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公路安全應急預案范文1
中圖分類號：X734文獻標識碼：A 文章編號：
公路安全保障工程是一項綜合性的系統工程, 應嚴格加強各方面質量控制, 做到健全六個保證體系, 即: 組織保證體系、監督檢查保證體系、安全目標責任體系、技術保證體系、思想保證體系、政策制度體系;確保四個到位, 即: 思想觀念到位、組織實施到位、管理措施到位、安全責任到位, 才能真正把此項“民心工程”建成“滿意工程”和“放心工程”, 才能圓滿完成公路安全保障工程實施任務, 實現公路新的跨越式發展目標。
一、項目法人控制
項目法人代表對工程質量負總責, 所以項目法人必須從設置質量管理機構, 建立健全質量管理體系入手, 貫徹落實質量責任制度, 層層簽訂工程質量責任書并努力抓好以下幾方面的工作：
1、應組織設計、監理、施工單位進行全面的技術交底, 對設計遺漏、設計缺陷應盡快責令設計單位進行補充設計, 有條件的可以進行一次全面的優化設計。
2、依照工程的實際要求和標書承諾, 對各施工、監理單位的進場情況進行全面檢查, 對人員、機械到位不符合要求的或存在非法轉包或擅自分包現象的施工單位,要求其限期整改。對整改后仍達不到要求的, 堅決清除出場。
3、認真審查各施工、監理單位的施工組織設計和質量保證措施, 并按照質量目標責任書的要求, 制定項目建設質量管理工作的整體方案。
4、籌建和委托有資質的試驗室作為中心試驗室, 監督各施工單位、監理單位建立符合規定工地試驗室。各試驗室的試驗人員和設備必須滿足工程施工的要求。
5、建立質量抽查、巡查、關鍵工序交接驗收、質量獎懲、質量追究等管理制度。
6、加強質量巡查和抽檢工作, 要加強對監理人員的監督管理工作, 落實質量獎懲制度, 確保工程質量始終處于受控狀態。
7、對施工原始記錄的收集、整理工作進行監督管理, 質量資料必須做到真實、全面、完整、及時, 嚴肅處理編制假資料的行為。
8、工程完工后, 應組織對已完工程對照施工合同和設計、變更文件進行檢查核實及澄清,工程質量達到合格以上標準, 具備獨立使用價值方可交工驗收。
二、設計控制
設計是工程的靈魂, 沒有一個好的設計作基礎, 就不可能得到好的工程成果。公路安全保障工程涉及安全、環保、景觀等多個專業。所以在設計過程中應做到:
1、要對現場進行認真踏勘,并走訪有關部門, 全面地收集基礎數據、交通事故數據、運行業速數據、公路技術指標數據、路側條件、交通量及氣象條件等資料,重點掌握路側危險程度, 交叉口的位置與環境, 沿線道路環境等重要信息, 為分析交通事故原因, 擬定和校核設計方案奠定堅實的基礎。
2、要對實施路段存在的技術隱患和交通事故原因進行深入分析。根據事故原因采取綜合處治措施, 針對影響交通安全的主要矛盾制定設計方案, 并進行經濟和技術分析, 按照“安全、環保、經濟、因地制宜”的技術指導思想整體規劃, 以發揮整條路線的規模效益, 從而達到“主動引導、突出重點、適度防護、合理保障”的目的, 最終確定實施安全保障工程的設計方案。
3、設計完成后, 要在實施路段現場進行設計方案論證和校核, 檢查設計的工程措施是否針對事故形態、原因, 是否與現場環境協調, 是否和前后路段協調, 是否便于現場實施等。同時, 設計單位要做好設計現場交底和施工過程中的設計配合工作, 及時解決施工過程中出現的技術問題, 確保設計意圖實現。
三、施工控制
由于影響公路工程質量的因素很多, 所以在公路工程建設中, 從原材料、施工工藝、施工過程中都要進行全面的監控和管理。然而嚴格控制原材料進廠質量是工程質量控制的基礎, 原材料是影響公路工程質量的根源所在。
1、要嚴格加強各種原材料的進場試驗, 由監理工程師和承包人共同以規定的頻率進行抽項試驗和檢測其各項指標, 使其必須符合技術規范和試驗規程要求后認可使用, 如一旦發現不合格的就要拒其進場或拒其使用, 將影響質量的隱患扼殺在萌芽狀態。
2、對其施工工藝要做出特別的要求, 比如: 鋼筋的加工、連接和組裝及模板的質量要符合《公路橋梁施工技術規范》; 混凝土所用的各種材料要按配合比施工; 混凝土塊件的地基強度、埋入深度、幾何尺寸要符合設計要求; 混凝土塊件的損邊、掉角長度不得超過設計要求, 否則應予以及時修補。這樣既能保證其使用功能( 如安全性、耐用性、可視性等) , 又能考慮到安保工程在公路系統中的美化功能。
3、現場監督是保證工程質量的重要措施。承包人、監理隨時要對每道工序進行巡視、旁站、抽樣和檢查, 及時發現問題并提醒承包商采取有效的處理措施, 使質量誤差控制在允許范圍內, 其外觀鑒定和質量檢驗都能按照檢查的方法和頻率達到規范要求, 以便充分保證施工質量。
四、監理控制
全過程監理是工程質量控制的基本方法, 只有將監理工作納入此項工作, 幫助施工單位改善施工管理, 嚴把設備材料關和達不到質量標準的不準進入下道工序等, 才能保證工程質量。為此, 必須做好幾方面的監理工作。
1、施工準備階段
監理人員應熟悉合同、規范和設計文件, 全面掌握關于交通安全設施的原材料, 工藝操作, 成品或半成品及其安裝的各項質量標準、檢測方法、工期目標及計量支付合同管理等規定。會同承包人結合有關標準、設計文件和現場實際對提供的圖紙和有關數據進行全面細致的核查, 提出糾正設計不當和差錯漏缺的書面處理意見, 按照有關規定的程序處理。提示、督促承包人進行工程項目管理機構各項建設和現場準備并編寫和提交工程施工組織計劃和施工方案以及前期所需的標準試驗和測量放樣。
2、施工階段
應檢查認證材料料源、原材料各項性能指標, 合格后認可使用。并在正式施工前, 應要求承包人選擇一定路段作試驗段, 檢驗施工人員的操作是否規范熟練、施工機具的性能狀況是否良好和施工質量是否滿足要求, 并針對試驗段情況制定改進措施。監理人員應在試驗段施工過程中全過程旁站、記錄、檢測、驗收?，F場施工質量要依據合同條款、設計圖紙、技術規范、業主指令性文件和監理工程師在開工前的所有工程項目質量控制程序和檢測方法、表格使用說明, 供所有監理人員、承包人及自檢人員和施工人員共同遵循來進行質量控制, 并根據國家、行業標準規定的頻率現場檢測成品或半成品的外觀質量和幾何尺寸以及安裝質量。
總之，安保工程涉及到“人”、“車”、“環境”、“管理”等諸多因素, 實施中要處理好“被動防護”與“主動引導”的關系, 體現“重點設防、局部設防、綜合處治”的總體思路。實施項目要做到狠抓工程質量, 構造物建得堅實, 切實達到防撞, 阻擋功能, 對實施項目要精心設計, 精心施工, 突出重點, 落實責任, 使安保工程項目保質保量完成。
參考文獻：
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公路安全應急預案范文2
關鍵詞：公路工程施工；安全環保；管理問題；對策
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.13.112
0 前言
公路工程的建設完善交通網絡、方便出行的同時，也提高國民經濟、促進社會發展。公路工程屬于線性工程，規模龐大，施工作業面有限，因此公路工程中易出現安全環保方面的問題，影響甚至破壞公路工程的建設質量和周圍的生態環境。在公路工程施工中，要采取有效的控制和管理措施，避免安全事故的發生和對環境質量的破壞。
1 公路工程施工的概述
公路工程施工是指公路工程中的一個階段，這個階段的主要內容有：施工準備、路基工程施工、橋梁工程施工、涵洞施工、隧道工程施工、公路附屬設施的施工。在公路工程的施工階段，如果施工管理不科學，施工技術沒有保證，很容易造成安全和環保的問題，因此施工管理部門要積極的采取有效措施，進行解決和控制，保障公路工程在施工中能夠文明安全施工，在生態環境開發利用和保護之間做到平衡，這不僅是公路工程的規范化、標準化、科學化體現，也是人們在通向文明、富裕的道路上對大自然保護的表現。
2 公路施工中的安全與環保管理的問題
2.1 公路工程施工的安全意識不足
目前在公路工程的安全管理上面，很多安全管理人員的安全管理意識只停留在了表面層次，沒有進行深入細的管理，比如公路未建成，不會有車輛駛入，就不放置警示標志。還有就是沒有嚴格按照施工流程就行規范性的施工，施工的技術存在隱患，比如瀝青的溫度，如果控制不好，施工人員的防護措施不到位看就會造成施工人員燙傷、燒傷安全事故。在安全管理人員的意識中，安全管理會投入很大的資金，為了節約施工成本，對于安全的問題就會不重視，造成對安全管理的認識有偏差。
2.2 安全管理人員的綜合素質不高
如果安全管理人員的綜合素質整體偏低，在施工過程中就會導致安全事故的發生，發生后不能技術進行科學合理的處理。安全管理人員素質的不高，還會在施工過程中，對工程周邊環境的不重視，造成一定的環境污染。比如，在日常的施工過程中，需要安全管理人員進行安全知識教育，環境保護的措施，在安全管理人員素質整體的不高情況，制定出的政策和施工管理都會存在問題。
2.3 公路施工中的噪聲、大氣污染
公路工程的建設周期相對較長，在建設材料的運輸過程中會出現較大的汽車發動機聲音，還有建設各種材料的加工噪聲，在公路工程穿越城市時候都會嚴重影響到人們的日常生活。另外就是公路工程的施工會造成大氣污染，比如公路工程建設需要大量的水泥、瀝青以及石灰等材料，施工中經常會看到這些材料隨意的堆積在公路工程的周邊，每一次使用的過程都會產生對大氣有污染的廢氣、粉塵等污染物。
2.4 公路工程施工會在成附近液體和固體環境污染、水土流失現象
公路工程的建設需要大量的水，比如在公路混凝土施工階段，一方面是生產加工混凝土時候會對周邊的水源進行污染，污染的方式是攪拌混凝土后由于防護措施不當流出的水中含油脂類物質，不易分解，同時清洗設備時候也會造成水的污染；如果公路的設計路線有通過河流路段，建設的一些廢渣流入水道會造成水體的污染。在公路工程施工中，會產生很多施工垃圾和生活垃圾，這些垃圾如果隨意丟棄，在大地中很難分解。在公路工程中施工的不合理保護造成水土就是現象，這種情況多發生在盤山公路過著地勢起伏大的路段。
3 公路施工中的安全與環保管理問題的解決對策
3.1 公路工程施工安全教育制度的落實
在公路工程的施工過程中，應該制定嚴格的安全施工規范和培訓制度。比如，施工單位應當對安全管理投入相應的資金，購買和設置“前方施工，禁止通行（減速慢行）”警示性牌子，或者拉設條幅“文明施工，安全施工”等等，加強施工人員的勞動保護設施，比如專業的瀝青施工膠鞋，保護手套、安全帽、黃色警示施工服裝，要求必須進入施工現場進行穿配。同時較強安全教育的培訓，針對安全管理人員進行安全管理知識培訓，讓管理人員重視安全和加強安全管理，在施工過程中隨時監督施工過程的安全事項。
3.2 建立健全施工管理制度，提高管理人員素質
在施工的階段，施工單位要注重人才的培養和管理，通過自主培養和引進高素質的管理人員，組建一個高水平、高素質、高效的還禮團隊。比如，在公路工程的安全管理人員中，使用聘用制，聘請高素質管理人員，進行管理，借鑒國內外的先進管理技術，組建一套完善的施工安全管理制度。
3.3 噪聲和大氣污染的對策
在施工中盡量不在夜間進行施工，施工在城市附近時候要把噪音值控制在70分貝，在施工周圍建立圍欄進行隔音，如果是穿越村莊的用綠化帶進行隔音。在施工中加強大氣污染的防控，具體方法，及時的進行灑水，避免揚塵的污染，對于堆積的建設施工材料進行遮擋覆蓋，在施工現場進行防塵網的拉蓋。對臨時不適用的建設材料及時的進行規劃和合理放置。
3.4 水、地污染、水土流失對策
在設計公路線路時候盡量避開河流，在施工時候，對于堆放的廢棄物技術做處理以免對大地造成污染，可以是在公路養護的過程中，科學合理的使用水源，清洗施工設備時候，要把有害的物質隔離出來后再排除，對于生活垃圾做垃圾集中收集帶出施工場所，保護施工地、水的污染。
4 結束語
綜上所述，在公路工程的施工過程中，相關的施工單位要加強安全教育工作和相關的制度建立和完善，保證安全施工，同時應該采取必要的措施和制定合理的施工方案進行環境保護，要做到公路施工的細節管理。只有不斷的加強施工過程的安全管理，注重環境保護，才能建設出高質量，符合生態平衡的優質公路，為我國的公路工程把控好質量，為其做好基礎。
參考文獻：
公路安全應急預案范文3
一、基本情況
（一）自然災害。未發生等級性自然災害。
（二）事故災難。全年發生2起企業安全生產事故，死亡3人，未發生重大消防安全事故，道路交通事故均為碰擦事故，未發生特重大事故。
（三）公共衛生。未發生食品安全事故、動植物傳染疫病等公共衛生事件。
（四）社會安全。未發生等級性的社會安全類事件。
二、應對工作總結評估
（一）加強組織領導，健全組織機構。
根據上級有關精神并結合轄區實際，街道辦事處成立了以街道黨工委書記為組長的突發公共事件應急管理工作領導小組，指定了專人負責具體應急工作的信息收集，報送和突發公共事件的處置。
（二）制定完善預案，強化了預案體系建設。
街道制定了《街道辦事處突發公共事件總體應急預案》，并根據總體預案制定了自然災害應急預案、生產安全事故應急預案、突發環境事故應急預案、食品藥品安全事故應急預案、突發公共衛生事件應急預案和突發社會安全事件應急預案等分預案。目前，街道應急預案體系基本形成，并覆蓋各類突發公共事件。
（三）加強資源整合，增強了應急能力。
對現有各類應急資源進行了全面普查和有效整合，統籌規劃應急處置所需的物料裝備，通信器材、生活用品等資源和緊急避難場所，以及運輸能力、通信能力、生產能力和有關技術信息的儲備，加強對儲備物資的動態管理，保證及時補充和更新，將應急管理經費納入了財政預算，給予了經費保障。
（四）開展科普宣教工作，提高居民應急意識。
加強科普宣教工作，全面宣傳了預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能。在學校開展了公共安全知識和應急預防知識的宣傳和培訓，切實把公共安全教育作為推動素質教育的重要內容來抓，增強了師生的公共安全意識，普及了群眾的應急知識和基本常識，提高了自救和互救能力。
（五）加強隱患排查，強化監測預警預報工作。
認真開展隱患排查工作，全面掌握轄區各類隱患排查情況，力爭把突發公共事件的隱患消除在萌芽狀態，重點是抓了水旱災害、交通運輸、地質災害、重大傳染病、醫療保險、高速征地拆遷、煤炭采空沉陷區移民安置等突發公共事件的監測、預測、預警預報等工作。
（六）加強調查處理，做好應急處置工作。
全面加強突發事件應急處置工作，遇有突發事件，動員一切力量，全力做好應急處置工作
三、工作建議
街道雖然在預防各種突發事件的工作中做了一些工作，但工作中還有一些不足結合工作實際，在今后的工作中建議從以下幾個方面進行改進：1、強化應急隊伍建設，應急隊伍還不夠專業，主要是表現在針對各種災害不能第一時間進入角色；2、預警演練不能經?；?，演練應在縣有關部門的指揮下進行正規化預警演練；3、經費保障相對滯后，應建立專項資金賬戶確保?？顚Ｓ茫?、應建立專業的應急物資配送體系隊伍，實現應急物資專業配送。
公路安全應急預案范文4
市公路局關于印發《處置破壞性地震應急預案》的通知
各公路分局：
根據國務院《破壞性地震應急條例》及XX市人民政府的有關要求，現將市公路局制定的《處置破壞性地震應急預案》印發給你們，望各單位領導高度重視，切實做到思想認識、組織機構、工作責任、檢查監督到位，努力做好公路抗震防毀工作，確保公路安全與暢通。
二OO五年七月十二日
主題詞：安全 地震 應急預案 印發 通知
抄送：省公路管理局，市人民政府，市地震局，本局領導、
工程科、機材科、辦公室、安?？?。
市公路局 辦公室
2005年7月13日印發
市公路局關于處置破壞性地震應急預案
為了在我市公路遭受破壞性地震時，使各有關部門高效而有序地開展抗震應急工作，最大限度地減輕地震災害。根據國務院《破壞性地震應急條例》（國務院第172號令）及《龍巖市破壞性地震應急預案》精神，結合我局實際情況制定本預案。
一、指導思想與原則
以新時期軍事戰略方針及公路抗震防毀原則為指導，依托現有的戰備資源和民兵組織，做到資源共享，不斷加強資源與人員的儲備、基礎設施建設和隊伍建設。在緊急狀態下，服從上級的指示和要求，確保XX市境內G319線、G205線、S103線等入閩通道和通往閩南沿海地區主要通道及輻射通往各市縣主要公路的安全暢通。
二、組織機構
成立XX市公路局交通戰備、抗震搶險指揮部，負責組織、協調、指揮在緊急和突發災情狀態下公路部門的各項應急搶險救援工作。指揮中心總指揮為局長XXX，副總指揮為副局長XXX、XXX和總工程師XXX，成員由各公路分局局長組成。下設交通戰備、抗震搶險辦公室，該辦公室為常設機構設在市局工程科，成員由局各科室負責人組成。負責指揮、協調、督促局屬各單位的各項戰備和搶險救災任務，審定各項具體應急方案和措施。公路交通戰備、抗震搶險保障分隊人員名單另附。
三、組織保障
（一）物資保障。市局物資總庫設在XX區XX，設有專用戰備物資倉庫，存儲一定數量的貝雷鋼橋等戰備物資、搶險救災物資、公路抗震防毀物資，由專門倉庫人員管理?？拐饟岆U辦應隨時掌握戰備和搶險物資的儲備數量并保持完好狀況，同時根據需要增加儲備數量和各類物資的保管、更新。
（二）運輸保障。以我局現有的運輸力量為依據，必要時，可依據緊急狀態法，通過市交戰辦調用交通運輸保障隊伍（由市運輸總公司組建）的運輸力量。
（三）通訊保障。利用現有的電話、手機、計算機互連網絡和其他公用通訊設施。在公用通訊設施遭到破壞時，通過市交戰辦調用交通通訊保障隊伍（由市移動通訊局組建）或防汛抗旱指揮部專用通訊線路實施通訊保障。并準備備用摩托車、小車形成聯系網絡，確保緊急狀態下公路搶險信息的上傳下達。
四、組織實施
（一）公路抗震搶險保障分隊平時應處于戰備和待命狀態，加強對公路線上重要部位（主要線路、大橋、隧道等）的維修養護和日常值班巡查，及時將重要部位的當前狀況信息報送局抗震搶險辦公室，以便能及時、準確做好預測和決策，遇突況能果斷實施有效的應急搶險措施。
（二）破壞性地震發生后，各公路分局要迅速了解公路震情、災情，確定應急搶險工作規模，并即向局抗震搶險指揮部報告，由指揮部 匯總向市府辦、市地震局報告，并宣布災區進入震后應急期。市局抗震搶險指揮部 按照本預案及時落實組織、物資、人員、車輛等項工作的調度，負責部署、指揮、協調所轄區域公路的抗震應急搶險工作，并隨時向上級報告組織落實情況。
（三）抗震搶險保障分隊一旦接到上級下達搶險救災命令，應立即組織趕赴震區現場，全力以赴投入應急搶險救災工作。震區現場搶險指揮由現場最高級別黨政領導擔任，現場指揮根據地震級別、破壞程度采取架設貝雷鋼橋、迂回、繞道行駛、搶修恢復等應急方案組織實施。并現場成立公路搶險組、物資供應組、傷員救護組、現場警戒組、后勤保障組、生產恢復組等相應的工作機構，按照國道—重點省道—重點縣道的優先次序，采取先干線后支線的原則，確?？拐饟岆U工作有序進行，盡快修復被毀公路、橋梁、隧道、涵洞恢復公路暢通。必要時還必須在主要路口設置醒目的指示標志或派專人值勤、疏導交通，盡力將地震破壞的損失降到最低程序。
附件：（一）公路抗震搶險工作領導機構。
（二）公路抗震搶險保障分隊人員名單。
（三）XX市公路局重點保障公路。
公路安全應急預案范文5
2022年最新冰雪天氣應急預案
為切實做好冰雪災害的應對工作，全面提高應對冰雪災害的應急處置能力，保證配合密切，行動統一，高效、有序應急救災，最大限度地預防和減輕冰雪災害的影響，確保全市道路暢通、運輸安全，特制定本預案。
一、基本原則
遵循統一領導、分級負責的原則，預防為主，防抗結合，切實提高應對雨雪冰凍災害的綜合防御和處置能力，嚴格落實職責和崗位責任，迅速、有序、高效地開展應急處置工作。重點抓好“一抗三?！惫ぷ鳎矗嚎篂暮?、保暢通、保運輸、保安全，全力保障人民群眾生命財產安全，最大限度地減少雨雪冰凍災害造成的損失，維護社會穩定，促進經濟社會持續健康發展。
二、組織領導機構
成立以xx局長為組長，xx副局長為副組長，局辦公室、局工程科、局行業科、公管所、公路段、港航處、質監站、各交通工程建設指揮部、公路運輸有限公司、公交公司等單位主要負責人為成員的雨雪冰凍等惡劣天氣交通運輸工作應急領導小組，領導小組辦公室設在局行業科。應急領導小組統一部署、指導交通運輸系統雨雪冰凍等惡劣天氣情況下突發事件的應急工作。
三、應急處置職責分工
局辦公室：負責局機關的安全保衛工作，收集整理交通運輸系統應對雨雪冰凍等惡劣天氣相關情況，及時通報應急措施和工作開展情況，做好宣傳報道和維穩工作。
局工程科：及時掌握全市公路通行及交通在建工程應急情況，加強對公路、橋梁、隧道、在建工程應急工作的指導和監管，確保重點路段安全暢通，并將轄區內道路通行情況及時通報相關單位和部門。
局行業科：根據上級和有關部門要求，全面掌握天氣變化、道路暢通及運輸車輛通行等情況，及時通報雨雪冰凍等惡劣天氣道路暢通交通運輸工作各類信息，制定工作預案，指揮協調交通運輸行業運輸和安全工作，加強督促檢查，積極協調處置各種應急事項。
公路運輸管理所：跟蹤了解雨雪、冰凍嚴重地區公路通斷情況，督促運輸企業及時調整行車計劃，加強在途車輛的安全監管和信息預警，確保安全行車，必要時停運或中途停車休息；準備應急車輛，做好應急運力儲備，科學合理調度，及時疏運因雪阻造成的滯留旅客；指導、教育各運輸單位駕駛員開好安全車；及時向運輸企業公告封道線路。
公路管理段：加強全市公路特別是公路橋梁、隧道、涵洞、高邊坡、高擋墻和高路堤等冰雪災害易發地段的巡查力度，加強公路應急物資、裝備的儲備和應急隊伍建設，加強積雪、冰凍嚴重路段交通疏導，全力保障公路安全暢通。準備鏟雪車、裝載機、挖掘機、自卸車、高空作業車、安全設施搶修車、灑水車、應急照明燈、鐵鍬、草包、防滑沙等應急搶險設備和物資，并保證車輛、機械性能完好。一旦發現雪堵、塌方，及時報告，并迅速組織人員搶修，設立警示標志牌；必要時進行封道，并及時通報封道情況。
港航管理處：加強惡劣氣象條件下水路運輸、渡口、渡運的安全監管，督促水運企業加強應急值守，嚴格運輸船舶安全操作和惡劣天氣應急管理；及時將大風、大霧等情況通知各水運單位和渡口；督促港口生產經營單位做好裝卸作業處理，必要時停運、停渡。
質監站：加強在建工程的安全監管，督促各建設指揮部采取必要措施加強施工現場的安全管理，確保交通建設工程安全措施落實到位。
各交通工程指揮部：加大對在建工程的安全監管，督促建設單位，特別是施工單位，采取必要措施，加強施工現場、臨時搭建物、簡易宿舍等的安全管理，嚴格防范因災致人傷亡事故；對無法保證安全的工地應暫停施工；確因工期、質量因素需要施工的，應督促加強安全防范。
各運輸公司：根據天氣和道路暢通狀況，及時調整行車計劃；加強在途車輛的安全監管和信息預警，必要時采取停運等措施，確保安全行車；加強駕駛員安全教育，配備防滑鏈等應急物資，全力保證運輸安全。
公交公司：加強在途車輛的安全監管和信息預警，及時調整行車計劃；加強駕駛員安全教育，加強城區道路巡查，組織人員及時除雪，保證公交線路暢通，公交運行安全。
四、應急工作要求
各成員單位要進一步提高對做好防范雨雪冰凍災害工作重要性、緊迫性的認識，扎扎實實做好各項應對處置工作。
一是要加強與氣象部門的密切聯系，及時掌握天氣變化情況，做好天氣狀況的中長期預報，宣傳防范應對措施，增強交通運輸系統干部職工的防災避險意識和能力。
二是要對因雨雪冰凍影響可能造成的道路堵塞封閉情況制定應急預案，落實應急措施和責任，明確應急人員，儲備應急物資。
三是要抓好各類隱患排查治理工作，嚴密防范次生災害的發生。
四是要切實做好道路保通和運輸組織工作，一旦發生重大雨雪冰凍災害或出現交通中斷或堵塞現象，及時向局領導小組報告，并積極做好應急處置，確保道路安全暢通。
五是要加強雨雪冰凍等惡劣天氣應急值守工作，落實領導帶班制，保持24小時手機暢通。值班人員必須堅守崗位，隨時關注天氣變化，及時了解災情信息，確保信息暢通。遇重大突發事件和特殊情況，在及時處理的同時迅速報告。
2022年最新冰雪天氣應急預案
為加強冰雪天氣時我街道、社區道路、居民樓院防雪清雪工作的統一組織和指揮，合理使用防雪清雪資源，明確街道防汛抗旱指揮部作為城市防雪應急指揮中心以及各應急成員單位的責任和義務，做到迅速、積極、有序、高效地處置災害事件，控制突發事件，將冰雪天氣帶來的影響減少到最小，確保轄區生產、生活正常進行，根據國家、省、市、區有關法律、法規、規定，結合街道的實際情況，編制本預案。
一、工作原則
在區、街道防汛抗旱指揮部統一領導冰雪天氣防雪工作，形成社會整體合力。明確各相關部門、社區、單位、個人責任、權利和義務，規范冰雪天氣防雪清雪工作的組織、協調、指揮，提高防雪清雪工作的效率。街道辦事處、駐區單位、部隊根據各自職責，分別做好防雪清雪工作。防雪清雪工作重點保證轄區主干道、次干道、社區道路、居民樓院、商店、學校。
1.按照屬地化原則：各責任單位負責組織區域范圍內的防雪清雪工作。在落實專業防雪清雪隊伍工作責任的基礎上，要充分發揮社區、駐街單位的作用，就近協調力量，提高防雪清雪快速反應能力。
2.快速反應原則：保持快速、高效、通暢的通訊聯絡，收集、傳達、反饋、匯總有關信息，接到信息后請示快、處理快、反饋快。
3.協同配合原則：及時進行全行業救援、配合，通力協作。
二、冰雪天氣應急組織機構與職責
1.街道防汛抗旱指揮部作為區防雪應急指揮中心。負責轄區內道路防雪清雪工作日常運行管理和事件處理，辦公室主任由分管城管的副書記胡海青同志兼任。
2.街道防雪應急指揮中心職責
（1）貫徹執行上級有關冬季防雪清雪工作的有關法規和政策。
（2）建立由防雪應急指揮中心、應急救災通訊網、應急隊伍、應急保障所組成的應急救援系統，提高冰雪天氣應急救援快速反應能力。
（3）及時掌握降雪信息，并將防雪情況及時通報各有關單位。
（4）代表區政府、街道統一組織、協調和指揮轄區內的防雪清雪工作。
（5）組織召開轄區內有關單位工作會議，研究解決存在的問題，制定并審核冰雪天氣應急工作的方案、工作計劃。
（6）做好冰雪天氣預防和宣傳工作，不斷提高轄區內人民群眾冰雪天氣安全和積極參與防雪清雪應急工作的意識。
（7）加強區域合作，交流防雪清雪經驗。
3.街道防雪應急指揮中心成員單位的構成
指揮中心成員：街道城管科、黨政辦、宣教科、經發科、社建科、綜治辦、衛生科、社區、阜新路派出所、鞍山路派出所、城管五中隊、阜辦環衛公司。
4.街道防雪應急指揮中心成員單位職責
（1）貫徹執行上級有關冬季防雪清雪工作的有關法規和政策。
（2）在街道防雪應急指揮中心領導下做好冰雪天氣預防和宣傳工作。
（3）參加街道防雪應急指揮中心召開的工作會議。
（4）辦事處城管科全面負責防雪清雪工作的組織、指揮和監督檢查工作；街道經發科負責全區企業的防雪清雪工作；街道衛生科負責組織醫療救護隊，接到通知要立即趕赴現場進行救援；城管執法五中隊負責落實駐街單位“門前三包”范圍的清雪工作；環衛公司負責轄區市政設施的防雪清雪工作；各社區負責各自轄區的防雪清雪。
（5）各有關責任單位要采取分片包干的形式，將所屬防雪清雪任務分解至具體防雪清雪作業隊伍，并嚴格落實各有關責任單位責任人、監督單位監督人以及材料貯備、車輛、人員等有關事項。
（6）監督、檢查責任單位負責分片巡查并及時掌握防雪清雪執行情況，督促各項相關工作的落實。
（7）各部門、單位要切實保障本單位的搜救力量和資源處于隨時可用的良好狀態，及時按區、街道防雪應急指揮中心辦公室要求參與防雪清雪工作。
（8）各有關部門、單位要根據各自工作職責，制定切合實際的應急工作程序，學習掌握防雪清雪應急專業知識，不斷提高應急反應能力。
（9）遇有降雪天氣，各有關部門、社區單位要堅持晝夜值班制度，并立即組織社區群眾做好防雪清雪工作，同時要加強信息反饋。
5.應急聯動機制
街道防雪應急指揮中心必要時可調動轄區內大型設備和人員、物資，情況緊急時可啟動社會聯動網絡。
三、預警預防機制
建立預警預防機制，通過分析預警信息，判斷危險程度，采取預防措施，防止事故發生，將冰雪天氣帶來的影響降至最低。
1.預警預防行動
街道防雪應急指揮中心辦公室應根據氣象預警信息，及時啟動《四方區冰雪天氣應急預案》，并通知有關單位。街道防雪應急指揮中心成員單位應采取相應的防范措施，做好參與冰雪天氣應急行動的準備工作。
（1）街道防雪應急指揮中心辦公室密切關注冰雪天氣形勢的發展態勢。
（2）相關單位加強值班、值守，采取相應的防范措施。
（3）街道二支專業防雪清雪作業隊伍開始值班待命。
（4）應急保障隊伍、應急設備、物資準備。
預警預防行動的監督檢查
（1）監督檢查內容：應急值班、應急人員、防雪清雪隊伍、物資的準備情況等。
（2）監督檢查方式：電話查詢或實地檢查等。
（3）城管科負責轄區內專業防雪清雪隊伍、應急人員的監督檢查。
四、應急保障
1.人員保障（街道防雪應急指揮中心負責）
2.物資保障（街道社區建設科負責）
3.宣傳保障（街道宣教科負責）
4.其它保障
在應處置中，醫療救護等社會公共部門應根據突發事件情況的需要，各司其職，行使保障職能，共同做好惡習劣氣候下的應對措施。
五、附則
1.冰雪天氣
據資料記載，青島市年平均結冰日為82天，年平均降雪日為10天。每年自11月15號起進入防雪清雪階段。
2.監督檢查
街道城管科負責分片巡查并及時掌握防雪清雪執行情況，督促各項相關工作的落實，區城管執法局負責“門前三包”工作的監督檢查。
3.獎勵與責任
（1）街道防雪應急指揮中心將酌情對在冬季防雪清雪應急工作中成績突出的單位和個人給予表彰或獎勵。
（2）對于在防雪清雪應急工作中拒不執行本預案，玩忽職守，造成損失或影響的單位或個人，街道防雪應急指揮中心將報請上級主管部門予以通報批評，違反法律的，將依法追究法律責任。
公路安全應急預案范文6
【關鍵詞】應急預案；缺陷；完善
【正文】
突發事件應急預案是應對自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件的應急管理、指揮、救援計劃。應急預案是突發事件應對工作的基礎和重要環節。根據《突發事件應對法》第17條的規定，國家建立健全突發事件應急預案體系。我國應急預案體系已初步形成。但應急預案的內容尚存在缺陷，預案的制定和修訂程序也有待完善。
一、個案分析——2008年1月暴雪災害天氣及有關預案啟動運轉情況
2008年1月10日以來，我國中東部地區發生自建國以來范圍最廣、強度最大、持續時間最長、災害發生最嚴重的低溫、雨雪、冰凍天氣，對我國公路、鐵路和航空交通運輸、電力供應和傳輸、工農業生產及人民群眾生活造成了嚴重的影響。17個?。▍^、市、兵團）不同程度受災，其中湖南、湖北、貴州、廣西、江西、安徽等6?。ㄗ灾螀^）受災最為嚴重。此次南方大范圍低溫雨雪冰凍屬歷史罕見，也對我國的突發事件應對工作形成了極大的挑戰，各有關部門紛紛開展應急活動。
電力方面，自2008年1月12日起，華中、華東電網多條線路跳閘，對電網安全穩定運行造成嚴重影響。1月23日，國家電網啟動了《國家電網公司處置電網大面積停電事件應急預案》，南方電網也啟動應急預案，全力搶修受損的電網設施。
通訊方面，1月22日，信息產業部發出緊急通知，要求相關通訊部門密切關注雨雪情況及趨勢，根據需要及時啟動通訊保障應急預案，全力保障通訊暢通。至1月底，各電信、郵政運營部門已全面啟動應急預案，打造抗災通信保障線。中國移動已啟動最高等級應急通信方案；中國網通全面啟動應急預案；國家郵政局要求各級郵政生產指揮調度部門24小時嚴密監視郵車運行情況。
氣象方面，隨著災情的發展，中國氣象局于1月24日組織召開國務院應急辦以及鐵道、交通、電力、民航、安監、民政等部門參加的專題會商會，部署了相應的應急響應聯動工作安排。1月25日上午，中國氣象局啟動了重大氣象災害預警應急預案Ⅲ級應急響應命令。27日上午，又上升為Ⅱ級應急響應命令。貴州、湖南、江西、安徽、江蘇、浙江、廣西、廣東等省（區）也啟動了重大氣象災害預警應急預案。
鐵路運輸方面，由于京廣線南段地區地方供電中斷和冰凍天氣對鐵路設備的影響，京廣線南段部分旅客列車晚點。1月24日，鐵路部門緊急啟動預案，加強調度指揮，全力組織晚點列車趕點。
公路運輸方面，受到低溫、雨雪、冰凍天氣影響的各地紛紛啟動了公路春運應急預案。
民政方面，1月30日，民政部適時啟動《國家自然災害救助應急預案》，第一時間派出工作組趕到災區一線，幫助和指導做好抗災救災工作。
可以看到，2008年1月份低溫雨雪冰凍災害發生后，各地區及有關部門及時啟動相關應急預案，按照預案在預測預警、應急處置、恢復重建、信息和應急保障等方面的要求，積極落實各項救災措施，維護災區交通、治安秩序，組織恢復電力、通信等市政基礎設施功能，開展受災群眾生活救助工作，努力把人民群眾生命財產損失降到最低程度。
應對暴雪工作涉及方方面面，國務院辦公廳連續發出做好雨雪天氣交通保障、保證煤炭生產供應、加強電力需求測管等一系列通知，各級各有關部門按照有關預案聯動機制要求，交通部、公安部會同有關地區建立了跨區域公路運輸保障協調機制。電監會、鐵道部會同有關地區建立了鐵路運輸保障協調機制。財政、民政部門及時下撥救災款，妥善安置受災群眾。武警、解放軍積極配合地方政府和有關部門，組織人力物資裝備，充分發揮突擊隊的作用。
通過這一個案，可以很明顯地看到應急預案在突發事件應對過程中所發揮的效用并不理想，應急工作在很大程度上還是依靠臨時的協調工作來保障。這就促使我們去分析我國應急預案存在的問題，并進而尋找完善應急預案的途徑。
二、我國應急預案存在的問題分析
截至2006年底，全國應急預案體系初步形成，已制定各類預案約135萬多件，各?。▍^、市）、97．9%的市（地）和92．8%的縣（市）均制定了總體預案。中央企業預案制定率達100%，高危行業絕大部分規模以上企業都已制定應急預案。[1]通過對我國現有各級各類應急預案的分析，發現我國應急預案存在以下幾個明顯的問題：
1．預案體系尚不完整，缺乏必要的預案。
雖然我國從中央到地方已經制定了135萬多件應急預案，但事實上應急預案的體系尚不完整。在國務院部門應急預案體系中，有關鐵路部門的應急預案共有8項：鐵路防洪應急預案；鐵路破壞性地震應急預案；鐵路地質災害應急預案；鐵路交通傷亡事故應急預案；鐵路火災事故應急預案；鐵路危險化學品運輸事故應急預案；鐵路網絡與信息安全事故應急預案；鐵路突發公共衛生事件應急預案。而2008年1月的低溫、雨雪、冰凍天氣就明顯暴露出鐵路部門缺乏災害天氣應急預案這一事實。之所以會出現這種情況，是因為預案制定部門對可能出現的突發事件沒有預見，或者對可能發生的突發事件的嚴重性沒有足夠的重視。而更深層次的原因是我們缺乏科學的風險評估制度，也沒有將風險評估與預案的制定緊密結合。
2．預案的內容簡單，缺乏可操作性。
我國的應急預案總體而言屬于“綱領性”、“宣言性”的文件。通過對我國各級各類應急預案的內容進行分析，可以很清楚地看到，應急預案的內容一般包括以下幾個部分：總則；組織指揮體系及職責；預警和預防機制；應急響應；后期處置；保障措施；附則等。預案內容簡單，篇幅較短，更多的是頗具原則性的語句，沒有情景描述，不易操作。而檢驗一個預案是否可行，最重要的就是看其是否具有良好的可操作性。如果一個預案難以操作或者操作過程不順暢，那就難以起到應有的作用，也無法達到制訂預案的目的。
3．缺乏合作協調。
綜觀我國各級各類應急預案的內容，可以發現嚴重缺乏部門之間的合作協調。以突發事件發生后的通訊保障為例，由于突發事件發生后需要各方面的聯絡，因此突發事件發生后的通訊保障顯得相當重要。并且，一般情況下如果發生地震、核事故、氣象災害，通訊設備同時還會遭受破壞。關于通信保障，《國家地震應急預案》中寫道：“電信運營企業盡快恢復受到破壞的通信設施，保證抗震救災通信暢通。自有通信系統的部門盡快恢復本部門受到破壞的通信設施，協助保障抗震救災通信暢通?！薄秶液藨鳖A案》寫道：“……（2）應急響應時在事故現場的通信需要，由核電廠所在省的核應急組織和核電廠營運單位負責保障。（3）核電廠之外的其他核設施發生核事故以及其他輻射緊急情況時，盡可能利用國家和當地已建成的通信手段進行聯絡。（4）應急響應通信能力不足時，根據有關方面提出的要求，采取臨時緊急措施加以解決。必要時，動用國家救災通信保障系統?！笨梢钥吹?，預案中的這些表述本身是非常原則的，且無法看出各部門之間的合作。
實踐中，突發事件發生后，仍然是靠傳統的會議方式商討應對方案，這無疑會大大降低應對突發事件的效率。正如2008年1月低溫、雨雪、冰凍天氣中，中國氣象局組織召開國務院應急辦以及鐵道、交通、電力、民航、安監、民政等部門參加的專題會商會，部署了相應的應急相應聯動工作安排。但這種工作機制在中國氣象局《重大氣象災害預警應急預案》中卻沒有反映。
4．預案的制定有待完善。
第一，應急預案的制定程序有待完善?！锻话l事件應對法》中要求國家建立健全突發事件應急預案體系，但對于預案的制定程序并沒有明確規定。實踐中，應急預案的制定遵循的是一種自上而下的途徑。一般情況下，國務院部門制定應急預案后，省級政府的相應部門制定省一級的部門預案，之后再是市一級相應部門、基層相應部門制定預案。下級機關在制定應急預案時，多數情況下照搬上級機關制定的預案，沒有體現出本級別本地區的特殊性。對于企業單位的預案制定程序，有關行政機關的編制規范或者指南一類的文件中倒是有所涉及，但總體而言較為簡單、原則。
第二，缺乏聯合制定預案。我國已有的各級各類應急預案，幾乎都是某一級政府或者某個部門、企事業單位自行制定的，少有幾個關聯部門聯合制定預案的情況。以2008年1月低溫、雨雪、冰凍天氣為例，如果電信、電力、鐵路、公路、氣象、民政、財政等有關部門聯合制定了應對災害天氣的應急預案，可能應急活動會開展得更有效率、更有秩序。
5．預案的修訂程序欠缺。
《突發事件應對法》第17條第4款規定，應急預案制定機關應當根據實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案。但有關應急預案的修訂條件和程序，至今沒有專門的規定。安全監管總局等六部委的《關于加強企業應急管理工作的意見》中原則性地規定：“各企業要根據有關法律、法規、標準的變動情況，應急預案演練情況，以及企業作業條件、設備狀況、產品品種、人員、技術、外部環境等不斷變化的實際情況，及時評估和補充修訂完善預案。”許多應急預案中僅有一句非常原則的規定。由于修訂程序的欠缺，加之預案的修訂工作尚未引起許多機關的重視，實踐中對已經制定的預案進行修訂的情況較為少見。
三、英國、美國和加拿大應急預案及其借鑒意義
英國于2004年制定了《國內緊急狀態法》（Civil Contingencies Act 2004）。目前已經形成以該法為總綱，以《應急準備》和《應急處置和恢復》兩個文件為具體指導，地方法規和部門規章相結合的條塊結合、縱橫交錯的較為完備的法律體系。應急預案共有三類：總體預案（geneHc plan）；專項預案（specific plan）以及單機構、多機構和多層級預案（single— agency，multi— agency and multi— level plan）。[2]美國的應急管理被分為減緩（Mitigation）、準備（Preparedness）、響應（Response）、恢復（Recovery）四個階段。根據2002年《國土安全法》（Homeland Security Act of 2002）的要求，美國國土安全部于2004年12月了《全國應急響應計劃》（National Response Plan，NRP）。2006年《后“卡特里娜”應急管理改革法》（Post Katrina Emergency Management Reform Act of 2006）是突發事件應對工作的主要法律依據之一。聯邦政府各部、州政府、各行政機關往往會根據單行法的規定制定針對各特殊地區或者專門事項的應急預案。在州政府和地方政府層面，也制定了諸多的應急預案。有的州還了應急預案制定指南、地方政府示范應急預案。[3]
加拿大政府一直重視危機管理工作。加拿大《應急管理與民防法》（Emergency Management and avil Protection Act）于1990年生效，歷經數次修改?！稇惫芾砼c民防法》中對應急預案進行了原則性規定。該法要求省、市政府應當制定應急預案，對突發事件應對中的有關事項進行規定。這些事項包括必要的設備、省或市政府工作人員及其他人在突發事件中應急響應的程序和方式。加拿大應急準備中心于2000年了《應急準備和響應預案》的模本。
英國、美國和加拿大均是非常重視危機管理的國家，法律制度較為完善發達。突發事件應急預案作為應急活動的核心，自然受到上述國家的重視。三國在突發事件應急預案的制定及其內容方面存在著諸多共同點，值得我們借鑒。
第一，預案制定程序的法定化。英國、美國和加拿大有關應急管理的法律規定中均明確了應急預案的制定程序。以英國為例，應急預案的制定程序一般包括五個步驟：危險描述；確定目的；確定任務與應對措施；搭建組織機構；確定各項義務。對于每一個步驟，應急預案的制定者應當做什么有詳細的要求。尤其需要指出的是，這些國家均重視危機風險評估程序，有的國家將危機風險評估程序作為制定應急預案的首要步驟，有的國家雖視風險評估為獨立的程序，但也是將其作為應急預案制定程序的前提來看待。例如，在英國，《國內緊急狀態法》要求各級政府負責對災害和威脅進行評估。依據事件發生的可能性和影響程度，將風險評估結果分為低風險、中度風險、高風險和極高風險四個級別。處置者將根據風險評估的結果決定是否制定預案。
第二，應急預案的內容盡可能詳細，且符合邏輯。英國、美國和加拿大三國的應急預案內容豐富詳細，篇幅較長，具有很強的可操作性。應急預案內容一般包括以下幾個關鍵部分：對預案的目的、制定過程等內容的簡單描述；應急管理機構、應急隊伍、應急活動中的有關組織及其義務，這些機構及其主要工作人員的聯系方式；應急響應活動，包括預案的啟動、應急救援活動的開展等；災后恢復與重建；預案的修訂與演練。
第三，重視應急活動的組織機構，明確各自的權利義務。應急組織機構是應急活動的主體與靈魂，英國、美國和加拿大三國非常重視應急組織機構。應急組織機構往往包括現有機構體系中的管理機構和應急管理小組。預案中會非常明確且詳細地寫明各類組織機構在應急活動中的地位及其義務。此外，預案中會詳細地列舉應急機構主要工作人員及其詳細聯系方式。例如，美國《全國應急響應計劃》要求預案明確應急管理中聯邦政府、各州政府、地方政府、部落、非政府組織、私人部門以及市民的角色與義務。美國加利福尼亞州危機管理辦公室的《應急預案指南》中要求明確應對突發事件的各部門在應急中的各項活動，包括管理部門、新聞部門、軍事部門、預算/行政部門等。
第四，注意合作與協調。合作主要是指各部門、各應急主體之間的合作，以及政府與私人部門、非政府組織之間的合作。合作既體現在應急預案的制定過程中，也體現在應急預案的啟動、應急響應活動、災后恢復重建階段。例如，美國加利福尼亞州危機管理辦公室的《應急預案指南》中明確要求預案寫入各機構間的合作以保證資源的優先分配、資源利用的最大化。所謂協調，是指預案之間的協調。一方面注意同一層級不同機構制定的預案之間的協調，另一方面注意不同層級政府和機構之間預案的協調。例如，英國的法律要求每個機關的總體預案應該與其他合作機關制定的預案相協調。
美國的《全國應急響應計劃》要求重視聯邦應急管理活動之間的協調合作、預案與其他各類預案的關系；提高不同級別政府之間以及政府與私人部門之間的應急管理聯絡；促進聯邦和州、地方政府以及部落之間的相互援助。
第五，重視應急預案的修訂工作。英國、美國和加拿大三國的應急預案中均有關于應急預案的修訂條款。這些國家均把應急預案看作是活的文件，認為由于機構重組、新的風險評估資料、新法的通過、演練的經驗以及災難的發生均可能導致應急預案的修訂。法律一般要求應急預案的制定者定期或者不定期地對預案進行檢查。例如，英國的有關規定要求每三個月就應當對預案中的聯系方式等信息進行糾正，并應當階段性地對預案進行重新審查；如果預案有修訂，應當及時公布。
四、完善我國應急預案的建議
應急預案的制定具有重大意義。在制定預案過程中應急活動的一些缺陷會有所暴露，例如通訊不暢、應急救援物資不足、應急救援隊伍人員不充足等；也可以發現尚未意識到的危險情況；還可以提高預案制定主體及其工作人員的風險意識。
1．改進應急預案的內容。
我國已有的突發事件預案存在的一個共通性問題即是內容簡單，缺乏可操作性，針對性不強?！锻话l事件應對法》第18條規定，應急預案應當根據本法和其他有關法律、法規的規定，針對突發事件的性質、特點和可能造成的社會危害，具體規定突發事件應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內容。
如前所述，英國、美國和加拿大三國的應急預案內容豐富詳細，篇幅較長，具有很強的可操作性和針對性。借鑒這些國家的經驗，完善我國應急預案的內容，應當從以下幾個方面人手：第一，應急預案中應當有對風險的總體描述。例如，制定某一地區的總體預案時，應當對該地區存在的所有風險進行總體描述；制定部門預案時應當對部門預案所針對的某一突發事件的風險進行概括描述。第二，應急預案的內容應當有情景描述，而不是簡單地羅列必要的內容。這就要求在制定應急預案時充分吸取經驗，充分發揮想象，設想出有可能發生的若干情況。第三，注意不同主體制定的應急預案內容之間的協調。一般而言，突發事件的應對工作不可能由一個單一的部門單獨完成，需要許多部門的配合。因此，應急預案的內容應當體現出與其他有關部門制定的應急預案內容之間的協調，包括部門預案、專項預案與總體預案之間的協調、上下級政府制定的總體預案之間的協調、上下級政府部門制定的部門預案、專項預案之間的協調，以及同級部門或者單位之間制定的預案之間的協調。第四，明確應急管理機構、應急隊伍、應急活動中的有關組織及其義務，特別是應當列明這些機構及其主要工作人員的詳細的聯系方式。第五，詳細規定預案的修訂與演練。應急預案應當詳細規定預案修訂的條件、程序，應急預案的演練等內容。通過演練使得應急預案獲得生命力，通過預案的修訂使其獲得時效性。
2．完善應急預案的制定程序。
借鑒國外應急預案的制定程序，筆者認為，我國應急預案制定程序應當包括以下基本步驟：[4]
一是成立預案編制小組。這是應急預案編制工作的重要環節，對實現應急管理的基本原則具有很重要的作用，同時，為各個應急部門提供了一個非常重要的協作與交流機會，有利于統一應急各方的觀點和意見。預案編制小組的成員一般應包括：行政首長或其代表，應急管理部門，消防、公安、環保、衛生、市政、醫院、醫療急救、衛生防疫、郵電、交通管理等有關部門；廣播、電視等新聞媒體；法律顧問、有關企業以及上級政府或應急機構代表和技術專家等。預案編制小組的成員確定后，須確定編制計劃，明確任務分工，保證預案編制工作的科學有序。
二是風險分析和應急能力評估。風險分析是應急預案編制的基礎。風險分析的結果不僅有助于確定應急工作重點，提供劃分預案編制優先級別的依據，而且也為應急準備和應急響應提供必要的信息和資料。風險分析包括危險識別、脆弱性分析和風險評估。
危險識別目的是識別可能存在的重大危險因素，分析本地區的地理、氣象等自然條件，以及工業和運輸、商貿、公共設施等的具體情況，總結本地區歷史上曾經發生的重大事故，來識別出可能發生的自然災害和重大事故等突發事件。
脆弱性分析要確定的是：一旦發生危險事故，最容易受到沖擊破壞的地區或單位，以及最可能出現波動或激變的環節。脆弱性分析結果應提供下列信息：受事故或災害嚴重影響的區域，以及該區域的影響因素（例如地形、交通、風向等）；預計位于脆弱帶中的人口數量和類型（例如居民、職員、敏感人群——醫院、學校、療養院、托兒所）；可能遭受的財產破壞，包括基礎設施和運輸線路；可能的環境影響；可以標明最需要保護的地區、單位和人群。
風險評估是根據脆弱性分析的結果，評估突發公共事件發生時，造成破壞（或傷害）的可能性，以及可能導致的實際破壞（或傷害）程度。通?？赡軙x擇對最嚴重的情況（頂級事件）進行分析。風險分析可以提供下列信息：發生事故和環境異常的可能性，或同時發生多種緊急事故的可能性；對人造成的傷害類型（急性、延時或慢性的）和相關的高危人群；對財產造成的破壞類型（暫時、可修復或永久的）；以及對環境造成的破壞類型（可恢復或永久的）。
應急能力評估是依據風險分析的結果，對已有的應急資源和應急能力進行評估，包括城市和企業應急資源的評估，明確應急救援的需求和不足。應急資源包括應急人員、應急設施（備）、裝備和物資等；應急能力包括體制和機制運行狀況與人員的技術、經驗和接受的培訓等。應急能力評估還應注意發現應急體系中的缺陷和不足。編制預案時，應當在評價與潛在危險相適應的應急資源和能力的基礎上，選擇最現實、有效的應急策略。
三是編寫應急預案。應急預案的編制必須基于重大事故風險的分析結果、參考應急資源需求和現狀以及有關法律法規要求。此外，預案編制時應充分收集和參閱已有的應急預案，包括上級部門的應急預案、所在地區的總體預案等，以最大程度地減小工作量和避免應急預案的重復和交叉，并確保與其他相關應急預案的協調和一致。
四是應急預案評審。為保證應急預案的科學性、合理性以及與實際情況的符合性，應急預案必須經過評審，包括組織內部評審和專家評審，必要時請上級應急機構進行評審。
五是應急預案的批準和。應急預案經評審通過后，應當報有關部門批準，批準后進行正式和備案。一般情況下，各級政府部門的專項預案，應當經同級人民政府批準同意，由同級人民政府應急管理委員會進行。部門預案和專項預案應當報行政主管部門備案。企事業單位的應急預案由單位領導批準，自行印發，并應報行政主管部門備案。例如，某省人民政府各部門、各單位及中央駐陜企事業單位、各設區市人民政府、全省區域內各高等學校制定的破壞性地震應急預案，須按有關規定報該地震局備案；各設區市制定的破壞性地震應急預案必須經本級人民政府批準后，報該省地震局備案。
3．重視應急預案的修訂。
應急預案修訂的重要性并不亞于預案的制定。由于客觀情況經常發生變化，只有及時對預案進行修訂，才能更有效地應對突發事件。《突發事件應對法》第17條規定，應急預案制定機關應當根據實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案。但對應急預案修訂的條件、程序等問題沒有再作進一步規定。
一般出現以下情況，應當修訂預案：其一，發現了新的風險或者有情況顯示一項預案已經過時。其二，從突發事件中獲得的經驗教訓。突發事件的發生往往會暴露出一些之前沒有注意到的風險，或者表明需要更好的應急程序，或者應當將某些組織納入預案中。其三，應急演練中獲得經驗教訓。從應急演練中獲取的經驗教訓與突發事件雷同。不同之處在于應急演練是人為控制的，特別設計以檢驗應急預案的程序，并且可以不斷重復直到合理的安排產生為止。其四，組織機構及其程序、技術系統發生變動。其五，關鍵工作人員發生變動。應急預案或者其附則，必須不斷地反映關鍵工作人員的變動，包括姓名、工作頭銜以及聯系方式。其六，有關的法律規定被修改，或者制定了新的法律規定，需要修訂應急預案。
根據國外的經驗，應急預案至少應當每年定期修訂一次，如果在這一年中發生了突發事件、進行應急演練、組織機構變動等情況，還應當及時修訂預案。應急預案的修訂應當由當初制定的主體負責。預案修訂后，應當及時公布。
【注釋】
[1]《2006年我國突發公共事件應對情況》，載《中國應急管理》2007年第7期。
[2]有關英國應急預案制度的內容，主要參考英國《國內緊急狀態法》（2004年）、《國內緊急狀態法執行規章草案》（2005年）、《應急準備》、《應急處置和恢復》等法律和規章文件。
[3]有關美國應急預案的內容，主要參考《國土安全法》（2002年）、《后“卡特里娜”應急管理改革法》（2006年）、加利福尼亞州危機管理辦公室的《應急預案指南》、《示范性城市預案》等資料。
