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公積金異地買房政策范文1
1、雖然目前有些城市可以申請公積金異地貸款購買房子，但大部分城市還沒有實行這一政策。
2、因此公積金貸款買房還是有區域限制，不能實現想在哪里申請就在哪里申請。
3、但如果城市可以支持異地公積金貸款的話，也是可以用的。
（來源：文章屋網 ）
公積金異地買房政策范文2
“五險一金”可多可少，有利有弊，關鍵看你是否真的了解它們。
不必自己出錢上醫院
醫療保險是“五險”中最實際、最有用的，通常由單位繳納10%左右，個人繳納2%，這筆錢會進入個人醫保賬戶。
每個上醫保的人都會被發給一個醫療存折或者一張醫?？āＤ憷U納的醫療保險，還有你的單位為你繳納的醫療保險的一部分，會被存進這張卡里，以供你需要看病又沒有達到醫療費報銷標準時取用。而所謂的報銷標準，各個地區不同。報銷的手續非常簡單，把醫院的繳費單留好，交給單位即可。但也不是每次上醫院都能獲得醫療保險賠付。如果是人身意外還是得找肇事者賠；而整容、減肥、增高、精神疾病、在國外看病等，醫療保險都不會管。
生育險是由單位全額繳納的，基本涵蓋了一切和生育相關的費用，報銷范圍包括生育津貼、醫療費用、計劃生育手術醫療費用等。如果你在公立醫院通過常規途徑生孩子（私立醫院、特需病房不在此列），從產檢到完成生育，只要你繳過一年以上的生育險，那么大部分費用都可以報銷。生育險不只和女性有關。上了生育險的男青年不僅能給沒上險的妻子報銷一半的生育費用，自己也能享受一定的假期和津貼。
買房、養老——繳的多，拿的多
養老保險在“五險”中所占比例最高。單位會繳納高達個人工資20%的數額進養老統籌基金，個人則需要繳納工資的8%進入個人賬戶。
事實上，養老保險的確是繳的越多、得的越多。按規定，養老保險必須交滿15年，到退休的時候才能終生享受養老金。如果沒有繳滿15年，退休時國家只會把你個人賬戶上自己給自己存的8%的養老金退給你，但單位為你繳納的20%的錢就會被國家養老統籌基金繼續、永遠持有。
但根據國務院頒布的《公積金管理條例》，所有的國家機關、國企、集體企業、外企、私企和各種非企業單位，都必須為職工繳納住房公積金——“一金”也同樣具有強制力。住房公積金不是福利保障，而是工資的一部分——國家規定你的這部分工資只能用于房子。企業和個人會分別繳納一定額度的公積金存入個人住房專用賬戶。在一些地區，企業可以自主選擇繳費比例。
準備買房的人可以申請公積金貸款，比普通的商業貸款利率要低好幾個百分點。公積金貸款有上限，一般是80萬元。超過的話就要申請“組合貸款”，將商業貸款結合進政策貸款——還是能省不少利息。此外，公積金還能用來還房貸。而對于不打算買房的人，應該把公積金都提取出來。因為公積金是按照活期存款利率來獲得銀行利息的，最多也不會高于3個月的定期存款利率，利率非常低。除了購房以外的其他項目——比如裝修、交房租等都可以作為提取公積金的理由。單位出具證明并蓋章同意后，公積金會定期打入你的賬戶。
“五險一金”能斷檔嗎
除了醫療保險，“五險一金”大都是可以中斷的——在你需要跳槽，或“間隔年”時。其中，養老金隨便中斷都無所謂，它是累計年限的，能達到15年就行。住房公積金類似于存款，更是無所謂斷檔。而基本“沒用”的失業保險雖然必須繳，但實際上斷不斷差別并不大。生育險也可以斷，但請保證懷孕之前已經繳滿了一年。
養老金需要打出轉移單交給新單位；住房公積金需要先在新單位開賬號，拿賬號給老單位，讓老單位把原來賬號里的錢轉入新賬號。其余的險種辦理轉移都沒有特別的手續，直接續上即可。
公積金異地買房政策范文3
關鍵詞：住房公積金 問題措施
中圖分類號：G353文獻標識碼： A
一、住房公積金含義
我國住房公積金制度1991年起源于上海，在上海試行住房公積金制度時，就明確住房公積金是一種義務性的長期儲金。實行公積金辦法的職工個人按月繳交占工資一定比例的公積金;單位亦按月提供占職工工資一定比例的公積金，兩者均歸職工個人所有。1994年我國第一次正式提出住房公積金概念時也規定了住房公積金是一種長期性住房儲金。
1999年國務院頒布《住房公積金管理條例》時，將住房公積金定義為:住房公積金，是指國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位及其在職職工繳存的長期住房儲金。2002年對住房公積金管理條例進行修訂時，將住房公積金的定義修改為:住房公積金，是指國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位、民辦非企業單位、社會團體及其在職職工繳存的長期住房儲金。這個定義也是現在一直使用的住房公積金的定義。
二、住房公積金特點
1、強制性
住房公積金是根據國務院頒布的住房管理條例強制執行的，只要是國家機關、企事業單位、民辦非企業單位、社會團體及其在職職工，不管是否愿意，均要繳存住房公積金。住房公積金的強制性有利于保證資金的來源和規模，擴大制度覆蓋面，使不同層次職工都能享受到這一制度，保障了職工的合法權益。
2、長期性
住房公積金是長期住房儲金，單位只要在正常經營就要為職工繳存住房公積金，而職工從開始參加工作就要繳存住房公積金，直到退體為止。對單位和個人而言，住房公積金的繳存均是長期的。
3、互
作為職工而言，無論是否打算購買住房，都要繳存住房公積金，而在未購買住房時，歸職工個人所有的住房公積金是不能提取使用的，除非職工死亡、出國定居或退體。這樣，在職工沒有買房需求時，其繳存的住房公積金就作為存量資金提供給需要買房的職工融資使用，體現了其互相性。
4、政策性
住房公積金制度是由一系列規章制度來保證實施的，除了國務院頒布的住房公積金管理條例外，其主要運作的依據都是由建設部、財政部等部門制訂的規范性文件。此外，為了鼓勵單位和職工繳存住房公積金的積極性，國家在稅收政策上給予了優惠，如:企業支付的住房公積金在繳納企業所得稅時作為企業成本費用予以抵扣;職工支付的住房公積金在繳納個人所得稅時可以在稅前抵扣;住房公積金個人賬戶的利息收入免征個人所得稅;對住房公積金管理中心免征營業稅、企業所得稅和房產稅。通過這些稅收政策的實施，提高了企業和職工繳納住房公積金的積極性，有利于住房公積金制度的順利推行。
5、公益性
職工住房公積金賬戶中的資金雖然是歸職工個人所有，但是住房公積金的增值收益并不歸職工個人所有。增值收益除了提取貸款準備金和住房公積金管理中心的管理費用外，剩余部分均無償用于廉租住房建設，體現了住房公積金的公益性。
6、限定性
住房公積金的使用是范圍是受到限制的。在住房公積金管理條例中明確:住房公積金只能用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房。也就是說住房公積金的用途限定于為職工個人住房建設提供資金，除此之外不能用于其他的用途。
三、我國住房公積金制度存在的主要問題
（一）住房公積金制度設計存在的問題
1、法律體系不完善
與其他國家依據法律設立制度不同，我國的住房公積金制度走的是先由各地制訂住房公積金管理暫行辦法，進行試點，總結經驗后再制定全國性的法規的道路。1991年上海了《上海市公積金暫行辦法》、《上海市住房委員會章程》等住房公積金管理的規定，開始試行公積金制度。1994年財政部的《建立住房公積金制度的暫行規定》，是有關公積金管理的第一個全國性文件。而在這項制度面向全國推行5年之后，1999年國務院才頒布了《住房公積金管理條例》這個公積金管理的最高立法層次的行政法規。
2、法規滯后，政出多門
《住房公積金管理條例》的最后一次修訂是在2002年，之后國務院就沒有對其進行過修訂。但是隨著社會經濟的發展和住房改革制度的深化，有些規定己經與現實情況相脫節。如:《條例》中住房公積金的繳存對象為行政機關、企事業單位、社會團體及其在職職工，但隨著改革的深入和個私經濟的發展，個體經營者、自由職業者、進城務工人員等己經成為了社會群體的重要組成部分，而這部分人卻被《條例》排除在了受益對象之外;《條例》中明確公積金只能用于發放個人住房貸款和購買國債，但2009年建設部等七部委聯合下發了《關于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作的實施意見》，卻再次將住房公積金的使用范圍擴大到了項目貸款。
3、公積金管理委員會虛置
3.1住房公積金管委會委員構成比例不合理
根據《住房公積金管理條例》的規定，住房公積金管委會是住房公積金管理的決策機構，其人員由三部分構成:一是政府負責人，建設、財政、人民銀行等部門負責人以及專家;二是工會代表和職工;三是單位代表。這三部分人員的人數是相同的，簡稱“三三制”。但是這樣的設計存在兩個問題:一是專家人數所占比重較少，二是單位代表不明確，對行政機關、事業單位和企業單位中每一種所占代表比例沒有規定，使用有的城市管委會中行政機關代表比例較高，不能充分代表廣大的繳存單位。
3.2住房公積金管委會委員缺少履職所需的專業知識
作為一項住房保障制度，住房公積金的決策具有較強的政策性和專業性，需要委員具有一定的經濟、法律、金融、房地產、財務管理等專業知識，還需要對我國的住房制度改革、社會保障制度、公積金制度等政策有所了解。但《公積金管理條例》中并沒有對管委會委員的知識背景作出規定，而各地對管委會委員的選擇主要是根據委員的任職機構和職務來確定，很少考慮到委員的專業背景，所以管委會的專家委員人數較少，大部分委員缺少決策所需的專業知識，有的委員甚至連住房公積金的基本政策法規都不太了解，無法為決策提供指導的意見，難以實現決策的科學性。
4、住房公積金管理中心定位不清
根據《住房公積金管理條例》的規定，公積金管理中心是直屬人民政府的不以營利為目的獨立的事業單位，管理中心負責記錄個人公積金賬戶情況、審批公積金的提取和使用以及公積金的保值增值，公積金的歸集、貸款等金融業務由受托銀行辦理。但在實際執行中，公積金管理中心存在以上海和北京為代表的兩種管理模式。
上海模式嚴格按公積金制度建立之初的“管委會決策、中心運作、銀行專戶、財政監督”思路來運行，各地在建立公積金的時候普遍也采用這種模式。具體來說，上海公積金的繳存和使用全部委托銀行進行，在銀行開設職工個人賬戶，公積金的繳存、提取和貸款直接到受托銀行辦理，由銀行登記個人明細賬。
北京、大連、昆明等很多城市己逐步采用北京模式來運作。具體來說，北京公積金的繳存和使用全部由公積金管理中心管理，個人明細賬由管理中心負責記錄，公積金的繳存和提取直接由管理中心辦理，受托銀行沒有個人明細賬，而公積金的貸款則由公積金管理中心審批后委托銀行發放，受托銀行只是公積金管理中心的出納。
5、住房公積金制度監管方面存在的問題
1、監管不健全
近年來公積金大案頻發，充分說明了監管體系存在的問題。媒體報道的住房公積金的大案每年都有所上升，從2003年的3起、2004年的8起上升到2008年的18起，涉及金額也從2003年的1. 16億元上升到2006年的10. 8億元。而原麗江市住房公積金管理中心主任王瓊英，在2004年7月建設部緊急要求在未出臺《住房公積金購買國債暫行辦法》前，一律停止在證券交易市場購買國債，并立即收回各管理中心在證券公司結算賬戶中的資金的通知下發后;2004年11月云南省建設廳公積金監管處也明確復函，要求麗江市公積金管理中心必須停止與中科證券公司的交易，不得違規在中科證券公司購買國債的情況下，仍在2005年將8000萬元公積金轉入中科證券賬戶用于購買國債，該筆資金實際上己被中科證券公司挪用，造成7360萬元資金無法追回的案件，更充分說明了建設部、建設廳的雙重禁令，實際上只是一紙空文，管理中心主任權力無人制約，公積金監管無法落到實處。
2、內部監管薄弱
住房公積金的內部監管包括了公積金管委會對公積金管理中心的監管、公積金管理中心內部自身的監管兩方面。由于前述所說的管委會制度設計的問題，管委會虛置，管委會對管理中心很難做到真正的監管，管理中心成為真正掌控住房公積金的部門。
3、公積金信息透明度低
2007年建設部了《關于進一步規范住房公積金管理信息公開工作的意見》，在意見中明確要求各公積金管委會和公積金管理中心應公開:公積金管委會的設置、職能、工作規則、會議信息和重大決策事項;公積金管理中心的機構設置、職能、負責人名單、業務網點地址等事項;住房公積金政策法規、規章制度、辦事程序;受委托承辦公積金業務的銀行及分支機構名稱;公積金年度歸集、提取、使用計劃及計劃執行情況;住房公積金年度財務報告;住房公積金管理及業務發展中長期規劃等。
四、完善我國住房公積金制度的基本原則與思路
(一)尊重歷史，循序漸近
住房公積金制度雖然存在一些問題，但其對我國住房制度改革的推進發揮了積極作用，經過二十多年的發展，公積金現在己經有了良好的群眾基礎和資金積累狀下，這一制度不應輕易否定和放棄，而是要在基于我國歷史沿革和發展現對其進行漸進式的改良。
(二)體現住房保障作用
住房公積金下一步的發展方向，應該從兼顧所有收入階層的普惠制轉而重點改善中低收入階層的住房問題，強化其住房保障功能，將高收入階層的住房問題交由市場解決，在政策措施上向中低收入階層傾斜。
(三)兼顧公平與效率
要照顧各方面的利益，在體現效率的基礎上也要考慮公平性，要考慮中低收入階層的利益，在公共利益和個人利益間爭取一個平衡點，在短期穩妥的同時，也不能放棄長期效率。
1、健全法規制度
要完善住房公積金制度，首先要完善法律體系，使之有法可依，從而使住房公積金規范運行。
2、加強外部監管機制
目前住房公積金的外部監管機構主要是財政、建設、人民銀行、銀監會、審計等部門，多頭監管實際上是多頭不管。
3、建立行政監督管理信息系統
以建設部數據專網為網絡平臺，以住房公積金管理中心信息管理系統為基礎，采用建設部、省(自治區)建設廳、管理中心三級聯網方式，建立住房公積金行政監督管理信息系統，將監管數據直接從公積金信息系統中生成，并通過監管系統專網實現數據傳送，從而提高住房公積金監督管理水平，實現對住房公積金管理和使用情況的適時監督。
4、提高資金使用效益
要提高公積金的使用效益，就要加強貸款發放和投資兩方面的工作力度。從公積金貸款的發放上，一是公積金管理中心要減少貸款流程、簡化貸款手續，加大宣傳力度，提高服務質量，增加公積金貸款的發放金額，使更多的家庭受益;二是對于中低收入家庭要制定貸款優惠政策，要從購房類型、貸款利率、貸款期限、貸款比例、還款方式等方面有所傾斜。
5、加強貸款管理
要避免出現違規發放公積金個人購房貸款的情況，就要加強對貸款發放過程的監管。具體來說，公積金管理中心一是要完善個人貸款內部管理制度，規范審批操作程序，加強貸款業務的稽核;二是要完善個人貸款業務操作系統，在信息系統中設定貸款的額度、期限等控制因素，使得不符合條件的貸款無法通過系統審核，從而也就不能發放;三是嚴格審查貸款人申請資料，核實貸款人主體資格、公積金繳存情況、還款能力、交易真實性、抵押真實性等要素，加強異地公積金繳存信息核實;四是建立貸款審批崗位制約機制，加強教育，
對違規發放個人貸款的審批人要追究責任。
結語：
雖然住房公積金制度在當前遇到了一些問題和挑戰，但是從住房公積金擁有的廣泛的群眾基礎和良好的社會認可度來看，這一制度不應該輕易放棄。并且從其具有穩定的資金來源來看，只要制度設計得當、決策機制健全、管理體制合理、監管有效、業務規范，這一制度將為解決我國居民住房問題繼續發揮積極作用。
參考文獻：
[1]叢誠.中國住房和公積金制度發展大綱[M].上海:上海辭書出版社，2008.
公積金異地買房政策范文4
一、邢臺市住房公積金發展狀況
（一）機構人員狀況
2003年10月，邢臺市政府將原房管局住房資金管理中心和原財政局住房基金管理所合并，成立了邢臺市住房公積金管理中心，負責邢臺市行政區域內的住房公積金管理工作。2004年1月8日，邢臺中心正式掛牌運行。2007年12月，各縣（市）管理部正式運行，與邢臺中心實行統一決策、統一管理、統一制度、統一核算。目前，邢臺中心下設辦公室（人事教育科）、歸集管理科、貸款管理科、會計核算科、法規檢查科以及18個管理部，共有150多名工作人員，市監察局派駐紀檢監察室。
（二）業務發展狀況
邢臺中心成立以來，按照“強化歸集打基礎，擴大貸款促發展，以人為本帶隊伍，規范管理保安全”的工作思路，扎扎實實地開展了各項工作。截止到2014年底，全市住房公積金繳存單位達到2988個，繳存人數達到28.33萬人，繳存覆蓋率達到99.6%，單位繳存比例為12%，個人繳存比例為6%。2004年至2014年期間，邢臺中心歸集額年均增速31.66%，歸集額是中心成立前的19.6倍；個人住房貸款發放額年均增速42.06%，個貸發放額是住房公積金管理中心成立前的55.54倍；增值收益年均增速45.87%。截止到2014年底，邢臺中心累計歸集住房公積金93.55億元，累計提取37.36億元，歸集余額56.19億元；累計個人貸款49.5億元，貸款余額達到34億元，個貸使用率達到60.51%，共幫助32187戶職工解決了住房問題或改善了住房條件；累計上交城市廉租住房建設補充資金1.93億元。
（三）規范管理狀況
邢臺中心在不斷學習、借鑒、實踐和總結的過程中，不斷探索創新，逐步完善規范化管理。2006年以來，先后探索創辦河北省內首家住房公積金貸款超市、在省內率先向繳存職工個人發放住房公積金對賬單、推行“推進精細化管理，追求無瑕疵服務”的管理理念、在省內率先開通了以呼叫中心為技術平臺的服務熱線系統、全面推進“管辦分離”運行機制建設等規范管理措施。2014年按照全省統一的標準開展了住房公積金信息系統建設工作，將管理提升到一個新的水平。一是引入了以客戶為中心的服務理念，契合了群眾路線觀點，增強了中心事業可持續發展的動力源泉。二是實行流程化管理，層次分明，職責清晰，崗位之間相互制衡，為深化管辦分離運行機制、有效提升風險防控能力提供了平臺。三是實行貸款自主核算模式，歸集、提取、貸款、核算等高度融合，為建立歸集、提取、貸款相互促進的良性運行機制，整合業務流程，簡化辦事程序提供了有效載體。四是實行資金集中管理，實時結算，統一支付，有效提升了資金使用效率，規避了資金分散管理風險，在決策、執行、監督分離的基礎上，又實現了事權財權的分離。五是實行管理部銀行賬戶統一管理，各繳存單位的收款賬戶實行銀行簽約管理，資金在簽約單位賬戶和職工聯名卡賬戶構成的封閉渠道內集中支付，有效控制資金風險。六是依托新系統陸續開通了支取公積金到個人聯名卡、網上查詢服務大廳、短信平臺和微信客戶端等新型服務渠道，上門服務、預約服務、延時服務和綠色通道等特色服務實現常態化。
整體來說，隨著邢臺中心的不斷探索創新，住房公積金制度覆蓋范圍和資金規模的不斷擴大，住房公積金制度惠及群體逐步擴大，有效改善了中低收入群體的住房條件，引導了房地產市場的健康發展，帶動了相關行業的快速發展，住房公積金社會效益進一步顯現；住房公積金管理工作逐步規范，運營質量逐步提高，服務水平進一步提升，防范風險能力進一步增強。邢臺中心成立以來，在全省業務考核中一直保持在“優秀單位”行列，一直保持了市級“文明單位” 稱號，2014年4月獲得“河北省先進集體”榮譽稱號。
二、對住房公積金制度運行的評價
我國住房公積金制度從無到有，繳存人數從少到多，資金規模從小到大，已經成為我國居民解決住房問題的重要支撐。如何客觀評價住房公積金制度的運行效果，需要綜合各方面的看法。
首先，從社會輿論的角度來看，對住房公積金制度褒貶不一。對這一制度持肯定態度的認為，住房公積金制度在我國住房市場化進程中，起到了無可替代的作用。自我國城鎮住房制度改革以來，城鎮人均住房面積從幾平方米到幾十平方米的巨大進步，沒有住房公積金制度的大力支持幾乎是不可能實現的。住房公積金制度在今后的發展中，需要順應時展的需要作出調整，繼續擔當起我國住房保障主力軍的作用。相反的觀點認為，由于近年來住房公積金大案要案頻發，在繳存和使用中的“劫貧濟富”現象造成了一定的社會矛盾及各地住房公積金政策不統一，業務操作多樣化，管理系統不規范，導致住房公積金在運行中存在一定的風險，給不法者留下漏洞等原因，致使有輿論呼吁取消住房公積金制度。
其次，從繳存人的角度來看，不同收入階層對住房公積金的評價不一。中高收入繳存人認為住房公積金本金屬于職工個人所有，這部分增值收益也只能屬于全體儲戶共同所有，財政無權占用私人財產。中低收入繳存人認為制度保障作用發揮不明顯，富人通過多交住房公積金避稅，同時更多享受低息貸款，而低收入者少貸或不貸則變相支持了中高收入的繳存人。這也是社會上詬病最多的問題之一，是對住房公積金制度質疑的重要原因之一。
最后，從地方政府的角度來看，住房公積金對拉動地方經濟發展的作用并不大。地方政府往往出于招商引資的需要，為企業提供各種優惠寬松政策，因而，往往不支持住房公積金中心對企業的擴面征繳。另外，雖然住房公積金資金存量比較大，但地方政府又沒有權力動用這筆資金。因此，地方政府對住房公積金的關注度普遍不高。
住房公積金制度經過二十多年的發展，其作用和貢獻必須肯定，但對制度中存在的問題必須高度重視，并通過頂層設計以及相關政策進行改進，才能使這一惠及民生的制度得以健康持續發展。
三、管理中心的矛盾和困惑
作為住房公積金的具體運作機構，住房公積金管理中心普遍面臨著一些矛盾，這些矛盾制約了住房公積金事業的發展。邢臺中心對這一問題進行了具體分析。
一是執法職能與執法手段的矛盾。按照《條例》的規定，對于不辦理繳存開戶手續的單位，可以處以1萬-5萬元罰款；對于單位逾期少交或不交的，可以申請法院強制執行。中心對單位沒有檢查權，對于單位的應交人數和工資基數不能準確掌握。在申請法院強制執行時，因沒有執行標的而難以開展，造成歸集擴面上的束手無策。
二是資金流動性的需要和資金條塊分割的矛盾。目前，全國的住房公積金沉淀資金大約為1.1萬億元。由于住房公積金的屬地化管理，造成住房公積金使用上地區差異很大。有的地方供不應求，只能提高門檻、降低額度；而有的地方由于住房消費觀念滯后，貸款發放少，大量資金沉淀在銀行。同時，行業分中心、省直分中心占全國住房公積金管理中心的一半左右，沉淀資金占比很大，對他們的管理難度很大。這些因素都導致了住房公積金流動性不足，資金的條塊分割現象嚴重。
三是增值收益的大幅增長和中心本身事業發展后勁不足的矛盾。根據《住房公積金財務管理辦法》的規定，住房公積金當年度增值收益提取風險準備金、安排管理經費后全部作為廉租住房補充資金上交，沒有預留管理中心事業發展基金。沒有發展基金，管理中心的辦公用房、計算機系統升級、激勵機制的建立等都無法實現。
邢臺中心面臨的這些矛盾和困惑，在各地管理中心中都不同程度地存在。住房公積金制度發展至今，的確需要反思。住房公積金制度在住房制度改革過程中，為繳存職工提供了資金支持，但是由于各種原因致使制度的績效難以更好發揮。地方政府和運行機構或者積極性不高，或者囿于種種制約，而不能更好地發揮制度的績效。在住房制度的發展面臨方向性選擇的當下，住房公積金制度也應重新審視自身定位的模糊，理清思路，在反思中前行。
四、反思住房公積金制度的定位
關于住房公積金制度的定位，是該制度發展若干年來一直沒有解決的問題。如果沒有明確的定位，一項制度持續推進的基礎就不存在。未來，無論是從立法層次上，還是政策制定上，住房公積金制度的定位必須明確，它是我國住房保障制度的基礎，是建立住房新體制不可或缺的組成部分。
因此，首先需要明確，住房公積金制度是在我國住房制度改革整體框架下的選擇?；仡櫸覈》恐贫雀母锏臍v程，可以得出一個結論：完全的市場化或完全的行政化均有其不足。完全市場化由于財產稅的缺失導致房產投資盛行，飛速飆升的房價勢必引發尖銳的社會矛盾。而完全福利分房的方式與市場經濟的原則相悖。應建立一種適應市場經濟要求的制度安排：市場和政府明確劃分界線，建立以市場為主、政府保障為輔的住房制度。我國的住房制度經歷了由政府實物分配到以市場配置資源為主、政府以提供貨幣補貼和少量實物為輔的階段。
在這種住房制度的大背景下，住房公積金制度的定位應該是聯系市場配置資源和政府實物保障的紐帶；是以國家權力強制儲蓄的、權益屬于繳存人所有的住房基金；是國家調控房地產市場的一個有效杠桿。政府通過立法強制繳存住房基金，通過調整繳存增速、限定支取使用范圍、發放住房貸款等手段，調控和引導市場住房需求。以購買保障性住房債券為手段，為政府實物住房保障提供資金支持。
五、改進住房公積金運行機制
在完成了住房公積金制度的定位及頂層設計之后，下一步就是制定相應的運行機制，來保證制度的有效執行。
（一）逐漸改變屬地化管理模式
運行了這么多年的住房公積金屬地化管理模式，弊端越來越突出。比如，資金流動性差導致大量沉淀資金，政策、管理、系統不統一造成條塊分割嚴重等。這些問題的解決需要逐漸改變屬地化管理模式。
那么，全國統一管理住房公積金是否可行呢？這需要進行分析：首先來說，全國統一管理的確適應人員高流動性的需要，能夠提高公共產品的均等化程度、增強資金的規模效益和抵御風險的能力。但是，由于各地工資水平不一、財政補貼程度差別較大，如實行全國統一管理，不利于調動各地地方政府支持住房公積金的積極性。如果實行結余資金的集中管理，由于對各地的資金需求不能及時掌握，難以制定各地的上繳比例和額度，形成全國資金調劑平臺的難度比較大。
比較可行的辦法是，首先建立以省為單位的住房公積金運行機構，實行全省垂直管理，實行統一決策、統一制度、人權上收、財權不變的管理體制。
統一決策：由管委會決策、中心運行的直線型組織構架，改為省級住房公積金管理機構輔以由專家組成的管理咨詢委員會決策，各市住房公積金管理中心運作的直線參謀型組織架構。
統一制度：全省可以實行統一的操作規范和業務系統，省住房公積金管理機構可以專設內部政策研究和稽核部門，增加省對市的系統內部指導和風險控制，運行風險可以得到有效防范。
人權上收：全省住房公積金管理機構人事管理由省統一管理，能夠提高住房公積金管理的獨立性，防止地方政府的干擾，同時，方便人員異地交流，防范運行風險。
財權不變：住房保障工作按照事權劃分屬于設區市政府的職責，住房公積金增值收益分配仍由設區市政府管理。
（二）真正實現管營分離
在全省垂直管理前提下，管理中心應明確為住房公積金的管理者，按照行政機關管理，實行收支脫鉤，財政負責經費保障，其職能主要是依法歸集、經辦審批、監督管理。管理中心的收益除支付保險機構的職工貸款擔保費之外，其余全部回饋繳存者，擺脫各種利益糾葛，提高其獨立性。
將住房公積金的運營權交與委托銀行，實現真正的管營分離。目前，一般管理中心采取直接歸集模式，部分中心貸款也開始自主核算，受托銀行只是參與金融結算的一個接口。按照效率原則重新設計運作模式，委托銀行主要承擔資金的核算和運營職能，可引入商業保險機構提供擔保，保費按照招標標準從中心收益中支付，貸后管理由社會資源承辦。
建立新型的管理中心與委托銀行的委托關系，可以由省住房公積金管理機構招標確定受托銀行，簽訂合作協議。銀行在中心的監督下進行資金核算，同時對中心的審批事項予以監督。沉淀資金由委托銀行納入其整體負債資金中運營，并按照約定利率水平支付中心收益。通過這種設計，明確中心和銀行的責權，并將委托銀行作為一種監管力量。
（三）規范支持保障性住房建設的辦法
住房公積金支持保障性住房建設，其合理性屢遭質疑。如果為了解決繳存人的住房問題，住房公積金支持保障性住房建設就在合理的范疇之內。為確保住房公積金的安全，在保證繳存人合理權益的前提下，經住房公積金監管機構的批準，可以拿出年度結余資金的一定比例，購買地方政府的保障性住房建設債券，為保障性住房建設籌措資金。
公積金異地買房政策范文5
洛 凌
通過多媒體展廳的網絡視頻和3D空間技術，讓北京的購房者遠程觀看海南、北戴河、乳山等異地濱海樓盤實景，以第一視角“進入”面朝大海的現實世界；資深置業顧問為購房者量身定制置業報告，實現“一對一全程貼身置業服務”；定向邀約精準客戶，配置異地置業顧問免費提供咨詢服務，解疑答惑，進行“點對點一站式置業服務”；會員尊享比售樓處現場成交更優惠的價格折扣及更多的附加值……傳統售樓處靜態、單向的樓盤展示、交易模式被徹底顛覆。
8月8日，置業100多媒體房產展銷中心在國內首家高端異地置業平臺――置業100專業房產“一站式”服務機構全新亮相。業內人士表示，目前，國內房地產營銷的概念炒作趨向程式化，概念的透支與追求眩目讓消費者如同霧里看花，不實之詞和膚淺炒作已不能影響到消費者的選購，而傳統交易方式已顯現弊端，理性的房地產市場亟需新的營銷理念和交易模式。
顛覆傳統游戲規則
邁入置業1 00多媒體房產展銷中心大門，深沉、穩重色調所營造的靜謐氣氛，頓時讓浮躁的心安靜下來，尋著一抹亮橘色身影和柔和聲音，置業顧問來到購房者身邊。一層樓吧洽談區劃分為多個由單人沙發與多寶桶展架圍合成的獨立空間，二層多媒體影像展示廳6臺42寸等離子電視分列兩側，循環播放項目視頻。與正中大屏幕投影構成了多媒體影院視聽效果。
活動現場，購房者通過7個角度或鳥瞰、或平視，全方位觀看了海南、北戴河、乳山項目的3D、實景影像資料。隨后，通過網絡視頻與三地樓盤置業顧問進行了在線互動。置業顧問利用在線問答、實景視頻向客戶展示了項目。
海南某項目負責人表示，以前也有不少海南項目在北京落地銷售，但僅是一個售樓處環境的展示，無法滿足異地置業者的全方位需求。置業100多媒體房產展銷中心將多媒體的視聽效果與互聯網傳輸技術運用到樓盤銷售中，讓客戶不論身處何地都能夠同步觀看并了解各地樓盤現狀，實現樓盤銷售的簡單化、生活化與跨地域化。
北京清華城市規劃設計研究院數字城市研究所副所長朱杰表示，高端多媒體數字技術的運用是房地產營銷領域新的發展方向，這種完全顛覆以往售樓處靜態、單向樓盤展示的新模式，不僅僅是表現形式的革新，更多的是對傳統購房習慣、交易習慣的顛覆，這種交易模式實質是顛覆了房地產傳統交易的游戲規則，在國內房產展示形式中，置業100多媒體房產展銷中心還是第一個出現。規避異地置業風險
一位受邀客戶向記者表示，信息不對稱，市場不熟悉、難以及時準確把握異地房價變化、異地操作不方便等風險，讓他不敢輕易出手異地置業項目?！巴ㄟ^親身體驗置業100多媒體房產展銷中心與異地樓盤實地可視對接，全面真實地將濱海項目一覽無余，同時，異地置業顧問一對一的無障礙交流、集中有效的信息展示和服務團隊的專業咨詢服務，讓我心里有了底?！?/p>
樓市傳媒董事長、置業100創建人蔡鴻巖表示，一直以來異地置業在一些項目選擇、手續辦理及風險規避上缺少專業指導建議，存在很大的投資風險。絕大多數準備或已經在異地置業的投資者經常會產生這樣的疑問：如何選擇一個高品質的異地物業，以何種方式參與異地置業最合理，如何降低異地置業的支出成本，以及如何解決異地置業過程中涉及到的法律問題。
樓市傳媒推出的置業100專業房產“一站式”服務機構在國內首家推出了“異地置業一站式定制服務”理念，將通過專業化、“一站式”的系統服務，為異地置業者提供市場資訊、專家咨詢指導、房源項目評估、交易手續代辦，以及異地按揭辦理等全方位的服務。同時還在啟動網絡與400服務咨詢的基礎上，聯動國內頂級金融服務機構，以專屬“置業卡”為異地置業者提供置業資金最優專屬管理服務，真正實現購房信息分享、程序代辦及相關的優惠。
業內人士表示，傳統售樓模式已不能滿足現有房地產發展規律和市場需求，差異化、個性化的房地產交易新模式勢在必行。
點對點一站式專業服務
據了解，目前海南九成半以上購房客戶來自島外，特別是集中于以北京為核心的北方地區。許多項目都有在北京設立窗口的愿望，大部分購房人也希望在家門口更方便地了解到海南房產市場的情況。置業100專業房產“一站式”服務機構除分銷海南、北戴河、乳山房產項目外，未來還會逐漸增加更多北京人和北方地區置業者熱衷的旅游地產城市樓盤項目，將全國各地的樓盤資訊在北京展示，同時，通過專業化的經紀人服務團隊為其他更多異地跨省市的置業者，包括外地到北京購房的異地置業者提供專項服務。
乳山市旅游局局長王平在接受記者采訪時表示，乳山市政府之所以獨家指定置業100專業房產“一站式”服務機構乳山項目，看中的是，這里有800名獨家擁有北京、天津、太原等地高端樓盤項目分銷合作的銷售精英以及100多個遍布北京高檔寫字樓、住宅社區的分銷網點，同時這種“點對點一站式貼身置業服務”能大大提高對目標客戶群信息傳達的到達率并且成交率高。
山東乳山海景房進京促銷
洛 凌
5000萬元購房優惠券優惠北京買房人
打算買山東乳山海景房的北京買房人不用再擔心“看房團貓膩”和“小廣告游擊隊”的忽悠了。近日，山東乳山市旅游局、乳山市旅游房產營銷協會帶來5000萬元購房優惠券，京城買房人只要到其獨家指定的北京置業100專業房產“一站式”服務機構，就能享受到首批近20個乳山濱海房產項目的購房特惠。
乳山市旅游局局長李平在接受本刊記者采訪時表示，發放“購房優惠券”活動，是在乳山市積極實施“旅游興市”戰略的大背景下開展的，按照“旅游帶動房產、房產促進旅游”的營銷戰略，乳山市旅游局將開發商、購房者和旅游房產營銷更加緊密結合，通過北京置業100專業房產“一站式”服務機構搭建平臺，讓北京購房人共享乳山得天獨厚的旅游資源、文化資源、產業資源，以此推介乳山城市名片，帶動區域經濟發展。
據了解，為了讓京城購房人享受到專業、快捷的置業服務，購房人只需到獨家指定機構――置業100專業房產“一站式”服務機構或撥打置業100全國客戶呼叫中心免費電話400-8157799，就可以得到置業顧問提供的個性化購房方案。9月30日前，京城購房人到置業100議定乳山預購項目價格后，由置業100為其辦理“購房優惠券”事宜，享受4000～12000元獨家特惠。
有關數據顯示，盡管在2008年房地產行業最蕭條的一年中，乳山市海景房成交面積仍高達300萬平方米，成交價格穩中有升，同比上漲10％，其中90％的成交來自全國各地，包括北京、上海、山
西、江蘇、江西等地的購房者。
據了解，海南三亞的一線海景房，均價已超15000元／平方米，普通精裝公寓的租金已達30元／平方米?月。而乳山一線海景房，精裝多層價格處于4000元／平方米以下，精裝高層約6000元／平方米，較適合中端人群異地置業需求。
業內人士分析，山東乳山房地產處于起步階段，房價相對較低，升值空間較高，尤其是稀缺性資源景觀房，如一線海景房升值潛力更是不言而喻，因此吸引了眾多投資者和休閑度假者。
如何能買到優質銀灘海景房?
洛 凌
8月8日，置業100多媒體房產展銷中心開放暨濱海房產展賣會現場，慕名而來的京城買房人紛紛詢問如何到乳山買銀灘海景房?帶著這個問題，本刊記者專訪了乳山市旅游房產營銷協會會長于向東。
樓市：Q 于向東：A
Q：于會長，買房人如何到達乳山?
A：從全國各地到乳山銀灘，可選擇到青島，煙臺、威海的任一航班，再換乘汽車1個小時到達乳山；鐵路方面，可乘北京、濟南、武漢至威海的火車，在乳山火車站下車或乘各地至青島的動車組，再換乘汽車到乳山；自駕車走青(島)威(海)高速公路和309國道到乳山，交通非常便捷。
Q：到乳山看房前，需要做什么準備嗎?
A：北京的消費者購房前，可到北京建外SOHO-B座一層0106置業100多媒體房產展銷中心或撥打置業100全國客戶呼叫中心免費電話400-8157799預約登記。
Q：到乳山，協會負責接待嗎?
A：請在來乳山銀灘的前三天，通過置業100多媒體房產展銷中心電話通知乳山市旅游房產營銷協會，具體出發時間和到達時間，以方便我們提前準備派車接您到售樓處現場，并為您安排入住賓館。如果購房成交，我們將為您報銷回程路費。
Q：“購房優惠券”活動的優惠細則?
A：“購房優惠券”的面額4000元。凡持券購乳山銀灘海景房成交15萬元以下者，用1張優惠券沖抵；成交15萬元以上者，用2張優惠券沖抵；成交25萬元以上者，用3張優惠券沖抵。凡購乳山市區的房子(羅馬陽光城、香格里拉、金澤銘居小區)，成交30萬元以下者，用1張優惠券沖抵；成交30萬元以上者，用2張優惠券沖抵。
Q：如何領取“購房優惠券”?如何使用?
A：乳山市政府、乳山市旅游局和乳山市房地產營銷協會將乳山項目“購房優惠券”的北京發放權交與置業100獨家負責。北京客戶隨置業100置業顧問到乳山項目看房成交之后，山置業100相關人員為客戶辦理優惠相關事宜。
Q：購海景房，如何辦理交款手續?
A：如果交全房款，只需帶好身份證，簽訂購房合同即可；也可先交納一部分定金，然后再從銀行匯款。如果要按揭貸款，需提供以下資料：資信調查授權書；購房合同和購房收據；夫妻雙方收入證明(單身只需個人收入證明)；夫妻雙方結婚證原件及復印件(單身需到當地民政局開具單身證明)。戶口本原件及復印件，夫妻雙方身份證原件及復印件(單身只需個人身份證原件及復印件)。
Q：首批優惠的乳山濱海房產項目有哪些?
A：乳山市旅游房產營銷協會從會員單位中優選了一批建筑質量好、物業管理優、信譽好、五證齊全的精品樓盤和小區向購房者推薦。面積選擇：30～180平方米；房型選擇：多層、小高層、高層、別墅。
北戴河候鳥型海濱別墅走俏
[置業需求]
8月初的一個下午，畢女士一家老小收拾好裝備，準備驅車趕往秦皇島北戴河，像往年夏天一樣開始全家的“暑假遷徒”。
出行前。畢女士來到置業100房產服務機構?！耙郧?，每年去北戴河，都是包一兩個月的賓館房間，這次打算一步到位，在海邊安個家，以后連周六、周日也可以在家里看海度周末了?！碑吪颗c置業lD0專業房產“一站武”服務機構置業顧問進行了溝通，初步打算購買一套海景別墅，并希望全面了解北戴河房產信息。
[需求剖析]
據置業100專業房產“一站式”服務機構調查數據顯示，在調控政策持續收緊、本地房價飛速上漲的情況下，以自住、投資為目的的異地置業目前在北京升溫，不少家庭紛紛選擇距北京較近、擁有山海特色資源的秦皇島投資置業。
置業顧問為畢女士分析了秦皇島的地理位置、資源環境、區域經濟以及房地產市場走勢；秦皇島作為環渤海經濟開發大潮中的城市，經濟發展速度非?？?，“奧運經濟”為環渤海經濟圈注入發展的新動力。因為距離北京近，旅游地產迅猛發展，來自北京、天津、哈爾濱、沈陽、唐山、吉林等北方城市的購房人紛紛云集秦皇島購房置業或者投資。
隨著秦皇島市與北京住房公積金異地貸款業務于6月1日全面啟動，京秦兩地合作開辦住房公積金異地貸款業務，大大方便了近百家北京駐秦單位的上千名職工使用公積金貸款購房置業，這一政策利好也使眾多北京人將置業的目光投向秦皇島，致使置業戴河的熱潮愈演愈烈。
[樓盤搜索]
目前，秦皇島房地產市場形成了海港區、山海關區、北戴河區、南戴河區等主要住宅板塊。北戴河區主要以低密度住宅為主，產品以別墅和多層為主，該區域房地產產品價格是秦皇島市所有房產產品類型中最高水平。疊拼別墅售價8000元／平方米，聯排別墅售價9000元／平方米，獨棟別墅價格達到13000元／平方米以上，區域整體均價達到7000元／平方米。
置業顧問介紹，在北裁河區別墅群中，從位置、品質到規劃設計、文化底蘊等多方面比較，夏宮項目表現突出。夏宮位于秦皇島最高峰――連峰山半山之麓。距西海灘i500米，與中直別墅區咫尺之遙。該項目選擇美國JWDA建筑師事務所規劃設計，將地塊中3／5部分用以營造環境，2／5部分建造了16棟別墅。別墅為西班牙地中海風格。內外雙重園林，七種戶型，棟棟專屬定制，同時配有國家級保安裝備與智能系統。
南戴河區域目前新盤供應以普通住宅和小戶型公寓供應為主，別墅項目相對欠缺。區域內臨海公寓價格在6800元～13500元／平方米，戶型分為高層海景別墅和低密類公寓兩種。
作為南戴河在建項目中最大社區的鷗洲，自然環境和產品品質贏得業內外人士關注。寬50米的浦河將社區分為東西兩岸，地中海風情雙拼別墅依島而建，該項目擁有南戴河唯一的雙會所，配備三星級會議中心、高爾夫推桿場等會議、休閑娛樂設施，同時聘請世邦魏理仕擔綱顧問，采用國際物業管理體系，打造長效度假產品新理念。
[購房者反饋]
聽了置業顧問的全面分析，畢女士表示，享受近海城市生活一方面要“親近自然”，另一方面也要重視生活的便利，所以居住在距離市區不遠或交通便捷的地段為好。同時，后期的管理與物業服務相當關鍵。熟悉海
邊居住環境的畢女士認為需要考慮鹽霧區的影響，靠海太近的海景房反而不適合居住。
乳山濱海房產置業熱度升溫
[置業需求]
本刊讀者胡女士近期有到山東乳山置業的打算，聽說8月8日置業100多媒體房產展銷中心舉辦濱海房產展賣會，一大早就從通州趕到建外SOHO置業100多媒體影像展廳現場，希望了解乳山濱海房產項目。
[需求剖析]
置業顧問介紹，近5年來，乳山市旅游業帶動了以銀灘精品海景旅游房地產業的逐漸升溫和飛速發展，僅在銀灘旅游度假區規劃開發的海景房產總面積就達1200多萬平方米，銀灘海景房吸引了大批內地高中端客戶落戶銀灘。購買乳山銀灘海景房有三大優勢：適合益壽養生、休閑度假、升值潛力大。
銀灘地處青島、煙臺、威海1小時黃金經濟圈，被譽為“青島后花園”。銀灘海景房全國價格最低，目前，全國濱海房產項目均價每平方米10000元左右，而銀灘精裝修后的海景房均價在3500元左右。
不可再生的濱海資源，完美的建筑設計、超低的價格，使銀灘海景房升值空間大，投資可升值。
[樓盤搜索]
在置業100多媒體影像展廳，胡女士觀看了乳山項目視頻影像資料。置業顧問介紹。此次展賣會，乳山市旅游房產營銷協會優選了一批精品樓盤和小區向購房者推薦，如愛琴海景、香格里灣、天域藍灣、海洋明珠、金鼎大廈等。
愛琴海景位于銀濰中心位置，交通便捷。小區總占地面積約230畝，綠化率達到45.1％。小區共設三個入口，實行人車分流，采用智能化全封閉管理，出入口VIP智能“一卡通”、樓宇對講、遠紅外監控及24小時巡更系統。底層住戶專享進深7.6米的私家花園，頂層有超大觀景平臺。
香格里灣處于銀灘一線海景房最高點，是一個三面觀海、三面環路的小區。小區總占地面積14.6萬平方米，綠化率達67％。所有戶型均是全明設計，一層贈送花園，頂層復式贈送露臺，陽臺是敞開式景觀大陽臺。小區推出優惠活動：每家贈熱水器、空調一臺，免有線電視、煤氣開戶費。
天域藍灣是集高科產業、會展經濟，教育培訓、旅游度假的復合之城――臺灣城的住宅配套項目。由低密情境薄板和高層海景公寓兩種建筑形態組成，半圍合式布陣形成獨有的靜逸與優美社區，由美國TOPO建筑環境設計公司擔綱總體景觀設計。
海洋明珠花園小區三面環海，總建筑面積15萬平方米，綠化率達40％以上。10幢高層組成銀灘唯一一個純高層、高檔居住公寓社區。根據住戶所處位置設計不同戶型，每戶可不同角度觀海，落地玻璃陽臺和轉角凸窗的設置將美麗的海景引入室內，小區贈送精裝修，拎包即可人住。
金鼎大廈小區位于銀灘中心位置。距海邊600米，步行6分鐘即可到達海邊的海水浴場。一層二層是市政府著力引薦的威海地區最大的“家家樂”超市，周邊有成熟的商業配套，購物方便。裝修標準是銀灘最高檔最豪華的居住品質，購買100平方米以上送地下停車位一個。
公積金異地買房政策范文6
關鍵詞：二元結構；農民工；措施建議
中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）02-0-03
十期間，農民工第一次以群體形式出現，說明黨和國家在農民工問題上的進步和對農民工的重視，給農民工帶來了福音。但是當前農民工在就業、社會保障和社會生活等方面所面臨的問題依然十分嚴峻，他們無法享受和城鎮居民同等的待遇，在城市中出現了以身份差別為基礎、因制度因素和社會因素人為造成收入差距不斷擴大、社會分化日益嚴重的兩個階層——城市居民和農民工，即所謂的城市新二元結構，嚴重損害了社會公平正義，不利于社會經濟可持續發展。
一、城市二元結構下農民工面臨的問題
在“城市新二元結構”下，城市居民和農民工，共同生活在城市中，他們不僅具有不同的社會身份，而且也因此在就業、社會保障和生活等方面體現出更深層次的差別，致使“城市二元結構”日益顯化與加強，其現狀具體表現在以下幾個方面。
1.就業方面
從就業的行業分布來看，農民工的就業結構明顯低端化，越是高端的就業領域，分布的比例越少，越是低端的行業，比例越高。以上海市為例，如表1上海市2010年分行業農民工就業比率。在居民服務和其他服務業、建筑業、住宿和餐飲業、批發零售業、制造業等行業，農民工成為主力，這幾個行業工作強度大、條件差、收入低和技術含量少。而工資待遇好、工作條件好的金融業、教育、電力等生產和供應業、公共管理和社會組織等行業里，外來人口的比例很低，其中最突出的就是公共管理和社會組織行業中，外來人口只占3.53%。
表1 上海市2010年分行業農民工就業比率
資料來源：上海統計年鑒
從工資收入來看，由于農民工在學歷層次上較低和戶籍的影響，使他們無法進入國企工作，因此大部分農民工都在較低端的行業就業，而這些低端的行業由于技術含量低、勞動力供給充足，使得這些行業的工資保持在較低的水平上，同時較長的勞動時間、工作條件惡劣，導致農民工工資水平與最低工資水平標準相近，農民工和本地戶口人員的收入差距不斷拉大。從就業行業來看，農民工就業主要集中在居民服務、建筑業、住宿餐飲業、批發零售業、制造業和交通運輸業。根據國家統計局的2011年我國農民工調查監測報告和國家統計局統計年鑒（如圖1），從外出農民工從事的主要行業看，收入水平較高的是交通運輸倉儲郵政業和建筑業的農民工，月均收入分別為2485元和2382元；收入較低的分別是住宿餐飲業、服務業和制造業的農民工，月均收入分別為1807元、1826元和1920元。農民工的月平均工資和全國月平均工資相比，農民工集中就業的行業的月平均工資比相同行業的全國月平均工資低，差距最大的是交通運輸業，相差887元。
圖1 2011年不同行業農民工月平均收入水平與全國月平均收入水平比較
資料來源：國家統計局
2.社會保障方面
隨著農民工大幅度增長，目前相應的社會保障機制和體系發育滯后，農民工社會保障程度低。根據國家統計局的2011年我國農民工調查監測報告，農民工參加社會保險的總體水平仍然很低。從全國水平來看，企業為農民工繳納的養老保險、工傷保險、醫療保險、失業保險和生育保險的比例分別為13.9%、23.6%、16.7%、8.0%、5.6%，平均參保率只有13.6%。
對于農民工而言，除了工資收入外，最重視的問題就是子女受教育的問題。外來務工人員子女就學難問題日益受到社會關注，經過長期艱苦的努力，許多外來工子女已被城市接納，實現了在城市就學的愿望，但仍然存在不少問題。
農民工子女主要是通過兩種渠道上學，一是在打工所在地的公辦學校插班就讀，二是到專門為其子女建立的民工子弟學校就讀。一方面，公辦學校門檻過高，公辦學校通過各種渠道收取數額不小的借讀費，大多數收入微薄的外來務工人員無力承擔；由于公辦學校辦學規模和地方財政教育經費有限，許多公辦學校對此工作并不積極或主動；煩瑣的入學手續也將許多農民工子女絕之門外。而另一方面各類民工子弟學校由于資金匱乏，其辦學條件相當惡劣，辦學者本身素質不高，辦學目的多以營利為主，因此教學設施、教學管理和師資隊伍建設都不規范，這類學校的學生安全和辦學質量是無法得到保障的。因此農民工子女入學的兩個渠道都存在嚴重問題，在這種不穩定環境下進行的教育質量很難得到保障。
3.社會生活方面
農民工在城鎮務工，一定的居住條件對他們來說是必要的，而且越來越多的農民工選擇在城市定居。但是從目前我國農民工的收入來看，農民工收入低，社會保障的平均參保率只有13.6%，能夠自己購買房子的農民工是極少數，在住宿房源、住宿條件方面和城鎮居民還有較大差距。普通農民工的住房來源有以下幾種方式：出租房、工棚、單位宿舍等。根據國家統計局的2011年我國農民工調查監測報告（如表2），從全國情況看，受到雇傭的農民工居住在單位宿舍的比例是最高的達到32.4%，能自購房的只用0.7%。因此農民工的工資根本無法在城鎮里買房，也可以看出農民工的工資水平較低。從三個地區來看，東部地區的農民工工住在單位宿舍的比例最高，依次是中部地區、西部地區，從自購房的農民工來看，西部地區的比例最高，依次為中部地區、東部地區。這應該是應該東部的房價比中西高，因此東部地區的農民工由雇傭企業提供住宿的比例最高，自購房的最低。
表2 2011年農民工在不同地區務工的住宿情況
單位：%
資料來源：國家統計局
農民工進入城市并居住在這里，就會產生消費。農民工的工資收入本來就不高，想盡一切辦法壓縮支出，他們的生活開支主要以最基本的日常消費為主，生活消費占收入的比例相對于城市居民來說高出許多，表現出消費水平較低的特征。根據國家統計局2010 年對31 個?。ㄊ小^）的外出務工人員的調查資料，農民工的消費結構為：食物支出占56.7%，衣著支出占12%，居住支出占10%，交通通訊支出占12%，其他支出占9.3%。如果以恩格爾系數來度量的話，恩格爾系數很大，農民工的生活水平很低，介于溫飽和小康之間。
二、城市二元結構產生的原因
1.戶籍制度
中國的戶籍制度作為最基本的社會管理制度的產物，對公民個體以及社會生活的各個領域產生了深遠影響。戶籍制度使公民不僅在地域上有了城里人和鄉下人的區別，而且不同戶口類型的公民對應的經濟待遇也有區別?；趹艏贫龋覈鄳⒘顺青l分割的就業制度、社保制度、教育制度等，城市和農村被分割開，市民和農民被區別對待，農民工進城務工從一開始就沒有相應的制度支持。80年代以后，隨著改革開放，戶籍制度放松，但是由于與戶籍制度相關的一系列就業，社保和教育制度并沒有解除，阻礙了農民工融入城市。
因此戶籍制度是造成城市新二元結構的直接原因。戶籍制度及其背后的一系列制度直接造成了我國城鄉分割的二元社會現象，隨著農民工的出現，把這種不同空間的二元社會問題轉化為同一空間內的二元結構現象。
2.勞動力市場分割
新結構主義社會學家皮奧雷的勞動力市場二元結構理論認為，現代社會中存在兩種勞動力市場，一是工資高、勞動條件好、工作有保障、福利優越的勞動力市場，即第一勞動力市場，凡是能進入這種市場的都是社會地位較高、較富有的階層；二是工資低、工作條件差、就業不穩定的勞動力市場，即第二勞動力市場，進入這種市場的都是社會地位低、較貧困的階層。
皮奧雷的理論可以用來對我國勞動力市場進行分析。當初建立戶籍制度的目的就是保護城市居民就業、限制農民在城市中就業，勞動力市場的分割與戶籍身份天然結合。這一歧視性的就業政策，剝奪了農民的平等勞動權，城鄉差距拉大，加劇了城鄉二元社會的裂痕。80年代，國家為了加快建設工業化和現代化的步伐，國家逐漸放松了對農民工進城就業的管制，但是地方政府為了保護本地勞動力，出臺了對外來農民工的歧視性政策，以至于城市內部的勞動力市場被人為的分割為第一勞動力市場和第二勞動力市場，被限制在第二勞動力市場就業的農民工天然的成為弱勢群體。勞動力市場的分割，是對本地勞動力的傾向性保護和對外地勞動力實行的歧視政策，在一定程度上剝奪了農民工勞動的權利。
因此，如果沒有城市內部勞動力市場的分割，沒有城市內部勞動力就業歧視，城市新二元結構現象就不會出現。勞動力市場的分割，是造成城市新二元結構的根源所在。
3.子女教育、住房等相關權利保障不足
在農民工子女受教育方面，多年來城市存在的種種限制造成了農民工子女受教育機會的不平等。目前政府在很多方面的政策措施限制了農民工子女受教育的權利和機會。
造成農民工子女教育機會不平等主要是體制問題，即“農民工子女義務教育誰來買單”的問題。按現行體制，我國義務教育費用主要由各地各級政府負責。在農村，主要由縣鄉兩級政府從財政收入中劃出一定比例作為義務教育經費，而在城市，這筆支出主要由區財政負責，但城市區政府從財政中劃出的經費不包括農民工子女。雖然當前政府出臺的政策要求各級政府把農民子女義務教育納入城市社會事業發展計劃并給予必要的經費，將城市教育附加費中的一部分經費用于農民工子女義務教育，以保障農民工子女接受教育。但這一政策的實施導致各級政府相互推卸責任，形成了農民工子女教育的真空地帶。另外是政策問題。戶籍制度對農民的身份、就業、教育、生活水平等起制約作用，這直接導致了流動人口子女“上學難”問題的出現，沒有城市戶籍的適齡兒童很難在其所居城市得到同等受教育機會。
在農民工住房保障方面。農民工在城市的居住條件，是農民工遷入城市得以生存的重要前提。由于我國的住房保障制度長期以來都是“只保城市、不保農村”，進城的農民工缺乏城市職工在福利分房制度下的初始積累，又享受不到市場化下政府對城市居民提供的購房補貼、公積金和廉租房供應，在這種不公平的待遇下，農民工在城市居住狀況不容樂觀。另外，農民工自身人力資本水平低，學歷和素質低導致工資很不高，不足以在城市買房。
4.社會保障制度的缺位
雖然近年來，社保制度不斷完善，農民工參加各項保險的人數不斷上升，但是相比外出務工人數來看，參保比例仍然處在極低水平，與城市職工全方位的社保體系差距明顯。社保制度的缺位成為城市二元結構的原因之一。
社會保障立法不健全是農民工社會保障缺失的根本原因。由于農民工頻繁流動，單位和農民工參保繳費后，社會保險關系難以轉移和接續。農民工的工作流動性大，而現在我國社會保障的社會化管理和服務進程較慢導致缺少一個確保社會保障關系能夠在城鄉之間、地區之間轉移的管理機制。
社會保障資金不足，財力支持不夠是農民工社會保障缺失的重要原因。近年來，國家和政府雖已集中力量加強城鎮社會保障制度的改革與建設，以確保經濟體制改革的順利進行，但城鎮職工養老保險、失業保險、醫療保險以及工傷保險等仍舊陷在資金困境之中。中國社科院世界社保研究中心的《中國養老金發展報告2012》中提到2011年收不抵支的省份雖然減少到14個，但收支缺口卻高于2010年，達到767億元。當城鎮社會保障制度運行受到資金限制時，如果再將龐大的農民工群體考慮在制度范圍內，必然要面臨更為嚴重的資金困難。資金問題是農民工社會保障沒有提上日程的重要客觀原因之一。
三、新形勢下農民工出路探討
十提出要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活。農民工作為工人階級的重要組成部分，他們的利益關系到全國人民的幸福生活和和諧社會的構建。消除城市新二元結構，解決農民工問題，符合黨和國家的利益，是黨和國家當前面臨的重大問題。
1.積極推動農民工進城落戶
科學制定門檻標準， 促進人口合理流。通過戶籍制度的改革， 以準入條件代替指標控制，為實現公民居住和遷徙自由提供制度前提。居住和遷徙自由， 應以具有合法固定住所、穩定職業或生活來源為基本落戶條件。
對戶籍制度進行改革，關鍵在于淡化戶籍的功能，取消城市戶口背后的各種復雜的附加利益。戶籍制度的改革必須考慮到與其他部門或制度的關系，一定要使各相關部門和相關的制度改革同步推行，實現互相銜接配套，否則會導致戶籍改革的規定得不到其他部門的認可，成為戶籍改革的阻礙力量，甚至使戶籍改革淪為空談。必須與多項相關政策配套進行改革和調整，如教育制度改革、住房制度改革就業制度改革等，逐步使戶籍與社會保障脫鉤，讓農民工與城鎮居民有同等的國民待遇，逐步清除利益分配的差距，實現農民工融入城市。
總之，戶籍制度改革的實質，是要逐步剝離戶口上附著的“特權”，使居民福利待遇與戶口脫鉤，推動實現城鄉公共服務一體化和全民福利待遇均等化。
2.完善農民工就業體系
首先，建立平等競爭的勞動力市場，取消針對農民工進城就業的歧視性規定、不合理限制，開放城市公共職業介紹機構，免費向農民工提供就業信息、職業指導和職業介紹服務。
然后，政府加大干預力度，保護農民工的合法權益，不斷提高最低工資標準，防止用人單位隨意延長勞動時間和無報酬的加班，規范用人單位和農民工之間的勞動合同。
最后，發展面向全體農民工的職業培訓和教育。十期間，人社部提出要大規模開展職業技能培訓，尤其是將上億農民工由普通工培養為技工。城市加大農民工培訓教育的公共投入強化企業培訓責任，發揮行業組織的作用，調動農民工參加培訓的積極性，鼓勵農民工經過鑒定獲得培訓合格證書、職業資格證書以技能促進就業、增加農民工收入。
3.完善權利保障體系
（1）保障農民工子女受教育的平等機會
總書記在黨的十報告中，強調要推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。這和十七大報告有所不同，十七大提出的是保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。十報告把義務兩個字刪掉，表明不僅義務教育，而且高中教育甚至大學教育都向農民工子女敞開了。
首先應該保證農民工子女有接受義務教育的平等權利，義務教育權是憲法賦予所有兒童的基本權利，理應受到保護，外來務工人員的子女也不例外，徹底打破城鄉分割的義務教育體制，實現城鄉公平的義務教育制度。各地政府應嚴格按照教育部文件要求，將農民工子女教育經費納入地方財政預算，制訂農民工子女接受義務教育的收費標準，減免有關費用，取消不合理收費，禁止在辦理轉學和返回原籍就學手續時收取任何費用，對接納農民工子女就學的公辦學校予以補貼。改善民工子弟學校教師福利，提高義務教育水平。依法提高教師工資待遇，提高教師社會地位，是保證辦學質量的重要條件；加大對民工子弟學校的資金投入力度，完善基礎設施建設。
關心貧困農民工子女，通過多種方式多種渠道籌措資金，幫助貧困農民工子女完成義務教育。對進城務工人員中貧困家庭子女入學，在接受政府、學校及個人資助時與本地學生同等對待。對家庭確有困難的學生，學校要采取多種措施，籌措經費。利用好“希望工程”、教育基金會和個人捐助等渠道，資助貧困農民工子女完成學業。
十之后，不僅要使農民工子女接受平等的義務教育，而且還要接受平等的高中乃至大學教育。國家需要盡快出臺異地高考方案，結合流入的承載能力和農民工家庭情況合理設置異地高考的準入條件，解決農民工子女參加高考的問題。
（2）加快農民工住房保障建設
改善住房條件，是當前農民工最迫切的愿望之一，政府應逐步將已在城市穩定就業的農民工家庭的住房納入政府住房保障體系。
盡快把農民工納入國家住房保障政策體系，把在城市穩定就業、居住一定年限的農民工，納入政府公共租賃房、廉租房、經濟適用房、限價商品房政策享受范圍。建立完善面向農民工的住房公積金制度，有條件的農民工可以申請住房公積金貸款，并且可以支付房租。
改善農民工居住環境。對農民工聚居地區 提供培訓就業、子女上學、就醫等必要的基礎設施，適當增加公交網點，營造良好居住環境。農民工集中居住宿舍的生活用水、用電、用氣應按照居民用水、用電、用氣價格標準執行。集中建設的農民工集體宿舍，充分考慮農民工的文化生活需求，為農民工提供閱覽、娛樂等活動場所，適當配備必要的文化、體育活動等設施。
4.建立覆蓋農民工的社會保障體系
加快推進農民工社會保障制度建設，是解決農民工的后顧之憂、促進城市融合的關鍵。
努力加快農民工社會保障的立法。針對農民工社會保障的不同種類，分別制訂法規推進農民工社會保障的立法進程，使農民工的社會保障法制化、規范化；同時，加大執法力度，凡被用人企業聘用的農民工均以建立勞動關系為依據，為農民工辦理社會保險，通過強制性執行法律法規，使農民工同城鎮職工享受同等待遇。
全國統籌，統一管理，實現合理方便的社保異地轉移。各地方放開對轉移人員戶口性質的限制，建立全國統籌，統一管理的農民工社會保險關系轉移的機制，使得農民工不論到達何處都可以憑卡接續社保關系。
加大財政投入，開拓多渠道籌集資金。農民工為我國的經濟社會發展做出了巨大貢獻，他們應該分享經濟發展的成果。各級政府應根據實際情況盡快改變財政投入不足的狀況，提高社會保障支出占財政總支出的比重，政府可通過發行國債等多種渠道籌集資金，分期負擔，增強社會保障的穩定性與可持續性。
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