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經營工作方案范文1
一、虧損企業承包經營的目標是：逐步減虧，實現扭虧為盈，不允許繼續擴大虧損額。
二、虧損掛帳，以盈補虧，工資與被虧掛鉤浮動。經核定的虧損金額，在承包經營中，可作掛帳處理，用承包期經營的利潤補虧。核定承包經營期內正常經營的利潤目標和用承包經營利潤填補虧損的任務指標是考核企業和經營者的依據。職工工資可與正常經營實現利潤和完成補虧任務
情況掛鉤浮動，或按有關規定在補虧的利潤中提取福利基金和獎勵基金等“兩金”。超額完成者，工資可以上浮，“兩金”可以多提。未完成目標任務者，扣減工資。虧損企業核定的工資水平不能高于同行業盈利企業的水平。
三、核定虧損方法
（一）以前年度虧損，按有關部門審核同意的會計報表核定。
（二）預計潛在虧損。一年以上積壓商品可以按市場現價與原價對比的差價，核定預計削價損失；一年以上尚未收回的應收款，預計不能回收的部分核定為預計壞帳損失；企業外匯貸款余額，未按實際匯價進行處理的，可能發生的匯兌差額，可作預計匯兌損失。上述預計虧損，只在承
包經營中作掛賬處理，實際發生后才按實際發生額作財務處理。
（三）虧損企業要自行消化虧損額占用資金的利息。個別虧損企業利息數額較大，難于自行消化的，經批準也可以連同虧損額一起核定在承包中作掛帳處理。
四、扭虧為盈或減虧目標的確定
（一）虧損企業扭虧為盈或減虧目標，依虧損數額的大小、經營條件的優劣而確定。有的以全額作一個承包期；數額大的也可以部分虧損額作一個承包期。
（二）目標確定后，要分解到承包期內的各個年度，執行情況分年度進行考核兌現，承包期終結，經審計后，進行總的結算、兌現。
五、對虧損企業經營者的獎罰
（一）為了優選經營者和承包方案，大力推行招標承包。
（二）對扭虧為盈的經營者和有功人員，必須給予獎勵。除執行《市國營企業承包經營責任制試行辦法》第十九條的規定，按承包合同兌現經營者的收入外，成績突出者，允許在超目標利潤中提取百分之五至百分之十作為對經營者和有功人員的獎勵。
（三）對未完成扭虧為盈承包經營任務、繼續擴大虧損的經營者，或造成企業虧損的原經營者、直接責任者，必須按照《市國營企業承包經營責任制試行辦法》的第十九條、第二十二條、第三十條嚴肅處理。
六、對虧損企業必要的政策扶持
（一）虧損企業實行承包后，在未填平虧損以前，承包期內實現的利潤，經批準可免征所得稅，全部用于補虧還貸。產品稅、增值稅、營業稅，視企業實際經營情況，報經稅務部門批準，也可以減免。減免的稅收應設立專門帳戶用于補虧還貸，不得提取獎勵基金和福利基金。
（二）經營進出口業務的虧損企業，可以用市批的進出口物資上繳款補虧還貸，但不作利潤，不得提取福利基金和獎勵基金。
（三）集團（總）公司對屬下的虧損企業有責任幫助補虧。集團總公司利潤（含下屬企業向集團公司上繳的利潤）經批準可用于支持虧損企業補虧。用于支持虧損企業補虧的減免稅款，不得提取福利基金和獎勵基金。
（四）虧損企業承包以后，未填平虧損以前，按規定提取的折舊費，可用于還貸補虧，但不作利潤，不可提取福利基金和獎勵基金。
（五）虧損企業承包經營后擴大經營和必需資金，工商部門和金融部門應給予支持。
七、加強對虧損企業的管理和監督
（一）財務管理。財政部門（投資管理公司）對虧損額一百萬元以上的企業，必須建立檔案，加強管理。對虧損企業的財務報表要進行全面審計。虧損企業必須認真執行財務制度，遵守財政經律。
（二）工資基金管理。虧損企業的工資開支必須執行市的統一規定，不得自立工資標準。工資基金必須服從市勞動局統一管理。由市勞動局核定工資總額，年終經市財政局（投資管理公司）審核財務報表后，送市勞動局核定兌現工資。
（三）沒有承包的虧損企業，由市財政局（投資管理公司）下達經營期的目標利潤和補虧計劃。市勞動局按下達的計劃核定企業的工資總額和兌現發放工資。
（四）資金管理。銀行要加強虧損企業資金的管理和監督。發現資金運用不正常時，可以查詢、批評、警告；必要時凍結帳號，收回貸款資金。
經營工作方案范文2
一、組織領導
成立鎮貴重商品經營場所治安防范管理工作領導小組，其組成人員如下：
二、整治時間及步驟
專項整治時間從年7月至年1月，共分四個階段。
1、宣傳動員階段(年7月至8月)
采取以案釋理、圖片展覽、散發宣傳單等多種行之有效的形式，對社會、公眾加大相關法律法規宣傳，重點加強對貴重商品經營業主安全防范知識教育的力度，進一步增強廣大業主安全防范措施，激發廣大群眾參與維護社會治安的積極性，共同筑起一道守護貴重商品經營場所的堅固堤壩。要積極協調文化、廣電等部門，加大對貴重商品經營場所專項整治工作的宣傳力度，做到電視有影、報紙有字、電臺有聲，真正做到深入人心。
2、調查摸底階段(年7月至8月)
要認真填報上級制定下發的貴重商品經營場所調查表，掌握轄區內場所的底數。對各場所的經營規模、人防、物防、技防現狀有一個全面的了解，從而有針對性地采取整改措施。
3、整改建設階段。(年8月至12月)
要根據摸排出的貴重商品經營場所內存在的治安防范薄弱環節，按照統一的人防、物防、技防標準，逐店整改到位，不留死角。
4、檢查驗收階段。(年1月)
由鎮綜治委組織相關單位，采取明查暗訪的形式，對貴重商品經營場所的整治情況進行檢查驗收。
三、工作方法
(一)采取三項措施，提升齊抓共管的共識
l、將貴重商品經營場所治安防范菅理工作與地方和部門綜治維穩政績考核掛鉤。要把貴重商品經營場所治安防范管理好壞，與履行當地綜治穩定政績掛鉤，各級地方和有關職能部門應當主動擔負起加強貴重商品經營場所治安防范管理的政治責任。
2、將貴重商品經營場所治安防范管理工作納入社會治安綜合治理目標考評。鎮綜治委將金銀珠寶等貴重商品經營場所治安防范管理工作納入年社會治安綜臺治理目標考評中。
3、將貴重商品經營場所治安防范管理工作納入和諧平安創建范疇。由鎮綜治辦牽頭協調，有關部門協同配合，在全鎮金銀珠寶等貴重商品經營場所全面開展“和諧平安商場”、“和諧平安金銀珠寶行業”創建活動，將和諧平安創建輻射到每個貴重商品經營場所。
(二)加強人防、物防建設，打造堅固嚴密的安全屏障
1、人防。要按照“誰主管、誰負責”，“誰經營、誰負責”的原則，明確貴重商品經營場所法定代表人或主要負責人為治安防范工作首要責任人，對治安防范工作負首要責任。加大對這些重點區域的街面、路面巡控力度，擠壓犯罪空間，增強對違法犯罪的威懾力。
2、物防。有關單位要聯合行動，逐一督促指導轄區內貴重商品經營場所對原有的物防設施全面進行加固和改造。與外界相通的出入品必須安裝堅固的金屬防護門和防護攔等防護裝置。
(三)完善三項機制，構建緊密聯動的監管體系
一是健全監督檢查機制。建立健全各監督部門日常聯合監督檢查制度，檢查采取明查與暗訪相結合，每月至少一次，重點檢查安全防范措施是否到位、規章制度是否嚴格執行、隱患漏洞是否消除，把可能發生的盜搶案件和安全事故苗頭消滅在萌芽狀態。
二是完善應急處置機制。針對可能遭受的侵襲，明確相應的處置措施和人員分工，并定期組織貴重商品經營場所保安人員技能訓練和預案演練等，增強處置突發事件的快速反應能力，確保一有警情，召之即來，來之能戰，戰之能勝。
三是嚴格責任追究機制。對一旦發生盜搶等重特大刑事案件和火災等特大責任事故，將按照程序，查找防范工作中的漏洞及有關部門和人員失查、失控、失管應當承擔的責任。
四、工作要求
l、要高度重視貴重商品經營場所整治專項行動，要從社會穩定和打造平安社區、提升公眾安全感滿意度的高度做好這項工作。
經營工作方案范文3
以黨的十、十八屆三中全會和全國宣傳思想工作會議及全國安全生產宣傳教育工作視頻會議精神為指導，以宣傳貫徹系列重要講話精神、大力實施安全發展戰略為主線，以“強化紅線意識，促進安全發展”為主題，通過集中開展一系列安全生產宣傳教育活動，深入宣傳黨和國家關于加強安全生產的重大決策部署，普及安全知識，弘揚安全文化，為有效防范和遏制各類生產安全事故，促進全區安全生產狀況持續穩定好轉提供強大精神動力、文化力量和輿論支持。
二、活動主題
“強化紅線意識、促進安全發展”。
三、組織機構
區安監局成立以分管副局長為組長的危險化學品安全生產月活動領導小組，負責安全生產月活動的綜合協調、組織、指導和督查工作，成員由?；?、重大危險源監控中心人員組成。
四、活動安排
1.開展關于安全生產重要講話精神專題宣貫活動。一是組織學習貫徹關于安全生產系列講話精神集中輪訓和輔導視頻講座；二是組織觀看學習領導和專家網絡在線訪談和重要體會文章，大力營造學習貫徹總書記系列講話精神的濃厚氛圍。
2、組織開展豐富多彩、形式多樣的群眾性安全知識宣傳活動。以群眾喜聞熱見的形式，張貼宣傳標語。懸掛宣傳標志，散發安全生產手冊、開展“安康杯”知識競賽形式，開展安全宣傳活動，營造濃厚的安全宣傳氛圍，深入宣傳危險化學品安全生產法律法規、方針政策及安全生產知識和常識。抓住正反兩方面的典型，以案說法。
3、組織開展“遵章守紀、關愛生命”為主題的“反三違”安全教育活動。結合實際，以企業為單位，組織或發動職工開展一次“讀一本安全生產知識的書籍、提一條安全生產建議、查一起事故隱患或違章行為、寫一條安全生產警示語、看一場安全生產警示片、接受一次安全生產知識培訓、憶一次事故教訓、當一天安全檢查員”等的主題活動。
4、開展安全生產應急預案演練活動。區安監局將組織一場部門和企業聯動的應急演練，通過演練檢驗應對安全生產事故的指揮、協調、處置能力。各危險化學品生產、儲存、經營及液氨制冷企業要結合實際和當前安全生產工作的特點，選好演練課題，組織開展一場全員參與的應急救援演練。
5、嚴格執法，開展危險化學品安全專項檢查。對檢查發現的隱患和問題，依法依規嚴肅處理。重點查處：（1）危險化學品生產環節。企業落實“三同時”及安全生產許可證取證審查時不符合項和企業內外部間距不符合規范要求的整改情況，涉及重點監管的危險化工工藝的建設項目和自動化改造情況，設備維護保養、檢維修作業、生產裝置正常開停車和緊急停車等相關規章制度、操作規程的制定和執行情況。重點監管的危險化學品特別是液氯、液氨等有毒有害易燃易爆危險化學品，重大危險源的安全管理情況；完成提升危險化學品領域本質安全專項行動任務情況；重大危險源監控情況，儲罐安全監控檢測情況（液位、壓力、溫度報警和可燃氣體泄漏報警）；作業現場安全監督檢查，嚴格執行直接作業安全標準，有效防范直接作業環節事故情況。（2）危險化學品儲存環節。重點檢查成品油儲存企業。（3）危險化學品經營環節。重點檢查交通運輸工具用加油站及氣體經營企業。（4）危險化學品使用環節。使用液氨作為制冷劑的冷藏冷凍企業。
五、工作要求
1.加強領導，健全機制。各鎮、街安監站和企業要按照區政府的統一部署，要建立組織機構，提早謀劃，落實經費，確保活動順利開展。
經營工作方案范文4
一、工作目標
國務院的《關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》明確規定銷售者必須建立并執行進貨檢查驗收制度，國家工商總局《關于規范食品索證索票制度和進貨臺賬制度指導意見》對采用電子化臺賬規范食品索證索票制度和進貨臺賬制度作出相關指導意見，省、市局對流通環節食品經營實行電子化臺賬管理制定了工作目標即：
(一)_月__日前完成食品批發企業配置電子設備終端和電子臺賬軟件安裝全覆蓋。
(二)_月__日前完成流通環節食品經營實行電子化臺賬管理全運行。
圍繞“全覆蓋、全運行”工作目標，要求監管人員明確電子化臺賬監管相關概念：
食品批發企業：是指食品批發銷售到終端零售食雜店的經營戶，包括從事批發的個體戶及批零兼營的經營戶。
食品范圍：包括預包裝食品、酒類、茶葉、糧油、冷凍食品、糕點、保健品等。
“全覆蓋”的標準：一是食品批發企業均已配置電子設備終端，并安裝有電子臺賬軟件。二是食品批發企業索證索票制度確已建立，內容完備，符合國家工商總局《指導意見》的要求。三是食品批發企業能向購貨方提供電子打印的工商部門統一規范的紙質或磁介質供貨憑證。
“全運行”的標準：是在“全覆蓋”的基礎上，全部食品批發企業均按要求實行電子臺賬管理，轄區內預包裝食品零售商基本上做到貨源于批發企業，票使用電子單據，證齊全合法有效，不存在“三無”及過期食品。
二、相關要求
(一)食品經營戶的主體準入有關要求
經營范圍要求進一步明晰。為了便于區分食品批發企業和零售企業,加強食品批發企業實行電子化臺賬管理的監管，要求各轄區工商所對流通環節新開辦的食品經營戶的營業執照的“經營范圍”一欄必須注明“批發”或“零售”字樣，對已開辦未標明“批發”或“零售”字樣的食品經營戶應及時變更后重新予以標明。同時,要加大監管力度，通過倒查食雜店經營臺賬，發現營業執照是食雜店卻從事食品批發的經營戶要及時予以變更，在營業執照上注明“批發”或“批零兼營”字樣。
告知食品批發企業的準入門檻。對新開辦或新變更的食品批發企業，告知企業一律要求配備電腦、針式打印機，并安裝符合省工商局要求的電子化臺賬管理軟件。同時要求業主加強對從業人員進行食品安全知識和計算機知識培訓，確保電子化臺賬管理軟件的正常使用，確保電子臺帳及索證索票的建立。
加強食品經營戶開辦前的行政指導。一是加強食品經營戶的辦照指導，并要求食品經營戶簽訂《食品銷售安全承諾書》;二是食品批發企業要求使用電子化臺賬管理，做到銷貨開出全省統一的電子單據，并及時裝訂成冊作為銷貨臺賬;三是食品零售企業(含個體工商戶)要求索要全省統一的進貨電子單據，并及時裝訂成冊作為進貨臺賬。
(二)各類食品經營戶實行電子化臺賬管理有關要求
食品批發企業實行電子化臺賬管理有關要求
食品批發企業應當實行索證索票及進銷貨電子臺帳管理，建立并落實進貨索證索票制度和進、銷貨臺帳制度。
食品批發企業應當在進貨時按規定向生產廠家或上級供貨商索取在有效期內的營業執照(身份證明)、生產許可證、質量認證證書，并索取各品種食品的商檢證明、檢驗檢疫合格證明、質量檢驗合格報告和銷售發票(憑證)，仔細查驗后要求紙質建檔備查。對生產廠家或上級批發企業的營業執照(身份證明)、生產許可證、質量認證證書建檔資料要及時進行更新，以保證在有效期內。各品種食品的檢驗報告，應當每半年索驗一次。對進口食品(如進口酒等)，每批次都要向供貨商索取有效商檢證明、海關證明及檢驗檢疫合格證明。
食品批發企業應將每次購入食品的商品條碼、商標品名、包裝規格、單位、數量、生產單位、生產日期、保質期等內容及時、如實地錄入到電子臺帳中，并將進貨憑證按時間順序分類裝訂成冊。
食品批發企業向零售商供貨時應當做到電子開單，并向零售商提供省工商局確定的標注有“省工商行政管理機關提示：該供貨憑證可作為進貨臺帳，請注意保存_年”字樣的統一格式的供貨憑證，并加蓋批發企業印章或者經營者簽名，留具真實地址和聯系方式。供貨憑證內容應當如實填寫，不得漏填或不填。
食品批發企業應自覺主動向購貨商(僅指從事二級批發的購貨商)提供營業執照(身份證明)、生產許可證、質量認證證書、商檢證明、檢驗檢疫合格證明、質量檢驗合格報告和銷售發票(憑證)，不得以任何理由拒絕提供。
食品批發企業應建立健全內部食品質量安全管理制度，并根據電子臺賬保質期管理的有關提示，定期檢查，對超過保質期或者腐敗、變質、質量不合格等食品，應當立即停止銷售并下架，同時報告轄區工商所依法處理，食品的處理情況應當如實記錄。發現不合格食品，要立即通知零售商停止銷售并召回未出售的食品，同時報告轄區工商所。
食品批發企業應當將所索取的各種證、照、檢驗報告、進貨憑證及銷售憑證等相關檔案妥善保管，保管期限自該種食品購入之日起不少于_年。
食品批發企業應當主動接受工商部門的檢查監管，積極為工商部門食品電子信息采集提供數據。
對前店后廠并從事食品批發經營的企業、從事冷凍食品批發的企業，要求實行電子化臺賬管理。有條件實行電子化臺賬管理的單位可逐步延伸到肉品批發市場、水產品批發市場、蔬菜批發市場和水果批發市場等批發市場開辦單位。
商場、超市索證索票和進銷貨臺帳管理有關要求
應當實行食品電子臺帳管理，建立健全進貨索證索票制度和進銷貨臺帳制度，并做到食品安全管理“六項制度”上墻。
首次購入某種食品要嚴格審驗供貨商的經營資格，仔細查看食品合格證明和食品標識，向供貨商索取營業執照、質量認證證書、生產許可證或者衛生許可證、檢驗檢測報告。以后向同一供貨商購進同一商品的只須向供貨商索取供貨憑證。各種食品的檢驗報告，應當每半年索驗一次。各類證、照及檢驗檢測報告等要按時分類整理歸檔并保存二年，有條件的可將其掃描實行電子管理。
各商場、超市向批發企業進貨時，應當索取統一格式的電子打單的供貨憑證。
每次購入進口食品時，要及時向供貨商索取有效商檢證明、海關證明及檢驗檢疫合格證明。
實行加盟連鎖、統一配送的連鎖店(或連鎖超市)，可以由總部統一索驗相關證、票。各連鎖店(或連鎖超市)可以憑總部統一配送單作為進貨憑證，自行采購的食品，應當按照總店的標準自行索驗相關證、照、票，并整理歸檔。
各商場、超市應當建立健全內部食品質量安全管理制度，明確具體的質量安全管理人員和責任，定期檢查食品的進、銷、存情況，對即將到保質期的“臨期食品”應當在陳列場所向消費者作出醒目提示;對超過保質期或者腐敗、變質、質量不合格等食品，應當立即停止銷售，撤下柜臺銷毀或者報告轄區工商所依法處理，食品的處理情況應當如實記錄。
各商場、超市要積極為工商部門提供商品信息有關數據，并主動接受工商部門的監管檢查。
食雜店索證索票和進貨臺賬管理有關要求
首次購入某種食品時要嚴格查驗供貨商的經營資格，并向供貨商索取在有效期限內的營業執照復印件，確保供貨主體資格合法。
每次進貨時應當向供貨商索取電子打單的供貨憑證，并仔細核對食品的商品條碼、商標品名、包裝規格、單位、數量、生產單位、生產日期、保質期等內容與食品標識是否一致，不一致時應要求供應商重新開具供貨憑證。
妥善保管好進貨憑證，將進貨憑證按月或按季裝訂成冊。保管期限自該品種食品購入之日起不少于_年。
對未能提供電子打單的供貨憑證的食品應加強質量監管，在書式臺賬中如實記錄，同時要求供貨商提供該批次商品的檢驗檢疫報告，對不能提供的則不能接受該批次食品，并要將有關情況及時向轄區工商所報告。
主動接受工商部門的監督檢查。
三、工作職責
(一)督促食品批發企業、零售商、市場、超市(商場)建立索票索證制度和進(銷)臺賬制度。
(二)督促食品批發企業按照規定向供貨商或生產廠家索取有關證、照及檢驗檢測報告等。
(三)督促食品批發企業實行電子臺賬管理，定期檢查批發企業是否使用省工商局制定的統一格式的供貨憑證，是否電子打單，供貨憑證內容是否完整、真實。
(四)定期檢查超市、食雜店的進貨臺賬，查看臺賬是否按規定裝訂、是否索取全省統一格式的供貨憑證、內容是否完整等。發現未按要求建賬的，應及時要求整改，同時要立即追查批發企業。屬于本轄區內的批發企業，由轄區工商所依據有關規定進行處罰、教育;若批發企業非本市轄區的，片(段)長應當將有關情況向市局市場合同股報告并匯總后上報市工商局，由市局通報該供貨商所在地的工商局進行處理。
(五)定期采集食品批發企業的商品經銷數據，抽檢并導入到“商管系統”和食品安全備案數據庫中。
(六)定期對食品批發企業電子臺賬進行檢查，發現不合格食品、過期食品要立即依據有關規定下發停止銷售通知書等，并依法進行查處。
(七)檢測中發現的及上級通知或報刊、廣播等媒體刊播的不合格食品，立即由轄區片(段)長通知該項批發企業、零售商停止銷售，并組織人員到該項批發企業、零售商進行檢查，依據有關規定進行查封、下架、追回不合格食品，并對其依法進行處理。
四、組織機構及任務分工
按照市工商局領導布置安排，本著“主要領導親自抓、分管領導具體抓、任務分解到人到崗”的原則，成立市工商局流通環節食品經營實行電子化臺帳管理領導小組及其辦公室，由局長任組長，、、副局長、紀檢組長任副組長，各工商所所長、機關各股室主要負責人為成員，辦公室設在市場合同股由副組長兼任主任，成員由、、、等人組成，同時成立相應的工作組負責落實“全覆蓋、全運行”具體工作。
(一)城郊工作組：牽頭領導，組成人員：市場合同股_人、注冊股_人、個私協會辦公室_人、檢查大隊_人、工商所人員。
(二)城區工作組：牽頭領導，組成人員：公平消保股_人、_____投訴臺_人、消委會辦公室_人、檢查大隊_人、工商所人員。
(三)童游工作組：牽頭領導，組成人員：市場合同股_人、法制股_人、商廣股_人、工商所人員。
(四)鄉鎮工作組：牽頭領導，組成人員：辦公室_人、人教股監察室各_人、、工商所人員。
(五)督查協調組：牽頭領導，組成人員：、，。主要負責落實流通環節食品經營實行電子化臺帳管理全覆蓋全運行工作的指導、協調、督查工作。
(六)軟件安裝組：牽頭領導，組成人員：、，主要負責“三元”軟件的安裝、使用培訓、維護工作。
(七)宣傳報道組：牽頭領導，組成人員：、、轄區工商所相關人員，主要負責宣傳報道工作。
五、時間步驟
(一)第一階段：_月__日前，對已摸底在冊的__戶流通環節食品批發戶實行電子化臺賬全覆蓋。
(二)第二階段：_月__日前，徹底完成流通環節從事食品批發摸底及電子化臺賬全覆蓋工作。
(三)第三階段：_月_日后，全市流通環節食品經營戶實行電子化臺賬全運行工作。
(四)第四階段：_月__日前，完成對流通環節食品經營戶電子化臺賬“全覆蓋，全運行”督查、整改、規范工作。
經營工作方案范文5
實施一體化經營管理工作>的批復》精神，結合我市實際，特制定本方案。?
一、指導思想?
以科學發展觀為統領，以發展新型營銷方式，完善市場監管體系為重點，充分發揮食鹽專營優勢，進一步鞏固食鹽專營成果，不斷提高我市鹽業行業管理水平和經濟效益，不斷提高職工收入，打造適合市場經濟發展需要的現代鹽業企業平臺。?
二、基本目標?
通過改革，整合和重組所轄縣（市、區）鹽業公司（站）機構，理順管理體制，實行食鹽由市公司集中調入、分裝配送、網絡銷售、資金結算、統一核算的一體化經營管理模式。將縣（市、區）公司更改為龍鹽綏化鹽業有限公司分公司，變獨立核算為二級報帳制單位，由市垂直管理，實現全市流通現代化和經營管理一體化。?
三、基本原則?
（一）堅持因企施政的原則。按照國家、省、市的相關文件和政策要求，因企制宜，一企一策，成熟一個，改制一個，不搞一刀切。改制過程中要兼顧國家、集體和個人利益，確保穩定，不留后患。?
（二）堅持資產保護原則。保證國有資產保值、增值，防止國有資產流失，維護國有權益。?
（三）堅持以量定編原則。各縣（市、區）鹽業公司（站）要按照年銷量300噸配備一人的標準（含事業編制和內退職工）核定人員編制，在上崗職工中擇優選用。?
四、基本條件?
（一）各縣（市、區）鹽業公司（站）上崗人員需控制在省定標準之內（即按年銷量300噸配備一人）。?
（二）除欠省公司鹽款外，各縣（市、區）鹽業企業應沒有債務、潛虧等包袱，或資債可以相抵。對符合實施一體化經營管理基本條件的縣（市、區）鹽業企業，采取合并或兼并等方式先行實施一體化經營管理。對不符合基本條件的，由該企業所在地糧食行政主管部門會同有關部門對所屬鹽業企業分別采取注銷、關停、破產等形式進行改制，分流安置人員和消化債務。通過改制，達到實施一體化經營管理基本條件后，再由龍鹽綏化鹽業有限公司對其實施一體化經營管理。?
五、管理辦法?
（一）由龍鹽綏化鹽業有限公司（以下簡稱公司）承擔各縣（市、區）原鹽業企業欠省公司的全部鹽款。?
（二）將各縣（市、區）鹽業公司的食鹽批發許可證變更為公司批發許可證。各縣（市、區）鹽業公司更名為龍鹽綏化鹽業有限公司分公司（以下簡稱分公司）。?
（三）實行報帳制，統一核算。公司根據各縣（市、區）分公司實際，核定其年銷售指標和企業管理指標，定期考核，獎優罰劣。分公司對公司報帳，由公司統一核算、納稅和計算盈虧。?
（四）實行區域執法負責制。執法隊伍由市鹽務管理局直管，各縣（市、區）糧食局協管，并會同當地政府有關部門，共同管理轄區內鹽業市場，做好相關工作。?
（五）各縣（市、區）公司儲存的國家儲備鹽由公司統一管理。?
六、實施步驟?
（一）進行清產核資、資產評估、土地評估和企業法人代表經濟責任審計。清產核資、資產評估須由當地國有資產監管部門委托有資質的中介機構進行，土地評估須經土地管理部門核準備案。?
（二）在清產核資、資產評估的基礎上，根據企業的人員、資產、債務和所有者權益等情況確定實施一體化經營管理的改制方式。?
（三）根據各縣（市、區）鹽業公司（站）的實際，分期分批地組織實施一體化經營管理。對符合實施一體化經營管理基本條件，可采取合并或兼并等方式直接實施一體化經營管理的，于今年年底之前完成。對不符合實施一體化經營管理基本條件的相關鹽業企業，要在2011年6月末前完成自身改制，達到實施一體化經營管理基本條件后，再由公司實施一體化經營管理。?
（四）對實施一體化經營管理的企業重新進行工商登記，依法辦理產權過戶手續，并協調財政、稅務等相關部門認定和變更相關事宜。?
七、組織領導?
經營工作方案范文6
一）涉及項目建設的行政審批、行政管理事項不清晰、不透明。也直接影響著項目能否如期開工建設。市雖經多次對行政執法職責、行政權力、行政執法依據進行梳理、清理。不掌握何類項目及何種標準的項目該由本部門審批、管理，行政審批是項目建設必須面對的第一“關口”這個“關口”否明了直接影響著項目建設的審批效能。但有些部門仍然不十分清楚自己的職責。提供相應服務；單獨成系統的如建設項目審批，未形成完整的系統審批流程和機制；加之有的部門對行政管理等權力職責公開、公布不到位、不及時，使企業和項目單位無法掌握項目建設過程中需辦理的所有審批事項及流程、要件、標準、先后次序等事宜，往往是瞎子亂撞，東一頭西一頭，不能系統、規范的申辦各種行政審批證件，走了很多彎路、回頭路或重復路，極大的增加了企業、項目的成本，延誤了項目建設的時間，甚至使一些好的項目因錯過了時機、商機而流產、下馬。
二）行政審批程序復雜、環節多。辦理時限長。市自年起進行了五次大規模的行政審批事項清理。精簡到103大項、236子項，行政審批事項已由年的1784項。年又啟動了建設項目的審批提速，使項目建設的審批時限由120個工作日壓縮到45個工作日，同時又配套出臺了行政審批監督辦法》行政審批機關聯合辦理行政審批事項辦法》行政審批一次性告知規定》等規章制度。但是由于有效的行政審批監督機制沒有建立，致使這些行政審批改革的成果沒有得到很好的堅持。一些行政部門對本部門實施的行政審批事項的依據、條件、要件、時限、流程等，未執行市政府新制定的行政審批標準；有的部門擅自增加審批要件；一些應進入行政服務中心審批的項目還未全部進入；已進入中心審批的項目，還存在授權不到位和體外循環的問題。同時，按照有關法律規定，某些中介服務，如技術、咨詢等是辦理項目審批必須提供的前置要件，一些與項目審批有關的中介組織出具相關評價、論證、可研用時過長，使項目審批效率低下，嚴重影響了項目建設的速度和進程。
三）行政收費項目多、標準高、彈性大。收費依據、項目、標準不清晰。交多少費用。個別單位及人員在收費過程中，一是有的收費透明度不高。企業和項目單位搞不清楚到底要交什么費用。執行標準因人而異，自由裁量度太大。如不按其要求交費，就不辦理相關手續或提供相關服務，迫使企業人員想盡各種辦法去迎合，違規操作，甚至知法犯法來爭取利益，給職能部門“創收”留下了相當大的空間，給個別執法人員不嚴格執法提供了便利條件。二是涉企收費項目多、標準高，企業負擔沉重。如年全市涉企收費為48.46億元，占收費總額的79.8%全市收費領域中扮演著極為重要的角色?？鄢恋爻鲎尳?，市涉企收費為17.46億元。有的行政收費有法律、法規依據，有的只有文件甚至是一些過時的文件為依據，個別的沒有依據。有些部門把行政職能轉移到下屬事業單位或機構，強制服務，搭車收費，不服務亂收費，甚至提前收取稅費，給項目單位和企業帶來了極大的負擔，嚴重影響了法律法規的嚴肅性，對公正公平的法制環境埋下了隱憂。
四）行政檢查多。行政處罰隨意。有些執法部門和人員。執法隨意性較大，不嚴格依法辦事。該管的不管，不該管的亂管。對管理難度大、沒有利益的違法行為，不論性質、情節輕重，或視而不見或蜻蜓點水；對有些違法行為想罰多少就罰多少，不講合理裁量，完全憑自己的好惡、心情、利益執法。有的部門把轄區內和能夠提供服務管理的企業、項目單位視作唐僧肉，十天半月檢查一次，隔三差五抽樣化驗一回，年中來調研，年末來座談，稍有怠慢，就十分不悅，伺機報復。有的部門為追求經濟利益，甚至下達罰沒指標，造成亂罰款問題屢禁不止，嚴重影響了企業和項目單位的合法權益和正常經營秩序。
五）項目建設供地難度大。征地拆遷不及時。有的項目建設用地需要國家和省國土部門審批。無法開工；有的項目土地權屬不清，遲遲拿不到手續。影響開工；有的項目毛地實施掛牌后，相關部門不能及時完成拆遷凈地；有些項目因立項、規劃工作等進展緩慢，不能及時提供建設用地和辦理相關用地手續，導致項目建設的其他很多手續無從辦理，基本建設無法開展，嚴重制約了項目建設的進程。
六）政府職能部門作風較差。服務意識不強。有的部門和人員。把分內的工作當成對別人的恩賜，把黨和人民賦予的權力作為自己和小團體謀取私利的工具。辦事推諉拖拉，層層設卡。企業發展、項目建設的過程中，形成了獨特的兩頭熱、中間冷”中梗阻現象。即上面領導重視、政策寬松，下面的企業、項目單位積極踴躍，而中間某些政府部門及辦事人員不溫不火，甚至橫生枝節，吃拿卡要。很容易辦的事情，就是拖著不辦，想要好處，還不明說，靠折騰企業進行暗示。有的部門及人員門難進、話難聽、臉難看、事難辦，許多企業和項目單位，尤其是中小企業和項目單位怕打擊報復、穿小鞋，對有關職能部門的人和事敢怒不敢言，嚴重挫傷了企業和項目單位的積極性，破壞了項目建設的法制環境。
二、產生問題的原因
主要有以下幾個方面：分析產生上述問題的原因。
一）行政執法體制不順。效率不高。目前我市尚處于法治政府建設的初級階段”政府職能轉變還不到位?，F行行政管理體制所存在高成本低效率的弊端，一些體制沒有從根本上排除。一定程度上影響了項目建設和社會經濟的發展。行政機關管的事情過多，一些執法部門之間職能交叉，多頭執法、多層執法問題比較突出，造成部門之間互相推諉、扯皮。省、市、區、縣執法部門在執法方面職責劃分不明確，對同一管理對象，一個執法部門有權管理，另一個執法部門也有權管理，省級部門可以進行管理，市、區、縣各級執法部門也同樣可以管理，造成重復執法、執法擾民的問題。據調查，有的項目企業成立不到半年，市、區有關行政執法部門就到該企業進行各種檢查30多次，為此，企業不得不設立專門的辦公室應付行政機關的各種檢查，嚴重影響了項目建設的正常開展。另外，經費保障體制也制約著行政執法的正常開展，有的部門，尤其是一些事業單位，執法人員經費全部靠罰款、收費解決開支，有的主管部門對下級下達高額上繳經費指標，搞層層分解并同撥款掛鉤，造成亂執法狀況的加劇，必然會出現侵害企業合法權益的問題。
二）行政機關領導干部及執法人員的法制觀念、服務意識不強。素質不高。不少行政機關的領導。甚至有的認為依法行政妨礙經濟和社會的發展，對依法行政與經濟、社會發展之間的關系還存在模糊認識。妨礙項目建設，決策時，不能把決策是否合法放在首位來考慮。甚至在本部門搞“人治”將自己凌駕于法律之上，不遵守法律，不按照法定程序辦事和實施行政管理，也不擅于運用法律手段解決問題。有的領導和執法人員依法行政、執法為民的思想未真正樹立起來，服務意識較差。平時的工作和生活中，不注重政治學習和自身修養，忘記了執法為民”宗旨，把執法權當作謀取部門和個人利益的工具，有的人員不是把自己看成人民的公仆，而是做官的老爺，片面理解“執法必嚴”原則，對群眾、企業冷、硬、橫，依仗權力踐踏群眾和企業的合法權益，循私舞弊、。有些領導和執法人員的法律知識和業務素質較低。市政府法制辦每年組織的行政執法人員法律知識測試，及格率平均為64%平均分數為52分，甚至某執法人員僅得2分。此外，參加測試的中層領導干部成績明顯低于一般執法人員，而且參加考試時紀律較差，甚至出現個別領導干部找人替考、謊報年齡等情況。這些都反映出我市行政機關領導及執法人員對法律知識學習不夠，法律素質依然偏低，尤其是基層執法單位中層領導干部法律素質較低，對相關法律規定不熟悉，這就難以避免在執法中出現越權執法、程序違法等問題，少數“害群之馬”更是、弄權勒卡，損害政府形象，破壞了項目建設的法制環境。
三）行政審批制度改革落實不夠到位。盡管國家、省、市一直強調簡化審批流程。但個別部門往往采取明減暗不減的方式，由于行政審批或多或少會給部門和個人帶來直接或間接的利益。減少審批環節。上有政策，下有對策。一是市直部門轉移、下放縣、市（區）事項存在該轉沒轉，該放不放”問題；二是行政審批事項清理不夠徹底，個別無法律依據和已經明令取消的項目未被廢止；有的行政審批標準、流程不盡優化，行政審批程序復雜、不合理；三是對于涉及兩個以上部門的審批事項未建立起牽頭辦理、聯合審批等制度，推諉、扯皮的問題仍普遍存在四是對審改工作的宣傳力度不大，個別單位對已明文取消的審批事項沒有公布，不少企業和群眾至今還不明白各部門具體有哪些行政審批項目被取消或下放、轉移等；五是對涉及行政審批的中介組織缺少相關管理規范，未能實施有效的監督管理。有的中介組織脫胎于行政部門，與行政機關明脫暗不脫，工作作風與行政效能拖拉；有的行政職能部門借助權力，指定中介服務機構，甚至惡意串通，謀求中介費、回扣等非法利益，以此來規避法律的規定。
四）行政收費清理不及時。監管不到位。為什么“越權立項、無證收費”等行政亂收費現象屢禁不止？一些行政單位會不顧后果、不顧影響地亂收費？筆者以為。收費后本部門有利可圖。行政亂收費的根源，其原因之一是部門利益驅動。主要在于行政部門獲取利益的沖動”再一個重要原因是對行政收費的清理不及時、不徹底，罰繳分離制度落實不好。沒有逐部門逐項目對行政收費進行徹底的清理，向社會公布；未能堅持經常性清理制度，目前的收費項目、標準等底數不清，一筆糊涂帳。三是對行政收費監管不力。一些違法實施行政收費的問題沒有得到很好的調查、處理和糾正，直接責任人未得到應有的制裁，一些因違法實施行政收費而嘗到甜頭的部門還普遍存在
五）行政執法監督力度較弱。責任追究流于形式。行政執法監督是嚴格、公正執法的保障。行政執法權同其他權力一樣。就會產生腐敗。一些違法執法行為得不到糾正，缺少監督制約就會失控、濫用。行政執法活動中權錢交易、權權交易、濫用權力現象屢禁不止，一個重要原因就是行政執法監督力量薄弱，手段簡單，監督乏力所致。從監督體制上來說，目前一些行政執法機關還沒有建立完善的內部監督制約機制，案件的立案、審批、決定等還很不規范；處于監督地位的政府法制機構還不健全，有一些地方有相當一部分行政機關沒有設立法制機構，或者法制機構人員較少，法律業務素質較低，經費不足，不能適應行政執法監督工作的需要。另外，國家、省、市關于行政執法責任追究的制度沒有得到很好的貫徹落實，依法追究過錯行政執法責任的機制未真正建立起來。項目建設審批領域存在問題之所以不能從根本上解決，主要是責任追究沒有落實到位。審批部門只有權力，沒有責任，監督部門不愿監督、不敢監督。長期以來，執法部門既是執法者，又是監督者，自己的刀削不了自己的把”而各級政府的層級監督雖然做了大量的監督工作，但由于受機構規格低、人員少、監督手段單一軟弱等因素影響，也“心有余而力不足”對違法執法人員批評教育多，追究責任少，烏紗帽”鐵飯碗”很少觸動。行政執法違法的成本很低，風險很小，成為亂執法、侵害企業合法權益問題屢禁不止的重要原因。
六）項目用地及拆遷受政策和手段等因素制約嚴重。建設用地特別是工業用地緊張在一定程度上有其必然性。一方面國家嚴格控制土地供應總量。土地利用計劃勢必年年吃緊；另一方面，建設用地問題的產生有其客觀原因。一是目前我市正處于工業化和城市化的快速推進期。土地利用規劃確定的新增建設用地總體規模偏小。作為保留的行政許可項目之一，自年土地調控政策實施后，國家在用地審批上環節越來越多、門檻越來越高，時間越來越長。二是市錯過了用地儲備的良好機遇。9年新修訂的土地管理法》實施前，各市、縣政府均有征地審批權。沿海城市借機幾乎將發展預留地全部批完，與之相比我有相當大的差距。年土地調控政策實施之前，沒有抓住通過修編《土地利用總體規劃》和《城市空間綜合利用總體規劃》贏得寬松土地政策的大好機遇，只注重沿襲傳統的一事一議”跑部進京”做法，而忽視了從規劃這個根本上解決問題。而征地拆遷主要受政策法規不完善、補償標準不明確不統一、缺少手段措施及難度大等因素，影響了征地拆遷的效果和速度。
三、對策
一）深化行政執法體制改革。提高執法效率。一是合理設置執法機構。核定人員編制，明確執法職能和權限?？茖W合理設置政府機構。實現政府職能、機構和編制的法定化。對法律、法規規定應該設置且實際又十分必要的機構，就應當設立；對于可有可無、執法工作量小和職能重疊交叉的執法機構，必須撤銷、合并；一些隸屬關系顛倒的執法機構，應該加以理順。要明確界定行政執法機關權限，明確各部門工作任務、職權范圍。二是合理劃分市和區縣（市）執法權限。對行政執法權該上收的上收，該下移的下移，該集中的集中，以解決行政執法職能上下一般粗的問題，簡化執法中間環節，減少不必要的行政執法層次，降低行政執法成本。三是完善行政執法經費保障機制。行政執法機關履行法定職責所需經費，應統一納入財政預算予以保障，嚴格執行罰繳分離和收支兩條線制度，尤其是要重點解決部分基層事業單位靠罰款、收費開支問題。四是繼續推行綜合執法。繼續推進相對集中行政處罰權、探索開展相對集中行政許可權工作。市級行政執法部門一個單位原則上只能有一個機構代表本部門統一對外行使行政處罰權。徹底杜絕職責不清、職能交叉和多頭執法、重復執法的現象，為企業和項目單位提供優質的行政服務，減輕企業和項目單位的壓力。
二）加強學習培訓。切實提高各級領導和執法人員依法行政意識、服務意識和法律知識水平。一是抓好領導班子成員法律知識的學習培訓。主要領導和班子成員依法行政的觀念和能力對推進依法行政工作起著決定性作用。將法律知識作為理論學習的重要內容；逐步建立各級政府常務會議和各部門局務會議會前學法制度；組織經常性的法制知識講座和集中培訓；進一步完善領導干部任職前法律知識考試制度，全面提高領導班子依法行政的能力和水平是市當前推進依法行政、規范執法行為和服務項目單位和企業的首要任務。應當建立健全理論中心組學法制度。對擬提拔的領導班子成員實行法律知識考試，考試不合格的不予任命；逐步推行在各級行政機關領導班子中配備一名具有法律工作經歷或者法律教育學歷的領導干部。二是抓好中層領導干部法律知識的學習培訓。要切實提高中層領導干部的法律素質，使其在執法工作中更好地發揮承上啟下的作用?；鶎訄谭ú块T中層領導干部在任職前要經過法律知識考試，尤其是要嚴格要求一線執法機構的領導干部必須具有較高的法律素質，法律知識測試不合格的堅決不能任用。三是抓好執法人員法律知識的學習培訓。要采取多種多樣的方式方法，以提高實際執法能力為目的強化對執法人員的執法實務培訓，提高執法人員實際操作水平。學習培訓要避免走過場和形式化，可以采取實務講座、案卷評查、案例分析、現場觀摩、情景模擬、隨機抽查、筆試、口試、問卷調查、建立學習檔案等多種方式對執法人員的法律素質進行培訓和考核，促進執法人員加強法律知識學習，不斷提高執法水平，達到規范執法的目的四是加大公務員錄用考試法律知識測查力度。公務員考試時，應當增加法律知識在相關考試科目中的比重，對從事行政執法工作的人員，要進行專門的法律知識測試。五是要進行服務意識和執法理念教育。各職能部門要認真研究執法與服務的關系。教育執法隊伍，切實把服務作為執法的目的把執法作為服務的手段。要從思想觀念上將服務放在首位，執法程序、政策制度、處罰措施等方面充分體現服務的首要位置，并置于社會監督之下。要讓企業真正感受到所有的政府機關都是服務機關，所有的工作崗位都是服務崗位，所有的國家公務員都是服務員。
三）結合政府流程再造。繼續深化行政審批制度改革。一是繼續加大行政審批制度改革力度。進一步清理、壓縮行政審批事項。進一步優化行政審批流程；壓縮行政審批時限。能由市場機制解決的由市場中介組織負責；能下放的權限堅決下放；對各部門已取消、轉移、下放的審批事項，取消與經濟社會發展和建設服務型政府不相適應的審批事項；取消不必要的前置審批手續和要件；制定新的行政審批標準。要建立后續監管制度，做好銜接工作。對保留的項目，能進入行政服務中心的要全部進入，規定審批時限，提高辦事效率。對不能進入行政服務中心的事項，要建立預約制和委托制，并向社會講明原因。加大行政審批運行的透明度和監督力度，消除暗箱操作，讓公共權力的行使公開化。二是強化對中介組織的監督管理。制定《市行政審批中介服務組織監督管理辦法》從制度上規范中介服務行為，斬斷個別審批部門及審批人員與中介機構的利益鏈。
四）加快行政收費制度改革。從源頭上治理亂收費問題。一是開展行政收費清理工作。建議由物價、財政等部門對各類行政性收費、中介機構收費項目進行全面徹底的清理?？筛呖傻偷陌聪孪奘杖?；嚴禁各級、各部門隨意設置收費項目。二是強化調整行政收費管理機制。對保留的收費項目必須與執法部門利益脫鉤，取消不合法、不合理的收費項目；降低過高的收費標準。取消一切收費提成。執法部門的各種收費要全部納入財政專戶管理，完善收支兩條線制度，嚴禁坐收坐支。執法部門執法經費由財政部門重新核實，全額撥付，不搞收費返還。政府及物價部門對保留下來的收費項目要通過新聞媒體、政府信息網等向社會公布，并印制收費手冊，發放到企業、群眾手中，使收費公開化、透明化，置于群眾監督之下。三是加大行政收費的監管力度。對違法實施行政收費的相關行政職能部門不僅要依法收繳或責令退回違法收費，依法給予行政處罰，還要移交或提請有權部門依法追究相關責任人的責任；對于嚴重影響企業和項目單位的違法收費，要公開曝光處理。
五）進一步加強監督力量。強化行政執法監督。對行政執法監督制度和機制在實施力度、實施方式和措施上進一步加強和改進。一是調整執法監督工作機制。對行政執法監督機構和職能進行合理配置。形成一個完整的相對獨立的行政執法監督體系，提高機構規格。各級監督部門直接對政府首長負責，賦予監督部門必要的監督權和處置權，減少來自各方面對行政執法監督的干預，使其真正做到有權監督、有能力監督。二是進一步改革、完善行政執法監督制度。建立健全執法人員檔案網上公布制、執法狀況公開制、重大違法案件點評制、個案考評制、媒體曝光案件跟蹤制、管理相對人聯系制、執法責任追究制等執法監督制度，使監督工作重點實現從監督整體到監督個體的轉移，從監督部門到監督執法人員的轉移，從建立健全制度到真正落實制度的轉移，切實發揮規范執法行為的作用。三是深入開展案卷評查工作。要建立監督檢查記錄制度，制定并不斷完善案卷評查標準，進一步擴大評查范圍，加強對行政處罰、行政許可案卷進行評查的同時，探索開展對行政裁決、行政確認、行政強制、行政征收等其他行政執法案卷進行評查。各級政府及部門每年要組織一次行政執法案卷評查活動，促進規范執法。四是對行政自由裁量權進行規范和限制。對法律、法規、規章規定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進行梳理，根據經濟社會發展實際，對行政裁量權予以細化、量化，并將細化、量化標準公布執行。當前可以先期探索建立行政處罰裁量基準制度，具有行政處罰權的部門應當建立行政處罰裁量基準制度，行政處罰法定種類和罰款幅度內對本部門的行政處罰權進行細化，根據違法事實、違法情節等因素制定相應的行政處罰標準。通過建立裁量基準、典型案例類比、行使裁量權說明理由、公開、備案等項制度，切實規范行政處罰自由裁量權，減少實施行政處罰的隨意性，保證執法行為合法公正。五是加大個案監督力度。建立統一的投訴案件受理、辦理機制，依法辦理行政執法投訴案件，注重接受社會輿論和人民群眾的監督，認真核查企業檢舉、新聞媒體反映的問題，圍繞企業或項目單位反映強烈的新聞媒體反映的重點問題實施跟蹤問效和明察暗訪，整合投訴、暗訪、新聞媒體等方面的案源，著力查處影響經濟發展環境，嚴重損害企業合法權益的執法違法案件，嚴肅處理執法違法問題和執法違法人員。六是深化行政復議機制改革，提高行政應訴、應議水平。以進一步推動相對集中行政復議權為重點，完善行政復議委員會制度，探索區縣（市）開展行政復議試點工作。暢通行政復議渠道，方便群眾維權，降低維權成本。強化行政復議化解行政爭議、規范行政行為的作用，通過個案發現并糾正機關普遍存在違法和不當的執法問題。強化行政應訴、應議工作，進一步提高行政應訴、應議的能力和工作水平，實行行政應訴應議工作部門首長負責制，對工作失職的人員進行問責。
