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農業農村工作會議上的講話范文1
寧波市農業局局長 鮑堯品
（二〇一〇年一月十九日）
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同志們：
??????? 這次全市農業工作會議的主要任務是，貫徹落實中央農村工作會議和全國農業工作會議精神，分析當前農業農村經濟形勢，總結2009年農業農村工作，部署2010年重點工作。
??????? 剛才，11個縣（市）、區作了發言，交流了各有特色的工作經驗，很好很實在，值得各地學習借鑒。在會議材料中，市局5個職能部門對去年幾項重要工作進展情況進行了通報，有助于各地開展橫向對比，進一步推進各項工作。
??????? 下面，我代表局黨委講四個方面意見。
??????? 一、2009年農業農村工作回顧
??????? 2009年，是新世紀以來我國農業農村經濟發展十分困難的一年。我市農業部門以科學發展觀為指導，落實“創業富農民、創新強農業”要求，以加快農業產業轉型升級為工作重點，夯實基礎，改革創新，不斷提高我市現代農業發展水平，努力克服國際金融危機影響、國際國內農產品市場劇烈波動和災害天氣頻發的不利因素，堅定農業穩定發展、農民持續增收不動搖，齊心協力，扎實工作，圓滿完成了全年各項任務，農業農村經濟好于預期，實現了持續穩定發展。
??????? --糧食生產穩定增長。據農業部門預測，2009年全市糧食播種面積為231萬畝，比上年增加0.3萬畝；總產89萬噸，比上年增加0.58萬噸?？鄢秊暮μ鞖庥绊懀缤淼拘б嫫骄_到350元左右，農民種糧積極性高。??????? --農產品質量安全保持較高水平。全年開展部、省、市級蔬菜質量安全監測16次，全市地產蔬菜、生豬等主要農產品質量檢測合格率分別達到98%和100%，生鮮乳三聚氰胺監測合格率100%。全市已擁有無公害農產品580個、綠色食品209個、有機食品9個。????? ??????? --農民收入持續增長。預計全年農民人均純收入同比增長10%。其中工資性收入在二季度開始走出一季度不景氣狀態，三季度高速增長，全年收入占總收入的58%；非經營性收入由于實施農村養老保險制度，在房租收入下降的情況下保持比例在12%；一產收入持平，占到總收入的14%。
??????? 總體說，2009年的農業農村經濟工作為我市“保增長、保民生、保穩定”作出了重大貢獻，為維護社會和諧穩定大局發揮了重要作用，這得益于各級政府的強農惠農政策，得益于各級農業部門干部職工和廣大農民群眾的辛勤工作。
??????? 一年來，我們主要做了以下工作：??????? 二是加快農業產業基地建設。進一步加強項目安排、資金落實、指導督查和驗收工作力度，保證建設進度。全年有21個基地通過驗收，22個基地開工建設，新申報2010年建設項目20個?，F全市已完成和在建的農業產業基地數量85個，核心區面積7.02萬畝，總面積77.52萬畝，其中51個基地已通過驗收。目前，建成基地基本實現規?；洜I、集約化投入、標準化生產。種植業產業基地的平均規模達到1.21萬畝；平均擁有大棚1500畝、噴滴灌1700畝；95%的基地與高等院校、科研院所開展產學研結合；100%擁有品牌；大部分實施“公司+基地+農戶”的經營模式，優勢主導產業區基本形成。
??????? 三是健全土地流轉服務組織。按照“穩定總量、整合存量、提高質量”的思路，以規范土地流轉行為來鞏固土地流轉成果，不斷健全縣、鎮、村三級土地流轉服務組織，建設鄉鎮
農業農村工作會議上的講話范文2
關于促進農民增收的調研報告
基于社會學角度的傳統農業與現代農業
北京市草莓產業發展的SWOT分析及建議
大興區觀光采摘園發展的探討
北京郊區生態環境建設指標體系探究
“菜賤傷農”與“菜貴傷民”并存的原因及對策
貴州天龍屯堡鄉村旅游產業組織模式對北京的啟示
關于進一步優化北京市財政科技投入結構的思考
集體林權制度改革背景下的農村社區建設——基于遼寧省清原縣的調研報告
關于昌平區推進城鄉一體化的思考
園藝系植物病蟲害生物防治技術在14個省市獲得推廣應用
關于加快推進西集鎮小城鎮建設的對策
德國雙元制職業教育行動導向教學法及其啟示
工作過程導向的《農產品有害物質檢測》課程設計
高職《果蔬貯運與加工質量監控》課程改革
高職院校計算機實驗室建設的思考
攜手企業合作育人建設校企共融文化
白兆秀、侯引緒教授獲北京市第七屆高校教學名師稱號
《北京農業職業學院學報》稿約
開拓創新真抓實干為實現建設一流的高水平職業學院而努力奮斗——在慶祝建黨90周年表彰大會暨文藝演出上的講話
北京郊區生態環境建設的現狀、問題與對策
京郊休閑農業提檔升級的路徑選擇
工業化中期我國農業多功能的開發與拓展——從經濟功能向復合型多功能的轉型升級
荷花的離子注入誘變育種技術初探
勞動力要素價值化與農業家庭經營發展的思考
我國農村小額信貸公司的可持續發展研究
北京市低收入農戶增收的制約因素及措施
天津市整合城鄉居民醫保制度考察報告
對通州區市政市容環境管理水平的調查和思考
大學生就業法律問題探究
荷蘭Lentiz教育集團的職業教育
《國際貿易》課程教學改革思考
高職生物技術專業教師教育教學能力提高研究
基于個案的高職學生心理問題分析及應對措施
淺議高校圖書館員職業精神的培育
從學習型組織視角看高職院校機關黨支部建設
論點摘編
奶牛養殖和果樹生產專家積極開展技術服務
基于決策視角的比較分析與思考——也談農村改革與發展30年
關于密云縣推進新農村建設思路及措施的研究
我國貧困地區建設新農村的困境及路徑選擇——以甘肅省為例
北京跨界水源地生態可持續發展模式比較研究——以官廳水庫流域延慶懷來兩縣為例
福建茶文化旅游開發探析
對永寧鎮豆制品產業發展情況的調研
超臨界CO_2流體夾帶丙酮萃取甜瓜籽油的研究
對國貨復進口快速增長現象的思考
京郊農民專業合作社互助資金來源研究——以通州區于家務鄉果村資金互助合作組織為例
門頭溝區農民收入問題研究
赴美國、墨西哥農村考察報告
梨園鎮城市化進程中社區建設的思考
項目教學法在高職實踐教學中的嘗試與探索
高等職業教育中實踐指導教師的作用
關于農業高職院校涉農會計課程建設的思考
學院3個項目獲準中國職教學會2008-2009年度科研規劃項目立項
基于典型工作任務的花卉生產技術課程改革
《北京農業職業學院學報》稿約
發酵床生態養豬技術扎根京郊
農業農村工作會議上的講話范文3
一、總體目標
貫徹落實國家、農業部、省農業廳、市農業局相關文件精神，通過不斷的實踐，引導各項農產品質量安全工作長效機制的建立完善，促進各個農產品質量安全監管相關單位職責的規范落實，推進農產品質量安全各項監管工作的順利開展，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。
二、工作任務及分工
（一）農產品質量安全風險監測
風險監測包括農產品質量安全例行監測、普查和專項監測等內容。根據農業部、省農業廳和市委市政府文件要求，結合我區工作實際，在市農產品質量監管相關部門的監督指導下，定期和不定期在全區范圍內開展各項風險監測工作。種植業產品年度抽、送檢數量不低于150個，瘦肉精、畜禽產品和動物飼料等按照有關要求執行。全區涉農鎮（街）要建立鎮（街）農產品檢測室，每個鎮（街）年度檢測樣品數量不低于500個（快速檢測），并做好記錄工作以便年底檢查，抽檢農產品范圍要包含轄區內各個行政村。
（二）農產品質量安全監督抽查
根據農業部《農產品質量安全監測管理辦法》要求，縣級以上農業行政主管部門應當重點針對農產品質量安全風險檢測結果和農產品質量安全監管中發現的突出問題、突出對象，按照抽樣機構和檢測機構分離的原則，及時開展農產品和農資的質量安全監督抽查工作。配合省、市關于禁用藥、非法添加劑、重大違法違規事件等情況的監督抽查工作，區農業執法大隊具體負責果蔬類產品和農藥等農資的監督抽樣，區動防所具體負責畜禽類產品的監督抽樣；在市局的監督指導下，按照屬地管理原則，結合本區實際情況，做好部門內職責分工，做好轄區內發生的各類農產品質量安全問題的監督抽查工作。特別是各種新聞媒體報道和群眾投訴舉報的農產品質量安全事件，要快速應對、妥善處理、依法處置，堅決防止事態的擴大和蔓延，避免引起群眾恐慌。
各級部門要嚴格遵守《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件使用法律若干問題的解釋》和省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省政府法制辦公室、省食品安全委員會辦公室《關于進一步完善涉嫌危害食品安全犯罪案件移送銜接工作機制的會議紀要》的文件要求，加強與食安辦、公安、食藥、工商和質監等部門的銜接配合，對監督抽檢中發現的不合格產品，要堅決依法查處；對涉嫌犯罪的，要第一時間移送公安機關，堅決杜絕有案不移、以罰代刑。
（三）農產品質量監管檢測體系建設
根據國務院辦公廳《關于加強農產品質量安全監管工作的通知》要求，地方各級人民政府要強化屬地管理責任，將農產品質量安全納入縣、鄉（鎮、街）級人民政府績效考核范圍，明確考核評價、督查督辦等措施。并將農產品質量安全監管、檢測、執法等工作經費納入各級財政預算，切實加大投入力度，加強工作力量，盡快配齊必要的檢驗檢測、執法取證、樣品采集、質量追溯等設施設備，加快各級農產品質量安全監管、檢驗檢測體系的建設工作。要加大與區政府、編辦的協調，爭取全面明確落實農業部門區級監管職能。在鎮（街）農產品質量安全監管、檢測檢測體系建設方面，我區各涉農鎮（街）已全部完成了鎮（街）農產品質量監管機構的掛牌工作，并于2013年新建了2個鎮（街）農產品檢測室。今年，我區將進一步健全規范各涉農鎮（街）農產品質量監管機構的“八有”（有牌子、有崗位、有人員、有制度、有檔案、有設備、有專項行動、有基本經費）建設和鎮（街）農產品檢測室的完善建設工作。同時，要嚴格按照國務院辦公廳《關于加強農產品質量安全監管工作的通知》（〔2013〕106號）要求，將鎮（街）農產品質量安全納入鎮（街）人民政府績效考核范圍，明確考核評價、督查督辦等措施，強化鎮（街）農產品質量監管屬地管理責任。
三、工作要求
（一）加強組織領導
各相關部門要認真貫徹落實《農產品質量安全監測管理辦法》等文件有關規定，要將農產品質量安全風險監測與監督抽查相結合，根據工作實際，研究制定具體實施方案，細化工作措施，強化工作責任制和責任追究制，切實把任務措施落實到位，切實降低農產品安全風險。請各鎮（街）制定好本轄區農產品質量安全監測管理方案，以便年底績效考評。
（二）加強協調配合
要加強部門間的配合協調，形成合力，齊抓共管，確保農產品質量監測管理工作取得實效，提升本轄區的農產品質量安全水平和監測管理能力。
農業農村工作會議上的講話范文4
2011年，面對復雜嚴峻的國內外經濟形勢，中央審時度勢、果斷決策，加強和改善宏觀調控，國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，實現了“十二五”規劃的良好開局。從農業和農村經濟發展來看，針對自然災害多發、農業成本上升、部分農產品價格劇烈波動等突出問題，中央及時研究出臺有力、有效的調控措施，強農惠農富農政策力度進一步加大，各地區、各部門同心協力，奮發進取，認真抓好政策貫徹落實，農村經濟繼續保持2004年以來穩定發展的良好勢頭。初步統計，2011年全國糧食總產量達到11424億斤，比上年增長495億斤，增幅4.5%，實現歷史罕見的“八連增”，糧食產量連續5年超萬億斤，標志著糧食生產能力穩定躍上了新臺階。全國農民人均純收入達到6977元，比上年增長11.4%，連續八年保持在6%以上，實現了“八連快”，增幅也是1985年以來最高的，并再次超過城鎮居民收入增長速度。與此同時，農村基礎設施建設順利推進，現代農業加快發展，農村社會事業得到加強，農村社會保持和諧穩定。農業農村的好形勢，為促進國民經濟平穩較快發展、控制物價總水平、保障和改善民生做出了重要貢獻，提供了堅強有力的支撐。
2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，我們黨將召開十，做好包括農業農村經濟工作在內的各項經濟工作意義重大。去年年底召開的中央農村工作會議和日前印發的中央1號文件，對黨的十六大以來的我國農業農村工作和強農惠農富農政策體系的建立進行了系統總結，對今年“三農”工作做了全面部署。中央農村工作會議和今年1號文件“亮點”很多，主要是：在工作要求上提出絕不能因為連續多年增產增收而思想麻痹，絕不能因為農村面貌有所改變而投入減弱，絕不能因為農村發展持續向好而工作松懈；在工作思路上提出圍繞強科技促發展、強生產保供給、強民生保穩定，進一步加大強農惠農富農政策力度，奮力奪取農業好收成，合力促進農民增收，努力維護農村和諧穩定；在政策體系上明確了強農、惠農、富農“三大指向”，提出持續加大財政用于“三農”的支出，持續加大國家固定資產投資對農業農村的投入，持續加大農業科技投入，確保增量和比例均有提高。做好今年“三農”工作要突出抓好兩件事。
（一）抓好糧食和農業生產，保障農產品有效供給
在連續多年增產之后，今年保持農業生產穩定發展的難度明顯加大。一是產量基數已經很高，支撐糧食和農業生產的各種力量已經繃得很緊。二是農業生產成本居高不下。據農本調查，2005―2010年我國三種糧食畝成本增加了58.3%，年均上升9.6%。2011年，主產區小麥、早稻的畝均成本又分別上升11%、12.9%，中晚稻、粳稻的畝均成本上升15%左右，玉米的畝均成本上升了18.6%。在生產成本上升的同時，糧食和部分農產品價格已出現下行壓力或下滑勢頭，兩者共同作用將使農業效益走低，可能會挫傷農民生產積極性。三是在連續多年增產增收之后，一些地方出現了盲目樂觀的傾向，一旦工作放松，農業生產就很容易出現滑坡或拐點。
保障農產品有效供給，首先要千方百計穩住糧食生產，確保糧食不出現滑坡。要繼續提高糧食最低收購價，加大農業投入和補貼力度，實施好新增千億斤糧食能力規劃，繼續開展全國糧食增產行動，深入開展糧棉油糖高產創建，大力推廣先進適用技術，做好農業防災減災工作。要積極扶持蔬菜、生豬、牛羊肉等“菜籃子”產品生產，大力推進標準化生產，實施全國蔬菜產業發展規劃，切實加強農產品質量安全監管。要加強農產品流通和市場調控，加快全國性、區域性骨干農產品批發市場建設和改造，推進大宗農產品倉儲物流設施建設，完善鮮活農產品物流體系。加快清理、規范農產品流通環節各種收費，有效降低流通成本。通過最低收購價政策、臨時收儲、儲備吞吐和進出口調節等措施，努力保持農產品價格合理水平。要抓緊建立健全生豬、牛羊肉、主要蔬菜品種等鮮活農產品的市場調控機制。
（二）大力推進城鎮化，擴內需促增長
當前，推進城鎮化要著重解決好三個突出問題：
一是農民工的進城落戶問題。目前我國農民工總量超過2.5億人，其中到鄉鎮以外務工的約1.6億人，1980年之后出生的新生代農民工超過1億人。外出農民工有許多人長期在城鎮工作，有3000多萬人已經舉家外出，特別是新生代農民工很少干過農活，融入城市的愿望非常強烈，但由于體制政策等方面原因，目前他們中的絕大多數還難以在城鎮安家。推進城鎮化首先要解決進城務工農民的城鎮化問題。為此，要加快戶籍制度改革，著力改革附著在戶籍制度上的城鄉二元的各種社會福利制度。要加快建立城鄉平等的就業制度，使農民工及其子女公平地享受所在城鎮的基本公共服務，多渠道、多形式改善農民工居住條件，鼓勵有條件的地方將農民工納入城鎮住房保障體系，采取措施讓具備條件的農民工逐步安家落戶。要特別注意做好中小城市、小城鎮吸納農民工落戶工作。近年來，中西部地區吸納就業的能力大大加強，外出農民工在中西部地區就業的比重由2005年的24.3%提高到2009年的37.2%。2010年西部地區外出農民工在本省務工的比例達到43.1%，比上年提高了2.2個百分點。與此同時，全國2.5億多農民工中，在縣域內就業的占60%左右。要順應這一趨勢，進一步放寬中小城市、小城鎮的落戶條件，合理引導產業向內地、向中小城市和小城鎮轉移，讓更多農民就地就近轉移就業、落戶。
二是土地問題。一方面，要明確農村土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等，是法律賦予農民的合法財產權利，無論他們是留在農村還是進入城鎮，任何人都無權剝奪。農民進城后是否保留或者如何處置這些權利，要充分尊重農民的意愿，堅持依法自愿有償的原則。另一方面，城鎮化過程中不可避免要占用農民土地，關鍵在于如何保護農民的土地權益，決不能再靠犧牲農民的土地財產權利來降低工業化、城鎮化成本。要加快推進農村集體土地征收制度改革，依法保障農民的土地財產權，分配好土地非農化和城鎮化產生的增值收益，解決好被征地農民的就業、生活和長遠生計問題。城鄉建設用地增減掛鉤試點要嚴格按照國家有關政策規定執行，防止出現違背農民意愿、侵害農民利益的問題。
三是城鎮化與新農村建設的關系問題。我國人口眾多，未來幾十年即使城鎮化水平進一步提高，也仍將有數億人生活在農村。必須長期堅持城鎮化與新農村建設雙輪驅動，在大力推進城鎮化的同時，堅定不移推進農村建設。要抓緊研究制定我國城鎮化發展的中長期規劃，促進大中小城市和小城鎮科學布局、合理分工、功能互補、集約發展。要按照統籌城鄉發展的原則，合理安排縣域城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局，科學規劃村鎮建設。要加強對新農村建設特別是對農村建房的規劃指導，繼續改善農村生產生活條件，提高農村社會事業發展和社會保障水平，加快城鄉一體化步伐。要注重保持農村的特點、田園風光和生態環境，建設農民幸福生活的美好家園。當前，特別要積極創造條件，妥善解決好農村留守兒童、婦女、老人問題，保持農村和諧穩定。
二、關于加快推進農業科技創新問題
（一）加快推進農業科技創新的必要性和重大意義
中央1號文件明確提出：“實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。”這集中傳遞出中央下決心推動農業科技跨越式發展，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力的信號和決心。
1、穩定增加糧食產量必須依靠科技創新
我國人口總量持續增加和城鎮人口比重不斷上升使糧食需求總量剛性增長，而提高糧食生產能力的制約因素卻在日益強化。一是隨著工業化和城鎮化進程的加快，人地矛盾、人水矛盾將更加突出，靠繼續增加播種面積、大量開發利用水資源來提高糧食產量已難以為繼。二是增加單產又受到邊際效益遞減的制約。我國化肥施用總量從上世紀70年代初的365萬噸增加到2010年的5562萬噸，畝均施用量從2.4公斤增加到30.6公斤，但調查顯示，每公斤化肥帶來的糧食增量已從9公斤降到5公斤左右。突破農業邊際效益遞減規律，唯有通過科技創新。據測算，2011年良種對我國糧食作物增產的貢獻率達到35%以上，測土配方施肥比傳統施肥技術可增產8%到15%。科技對于提高糧食單產，進而增加糧食產量的作用已越來越明顯。2011年我國稻谷、小麥、玉米畝產約為446公斤、325公斤和383公斤，分別相當于2009年單產排在世界前5位國家平均水平的79%、63%和60%，依靠科技提高單產的潛力仍很大。
2、提高農產品品質和質量安全水平必須依靠科技創新
一方面，隨著國內消費結構不斷優化升級，人們對優質農產品的需求不斷增加，對農產品質量安全的關注度越來越高、容忍度越來越低。另一方面，近年來發達國家在產品檢驗檢疫、生產環境標識等方面的技術貿易壁壘逐漸加強，而我國農產品的質量標準與國外先進標準相比有較大差距，增加了我國優勢農產品出口的難度。據調查，我國有90％的農業及食品出口企業受國外技術貿易壁壘影響，每年損失約占出口總額近1/3。提高農產品品質和質量安全水平，同樣離不開科技創新。
3、提高農業物質裝備水平必須依靠科技創新
農業裝備品種的增加、功能的完善、技術性能的提高、作業效率的提升等也依賴于科技進步。我國農業機械化水平近年來快速提高，2011年主要農作物耕種收綜合機械化水平已達到54.5％，但仍明顯低于發達國家水平。農機產品結構性矛盾突出，高端產品不多、低端產品過剩，大馬力拖拉機進口依存度高，小型農機質量差，適宜廣大丘陵、山地溝壑區使用的農機嚴重缺乏。因此，必須依靠科技創新，加快解決主要農作物重點環節農業機械化面臨的突出難題，提高農機產品的適用性、便捷性和安全性。同時，還要通過科技創新大力發展設施農業，大力發展農業信息技術。
4、促進農業可持續發展必須依靠科技創新
資源環境代價大是我國農業發展面臨的突出問題。我國化肥利用率僅為30―40%，而發達國家為50―60%，歐盟國家的氮肥利用率更是高達70―80%。我國農藥利用率只有30%多，低于發達國家20個百分點。畜禽糞便年產生量已超過30億噸，相當部分未經任何無害化處理就直接排放。促進農業可持續發展，必須緊緊依靠科技創新。
盡管農業科技為我國農業發展做出了重要貢獻，農業科技進步貢獻率逐年提高到目前的53.5%，但仍大大低于發達國家70―80%的水平，也不能適應我國農業發展面臨的新形勢、新任務。從實際情況看，我國農業科技創新和技術推廣存在不少亟待解決的問題：農業科技創新評價體系不合理，科技與經濟脫節，資源配置效率不高，用人機制不活，投入嚴重不足，結構不合理；農業技術推廣體系定性定位不準，管理體制不順，運行機制不活，隊伍素質不高，推廣經費不足。
（二）深入領會中央1號文件關于農業科技創新的精神
今年中央1號文件對加快推進農業科技創新、強化農業技術推廣做了全面的闡述，不僅明確了戰略定位和基本思路，而且出臺了含金量高、打基礎管長遠的政策措施。概括起來看，主要包括以下四個方面。
1、鮮明地提出了農業科技的定位定性和農業科技創新的總體要求
一是明確了農業科技“三是三性”的定位定性。中央1號文件明確指出：“農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束壓力的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。”這不僅凸顯了新時期我國農業科技重大作用，更重要的是，進一步明確了農業科技的公共性地位，表明政府應在農業科技發展中起主導作用，公共財政應在農業科技投入中承擔主要責任。這就有效解決了長期以來對農業科技創新和技術推廣的公益性特征認識不清、定位模糊的問題，有利于充分發揮國家設立的農業科研機構、涉農教學單位和農業技術推廣機構在我國農業科技活動中的主導作用，增加財政農業科技投入。
二是提出了農業科技發展的總體要求。中央1號文件明確提出，“著眼長遠發展，超前部署農業前沿技術和基礎研究，力爭在世界農業科技前沿領域占有重要位置。面向產業需求，著力突破農業重大關鍵技術和共性技術，切實解決科技與經濟脫節問題。立足我國基本國情，遵循農業科技規律，把保障國家糧食安全作為首要任務，把提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率作為主要目標，把增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調作為基本要求，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化，構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系?！睂τ谖覈@樣人多地少、人均資源緊缺的國家來說，在提高農業勞動生產率的同時，必須高度重視提高土地產出率和資源利用率，通過科技進步走資源集約節約利用的道路，這是我國農業科技創新的基本方向。必須有效解決農業科技創新中存在的分割分散、資源配置效率不高的問題，就要“打破部門、區域、學科限制，有效整合科技資源，建立協同創新機制”。
2、對完善農業科技創新機制做出了重要部署
一是深化農業科研院所改革。1號文件提出：“要按照事業單位分類改革的要求，深化農業科研院所改革，健全現代院所制度，擴大院所自，努力營造科研人員潛心研究的政策環境?！鞭r業科研院所改革，要進一步明確農業科研院所承擔基礎性科研的公益性定位，改革管理體制，實行政事分開，進一步落實農業科研院所的法人自，建立健全法人治理結構；深化人事制度改革，健全聘用制度和崗位管理制度，加快推進職稱制度改革；深化收入分配制度改革，實施績效工資，推進社會保險制度改革。
二是完善農業科研立項機制。1號文件提出：“實行定向委托和自主選題相結合、穩定支持和適度競爭相結合”。對于基礎性農業理論和技術的研究，可采取定向委托的方式確定科研選題，擇優委托課題承擔單位，并在經費上予以長期穩定支持、連續投入；對于一些應用性較強、貼近產業化的課題研究，應更多地引入市場競爭機制，通過適度競爭，以強化科研單位的激勵機制，推動形成科研領域的優勝劣汰氛圍。
三是完善農業科研評價機制。1號文件提出：“堅持分類評價，注重解決實際問題，改變重論文輕發明、重數量輕質量、重成果輕應用的狀況?！边@就要求建立和完善科學、合理、操作性強、以解決產業實際問題為出發點的農業科技成果分類評價機制，根據不同項目、不同機構、不同人員等確定不同的評價指標、評價方法和評價尺度。農業科研成果的評定，要更加重視獲得自主知識產權、對行業領域的實際貢獻和成果的實際應用效果。
四是支持企業參與農業科技創新。1號文件提出：“落實稅收減免、企業研發費用加計扣除、高新技術優惠等政策，支持企業加強技術研發和升級，鼓勵企業承擔國家各類科技項目，增強自主創新能力。積極培育以企業為主導的農業產業技術創新戰略聯盟，發展涉農新興產業”。這些支持企業參與農業科技創新的政策措施，將有效地鼓勵和引導企業增加農業科技創新投入，促進政府農業科技創新資源向企業集聚，也必將極大地激發企業加強農業科技創新的活力，使企業盡快真正成為農業技術創新的主體。
3、對改革和完善農業技術推廣體系做出了重大部署
一是明確提出實現在崗農技推廣人員工資與基層事業單位平均水平相銜接，2012年基層農業技術推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農業縣（市、區、場），農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮。這“一個銜接、兩個覆蓋”，是中央財政支持基層農技推廣工作的重大政策突破，是基層農技推廣人員的長期盼望，是激勵和發揮他們作用的關鍵所在。
二是明確了對基層農技推廣人員推行縣主管部門、鄉鎮政府、農民三方考評。要將服務人員的工作量、工作績效和農民滿意度作為主要考核指標，將考評結果與農技人員的聘用上崗、工資報酬、職務晉升、職稱評定等緊密掛鉤，努力創造有人干事、愿意干事、高效干事的政策環境。
三是進一步理順了鄉鎮農技推廣機構管理體制。強調以縣為主，加強對鄉鎮農技推廣工作的管理和指導。近年來，安徽等10多個省份大力推行“三權在縣”的管理體制，將鄉鎮農技推廣機構的人員、業務、經費收歸縣農業主管部門管理。從實踐效果看，這有利于解決管人與管事分離的問題，在保證鄉鎮農技人員業務工作時間、提高人員素質、保障工資待遇、落實工作經費、加強條件建設等方面，都體現出較強優越性。下一步，要進一步深化這種管理體制改革。
四是支持發展多元化的農技推廣服務組織。近年來，高等院校、科研院所、農民合作社、涉農企業等組織在農技推廣服務中的作用越來越大，地位越來越重要，成為新時期農技推廣服務隊伍中的重要力量。因此，1號文件分別圍繞“引導高等院校、科研院所成為公益性農技推廣的重要力量”、“扶持農民專業合作社、供銷合作社、專業技術協會、農民用水合作組織、涉農企業等社會力量廣泛參與農業產前、產中、產后服務”進行了部署，努力形成一元為主、有機結合、互為補充的農技推廣服務體系。
4、明確了建立農業科技投入保障機制
今年1號文件把持續加大農業科技投入作為“三農”投入的“三個持續加大”之一，要求確保增量和比例均有提高。1號文件還明確指出：“發揮政府在農業科技投入上的主導作用，保證財政農業科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，逐步提高農業研發投入占農業增加值的比重，建立投入穩定增長的長效機制”，同時提出，“支持發展農業科技創新基金，積極引導和鼓勵金融信貸、風險投資等社會資金參與農業科技創新創業”。同時，要求更加注重優化農業科技投入結構，財政投入突出?；A、?；?、保基層，農技推廣支出重點向基層農技推廣服務傾斜，保證它們既能“養兵”又能“打仗”。
另外，我國農戶數量眾多、生產規模較小、經營高度分散，這一特點也是導致農業技術推廣效率不高的一個重要原因。一方面，小規模、半自給的單個農戶采用新技術、新農藝的動力不足；另一方面，農戶數量眾多，經營規模小，又大大增加了基層農技推廣的成本和難度。解決這一矛盾的出路在于發展農民專業合作社。農民專業合作社下聯千家萬戶、上聯推廣機構，可以有效解決一家一戶技術需求差別大、技術服務要求動力差、技術推廣服務成本高等問題。1號文件對此也提出了明確要求。
三、扎實做好今年發展改革系統農村經濟工作
（一）穩定抓好糧食等主要農產品生產
在高水平、高基礎上確保今年糧食生產不滑坡、主要農產品供給有保障，是今年“三農”工作的中心任務。要組織實施好全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加強東北及內蒙古四?。▍^）、黃淮海、長江流域等優勢產區糧食綜合生產能力建設，改善西北、西南低產潛力區糧食生產條件，穩定糧食播種面積，擴大緊缺品種生產，著力提高單產和品質，加快提升800個產糧大縣生產能力，力爭今年糧食產量保持在1萬億斤以上。支持優勢產區加強棉花、油料、糖料生產基地建設，力爭棉花、油料、糖料產量分別達到650萬噸、3350萬噸、12500萬噸。實施好良種工程、植保工程和保護性耕作和農產品質量安全檢驗檢測體系建設項目，加大基層農業技術推廣服務體系項目建設投資力度，加快優良品種繁育和先進實用技術推廣，加強農作物病蟲害防控，促進良種良法配套。配合有關部門推進糧食穩定增產行動和糧棉油糖高產創建活動。
（二）切實抓好“菜籃子”產品的生產和供應
抓好菜籃子，必須建好菜園子、管好菜攤子。要實施好《全國蔬菜產業發展規劃（2011―2020年）》，加快推進區域化布局、標準化生產、規?；N植，支持重點蔬菜生產基地建設，保障蔬菜穩定供給。提高海南冬季瓜菜生產能力，增加北方大中城市冬春蔬菜供應。在落實好現有生豬生產扶持政策的基礎上，加快推進生豬標準化規模養殖，大力加強動物疫病防控工作，完善生豬生產預測預警機制和調控預案，促進生豬生產穩定發展。深入研究我國牛羊肉生產問題，提出針對性和可操作性強的政策建議，促進牛羊肉生產穩定發展。繼續落實奶業扶持政策，加強奶牛標準化規模養殖小區建設，促進奶業持續健康發展。推廣生態養殖模式，加快發展名特優新水產品，促進水產業持續穩定發展。加強農產品檢驗檢測體系和追溯體系建設，強化食品安全監管綜合協調，切實提高監管效果。
（三）加強農業科技創新和技術推廣工作
要繼續抓好水稻、小麥、玉米等糧食作物優良品種選育、土肥等基礎生產要素高效利用等方面部署的國家工程實驗室建設，實施好生物產業基地生物育種公共服務平臺建設項目，力爭在主要農作物、畜禽水產、林木新品種的選育及其產業化方面取得新進展。要抓緊編制《全國種業發展規劃（2011―2020年）》，組織實施生物育種產業創新發展工程，加大動植物良種工程實施力度，加強西北、西南、海南等優勢種子繁育基地建設。要按照中央關于今年農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮的要求，加快基層農技推廣體系建設進度。同時，其它農業建設項目也要積極支持農業科技創新和技術推廣工作，如糧棉油基地建設項目要向積極推廣農業新品種、新技術傾斜。
（四）加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設
以水利為重點的農業基礎設施是保障農業豐收的堅實基礎。要加快實施大中型灌區節水改造和灌排泵站更新改造，努力增加有效灌溉面積，加強田間工程、末級渠系以及涵閘泵站建設。抓緊實施全國抗旱規劃，加快推進大中型水庫、西南重點水源工程和小型水利設施建設，對農村小水庫、小塘壩、小水窖進行清淤擴容、整修加固，積極興修小型蓄水、引水、提水工程，維修完善機井、泵站和灌溉設施。完善水資源管理體制，大力發展高效節水灌溉，發展牧區水利。抓緊制定全國高標準農田建設總體規劃和相關專項規劃，多方籌集資金，加大投入力度，集中力量加快旱澇保收高標準農田建設。加快推進農業機械化，促進農機農藝協調發展。加快推進中小河流和大江大河重要支流治理、小型病險水庫和病險水閘除險加固，盡快修復水毀災毀水利工程。搞好山洪災害防治，提高防洪減災能力。
（五）繼續推進農村民生工程建設
農村民生工程直接關系到農民的生活質量。要加快農村飲水安全工程建設步伐，提高農民飲水安全水平，今年再解決6000萬農村人口的飲水安全問題，農村安全飲水普及率達到81％。加強農村電網改造，加快無電地區電力建設和農村水電電氣化建設。繼續支持農村公路建設。穩步發展戶用沼氣，加快建設小型沼氣工程和大中型沼氣工程，完善沼氣科技支撐和服務體系。擴大農村危房改造，推進林區、墾區危房改造和游牧民定居工程。加快農村社會事業發展，加強農村教育、文化基礎設施、公共衛生和基本醫療服務能力建設，繼續加大農村低保、新農保、新農合等農村社會保障投入。落實《中國農村扶貧開發綱要（2011―2020年）》，加大扶貧投入，完善扶貧開發機制，全力推進集中連片地區扶貧攻堅，提高貧困地區和貧困人口自我發展能力。
（六）搞好生態建設和環境保護
要全面實施天然林資源保護二期工程，搞好“三北”防護林體系建設五期，長江、珠江流域防護林體系和太行山綠化、平原綠化三期建設，沿海防護林體系建設等工程建設。加快青海三江源自然保護區生態保護和建設、青海湖流域生態環境保護與綜合治理、生態安全屏障保護與建設工程實施進度。全面完成京津風源治理一期工程，啟動二期工程建設，擴大巖溶地區石漠化綜合治理范圍。啟動實施黃土高原綜合治理工程，加強石羊河流域防沙治沙及生態恢復。加強水土保持工作，加大坡耕地水土流失治理力度，加快推進敦煌、石羊河、太湖等重點地區與河湖水生態修復治理。全面實施草原生態保護補助獎勵政策，繼續實施天然草原退牧還草工程，加強山洪地質災害易發區草地植被恢復建設。推進農業清潔生產，加快農業面源污染治理和農村污水、垃圾處理，改善農村人居環境。
（七）強化農產品市場調控和價格管理
做好農產品市場調控和價格管理是管理通脹預期的重要內容。要充分發揮糧油保供穩價工作小組、部門會商等現有機制的作用，督導各地落實地方成品糧油儲備達到當地15天市場供應量的要求，加強對棉花臨時收儲政策和冬春蔬菜儲備制度落實情況的監督檢查，保證市場供應和平穩運行。落實好大豆、油菜籽、玉米、棉花等臨時收儲政策，擴大豬肉儲備規模。加強重要商品的產運銷銜接，特別要抓好新疆棉花調運，推進農產品流通環節稅收政策調整，加大對糧油倉儲設施、糧食現代物流、農產品批發市場、農產品冷鏈物流等流通基礎設施建設的支持力度。穩步提高糧食最低收購價并適時，配合有關部門合理制定玉米、大豆、油菜籽、棉花臨時收儲價格，穩定社會預期，保護農民利益，穩定農產品生產。做好農資市場調控，切實加強對化肥等農資市場的監測和價格監管，落實化肥淡季儲備政策和化肥用電用氣運輸優惠政策，組織調運淡儲化肥在春耕、夏播等用肥旺季及時投向農村基層市場。
（八）積極穩妥推進城鎮化
要抓緊編制《促進城鎮化健康發展規劃（2011―2020年）》重點專項規劃，進一步明確未來10年我國城鎮化的發展方針和目標，提出推進城鎮化健康發展的體制改革和重大政策舉措。要充分考慮不同規模和類型城鎮的承載能力，促進大中小城市和小城鎮科學布局、合理分工、功能互補、集約發展，培育發展一批資源承載力強、輻射帶動能力強的小城鎮。加強小城鎮規劃管理，實現城鎮面積擴張與人口產業集聚的科學匹配。加快小城鎮保障性住房、交通、通信、供電、供氣、供排水、污水垃圾處理等基礎設施建設，強化產業功能，提高綜合經濟實力和管理水平，增強小城鎮公共服務和居住功能。積極推動符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有城鎮居民同等的權益。對暫時不具備在城鎮落戶條件的農民工，要改善公共服務，加強權益保護。加強農民工職業技能培訓，提高農民轉移就業能力。組織開展好第三批全國發展改革試點鎮工作。
（九）加強投資和項目管理
