，忽略了利用市場的作用來促進秸稈的商品化、資源化這一途徑。
3. 社會綜合治理不到位
（1）從政府角度來分析。第一，法不責眾。因為焚燒秸稈的農民數量龐大，政府無法處罰數量如此眾多的農民；第二，政府的懲罰力度小且監督成本高，禁燒問題需要政府工作人員晝夜監督檢查，耗費的人力物力成本過高成效又不好；第三，政出多門。管理焚燒秸稈的部門太多，互相溝通就需要花費很多時間；第四，科技轉化力度不夠，秸稈的經濟價值難以實現。
（2）從農民的角度來分析。第一，農民并不是完全不愿意進行秸稈還田、離田，只是處理成本太高，農民不愿意接受；第二，對于科學處理秸稈，農民缺乏科學有效的指導；第三，農民作為政策利益的最大相關者往往被攔在政策制定和執行過程之外，政府出臺的許多禁燒政策沒有充分考慮到農民的感受。
（3）從企業的角度來分析。對于企業界而言，秸稈能源產業發展緩慢，利潤增幅小，又缺乏相應的投資、價格、財政補貼、稅收和金融優惠等政策保障，導致許多投資者始終不愿意投資這一領域。因此，秸稈收集、運輸、加工等合作組織很難形成規模。
三、政府有效治理秸稈焚燒問題的建議
1. 完善相關法律建設
我國政府就禁燒秸稈問題，頒布了很多管理條例，早在1999年，國家環?？偩帧⑥r業部、財政部、鐵道部、交通部、中國民航總局就聯合頒布了《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》，其中規定“機場、交通干線、高壓輸電線路附近和省轄市（地）級人民政府劃定的區域”禁止焚燒秸稈；對于禁燒區域的劃定和調整，賦予省轄市（地）級以上人民政府一定的權力。2000年頒布的《中華人民共和國大氣污染防治法》將秸稈焚燒納入大氣污染防治的范圍。2004年頒布的《國務院辦公廳關于加強民航飛行安全管理有關問題的通知》和2009年頒布的《民用機場管理條例》中，也將機場附近區域列為禁燒區域，以確保民航飛行器的飛行安全。同時，在《大氣污染防治法》中規定：“在人口集中地區、機場周圍、交通干線附近以及當地人民政府劃定的區域內露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質的，由所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令停止違法行為；情節嚴重的，可以處二百元以下罰款?！睆南嚓P法律責任的認定來看，目前我國對于秸稈焚燒行為的法律責任也有明確規定，違反者將承擔相應的民事賠償責任，情節嚴重的將承擔刑事責任。
但目前對于秸稈焚燒行為的法律責任的認定仍然有所不足，主要是懲罰力度不夠，罰款數額僅是200元以下，對焚燒者難以起到震懾作用；同時對禁燒問題的監督執法力度也還遠遠不夠，并不能有效地解決秸稈焚燒問題。因此，為有效治理秸稈焚燒問題，國家還應進一步加強相關政策與法律法規的建設。
2. 改善秸稈焚燒管理體制
目前，國家對秸稈的綜合利用問題高度重視，已將其列入十二五規劃。但是只有不斷完善相關法律法規和制度，克服現有的缺陷與不足，才能從根本上解決秸稈焚燒問題，將蔚藍的天空還給民眾。具體可以從四個方面著手：
第一，在秸稈綜合利用方面，政府必須發揮積極作用。首先要做好規劃，合理布局相關產業；其次還要切實完善創新機制，促進科技成果的進一步轉化，在這一過程中，政府必須尊重市場機制的作用，主動搭建平臺，促進秸稈的產業化發展，形成綜合利用產業鏈，還應依托科技創新，積極引進新技術。許多歐洲國家都把秸稈資源作為優先發展的可再生能源，在制定發展戰略時，予以高度重視并給于政策和資金的大力支持。
第二，建立健全秸稈禁燒法律制度。從國家立法、地方立法上進一步制定行政法規和地方性法規來對秸稈焚燒行為進行法律規制。同時也要積極完善秸稈禁燒規定的實施細則，明確秸稈禁燒區域以及各級政府部門的執法措施，增強秸稈禁燒工作的可操作性和可實施性，為秸稈禁燒中各行政部門的聯合執法提供具體可行的執法依據。還要明確禁燒執法過程中的行政主體，為各部門相互溝通和配合提供便利，保障執法過程中，既沒有監管的空白區也沒有交叉重復的地方。
第三，建立農村秸稈綜合利用補貼制度。對執行禁燒措施的農民要給予適當獎勵和補貼。目前我國秸稈的收集、運輸、回收利用成本過高，個體農戶很難承擔因禁燒而增加的經濟負擔，而現行的農作物秸稈綜合利用的政策和辦法之中，對進行秸稈綜合利用的農民，并沒有明確具體的補貼規定。鑒于此，應通過行政法規對積極配合國家政策的農戶、企業發放獎勵和補貼，安排專業工作人員進行免費的農業技術輔導。對那些依舊焚燒秸稈的農戶則要依法進行處罰。
第四，對禁燒問題要強化宣傳教育。政府要重視營造禁燒氛圍，不要一味地“堵”，而要切實站在農民的立場上，為他們講解焚燒秸稈的危害和禁燒的重要性，改變秸稈禁燒工作中“重禁輕疏”的局面。在每年秸稈焚燒的季節，基層政府部門（鄉、鎮、街道）和基層群眾自治組織（村委會、居委會）要充分利用廣播、墻畫、橫幅等多種方式，積極開展秸稈禁燒的宣傳和教育活動，讓“秸稈禁燒，拒絕污染”的觀念深入人心。從而充分調動農民主動禁燒秸稈的積極性，從根源上遏制秸稈焚燒行為。
總之，只有從根本上解決了農民的利益問題，秸稈禁燒問題才能得以解決?，F行的禁燒制度反映出了政府在社會治理方面的很多不足。環境保護與公民權利，公共利益和個人利益如何和諧共存仍有待深思。
參考文獻：
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關于秸稈禁燒的建議范文3
一、縣秸稈綜合利用工作的經驗
縣與我縣一樣，屬農業大縣，總面積1439平方公里，其中耕地面積132萬畝，總人口109萬人。農作物總播種面積約200萬畝，秸稈年生產總量約100萬噸。該縣采用疏堵結合、以疏為主的方式，一方面，全面禁止農作物秸稈焚燒；另一方面，大力推廣秸稈綜合利用，發展秸稈產業鏈，增加農民收入，取得了明顯成效。其農作物秸稈大量用于還田肥料、食用菌基料、牛羊飼料、造紙板材原料，用于沼氣發電、固化制炭等，綜合利用率已達到80％以上。其主要做法及成效是：
(一)注重宣傳引導，群眾認識高。該縣明確提出了打造全國秸稈綜合利用生態第一縣的目標，大抓宣傳造勢，營造氛圍。將《省人大常委會關于秸稈綜合利用的決定》印發到戶，在夏熟、秋收季節，電視臺、《日報》都大力度宣傳秸稈利用方法，每個鎮區都安排一輛以上宣傳車巡回宣傳，無論是大街小巷、城鎮和農村，隨處都能見到秸稈綜合利用宣傳標語，都能聽到廣播宣傳，使每個人都能親身體會到秸稈禁燒與綜合利用的社會輿論氛圍，把秸稈禁燒與綜合利用變成了群眾的自覺行為。我們在該縣農村的實際考察中，看到家家戶戶都有一個草垛，有的已經出售，僅剩少量余草，有的等待利用。
(二)強化行政推動，工作氛圍濃。在農作物秸稈的綜合利用上，省高度重視，在省人大出臺《決定》的基礎上，市年印發了關于扎實推進農作物秸稈綜合利用的實施辦法，辦法中明確：年，市財政安排500萬元專項資金，用于秸稈綜合利用和禁燒工作的以獎代補及工作考核，其中，對發展1個草業合作社、秸稈收購和初加工實體且當年消耗秸稈1萬噸以上的，各獎勵5萬元；對年收購或消化秸稈5000噸以上的，由縣財政每千噸獎補1萬元等等。同時，推行秸稈機械化全量還田，還田機械除省以上補貼外，地方財政另按1：1的比例進行配套，分別給予1000—6000元的補貼；對實施秸稈機械化全量還田的，除省財政項目獎補資金外，再由縣財政分別按每畝10—20元給予獎補到農戶或機工。在省、市的強力推動下，縣成立了秸稈綜合利用和禁燒工作領導小組，下設辦公室，與新農辦合署辦公。研究制定了《縣農作物秸稈綜合利用工作規劃》和《夏秋熟農作物秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作實施意見》，明確要求各鎮鎮長為秸稈禁燒工作第一責任人，層層制定禁燒工作方案，實行縣領導包鎮，鎮領導包村，村干部包戶、包機、包地塊的包保責任制，做到全天候禁燒，全覆蓋監管，無縫隙落實責任。凡發現有農作物焚燒的，由環保部門聯合鄉鎮開展執法，發現一起罰款200元?？h政府還成立了九個督查組，夏熟秋收季節專門到各鎮區督查。年，該縣還對秸稈機械化還田目標任務進行了分解，對秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作進行了專項考核驗收，并制定了農作物秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作考評細則，對年度考評合格的獎勵一萬元，另外，對考核第一名獎勵4萬元，二、三名獎勵2萬元，四、五、六名獎勵一萬元。通過這些行政手段和獎勵措施，有力地推動了禁燒和綜合利用工作的開展。
(三)加大政策扶持，產業發展快。該縣專門出臺了促進秸稈回收綜合利用的激勵政策，重點發展草業合作社，調動各方積極性，形成了比較完整的秸稈綜合利用產業鏈。凡新辦草業合作社（秸稈加工廠），固定資產投資達10萬元以上的，每個補助5000元；對全年收購加工銷售秸稈達1萬噸以上的，每個獎勵5000元；對年贏利5萬元以上的，獎勵5萬元；對使用壓塊秸稈作為鍋爐燃料一年以上的企業，每家補助5000元；秸稈存放點用地視為農業用地；對秸稈運輸車輛優先安排綠色通道證書；對各類利用秸稈的工業企業及加工項目，優先向上級申報項目爭取支持等。通過政策扶持，一批草業合作社或秸稈加工廠應運而生，全縣現已發展草業合作經濟組織38個，建成村級收儲網點83個，全年收購加工秸稈20萬噸，帶動手扶拖拉機500多臺。加工企業每噸利潤達200元，農民因出售秸稈每畝增收60-70元。這些加工實體由縣供銷社牽頭，組建了秸稈合作社聯合社，指導和推動全縣秸稈合作社的健康有序快速發展。該縣禹順秸稈合作社2007年組建，當時年消化秸稈不足3000噸，年已發展為擁有一家總部，7個收購加工網點，50多臺套加工設備，秸稈壓塊、奶牛飼料、蘑菇基草、制板草等7種主導產品，網絡300多名拖拉機手，年消化秸稈4萬多噸的秸稈加工銷售企業。去年至今，該合作社已向我縣萬華生態板業銷售制板草5000多噸，銷售額240多萬元。
(四)發展循環農業，利用形式多。該縣在重點發展秸稈加工銷售產業的同時，通過發展循環農業，多形式促進綜合利用。一是大力發展秸稈沼氣。每年建設農村戶用沼氣池1萬座左右，建成了一個秸稈汽化站，并試驗成功了秸稈聯戶沼氣工程。年利用秸稈5000余噸，年產沼氣1000萬余方、沼肥30余萬噸，可節約肥料和燃料費用近2000萬元。二是積極推廣秸稈飼料。通過秸稈養畜、過腹還田，實行農牧結合，形成節糧型畜牧業結構。三是大力發展秸稈編織產業。全縣擁有草簾、草繩編織機1000余臺，年可消化利用稻草10萬噸，銷售額近1億元，利潤達2000余萬元。四是探索利用秸稈發酵技術發展設施蔬菜。五是大力拓展秸稈食用菌產業。該縣把秸稈作為一種生態資源，廣泛加以開發利用，通過實施產業化經營，切實把秸稈變廢為寶，實現了農民得實惠、企業增效益、環境受保護的“三贏”目的。
二、我縣秸稈綜合利用工作現狀
我縣秸稈綜合利用工作，以前主要是在農業領域進行轉化利用，如少部分還田、養畜和作為生活燃料，零星生產食用菌等，絕大部分秸稈原料被就地焚燒。萬華生態板業落戶投產后，開啟了秸稈作為工業原料的綜合利用步伐，特別是年，萬華板業加大秸稈原料的收儲力度，雖然各鄉鎮按縣政府要求積極開展秸稈禁燒工作，但效果不理想，秸稈收購量始終上不來，年收購不足2萬噸，萬華板業的大量原材料依靠外地調運，增加了企業成本，浪費了本地資源。秸稈綜合利用的前提是要收儲加工，原料收不起來的原因主要有以下幾個方面：
一是利用氛圍不濃。農民將秸稈作為資源來利用的認識不高。雖然去年禁燒宣傳力度較大，但在治理力度上欠缺，沒有進行實質性的處罰。同時，由于農村勞動力資源近半外出打工，留守人員基本在50歲以上，其勞動能力較弱，在農忙季節能夠應付搶收搶種的農活已屬不易，無暇顧及散落在田間的秸稈原料，最后只能是沿續陋習，一燒了之。
二是收割設備不利。目前縣內用于農作物收割的設備多屬于全喂式收割機（俗稱“爛草機”），以其采購低價位的優勢在全縣擁有量超過整個收割設備的70％以上，秸稈原料最為豐富的孟家溪、甘家廠、章田寺等鄉鎮，竟沒有一臺半喂式收購機。使用全喂式收割機對秸稈原料的收集是一個致命的打擊，不僅其留在田間的樁柱過高，而且收割后的秸稈原料被整成了粉沫狀，無法進行收集整理。
三是購銷渠道不暢。一方面，運輸條件受限。目前縣內鄉村公路雖然逐年增加，但仍然有很多地方運輸車輛無法進入，田間秸稈原料實施人工轉垛勞動力成本極高，老百姓也不愿意自己動手集并秸稈再送到收儲點，部分田間秸稈資源不得不棄。另一方面，打包點過少。目前，萬華板業僅在分別設置一處，其他區域尚無打包點，收儲點也不多，銷路不暢。秸稈原料收購面臨長遠距離運輸的問題，其超高、超長、超寬所帶來的安全問題也讓人擔憂，進而打消了部分運輸戶的積極性。
四是產業鏈條不全。秸稈原料收購產業鏈正在培植當中，雖然我縣目前具有萬華板業等消化秸稈的企業，但僅有兩個收購打包點，沒有一家配套的秸稈初加工合作社或企業，合作社或收購企業+加工點+經濟人+農戶的產業鏈尚未形成，常年以秸稈運輸為業的運輸戶過少，無法滿足產業發展需求。
三、我縣發展秸稈綜合利用產業的建議
推動農作物秸稈綜合利用，是一項推進廢物利用、改善生態環境，有利于農民、有益于社會的大實事、大好事，既是市場所求，也是政府之責。當前，我縣發展秸稈綜合利用產業，有很好的基礎和優勢。一是資源豐富。我縣是農業大縣，秸稈原料資源相當豐富，粗略估計全縣每年約產生秸稈160萬噸，其中稻草80萬噸、棉梗60萬噸、麥草10萬噸、油菜梗10萬噸。二是政策支持。近年來，國家高度重視秸稈綜合利用工作，年國務院辦公廳下發了《關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》，年國家發改委、農業部、財政部聯合印發了《“十二五”農作物秸稈綜合利用實施方案》，要求2015年秸稈綜合利用率要達到80％，并出臺了一系列扶持激勵措施。三是市場廣闊。秸稈不用是廢，利用是寶，可廣泛用于多個領域，如可轉化為農業有機肥料、畜牧業飼料、食用菌基料、板材造紙原料、炭化氣化成燃料等。如果我縣的秸稈轉化率達到50％，按每噸150元收購，不算企業利潤，僅農民就可增收1.2億元。四是龍頭帶動。我縣的萬華生態板業，利用秸稈生產的甲醛零釋放板材供不應求。預計2012年產能可達5萬方，需要消耗各類秸稈原料6萬噸；并即將投資2.5億元，在青吉工業園征地300畝擴建廠房，投產后年產值將達到4億元，利稅達到5000萬元，秸稈消化量達到20萬噸。同時，我縣正在招商引進投資近億元的秸稈炭化項目，周邊還有幾家火力發電企業，這些都將會帶動我縣的秸稈綜合利用。
實施秸稈綜合利用，要堅持政府引導、龍頭帶動、市場運作的原則。當前，首要的是加大政策扶持和宣傳引導力度，以萬華生態板業為龍頭，帶動發展一批秸稈加工合作社，培育秸稈綜合利用產業鏈，全面推動秸稈的綜合利用。
(一) 加強宣傳引導，營造農民自覺參與的良好基礎。秸稈綜合利用面廣量大，涉及到千家萬戶，沒有農民的自覺參與，很難成功。因此，要大力宣傳秸稈綜合利用的重要意義，讓廣大農戶弄清楚焚燒秸稈或亂扔亂拋的嚴重危害，弄懂綜合利用利國利民利自身的道理，自覺為秸稈收儲花工花力。特別是在夏熟、秋收季節，要通過廣播、電視、橫幅、標語、短信、宣傳車等平臺，廣泛開展宣傳。同時，要將秸稈到門收購的最低價格，采取貼門神的方式，宣傳到戶，讓農民知道回收秸稈可以增收。
(二) 加強政策扶持，增加秸稈產業發展的起跳動力。一是繼續堅定不移地大力推進秸稈禁燒工作。加大督查和執法力度，從環境保護、治安管理、行政考核、包村駐點等多角度、多層面來開展此項工作，采取更多的強制措施確保此項工作的推行，在源頭上保障秸稈原料資源不被破壞。二是利用農機補貼政策引導改良收割設備。通過農機部門采取控制農機補貼的方式，取消對爛草機的采購補貼，全力推行對半喂式收割機的補貼政策，并在收購季節通過交通、交警、農機等部門全力阻止外地爛草機進入縣內從事農作物收割作業。三是出臺鼓勵政策引導產業發展。對新辦秸稈加工廠（合作社）和收儲加工點的，可借鑒縣的做法，適當給予投資補貼；對銷售加工量達到一定規模的，予以獎勵；對使用消化秸稈原料或秸稈制成品的企業，根據規模予以獎勵；對秸稈運輸車輛發放綠色通道證書；同時，積極幫助秸稈加工企業向上申報項目，爭取國家補貼支持。
關于秸稈禁燒的建議范文4
關鍵詞 霧霾；秸稈資源；焚燒；成因；建議；云南德宏
中圖分類號 S141.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）09-0188-03
Abstract In this paper，species，acreage，production amount of crop straws，straw whereabouts，and all kinds of crop straw quantity of grain and oil crops from straw resource utilization survey in Dehong region were comparatively analyzed. And then combining with the actual development trends in agriculture in this region，changes in farming systems，replication，use of straw resources and technology，agricultural mechanization universal situation，convenience in agricultural operation and reducing agricultural pests，rural labor force status and earnings straw recovery and other aspects，the objective reasons of burning crop straws were figured out. Finally by thinking about strengthening policy support to promote the use of resources，increasing awareness training，strengthening law enforcement to strengthen basic research and achievements，and aspects of straw utilization demonstration，solutions for the formation of local straw burning which resulted in “seasonal haze” in winter were proposed.
Key words haze；crop straws resource；burning；cause；proposals；Dehong Yunnan
近年德宏州冬季農業快速發展，耕地復種指數大幅提高，耕地利用潛力趨于飽和。冬農產值不斷增加，作物產生的秸稈也變得越來越多，秸稈焚燒亦變得越來越普遍，加之冬種作物收獲時節天干氣燥、缺風少雨，平壩和山地秸稈在露天進行燃燒已成為德宏州冬季“季節性霧霾”形成的主因之一。對人們的生活健康、道路交通安全、森林防火、輸電和通信線路等造成極大的安全隱患[1]。2013年中央農村1號文件提出建設美麗鄉村目標，將生態、經濟、社會、文化與政治協調發展提升到國家頂層設計地位，突出可持續發展生態美的鄉村建設特點[2]。農村環境臟亂差問題突出，特別是大量秸稈焚燒，空氣污染問題亟待解決。筆者旨在牢固樹立農業生態發展新理念，圍繞秸稈焚燒，剖析現狀，發現問題，提出建議，促進德宏州新形勢下的美麗鄉村建設。
1 秸稈資源焚燒現狀
1.1 秸稈來源
據德宏州農業環境保護監測站對德宏2014年主要秸稈資源利用情況調查數據分析顯示（圖1）：秸稈來源主要有水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、甘蔗、煙草、油菜、豆類、花生、甘薯類等作物，這些作物總播種面積229 966.70 hm2。其中以水稻、玉米、甘蔗的播種面積占主體地位，播種面積共為182 733.33 hm2，占總播種面積的79.46%；全州秸稈產生總量為192.88萬t，其中甘蔗產生秸稈量居第1位，達101.12萬t，占秸稈總量的52.43%，玉米產生秸稈量居第2位，為37.05萬t，占19.21%，水稻秸稈量居第3位，達34.56萬t，占17.92%。其他秸稈主要由馬鈴薯、小麥、油菜、煙草等作物產生，產生量達20.15萬t，占總量的10.44%。
1.2 秸稈去向
全州秸稈去向有還田、飼料、燃料、原料、焚燒、棄置亂堆等6個主要途徑，其中還田量最大，達88.44萬t，占45.85%。其次是飼料用途量48.98萬t，占25.39%。焚燒居第3位，達40.5萬t，占總量的21%（圖2）。各去向途徑中以還田為主，主要以機械翻壓還田、覆蓋還田、堆漚和腐熟劑等方式處理為主。飼料主要是甘蔗嫩尖、甜玉米秸稈和稻草為主，主要用于飼喂農戶或養殖場養殖的牛、豬、馬、羊等牲畜。原料主要用于食用菌的栽培基質和有機肥料、沼氣的物料投入品，燃料主要用于秸稈氣化。對于焚燒和棄置亂堆，一般是干枯、老黃、纖維素含量高和蛋白質含量極低的秸稈，或處于交通不便、勞動力成本高和勞力缺乏的耕作區。
1.3 秸稈焚燒種類和數量分析
全州秸稈焚燒總量40.50萬t，其中以甘蔗作物的焚燒居多，焚燒量為28.05萬t，占焚燒總量的69.26%。其次是玉米的焚燒量7.47萬t，占18.44%。水稻居第3位，為2.75萬t，占6.8%（表1）。甘蔗、玉米、水稻作物秸稈之所以焚燒量大，首要原因是播種面積大，秸稈產生量大，導致焚燒量也大。其中，甘蔗的播種面積大部分分布在山區半山區，耕種面積大，且交通不便、收集困難，致使甘蔗秸稈焚燒量最大；玉米種植區主要分布在壩區和半山區，且玉米秸稈量比較大，部分交通不便，回收成本高；水稻大部分種植在壩區，其秸稈焚燒和丟棄的量相對較少，農戶打捆回收率較高，焚燒量大的主要原因在于水稻種植面積大和秸稈產生量多。
2 秸稈焚燒主要成因
2.1 秸稈總量增加，需求減少
近年在努力提升農業產值的同時深挖潛力，德宏州農業呈現“夏抓糧，冬抓錢”格局，轄區內一改過去傳統單一的一年兩熟制，大力發展多熟制模式，極大地延長和拓寬冬季農業生產的時間和空間，其中2014年共完成冬季農業開發總面積8.24萬hm2，比上年增加1 000 hm2，增長1%。實現農業產值21.25億元，同比增加4.18億元，增長25%[3]。在冬季農業產值逐年上升，作物秸稈產生量由2007年的41.35萬t[1]增至2014年的192.88萬t，數據呈現倍增趨勢。另外，在農業科技現代化發展下，良種、化肥和農機的增加投入，極大地減少了牲畜和農家有機肥在農業生產中的投入，農民普遍存在種“衛生田”現象。另外，農村用電普遍化，養牛、馬大型食草牲畜的家庭越來越少，農民已不再大量而普遍需要秸稈作燃料和飼料。同時，全州秸稈收購企業僅限于少數幾家飼養場，沒有大型化綜合開發利用秸稈的企業，缺乏相關技術的應用。
2.2 秸稈還田技術應用薄弱
近年德宏州農業機械化普及速度提高，2014年全州農機總動力134.07萬kW，較2011年增加18.93%，機耕面積14.09萬hm2，較2011年增21.74%，機耕與播種面積同比增加4.49%，機收面積5.02萬hm2，機收與播種面積同比增加1.54%[4-6]，壩區糧食主產區搶收莊家的效率大幅提高，但收割時留茬過高，影響下季作物種植。同時，農民受精耕細作的傳統習慣影響，播種前均將田面平整、雜物清理，這就出現留高茬燒高茬、留秸稈燒秸稈現象。作為德宏州秸稈產生量最大的作物甘蔗，主要種植在山區、半山區，目前機械化收獲還田技術尚處于引進階段，除蔗尖嫩葉少量作飼料外其余均被焚燒。此外，秸稈腐熟劑推廣引用效果差，據德宏州2012年、2013年開展土壤耕地質量提升項目，通過項目實施分析總結，發現使用秸稈腐熟劑既需要在一定濕度下，還需要7 d左右的時間才能腐熟秸稈發揮作用，在該州冬季干燥少雨情況下，秸稈腐熟劑未能發揮理想作用。
2.3 方便農事操作，減少病蟲草害
秸稈通過焚燒，耕地地面雜物清理徹底，極大地減少農戶對耕地犁耙、施肥施藥的障礙，提高農事效率，趕復種茬口，不誤農時。同時，焚燒對殘留在作物秸稈和地表上的病菌、害蟲[7]、蟲卵，田間雜草及其種子得到清理，一定程度上減少下茬作物的病蟲草害發生，降低農戶用藥成本。
2.4 回收效益低
秸稈還田技術難的主要原因：一是秸稈還田機械成本高，農民為搶收搶種，一把火燒掉圖省事，致使秸稈還田技術難以得到群眾重視和推廣；二是缺乏規范作業標準，收割莊稼時考慮到速度和節本，秸稈茬口留得很高，割下的秸稈粉碎和噴撒也不到位，少量農民使用的旋耕機的旋耕深度有限，且沒有反轉滅茬機，滅茬不到位使得下季農作物無法耕種；三是農村勞動力的輸出轉移，在家種地的大多是老年人，且大量的秸稈清運勞動成本高，經濟收益少。
3 建議
3.1 加強政策扶持，促進秸稈資源化
當地政府部門應對有利于秸稈轉化利用的產業在政策上給予支持和扶持，充分利用財政、稅收、價格、項目立項等優惠、激勵政策，一方面積極扶持、引導各類秸稈資源化利用的企業對相關項目的立項；另一方面充分利用農業部門的優勢積極立項推廣秸稈還田、秸稈留茬少耕或免耕覆蓋種植、秸稈還田機械引進等技術項目的研究、示范和推廣，加大農作物收獲及秸稈還田收集一體化農機補貼力度。同時，鼓勵并補貼農民收集和出售秸稈，用技術引導農民、用示范帶動群眾、用效益吸引群眾。從數量上、規模上全面推動秸稈綜合利用技術的推廣普及，從根本上、大面積范圍內解決秸稈資源化利用數量，減少焚燒。
3.2 加大宣傳培訓和強化執法力度
發動全社會，廣泛宣傳焚燒秸稈存在的危害及相關法律法規的學習，普及秸稈資源化利用技術知識，引導農民改變觀念，鼓勵支持村社制定相關村規民約，達到農民自覺妥善處理秸稈和明確農村集體組織在秸稈處理利用中的任務和責任。另外，要加大秸稈還田、資源化利用技術培訓和推廣力度，通過現場示范展示為農戶因地制宜選擇技術應用模式提供可操作模式，從推廣成熟適用技術入手，提高農民綜合利用秸稈技能。同時，強化執法力度，按《大氣污染防治法》和原國家環?？偩种贫ǖ摹督斩捊麩途C合利用管理辦法》[8]，劃定禁燒區域，各級政府為秸稈禁燒工作責任主體，各級環保、農業部門對本轄區秸稈禁燒進行督查和責任落實。
3.3 強化秸稈資源化基礎研究和成果轉化
政府、科技部門要結合當地情況積極鼓勵、扶持推進秸稈資源化開發利用相關基礎研究和成功轉化工作，具體體現在促進以下幾方面相關秸稈領域發展：一是能源化，涵蓋利用秸稈發電，作為沼氣投入物料、秸稈氣化、機制炭原料等領域。二是肥料化，涵蓋秸稈用于還田，有機肥和土壤改良劑生產等。三是工業利用化，秸稈作為天然纖維，可用于板材加工、造紙、建材、編織等領域。四是飼料化，秸稈是食草畜禽的飼料來源，可通過青貯、粉碎、氨化、壓縮等制造高端飼料，對提升秸稈利用效益，提高飼料營養價值有重要意義。五是循環利用化，將秸稈在同一領域產生的物質或廢棄物作為其他領域的原料再次投入使用，以延長秸稈資源化鏈條，將秸稈利用做精做透，從深度上提高秸稈的經濟效益和環保效益。如沼氣產生的沼渣可作為肥料還田，發電、氣化后的草灰作為鉀肥使用，通過畜禽過腹產生的糞便做有機肥，制作食用菌栽培基質后的菌渣作為花卉栽培基質或有機肥生產原料加以利用等[9-11]。
3.4 開展秸稈綜合利用示范
利用循環生態農業工作機制，挖潛當地優勢和特點，結合具體項目建立秸稈利用示范基地[12]，打造秸稈綜合利用亮點，達到以點帶面、以面輻射成片的效果，用事例作宣傳，讓廣大群眾從具體中看到實惠，從具體中學會技術，從而帶動廣大農業生產者、企業、科研院所等開發、利用秸稈的態勢和局面，從根本上、面上減少秸稈焚燒污染空氣，造福人類。
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關于秸稈禁燒的建議范文5
（一）編制目的
為規范和強化環境空氣質量考核預警、重污染天氣應對管理工作，建立健全重污染天氣應急響應工作機制，提高重污染天氣預測預警和應急響應能力，減少重污染天氣發生頻率和污染程度，保障環境安全和公眾身體健康，編制本預案。
（二）編制依據
《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《湖北省大氣污染防治條例》《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》（環辦大氣函﹝2018﹞875）、原環境保護部辦公廳《關于印發城市大氣重污染應急預案編制指南的函》（環辦函〔2013〕504號）、《省人民政府關于印發湖北省打贏藍天保衛戰行動計劃（2018-2020年）的通知》（鄂政發〔2018〕44號）、《湖北省環境空氣質量考核預警和重污染天氣應對工作管理辦法的通知》（鄂政辦發〔2019〕16號）、《環境空氣質量標準》（gb3095-2012）、《環境空氣質量指數(aqi)技術規定(試行)》(hj633-2012)等法律法規和規定。
（三）定義
本預案所指的重污染天氣，是指根據《環境空氣質量指數（aqi）技術規定（試行）》（hj633-2012），aqi大于200，即空氣環境質量達到五級（重度污染）及以上污染程度的大氣污染。
（四）適用范圍
本預案適用于陽新縣范圍內重污染天氣應對工作。
（五）工作原則
堅持以人為本、預防為主，屬地管理、統一領導，加強預警、提前響應，部門聯動、社會參與的原則。
（六）預案體系
本預案是我縣突發環境事件應急預案體系的組成部分，其下級預案包括縣政府相關部門實施方案和相關企業單位操作方案、秋冬季工業企業錯峰生產實施方案。
陽新縣重污染天氣應急預案應包含本級政府相關部門重污染天氣應對實施方案和相關企業單位操作方案、秋冬季工業企業錯峰生產實施方案。
當國家區域性重污染天氣應急預案、湖北省重污染天氣應急預案、黃石市重污染天氣應急預案啟動時，本預案要服從國家區域性、湖北省重污染天氣應急預案或黃石市重污染天氣應急預案的要求。
二、應急組織體系及職責
（一）組織機構與職責
成立縣重污染天氣應急指揮部(以下簡稱“指揮部”),負責陽新縣重污染天氣應急組織、指揮和決策。分管副縣長任指揮長，縣政府辦分管副主任、縣委宣傳部副部長、縣環保局局長擔任副指揮長，縣財政局、縣環保局、縣住建局、縣城管執法局、縣自然資源和規劃局、縣經信局、縣發改局、縣交通局、縣公安局、縣衛生健康局、縣教育局、縣市場監督管理局、縣農業農村局、縣水利和湖泊局、縣氣象局、縣供電公司、各鎮（區）分管負責人為成員。指揮部辦公室設在縣環保局，縣環保局分管負責人任辦公室主任。主要負責貫徹指揮部的指令和部署，組織重污染天氣應對研判、會商以及相關信息和上報，督導指揮部各成員單位落實重污染天氣職責分工，組建重污染天氣督導檢查組，指導重污染天氣應對工作，組織對重污染天氣應對工作進行分析、總結，負責重污染天氣應急預案管理有關工作，承擔指揮部交辦的其他工作（指揮部領導小組名單見附件）。
（二）成員單位職責
1.縣委宣傳部負責預案的宣傳工作，發揮媒體作用，加大對公眾健康防護，建議性和強制性污染減排等措施的宣傳力度；
督導廣播電臺、電視臺、報刊、網絡等媒體及微博、微信、客戶端等新媒體平臺，做好宣傳、信息和新聞報道等工作；
引導公眾建立合理的心理預期，增強公眾的防范意識和相關心理準備，提供公眾的防范能力。
2.縣發改局負責制定重污染天氣電力行業重點排污企業應急保障預案，組織相關企業編制和落實重污染天氣應急響應操作方案；
協調預警或應急狀態下的能源保障工作；
負責對電力行業重點排污企業落實重污染天氣企業應急預案限產限排等措施情況開展督查和檢查。
3.縣教育局負責組織指導幼兒園及學校落實停止戶外活動、停課等應急響應措施，開展學生防護大氣重污染應急知識宣傳教育和應急演練。
4.縣經信局負責制定重污染天氣非電力行業重點排污企業應急保障預案并組織落實；
負責對重點排污企業落實重污染天氣企業應急預案限產限排等措施情況開展督查和檢查。
5.縣公安局負責制定重污染天氣機動車禁、限行應急保障預案并組織落實；
制定城區內禁止燃放煙花爆竹實施方案并組織實施；
協同開展高污染排放車輛檢查等其他大氣污染防治執法工作。
6.縣財政局負責做好重污染天氣預警與應急工作所需縣級經費保障；
保障區域環境空氣質量預警、大氣重污染應急所需資金并加強預算績效管理。
7.縣環保局負責重污染天氣應對工作統籌協調；
負責環境空氣質量監測,會同縣氣象局開展重污染天氣預警會商和環境空氣質量預報,向指揮部辦公室報告預警建議,并根據指揮部辦公室指令預警信息;督促制定重污染天氣大氣污染物排放情況執法檢查方案,并督導落實；
加大農作物秸稈露天禁燒工作力度；
落實大氣工業源“一廠一策”，實施應急減排清單式管理。
8.縣住建局負責督導建筑工地、市政工程工地、拆遷工地、預拌混泥土企業、預拌砂漿企業、建筑工地及工程機械落實應急響應減排措施。
9.縣城管執法局負責加強城區道路清掃、沖洗作業；
加強渣土車運輸揚塵污染監管和查處力度；
實施餐飲服務業油煙、露天燒烤、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染，配合公安部門做好城區內禁止燃放煙花爆竹工作。
10.縣自然資源和規劃局負責督導礦山企業落實應急響應減排措施。
11.縣交通局負責開展城區違規運輸車輛查處、加大公共交通運力應急保障力度，督導城區進出口道路、公路建設工程機械落實應急響應減排措施；
會同相關部門制定大宗物料運輸物流企業錯峰運輸管控方案并組織實施。
12.縣農業農村局負責制定全縣農作物秸稈綜合利用工作方案，并組織落實；
積極配合生態環境部門開展農作物秸稈露天禁燒工作。
13.縣衛生健康局負責開展大氣重污染防病知識宣傳，組織、協調醫療機構做好心血管、呼吸系統等疾病的診療和救治工作，及時處置應重污染天氣引發的公共衛生事件。
14.縣市場監督管理局負責組織開展重污染天氣應急響應期間商品煤質量監管，鍋爐節能標準執行情況和鍋爐生產、進口、銷售環節環境保護標準執行情況的監督檢查，打擊生產、銷售非標車（船）用燃料等專項行動。
15.縣水利和湖泊局負責制定重污染天氣水利工程施工場地及施工運輸車輛的揚塵控制實施方案，并督導落實。
16.縣供電公司負責管控企業用電量調度，積極配合政府部門采取相應強制措施。
17.縣氣象局負責制定重污染天氣氣象保障預案并組織落實；
及時提供重污染天氣氣象預報信息，與環保等部門聯合開展環境空氣質量預報、預警會商與，適時開展人工影響天氣作業。
各鎮（區）對本轄區內重污染天氣應急管理工作負全責，健全重污染天氣應急工作體系，制訂和完善本區域重污染天氣應急預案，及時有效應對重污染天氣，降低人為活動對本轄區大氣環境質量的影響。
三、監測與預警
（一）監測
縣環保局、縣氣象局應當建立健全環境空氣質量監測、氣象監測網絡,建立信息資源交換平臺,實現信息資源共享；
建立會商研判機制,重污染天氣過程期間,每日對氣象要素與污染成分聚合態勢和aqi進行分析、研判,及時提出、調整、解除預警建議,為預警、響應工作提供決策依據。
（二）預警
1.預警分級
重污染天氣預警統一以空氣質量指數（aqi）日均值為指標，按連續24小時（可以跨自然日）均值計算，以aqi＞200持續天數作為各級別預警啟動的基本條件。
重污染天氣預警級別統一由低到高分為黃色、橙色和紅色預警三級,各級別分級標準為:
（1）Ⅲ級（黃色預警）:預測aqi日均值>200，將持續2天(48小時)及以上且未達到高級別預警條件。
（2）Ⅱ級（橙色預警）:預測aqi日均值>200并將持續3天(72小時)且出現aqi日均值>300的情況。
（3）Ⅰ級（紅色預警）:預測aqi日均值>200并將持續4天(96小時)及以上且aqi日均值>300并將持續2天(48小時)及以上；
或預測aqi日均值達到500。
堅持預防優先的原則，當預測未來24小時出現pm10均值濃度＞150μg/m3、pm2.5均值濃度＞75μg/m3、或臭氧（o3）8小時滑動平均濃度＞160μg/m3，且未達到黃色預警級別時，應加強公眾健康防護信息提示，結合實際情況可以采取臨時管控措施或提前采取黃石預警響應措施。
因沙塵造成的重污染天氣，參照生態環境部關于沙塵天氣相關要求執行，不納入應急預案范疇。
2.預警條件
當預測可能出現上述重污染天氣條件時,應當按空氣質量預報結果上限確定預警級別。
3.預警
達到縣級預警條件或接到市級預警啟動通知時,縣指揮部辦公室擬制《啟動陽新重污染天氣應急預警建議》報指揮部審批。啟動Ⅲ級（黃石預警）由指揮部指揮長批準，啟動Ⅱ級（橙色預警）、Ⅰ級（紅色預警）經指揮部同意后由縣長批準。指揮部辦公室負責組織本縣的預警信息，通知各成員單位啟動應急響應。
4.預警的調整與解除
當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續36小時以上時，可以降低預警級別或解除預警，并提前信息。當監測空氣質量已經達到嚴重污染，且預測未來24小時內不會有明顯改善時，應根據實際污染情況及時調整到相應級別的預警。
當預測發生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次重污染過程計算，從高級別啟動預警。預警調整、解除的主體及程序和預警信息相同。
四、應急響應
（一）預案啟動。啟動陽新縣重污染天氣應急預警后，即啟動本預案。預案啟動后，指揮部各成員單位應按照各自職責和具體應急行動方案，迅速開展應急響應。
（二）分級響應。按照預警時確定的時間啟動應急響應。當黃色預警時,啟動Ⅲ級應急響應；
當橙色預警時,啟動Ⅱ級應急響應；
當紅色預警時,啟動Ⅰ級應急響應。當市級預警時,應當啟動不低于市級預警級別的應急響應;已啟動紅色預警時,仍執行Ⅰ級應急響應。
（三）響應措施。預警信息后，縣指揮部應當立即組織有關部門、單位和相關企業進入應急響應狀態，并采取相應級別的響應措施。
1.預警Ⅲ級（黃色）響應
（1）健康防護措施。兒童、老年人和心臟病、肺病及其他慢性疾病患者盡量停留在室內，暫停戶外活動；
一般人群減少戶外活動，盡量減少開窗通風時間。室外作業人員采取必要的防護措施。
（2）建議性污染減排措施。倡導公眾節約用電。出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。
（3）強制性污染減排措施。提高道路保潔和施工工地灑水降塵頻次2次/天以上。禁止農作物秸稈露天焚燒。對所有區域的有色、鋼鐵、化工、水泥等重點行業限產10%，減少污染物排放。對主城區的交通主干道進行限行管制。
2.預警Ⅱ級（橙色）響應
（1）健康防護提醒措施。提醒兒童、老年人和病人留在室內，避免體力消耗；
一般人群避免戶外活動。室外作業人員減少室外作業時間，并加強防護。
（2）建議性污染減排措施。倡導公眾節約用電。出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。暫停露天大規模群眾活動。
（3）強制性污染減排措施。提高道路保潔和施工工地灑水降塵頻次3次/天以上。禁止農作物秸稈露天焚燒。對所有區域的有色、鋼鐵、化工、水泥等重點行業限產20%，減少污染物排放。對主城區的交通主干道進行禁行管制。中小學和幼托機構一律禁止室外體育課及戶外活動。
3.預警i級（紅色）響應
（1）健康防護提醒措施。兒童、老年人和病人留在室內，避免體力消耗;一般人群避免戶外活動。室外作業人員減少室外作業時間，并加強防護。
（2）建議性污染減排措施。倡導公眾節約用電。出行盡量乘坐公共交通工具，減少汽車上路行駛。暫停露天大規模群眾活動。
（3）強制性污染減排措施。提高道路保潔和施工工地灑水降塵頻次4次/天以上。禁止農作物秸稈露天焚燒。對所有區域的有色、鋼鐵、化工、水泥等重點行業限產30%，減少污染物排放。對主城區的交通主干道進行禁行管制。中小學和幼托機構一律禁止室外體育課及戶外活動。
五、信息公開
1.信息公開內容
信息公開內容應包括環境空氣質量監測數據、重污染天氣可能持續的時間、潛在的危害及防范建議、應急工作進展情況等。
2.信息公開形式
通過廣播、電視、網絡、移動通訊等媒體以信息、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布。
3.信息公開組織
陽新縣重污染天氣應急指揮部辦公室負責重污染天氣應急信息公開，宣傳部門負責新聞宣傳和輿情引導處置。
4.信息報告
環保部門和氣象部門應當及時將本轄區內重污染天氣黃色及以上級別預警的啟動、級別調整和解除情況每日通過網絡或傳真按時上報。內容包括發生重污染天氣城市的預警啟動時間、級別、主要污染物、采取的應急措施、預警信息情況等內容。
5.響應終止
預警解除即響應終止。響應終止由市級指揮部辦公室下達指令,縣政府根據指令,結合當地重污染天氣實際下達本級響應終止指令。
六、總結評估
指揮部各成員單位和相關企業應做好重污染天氣應急過程記錄，建立檔案制度。應急響應終止后3個工作日內，指揮部各成員單位將應急措施落實情況以書面形式報指揮部辦公室，指揮部辦公室組織有關部門和專家進行總結評估，提出改進建議報縣人民政府和市級重污染天氣應急指揮部。
七、保障措施
（一）組織保障。當發生大范圍區域大氣重度或嚴重污染時，在縣大氣重污染天氣應急指揮部的統一督導下，各相關單位要加強組織領導，明確職責，建立健全工作機制，完善重污染天氣應急預案體系，提高應急處置能力，主動、科學、有效應對重污染天氣，促進本地區空氣質量持續好轉，確保環境安全。
（二）物資保障。相關單位根據各自職能，儲備種類齊全、數量充足的應急儀器、車輛和防護器材等常備應急救援物資，同時加強日常管理和維護保養。應急響應時所需物資的調用、采購、儲備、管理，遵循“服從調動、服務大局”的原則，保證應急救援的需求。
（三）通信與信息保障。建立和完善陽新縣重污染天氣應急指揮系統，各成員單位應明確應急負責人和聯絡員，確保通信聯絡暢通。
（四）監督與考核。實行行政領導負責制和責任追究制度，對預警響應不力、履職缺位，失職、瀆職等行為依歸追責。
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[4] 衢江區人民政府辦公室關于在全區推行生豬保險與無害化處理聯動機制的實施意見[EB/OL].（2015-4-29）[2015-11-26].http：///qzfzcbmzsjg/qjqqfb/zcwj/xzgfxwj/201504/t20150429_526930.htm.
[5] 衢江區人民政府辦公室關于印發衢江區農產品質量安全追溯體系建設實施方案的通知[EB/OL].（2015-4-29）[2015-11-26].http：///qzfzcbmzsjg/qjqqfb/zcwj/xzgfxwj/201504/t20150429_526931.htm.
[6] 衢江區人民政府辦公室關于印發衢江區農作物秸稈綜合利用和禁燒工作實施方案的通知[EB/OL].（2015-10-08）[2015-11-26].http：///qzfzcbmzsjg/qjqqfb/zcwj/xzgfxwj/201510/t20151008_558 796.htm.
[7] 衢江區人民政府辦公室關于印發衢江區農業投入品廢棄包裝物回收處置實施方案的通知.[EB/OL].（2015-10-08）[2015-11-26].http：///qzfzcbmzsjg/qjqqfb/zcwj/xzgfxwj/201510/t20151008_558 797.htm.
[8] 張棋，鄭水明，葉學珠，等.浙江省生態循環農業發展實踐模式和對策[J].安徽農業科學，2011，39（8）：4900-4904.
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