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農村亂占耕地工作開展情況范文1
自2020年7月以來，因農村亂占耕地建房問題專項整治工作時間緊、任務重、難度大，我區多措并舉，深入開展農村亂占耕地建房專項整治工作。全區上下進一步統一思想、堅定信心、積極作為、全力攻堅，確保扎實高效開展農村亂占耕地建房問題整治，堅決遏制新增違法建筑。
一、區級工作具體措施及經驗
1.成立區專項整治領導小組及整治辦。
區政府成立農村亂占耕地建房問題整治工作領導小組，由區政府常務副區長**擔任組長，區政府副區長***副組長，區自然資源局、區農業農村局、區住房城鄉建設局、區綜合執法局等為領導小組成員單位，領導小組辦公室下設區自然資源局。區自然資源局局長**通知擔任專項整治辦主任，負責統籌安排。制定片區責任制，共分四個片區，由區自然資源局黨組成員擔任片區牽頭領導，下設片區分組，片區組長具體負責工作安排。
2.執行專項工作周報制
各片區小組每日匯報當日工作進度，專項整治辦負責收集匯總，每周五梳理出本周工作匯總，并形成書面報告，報市專項整治辦。不定期形成工作簡報，報市專項整治辦及區專項工作領導小組，同時抄送各鎮街專項整治辦。
3.聯合專業技術隊伍
由專業技術單位提供技術支出，結合2012年高清影像、土地變更調查成果數據以及收集到的其他相關成果資料，剔除2013年以前建成的房屋，形成摸排底圖圖斑。將摸排底圖圖斑，疊加村組界線、2020年高新影像（91衛星底圖）、圖斑占耕地范圍，以村為單位制作了外業摸排底圖，將摸排底圖、摸排匯總表、摸排信息采集表等資料分發到各村進行摸排。執行“內外結合”的摸排方式，做好電子檔案留底，保存房屋照片、戶口簿、土地使用證等手續掃描件，做到“應查盡查，應報盡報”。
二、鄉鎮工作具體措施及經驗
堅持城鄉統籌、鎮村一體建設，充分發揮規劃引領作用，合理優化空間布局，堅持全域無盲區管控，實現國土建設管理規范。成立鄉鎮國土規劃建設管理工作領導小組，組長由鎮政府鎮長擔任，副組長由分管副鎮長擔任，成員為鎮各相關部門相關人員組成，統籌推進全鎮國土規劃建設規范管理工作。
1.嚴格監管規劃選址
堅持“無規劃、不建設”的原則，鎮村鎮建設綜合服務中心，積極引導村民進入規劃的新村聚居點建設，對于分散建設的，結合周邊地形地貌、基礎配套設施等進行統籌規劃，杜絕隨意性、任意性。嚴禁占用基本農田、林地和生態紅線范圍、各類河流、水庫、基礎設施管理范圍、飲水水源保護區范圍、道路建筑控制區范圍、地質災害范圍以及其他不適合進行農房建設范圍等違規建設。
農村亂占耕地工作開展情況范文2
省XX廳：
5月25日全國“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”視頻會議召開以來，我市按照國務院和省委、省政府決策部署和國家、省“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”方案要求，嚴格落實屬地責任、主體責任，迅速行動、多措并舉，扎實開展清理排查和問題整改，確保了“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”工作實效。目前已基本完成“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”（以下簡稱“回頭看”）清理排查和整治整改工作。
一、基本情況
截止2021年8月19日，全市共排查各類農業設施情況xxx個、面積xxx畝，排查出“大棚房”問題xxx處，位于xx縣xx村，占地面積xx畝，其中違規面積xx畝。目前，該“大棚房”已全部拆除且恢復了種植條件，徹底消除了違法狀態。
二、主要做法
（一）強化領導，壓緊壓實責任。按照“黨政同責、一崗雙責、權責一致”的原則，全面壓緊壓實黨政屬地責任、縣市區和部門主體責任，形成了一級抓一級、層層抓落實的“大棚房”清理整治責任體系。一是高位推動。我市把“回頭看”工作作為加強耕地保護、遏制耕地“非農化”的政治任務來對待，成立了由分管自然資源、農業農村工作的兩位副市長任組長的“回頭看”協調推進小組，從市農業農村局、市資規局抽調6人集中辦公，專職從事“回頭看”工作。全國視頻會議后，分管農業農村工作的副市長當即召集相關人員研究，明確工作班子和思路，要求不等不靠，立即展開排查，主持召開由各縣市區分管副縣市區長和農業農村部門主要負責人參加的推進會，并在農業農村重點工作會議、遏制農村亂占耕地建房約談會上進行了強調。分管自然資源工作的副市長在全市亂占耕地建房清理整治工作推進會上作了強調，要求定期調度研判，狠抓工作落實，從整體上、系統上形成加快推進工作的合力。二是合力共抓。市本級召開全市推進會議，統籌推進 “回頭看”工作,并同步組織了業務培訓。印發了《“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”實施方案》，明確了市直部門單位和縣市區的工作任務。各縣市區均成立了由政府（管委會）主要負責人任組長的協調推進小組，全面落實組長負責制，由各縣市區組長親自組織部署推進和現場督查核查。各縣市區農業農村、自然資源部門共同牽頭，抽調專門力量聯合集中辦公、聯合清查核查，匯編相關政策成冊，下發到鄉鎮和村。所屬鄉鎮均由鄉鎮長掛帥，全面擔負起屬地管理的直接責任，共同推動清查核查工作落實。三是健全機制。市縣兩級完善聯動機制，農業農村、自然資源兩部門和鄉鎮（街道）緊密配合，實行信息共享，相互協作，特別是對疑難問題集中會商、認真研究，依法依規處置。健全任務掛號銷號制度，強化措施，定點清除，農業農村部門牽頭清查認定后，由自然資源部門組織鄉鎮（街道）落實整治整改，再由縣級驗收、市級復核。
（二）上下聯動，反復排查核查。進一步加大清理排查力度，將清理排查貫穿整個專項行動全過程，堅持“深入查、徹底查、回頭查”，邊查邊報，邊改邊查，確保轄區內所有“大棚房”問題全面清查到位。一是對原認定的xxx個“大棚房”問題重新建立臺賬，逐一排查，主要查看是否存在反彈和整改不到位的情況；二是對轄區內設施農業用地備案項目進行匯總，形成臺賬，針對重點聚焦的三類問題進行排查；三是對省里x月x日下發的xxx個疑似問題圖斑進行重點排查清理，并建立清查臺賬；四是對各類新型經營主體占用耕地的構（建）筑物建立臺賬，采取“面”“線”結合的清查方式，對農業企業、農民合作社、家庭農場、種養大戶等經營范圍內占用耕地的構（建）筑物進行排查清理，建立臺賬。
（三）壓茬推進，徹底整治整改。對發現的違法違規問題，區分類型同步展開整改。對各類占用耕地或直接在耕地上違法違規建設非農設施的，由自然資源部門牽頭，進行立案查處，依法拆除；對生產附屬設施占地面積超標和設施用地手續不全的，依法依規予以整改。市級派出督導核查小組，對全市“回頭看”工作進行督導核查，下況通報，對督導核查發現的問題進行交辦督辦，確?！盎仡^看”工作落實落細。對排查發現的xx縣xx農莊擅自將xx畝基本農田建設成停車場問題，已責令全部拆除并復耕。
（四）加強監管，推動有效落實。整合設施農業管理和違法違規用地問題臺賬，通過一村一冊、一棚一碼，動態管理設施農業監管數據，實現信息資源的匯聚、流轉、交換和共享。定期分析平臺數據，生成設施農業項目違法違規風險預警，確保找到重點、切入難點、對準關鍵點。同時嚴格落實分級巡查制度，做到村每周、鄉鎮每月、縣級職能部門每季度、市級職能部門每半年巡查一次。
農村亂占耕地工作開展情況范文3
關鍵詞 土地整理；驅動因素；問題；狀況；展望；貴州省
中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）20-0254-02
我國正處于經濟社會高速發展時期，會有大量的建設用地占用耕地。這就要求政府在實際工作中協調好“吃飯與建設”的關系。為此，“耕地總量動態平衡”戰略的提出正說明這點。若要達到耕地總量的動態平衡，只有3個辦法：一是開源，二是節流，三是挖潛[1]，可以利用的耕地幾乎都已被利用，開源能力有限；而節流，只是禁止浪費土地，不能有效增加耕地面積；挖潛，就是通過土地整理，挖掘土地利用的潛力，一方面擴大可利用土地面積，另一方面可改善生產條件，提高土地生產力。土地整理是指在一定區域內，依據土地利用整體規劃，采取行政、經濟、法律和技術手段，對土地利用狀況進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用效率，改善生產、生活條件和生態環境的活動的總稱[2]。
1 貴州省土地概況
貴州省位于我國第二大階梯的南部，是高原余脈延伸的云貴高原的東部斜坡地帶，國土總面積176 128 km2。貴州是喀斯特強烈發育的高原山區，不僅是中國喀斯特分布面積最大、發育最復雜的省區，而且恰處于世界喀斯特集中分布的亞洲片區中心，喀斯特分布面積占全省面積的85%[3]。此外，貴州土地利用結構較為不合理：全省分布在大于6°的坡地上的耕地占總耕地的81.02%，其中有69.18萬hm2耕地坡度大于25°，占總耕地的19.8%；甚至在35°以上的耕地也有18萬hm2，占總耕地的5.74%[4]，并且耕地資源中旱地較多。
2 貴州省土地整理驅動因素
貴州省土地整理的驅動因素眾多，但主要分2個方面：一是糧食安全問題，貴州是農業科學技術不發達的喀斯特山區，僅通過增加糧食產量，很難有效地滿足糧食需求，只能通過增加耕地的面積提高糧食產量。二是貴州地區正面臨著貧困和石漠化的雙重問題，一方面貧困是導致石漠化的重要根源之一，另一方面石漠化又加劇貧困。正是在這兩方面問題的驅動之下，土地整理作為一項系統工程，被大范圍的應用，它可以科學地增加耕地面積，改善耕作條件，使得農民增收，擺脫貧困，與此同時也維護了貴州的生態環境。
3 貴州省土地整理面臨的問題
3.1 整理區域分散、破碎
由于貴州省特殊的地形地勢限制，導致地塊零星破碎，不集中連片。開展土地整理的區域面積也不是很大，而且一個區域通常會進行較多的分區分片，同時集中連片整理田塊少之又少，一般都是一個項目區就會分幾個分片區實施。
3.2 整理成本花費高
土地整理規劃設計在不同地區內容不同，就山區丘陵地區而言，規劃設計內容較多，因此施工時，單位區域面積上土地整理成本就會比平原地區要大很多。另外，對山區丘陵地區土地整理要根據實際地貌類型因地制宜進行，所產生的隱形成本就會大大提升，土地整理實際單位面積平均投資是投資標準的30余倍[5]。
3.3 規劃設計變更較為頻繁
山區丘陵地區地形較為復雜，在規劃設計過程中難免會出現一些工程的漏算等。另外，在具體的工程施工中也會遇到設計不符合實際而無法進行的情況，比如在有些特殊地區，地形較為復雜，從地形圖上無法看到溝渠走向為直角等，這就需要對規劃設計進行適當修正，以滿足實際需要。多方面的因素導致在實際工作中土地整理項目規劃設計出現修改現象，有些項目出現2次甚至多次變更的情況。
4 貴州省土地整理近況
近年來，貴州全省實施土地整理復墾開發項目近3 000個，投資總額近30億元，增加了大量耕地，有效改變了貴州省“耕地占補平衡是制約建設項目用地瓶頸”的被動局面。同時，貴州省還開展新農村建設與土地開發整理相結合試點項目。2007、2008年共實施省級新農村“百村試點”土地整理項目90個，建設規模近2 333.33 hm2，總投資逾3 000萬元；并在貴陽市白云區開展土地整理現代農業發展以及高標準基本農田試點。2009年又分別在黔西、惠水等地投資重金，大規模推進土地綜合整治以及高標準基本農田試點。
2010年9月，九三學社貴州省委提出《關于加強土地整理開發管理提高我省耕地占補平衡質量的建議》提案。提案指出：更加重視土地保障項目，把土地的整理復墾開發作為貴州省長遠發展的一項新興產業大力實施；關注民生，推進耕地制度改革，創新建設用地取得方式，確保喪失耕地的農民長遠生計有保障；加快建立占補耕地的質量評價體系指標，加強土地整理復墾開發項目成果管理，保證項目持續發揮作用；建議盡快研究鄉村居民建設的土地管理問題，有效整治農村“種房子”亂占耕地的現象；加大6°～15°坡耕地整理、旱地改水田、中低產田造及實施沃土工程工作[6]。
2010年11月30日，貴州省第十一屆人大常委會第十九次會議正式通過了《貴州省土地整治條例》，從2011年3月1日起，該條例在全省正式施行，這標志著貴州省土地整治工作步入法制化、規范化軌道。
5 貴州省土地整理展望
5.1 加強土地開發整理和耕地占補平衡工作
貴州省要從貫徹落實科學發展觀、保護生態環境、保持土地資源可持續利用的大局出發，以土地整理項目為載體，結合農業綜合開發和新農村建設，采取有效措施，加大土地整理工作力度，確保耕地實現占補平衡。
5.2 加強從業隊伍建設，確保土地整理工作健康發展
省土地整理中心要制訂土地開發整理政策、標準和技術規范；編制省級土地整理規劃、土地整理年度計劃草案和項目指南，建立全省土地開發整理項目庫，全省新增耕地指標庫，對土地整理項目實施情況進行監督檢查。對從事土地整理項目的相關企事業單位，建立檔案，定期組織對其從業人員的業務素質培訓。對相關企事業單位所從事項目按期整理歸檔，并抽查，依據結果獎優罰劣。
6 參考文獻
[1] 歐海若.土地整理理論與實踐研究[D].杭州：浙江大學，2006.
[2] 郝晉珉.土地利用規劃學[M].北京：中國農業大學出版社，2007：382.
[3] 張冬青，林昌虎，何騰兵.貴州喀斯特環境特征與石漠化的形成[J].水土保持研究，2006，2（13）：220-223.
[4] 王世杰.喀斯特石漠化——中國西南最嚴重的生態地質環境問題[J].礦物巖石地球化學通報，2003，22（2）：123.
農村亂占耕地工作開展情況范文4
一、嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用年度計劃。國家編制土地利用總體規劃,規定土地用途,嚴格限制農用地轉為建設用地,控制建設用地總量,對耕地實行特殊保護,土地利用總體規劃是國家實行土地用途管制的依據,而土地利用年度計劃則是實施土地利用總體規劃的重要措施,是農用地轉用審批、建設立項審查、用地審批和土地開發、整理審批的依據要嚴格按照土地總體規劃的土地分區來用地,按照土地利用年度計劃不超標執行,從嚴從緊控制農用地轉為建設用地的總量和速度,并將農用地轉用指標與開發復墾耕地相掛鉤。
二、強化耕地占補平衡管理 耕地占補平衡制度,是保證耕地總量不減少的重要制度。推廣實行建設占用耕地與補充耕地的項目掛鉤制度,切實落實補充耕地的責任、任務和資金;加強按項目檢查核實補充耕地情況,確保建設占用耕地真正做到占一補一;推進耕地儲備制度的建立,逐步做到耕地的先補后占;強化耕地的占補平衡管理,這是耕地保護的最有效途徑之一。
三、嚴格執行城市用地規模審核制度,嚴格控制城鎮用地規模。實行用地規模服從土地利用總體規劃、城鎮建設項目服從城鎮總體規劃的“雙重”管理,充分挖掘現有建設用地潛力,逐步實現土地利用方式由外延發展向內涵挖潛轉變,才能切實保護城郊結合部的耕地資源。
四、建立耕地保護動態監測系統 首先應著眼于地面人工監測系統,主要是:①加強完善土地變更登記,及時匯總,及時輸入,這是信息庫更新的重要來源;②建立合理的觀察網,進行定期觀察或定點固定觀察;③建立自上而下校核和自下而上反饋的信息傳輸體系,以便不斷地獲取和檢驗信息。同時,應充分應用現代遙感等高新技術,及時監測耕地變更狀況,尤其是城市周圍的耕地利用情況,為耕地保護決策和執法檢查提供科學依據。
五.提高開發深度,保護耕地資源。首先,正確處理好建設與耕地保護的關系,對于經濟發展占用耕地,理想的目標是,以盡可能少的占用耕地面積,實現高度集約化的土地利用,使有限的農田綠地得以保存,從而滿足社會對農產品增長的需要。其次,要建立專門機構,加強統一領導、規劃和管理。第三,編制基本農田保護區規劃和建設規劃,國家要建設,耕地要保護都是不以人們主觀意志為轉移的經濟發展的客觀必然。有效克服經濟建設與耕地保護之間的矛盾,劃定基本農田保護區,統一規劃布局,是一種切實可行的對策選擇。一方面要編制和制定落實各類基本農田保護規劃和耕地保護條例及有關政策,通過規劃和立法的方式劃定基本農田保護區。另一方面要編制國家建設與布局的總體規劃,在基本農田保護區之外劃定開發區,對各類開發區的建設數量、區域布點、占地規模、功能結構、開發性質等進行統一的界定。一切未納入統一規劃的都應被視為非法而不予承認與批準,凡私自建立起來的堅持予以取締。第四,改造舊城區,優化城市土地資源配置。通過合理布局,改造舊城區,可以提高土地利用率和單位土地面積效益,擴大城區的容量。
六、調整土地結構,努力提高效益。首先,調整糧食作物與經濟作物的用地比例,提高經濟作物尤其是名特優新作物的用地比重。其次,調整種植業與畜牧業用地比例,需要調整一部分耕地種植飼料作物,或通過改革耕作制度擴大飼料作物播種面積,為畜牧業提供較充足的精飼料和青飼料。第三,調整各類作物內部結構,糧食作物應適當壓縮,增加經濟作物用地結構應從市場需求出發,結合考慮生產條件,擴大暢銷利大高產的優勢作物,控制和壓縮滯銷低產的作物。第四,充分利用當地得天獨厚的天然資源及林果、畜牧、藥材、土特產等,可以興辦一批鄉鎮企業和二、三產業。第五,從我國的土地資源生產布局看,應把發展旅游業作為一項重大的產業加以建設。要在“重在自然、貴在和諧、精在特色”方面動腦筋,從自然景觀、民族文化、民俗風情著手,認真做好發展規劃,在基礎設施建設、對外宣傳、旅游產品開發、景點建設、服務管理等方多下功夫。第六,以改造鄉鎮駐地為重點,使駐地建設企業的資本存量轉移與重新組合,發揮巨大資本存量的再投入作用,緩解土地資源資金不足的困難,推進新興消費產業的發展,加快小城鎮建設。
七、樹立節約集約合理的科學用地觀。土地資源是不可再生的寶貴自然資源,我們要用科學的發展觀來認識土地和處理土地問題。大力提倡節約集約合理用地,一定要恰當合理使用土地,能少則少、能用劣地的就不要用好地,嚴格限制農用地轉為建設用地,能不占耕地的盡量不占,不要搞形象工程或打著新農村建設的幌子大拆大建、亂占耕地。地方政府要努力盤活存量土地,杜絕超標用地和浪費土地的現象。
農村亂占耕地工作開展情況范文5
關鍵詞：土地；整治；新農村；建設
中圖分類號：F323.24 文獻標識碼：A
作為農業發展的一項基本生產資料，土地是農民生存立足之本。伴隨著工業化和城鎮化的不斷推進，農村的經濟面貌也發生了很大的變化。但是也存在諸如土地撂荒嚴重、土地利用率不高等方面的問題，成為新農村建設過程中的障礙。為了更好的改變農村的村容村貌，從而滿足農村經濟發展對于土地資源的需求，進一步提高耕地的質量，促進農業產業結構發展，就需要重視土地整治與新農村建設問題。
一、新農村建設中土地整治的成就與問題
（一）新農村建設中土地整治的成就
為了更好的建設社會主義新農村，國家通過政策方面的支持和資金方面的支持，逐步完善農村土地整治工作。隨著土地整治工作的深入開展，也取得了一定的成績，主要表現在：
1、緩解了耕地凈減少的勢頭：隨著國家大力倡導組織復墾計劃以來，全國的土地復墾面積逐漸增加，使得耕地得到很好的保護，一步步實現占補之間的平衡。
2、提高了土地質量：在土地整治過程中，很好的結合了農田整治，開展以田、水、路等綜合整治為內容的土地整理，在很大程度上提高了高產穩產田的比重，還相應的改善了生產條件，降低了生產成本，促進農民增產增收。
3、促使土地集約利用：通過進行土地的整治和利用，使得農田向規?；图谢姆较虬l展，居民也開始向城鎮靠攏，企業往工業園區集中，提高了土地的利用效率，切實落實了土地節約制度。
（二）新農村建設中土地整治存在的問題
1、受規劃制約：在新農村建設過程中，土地整治受到規劃因素的制約，當發生地質災害和洪澇災害的時候，就會對那些土地比較肥沃、自然條件也比較好的田地產生摧毀，根據土地規劃整治要求，這些在短時間內不能得到有效的申報和治理，就會使得這些效率比較高、經濟效益比較好的土地逐漸廢棄，在侵蝕了良田的同時，還會影響生態環境。
2、農民和社會力量的參與度不夠：就當前情況來看，現行的土地整治工作主要承擔部門是國土資源部門，土地整治的一個重點就是為城鎮建設提供相應的用地指標。除此之外，在進行土地整治的時候主要是依靠國家財政的投入，還有一些項目資金整合，社會資金投入的數量不是特別大。
3、存在耕地流失風險：在新農村建設過程中，土地整治主要是集中在一些試點區域內，試點區之外的農村地區，村莊的布點和規劃編制相對緩慢，由于那些復墾的宅基地“地力”一直在下降，短時間內很難得到恢復。而城鄉建設用地“占一補一”，存在著一定的耕地流失風險。
4、土地整治法規缺少系統性：眾所周知，土地整治工作屬于一項具有開拓性的工作，主要涉及的有村莊的整治、土地的整治、農田的整治、道路的整治以及生態環境的整治等等，其中涉及的權屬調整的方式、調整的程序以及在發生糾紛之后的土地如何分配等問題，都跟老百姓的切實利益有著密切的關系，缺少系統性法律法規的指導，就使得土地整治的效率不高。
二、新農村建設中土地整治的建議
（一）土地整治規劃要緊密結合新農村建設規劃：要根據相應的土地利用的標準和整體規劃，找出新農村建設跟土地整治的結合點所在，根據土地生態平衡原理，調整村莊建設的機構布局，依據合理布局、節約用地、保護耕地等方面的原則，對土地整治進行很好的規劃管理。及時梳理自然條件比較好的田地受地質災害摧毀的數目，爭取在短時間內得到有效的申報和治理。對于那些亂占耕地、違規違法建設要給予堅決的查處，提高新農村建設規劃的科學性，保證規劃的協調和銜接工作能夠順利的開展。
（二）堅持各項效益的結合，提高參與度：在新農村建設過程中，進行積極的土地整治，其核心任務就是正確處理經濟、人口與資源等方面的關系，從而實現改善公眾的生產和生活條件，在此基礎上取得經濟效益、社會效益以及生態效益的統一。對于經濟效益來說，屬于進行土地整治的基礎，只有保證平均的產出要比投入大，才能順利開展這項活動；作為土地整治的重要保障，必須要重視生態效益，要不斷改善和保護生態環境，提高環境的協調能力，這樣才能使得土地整治的效果得到鞏固。而社會效益又是進行土地整治的主要支撐點，在新農村開展土地整治之前，要廣泛征求群眾的意見和建議，讓廣大群眾參與到土地整治規劃任務中來，充分保障各方的權益。
（三）規范土地整治的運作模式：根據土地整治的目標可以看出，土地整治不是單純的經濟行為，還跟國家的糧食安全相關，甚至關乎社會的穩定與發展，還是生態環境改善的保障。加上土地整治的覆蓋面相對比較廣泛，投入的資金也是比較多的，單純的依靠地方政府、單位和個人都是難以完成的。所以，在新農村建設過程中，土地整治不能各自為政，要納入到國家經濟發展規劃中去，根據整體性原則，在全國范圍內進行科學布局，合理分配土地整治資金，這樣才能發揮其最佳效應。
（四）完善相關政策法規：在土地整治和新農村建設方面，由于政策性比較強，影響的面也比較廣，加上存在一些敏感詞，需要完善的政策法律作保障。要進一步加強相關立法，健全政策法規，滿足土地整治項目的需要，這是完善土地整治項目的需要，也是建設社會主義新農村的需要，從法律上保障社會主義新農村建設和農村土地綜合整治的順利實施。
三、結論
綜上所述，土地整治與新農村建設是社會發展的必然結果，是大勢所趨，是構建社會主義和諧社會的基礎，是全面建設小康社會的保障，是社會主義新農村規劃的要求，屬于一項功在千秋的偉大事業。在進行土地整治與社會主義新農村建設過程中，相關部門要緊密圍繞新農村建設的目標，不斷加大土地整治的力度，為新農村建設提供土地資源方面的保障。
參考文獻：
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農村亂占耕地工作開展情況范文6
【關鍵詞】耕地保護制度；制度變遷；階段劃分；效果分析
【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-0475（2017）03-0077-02
耕地不僅是重要的農業生產資料，同時也是穩定經濟社會秩序、保障糧食和生態安全、促進城鄉協調發展的重要物質條件。[1]基于此，耕地保護工作一直是黨和國家關注的焦點。梳理我國耕地保護制度變遷進程，探尋其變遷的規律性和發展趨勢，評價其實施效果具有重要的理論和實踐價值。
一、耕地保護制度變遷階段劃分及其實施效果評價標準
耕地保護制度是指與耕地保護相關的政策、法律、法規等多套規范的綜合體，是一個完整的體系，而不是僅僅局限于某種制度或某個政策的約束。[2]本文對耕地保護制度變遷的階段劃分是以耕地保護目標的變化為依據的。改革開放以來，在城鎮化和工業化發展的不同時期，耕地保護的目標經歷了從單純的數量保護（1978―1997年）到“數量+質量”并重（1998-2012年），再到“數量+質量+生態”并重（2013年-現在）的“三位一體”目標演變過程，相應的也出臺了一系列配套制度體系。
制度實施效果評價標準是制定政策的重要依據，是檢驗制度科學性、有效性的基本尺度。要正確客觀的評價耕地保護制度實施效果必須制定科學合理的評價標準，本文選取耕地保護目標和耕地社會功能實現情況共同評價耕地保護制度實施效果。
二、 耕地保護制度變遷及其實施效果評價
（一）耕地數量保護階段制度變遷及實施效果評價（1978―1997年）
1.耕地數量保護階段制度體系變遷
改革開放后，隨著城鄉居民收入的不斷增長，城市化進程的加速，城市建設用地和農村居民宅基地、鄉鎮企業建設用地需求量劇增。需求旺盛、供給不足的結果是土地價格的不斷上漲和耕地數量不斷減少，為確保國家糧食安全和耕地數量，國務院出臺多項政策，制定了切實保護耕地的基本國策。1978年政府工作報告提出要“有計劃的開墾荒地，使耕地面積逐年有較多增長”。1982年農業部成立土地管理局，1986年國務院成立國家土地管理局，出現了土地管理專門機構，同年《土地管理法》正式出臺。1986年國務院出臺的《關于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》提出了“十分珍惜和合理利用每寸土地、切實保護耕地”的基本國策。1991年國家出臺《土地管理法實施條例》，1997年《刑法》修訂，增設了“破壞耕地罪”將耕地保護進一步納入法律程序，至此耕地保護正式制度體系初步形成。
2.耕地數量保護階段實施效果評價
雖然國務院等相關部門不斷出臺各類耕地保護相關制度要求，耕地數量保護的效果卻并不樂觀。1978年至1997年期間我國耕地總量呈逐年下降趨勢，從1978年的14.9億畝下降到1995年的14.2億畝，17年間凈減少0.7億畝。同時期，糧食產量從1978年的30 476萬噸增長到1995年的46 661萬噸，基本保障了國家的糧食安全和工業生產要素需求。農民收入也大幅度增長，第一產業人均收入從1978年的11.47元，增長到1997年的1267.7元。耕地經濟功能和社會保障功能基本實現。
這一時期，在國家“以糧為綱”方針的指導下，為提高畝產，農藥、化肥等農業生產資料使用數量激增，粗放利用，據統計1978年全國化肥施用量為884萬噸，到1997年增長到3 980.7萬噸，增長了4.5倍，使用效率偏低，威脅到耕地質量及糧食質量安全。另外，水土流失、土壤酸化、占優補劣等問題頻發，多方面因素作用下，耕地質量下降趨勢明顯，質量保護成為耕地保護首要目標，誘使耕地保護制度變遷。
（二）“數量+質量”并重階段制度變遷及實施效果評價（1998-2012年）
1.“數量+質量”并重階段制度體系變遷
由于前一階段耕地保護目標的單一性，耕地質量下降明顯，耕地質量保護逐漸成為耕地保護的另一目標，進入耕地保護數量與質量并重階段。1998年國土資源部正式成立，同年修訂《土地管理法》，標志著耕地質量保護目標的形成。2005年將耕地保護責任納入到各級政府考核體系，強調要將耕地保護作為土地調控的重中之重。2008年《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出了“堅持最嚴格的耕地保護制度，層層落實責任，堅決守住18億畝耕地保護紅線”的耕地保護數量目標。2012年《關于提升耕地保護水平全面加強耕地質量建設與管理的通知》提出從優質耕地管控、耕地質量等級提升、把好補充耕地質量關等幾個方面加強耕地質量建設和管理。
2.“數量+質量”并重階段實施效果評價
在前一階段制度體系建設的基礎上，進一步制定了多方政策，但數量保護目標實現并不樂觀，雖守住了18億畝紅線的定量指?？偯娣e仍呈逐年下降趨勢。從1999年到2012年期間，耕地總面積凈減少約1.2億畝，生態退耕、建設占用和農業結構調整是耕地面積減少的主要原因。
從質量保護效果看，制度作用不明顯，狀況堪憂。2013年國土資源部公布的《關于第二次全國土地調查主要數據成果的公報》顯示，全國有灌溉設施的耕地僅為6 107.6萬公頃，占總量的45.1%。其中，商品糧基地東北地區84.8%的土地無灌溉設施，為全國最低?；省⑥r藥使用量連年增長，1998年到2012年期間化肥施用量增長了43.0%，農藥的施用量增長了46.6%，而糧食產量僅增長了15.1%。無機肥的過渡施用是土地肥力下降的重要原因，全國耕地有機質平均含量已降到1%，明顯低于歐美國 2.5%-4.0%的平均水平[3]。2009年末國土資源部的《中國耕地質量等級調查與評定》顯示，中國耕地評定為15個等別，1等耕地質量最好，15等最差，全國耕地質量平均等別僅為9.80等。[4]
從耕地功能實現角度看，此階段糧食產量從1997年的49 417萬噸增長到2012年的58 958萬噸，增長了19.3%，基本保障了國家的糧食安全和工業生產要素需求。農民第一產業人均收入維持在較低水平， 1997年為1 267元，到2001年基本與1997年持平，為1 165元，已經難以保障日益增長的生活基本消費需要。2001年后統計方法變化，家庭經營性收入大幅度增長，其中較大部分來源于非農收入，也難以保障基本生活。可見，此階段耕地經濟功能基本實現，保障了國家糧食供給總量安全。但這一階段，耕地社會保障功能逐漸弱化，不能真正承擔起保障農民充分就業、養老和醫療的需要。
（三）“數量+質量+生態”并重階段制度變遷及其實施效果評價（2013年至今）
1.“數量+質量+生態”并重階段耕地保護制度體系變遷
耕地保護的目標從注重數量和質量向“數量、質量、生態”三者并重逐漸轉化。在強調實行最嚴格耕地保護制度，守住18億畝耕地保護紅線的同時，2013年 國家發改委制定《全國高標準農田建設總體規劃》，提出“要通過土壤改良培肥等耕地內在質量建設，力爭到2020年，耕地基礎地力提高0.5個等級，土壤有機質含量提高0.5個百分點”，明確了耕地質量保護具體目標和時間表。2016年5月，國務院正式出臺《土壤污染防治行動計劃》，提出“以改善土壤環境質量為核心，以保障農產品質量和人居環境安全為出發點”，《土壤污染防治行動計劃》是系統開展污染治理的重要部署，對確保生態環境質量改善，各類自然生態系統安全穩定具有重要作用。
2.第三階段耕地保護實施效果評價
十以來，黨和國家突出重生態環境建設，耕地保護工作進展迅速，特別是在耕地生態保護方面提出了很多新目標和新思路，然而制度作用發揮和效果的顯現都需要時間，當前還很難客觀公正評價這一階段制度實施的績效，制度的密集出臺和國家高度重視中，讓我們持有審慎的樂觀態度。此階段，耕地總量保持在較高的水平，但依然有小幅度減少。糧食產量保持持續增長的同時化肥施用量增量開始放緩，然而耕地質量改善并不明顯，《公報》顯示，2014年和2015年耕地質量平均等別分別為9.96等和9.97，相比2009年國土資源部公布的9.80等有增無減，說明耕地質量有進一步惡化趨勢。
三、結論與展望
耕地保護是工業化和城市化進程中各國都必須面對的難題，是中央政府、地方政府、農戶和工商業部門多方博弈的結果，耕地保護制度也必然在博弈過程中逐漸發展和完善。 市場與政府作用關系不清、土地基本權屬關系不明確、耕地保護主體意識薄弱、耕地保護手段單一等多方面因素影響著耕地保護制度作用的發揮，在未來的耕地保護實踐中要厘清這些關系，探索更加豐富有效地耕地保護模式和手段，實現“數量+質量+生態”并重的“三位一體”目標。
參考文獻：
[1]劉彥隨，鄭偉元.中國土地可持續利用論[M].北京： 科學出版社，2008.
[2]張宇，劉濤.中國耕地保護制度研究綜述[J].內蒙古 大學學報（哲學社會科學版），2010，（42）.
