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大學生公積金優惠政策范文1
工作目標是新增繳存單位250家，新增繳存人數3萬人，歸集公積金11.85億元，發放貸款5.2億元。
1.堅持依托鎮區推進建制擴面，充分發揮考核指導職能。進一步完善鎮區科學發展觀考核與推進機制，穩定工作隊伍，確保鎮區推進建制擴面工作常態化。要以促轉型的思路選準擴面對象，引導鎮區以規模型企業中的新興產業企業、科技型企業、服務業企業以及擬上市企業作為主要工作目標；引導鎮區做好行業協會、商會成員企業的建制擴面工作。切實履行考核領導小組辦公室職責，繼續完善鎮區考核辦法，重點抓住與社保相比缺口大的已建制單位增員數和經確認的新單位開戶人數。指導幫助鎮區日常推進工作，積極配合開展政策宣講、業務培訓，加強檢查和考核，完善月度數據通報、季度例會和簡報工作機制，努力促進平衡發展，確保各鎮區全面完成年度考核任務。
2.以做好基數調整為重點，持續努力提高繳存質量。下功夫抓好年度基數調整工作，擴大企業參調和單位網上辦理調整兩個覆蓋面。抓好大廳銀行人員辦理柜面調整，健全臺帳記錄，分批分檔督促，力爭應調盡調。加強檢查，確保單位年檢信息資料的完整性、準確性。當年基數調整覆蓋面達到80%以上，年檢率超過95%。重視提高單位繳存質量，積極引導按最低基數繳存單位基數調至社保最低基數；繼續倡導高新技術、效益好的企業及已實現全員繳存的企業按實繳存，力爭職工月均繳存水平比上年提高10%。對于計劃分批擴大繳存的企業，要引導其優先納入城鎮職工和新就業大學生繳存，努力縮小與社保參保人數的差距，城鎮職工覆蓋率不低于全系統平均水平
3.全力滿足基本住房需求和特殊群體保障需求，確保政策穩定和資金使用控制在合理區間。開展房源建設進度和職工使用需求調研，做好市場變化和我市供需情況的預判，恰當把好房源準入關；積極參與房協會，掌握房產動態信息；強化需求高峰階段的業務、財務科室密切配合，繼續做好月度可用資金測算工作；協調銀行、房產商、市住房置業擔保公司實現有序發放貸款。積極配合市人才辦，做好中等人才公積金優惠政策啟動前的準備工作，并提供與高層次人才同等的快捷服務；繼續辦好年度購經適房公積金貸款貼息專場服務；配合做好低收入居民家庭經濟狀況的公積金核對工作。關注支持政府民生工程和本市城鎮化建設需要，最大限度為動遷安置職工使用公積金提供及時有效幫助，發揮資金保障作用。
4.注重社會管理創新，實現公積金事業和諧發展。進一步發揮公積金律師咨詢服務處的作用，嘗試開通職工公積金在線法律咨詢答復平臺。完善與鎮區和有關部門聯合處理機制，對發生群體維權或集體罷工的企業，配合鎮區在第一時間開展調解工作，力爭在企業內部解決，防止矛盾升級。
5.更好依托銀行加速推廣新業務，提升業務管理的效能和水平。新開戶單位力求全面推行同步辦理托收業務、網上業務和帳戶關聯業務，除技術原因不能辦的以外，力爭2月底托收覆蓋率達100%，年末網上業務使用率穩定在90%以上。繼續督促銀行推行集中或個人方式辦理卡關聯，引入銀行人員到大廳專職辦理開卡和卡關聯業務，并將銀行ATM機引入大樓，確保3月1日起全面辦理實時轉賬，方便職工查詢，鼓勵申貸人員全面采用委提還貸方式。
6.充分運用信息化手段，為職工和繳存單位知情辦事提供便利。辦好用好現有電子郵件、繳存單位QQ群和政企服務平臺，開展企業經辦人員的即時溝通、在線解答及政策規定的即時發送，吸引和擴大加入平臺的單位。以公積金網站信息平臺為基礎，嘗試開辦公積金政務微博，加速網站內容更新頻率。有效利用短信群發平臺，增加信息服務項目。
大學生公積金優惠政策范文2
2015年11月的《中國流動人口發展報告2015》指出，近年來，我國流動人口年均增長約800萬人，到2014年末達2.53億人，預計2020年流動遷移人口將逐步增加到2.91億，而新生代農民工仍是流動人口的主力軍。面對大量的新生代農民工涌入城市，如何安置好他們，讓其安居樂業已成一個社會問題。
新生代農民工是指出生在農村或農村戶籍，而在城市從事非農工作的年輕“邊緣人”。他們不論從受教育水平還是理想追求，都迥異于父母輩。他們思想相對開放，基本的務農技巧大多不會，他們不甘于耕種生活，卻對城市抱有極大的憧憬，渴望通過自身的努力能夠融入其中。但與此同時，他們又被城市排斥著。他們每天大部分時間就是工作，休息時也沒有很好的去處和娛樂場所，和周圍人溝通困難，公司也很少提供相應的福利待遇。加之不斷上漲的物價、房租，他們的生存成本正在加大，住房問題已經成為新生代農民工融入城市的最大障礙。
二、新生代農民工住房現狀調查
目前，新生代農民工普遍存在著住房困難、工資偏低、缺少一技之長、社保覆蓋率低等問題，在這些問題當中，住房問題尤為突出。本次調查對象為蚌埠市年齡在16～30歲的新生代農民工，調查過程中發放292份問卷，收回288份，有效問卷269份，有效率在90%以上。調查情況匯總如下：第一，居住方式。受訪中，租房居住占51.4%，居住在公司提供的職工宿舍有30.8%，購置商品房的占7.2%，居住在親戚朋友家的占5.9%，其他居住方式為4.7%。第二，居住條件。32.6%的人居住遠離工作地點，56.1%的居住沒有獨立廚房和衛生間，68.3%的人住處沒有空調，55.7%的居住面積低于10平方。第三，房租支出。蚌埠市農民工平均月收入為1800元，房租支出平均在400元/月，占收入的近1/4。
可見，新生代農民工的住房現狀并不樂觀，他們大多以租房為主，空間狹小，房租成為主要開支之一，沉重地加大了他們的生活成本。此外，租房的環境較為惡劣，人員混雜，安全設施并不完善，加大了居住風險系數。有些為了減少住房成本而選擇郊區租房，離工作地點較遠，每天上下班搭車極為辛苦。而用人單位很少提供租房補助等福利待遇，住房公積金的繳納更是缺乏。沒有“安居”，哪來“樂業”，眼下政府應重視對新生代農民工的關懷，改善他們的住房現狀，擴大保障性住房的普及范圍不失為一個有效措施。
三、新生代農民工住房保障體系
（一）新生代農民工保障性住房概述
2010年頒布的《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》，正式將外來務工人員納入公共租賃房的覆蓋范圍內。這個規定，打破了城市的住房保障體系對戶籍的限制，使得新生代農民工尋求住房保障又多了一條途徑。公租房是對住房困難人群的過渡性的解決方案，旨在為不屬于低收入人群但又受經濟條件限制購置不了經濟適用房的住房困難人員，即“夾心層”提供住房幫助。簡單來說，公租房就是政府提供房源，以低于市場的價格租賃給住房暫時有困難的群體，包括外來務工人員。
（二）蚌埠市公租房的發展
2010年起，蚌埠市響應政府號召，積極建設公租房，并逐年增加建設量。經過三年多的建設，2013年底，一批公租房竣工并投入使用。
2013年《蚌埠市保障性住房建設管理暫行辦法》出臺，該辦法規定：具有中級以上職稱和在本市簽訂勞動合同并就業兩年以上，繳納社會保險兩年以上，在本市無住房的外來務工人員，被納入保障性住房范圍內。原來只有本市低收入家庭才能申請的保障房，大幅度擴展到外來務工人員和大中專畢業生等中低收入人群。同時，新規確定保障房租售并舉，承租人住滿兩年后，可低價購買為自有住房。這對在蚌埠工作的新生代農民工來說確實是福音。當年由蚌埠市政府投資建設的首批公租房面向企業聘用的外來技術人才和管理人員進行承租，人員共計88人。
2013年年底住建部、財政部和發改委聯合了《關于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》，宣布從2014年起，各地廉租房和公租房適用同一政策，平行發展。
2014年12月，蚌埠市第四批公租房搖號配租進行，符合公租房配租條件共有2726名申請人，2734套公租房參與搖號配租。在確保低保、低收入住房困難家庭的前提下，首次將符合條件的外來務工人員、新就業大中專院校畢業生，納入配租范疇，實現了廉租房和公租房的“并軌模式”。此次2000多套保障房配租給龍子湖區、蚌山區和禹會區符合條件的申請市民，而高新區、經開區、淮上區則不參與此次配租。
2015年12月，在蚌埠第五批保障房搖號配租中，共有2177戶住房困難家庭符合申請條件，2181套公共租賃住房進行公開搖號配租，之前未參與配租的經濟開發區參與此次配租。
（三）蚌埠市公租房的調查分析
（1）公租房主要籌建模式。第一，財政撥款建設。財政撥款是最為傳統的公租房籌建方式，款項主要來源：政府自有資金、住房公積金貸款和土地出讓凈收益等。其中住房公積金貸款是國家出臺的，利用閑置資金進行貸款，有效提高住房公積金使用率的一項政策。土地出讓金是國家和地方財政的主要來源之一，但土地出讓金的提高無疑會抬升房屋建設成本和售價，這對保障性住房的建設很不利，所以要想有效提供資金來源，需要協調好兩者的關系，緩解矛盾。第二，通過租賃等方式。政府通過自身良好的信用和運作手段，以較低的成本向社會租賃或購置閑置房源，這種方式不但可以降低政府自身建設公租房的成本，而且實現了資源的優化配置。
（2）公租房在新生代農民工中的普及程度。此次調查中發現，有79.2%的新生代農民工了解這項規定，但由于申請條件的限制、申請的途徑模糊不清、申請過程的繁瑣或住房的不便等等原因，而放棄對這項住房保障的考慮，真正享受到這項保障措施的新生代農民工不足10%，甚至有些新生代農民工完全不了解這項規定。在采訪中，有位80后的農民工沈先生表示，他在從報紙上得知有公租房可以申請并且自己符合條件，便在租住的社區申請保障，卻遭到拒絕，“居委會讓我找單位申請，我現在也不知道要如何申請保障房？”后經走訪市住建委住房發展與保障科了解到，如果戶口在蚌埠，就到戶籍所在地的居委會或社區申請公租房；如果戶籍在外地，要向本單位遞交申請，由單位統一向所在地轄區的社區或居委會提出申請。但并不是蚌埠市每個區都參與當年配租，未參與的地區，符合申請條件的可分別向各區的住房保障辦咨詢配租事宜。
四、新生代農民工住房保障體系構建――財政視角
（一）提高新生代農民工收入
首先，加大對新生代農民工職業技能培訓的財政投入。提供免費、廣泛的職業技能培訓不但能為企業輸送高素質人才，而且還能為新生代農民工獲得高收入增加砝碼。新生代農民工普遍存在著頻繁換崗的特點，之所以有這樣的特點，是因為很多新生代農民工初、高中畢業便進入社會，心智還不夠成熟，他們具備基本的知識文化水平，卻缺乏專業的職業技能。他們從小就沒怎么接觸過農活，已不再是吃苦的一代，有些甚至自小就隨外出務工的父母進城，受到城市潛移默化的影響。一項調查顯示：不愿意聽音樂會的人數為0，說明他們也向往城市社會中的文化生活，新生代農民工相對于父母輩有更強的意愿融入城市中去，只是沒有一技之長的他們很難在城市立足，這也是他們工作耐受性低的原因之一?？梢娞峁┞殬I技能培訓的重要性，而加大對培訓的財政投入，是為了讓更多的新生代農民工接受又多又好的培訓。當然有關部門也應該對他們的心理狀況給予重視，年輕人容易受外界環境的影響而產生消極情緒，如果處理得不好，有可能對社會治安產生一定的威脅，所以有必要對他們進行緩壓疏導。新生代農民工具備了較強心理素質，并且擁有專業的技術，相信可以提高就業競爭力，從而提高收入，不再為每個月的房租費而煩惱，更有能力進行購置房，為立足社會、融入城市打下堅實的物質基礎。
其次，加大對用人單位租房補貼的財政投入。租房補貼是新生代農民工收入的組成部分，用人單位發放租房補貼一定程度上可以緩解新生代農民工的住房壓力。租房補貼可以說是一種較為有效地留住人才的方式，政府應當與各大用人單位達成一致，新生代農民工在政府提供相關證明以及材料到公司工作之后，可以出示該證明，單位再根據具體的情況給予房租的20%～50%的補貼，具體可以根據租房的費用來定。要知道，留住一個人才，為社會為政府帶來的利益要遠遠大于租房的補貼。
（二）有效增加公租房的供給數量
調查中發現，公租房在實際使用中仍存在戶籍和租金等問題，新生代農民工能夠享受保障新住房的人數甚少，歸根結底還是公租房的供應不足，公租房供應量的增長速度遠不能滿足住房需求。政府應加大建設公租房，提高財政投入，采取有效措施，實行保障房租售并舉，加快資金回籠，減輕財政壓力的同時，還可以繼續投資建設公租房，增加供給數量，形成良性循環。公租房是政府對低收入人群的一種保障政策，而目前公租房的需求過大，供給缺乏。新生代農民工之所以對公租房更加青睞，是因為受收入水平的限制，他們希望通過租住政府提供的住房，以較低的租金居住更好環境的住房，并且在減少房租支出的基礎上增加資金積累，從而實現在城市購房的理想。保障房租售并舉的措施，能夠讓具有一定經濟實力但又買不起商品房的新生代農民工早日住上屬于自己的房子，實現真正的安居樂業。此外，在承租保障性住房時，可以適當地對租金支付超出個人合理承受能力的部分給予租金補貼。如此一來，來城務工的新生代的農民工不再為住房而煩惱，城市給他們家的歸屬感和生活的希望感，他們自然會安定地工作生活，充分發揮自己的能力，在工作崗位上盡心盡責，從長遠角度考慮，這對城市建設也是有利的。所以政府應該著手增加公租房數量，滿足需求，以更加優惠的條件安置好新生代農民工，這樣既有利于社會的和諧發展，又能吸引外來人員，擴大城市規模，加快城市經濟的發展。
（三）規范農民工住房公積金制度
住房公積金制度是我國制定的重要保障制度，該政策規定必須普及到農民工，但在調查中發現，現實的操作性并不如人意。用人單位在政策實施上缺乏積極性，而農民工也缺乏意識，究其原因是政府對此政策的宣傳力度和財政強度上不是很明顯。有些新生代農民工并沒有真正意識到住房公積金的作用，企業也并沒有負責地起到宣導作用。政府應加大對住房公積金的財政投入，更應該對接企業，采取強制措施，切實維護好新生代農民工的權益。不能因小失大，不能因一時的利益而流失大量的新生代農民工。當然也要完善新生代農民工公積金繳納制度，實現其社會救濟功能。
五、結語
新生代農民工是國家必須要重視的一部分群體，試想如果一個城市給新生代農民工沒有住所、沒有歸屬、沒有家的感覺，他們還會選擇留下來嗎？房子是人類最原始的對家的定義，而今許多住房政策對他們似乎并不友好，使得很多人面對著這一塊土地而沒有勇氣留在這里。實行一系列優惠政策和保障措施，對新生代農民工來說，也會讓其產生安全感。值得高興的是，2014年11月蚌埠市外來務工人員之家建成并投入使用，其共有100間宿舍，能同時提供300張床鋪。服務范疇包括為外來務工人員免費找工作，包吃包住包路費，提供就業、換崗、維權、子女就學幫助、技能培訓和戶籍入戶等服務。采用現場+遠程的方式，實現了天天招聘會。這也為剛入城的新生代農民工提供了一站式、全方位的服務。但這樣的服務畢竟是前期性的、暫時的，解決好新生代農民工的住宿，為其提供保障，維護著這個年輕群體的基本權益，才能讓其更好地融入城市當中去。本文也是希望通過對蚌埠市新生代農民工保障性住房的研究，根據調查中所顯露的問題，提出財政措施。相信通過以上一系列的政策，可以有效緩解新生代農民工住房難問題，并且真正吸引這個年輕群體到蚌務工，為城市的建設添磚加瓦，實現蚌埠市經濟又好又快的發展。
大學生公積金優惠政策范文3
[前言]大學生畢業就面臨失業早已不是新奇的事。我省各級人事部門歷來非常重視畢業生就業工作，筆者帶著這個問題，利用與xx縣人事局建立聯系點的機會，按照省人事廳黨組的要求，就該縣畢業生就業的實踐與探索展開了調研。xx縣人事部門的這些做法，我個人認為富有啟迪意義。解決“大學生就業難”的問題，事關我省社會穩定和諧發展，事關“全面達小康，建設新xx”宏偉目標，是我省各級人事部門義不容辭的責任。
作為蘇北經濟欠發達地區，如何促進高層次大學生就業，如何引導和鼓勵高層次大學生投身到經濟一線發揮聰明才智？這是社會關注、群眾關心的社會熱點和熱點問題。xx縣人事部門在接受畢業生人數創歷史新高、就業形勢愈發嚴峻的情況下，結合人才開發工作的新形勢、新要求，創新思維，創新模式，勇于實踐，主動應對，把引導和鼓勵大學生面向經濟一線就業作為畢業生就業工作的重中之重，努力探索新形勢下經濟欠發達地區畢業生就業工作的新路。
因地制宜，盤活存量編制引才
近幾年來，在高校畢業生人數不斷增加的同時，隨著國家宏觀政策的調整和各項改革的不斷深入，一些事業單位職責萎縮，人員和編制大量閑置。另有一些單位正好與此相反，職責在強化，工作量不斷加大，迫切希望引進高層次人才，卻因編制嚴重不足而捆住了發展的手腳。xx縣人事部門積極尋求對策，針對人才難引
進、難扎根的實際，改革以往事業機構編制管理沿襲的“一定終身”的習慣做法，采取盤活存量、動態管理的辦法，蓄水養魚，騰崗納才。他們通過編制平衡性調整，擠編騰崗，筑巢引鳳，在編制總數略有減少的前提下，對30個職責弱化的事業單位精簡、壓縮、調整出228名富余編制，增加給36個職能不斷加強、人員結構老化的事業單位，全部用于吸納、引進、儲備本科以上畢業生，壯大基層和經濟一線的技術力量。
搭建平臺，創新掛企服務載體
有了平臺，才可以施展才華、鍛煉成才。為了加大企業引才力度，拓寬企業引才渠道，xx縣加快建立優秀人才儲備保障機制，拿出90名精簡、壓縮、調整出來的編制，成立了兩個“人才儲備中心”，即建湖經濟開發區人才交流中心、縣經貿委人才儲備中心（各核定事業編制45名，經費渠道為財政差額補助），作為接納儲備本科畢業生就業的載體，更多更好地積蓄到企業服務的人才。他們明確規定，進入兩個“人才儲備中心”的本科畢業生原則上掛企服務5年，行政關系存放在兩個“人才儲備中心”，人員直接到全縣50強企業服務，5年內工資由縣財政根據實際進編人數每人每月補貼500元，養老、醫療及住房公積金等應由集體承擔的部分由縣財政撥付，其余部分由其所服務的企業按同類人員的工資福利標準發放。5年后愿意繼續留企服務的保留事業編制性質，不再享受財政補助待遇；不愿留在有關企業服務的可以自主擇業，不再保留事業編制性質。
2006年，兩個“人才儲備中心”作為引進人才的有效載體，各接收本科生20名，通過“雙向選擇”的方式全部到全縣
前50強企業掛企服務。此舉增進了畢業生和企業的溝通了解，使得雙方的選擇更有針對性，企業引才更為省心，用才更為放心，人才工作也更為安心。
放寬政策，拉動人才進企優勢
開放型經濟要求人才工作要有超常的舉措。早在2003年，xx縣就開始著手調整人才引進的優惠政策，放寬機關事業單位接收高層次緊缺專業畢業生的政策限制，本科以上畢業生選擇到該縣一家或多家企業單位工作期間，人事關系全部放在縣直事業單位，由關系所在機關或事業單位按同類人員標準發放工資待遇，企業可根據其貢獻大小給予相應的報酬。35歲以下本科畢業生報考全縣科級領導崗位不受本人的職務、工作年限、專業、崗位的限制。通過創立高層次人才引進政策優勢，增強了地方吸引力，該縣先后引進本科以上畢業生1000多名。
2006年，該縣組織、人事部門從促進畢業生就業、盤活人才資源著眼，繼續創立政策優勢，通過設立人才開發基金，出臺選派本科以上畢業生掛企服務的實施辦法，制定更為完善的人才進企政策等措施，進一步拉動畢業生服務企業、服務經濟一線。今年，該縣在繼續選派10名優秀畢業生下派掛企服務的基礎上，依托建湖經濟開發區博士后工作站，以兩個“人才儲備中心”為載體，直接派遣40名本科畢業生進企服務，既為縣域企業輸
送了50名本科畢業生，又較好解決了企業一線人才緊缺與本科畢業生就業意愿之間的矛盾。一位企業老總說：“以前，我們到人事部門求才、到人才市場招才，但由于缺乏了解溝通，最終留在企業的沒有幾個。現在有了人才儲備中心這個渠道，我們與畢業生相互了解、雙向選擇的空間擴大了。”
為了切實解除畢業生后顧之憂，該縣人事部門還建立起人事干部與掛企服務本科生定期聯系制度，通過座談、走訪、慰問等形式提供個性化的人事人才服務，幫助畢業生解決工作和生活上的困難。并明確，個人工作表現突出、實績顯著的不受服務期限制，可隨時建議提拔重用，努力使畢業生看到在建湖工作的優勢和價值，營造用感情拴心留人的良好環境。這些政策有助于企業吸納人才、儲備人才、留住人才，同時也完善了引進高層次人才的優惠措施，提高了引進人才的張力。
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關鍵詞：京津冀協同發展；人才流動；虹吸作用
DOI：10.19354/ki.42-1616/f.2016.17.119
一、河北省人才分布特點
（一）地域分布不平衡。 據2015年河北省統計年鑒得出的結果，河北省城市綜合實力排名前兩位的分別是唐山和石家莊。處于后三位的是衡水，張家口，承德，其經濟水平和人民生活水平都與其他城市存在較大的差距，各項數據均在省平均值之下。
（二）行業分布不均衡。河北省的傳統產業主要以機械制
造，鋼鐵冶金，煤炭，石油化工等高污染，高耗能產業為主，諸如河北鋼鐵集團，開灤集團，冀中能源全是全國百強企業，在全國范圍內對人才的吸引力非常強，很多職位每年都會有很多國內外知名高校畢業生競爭。但是，河北省其他產業人才卻呈現出另一番景象，尤其是第三產業，還有一些高新產業，這些產業還有待于大力發展，吸引更多的人才加入到這些行業中來。
（三）人才軟環境不均衡。21世紀是知識推動社會，人才帶動發展的社會。人才作為知識的有效載體，是最值得引進的資源，各地市近幾年也逐漸對改善人才軟環境引起重視，均制定了落實性較強的人才引進措施，搭建了最優的政策平臺，切實為高層次的人才解決后顧之憂。但是還有一些地區由于觀念老舊，政策落實不及時對人才引進缺少實際內容，對于一些具體優惠政策仍需要有效地落實。
二、京津冀一體化下人才流動存在的問題
（一）人才流動存在盲目性，不合理性。大城市產業聚集最終導致人才的聚集，但是，部分投資商只看重了眼前的利益，表現出了消息的滯后性，盲目性。
（二）人才流動相應的配套制度不健全。當今，很多人由于大城市的生活節奏快，房價過高，子女上學難，老人看病難等現實問題，往往有很多年輕人有“回巢”的趨勢，但是，他們的住房公積金，養老保險等一些社會福利都在北京等大城市，要是回到原籍，還需要辦理相應繁瑣的手續。有了子女，子女的入學，戶籍問題也需要考慮進來。要讓高端人才流動起來，必須解決戶口，子女就學，收入落差，高房價等現實問題。
（三）京津冀三地人才培養體系不完善。經過市場經驗分
析，京津冀地區企業的人才培養，一方面可以借助現有的高校資源，為企業培養大學生及管理人才。另一方面是訓練內容的針對性和預期性不夠。
三、京津冀一體化下，人才流動的解決方案
（一）教育資源共享，改善人才結構。從人才載體上看，
“211”全國重點高校北京有26所，天津4所，河北1所。這些人才培養的硬件措施，在一方面決定了人才培養效率，河北省在人才備戰方面處于明顯的落后，人才結構不合理，在京津冀一體化趨勢下，河北，天津應與北京達成文化資源共享，一方面，解決了北京產業過于聚集的大城市問題，另一方面，河北，天津也可以享受先進的技術，文化培訓，為了更好地承接北京的“溢出”做好充足的準備。
（二）完善政策制度，保證人才福利。一直以來，人才在不同城市，不同地域流動，社保關系轉續困難，子女就學入學困難，醫療保險遷入遷出困難，這些都阻礙了人才的流動。北京人才外流困難，他們要求合適的職位，對各項基本保障水平，還有子女的入學問題要求相對比薪金高。京津冀協同發展不只是上層建筑的協同，醫療保險，交通，通訊等基本的設施都需要協同，從而保證人才流動順暢。醫療保險方面，也可實行“一卡通”，健全醫保體系，打破地緣的限制，分散北京優秀的醫療水平，也可緩解北京醫院掛號難，病號多的問題，一舉兩得。
（三）改變人才就業傳統觀念，為京津冀協同發展出力。應屆畢業生往年都向北京這樣的大城市涌進，他們追求更好的待遇，更高的生活水平，更好的精神食糧的汲取。但是現在隨著北京房價的虛高，交通的堵塞，環境的污染，生活成本高，生活質量也沒有相應的改善，加之京津冀協同發展，天津，河北面臨著百年難遇的發展機遇，正是需要大量人才的時候，也給了人才向河北流動創造了條件。高技術，高素質人才應該改變自己的觀念，要相信，是金子在哪兒都會發光。
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[關鍵詞] 醫學院校 基層就業 對策
目前,我國80%的醫療衛生資源集中在城市和大醫院,農村醫療衛生呈現出資源缺、條件差、設備少、水平低等特點。每年有90%的醫學院校畢業生就業于大中城市和沿海經濟發達省市,大部分畢業生不愿意到縣級以下的醫療衛生機構工作,造成了我國農村衛生人才不足的局面。積極引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業,服務于基層,支教于基層,是國家長治久安的整體方略。把醫學類畢業引向基層、服務于基層,需要制定長效的機制、制度和策略。本文通過調研遼寧省三個市縣農村的醫療衛生情況,在定性分析基礎上,試圖制定引導醫學類畢業生服務于基層的長效機制與制度建設。
一、基層醫療衛生服務現狀
我國是一個以農業人口占絕大多數的發展中的農業大國,13億人口中存在9億多農民。截止到2003年底,鄉鎮中衛生技術人員約90.6萬人,城市每千人口衛技人員數是4.84人、農村不足2.18人,其中本科及以上占1.6 %、大專17.9 %、中專59.5 %、無專業學歷占21.8 %。衛技人員數量嚴重不足,人員隊伍層次結構不合理,技術隊伍素質低是長期困擾我國農村衛生隊伍的三大癥結并嚴重制約著農村醫療衛生質量的提高。
筆者通過對遼寧省3個不同經濟水平的普蘭店市、遼陽市、鐵嶺市調查發現,農民對基層醫療衛生人才滿意度較低,評價水平較低。
(一)對鄉鎮衛生院的滿意度
調查結果表明,農民對鄉鎮衛生院最不滿意的就是醫療水平,占總人數的33.7%,其次不滿意的是醫生水平,占調查人數的24.90%,再次不滿意的是醫療費用,占總人數的16.6%,最后二項也是不滿意程度最低的分別是就醫距離和服務態度。這說明農民最擔心的還是醫療設備和醫務人員的水平問題。
(二)對鄉村醫生的滿意度
調查結果顯示,農民對鄉村醫生最不滿意的方面是醫療水平,占總人數的28.20%,其次分別是醫療費用、醫療環境和醫療效果,分別占調查人數的21.9%、21.7%和19.10%,而不滿意程度最低的是服務態度,只占8.30%。這說明農民對鄉村醫生的不滿意度主要集中在醫療水平、醫療環境和醫療效果上。
(三)對醫療機構總體的滿意度
調查結果表明,農民最滿意的醫療機構是縣(市)級以上的醫療機構,占總數的42%;其次是縣(市)級醫院,占總數的24.3%;再次是鄉村醫生,占總數的21.8%;而最不滿意的醫療機構就是鄉鎮衛生院,只占9.4%。作為基層醫療的重要組織機構――鄉鎮衛生院,在農民的心目中的滿意度卻最低,這一調查結果值得我們反思,同時也反映了鄉鎮衛生院目前的尷尬處境。
此外,我們對三個市的農民對醫療機構滿意度的評價進行了卡方檢驗:(2=175.119,P=0.000
接著,我們調查了農民對鄉鎮衛生院的不滿意主要集中在哪些方面,調查結果顯示:最不滿意的是醫療設備,占33.7%,其次是醫生水平,占24.9%,再次是醫療費用,占16.6,最后是就醫距離和服務態度,分別占9.1%和7.0%。這說明政府部門應該加大醫療設備的投入力度,提升醫生整體水平。
(四)對鄉鎮衛生院和鄉村醫生的總體評價
1.對鄉鎮衛生院的總體評價
在對鄉鎮衛生院進行總體評價上,有49.3%的人認為一般;也有7.6%的人認為不好;還有17.4%和23.9%分別評價為好和較好。
2.對鄉村醫生的總體評價
在對鄉村醫生進行總體評價時,總體來講有45.4%的人認為一般;也有4.7%的人認為不好,還有25.3%和23.3%分別評價為好和較好。
為了進一步探討影響對鄉村醫生評價的各種因素,找出各相關因素之間的因果關系,我們運用了回歸分析來解釋影響評價的未知因素,結果如表2所示:
通過回歸分析可以看出,影響農民對鄉村醫生整體評價的因素涵蓋他們的就醫方式、購藥方式和對新農合的認知與參與程度。
二、對策
基層衛生系統缺乏人才已是一個長期存在的問題,由于受到種種限制甚至忽略,始終未得到解決。引進醫生去基層工作不僅能從根本上解決人才不足的困境,還能提高基層的醫療水平。
(一)政府方面
1.暢通大學畢業生面向基層的就業渠道。要切實消除政策障礙,采取有效措施,打通高校畢業生面向基層就業的渠道,使畢業生面向基層就業的路徑通暢;同時各級政府也要保持政策的連貫性、持續性和穩定性,保持對這一政策的高度重視、大力支持、長久堅持。
2.政府加大調控力度,制定更加優惠的政策制度。
第一,確定正式的編制。編制問題是工作的保障制度,醫學生去基層更應該要有這樣的保障,這既體現了國家對基層人才的真正重視,又反映城市與基層的合理公平。
第二,提供與城市同等的待遇。待遇問題關系到大學生價值的大小與高低。它體現了權利上的平等,收益上的公平。因為同是在提供醫療衛生服務,而且在農村社會條件比較差的情況下獲得比城市低的待遇,顯然是不公平的。因此,政府應該在薪酬待遇方面,對去基層工作的畢業生不但不能給予少于城市的工資,相反還要有特殊的照顧。
第三,保證合適的培訓與進修的機會。培訓既是學習新知識、新技術,提高服務水平的需要,也是發展自己、超越自己、自我實現的需要。
第四,落實保險制度并給予適當的補助。政府應該出臺相應的政策,讓養老保險、醫療保險、失業保險及住房公積金等按所在縣市的標準執行,使畢業生這項基本的權利得到最基本保障,甚至對于一些艱苦的地區,應該給予額外的補助。
第五,根據自愿的原則,畢業生的戶籍、檔案關系可保留在工作地市、縣教育局,免收戶口、檔案托管服務費。黨、團等組織關系統一轉到工作單位。
第六,大學生基層工作滿3年后,根據個人意愿和工作需要,按照“雙向選擇、考試考核、競爭擇優”的原則,對表現突出,成績顯著的學生,由省委組織部會同省人事廳、省衛生廳按照一定的比例推薦到省、地(州、市)及縣(市、區)級醫療機構工作;如果大學生基層服務3年后選擇自主擇業,在考取醫學類資格證書或學歷教育時,降低5～10分或同等條件下優先入取。
(二)學校方面
1.制定醫學畢業生去基層就業的獎勵措施。凡是參加“志愿服務西部計劃”、“服務遼西北計劃”和“三支一扶計劃”的志愿者除享受國家和遼寧省規定的一切優惠政策外,高校應撥出專項費用,設立大學畢業生基層就業基金,對到基層就業的大學畢業生給予獎勵等。
2.做好畢業生家長的思想工作。畢業生在擇業的過程中,家長的思想和看法在很大程度上主導著孩子的選擇和去向。因此,學校應該不定期地召開家長會議,幫助家長分析當前的就業形勢,向他們闡述去基層就業的各種利弊,如果能夠得到畢業生家長的支持和理解,畢業生去基層服務和決定和信心會更加堅定。
3.招收定向生,為農村和社區培養全科醫生。以往的“三定”政策(定向招生、定向培養、定向分配)不失為一種良好的政策,應該繼續堅持并完善。一方面,在定向招生(堅持生源以農村為根本)的同時,實行招生簽約,確保畢業后面向農村統籌或交叉安排(實行計劃分配過渡);另一方面,應考慮當前農村基礎教育相對薄弱的現實,招生實行單列、放低門檻,適當降低分數線,確保一定質量和數量的生源,把這部分特定的生源培養成面向社區與家庭,集臨床醫學、預防醫學、康復醫學以及相關人文社會科學于一體的全科醫生。
(三)醫學生方面
1.樹立基層就業觀念。在現有大中城市醫院相對飽和的情況下,醫學畢業生不得不考慮并面對一個現實的問題――降低期望值,去基層就業。因此,醫學生要轉變陳舊觀念,樹立嶄新的就業觀念,破除人為地把工作崗位分成高低貴賤的思想,樹立“先就業,后擇業,再創業”的新就業觀,主動服務于基層,盡早成為基層中的精英。
2.提高自身水平。醫學生只有不斷地提高自身的素質,才能提升自己的就業競爭力。因此醫學生都應充分利用大學三到五年的時間,努力學習與掌握醫學理論知識,并在醫學實踐中增加實際工作能力以及扎實的掌握臨床操作技能和熟練的應用現代診療技術等。此外,醫學生也不應只局限于本專業學習,除了必要的英語、計算機等工具性知識學好外,更應努力拓寬自己的知識面,加強綜合能力尤其是人文素質的培養。
(四)用人單位方面
1.用人單位做到人職匹配。人力資源上所謂的人職匹配是指用們單位在選人時,不是選擇最優秀的人才,而是根據崗位的實質需求選擇選最合適的人才。所以用人單位不要一味地追求高學歷,不切實際招收與職位特征不符或根本沒有長遠意向留在基層工作的畢業生,這不僅是人才的浪費,還會進入人才頻繁流失的惡性循環。
2.用人單位應該給大學生一個良好的發展空間。目前,大多大學生擔心去基層工作不但不受重視,還會被所謂的“人際關系”所阻礙。因此,用人單位首先應該在態度上真正地重視大學畢業生;其次,應該定期組織培訓,不斷提升其業務水平;最后,要做到任人唯賢,為大學畢業提供一個公平的晉升空間。
參考文獻:
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大學生公積金優惠政策范文6
【關鍵詞】公共租賃房;定位;制度
為健全城鎮住房供應體系和建立城鎮基本住房保障制度，解決既買不起經濟適用房又不夠廉租房條件的 “夾心層”的住房問題,市政府明確了“抓兩頭、穩中間”的房地產調控思路,啟動公共租賃住房建設工作。這項工作是重慶2010年《政府工作報告》中強調惠民生的重點，是住房城鄉建設部的首要工作任務，以加快保障性住房建設和遏制部分城市商品房價格過高過快上漲，促進人民群眾住有所居。重慶市公租房開工建設，這標志著重慶市又一個民心工程誕生，標志著越來越多的群眾能享受到重慶經濟發展的成果，標志著重慶的社會保障上了一個新的臺階。這又是一個為人民謀利益、保障人民能住有所居，能安家樂的重大舉措，它將成為“五個重慶”健康有序發展的保障，促進重慶經濟平穩較快發展提供強大動力。
一、公共租賃房的定位
公共租賃住房是指政府或企業持有一部分房源，并將這些房屋以低于市場價的方式租給特定人群。租金水平高于廉租房，但低于商品房。縱觀各國，政府住房保障的方式主要包括實物配租、配售，貨幣補貼和金融政策支持等。其中，實物配租方式主要是提供公共租賃住房或類似住房。公共租賃住房保障的基本屬性特征是政府建設或籌集的房源以實物配租方式，或者采用貨幣補貼形式面向一定社會群體提供的具有社會福利性質的保障。公共租賃住房的基本原則是“人人享有適當的住房”而非“居者有其屋”理念，提供的是過渡性保障。
此前，我市已形成廉租房、經濟適用房、危舊房和棚戶區改造安置房、城中村改造安置房、農民工公寓等5種保障方式。但是，這些保障方式的主要缺陷在于，只覆蓋了城市原住民和農民工，大體占低收入群體一半。新生代城市居民、大學畢業生、外來工作人員等“夾心層”，則被堵在了現有體制的覆蓋之外。經過認真調研，市政府決定：未來10年，由政府投資和提供相關優惠及配套政策，分別在主城和郊區區縣，各建2000萬平方米公共租賃住房。前三年，主城和郊區區縣各建1000萬平方米；后七年，根據實際需求再各建1000萬平方米。今年，作為啟動之年，主城區將開建500萬平方米，力爭竣工交付20萬平方米。重慶建設公共租賃住房，意在重點解決“夾心層”住房問題，與前5種保障方式相疊加，形成“5+1”保障性住房體系，力爭實現城市保障性住房的“全覆蓋”。此舉，在內地城市首開了實施“公租房”制度的先河。目前，國家還沒有公共租賃住房方面的政策規定，重慶結合實際，把公共租賃房界定為：在住房市場化大背景下，由政府提供政策支持，限定套型面積和提供優惠租賃價格，由國有企業持有產權，面向在本市就業的無住房人員或住房困難家庭租賃的房屋。
二、現行公共租賃房管理機制的缺陷
隨著公共租賃住房工作在一些城市逐步開展，我國保障性住房的種類已擴展為限價房、經適房、公共租賃房和廉租房四類，按照最初的設計目標，可以滿足絕大多數普通住房需求群體的實際需要。然而，從現行體制來看，公共租賃住房在管理上存在不同程度的漏洞，概括起來主要包括：
1.公共租賃房的管理機制不健全,建設和推進滯后。
盡管我國高度重視住房保障的制度建設，且各地已逐步建立起以經濟適用住房制度、廉租住房制度和住房公積金制度為主要內容的住房保障政策基本框架。但我國的住房保障制度仍存在一些漏洞，運行中的問題較突出。我國至今仍未建立起一套較為完善的法律法規保障體系,制約了廉租住房、經濟適用住房和限價商品房的建設發展。公共租賃住房制度作為住房保障制度體系的重要組成部分，在制度建設與人員落實層面，總體滯后于廉租住房、經濟適用住房和限價商品房的發展,難以有效發揮其住房保障功能。
目前最緊要的問題是應盡快公布與公共租賃房相關的實施細則。比如，公共租賃房租金價格如何制定、公共租賃房片區的交通硬件生活配套如何改善、5年之后公共租賃房將如何進入買賣流程等，這些后續政策都是老百姓非常關注的問題。
2. 缺乏切實有效的準入監管機制，制度性漏洞較多。
從現行保障性住房經濟準入標準來看，家庭收入的中等水平、中低水平、低水平、貧困等詳細的劃分標準難以量化，導致保障房的等級劃分和家庭實際收入類別不能科學對應。另外，出于獲取高額土地出讓金的利益驅使，地方政府更樂于興建普通商品房和高檔住宅。
3.沒有科學具體的時序性監督機制。
主要是缺乏對準入后家庭經濟收入變化的監督機制。一些家庭在申請到公共租賃住房一段時期后收入明顯提高，若不能實現時序性監管，沒有時間表和目標，則申請準入制度就會出現隨意性。
三、完善重慶公共租賃房制度的對策及建議
1、逐步擴大公共租賃房覆蓋范圍。
根據目前住房夾心層現狀，為實現住房保障的“應保盡?！?，解決所有住房困難家庭的基本居住需求，必須逐步擴大公共租賃房的覆蓋范圍。但重慶目前經濟發展水平還不高，財政承受能力有限的情況下，必須堅持“低水平”的保障原則，即在覆蓋面和保障水平之間，優先考慮擴大覆蓋面。在確定住房困難面積標準和收入資產標準等準入條件方面，切忌過高；在確定公共租賃住房面積標準方面，應立足于確?；旧钚枰ㄈ缧粜停?，高標準的保障不僅偏離政府承受能力，而且也會損害社會公平；在租金補助水平的確定方面，政府補助總體水平應綜合住房市場租金、租戶收入水平和財政承受能力。因此，“低水平、廣覆蓋”是構建適合我市市情的新型住房保障制度必須堅持的基本原則。
2、公共租賃房政策設計應體現層次性和動態性。
公共租賃住房租金設計，必須強調住戶自身對住房支出的責任，政策補助水平與其所處收入階層應呈負相關，家庭收入越高，自身承擔的租金比例應越高。租金水平應實現一定程度的區位差別化，同一地區的中、中低收入階層經濟實力存在一定差別，所有普通公共租賃住房也不可能建設在同一位置。因此，租金水平和布局應體現一定程度的差別化。重慶雖然規定公共租賃房租金約為市價60%，但沒有考慮其層次性，建議將統一60%的基礎上，加上40%、50％、70％，三個檔次，更好地體現層次的合理性和政策的公平性。公共租賃住房產品設計也必須體現梯度性。重慶市初步確定鴛鴦、大竹林、華巖三地塊公租房建筑形態為高層電梯房，容積率為3.5-4.0，戶型建筑面積為35-80平方米，其中35-50 平方米約占60%，50-60平方米約占25%，60-80平方米約占15%，既從制度上防止保障標準的趨高性，也體現了產品的梯度性。但最小戶型35平方米對剛就業的單身大學生來說顯然標準偏高，面積偏大，建議對剛就業的單身大學生提供的過渡性租賃住房，提供不配置客廳的單身公寓即可。此外，公共租賃住房政策必須體現動態性和靈活性，隨著人們總體住房條件的改善，并隨著滿足基本居住需求的這一底線的浮動逐步調整保障標準，即保障標準應體現逐步提升的過程。
3、高度重視公共租賃房的基礎設施配套建設，確保公共租賃住房的入住效率。
目前，我國不少地方出現廉租房、公共租賃住房建好了，沒人愿意去租住的情況，很重要的原因就是選址不當、配套不全，居住不方便，大大增加了生活成本。重慶首批開建的公共租賃住房項目，位于鴛鴦、華巖、大竹林等片區，距主城區較遠，與主城中心區域相比，承租者的交通成本、生活成本仍較高，按一家兩口人計算，公租房承租者每天進入主城上班、購物的交通成本增加3元錢，每月總體開銷會增加200元左右。再加上消耗在路上的時間成本，公租房月租即便比主城核心的中小戶型低500元，依然不會對需求造成太大的影響。
為低收入家庭建設提供公共租賃住房不僅僅是建設一些可遮風避雨的場所，更重要的是要充分考慮這一群體和居住相關聯的出行、購物、就學、就業、就醫等需要，在規劃選址、建設配套等方面有周密的安排、合理的配套，降低生活成本，讓申請者愿意去住、住得方便。
4、創新融資手段,多渠道融資。
為有效解決公共租賃住房建設資金的瓶頸,在落實各級財政預算安排資金的同時,應積極創新公共租賃房的融資機制,拓展資金來源渠道。首先,政府應保證財政資金的來源。政府仍然是作為公共租賃住房保障資金籌措的最重要主體。地方政府可以通過編制科學的公共租賃房資金年度預算,建立土地收益?？顚Ｓ弥贫炔⒖茖W劃定一定比例用于公共租賃住房保障,在開發商報批的商品房項目中強制或給予優惠政策使其配建一定比例的公共租賃住房等措施保障公共租賃房的資金來源。其次,充分動員社會資金參與。在各級財政資金供給壓力較大的情況下,應借鑒國外經驗,創新融資模式,鼓勵社會和企業參與,充分發揮政府引導下商業化運作融資模式的資金籌措功能。
5、抓住公共租賃住房建設蘊含的萬億商機。
