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私立教育的弊端范文1
關鍵詞：幼兒教育小學化；損害興趣；挫傷自信；扼殺潛能
中圖分類號：G622 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2016）07-138-01
望子成龍，望女成鳳，這是每個家長共同的心愿，做家長的，都希望自己的兒女將來學有所成。正因如此，如今的大多家長，對其子女期望太高，過早地進行文化知識的教育和學習，促使幼兒教育小學化。那么，究竟什么是幼兒教育小學化？它對幼兒的成長發展又有哪些弊端呢？筆者結合教學實踐談以下幾點看法：
所謂幼兒教育“小學化”，是指部分幼兒園以義務教育階段課程標準為參照，把識字、算術作為幼兒教育的主要內容，以小學一、二年級的學習內容為主要任務，通過考試等手段來評價幼兒教育的最終成效。把幼兒當作小學生來教育，把語言、數學等學習任務強加給還不具備任何學習能力的三、四歲幼兒，把考試這種早就該淘汰的極不公正的評價方式用在什么都不懂的幼兒身上，這直接就是對幼兒的一種摧殘。由于各方面的原因，幼兒教育小學化在如今這個信息化社會已年成為一種極為普遍的現象，一方面是由于家長對幼兒教育的誤解造成的，家長總認為幼兒教育就是小學教育的雛形，幼兒教育階段就是對幼兒進行小學低年級的最基本的加減法及識字教學，加之許多家長由于受“應試教育”的影響，以便導致他們的思想觀念守舊，在他們的心目中認為：知識是衡量孩子成才的決定因素，因而對孩子早期教育內容以基礎知識為主，要么自己在家中施教，要么為了不影響自己的生產勞動把孩子送入學校，讓教師管理更為放心，正因如此，促使學校不得不用更高的目標來進行對幼兒的教育教學，要么，家長不答應。另一方面是由于私立幼兒園的興起造成的，近年來，好多商家為了達到家長們的這一心愿，在各地大力興辦私立幼兒園，就一般的小縣城而言，至少有上十家私立幼兒園，并在各農村有條件的地方也開設私立幼兒園。筆者前不久無意之間聽到家長們這樣議論，孩子在私立幼兒園不到半學期就學會了寫自己的名字，可這學期送到公立幼兒園兩周了，什么都沒學下，竟連名字也不會寫了。私立幼兒園的小學化，致使幼兒教育不得不向小學化邁進。大多家長且不知，提前學習小學知識，只是一種短期效應，從長期看作用不大，實踐證明提前學習的幼兒只是在小學一年級時略顯其優勢，隨著年級的增加，這種優勢就不明顯了，到了高年級幾乎沒有差別。所以，提前學習只能使幼兒一時領先，讓孩子在學習上體會到的是一種由高峰漸漸滑向低谷的感覺，這樣會挫傷孩子的自尊心。那幼兒教育小學化，對幼兒的成長教育來說到底有哪些弊端呢？
一、損害孩子的興趣
素質教育的目的是什么？是為了培養學生的興趣，讓學生充分發揮自己的特長，學有所成，學有所用。但在目前仍然以分數、成績來評價學生優差的今天，小學教育，初中教育，乃至高中教育，最終都是服務于學生高考，成績決定學生的一切，高分進高校，低分離校園，這已經是一種誰也不愿看到的悲劇了，而幼兒教育教育小學化，會使學生提前進入到這個漫長的過程中。部分地方或幼兒園，以高標準要求幼兒應該干什么，不應該干什么，把幼兒大量的時間放在室內，讓幼兒識字，算數，甚至完成難以想象的作業等，盡管就像大家所期待的一樣，這樣做能為孩子將來上小學打基礎，但試問：這是孩子愿意做的事情嗎？孩子的天性是什么？是學習知識嗎？錯，應該是玩，小孩子在玩的過程中學到的東西，遠比父母，老師教給他們的要多許多。而讓幼兒提前學習文化知識，孩子會覺得十分無趣，既便是硬著頭皮完成學?；蚣议L布置的各項學習任務，或者說是上小學后比其他孩子更聰明，但這種現象僅僅是暫時的。筆者曾做了大量調查，凡是學前教育過于注重文化知識學習的孩子，他們上一、二年級這種優勢都很明顯，每次無論是什么科目，輕而易舉考個滿分不成問題，但當孩子上了三、四年級之后，這種優勢會越來越弱，甚至有部分孩子的學習會直線下降而一發不可收拾。因為從幼兒時期一直到小學，所有事情都是自己不愿做的事情，但迫于家長和學校的要求，被動接受學習，這種無興趣的學習不會持續太長時間，隨著三、四年級語文、數學等學科知識的難度加大，孩子也就慢慢落后了。所以，幼兒教育小學化，會損害孩子的學習興趣。
二、挫傷孩子的自信
幼兒園每學期結束，都會評出一些優秀幼兒，以便激勵孩子各方面的健康成長，但部分幼兒園的評價標準讓人難以理解，學期末，總會根據教學目標，比如中班語文要識1000個漢字，會寫800個，數學要會從1數到100，且要學會20以內的加減法等，給學生出一些測試題，然后按照雙科成績給學生評獎，分數高的自然有獎，分數低的，什么也沒有。別看他們年齡小，在他們眼里，有獎的就是好孩子，沒獎的就不是好孩子。而在平日的教學管理中，老師也總是喜歡天生聰明的孩子，一問便知，一教便會，這樣的幼兒人見人愛，所以他們也就愛上學。相反，一問三不知的孩子，總是受到老師的批評，教啥啥不會，一學期下來，一個字也不認識，學期結束，一考一個零分，老師氣憤，家長討厭，同學嘲笑。孩子幼小的心靈受到了嚴重打擊，別人為什么那么聰明，而自己就這么笨，久而久之，討厭上學，害怕老師，這對孩子將來的學習成長影響很大，甚至會促使他們提前誤入岐途。
私立教育的弊端范文2
關鍵詞： 衡陽 私立學校 中小學英語教師 現狀及對策
一、引言
衡陽作為湖南省域副中心城市，中南地區重要工業城市，隨著城市規模的擴大，和其他大城市一樣，各種城市問題接踵而來，教育問題主要體現在教育跟不上城市發展的節奏。為了解決這一問題，衡陽市大力發展私立教育，涌現出以成龍成章實驗中學、童興小學、船山實驗小學等為代表的私立中小學學校。英語教師作為私立學校的英語教學質量的根本，研究教師隊伍狀況和問題，找出解決問題的方法，進一步推動衡陽市英語教學事業的發展。
二、國內外關于私立學校研究現狀概述
私立學校作為教育事業的重要組成部分，引起包括學者在內的方方面面的關注。國外對于私立學校的研究主要側重于從宏觀上把握。如Hilary Olek（1998）研究私立學校對波蘭教育及民主化的作用;Matthias P.Altmann（2009）研究私立學校存在的理論基礎與法律保障;Mehrak Rahimi和Zahra Nabilou（2011）研究公立學校與私立學校教師的不同之處。
在我國，隨著改革開放政策的推進和教育體制改革的深入，私立學校已成為我國教育事業的重要組成部分和我國教育教學改革的一支不可缺少的力量。社會不斷地對它提出新的呼喚，引起學者們越來越多的關注。我國學者對于私立學校的研究既有宏觀方面的，又有微觀方面的。宏觀上，如曲鐵華（1993）概述了當前我國私立學校發展;趙立芹（2004）比較了美國私立學校和公立學核的不同點;許云昭（2006）在《美國私立學校的發展及其對我們的啟迪》中指出我國私立學校發展的出路;胡衛和方劍鋒（2006）從師資隊伍、管理體制、課程教學信息技術校本研究等方面闡述私立學校如何運營。微觀上，也有許多學者對私立學校的教師進行研究，如嚴開勝和王德清（2002）指出如何建立教師資源配置有效機制;宋志剛（2004）對私立學校教師心理健康狀況進行調查分析;石英德（2006）提出私立學校中小學教師管理的問題等。
三、私立學校中小學英語教師隊伍現狀及問題
筆者以教師的專業發展理論為基礎，以衡陽市部分私立學校中小學英語教師為研究對象，首先通過問卷調查的形式研究成龍成章實驗中學、童興小學、博雅等私立學校的英語教師隊伍包括年齡結構、學歷結構、專業結構、職稱結構、收入等的情況，分析衡陽私立學校中小學英語教師現狀，著重探討私立學校中小學英語教師所面臨的困境和問題。通過問卷調查及和部分中小學英語教師的訪談，筆者發現私立中小學英語教師的現狀和問題主要體現在以下幾個方面：
1.英語教師隊伍年輕化，年齡結構不合理。
在筆者調查的幾所私立學校中，英語教師年齡在20至30歲之間的占77%，30至40歲之間的占13%，40至50歲之間的占2%，50至60歲之間的占8%，大部分私立小學尤其是新建的私立小學，英語教師以剛大學畢業或者才工作幾年的年輕教師為主體的，學歷結構以本科專業為主流，專業結構上基本上為英語專業的科班生，因授課教師傾向年輕化，因此職稱結構上主要以小學三級和中教初級為主，這些教師年輕人富有朝氣，具有現代的改革意識和改革思路，這是值得肯定的。然而，在私立學校，青年教師比例過大，與中老教師形成極大的反差，這種教師隊伍結構是極不合理的。一個高效的富有生機與活力的教師隊伍，必須有一個合理的年齡結構。只有形成一支老中青三結合的年齡結構合理的教師隊伍，才是私立學校教師隊伍建設的關鍵。
2.英語教師隊伍不穩定，流動性強。
教師隊伍不穩定，流動性強是眾多私立學校舉辦者和辦學者均感頭痛的主要問題，這一點在衡陽市私立小學中體現得特別明顯。幾乎所有私立學校都采用聘用制，相當一部分是“雙職”人員（人事關系保留在原任職單位，本人脫崗在私立學校工作），絕大部分教師都是聘用的，大部分人員處于“進退自如”的狀態。而伴隨社會誠信體系和機制的殘缺，教師職業意識的淡薄，使得教師隊伍呈現極大的流動性。尤其體現在年輕英語教師上，很多年輕的教師抱著先就業再擇業的觀點，以私立學校為跳板，在私立學校就職期間積極準備公務員考試等各種考試，幾乎沒有教師將私立中學作為長期甚至永遠的工作單位。此外，國家和地方的相關政策不配套，私立學校的教師遲遲不能納入整個教育體系，社會保障機制缺失，多數教師表示缺乏安全感，筆者認為這是人為地造成教師頻繁流動的主要原因之一。私立學校的教師聘用隨意性強，隨用隨聘，教師隊伍極不穩定，使學校的教育教學工作缺乏長久性、穩定性。學校缺乏凝聚力和向心力，不能形成一個穩定的具有長遠目標的教育集體。因此，對學生的教育就缺乏長遠規劃，必將促進學校教育教學質量的穩步提高。
3.英語教師壓力大，待遇低，缺少幸福感。
在筆者采訪的過程中，英語教師們普遍反映工作沒有保障，福利待遇不高。同一所私立學校的工資差別較大，最高和最低差別能在兩千左右。工作壓力大，每天像機器一樣工作，尤其是中學英語教師，因英語科目的重要性，除上課外，白天的其他時間基本上花在改作業、備課和輔導后進生等事情上。有些年輕的教師表示，她們從進校門就像陀螺一樣轉到下班為止。繁忙的一天下來基本上沒精力做別的事情，因此缺少對自己一天工作的反思，缺少對教育的思考，更不用提實現自身的專業發展。另外，大部分教師表示在私立學校沒有體驗到教師的幸福感。她們的責任是讓家長認可學校，讓家長對孩子滿意。然而因不同教育理念，家長有時對教師的教育方式會產生質疑，家長們會以最直接的方式投訴到校長處，而校方更多地會站在家長的立場上說話，這使教師們倍感委屈，找不到歸屬感，體會不到教師的幸福感。
四、對策分析
針對上述問題，可以從以下幾個方面緩解教師自身，教師與學校、學生及學生家長方面的矛盾。
1.保護私立中小學英語教師的合法利益。
私立學校的英語教師應與公立學校的英語教師一樣享受教師的基本權利和各項待遇，除了按《教師法》有關的規定外，給予私立學校英語教師以法律保護以外，還應該根據私立學校的特點，制定相應的政策、法規。目前，對私立學校的英語教師在住房、醫療、保險、職稱評定、進修提高、評優等方面缺乏必要的政策法規，這就給教師造成很大的后顧之憂，特別是年輕教師，更是不敢涉足私立學校，即使涉足，也沒有長期待下去的打算。
2.建立開放英語教師人才市場。
私立學校英語教師隊伍年輕化、流動性強等問題的存在，主要是現代人才管理制度的弊端所致，缺乏開放的教師人才市場。公立、私立教育的關系尚未理順，難以形成兩種教育體制公平競爭的環境和機制，阻礙教師在公立、私立學校之間的合理流動。一些英語教師寧愿在公立學校無所事事，也不到私立學校參與競爭。因此，需要建立和開放教師人才市場，促進公立和私立學校教師的溝通和交流，使私立學校教師隊伍更合理化。
3.私立學校實行人性化管理。
筆者采訪的和調查的英語教師中，不少教師表示由于私立中學將盈利放在第一位，因此有些私立學校制定了苛刻的規章制度，如要求英語教師晚上坐班，一月只能休息一天等，他們除了要教好你所教的學科之外，還要做很多瑣碎的事情，比如招生、早晚自習，輔導后進生，等等。尤其對于剛出大學的年輕教師而言，沒辦法馬上實現角色的轉變，因此，校方要給予他們更多的關懷，實施人性化管理，幫助青年教師成長。
4.英語教師充實自我，實現自身專業發展。
教師專業的發展包括專業理念、專業知能、研究學習三個方面。所謂“專業理念”，指教師對教育工作和對教師職業的認識，以及教師在對自身發展方向及目標等方面的理想?！皩I知能”，指教師專業知識和專業技能的綜合表現?！把芯繉W習”，指教師一方面應該具備終身學習的能力，另一方面對自身的專業知識、教學能力與有反思和研究的能力。如何才能使年輕的英語教師們實現專業發展呢？一是英語教師要轉變觀念，包括教師科研意識、動力源泉的轉變，教師科研行為方式的轉變，教師科研成果表達方式的轉變。二是明確教育科研的價值，其核心價值在于英語教師通過教育科研轉變觀念，提高教育教學水平，真正地探索出一定的教育教學規律，使教師確立正確、科學的教育科研價值觀。三是有問題意識，使教科研融入教師的生命中，成為生活的習慣，用先進的理論進行反思問題，用科學的方法解決問題。四是教師教科研需要在群眾協作中促進協作各方角色和功能的轉變，不同的主體在教師教科研中具有不同的作用，做好角色和功能的轉變。
5.關注私立學校英語教師的心理健康。
私立學校英語教師承受著來自學校、家長和社會等多方面的壓力。根據中小學教師心理健康教育論壇的一份針對1253名教師心理健康的調查顯示：66.16%的教師存在心理問題，其中小學教師心理健康水平最令人擔憂。在筆者采訪過程中，很多教師表示，在工作中由于懼怕出錯而出現反復檢查工作細節等具有一定強迫特點的行為。部分教師反映，當與領導、同事、學生或學生家長交往時，會感到胃部疼痛或有晚上難以入睡等狀況。有一位年輕的英語教師用這樣一個事實告訴我們她所承受的來自學校的壓力：因對學生要求嚴格，該老師經常將學生放學后為其補課，但是該行為并沒有得到家長的贊許，反而將老師投訴到校長辦公室，該老師倍感委屈，便向校長解釋，為了挽留生源，校長卻說：“我寧愿不要你這名老師，也不愿失去那名學生?！绷硗猓鄶导议L不懂英語，英語在學科中占據重要位置，一些家長過于看中考試成績，這給教師帶來很大壓力，所以關注教師的心理健康提上日程。
五、結語
筆者通過對衡陽市幾所私立中小學英語教師的調查，發現當前私立中小學教師主要存在以下三方面的問題：英語教師隊伍年輕化，年齡結構不合理;英語教師隊伍不穩定，流動性強;英語教師壓力大，待遇低，缺少幸福感。為了從根本上解決這些問題，有必要保護私立中小學英語教師的合法利益和建立開放教師人才市場;就學校而言，實行人性化管理;英語教師應該充實自我，實現自身的專業發展;社會各界應關注私立學校英語教師的心理健康。只要私立學校英語教師的地位和待遇得到改善和提高，使教師獲得職業幸福感，筆者認為衡陽市的英語教學水平就能得到進一步提高，從而進一步推動衡陽市英語教學事業的發展。
參考文獻：
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私立教育的弊端范文3
論文關鍵詞：高校公共體育課；體育教學改革；選項分班教學
高校公共體育課實行選項分班教學是一項重大的改革，對于實現學校體育的任務起著重要的促進作用。根據實際教學條件，在擬定的一些體育項目范圍內，由學生根據個人的身體素質及興趣愛好，自主地選擇喜歡的項目，如此更易于達到師生“教”與“學”的預期目的，顯然這一改傳統行政班體育教學模式的作法是符合因材施教的育人規律的。廣州私立華聯大學自2003年起公共體育課施行選項分班教學，效果顯著，作為一所民辦高職院校，學生體育代表隊參加省內外比賽連連獲得好成績，已拿到了幾十個獎項，在2007年全國大學生定向越野錦標賽中竟然榮獲丙組團體第三名，是唯一拿到這個名次的民辦高校，這完全得益于該校公共體育課選項分班教學的開展。當然這種教學模式還存在著一些不足和缺陷，有待于克服、改進和完善。在此僅就選項分班這一教學模式從正反兩個方面展開討論。
一、公共體育課選項分班教學的優勢
(1)公體澡選項分班教學是時展的必然。高職院校畢業生面對—個激烈的競爭上崗問題，在校期間除了讓他們學好專業知識和技能外，健康的體魄十分重要。可在高中階段，由于學生拼升學，往往忽視鍛煉，造成體質下降，進入高校體質測試明顯不太理想，廣州私立華聯大學的辦學者深刻意識到這個問題的嚴重性，為了提高華聯學子的身體素質，增強他們在社會上的競爭力，決心以公體課改革為突破口，克服師資力量不足、場地設備有限等一切困難，實施選項分班教學。在通過充分論證的基礎上，認識更加深刻全面。體育作為一門促進學生體質建康、生長發育及培養良好行為爿慣、塑造完美品質與個性的重要學科，就要發揮它應有的作用。對學生身心健康問題必須加以研究，因為它影響著中國高校的人才質量，進而影響到現代化建設事業，這就要求公共體育課和體育教師為學生提供發展其特長的運動條件。選項分班教學則能提高學生的興趣和運動水平，使他們能熟練地掌握一兩項運動技能和自我鍛煉的方法，這也為其以后走向社會養成良好的體育鍛煉習慣打下基礎，使之受益終身。顯然，公體課選項分班教學也就成為時展的必然趨勢。
(2)選項分班教學能充分體現學生的主體性。開沒多種類型的體育項目，可打破原來系別、班級建制，重新組合上課，以滿足不同水平、不同興趣學生的需要。在教師的指導下，學生可自主選擇澡程內容、自主選擇授課老師。在教學方法上講究個性化、多樣化，能最大限度地發揮學生的創造陛，提高自學能力。也能使他們在輕松、愉陜的心境中進行鍛煉。學生根據自己的愛好、特長選擇某項運動項目進行學習，由被動變為主動。所以在學習中，學生能夠積極自覺地去學習每—個動作，體會動作要領，體育價值觀也逐步形成，對健身的興趣也就能與自身的學習、生活相聯系。這不僅極大地調動了學生學習體育的積極性，而且教師的教學工作較之先前行政班上課順利得多。教學效果明顯提高。
(3)選項分班教學有助于提高學生的身體素質和專項運動技術水平。公體課選項分班教學可以挖掘學生的潛能，由于學生選擇了自己喜愛和較為擅長的項目，他們一般就會給自己制定更高的目標，并以較高的熱情投入到該項目的學習中去。因而，就能更主動地學習和掌握該項目比較完整的知識、技術和技能，同時也有利于培養學生良好的心理品質。如籃球、排球、足球等一些集體性項目，通過較長時間地系統學習與訓練，有助于培養學生的協作精神、競爭意識與自我控制的能力等；田徑項目則有助于培養他們堅忍不拔的頑強意志、自我超越的品格等。例如，在籃球選項分班教學中，對學生進行一些基本功訓練，如身體素質、基本技術、簡單裁判等訓練，接著依據學生的身體素質、競技水平進行分班比賽，并依次循環。每一輪循環結束，教師針對問題進行集中講解指導。這種教學方式往往能起到立竿見影的效果，學期末也能依據教學比賽的積分來評定每一名學生的體育成績。廣州私立華聯大學從2003級新生開始實施選項分班教學，從校內外每年開展的體育競賽活動來看，運動成績呈逐年上升的趨勢，令人欣慰。
(4)選項分班教學有益于培養學生終身參與體育意識并養成主動鍛煉的好習慣。通過選項分班教學，提高了學生的運動技術水平，發展了學生的體育特長，從而提高了他們的體育興趣和參與意識。這是因為學生在選項分班課上的感受不同與以往的行政班體育課，他們所選的項目都帶有目的性，所以每個人都會認真思考、觀察體會、快速掌握體育鍛煉的方法。實踐證明，在籃球、排球、足球等課程的選項分班教學中，課堂教學時數遠遠滿足不了學生的縫身愿望，學生為了增強對抗能力，必須充分利用課余時間進行磨合，才能提高自己的對抗能力。長時間的磨合，培養了學生對體育的興趣，使學生在不知不覺中養成了主動鍛煉的習慣。由于學生自覺參加體育活動的積極性大大提高，因而廣州私立華聯大學出現了定向越野等各種體育協會，舞龍舞獅等體育社團也紛紛建立，利用課外活動時，能自主地積極開展不同形式的競賽活動。學生通過這些活動，再經過與教師的交流，使學生提高了體育意識、欣賞品位、體育能力，并使體育成為學生課余活動不可缺少的重要內容。這樣，體育鍛煉逐漸成為一種生活方式，為其終身參加體育鍛煉打下了堅實的基礎。
(5)選項分班教學有利于發揮教師的專項特長并促使其不斷提高業務水平。廣州私立華聯大學聘請的體育教師中有三分之一是高校退休的專家教授，青年教師也多是師范院校體育專業的畢業生，他們都具有一專多能的特點和能力，實施選項分班教學，其體育特長得到充分發揮，不僅能學用一致，用其所長，而且能在自己的優勢項目教學中，對學生進行示范教學、糾正錯誤等方面，具有準確優美的直觀性和對癥下藥的作用。這樣就容易讓學生信服，不僅能吸引學生的注意力，而且能帶給學生美的享受，增強了師生摩隋，活躍了課堂氣氛。教師們也充分意識到，要使自己從事的選項分班教學取得好的效果，教師本人就必須利用課余時間不斷地學習專業知識，充實自己，自覺地鍛煉身體，成為學生的楷模，了解和掌握有關項目的最新技術、動態，以改進教學方法，才能提高專項教學的質量。
二、選項分班教學尚存在的一些弊端
(1)設項有限，選擇受到影響。體育課選項本身就是興趣教學與個性化教學的一種體現?？梢缹W生對體育項目的愛好是多方面的，很難全豁茼足。目前，廣州私立華聯大學設項僅有籃球、足球、排球、羽毛球、乒乓球、武術、腱美操、太極拳、田徑、定向越野、瑜伽等項目，但在單位時間內，由于班級人數、師資力量、場地等限制，只能選擇其中部分項目，就必然出現扎堆的現象，有的項目學生選的較多，有的項目選的人很少。另外，從提供給學生這些項目也不難看出身體類的競技項目較多，而益智類競技項目和娛樂類競技項目比較少。為了項目之間的大體均衡，只好做出調整，如把選籃球的學生調到足球項目中去，把選羽毛球的學生調到健美操項目中去……這樣以來，部分學生選不到自己喜歡的項目，必然影響選項分班教學的可持續發展。
(2)學生基礎水平差距較大，教師難以把握教學目標。廣州私立華聯大學自2003年實施公體課選項分班，發現學生的基礎水平差距較大，部分學生選擇從來沒有接觸的項目，目的在于掌握所選項目的基本技能；有的學生已經掌握了所選項目的基本知識和技術，目的在于進一步提高所選項目的相關知識……諸如此類，在某種程度上影響了教學目標的實現和教學進度的順利完成，教學評價的一致性和科學性，也就難以把握得準確到位。
(3)選項分班提高了對場地器材的需求，使運動場地及器材不足。同2003年剛實施選項分班教學時的情況相比，廣州私立華聯大學的體育場地和設施有了很大的改善，但每年的新生數量一再增加，由原來每年招幾百人，到現在每年招生人數達三千以上，也就仍然不能滿足學生學習和練習的要求。尤其趕上下雨天，僅僅兩個籃球場面積大小的風雨操場只能讓學生避雨，不可能再進行訓練，可要知道南方的廣州一年中下雨天數之多，沒有風雨操場是難以完成選項分班教學任務的。本來有很多的學生選擇游泳、網球等項，可作為民辦高校，能修游泳館和網球場又談何容易。所以該校引進的這方面的體育教師只好去改教健美操和乒乓球等項目。故此，因場地、器材不足影響選項分班教學這也不足為奇。
(4)在組織教學方面有著一定困難。公體課實行選項分班教學活動是一項非常復雜的細致工作，在實際的運作過程中顯示出來。廣州私立華聯大學每年都有三千多名新生要重新組合教學班，原有的行政班被打亂，導師(該校對輔導員的稱謂)、班干部的作用大大降低。在安排教學時，既要在時間上給予充分的保證，又要形成一系列完整的管理制度，否則就會出現“放羊式”教學的混亂局面。再者實行分班教學是以學生為主體的教學授課方式，把來自不同班級的幾十個學生重新組成—個班來授課，學生與學生，學生與教師的認識、信任，班級的紀律習慣養成需要一定的時問，教師組織教學難度增加。學期初，因選項不均衡，對選擇熱門項目多的學生要動員他們去冷門人少的項目。這要做大量細致的耐心動員說服工作。學期末，因選項教學，原有班級的學生分別由幾位教師授課，統計學生的體育成績無疑給各班導師也帶來一定難度。
三、對選項分班教學的幾點建議
(1)高校普及公體課選項分班教學時應結合學生和學校實際情況。所設選項不僅要根據高校的教學條件、師資力量、場地設施以及氣候狀況來確定，同時還要根據學生的生理、心理特點，盡量滿足學生的愛好與興趣，從而真正體珊陜樂體育的宗旨。另外，依據學生在身體素質和運動技能方面存在較大差異的特點，可設立素質專項提高班，把體質標準測試不合格或者身體素質較弱者編入該班增強體質；體質標準測試合格者按其分數段進入不同的選項班。使學生在選項中能充分體現自己的特長，便于教師在教學中能夠充分調動學生的積極性。須知，無論怎樣改革、選項如何設，都必須以提高教學和育人的質量與效率作為前提條件。
(2)體育教師要加強學習，提高自身素質，改進教學方法。進入21世紀，人們越來越認識到師資隊伍建設對高校體育教育改革與發展的重要性，沒有一支高素質的師資隊伍，就不能搞好體育教育改革，也不能提高教學質量。應抓好教師隊伍的自身建設，每—個教師能夠明確開設體育選項分班教學的目標，統一認識，并能承擔相應的專項教學任務。因為學生選項目自主越開放，對教師的要求就越高。這就要求教師除了具備自己的特長，還要不斷地鉆研專項的理論和技術。同時，在選項分班教學中，教師應根據學生技術水平的不同，做到區別對待，改進教學方法，以滿足不同學生的不同要求，從而提高學生的體育興趣和參與意識。在教學方法上宜采用開放式、探究式教學，講究個性化和多樣化，最大限度地發揮學生的創造性，尤其要加強學習方法的指導，提高學生自學自練的能力。對學生的評價應淡化甄別、選拔功能，強化鼓勵、發展功能。學習評價包括對學生學習效果和過程的評價，應把學生的進步幅度納入評價內容，以做到更加客觀公正。
私立教育的弊端范文4
【泛非在線】烏干達公、私立高校的質量監督官員深刻認識到質量監管方面的重要性，強調高校要定期進行審查，以有效手段來弱化考試引發的弊端，從而充分發揮考試在教學中的評估作用。
烏干達一項關于考試弊端的研究發現，國內很多高校都存在或多或少的弊端。每一所高校都創建了一套管理弊端的系統，但學校間沒有形成任何解決這類弊端的內在體系。比如，一個學生因為考試作弊被高校開除，但是他可以選擇去其他高校就讀，這就意味著高校對這名學生的懲罰并不是有效的。因此，烏干達將考試體系的固定常規性考核提上日程，以確保高校的考核體系能夠發揮其正常功能。
牛津大學取消研究生入學“財富測試”
【英國廣播公司】英國牛津大學宣布，取消申請就讀牛津的研究生的“財富考試”。此前，一名學生牛津大學，他指該大學此一做法“歧視窮學生”。
根據牛津的傳統政策，考生必須要證明自己在能夠支付數萬英鎊的學費之外，還能夠支付每年12900英鎊（約25700新元）的生活費。
從2013年開始，考生只需要出示他們能繳納第一年學費的證明，不再需要有關昂貴生活費的“金融擔?！绷?。
威爾士大學呼吁審查教育經費
【英國廣播公司】目前，威爾士學生無論在哪里上大學，他們的學費大都由政府資助。結果導致多達數千萬英鎊的威爾士政府的高教預算“肥水流到外人田”，跑到英國其他地方的大學里。但是，威爾士政府表示，高教經費并未因此削減，反而逐年增長。
威爾士大學認為，他們與英國其他地方的大學不處于同一個競爭水平。每一名威爾士學生如果到威爾士以外的大學讀書，威爾士政府將要為其支付大約4500英鎊。這就意味著今年在英國其他地方讀大學的7370名威爾士學生將帶走超過3300百萬英鎊的威爾士教育經費。加上去年的學生，整個費用超過5000萬英鎊。
威爾士大學稱，這筆錢應該被用于威爾士的教育行業。代表威爾士大學的機構“威爾士高等教育”主席柯林·李奧爾登教授（Professor Colin Riordan）說，如果這些錢花在威爾士，可能會被用來改善他們的研究項目和對學生的支持。數千萬英鎊離開威爾士高教部門，跑到英格蘭、蘇格蘭和北愛爾蘭的大學。政府應該為阻止這一現象采取更多的努力。
德國各邦文教部長會議制訂新的職業教育綱領
私立教育的弊端范文5
由于歷史、地域及經濟水平的原因所造成的高等教育不均衡，在短時間內是無法徹底改變的。因此，我們討論的高等教育均衡發展具有相對性，根本不存在絕對的均衡；均衡不是自發的，是依靠政策為導向的；均衡是一個過程，是動態的、變化的，隨著時間的推移，又會出現新的不均衡?；诖耍覀兲接懭毡敬龠M高等教育均衡發展的價值取向，考察其促進均衡發展的過程中的政策變遷過程與路徑選擇，對于我們正確認識和把握高等教育發展的均衡問題會有所裨益。
一、二戰前日本高等教育建立：促進教育的體系均衡。
明治初期，日本只設立了一所大學，就是由德川幕府設立的三所高等教育機構改制合并而成的東京大學。因為其目標是培養國家高層次管理人才，在明治初期，東京大學就已經成為日本資本主義近代化的中心。1890年以前，文部省為了重點辦好東京大學將全部學校教育經費的40%撥給該校，從財政上保證國家唯一的高等教育的發展需要。
但隨著日本資本主義制度的確立與發展，一所帝國大學遠遠不能滿足社會的需要。經議會審議通過，日本計劃在全國范圍內增設帝國大學。以1897年在京都設立京都帝國大學為開端，到1939年，日本相繼成立了東北、九州、北海道、大阪、名古屋在內的七所帝國大學。[1]6從內部結構來看，帝國大學是由若干學部組成的綜合大學，當時的東京帝國大學和京都帝國大學有7個學部，東北帝國大學和九州大學有四個學部，北海道帝國大學有3個學部。《大學令》中所規定的單科大學也主要以醫科大學為代表，如著名的新瀉醫科大學、岡山醫科大學、千葉醫科大學等等。這樣，日本從南到北形成了高等教育骨干學校的布局。
從學校層次來看，二戰前的日本專科層次的學校已經有了較高水平的發展，私立高等教育也成為重要組成部分。明治初期，日本就成立了許多相當于大學教育水平的高等專科學校，如慶應義塾、明治法律學校、東京專門學校、英吉利法律學校等，這些高等專科學校后來大多升格為正規大學，并成為現代日本最有影響的一批高等教育機構。截止1885年，日本各種高等專科學校已發展到102所[1]6。 其中大部分為私立高等專科學校，但私立?？茖W校沒有相應的制度規范，未能形成體系，結構、布局、類型也不盡合理，因此未得到政府承認。為了使?？茖W校制度化、法制化和合理化，1905年，日本政府公布了《?？茖W校令》，對?？茖W校加以整頓和提高，并納入正規高等教育系統。辦學方面，既允許國立和公立，也允許私立，且享有同等的地位。
從專業領域來看，學科設置向多元化方向發展，滿足社會對多類型人才的需求?！秾？茖W校令》的頒布，不僅強化了原有的醫學、語言、宗教、藝術及體育等專業，也從制度上加強了職業高等專科教育，一批新的理工科?？茖W校相繼創立。除設置綜合大學外，還設置了諸如醫科大學、工科大學、農科大學、商科大學和人文社會學科大學等單科大學，力求培養各種專門人才，以適應社會形勢發展的需要。
日本大正時期的大學教育保持了明治末期的優點，既有國立大學、公立大學，又有私立大學；國立大學的教育經費由國庫開支；公立大學的教育經費由地方交付；私立大學的設備、基金和教育經費由財團法人支付，這就調動了地方政府和財界人土舉辦高等教育的積極性。
在這一時期，日本促進高等教育均衡發展的重點是建立完備的高等教育體系：一是國家全力支持帝國大學的發展，建好一所，再建另一所，而不是一哄而上，這樣使得帝國大學質量水平較高；二是七所帝國大學分布在全國主要地區，地域廣泛；三是重視發展私立高等教育；四是在專業學科發展方面，逐漸從只重視文法醫等學科向重視理工科發展，學科門類逐步齊全；五是建立從專科到本科再到研究生教育的高等教育體系，逐漸豐富培養人才類型層次。
二、二戰后至經濟高速發展時期的高等教育政策與均衡理念。
與二戰后日本經濟的快速發展相適應，高等教育也進入了高速發展時期。可以說這一時期高等教育發展的價值導向是為經濟發展服務，在高等教育政策的制定與實施上體現教育機會均等的實踐中，客觀上促進高等教育在不同收入群體及性別群體中、在不同的地區間、在入學機會上、在國公私立與不同辦學層次上的發展，朝著均衡發展邁出了重要的一步。
（一）要保障有能力的人享有接受高等教育的權利。
這是美國教育使節團的《報告書》在高等教育方面的主張，其宗旨是要實現教育的民主與平等。日本政府的“民主化”高等教育思想首先是指平等對待所有高等教育機構，促進地方公立高等院校的發展，無論其戰前以及戰爭期間名聲如何都要根據新的標準進行審批。其次，“民主化”是指接受高等教育機會均等，強調社會成員無論出身高低、還是貧富貴賤，一律享有平等地接受高等教育的機會。從改革的結果來看，有更多的人能夠進入高等教育機構學習，大學向群眾開放，進入大學之路更順暢。至1952年，新制大學已從1949年的168所發展到220所，在校學生399，513人[1]18。
教育機會均等雖然作為戰后的教育理念對教育的普及發揮了一定的作用，但并沒有被真正放在作為今后的教育理念的高度。1979年，日本加入聯合國“國際人權公約”，但是在“逐漸導入免費高等教育”的條款上有所保留。部分原因在于，私立學校在高等教育中占較高的比例，并且征收較高的學費，一定程度上限制了高等教育機會均等的實現。臨教審在1985年“關于教育改革的第一次報告”中，將擴大入學選擇的機會作為重要的政策課題。第2次報告的特征是否定戰后的整齊劃一和合理化的平等，1987年的第3次報告從減輕家庭教育費的負擔出發，積極主張教育機會均等。這也反應在1986年的第3次高等教育計劃中，提倡消除入學機會的差別。
（二）體現男女平等，保障女子有接受高等教育的權利。
打破帝國大學的特權，是向女生廣開大學門戶的重要舉措。日本在關東、關西各設一所女子大學，發展短期大學，設置很多適合女性學習的專業，為女學生提供了就學機會，為女子開拓了進入社會的渠道。女子短期大學中家政、文學、語言學類科系及教育、保健類科系約占一半以上?？梢哉f，短期大學為日本女子高等教育的普及做出了很大貢獻，很好地保障了女子接受高等教育的權利。
（三）采取大學的地方分散化政策，為不同地域的學生提供均等的入學機會。
大學在地區配置上偏向于大都市，是日本高等教育的一大特征。日本戰后高等教育改革的目標就是要通過大學擴張來消除地區間的高等教育差距。高等教育機關向地方分散，在戰后教育改革中占有重要地位，地方分散化不僅是教育機會的問題，也是涉及到整個國家的政策性課題。
戰后改革初期， 政府建立“ 大學基準協會” ， 1 9 4 8 年文部省又設置“ 大學設置審議會”，負責督促和指導高等教育改革的實施。為了打破高等學府全部集中在大城市的現象，1948年文部省制定了“關于大學配置的國土計劃”、在“新制國立大學實施綱要”中體現“一個府縣一所大學的原則”等地方分散化政策。
同年6月，文部省對建立新的國立大學發表了11條原則，要求除特別地區（北海道、東京、愛知、大阪、京都和福岡） 外，原則上一縣設立一所國立大學，這些大學由該縣的官立學校合并而成；國立大學的學院、分校不得跨府、縣設置；大學原則上使用都、道、府、縣名，使用別的名稱要由大學和地方政府同意[2]64。
1963年中央教育審議會的“三八報告”（昭和38年）最引人注目的觀點是，在高等教育數量的擴張上要采取慎重態度，要在大學的設置上引入計劃性。特別是關于避免大學集中于大都市，要求根據設置者的不同，同一專業領域的高等教育機關不能集中于一個地區。地方分散化不僅是大學政策，而且是更大的國土綜合開發計劃、人力資源開發政策的一環。在1971年的“四六報告”（昭和46年）中明確提出，徹底實現教育機會均等理念的第一步，就是在擴充教育機關的同時，實現高等教育在地區間配置的均衡，使受教育機會不受定額及地理條件的制約。報告積極推行消除高等教育地區差異的政策，消除教育機關的設置者的差別，強調必須制定具體的長期教育計劃。
（四）擴大辦學的層次和學科設置，完善高等教育體系，提供更多可選擇的機會。
新制高等教育機構雖然統稱單一的四年制大學，實際上由3個層次與5種類型組成。即2～3年的短期大學、4年的學部（本科）、1年的專攻科及研究生院中2年的碩士課程和5年的博士課程。[3]1949年按照新大學制度建立69所國立大學，為無法升入大學繼續學習的在職青年設立夜大學和函授教育制度。
打破偏重專業教育的弊端，謀求教育課程的自由化，加強通識教育是戰后日本完善高等教育體系的重要舉措，但一直存在著重文法、輕理工的嚴重問題。1957年日本理工科畢業生與全體大學畢業生之比僅為26％，遠低于英美等國。因此，日本政府通過為所有高等院校提供財政補助來培養大批工程師和自然科學家。從1957年到1964年，日本理工類專業招生人數一再擴大，學生比率上升為30.5％；從1965—1968年新設理工科院系、改組和擴充大學20多所，1970年理工科新生人數達到新生總數的62.3％；日本還通過創設工科高等專門學校，按地方實際需要設立單科工業大學，加強基礎教育、專業基礎知識教育，克服畢業生的專業狹隘性、閉塞性[4]。
（五）放開高等教育設置權限，私立高等教育成為主力軍。
在日本，不同類型的學校有著不同的社會職能：國立大學在培養高精尖型人才、提高教育質量等方面發揮著龍頭作用，而私立大學則主要承擔著中高級以及應用型人才的培養和提升國民素質、滿足國民對高等教育需求的重要作用。1960年代是日本高等教育大眾化的重要階段，家庭收入的穩步上升帶來了對高等教育的更多要求，高等教育適齡青年的增加也給高等教育造成了新的壓力。僅僅依靠援助和擴大國公立大學的規模無法應付這種需求。日本政府放寬了高等教育入學標準，允許私立大學擴大招生定額。
私立大學趁機大量增設，大學入學生數激增，大大超出政府規定的范圍。1960年至1969年日本新建大學137所，其中私立大學134所，占新建大學總數的98%，私立四年制和兩年制大學的規模幾乎擴展了2~3倍，私立高校生數約占日本高等院校全部學生的3/4。
高等教育迅速發展帶來了很多問題。政府實行提高國立和公立高等院校的質與提高私立高等院校的量的原則，導致兩類高等院校呈現不均衡現象。60年代末，私立高等院校的生師比是31∶1，國立大學生師比是8∶1；許多私立大學陷入了財政危機的窘境，1963年—1970年，國立和公立高等院校人均經費開支增加1.7倍，私立高等院校幾乎沒有增加，可見其地位的下降。針對私立高等院校面臨的問題，日本政府采用了財政補助的措施。l970年開始資助私立高等院校并于1975年通過了《私立學校振興法》。該法規定，政府可向私立大學提供不超過學校經常費用半數的財政補貼。政府的財政補貼成為私立大學收入的重要來源，幾乎達到私立大學收入的30%。私立院校在本科大學中占到了87%，而國立大學僅占5.6%。[5]這說明了不同的設置主體在不同學校類型中的占有率存在著較大偏差。
三、日本高等教育從計劃中尋求均衡。
據文部省《學制百年史》記載，1970年日本大學生的在校生數為1960年的2.2倍，10年當中，日本大學的招生人數以平均每年遞增12％以上的速度增加，1971年與1953年相比，四年制大學增加1.5倍，短期大學增加了4.3倍[1]81。1970年至1980年，日本又新建了62所大學。雖然高等教育規?？焖贁U張，但是數量上的大發展和宏觀管理失控，給高等教育的辦學標準、經營規模、人才供需比例等方面帶來了一系列問題。大學辦學條件得不到保證，人才的培養質量下降受到日本社會的普遍非議。1975年，南關東、東海和近畿三大都市圈的大學和短大的在校生數約為155萬余人，占全國在校生數的74%，由此可以看出，日本高等教育仍然集中于大都市，入學機會的地區間差別依然明顯，同時也造成了專業領域的新的不均衡。
面對這些問題，是依然依照市場原則使高等教育自由發展，還是采取適當的措施加以控制，是日本高等教育政策面臨的路徑選擇。經1971年中央教育審議會討論，日本決定在高等教育管理中引入計劃管理機制，以調整布局和結構，控制大學發展速度和規模。此后，文部省增設計劃處，著手處理高等教育計劃。為了扭轉局面，1972年4月在大學學術局設立高等教育計劃課，6月設置由大學人和各界有識者參加的高等教育懇談會，著手制定高等教育計劃。從1975年到2000年前后，日本共制定了5次高等教育計劃，計劃管理使日本高等教育開始在布局、結構、層次和人才的培養方面探索均衡發展的途徑。
（一）第1次高等教育計劃（1976年—1980年）。
早在1973年，高等教育懇談會就提出要抑制高等教育機關集中于大都市，謀求地方分散化，改善入學率、容納量、專業領域構成等方面的差距和不均等。1974年進一步提倡制定義務教育教師的特別培養計劃；在地方中等城市擴充、整備、新設國立大學；消除專業領域的不均衡等高等教育計劃[2]66。1975年以后，日本高等教育的發展進入抑制期，進行高等教育體系的多樣化以及結構改革。這是大學和短期大學入學率停滯時期。
第1次高等教育計劃一改過去明確的擴充基調，謀求大都市圈的大學和短大的抑制政策和高等教育的質的提高，其最大的特征就是以嚴格抑制大學的擴充為方針，最關心的依然是消除地區間的差別。第1次高等教育計劃整備報告具有劃時代的意義，因為它第1次從真正意義上抑制大學的擴張，從量的擴充轉變為質的提高。這一計劃以《私立學校振興助成法》為基礎，首先從保障私立學校的經常費用補助為開端。1981年3月規定了私立大學的設置、學部及學科的設置、限制量的擴大，提高私立大學的質量。
（二）第2次高等教育計劃（1981年—1986年）。
1979年由大學設置審議會大學設置分科會制定第2次高等教育計劃，從終身學習的觀點提倡教育向社會人提供接受高等教育的機會，而且依然將注意力集中于大學的地區配置問題上。計劃所提倡的教育機會均等主要是通過育英獎學事業為負擔較大的家庭謀求入學機會的均等。
前兩次計劃正是要糾正此前產生的諸多不均衡現象，同時促進高等教育構造的彈性化、可塑化，重視其質的充實。在糾正超額招生的同時，抑制大學向大城市集中，提高地方高等教育的入學率，整備地方大學計劃。明確規定東京23區及政令指定都市原則上應該成為控制新增設高等教育機關的地區。全部計劃的基調是抑制，如果說有擴充的話，原則上僅限于糾正地區間的差別、專業領域構造的不均衡和必要的人才培養計劃。
（三）第3次高等教育計劃（1986年—1992年）。
1984年6月，大學設置審議會的大學設置計劃分科會公布了從1986年到1992年的7年高等教育計劃，也被稱為“新高等教育計劃”。計劃首先提出高等教育機會的地區間差別，為了應對國民生活與職業上的多種需求，要謀求高等教育體系的多樣化和柔性結構。終身學習社會應為公民一生提供多種接受高等教育機會做好準備。
這個計劃中，為了應對18歲人口的急速增加（1992年達到205萬），在常規定額之外，到1992年國公私立大學、短期大學及高等?？茖W校增加的入學定額總計為86000人。從1985年以后的男女入學率來看，女子入學率顯著提高，1989年男子為16.8%，女子為36.9%，大大超過了男子。
除了推進糾正地區間差別外，在高等教育質量的提高方面，采取了大學間學分互換、接收社會人進入大學學習等措施。而且適應時代要求，新增設了信息科學、信息處理，國際教養等今后人才培養需求量大的領域的學部學科。
（四）第4次高等教育計劃（1993年—2000年）。
1991年以后日本高等教育進入再擴張期，向普及階段過渡。經濟方面，自由化論和市場化論或者稱為規制緩和論，對大學政策都產生了很大的影響。再擴張期以1991年的大學設置基準大綱化為開端實行規制緩和政策，研究生院大規模擴張。此次計劃中首都和近畿圈繼續維持抑制新增設的政策，其他政令指定市則解除抑制。雖然此次計劃涉及到了區域間大學入學機會的差別，但是只限于縮小不同收入階層間的入學機會，沒有涉及教育機會均等。
（五）第5次高等教育計劃（1997年—2004年）。
這一計劃被稱為“最后的高等教育計劃”。1997年日本對地方分散化政策進行反思和評價，計劃從“開辟進入大學教育領域的多元渠道”出發進行地區配置，對大都市進行抑制的結果是消除了定額的差別，大學的布局促進了地方都市的發展。計劃認為，在大學的區域間配置上，鑒于定額等方面仍存在著巨大的區域間差別，教育行政有責任為確保教育機會的均等而進行各種條件的整備。一方面控制在大都市新設立大學，另一方面在地方以教育機會的整備為中心開展工作。此次計劃在確保地方教育機會，提高女子入學率，促進大學改組轉型等方面有很大貢獻。
但是有人認為大都市抑制政策阻礙了大學的自由發展，也出現了大都市學生的入學難傾向。大學的郊區化沒有伴隨著環境整備而進行，產生了學生和教師的教育研究活動與校外生活之間缺乏有機聯系的問題。另一方面，所謂教育機會均等的理念在現實政策中也被限定在消除地區間差別的具體政策目標中。
1998年的大學審議會報告“關于21世紀的大學形象和今后改革的對策”（21世紀報告）中，闡述了高等教育機關的多元化和“提供教育機會”的主題，其核心是：閃耀著個性光輝的大學。但是，2000年的大學審議會報告“全球化時代高等教育的理想”（全球化報告）在教育機會均等方面卻無新意，高等教育的教育機會均等問題在大學審議會的討論中也失去了核心政策理念的地位。2005年的中教審報告“未來日本高等教育的形象”（遠景規劃報告）中，學習機會這一用語出現頻率很高，教育機會均等與國立大學的作用相關聯，要求其承擔起確保發揮全國性高等教育機會均等的政策性作用的重任，但并沒提及公立大學和私立大學在實現教育機會均等中應發揮的作用。
我們看到，在高等教育的發展問題上，日本主要是通過制定法律和高等教育政策進行調整，從國家控制到民間辦學，從自由發展與宏觀調控相結合，再到制定嚴格的高等教育計劃，從擴充到抑制再到擴充，將高等教育的入學機會均等理念作為實現高等教育均衡發展的核心內容，實現體系完備、層次齊全、區域間相對均衡、國公私立互補、質與量協調發展的高等教育體系。盡管均衡難以實現，但它作為目標，已經起到了引領高等教育發展的作用。高等教育的發展在培養創新人才具有至關重要的作用，離開人才的支撐，發展將失去動力。[6]我們在看到日本高等教育的成功與不足之時，更應反思我國教育的不足以及改革策略。
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私立教育的弊端范文6
【關鍵詞】高等教育;財政撥款;政府
一個國家的政治、經濟和文化背景決定了該國的教育體制和財政體制,一國教育體制和財政體制則決定了該國的高等教育財政體制,高等教育財政的撥款體制又是高等教育財政體制的集中體現。高等教育財政撥款體制對高等學校的改革和發展具有深遠影響,我國現行的高等教育財政撥款方式不利于高等學校的穩定持續發展。要想真正解決這一問題,除了要適時進行國家內部財政體制改革外,還要從國際視角分析其他國家的高教財政撥款機制,學習其有益的方式和方法,為我所用。這里僅以國外幾個發達國家的高教財政撥款情況為例加以介紹:
一、美國的高等教育財政撥款
美國的高等教育財政撥款經歷了四個發展階段,從不成熟逐步走向成熟和完善。分析美國高教財政撥款體制的歷史進程和結果,主要呈現以下特點:
1.完善的立法體系。美國政府在高教財政撥款上具有完善的兩極立法體系。聯邦政府
的立法多為非強制性的,對高等教育具有宏觀的指導意義,并且經常輔以高校經濟資助;州政府的立法具有強制性,內容具體細致有針對性。
2.專門的管理機構。美國憲法雖然沒有明確規定聯邦政府對高等教育的義務和權限,但聯邦政府始終沒有中斷過對高等教育的支持。聯邦對高教的財政撥款主要通過政府各職能部門和一些專業機構來完成,如教育部、國防部、農業部、能源部、健康與人類服務部等。在美國,各州政府擁有直接且廣泛的高等教育管理權限,不僅在立法上規范高等教育發展,而且通過財政撥款來實施調控,由專門成立的高等教育管理委員會或協調委員會管理。
3.明晰的財政責任。美國高等教育財政撥款主要體現為對學生的資助和高?？蒲袚芸顑蓚€方面。聯邦政府的高等教育撥款主要流向一些研究型大學。州政府對高等教育的撥款,立足于各自實際,沒有什么固定的規律可循。各州按經濟發展水平、對教育的重視程度而自行調整,有能力的多撥,沒能力的少撥,撥款差距較大,突出反映了美國高等教育是以州為管理和統籌核心,撥款的分權化特征比較明顯。
4.公私有別的撥款機制。美國私立高校多于公立高校,而且多數私立高校具有顯赫的社會背景和地位,這是美國高等教育的一個顯著特點。公私立高校學生入學人數是聯邦政府和州政府對高校撥款時考慮的一個重要因素。聯邦政府將主要財政精力和實力投入在具有高收益的私立高校,對公立高等院校的撥款僅在10%左右,而州政府基本上承擔了發展本州公立高等院校的財政重任。
5.多樣化的撥款模式。美國高等教育經費撥款方式多樣,主要有增量撥款、公式撥款、合同撥款和協商撥款四種。增量撥款主要是根據政府財政狀況與高等教育發展的要求,在分析高等院校上一年所從事的教學、科研等活動以及預算收支后提供一個經費增長額的增長系數。公式撥款主要是按生均培養成本計算撥款,不同專業領域、項目和學校類型,分配權重不同。合同撥款主要是用于高?？蒲薪涃M撥款,但并不局限于科研撥款,高等院校的教學、基建等項目都可采用此方法。
二、英國的高等教育財政撥款
與美國的分權制不同,英國的高等教育財政經費主要是由中央政府負責,具有典型的中央集權性質。其基本特點為:
1.強制性的中央立法。遵循中央立法是英國高等教育財政撥款的前提。中央有關高等教育的立法一般是原則性的,對所有高等教育系統具有強制性,各地方必須無條件地執行。
對于具體的高等教育法律方面的要求,則交由各地方議會制定并執行。
2.獨立的撥款機構。英國高教財政撥款體制獨具特色,國家的教育經費不是由政府主管部門向高校直接劃撥,而是通過相對獨立的高等學校撥款機構間接下撥,即高等教育基金委員會。也就是說,政府對高等教育撥款時時刻刻受到專業的獨立的組織和機構的嚴格監督和調節。
3.重視邊際撥款和專項撥款。在不同時期英國政府分別采取過公式撥款、招標撥款、基數加發展撥款、核心撥款加邊際、專項撥款等幾種具體形式。與美國不同的是,英國政府更為重視由于學生人數增加和社會通貨膨脹所帶來的邊際效應,即增量和追加的撥款數額。除了核心撥款和邊際撥款外,高等教育基金委員會還設立專項撥款,用于資助各校的特別計劃和項目。
4.采取雙重科研撥款模式。英國政府對高?？蒲薪涃M的撥款主要是通過所謂的雙重科研撥款體制進行的。這種雙重科研制度,通常將政府的科研撥款分為經常性撥款和項目撥款兩大部分。前者是由高等教育基金會負責的經常性撥款,后者是由研究基金會對大學科研的資助,主體是科研項目撥款。
三、法國的高等教育財政撥款
對于法國的高教撥款研究,我們集中介紹它的二種撥款方式,這是法國高教改革取得成功的典型代表。
1.獨有的輔小時撥款。法國高等教育財政撥款主要采取的是公式撥款方式,包括三部分,即建筑用地撥款、活動撥款和輔的小時撥款。輔小時這種撥款是法國獨有的,主要是每個教員必須任教一定的時數,當一定學科的教員總教學時數低于實際所需要的總教學時數時,就需要輔的教學時數。上述三部分撥款相加即為一個高校獲得的公式撥款總額。
2.功能多樣的合同撥款。20世紀80年代以來,法國高等教育財政最重大的改革是實行合同撥款政策。合同撥款政策增強了所有高教機構的活力,改變了政府干預的形式,在中央政府與大學之間引進協商談判機制。從宏觀層面看,合同撥款制增強了教育部的宏觀調控能力,教育部的職能從具體細致的行政管理轉變為戰略管理。從微觀層面看,合同撥款制促進了高教機構建立更完善的信息系統,產生更有權威和效能的管理者特別是校長,形成更合理的資金運行機制。
四、日本的高等教育財政撥款
日本在二戰后經濟和社會發展迅猛,主要歸功于日本政府對教育的高度重視,尤其是高等教育發展飛速?？v觀日本的發展歷史,其高等教育財政撥款體制主要有如下特征:
1.完整的法律體系。同歐美國家一樣,日本高等教育財政撥款的鮮明特點也是以法律為依據,日本高教的發展自始至終在各個方面都受到法律的強烈影響。日本高等教育是以政府為主導型,各級各類高等教育機構都必須遵循國家指定的相關教育法規和政策的要求。
2.分權化的財政責任。日本中央政府、都道府縣和市共同分擔高等教育的財政撥款責任。中央政府的財政撥款主要用于國家教育活動的直接開支,地方政府負責對公立院校的經費撥款,私立大學的政府撥款主要是中央各地方政府的補助金。日本文部省用于高等教育的經費預算主要是用于國立高等教育機構、用于彌補私立高校經常性開支的撥款補助、用于科學研究和國家戰略及創新性研究和用于育英獎學金計劃。
3.多樣化的獎貸制度。日本高等教育除了實行獎學金計劃外,還附有形式多樣的貸學金制度。主要是兩種形式,一種是不計利息的貸學金,主要是向那些經濟困難學生提供;另一種是低息貸學金,供其他需要的學生使用。根據“誰受益誰負擔”的原則,為保證經濟困難的學生能夠進入大學,實施貸學金資助的方式有效的促進了日本高教的發展。
五、國外高等教育財政撥款體制對我國的啟示
通過介紹和比較以上幾個發達國家的高等教育財政撥款體制,我們可以從中得到如下啟示,為我國高教財政撥款體制建設提供經驗借鑒:
第一,完善的立法體系是高等教育財政撥款發揮作用的重要保障。通過前面的描述和比較,我們可以看出無論是發達的資本主義國家還是發展中的社會主義國家,在各自高等教育財政撥款體制的建設上,都無一例外的有國家立法的支持,也就是說有完善的立法體系起著支柱性的作用。在立法方面,我國高等教育立法內容有些籠統,如《教育法》和《高等教育法》中對高教財政撥款問題并沒有具體細則的規定,沒有建立明確系統的體系,高等教育的財政權限在中央和地方的分也不明確,還有許多地方亟待加強。因此,我國高等教育財政體制建設的前提是針對具體國情和機構體制確立高等教育的相關立法,強調中央的宏觀調控職能。
第二,高等教育財政撥款體制的具體方式受制于該國高等教育體制的影響。從上述比較來看,各國高教財政撥款的主要范圍基本上都集中在教學、科研和學生資助三部分上。但各國高等教育體制是不同的,在權限上有的是中央集權式的,有的是分權式的,有的又是中央和地方相結合的,教育體制的不同直接決定和影響著財政撥款方式的不同。對于我國來說,不能完全的照搬照抄,必須根據本國教育體制的實質選擇財政撥款方式。具體到高教模式的選擇上,主要還是采用公式撥款、專項撥款和增量撥款模式。當然其中每種模式都各有利弊,究竟是采用哪種或是哪幾種需要視具體情況而定。
第三,政府要重視對私立高等院校的財政支持。私立高等教育是公立高等教育的有益補充,它的積極作用在于能夠緩解高等教育需求的不足,提供更多的高教受教育機會。如今,在許多發達國家,恰恰是私立高等教育辦的更好些,成為世界上的名校,激勵著著公立高教的革新和拓展。在我國,民辦高等教育一直備受歧視,地位低下,不被政府和廣大社會民眾所支持,民辦高教發展受到阻礙,資金不足,發展態勢落后。鑒于此,我國政府應該加大對私立高教的重視,必要時給予特殊照顧,尤其是財政上的支持。當然,必要的法律規定和監督也是不可或缺的。
第四,政府對高等教育的財政管理應該趨向于間接管理。事實上,高等教育的經費預算和使用管理,政府并不是最佳的人選,因為政府在高等教育發展的信息獲取上并不是對稱的。政府在撥款方面的管理主要還是宏觀和間接性的管理,如提供必要的教育信息和進行學生資助,具體事宜最好應該由專門的組織和部門來負責。在這方面做的比較好是英國,英國通過高等教育基金委員會這一中介組織,將高等教育經費撥付給高等學校。一改以往有政府直接劃撥直接管理的弊端,改由中介組織進行調研、分析、管理、劃撥和監督,充分發揮政府的宏觀調控作用。對于我國高等教育財政撥款而言,也可以嘗試建立這樣的中介組織。一方面作為政府的延伸機構,它能夠通過運用審查評估、確定項目、制定經費分配方案等手段來貫徹政府的教育政策;另一方面作為高校利益的反映機構,它能夠將高校的狀況反映給國家政府,保持高校在教學、科研、管理上各自的特色。
第五,建立多渠道籌措教育資金和大學生資助的制度。目前,多渠道籌措教育經費已成為世界各國解決教育財政危機的一個重要手段。近些年來,中國在多渠道籌措教育經費方面已取得了顯著成效,但教育投入不足的狀況仍嚴重制約著教育的改革與發展。因此,我們要積極借鑒英美等經濟強國籌措教育經費的經驗。此外,要大力加強大學生資助制度。從國外發達國家的發展來看,越是經濟發達的國家就越是重視對學生的資助,并且資助額度比較大,范圍也比較廣。我們要在研究國外大學生資助政策的基礎上,從我國國情和高教的實際出發,逐步完善我國高校大學生的良性資助體系。
參考文獻
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