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事業單位內部財務管理制度范文1
關鍵詞：內部牽制制度;行政事業單位;財務管理
中圖分類號：F810 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）06-0019-02
會計內部牽制制度就是把會計工作內不相容的職務進行分離，若把不相容的職務由一個人員擔當，極易出現或違規等情況，從這個角度來說，建立會計內部牽制制度能有效對經濟互動會計進行處理，必須通過兩個或兩個以上的相關人員，從而保障會計活動的有效實施。
現階段，我國行政事業單位在內部控制中主要存在以下問題：基礎管理薄弱、缺乏完善的財務管理制度、財務核算不合理等方面，強化行政事業單位內部控制制度，必須強化內部控制意識、審計監督、加強教育培訓等措施避免風險和隱患的發生，從而保障內部控制有效實施，提升管理的效果及社會效益。行政事業單位開展財務管理活動時，因缺乏對內部牽制制度的重視致使出現大量問題，只有有效處理上述問題，才能創建科學的會計內部牽制制度，并合理使用內部牽制制度來促進其財務管理逐步完善。
1 建立完善的內部牽制制度的重要性
財務管理活動是保障會計信息的正確性和真實性的基礎，只有真實的會計信息才能為相關經營活動提供最佳的參考依據。對會計信息質量的要求主要包括：真實性、可比性、合法性，只有使用完善的內部牽制制度，才能保障所有經濟活動可持續、穩定的開展，從而為單位領導的決策提供依據。行政事業單位財務活動中，分工比較明確，財務管理工作是一項系統工程，各個環節都存在緊密的聯系，才能保障經濟業務順利的開展。事業單位財務管理的重要任務是保證企業財產物資和貨幣資源的安全性，若無法嚴格執行會計內部牽制制度，容易出現財產濫用、盜竊等情況。所以，必須設置合理的內部牽制制度，從而保障財產物資的完整性。各種財務物資作為企業開展經營管理活動的基礎，例如完善內部牽制制度，常常導致單位財產物資被盜竊或濫用的情況，致使單位遭受嚴重損失。所以，單位必須創建優良的內部牽制制度，從而降低貪污、盜竊等不法行為發生率，保障財產物質的完整性和安全性。
2 分析行政事業單位財務管理的現狀
2.1 財務管理職能薄弱
行政事業單位財務管理職能薄弱，資金使用效益不高，各個部門的預算并不合理，費用支出存在無計劃、無定額的情況。財務部門對費用的管理一班進行事后核算，沒有把資金使用前后的預測和控制考慮其中，設置的考核制度也僅僅停留在表面，并未對資金使用效率實施考核，所以，整體資金使用效率不高。
2.2 未設置健全的財務管理制度
行政事業單位財務管理制度不健全，對專項資金管理過程中，沒有嚴格把關，供應范圍較寬。因財政部門或上級實施調撥專項資金，項目缺少相必要的論證，導致使用資金及代辦項目嚴重脫節，致使各級財政預算、決算中全部的支出都列出專項經費，使用范圍存在較大的模糊性。資金分配存在一定的隨意性，這在一定程度上制約著分稅制的實施，同時也為挪用專項資金提供了可乘之機。
2.3 行政事業單位核算不合理
我國預算會計是以現金制為依托，會計核算的目的是匯報支出。如果行政事業單位不進行恰當的成本核算，因此不能有效計算和統計行政成本，并不能對資金使用效益展開評價。部分預算單位對項目支出并未設置各項項目資金。有些單位只根據專項項目歸集所有費用，沒有安裝科目展開核算，嚴重影響了單位各項費用的控制管理。
2.4 財務人員綜合素質不高
基于市場經濟快速發展的狀態下，部分財務人員不能適應新時期財務管理工作的相關要求，有些財務人員年紀較大，這知識結構比較老化，且不能使用現代化手段開展相關工作。有些單位的財務人員由其他人員兼任，這些人員并未接受過專業的財務知識學習，因此不能協助單位領導創建完善的內部控制制度。基于政府集中采購、支付制度下，并未深入了解相關政策，實際工作時常常出現不同的錯誤，致使行政單位在財務管理方面并無法獲取有效的提升。基于會計電算化環境下，部分財務人員不能有效使用計算機軟件處理各類信息，實際核算效率不高，不能適應財務管理工作發展的趨勢。隨著財務管理專業程度的提升，顯然某些財務人員的綜合素質不能適應實際工作需要。
3 強化行政事業單位內部牽制的辦法
3.1 完善內部會計控制制度
行政事業單位必須根據本企業的實際情況創建完善的內部會計監督制度，并具體要求記賬人員與會計事項的審批員、經辦員財務保管員等明確劃分各自職責，并相互制約。必須明確劃分財產清查范圍，會計資料定期展開內部審計辦法。各個單位還要健全單位內部牽制制度、內部審計制度、稽核制度。建立的內部稽核制度和內部牽制制度必須根據會計人員的崗位責任制度統一考慮。
3.2 創建財務預警機制
各個行政事業單位應借鑒國際的先進經驗并使用現代科技手段，逐漸創建風險監控、評價和預警機制。通過相關指標的橫向和縱向數據展開比較，對財務中潛在的風險進行預警評估，提出最佳的控制對策，將潛在的財務風險進行化解。
3.3 強化財務人員內部控制意識
在制度內部控制制度時，必須明確劃分單位負責人應承擔的責任，只有如此，才能確保單位由上而下共同達到內部控制的要求，從而促進內部控制的健康發展。也可在事業單位內部實行法人經濟責任制度，把責任風險與決策層相掛鉤。經濟責任制要按領導分工進行縱橫建檔，規定相互的職責，從而促使各個員工各盡職責、相互制約的目的、同時，創建完善的信息披露制度，從而接受社會大眾的監督和制約。為確保單位內部控制制度得到有效發揮，各個級別的審計機關要定期審核行政事業單位內部控制制度的執行狀況，并建立高效的激勵機制。重點在檢查單位內部控制制度能否得到遵循，執行過程中存在的問題，為何某項內部控制制度無法執行，有可能造成何種后果。對嚴格實施內部控制制度的單位，給予相應的精神鼓勵和物質獎勵。對存在的違規情況，必須做到壓力與動力相結合，從而保障內部控制制度的順利展開。
3.4 開展單位動態監控
內部監控是動態、持續的，受時間、地點、執行人員等不同因素的變化而改變。內部控制的有效實施，僅僅依靠各個部門和有關人員的自主執行，經常會因有關部門人員的串通或不作為情況，往往達不到理想的效果。所以，還必須建立完善的監督機制，對內部控制運行質量展開評估，這就必須改善內部控制活動，強化內部監督制約制度，最佳的手段是實施內部控制審計。內部控制審計就是評判內部控制的健全性，對有關財務部門和人員內部控制制度執行情況進行監督和評價。
3.5 加強財務人員教育培訓工作
強化財務人員的培訓工作，必須借助教育培訓，讓社會各個方面深入了解事業單位內部控制的基本原理和作用，促使內部控制制度成為各個行政事業單位的切身需求，為落實行政事業單位內部控制規范建立良好的環境和氛圍。在對財務人員進行教育、培訓時，必須借鑒好的經驗和方法，不只要培訓財務專業人員，也要對單位負責人進行培訓，從而提升決策者和執行人員的素質。其素質控制目的重在保障財務人員擁有正直、忠誠的品質，從而確保內部控制的有效實施。行政事業單位內部控制與單位每位人員密切相關，因此單位必須重視職工的后續培訓，從而滿足管理的需求。
4 內部牽制制度的主要分類
會計內部牽制制度可以分為以下幾種形式。
4.1 物理牽制模式
由兩個人保管金庫的鑰匙，支票和公司印章分開保管。
4.2 機械牽制模式
這種牽制模式是采用計算機會計信息系統，只有根據正常的操作程序，計算機才可以正常的展開。
4.3 體制牽制模式
這種牽制模式就是把某項職務分割為若干部分派遣不同人員操作，從而防止舞弊情況的發展，如果出現問題，容易進行糾正，例如：現金收入業務，讓出納員收款，記賬員詳細登記。
4.4 賬目牽制模式
公司的總賬與明細賬目、日記賬分派給不同人員定期進行核對。通常會計部門的內部牽制制度，貨幣現金，存貨的采購與銷售、收款與付款都是企業錢與物管理的主要環節，也是極易出現錯誤或舞弊的情況。
所以，對貨幣資金、存貨的采購與付款的日常管理必須格外慎重。會計委派制的實行能有效遏制單位高層人員干擾會計人員行使自己的職責，強令篡改會計數據，制造假的賬目，轉移國家的財產，出現偷稅、逃稅的情況。行政事業單位設置內部銀行從源頭上制止腐敗現狀，有助于對資金進行統一的管理和調度，提升整體的資金使用效益。建立內部銀行能避免單位弄虛作假的情況，行政事業單位可以實行會計人員委派制度，貨幣資金使用內部銀行核算制度。
5 結 語
總之，行政單位不同于企業，為保障行政事業單位的正常運行，不單單要監理科學的內控制度，更要使內部控制制度滿足時展需求，達到與時俱進的目的。
參考文獻：
事業單位內部財務管理制度范文2
關鍵詞：新形勢；事業單位；財務管理；問題；創新
事業單位是我國經濟構成中的重要內容，它由原來的政府管控變為與市場相融的一部分，在邁入市場行列的新階段下，事業單位需要進行自我審視和反思，并且要關注事業單位內部的財務管理制度和體系，要扭轉舊有的財務管理理念，從現階段出發，進行改革和突破，迎來新時代下的事業單位財務管理改革與創新，逐漸步入規范化、科學化和制度化的良性軌道，使事業單位的財務管理處于可控狀態下。
1 事業單位財務管理的界定及特征分析
事業單位中的財務管理體系是內部控制管理系統中的重要構件之一，在事業單位的性質之中，我們不難看到事業單位的公益性特征和服務性特征，在經濟發展的新形勢下，事業單位的資金來源呈現廣泛的趨勢和特點，這就需要事業單位對其內部的資金進行分類管理和多樣化管理，要采用科學而規范的舉措，對財務管理進行內部審核，確保事業單位穩定、良好運作。在事業單位的財務管理體系之中，要注重對財務預算的分析和管理，要根據事業單位的實際狀況進行財務分析，尤其要加強對財務收支的管理與控制，從下面我們不難看出事業單位財務管理的特點：其一，事業單位是服務性單位，它在法律法規限定的范圍之內，可以進行靈活多樣的運作與管理；其二，事業單位是為了保證社會的物質基礎，推動社會整體的進步與發展，因而，事業單位要涉及多個領域，其資金來源呈現多樣化的特點，甚至可以面向廣闊的市場實現融資，這也給事業單位的財務管理帶來了全新的挑戰。
2 事業單位財務管理中顯現的問題
2.1 事業單位財務管理制度方面的問題
在一些事業單位的財務管理制度中，涉及全面的財務管理制度較少，而針對部分內容的管理制度較多，尤其是對于事業單位的資產管理、賬戶處置等方面的財務管理制度沒有明確的意見，因而，存在對事業單位財務管理的全過程缺乏有效的管控。同時，事業單位內部對于財務管理制度并沒有得到嚴格的執行，憑經驗進行財務管理過多，而依章守制進行財務管理制度的意識較為薄弱，尤其是在事業單位內部的支票管理、賬冊管理等方面，需要強化。另外，事業單位財務管理制度缺乏有效的監督。由于在事業單位之中，新舊財政收支制度未能較好地銜接，導致事業單位的實際運作狀況與變化不相符合，無法有效實施財務管理的監控功能。
2.2 財務預算管理中的問題
分散性的狀態普遍存在于事業單位的財務管理之中，由于事業單位的資金來源廣泛，許多財政性資金沒有納入財務預算管理之內，這種分散的狀態導致了預算管理的缺失，無法實施有效的預算控制。同時，事業單位的財務預算管理中的撥款制度一般采用“基數加增長”的模式，這在一定程度上產生了分配不公的現象，這種隨意拓展財政開支范疇的無約束狀態，不利于事業單位專用款項的管理和控制。
2.3 財務資產管理缺失
在一些事業單位之中，對于單位內的財務資產并沒有進行成本核算，對于單位的財產物資清算不及時，而造成了呆賬、壞賬，如采購的預付款沒有及時進行財務清算；事業單位中的債務糾紛；違規提供的貸款擔保等，都會造成單位國有資產的無謂流失，造成單位內部財務管理的不規范狀態。
2.4 財務內部控制問題
對于事業單位內部的控制不夠嚴格，主要表現在：崗位設置和人員配置方面，這些重要的內部控制要素的隨意狀態，使財務內部控制流于形式，缺乏有效而嚴謹的管控，顯現出財務內部控制的薄弱狀態。
3 新形勢下事業單位財務管理問題的控制舉措
3.1 強化事業單位的財務管理制度建設，促進財務行為的規范化
新形勢下的事業單位財務管理規范化，要以科學、合理為前提，在新時期內，我國的財務制度發生了變化，事業單位也要根據國家的財政政策變化進行適時的調整，要將國家財政政策與單位的實際狀況相銜接，完善事業單位的財務管理制度，全方位地堵塞財務漏洞，從而確保財務行為的規范性和有效性，避免在財務管理制度不健全的狀態下，進行運作。
3.2 關注事業單位的財政預算管理，確保計劃如期完成
事業單位的財政預算管理體系也是重要的內容，由于事業單位的財務資源存在分散的狀態，因而需要根據單位的實際情況，進行資源的優化配置，不能漏失和缺項，根據事業單位的工作計劃，進行資金的統籌和安排，并且正確處理好事業單位的預算管理內容之間的關系，在主次合理分布、統籌編排的考慮下，最大限度地優化事業單位的預算管理。
3.3 強化事業單位的資產管理，杜絕國有資產的無謂流失
新形勢下，事業單位要加強為社會服務、為人民服務的職責和功能，為了更好地實現這一服務功能，要重視事業單位的國有資產，要堅持貨幣資金和實物資金并重的原則，不能偏倚，確保事業單位國有資產的完整和安全，并且根據國家的產權法進行國有資產的登記，在保障國有資產所有權的前提下，科學合理地對各項資產進行使用，在使用資產的過程中，要本著厲行節約的原則，既使資金用在“刀刃”上，又要防微杜漸，避免資產的積壓和浪費，要體現資產的最大效能。
3.4 注重財務收支管理制度的內部控制強化
新形勢下，事業單位要注重財務收支管理，重點對事業單位財務支出項目、范圍和標準進行管理，要對財政支出分類，堅持專款專用的原則，實施資金統一管理、統一核算的制度，同時，還要優化單位的財務支出結構，根據事業單位的實際需要，進行統籌安排支出，強化內部控制。
4 結束語
綜上所述，伴隨著國民經濟的發展，事業單位的財務管理要進行改革和創新，要從財務管理制度的健全入手，針對事業單位中存在的財務管理問題，進行科學、合理而規范的財務控制，從而推動事業單位財務管理工作的良好發展。
參考文獻：
事業單位內部財務管理制度范文3
一、我國事業單位財務管理存在的問題
1.財務管理制度不健全
通過調查不難發現，我國部分事業單位的財務管理制度仍有所欠缺，甚至與新事業單位會計制度之間存在一定矛盾。首先，新事業單位會計制度出臺后，部分事業單位仍沿用本單位舊的財務管理制度，未能結合新事業單位會計制度及本單位實際情況出臺新的內部財務管理制度。其次，部分事業單位雖已出臺新的財務管理制度，但是內容不健全，未能全面深入的詮釋新事業單位會計制度。再次，部分事業單位未能充分領悟新事業單位會計制度的深意，重新制定的單位財務管理制度未能發揮出其管理職能，形同虛設，甚至與新事業單位會計制度出現矛盾。事業單位內部財務管理制度的缺失將極大降低財務管理工作的科學性、權威性，難以體現新事業單位會計制度的先進性。
2.預算管理工作不到位
首先，我國部分事業單位并未理解預算管理工作的意義，未針對此項工作成立相應的機構。其次，部分事業單位雖設有專門機構負責預算管理工作，但預算管理觀念落后，過于注重預算收支，疏忽預算編制和評價，使得預算管理僅僅只是一種形式，未能充分展現出預算管理的功效。由于輕視預算編制工作的重要性，事業單位在實際工作過程中，一旦遭遇問題難免隨意更改預算、求助于上級財政主管部門，最終導致預算管理工作未能發揮其應有作用，使該工作愈發難以推行。再者，部分事業單位編制預算的依據不充分，不注重衡量資金的分配及使用效益，未能將有限資金用于刀刃上，使得很多項目難以取得預期成效，個別有價值的項目未被接受并得到資金支持。
3.資產管理方面漏洞偏多
資產是事業單位的財產，是其發展的物質基礎，資產管理的好壞直接影響事業單位發展的質量和速度。首先，固定資產管理是資產管理工作的重點，在新事業單位會計制度下，我國很多事業單位對固定資產的管理依舊比較混亂，未能充分發揮出固定資產的使用價值。新事業單位會計制度提出要對固定資產計提折舊，對無形資產進行攤銷。事業單位應按照新制度精神做好固定資產與無形資產核算工作。然而，許多事業單位在對固定資產進行核算時，依然按照以往的方式來核算，并未計提折舊或攤銷。其次，部分事業單位貨幣資產管理存在漏洞，其安全性還有待進一步提升。例如，部分事業單位未將出納、會計這些不相容崗位分開，對單位印章的管理不善。再次，未能有效配置和使用單位資產，造成大量資產閑置，未能發揮出其最大的效益。
4. 財務管理制度執行不力
很多事業單位在施行新事業單位會計制度時，并未嚴格按照新制度要求開展相關工作，導致各種問題不斷發生。首先，部分事業單位財經法紀觀念淡薄，沒有嚴格依照新事業單位會計制度和本單位財務管理制度要求來開展財務管理工作，僅僅通過自身的經驗來處理各種業務。其次，一些事業單位的財務管理工作經常出現斷斷續續現象，當領導層出現人員變動時，會計工作也會有所不同，主要按照領導意愿而非制度要求來做好財務管理工作，這使得財務管理工作出現巨大的人為變動。
5.財務人員綜合素質不高
隨著社會科學技術的進步及財務管理理論的不斷更新完善，事業單位財務管理向信息化轉變，財務管理模式及方式方法也出現大量變化。這時，事業單位財務人員需具備足夠的計算機和財務專業知識，這樣才能滿足當前社會的發展態勢。然而，很多事業單位財務人員綜合素質較低，個別人員計算機水平很低，有的人甚至缺乏基本的財務管理知識，對于新事業單位會計制度更是知之甚少，這對財務管理工作極為不利。同時，在現實工作中，很多財務人員習慣于按照以往的經驗來開展工作，不熟知也不屑于研究新事業單位會計制度，從而在工作過程中沒有嚴格遵守相關規定，導致會計工作無法合法、有序的開展。
二、新事業單位會計制度下推進事業單位財務管理的舉措
1.制定合理的事業單位內部財務管理制度
新事業單位會計制度對事業單位財務管理工作在大方向上起到引導、規范的作用，但是無法在細節上做出詳細的規定，故事業單位應結合本單實際情況制定科學、詳盡的內部財務管理制度，指導單位內部財務管理業務的開展。對于以往的管理制度，要從中汲取精華部分，在此基礎上進行深層次的改進和優化，促使財務管理制度更加可靠、有效，從而提高財務管理水平。首先，在新事業單位會計制度背景下，事業單位應根據自身實際情況修訂內部核算制度。其次，制定新的資產管理辦法，加強對單位各項資產活動進行管理，對各工作環節提出相應要求。比如，強調企業嚴格按照相關要求來使用企業各項資產，詳細、透明的記錄資產流入與流出情況。再次，事業單位還應改進和完善內部財務管理監督制度，包括內部及外部監督，事前、事中及事后監督等。在制度中明確要求對于發現的問題，相關人員須盡快處理。
2.加強預算管理，完善預算管理辦法
預算管理工作包括制定預算、執行預算、監督與考核預算等環節，其貫穿于財務管理工作的始終。事業單位首先要改進和完善預算編制的方法，實行零基預算。同時在開展預算管理工作時，要做到統籌兼顧，將所有收入和支出均納入預算中，從而實施全面預算管理。除此之外，事業單位還需進一步細化預算收支項目，盡最大可能將預算資金分配至具體部門、項目中，減少資金再分配環節，避免資金被違規挪作它用。對于預算管理辦法中存在的問題，相關人員需采取一系列措施加以改進。
3.提高資產使用效率
首先，要對單位資產進行盤點統計，確保資產賬實相符，并詳細記錄單位資產情況，認真核算資產凈值。其次，相關人員應深入調查事業單位資產需求和使用情況，對資產展開整體統籌分析，制定合理的使用計劃及采購計劃，避免出現重復購買及資產閑置情況，確保資產最大程度被投入使用，提高資金使用效率。再次，單位各部門在資產使用上應建立緊密聯系，充分實現資產共享。最后，事業單位應加強對資產使用的監督檢查，對使用不當行為進行警告、處罰，對使用良好的部門給予獎勵。
4.完善財務管理績效評價體系
在新事業單位會計制度背景下，實現事業單位財務管理工作與部門績效考核相掛鉤，通過績效考核增強對事業單位財務管理工作的監督力度，督促財務部門和其他相關部門積極參與單位財務管理工作，并逐步建立完善的財務管理績效評價體系。在執行過程中，務必加大監管力度，不僅要在總體上實施績效評價，每一工作環節也應制定相應的評價標準，使評價行為更加準確、透明。對于那些違紀違法的財務管理行為，事業單位應根據績效評價體系的要求進行處理，給予一定的處罰。通過不斷實施和完善事業單位績效評價體系，提升資金使用效率，提高單位財務管理水平。
5.提升財務管理人員綜合素質
首先，事業單位應加大培訓力度，提高事業單位財務管理人員的綜合素質。其次，事業單位財務管理人員要堅持自我學習，豐富相關理論知識，不斷提升自身綜合素質，并將所掌握的專業知識與現代社會經濟狀況相結合，在財務管理工作中靈活?用相關知識。同時，財務管理人員在現有專業知識基礎上，還要不斷學習研究各種新制度新辦法。通過不斷學習，不斷提升工作能力，快速適應新事業單位會計制度下的財務管理工作，出色完成各項工作。
事業單位內部財務管理制度范文4
摘 要 事業單位是政府機構的有機組成部分，事業單位財務管理的的正常運行對其職能的發揮有著決定作用，如何做好事業單位的財務管理工作成為不可回避的難題。本文分兩部分，首先簡要闡述了事業單位財務管理中存在的不足，接著從三個角度提出了具體對策。
關鍵詞 事業單位 財務管理 管理制度
一、我國事業單位財務管理存在的不足
目前，我國事業單位財務管理工作上還存在一些不足，概括起來有以下幾個方面：
（一）財務管理制度不健全。財務管理制度的完善與健全是事業單位財務管理正常運行的重要保證，目前，事業單位財務管理制度還存在漏洞與不足，具體表現有，一些單位制定了相關的財務管理制度，且在一定時期很好地指導了會計核算和財務管理工作，隨著時代的進步，部分制度不再適應財務管理的要求，需要修訂；建設項目財務管理、經濟事項辦理流程、經濟實體會計核算、資產管理等還沒有建立完整制度體系，實際操作中仍依靠經驗或陳舊條文，“拍腦袋”、“長官意志”等現象在日常管理中常有發生；對新制度的學習與認識程度不夠，單位的制度宣傳解釋工作不到位，導致財務人員掌握制度的尺寸不一，前后的標準不一，執行制度過程中出現偏差與失誤；財務管理制度條文重要求輕執行，對違反制度的處罰條文條款少，落實責任細則少，制度的許多內容無法發揮應有的作用；一些單位在資產采購過程中，申請、購辦、資產驗收均由一人經辦，容易引發采購行為的不透明；部分單位缺少必要的財務管理監督制度，沒有形成必要的會商機制，往往財務行為到了付款階段，前面的各類手續齊全完備了，財務人員才掌握基本情況。
（二）財務人員素質有待提高。事業單位的財務人員整體素質有待提高，單位領導沒有充分意識到財務管理工作的重要性，認為事業單位財務處理內容簡單，誰都可以勝任，這就造成了財務人員選用時的隨意性，財務人員學歷與業務水平參差不齊，一些財務人員的基礎功不扎實，不能很好地處理當前環境下事業單位的財務管理工作，部分財務人員還身兼多職，疲于應付工作中的瑣事，缺少業務培訓和繼續教育機會，知識體系的更新跟不上財務管理工作的需要，存在憑經驗憑感覺處理工作問題的現象，導致日常財務管理基礎業務發生失誤。
（三）固定資產管理不到位。一些事業單位采購固定資產時，經濟意識不高，忽視財力狀況、客觀需要，沒有按照有效、節約、合理原則購置單位固定資產，固定資產的購置缺少前瞻性，違規采購和規避政府集中采購時有發生，采購管理制度的不完備，使得采購過程中人為因素過多，嚴重影響了固定資產采購的經濟效益性和客觀性，一些事業單位的固定資產管理由于重視程度不夠，存在分工不明職能交叉的不足，對固定資產的變動情況缺乏嚴格的實物管理和詳細記錄，資產保管、領用無健全記錄或臺賬，手續不完備，管理不規范，缺少定期清查盤點固定資產制度，物資財產清查形同虛設，實際資產與賬面資產不相符。
二、解決財務管理不足的相關對策及完善措施
針對事業單位財務管理存在的不足，可以采取以下對策加以完善：
（一）健全財務管理制度。應根據實際情況，在資金運動、人員配置、業務特點、管理體制等方面下功夫，建立健全能夠體現本單位特點的財務管理制度，以有效解決本單位財務管理中存在的問題，具體步驟有，建立具備綜合性與指導性的管理制度，根據實際需要，修改完善本單位經費管理和財務人員崗位職能等相關制度；建立郵資費、辦公費用等單項經費審批使用管理制度；建立人員與公務用車等辦公事務管理制度，使得財務工作的開展都有制度可循。完善財務管理分析，財務分析是事業單位經營決策和財務決策的重要依據，其在財務管理工作的作用不可替代，客觀真實的財務分析報告不但能夠防止財務管理工作中出現漏洞，有利于完善事業單位的內部控制制度，還能夠有效提高資金的經濟效益，因此要嚴格按照《會計法》和《行政單位財務規則》的要求與規定，對本單位的財務管理進行科學合理分析，財務分析報告的內容應側重資金的利用效率，具體使用的財務分析標準有，預算完成率、人員支出比率、經費結余率、公用支出增長率、專項支出占總支出的比例、預算撥款增長率等，財務人員可根據上述標準對本單位的財務預算執行情況與開支情況進行科學分析。
事業單位內部財務管理制度范文5
關鍵詞：事業單位；財務管理工作
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A文章編號：2095-3283（2016）06-0159-02
隨著改革開放的不斷深化，事業單位的財務管理工作已由原來的預算內經費管理向預算外收支統管領域擴展。作為社會主義市場經濟的組成部分，財務管理應適應事業單位發展的需要。近年來，我國相繼推行了一系列預算管理、國庫管理、財政支出等財政體制方面的改革，這些改革措施也引起財政預算管理的重大變革，從而對事業單位財務管理工作也提出了新要求。因此，事業單位在籌集資金、經費支出、控制、評價等財務活動中的舉措得當與否，勢必對單位事業發展起到重要的影響。
一、事業單位財務管理中存在的主要問題
有學者認為，由于體制、意識以及制度等方面的原因，我國事業單位財務管理工作偏弱，存在監督機制不健全、會計基礎工作比較薄弱、預算編制不夠精確、預算執行不夠規范等問題，從而影響了我國事業單位的深入改革。也有從會計核算體制、內部會計管理制度、固定資產管理、會計人員素質等方面分析了我國行政事業單位會計管理方面存在的問題。近年來，國家和地方政府通過完善相關制度、加強從業人員業務培訓等措施，不斷加強事業單位的財務管理工作，但仍舊存在一些問題。
（一）財務管理目標不明確
財務管理目標是引導單位財務運行的發展方向，進行財務活動的一種內在驅動力?？茖W地設置單位財務管理目標，可以優化財務行為，實現管理的良性循環。但由于受計劃體制的思維慣性影響，目前事業單位財務管理目標不明確問題突出，內部缺少科學、有效的財務預測手段，在實際工作中往往憑感覺、靠經驗來估計單位未來的財務活動和財務成果，弱化了財務管理的科學性。
（二）財務管理制度可操作性不強
隨著我國財政體制改革，職能分工的細化，事業單位財務管理制度的可操作性直接影響到管理目標的實現、財政資金使用效益的提高。雖然當前大部分事業單位都結合自身實際制定財務管理辦法，但內容過于簡單，財務管理制度操作性不強，僅側重于經費報銷、經費支出審批等會計基礎工作，卻忽視了預算管理、收入管理、資產管理、財務分析等重要的職能作用，財務管理制度建設亟待加強。
（三）監督機制不完善
部分事業單位缺少必要的內部制約和監督機制，沒有真正落實內部牽制制度、內部稽核制度、內部會計監督制度。由于職權不明、責任不清、程序失范，導致了會計工作秩序混亂，財務管理有失控傾向。由于缺少有效的監督，導致了一些事業單位出現財務行為不規范現象，不利于事業單位職能的發揮。
（四）固定資產管理不到位
事業單位固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。事業單位固定資產管理主要存在管理方式粗放，不夠精確，一些單位存在“家底”不清、賬實不符的問題；資產使用效率較低，甚至長期閑置，無法正常使用，浪費現象嚴重；資產處置不夠及時，一些單位的固定資產甚至超過報廢時間十多年，卻依然掛賬未做處理，個別單位存在事實上個人侵吞單位固定資產等現象。
（五）缺乏財務分析
新財政體制要求行政事業單位加強本單位的財務分析，通過分析發現問題，衡量當前的財務狀況，預測未來的發展趨勢，為管理者提供有用的決策信息。但目前很多事業單位缺乏財務分析，相關工作開展不夠規范和到位。
二、加強事業單位財務管理工作的對策建議
（一）加強會計核算工作，提高從業人員素質
要嚴把單位會計人員入口關，本著公開公正公平的原則，面向社會，公開招聘，挑選具備會計從業資格、本領素質過硬的人員補充到事業單位會計隊伍中來；對于無會計證者一律不允許從事會計工作；對于新上崗會計人員，要加大培訓力度，并與實踐工作相結合，盡快熟悉業務及工作流程，為干好本職工作打好基礎；要重視財務人員的職業教育，落實教育資金，組織進修培訓，使其及時掌握業界最新動態，學習運用各種新知識、新理論，不斷提高自身政治素質和業務能力。要嚴格推行指標量化的績效考核方法，獎優罰劣，激勵財務人員提高自身素質的主動性、自覺性，打造一支素質硬、本領強的財務管理隊伍。
（二）加強預算管理，有效進行財務預測
嚴密合理的預算管理有利于提高單位資金使用效率，保障各類業務工作正常運轉。要進一步加強和深化預算管理，嚴格執行、有效監督。要根據單位特點不斷完善預算控制制度，持續改進預算方法，逐步細化各部門及各種專項資金的預算金額，為預算的有效執行打好基礎。要嚴格執行預算，年終開展預算考核，通過獎優罰劣的獎懲機制，引導單位有限的資金向資源配置合理有效、預算執行較好的部門或單位流動，提高資金使用效率，也進一步調動各部門進行科學合理預算的自覺性與積極性。需要明確的是，預算管理絕不僅僅是財務部門的工作，而是涉及全單位各部門的事情，單位領導層必須給予高度重視和傾力支持，各部門必須密切配合，通力合作，才能達到理想的預算管理效果，才能對單位財務狀況進行有效預測。
（三）健全財務管理制度，不斷完善財務監督機制
黨的十八屆三中全會提出，要“堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。”這一要求同樣適用于事業單位財務管理工作，只有制訂并嚴格執行各種財務管理制度，不斷構建完善的財務監督機制，才能有效杜絕人為干預財務行為的現象，才能有效避免、鋪張浪費、揮霍國有資產等不良現象。一般而言，單位的財務管理制度包括經費管理、崗位職責、內部稽核、收支審批、資產管理、財產清查、接待管理等，同時還要建立單位內部審計監督制度，督促會計人員依法履職，保證會計核算的真實性。從國家和地方政府層面而言，要進一步完善事業單位的會計法律法規，讓單位財務管理及監督工作有法可依；要逐步建立量化、細化的財務監督模式，使財務監督內容更加明晰、具體、具備可操作性。
（四）加強固定資產管理，確保國有資產保值增值
2006年我國財政部頒布了《事業單位國有資產管理暫行辦法》，就事業單位固定資產的管理機構及其職責、資產配置及使用、資產處置、產權登記與產權糾紛、資產評估與資產清查、資產信息管理與報告、監督檢查與法律責任做了明確界定與要求，各單位要組織相關人員認真學習文件精神，扎實抓好“辦法”落實工作。進一步提高財務管理人員認識，克服重資金使用、輕實物管理的不良傾向，制訂并嚴格執行單位內部固定資產管理制度，定期盤查清查本單位固定資產，做到賬賬相符、賬表相符。要在明確產權的基礎上，進一步建立健全單位固定資產考核體系，責任到人，獎優罰劣，調動資產管理者和使用者的工作積極性，不斷提高資產使用效益，確保資產保值增值。
（五）做好財務分析，為單位事業發展提供決策參考
做好財務分析對于事業單位的預測、決策、計劃、控制、考核、評價具有重要作用。事業單位財務分析的評價指標一般包括經費自給率、人員支出與公用支出分別占事業支出的比率、資產負債率等內容。要逐步建立事業單位財務分析相關管理制度，明確財務分析工作的執行部門、工作流程、分析方法、分析報告的內容及格式等具體要求；熟練掌握并靈活運用比較分析、比率分析、因素分析、差額分析等分析方法；根據分析報告內容，本著客觀中肯、為單位發展服務的出發點，提出切合單位實際、具有針對性、可操作性強的意見和建議，為領導決策提供參考，以利于做好單位下一步的發展計劃和中長期規劃。
三、結語
事業單位財務管理工作是執行國家預算和國民經濟計劃，系統、全面地反映國家的單位預算執行情況和結果的重要基礎環節。要在新時期做好事業單位財務管理工作，須從加強會計基礎工作、提高從業人員素質，加強預算管理、有效進行財務預測，全面健全財務管理制度、不斷完善財務監督機制，加強固定資產管理、確保國有資產保值增值，做好財務分析、為單位事業發展提供決策參考等方面著手，勇于創新，正確處理改革與發展的關系，不斷提高事業單位財務管理工作水平，促進事業單位更好更健康的發展。
[參考文獻]
事業單位內部財務管理制度范文6
關鍵詞：科研事業單位；財務管理；創新
作者簡介：李麗霞（1965-），女，河南平頂山人，中國農業科學院棉花研究所財務科科長，會計師，研究方向：財務會計。
聶菊玲（1965-），女，河南安陽人，中國農業科學院棉花研究所科長，會計師，研究方向：財務會計。
中圖分類號：F233文獻標識碼：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2011.06.04 文章編號：1672-3309（2011）06-58-03
一、概述
從我國科研事業單位目前改革的情況看，我國科研事業單位按其資金來源可分為國家全額撥款、差額撥款和自收自支三類。其中，大部分科研事業單位仍屬于準公益性質的組織，單位的生存和發展直接占用和使用了大量的社會公共資源。特別是鑒于科研事業在促進國民經濟發展和提升國家綜合實力的作用愈發凸顯的情況下，我國在科研領域投入的人力、物力、財力也不斷提高。因此，實現對財政供給資金及其他各項資金的合法、規范及高效運用，成為科研事業單位內部管理的重要內容。
隨著市場經濟的不斷完善和科研事業單位改革的不斷深入，受計劃經濟時期慣性思維影響下的科研事業單位財務管理體制難以有效適應新時期下市場經濟的要求，財務管理過程中存在著許多問題，造成科研經費使用效率低、資源浪費、成本過高等，我國科研事業單位財務管理工作面臨著新的挑戰和考驗。[1]如何推動科研事業單位財務管理的改革與創新工作，實現財務管理的科學化、高效化、規范化，以提高資金使用效能、降低財務風險，成為當前擺在我國科研事業單位面前的重要問題之一。
簡單來講，科研事業單位財務管理，是指科研事業單位依據國家相關法律法規及方針政策的有關規定，對單位資金進行組織、運用及管理，以實現對單位經濟活動的預測、核算、分析、監督及控制等，從而保障科研事業單位活動的有序展開，實現單位價值的最大化?？蒲惺聵I單位財務管理是單位內部管理的重要組成部分，是單位整體管理的核心。通過有效的財務管理活動，充分發揮財務管理中的預測、計劃、配置、調控和監督職能，提高科研事業單位的財務管理水平，進而帶動單位內部管理水平的提升，為科研事業更好的發展提供良好的基礎。
二、當前我國科研事業單位財務管理中存在的問題分析
隨著我國科研事業改革的不斷深入推進，科研事業單位財務管理水平有了明顯提高，財務管理工作也取得了顯著成績。但相對于要求不斷提高的科研事業單位財務管理工作，科研事業單位在具體的財務管理實踐操作中也暴露出一些問題。
（一）財務管理理念的滯后
表現在以下3個方面：一是對于單位財務管理的核心作用認識不到位，重科研，輕管理，特別是忽視財務管理工作在科研單位發展中的重要地位和作用，甚至存在著科研經費歸課題組所有、單位無須干涉的片面看法。財務管理觀念的淡薄不可避免地造成在科研經費使用過程中某些違法違紀現象的發生，既難以保障單位科研資金的有效使用，也難以發揮財務管理對科研單位資產、經費等的分析、監督和控制職能。二是隨著科研事業單位改革的深入推進，科研事業單位內外環境發生了很大變化，但科研事業單位財務管理部門及人員的主動性明顯不夠，仍習慣于“坐、等、靠”的被動理財觀念，缺乏效益意識、風險意識和預算管理意識，無法最大限度地實現單位資產的保值增值[2]。三是市場經濟條件下，科研經費來源多元化、資金項目復雜化等情況的出現，也需要科研單位財務理念的轉變和更新，才能從整體上有效把握單位的財務狀況，改變當前財務管理中的混亂局面。
（二）財務管理制度的不完善，監督不力
規范、有效的財務管理有賴于科學、完善、詳細的財務管理制度。反觀我國科研事業單位的財務管理制度建設工作，還某種程度上存在著不重視財務管理制度建立及完善的情況。一是，單位財務管理工作的開展依靠個人經驗，隨意性大。二是，有的科研事業單位雖然也建立起了財務管理制度，但財務管理制度內容難以體現科研事業單位自身的特點和要求；有關財務管理規定不夠具體，缺乏可操作的量化指標，難以對財務管理工作實行有效的指導；對于違反財務管理制度規定的獎罰措施缺乏硬性的規定，不利于培養和形成廣大科研人員的財務意識和理念，也難以保證制度的嚴格執行；對財務預算方案貫徹落實控制和監督力度不夠，無法強化財務管理制度在規范和優化單位內部管理的應有作用，監督不力造成資產流失、項目資金難以取得預期社會效益等不良現象的產生。
（三）財務管理職能作用有待強化
目前，科研事業單位財務管理職能的弱化突出地表現在以下幾個方面：一是預算管理不到位[3]。財務預算作為科研事業單位財務管理的中心環節具有重要作用，但當前我國大部分科研事業單位財務預算地位被弱化，缺乏規范有序的預算程序，預算內容不完整、不全面，預算方法落后，仍采用簡單的累加方法編制預算，測算不準確、科學性有待提高。特別是項目預算管理意識的缺乏和編制方法的個人經驗色彩濃重等，一定程度上造成了項目預算難以完整真實地體現科研活動的成本，造成預算編制不夠經濟合理、支出結構不合理、決算與預算差異較大等現象。二是對于單位資產及對外投資的管理不嚴格，容易導致賬面資產與實際資產的不符，財務信息難以真實、準確，導致單位財務管理的混亂及資產的流失。三是財務管理預測、分析、控制等職能的發揮嚴重不足。當前，我國科研事業單位財務管理仍簡單地停留在報賬型財務管理活動層面，缺乏事前、事中控制，僅局限于事后算賬，對于財務管理的其他功能較少涉及，如財務的分析功能、監督功能等，無法及時地為科研事業單位有效運作提供有價值的數據和信息支持。
（四）缺乏與其他部門的積極配合
科研事業單位財務部門與其他職能部門缺乏有效、充分的溝通，一是造成財務部門缺乏對其他職能部門工作職責的充分了解，難以在實際工作的開展中做到相互理解和積極配合，不利于財務管理工作的開展。二是由于科研事業單位的特殊性，科研管理部門或項目小組通常負責科研項目的爭取及科研項目的申報、立項及最后的結題等，對于資金使用的合理性、有效性關注不夠，加之部門間配合度低，也直接導致財務管理部門缺乏對科研資金的籌集、配置、使用及其他情況缺乏全程的了解和綜合管理，造成項目管理與經費管理相互脫節，單位資產使用效益的最大化和最優化無法得到保障。
（五）財務管理人員綜合素質有待提高
當前，有部分科研事業單位的財務人員工作主動性和積極性不足，忽視新時期下社會及科研事業單位發展對科研事業單位財務管理工作的新要求，不注意加強自身業務水平的提升，對于財務相關法律法規的熟悉度較低，財務管理理念滯后及方法科學性低，影響了財務管理工作的質量和效率。同時，有些財務人員對于財務管理工作也存在著片面認識，加上受自身水平的影響，部分科研事業單位的財務管理只關注財務的表面運作，如會計核算等，難以及時發現單位財務管理工作的深層次問題，更談不上為科研事業單位的管理決策提供準確、全面的財務數據支持，財務管理水平較低。
三、加大財務管理創新力度，提高科研事業單位財務管理水平
（一）理念的創新
科研事業單位財務管理的加強和完善，不僅關系到科研事業單位內部管理水平的提高，更是一種對國家、社會負責的表現。要轉變科研事業單位及工作人員的財務管理理念，確立財務管理在科研事業單位管理中的重要地位，需要更新和樹立起現代化的財務管理觀念。只有在思想上重視財務管理，加大財務管理創新工作，切實采取有效措施，才能真正提升單位的財務管理水平、發揮財務管理的積極作用。積極應對科研事業單位深化改革和市場經濟深入發展的新時勢下對科研事業單位財務管理提出的新要求，將風險觀念、知識經濟效益觀念、價值最大化理念、競爭與合作相統一的理財觀念及人本化的財務管理理念貫穿于單位財務管理的全過程中，有預見性地應對環境變化對單位財務管理的影響，實現科研單位財務管理效率和質量的提升，將可能遭受的損失降至最低。
（二）制度的創新
科研事業單位財務管理創新機制的最終建立及健全，離不開財務管理制度建設的根本保障，只有將財務管理納入法制化、制度化及規范化的管理軌道，才能提高科研事業單位的財務管理能力，真正實現財務管理工作的有序開展。各科研事業單位財務部門要在國家法律法規的基礎上依據本單位科研項目特點，制定出符合單位發展要求的涉及財務管理各個層面、各個環節和所有內容的財務管理制度，使科研人員與財務人員都有章可循，并對有違制度規定的行為的獎懲措施作好詳細說明，做到預防控制為主[4]。另外，為保障財務管理制度的有力貫徹執行，要加強崗位責任制度建設，明確各個部門及個人所承擔職責的同時做好與單位其他管理制度的協調工作。
（三）職能的創新
實現財務管理職能從單純的核算和反映向綜合管理型的轉變，加強財務的精確分析，充分發揮財務管理的各項職能在科研事業單位發展中的積極促進作用。一是以預算管理為中心環節，強化財務管理，強化成本核算，利用“零基法”科學編制單位的財務預算方案，通過預算執行與控制環節確保預算方案的落實。二是加大對科研事業單位資產和對外投資的管理和跟蹤監督力度，不定期地進行清查與盤點，提高資產的使用效率，保障資產的安全與完整。
（四）方式的創新
在單位內部建立起高效的信息交流和溝通平臺，積極協調好財務部門與其他職能部門的關系。一是，要從制度上明確規定其他各職能部門積極配合單位財務管理工作開展的義務，及時準確提供財務部門所需要的資料；二是，目前存在著的不和諧關系，財務部門要從自身尋找原因，調整財務人員的工作思路和方法，切實根據科研管理工作的需要，滿足各部門對財務信息的特殊需求，共同推進單位財務管理活動的順利進行。
（五）人員素質的提升
科研事業單位財務人員素質和能力的高低直接影響到單位財務管理水平。針對當前科研單位中財務人員存在的問題，要組織和加大財務人員的培訓工作[5]。第一，對于國家財經法律、法規及新頒布的政策規定等，要及時組織財務人員認真學習，增強財務人員的法律意識和法制觀念，并積極貫穿于單位財務管理過程中，嚴格依法工作，切實提高依法理財的能力，從源頭上制止財務管理混亂的情況；第二，加大財務人員專業知識方面的培訓力度，提高財務人員的業務能力和管理水平，以及時發現科研單位資金運作中存在的問題；第三，嚴格執行財會人員執證上崗政策，加大對財務人員的考核力度。
參考文獻：
［1］ 倪潤霞．科研事業單位財務管理探析[J]．經濟師，2010，（07）．
［2］ 張春萍、韓聯健、林海燕．對制定科研事業單位財務內控管理制度的思考[J]．中國集體經濟，2009，（04）．
［3］ 陸立寧清．科研事業單位財務管理探討[J]．科技信息（科學教研），2007，（08）．
