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農村意識形態工作重點范文1
關鍵詞：城鄉結構；二元文化；文化建設；破解路徑
中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-0-01
我國長期以來實行城鄉二元文化體制，重視城市，忽略農村，導致城市文化發展迅速，鄉村文化發展緩慢，城鄉文化發展嚴重失衡，城鄉居民享受不平等的文化權利。本文結合城鄉具體的發展情況，對城鄉二元文化結構發展狀況進行深入分析，研究并提出城鄉二元文化結構的具體破解路徑。
一、城鄉二元文化結構破解的內涵
中國自城鄉差別形成之初就存在二元文化結構，數千年以來其變化很小。中國在1978年開始進行改革，實行市場化取向，隨之而來的是逐漸擴大的城市市場經濟文化和農村自然經濟文化兩者之間的差異，逐漸增大的城市與鄉村之間的生活方式差異，以及越發明顯的城市人與鄉村人兩者之間思維方式的差異，導致中國城鄉二元文化結構的加速分離。城鄉二元文化結構是中國特殊城鄉二元結構形成的文化和哲學根源。
而城鄉二元文化結構破解的意義在于：在城鄉二元結構下，城鄉在經濟、社會、文化方面存在很大差距，城市相對先進，農村相對落后。城鄉二元文化結構的破解就是打破城鄉文化發展的二元局面，城鄉文化逐步達到統一發展，在不改變城鄉文化特征過程中，實現城鄉的和諧和協調發展。
二、城鄉二元文化結構的現狀
盡管國家從構建和諧社會的宏觀戰略角度入手，將公共資源配給開始向農村傾斜轉移，但是城鄉之間二元文化結構差距仍表現在以下幾方面：第一，城鄉之間的二元化文化制度仍然存在，國家在城市文化產業和事業的發展方面給予的投資與支持遠遠多過農村；第二，城市和農村在文化設施方面存在著巨大差異，城市擁有文化館、博物館、圖書館、少年文化活動中心、國際會展中心和廣電網絡等，而農村則擁有較少并且質量較低的文化基礎設施；第三，城鄉居民之間二元化的文化產品消費。我國城市居民的收入普遍較高，這使得他們在文化產品消費方面可以投入更多，而農村居民收入相對較低，嚴重的影響了其在文化產品的消費支出；第四，城鄉居民得到的文化產品供給存在差異。文化產品供給與文化產品消費需求是相對應的，城鄉文化產品的供給水平直接受到城鄉二元文化需求結構的影響。在城市中擁有豐富的供給居民的文化產品，還有如圖書館、文化館和藝術館等資源對公眾開放，會定期舉辦的不同類型的文化活動，如慶典、會展等，這些都是使城市居民在文化層面得到滿足，而農村地區居民則無法享受到如此豐富的文化產品。第五，城鄉居民之間嚴重不同的意識文化形態，極大的影響了發展農村地區文化產業和事業的腳步，使得農村地區缺乏高素質的文化人才和文化團隊，嚴重制約了農村地區的文化發展。
三、城鄉文化二元性的消極影響及破解的緊迫性
二元文化作為一種封建等級制度的“衍生物”，舊的二元制度的“守護神”和新的二元制度的“催生劑”，其發展的直接后果就是導致社會在價值判斷上出現集體偏差。二元文化很顯然是一種消極的和負面的文化，其消極影響主要表現在：第一，二元文化是構建和諧社會的“絆腳石”，其存在不利于和諧社會的構建，居民享受文化權利不同，對社會的穩定和和諧都會造成負面影響；第二，不利于城鄉一體化發展，農村地區文化建設的好壞，直接影響著城鄉社會一體化進程；第三，不利于區域文化的現代化與傳承，農村文化建設的落后難以為民俗文化的現代化與傳承提供新的模式和必要的資金支持，不利于民俗文化傳承的可持續發展。
城鄉二元文化結構在思想上嚴重影響了農民的價值取向和世界觀，對于構建和諧小康社會也產生了很大的負面影響。因此，盡快破解城鄉二元文化結構能夠促進文化的現代化與傳承，維護社會穩定與構建和諧社會。
四、城鄉二元文化結構的破解路徑
二元文化作為一種畸形的社會意識形態，嚴重阻礙著中國的改革、發展與穩定，必須堅決徹底的破除。
城鄉二元文化應從以下方面著手破解：第一，針對二元文化的生成機理，以新制度規正二元制度，明確農民的定位是職業不是身份，樹立傳統鄉土文化的現代性，以正確的輿論引導社會完善城鄉文化管理體制，實現工作重點的下移、文化資源的下移和文化服務的下移。第二，豐富農村文化生活，發展鄉村文化產業，促進精神文明建設，通過市場引入模式，主動尋求突破城鄉文化的二元結構。第三，文化設施方面力求達到共享，為農村享用城市文化設施，參加城市文化活動提供便利條件。第四，推進農村各層次教育，政府應加大對農村基礎教育的投入，改善農村師資力量，將優秀的教師隊伍引進農村。此外，還應針對農村產業的改變，培養鄉村文化人才與文化團體，建設以村民為主體的文藝團體，重視和發掘非物質文化遺產的傳承人，加強農家子弟的學歷、素質和職業。第五，增強村民文化消費意識和文化產業意識，提高村民的文化產業意識，促進城鄉二元文化結構困局破解。
五、結論
城鄉二元文化結構在中國社會根深蒂固，需要全社會堅持不懈的努力，將破除二元文化作為一項長期的戰略性系統工程，終能將其破解。
參考文獻：
[1]盧婷婷，翟坤周.城鄉二元結構下的農村文化建設：現實邏輯與動力機制[J].新疆社會科學，2012（05）.
[2]呂群超，謝新麗，謝新，鄭立文.福建省環三都澳區域城鄉二元文化結構困局破解研究——基于節慶旅游發展視角[J].云南農業大學學報，2012，6（01）.
農村意識形態工作重點范文2
王太華在工作報告中指出，“十一五”時期是我國發展史上極不平凡的五年，是廣播影視務實奮進、繁榮發展的五年。五年來，廣播影視始終堅持圍繞中心、服務大局，牢牢把握正確導向，不斷強化新聞立臺，著力提高輿論引導能力，圓滿完成黨的十七大、北京奧運會等重大宣傳報道任務，為黨和國家工作大局營造了良好輿論氛圍，特別是堅持“及時準確、公開透明”，創造性地做好汶川特大地震、低溫雨雪冰凍災害等重大突發事件報道，推動了新聞宣傳的重大改革創新。2010年是“十一五”收官之年。一年來，廣播影視新聞宣傳導向正確、引導有力，安全播出切實加強，內容生產發展繁榮，農村公共服務體系建設扎實推進，科技進步加快，新媒體發展迅速，改革取得重要進展，國際傳播能力建設成效明顯，管理力度加大、依法行政水平提高，黨的建設和隊伍建設切實加強，各項工作繼續保持了繁榮發展的良好勢頭。
廣播影視農村公共服務體系：鞏固村村通，實施戶戶通
2010年，村村通方面，建立了直播衛星服務平臺，安裝直播衛星設施1350萬套，基本實現全國20戶以上已通電自然村村村通；鞏固中央節目無線覆蓋成果，加快地方無線工程建設，中央第一套廣播電視節目無線人口覆蓋率提高到85%以上。西新工程方面，少數民族語言節目譯制制作能力進一步增強。農村電影放映方面，基本普及了數字化，累計組建農村數字院線240條、配備數字設備4.2萬套，全年放映電影800萬場，基本實現了一村一月放映一場電影的目標。
2011年，廣電將按照鞏固成果、擴大范圍、提高標準、改善服務的要求，編制落實“十二五”工程建設規劃，抓緊啟動今年各項建設任務，努力在制度化、規范化、長效化上取得新進展。村村通，要鞏固20戶以上自然村村村通成果，實施戶戶通工程建設；擴大無線覆蓋成果，加快地方無線覆蓋工程建設。西新工程，要進一步提高邊疆少數民族地區覆蓋質量和水平。農村電影放映工程，要在確保一村一月放映一場電影的同時，積極探索自然村、城鄉結合部電影放映的新辦法，爭取實現中小學、中等職業學校每學期組織觀看兩場愛國主義教育影片。加快建立國家應急廣播體系。同時，將建立健全長效機制，強化公共財政保障。適應社會主義新農村建設要求，把縣鄉廣播電視納入農村公共文化服務體系，著力強化公共服務職能。
大力推進三網融合
廣播影視正處在技術變革調整、更新換代時期，必須從全局的、戰略的高度，以推進三網融合為契機，加強科技規劃，完善科技政策，加快科技創新，全面提升科技水平。三網融合是今后一個時期廣播影視的工作重點。2010年，全國170多個大中城市實現整體轉換，有線數字電視用戶接近8000萬，增長超過30%，其中雙向用戶3000萬。2011年要適應三網融合要求，加快電臺電視臺數字化，加快有線網絡大容量、雙向交互升級改造和網絡整合，擴大下一代廣播電視網試點，加快無線數字化，全面推廣電影數字化。要把內容創新和業務開發放到更加突出的位置，重點發展高清電視、視頻點播等新業態，開發電子政務、生產生活信息、文化教育娛樂等多樣化服務，為群眾服務、為企事業單位服務、為黨委政府服務。試點地區和試點單位要扎實做好試點工作，為廣播影視推進三網融合探索有效模式，提供有益經驗。推進三網融合，必須堅持中國特色、維護國家文化和信息安全。廣電部門要切實履行內容監管職責，重點建設好IP電視、手機電視集成播控平臺，確保可控可管、安全播出。
加快傳統媒體與新媒體融合發展
2010年，廣電總局積極推動電臺電視臺開辦新媒體，全國共批準開辦10家網絡廣播電視臺。中國網絡電視臺著力開發多平臺、多媒體、多終端新型節目形態，目前已擁有21個頻道。中國廣播網實現臺網聯動，創辦了國內首份有聲手機報《新聞報紙摘要》。國際在線用戶規模增加、國際影響不斷擴大。移動多媒體廣播電視發展加快，已覆蓋320個城市，擁有了一定用戶規模，技術標準有望走出國門。IP電視、手機電視特別是互聯網視聽節目服務，在規范中快速發展。目前，共依法批準了594家互聯網視聽節目服務從業機構。
2011年，廣電還將圍繞推動傳統媒體與新媒體融合發展，重點提升網絡廣播電視、移動多媒體廣播電視發展水平。中國網絡電視臺、中國廣播網、中國國際廣播電視網絡臺、中國電影網要發揮龍頭骨干作用，做大做強。總局支持具備條件的電臺電視臺開辦網絡廣播電視臺。引導民營視聽網站健康發展。同時，總局將進一步加強政策引導和支持，推動移動多媒體廣播電視發展，在加強深度覆蓋、豐富內容服務、擴大用戶規模的同時，著力創新體制機制，按照現代企業集團制度要求，建立健全中廣傳播公司法人治理結構?？偩诌€將加強新媒體管理，進一步健全管理制度，促進新媒體健康有序發展。
明令禁止電臺電視臺整體上市
2010年廣播影視改革取得了較快的進展，一是電臺電視臺內部機制改革逐步深化。穩妥推進制播分離改革，電臺電視臺控股的影視制作企業規模不斷壯大。加強頻道頻率專業化品牌化建設，新增、調整專業廣播節目50套、電視節目23套，中央電視臺等播出機構探索建立了頻道頻率制管理體制。勞動、人事和收入分配制度改革深化，江蘇等地電臺電視臺聘用制和崗位管理制改革力度加大。二是經營性產業改革向縱深推進?；就瓿芍醒氪_定的經營性事業單位轉企改制等各項改革任務。全國35家國有電影制片單位、70家電視劇制作機構、204家省市電影公司轉企改制。9家廣播影視企業入選全國文化企業30強。華策影視、樂視網成功上市。院線建設扎實推進，票房過億院線達20家，全國新增影院313家、銀幕1500多塊。三是資源整合步伐加快。上海、北京、湖南等省市成立廣播電視臺，全國共有244家副省級和地市級播出機構實現兩臺合并。有線電視一省一網整合扎實推進，國家級廣播電視網絡公司籌備工作有序開展。中央新聞紀錄電影制片廠和北京科學教育電影制片廠合并重組。
2011年，要按照中央關于“十二五”時期文化改革發展的總體部署，圍繞“三加快”、“一加強”，把各項改革引向深入。一是要以電臺電視臺為重點，深化公益性事業改革。需要強調的是，電臺電視臺作為黨的重要新聞媒體和宣傳思想文化陣地，必須堅持事業體制，堅持喉舌和公益性質，堅持以宣傳為中心。改革中，不允許搞跨地區整合，不允許搞整體上市，不允許按頻道頻率分類搞宣傳經營兩分開，不允許搞頻道頻率公司化、企業化經營。二是要以轉企改制為重點，深化經營性產業改革。三是要加快有線網絡整合，盡快實現一省一網。同時，抓緊組建國家級廣播電視網絡公司。
加速廣電網向全業務轉型
王太華在會上指出，“十二五”時期，是我國廣播影視加快轉變、加速轉型的戰略機遇期，是我國由廣播影視大國向強國跨越的關鍵時期?！笆濉逼陂g要加快廣播電視網由傳輸覆蓋向全功能、全業務轉變。根據國務院推動三網融合的政策，廣電和電信相互進入對方的原有業務領域。而三網融合最關鍵的IPTV內容播控平臺卻掌握在廣電手中。對廣電而言，目前最大的問題加速廣電網改造。目前，廣電各級各地網絡互不連通，無法形成全國性統一網絡，使得IPTV、語音通話等業務無法正常運營，同時廣電沒有全國性網絡，廣電網絡也無法和電信網、互聯網對接，難以實現三網間的互融互通。
實際上，廣電總局也一直在技術上對廣電基礎網絡大力改造，主要是有線電視網絡數字化和雙向化改造。據了解，廣電總局正在抓緊組建國家級廣播電視網絡公司，組建的總體思路和基本原則已經中央批準。同時，按照國務院的工作部署，廣電總局正在抓緊建設IPTV、手機電視集成播控平臺和監管系統。國家級廣播電視網絡公司將作為廣電參與三網融合的市場主體，實現全國有線電視網絡統一規劃、統一建設、統一運營和統一管理。除了籌建國家級廣播電視網絡公司，廣電總局已經提出了廣電網絡改造新規劃，計劃到2015年，城市80%以上將實現網絡光纖到樓，30個大中城市將建成NGB示范工程，提供家庭接入速率100Mbps。
2011年關鍵詞：
安全播出、科技進步
農村意識形態工作重點范文3
在鄉土農村中,農民通過“鼓吹樂”、“傳統的經典曲目”、“地方戲曲”、“說唱藝術”等形式來表達自己的一種文化訴求、倫理要求及對政治和意識形態的看法。以這種“群眾性聚集狂歡”的方式,并通過一定的民俗傳統來表達農民群眾的一種樸素的信念和追求。改革開放后的農村公共文化活動自改革開放以來,農村私性文化有了長足的發展,農民私性文化資源較為豐富,電視機、VCD、DVD、衛星電視接收設備、有線電視,甚至電腦等現代文化信息產品逐步進入了大多數普通的農民家庭,豐富多彩的電視節目和上網等文化娛樂活動的確在很大程度上豐富了農民個體的日常文化。而農村公共文化資源缺乏多樣性,難以滿足當代農民日益增長的健康文化活動需求。目前鄉鎮政府和村級組織為農民提供的公共文化設施主要是廣播和寺廟教堂。寺廟教堂在農村現有的公共文化資源中占有相當高的比例,而寺廟和教堂基本上是農民自己籌資建設的,每年的寺廟廟會和基督教活動的經費也是由村民自籌。基層政府所提供的公共文化資源數量有限、缺乏多樣性。民間的公共文化活動中,以廟會、祭祖、修家譜、燒香拜佛和做禮拜居多,在當前社會的農村,農民在改革開放后普遍存在的信仰缺失的問題,在很多農村都以把信仰轉化為信佛和地方神,以及在農村蔓延的基督教會。從整體上來看,農民的文化生活基本上處于一種自發的、個體的或傳統的,乃至封建迷信的狀態。從鄉土農村文化活動的內容上看,當前農村呈現了現代的私性文化活動快速發展與傳統的民間公共文化活動的復興。就筆者家鄉所在的鄉村,基層政府組織的公共文化活動稀少,尤其在農村的公共文化活動幾乎沒有,在上世紀80年代和90年代初,農村私性文化沒有發展,基層政府每年會有農村流動電影播放若干次,其余的公共文化活動就沒有舉辦過。農村的公共文化設施嚴重缺少,農村公共文化活動缺乏,其具體體現于:體育場和體育器材缺乏,文化活動室、圖書館等缺失。據筆者調查的農村地區,幾乎沒有村莊存在圖書館和文化活動室,有個別村莊存在體育場,但也是以農村小學的體育場為主,村莊體育場也僅有籃球和乒乓球臺(農民因愛好自籌自建)。農村公共文化活動一年僅有一次的廟會,如“三官廟”廟會,以地方戲曲和燒香拜神為主;少數群體性的基督教會,影響較小;若干次的婚喪嫁娶,農村的婚禮和喪事幾乎使整個村莊的大大小小的農民參與其中;若干年一次的修訂家譜(不同宗族修訂時間不一);每年農歷正月初七,農民、勢力強大宗族等以自籌資金方式,燃放煙花爆竹送“火神爺”。總而言之,農民私性文化有了較快發展,農村的公共文化卻嚴重式微。特別是一些健康的、文明的公共文化形式嚴重缺乏。一是政府供給的農村公共文化資源嚴重匱乏,部分村莊的公共文化供給被寺廟、教堂、封建習俗所占領;二是政府組織的公共文化活動不但數量少,而且極少針對農民的文化需求開展農村文化活動,即使舉辦了一定的文化活動,也主要限于節慶等特定場合,或者是為了滿足政府經濟活動方面的需要(文化搭臺,經濟唱戲),而不是真正為了農民日益增長的文化活動的需要?！?〕
農村公共文化衰微的原因
1.農村公共文化供給的資金投入不足中央以及省、市、縣政府對公共文化資金的分配上存在重城市、輕農村的不公平現象。無論投入總量還是人均投入總量,農村都遠遠落后于城市。2006年,國家對農村公共文化投入44.6億元,僅占全國財政對文化總投入比重的28.5%,而城市文化投入所占比重高達71.5%,超過對農村投入比重的43個百分點。扣除對縣級文化單位的投入,作為直接為農民提供公共文化服務的鄉鎮文化站資金為7.37億,2006年獲得的財政投入經費只有10.9億元,每個農民一年僅能享有1.48元的文化投入。基層政府大多數又存在重經濟、輕文化的傾向,對農村文化投入甚少。原來的農村文化活動經費,來自于政府撥款、鄉村自籌、群眾負擔和社會捐助等多條渠道,幾管其下,資金容易籌集到位。在市場經濟條件下,文化成了產業,基層財政對文化事業的投入比重明顯偏低,特別是對農村公共文化難以顧及;社會捐助缺乏必要的投入機制,企業或個人的社會責任缺失。農村文化經費的投入的不足嚴重制約了農村文化的發展。2.農村公共文化管理缺乏科學的運轉機制目前,在鄉鎮有文化站的機構,最多的有三個工作人員,大部分鄉鎮是一人一編制。由于基層文化站工資少、待遇低,難以吸引具有較高素質的人才。以前文化站從事文化工作的人員大部分是退休的文藝工作者,雖然有舞臺表演經驗,但公共文化活動組織和管理方面的能力欠缺,難以使鄉村公共文化活動有效展開?！?〕從管理體制上來說,政府既是管理者又是經營者。文化管理既無外在競爭,又無內在創新動力,缺乏監督與約束,弱化了提供公共服務的公益性職能,強化了謀求部門利益最大化的商業性職能。公益性職能弱化的背景下,必然導致基層公共文化管理運轉機制的缺失。農村公共文化市場管理不到位,地方各級黨委和政府都在管理文化,特別是黨委宣傳部門更是包攬了文化的方方面面,政府也在強化自身的責任問題,不愿放棄管理權。這種多頭管理造成管理難以到位,遇到利益問題同時爭搶,遇到困難棘手的事情同時避讓,文化市場管理不到位,并由此導致文化市場的萎縮,農村公共文化供給的衰退。3.農村文化人才缺乏且素質低,服務效率不高長久以來,由于鄉鎮文化建設缺乏發展規劃和具體措施,缺乏相應的人員和經費預算,文化工作人員的工資待遇和文化事業經費得不到妥善解決,導致農村青年從事文化服務的內在動力缺乏。農村文化活動從“內”產生不了,從“外”引不進來,無論是專業還是業余的人才都是稀缺。文化工作人員服務意識淡化和業務素質不高,嚴重影響文化服務的效率。主要存在文化建設隊伍素質低,文化程度偏低,專業修養不高;農村公共文化建設的干部隊伍不健全;參與文化活動的農民對文化活動的理解能力有限,對新事物有排斥心理等等。這些都直接影響農村公共文化活動的開展。4.政府對農村公共文化活動缺乏績效考核對于鄉村公共文化活動,鄉鎮一般年初無規劃,平時無安排,年終無考核,任其農村公共文化活動自行消長。原來的農村電影放映隊,現在都已銷聲匿跡,許多農民一年到頭難得看到一場電影。原來紅紅火火的農民文化藝術節以及農村文藝演出等等也都難得一見了。鄉村的廣播站也沒有了,高音喇叭也悄然無聲了,現在農村文化活動基本上已經完全消失?！?〕鄉鎮對文化活動的重視遠遠的拋在經濟發展的腦后,考核鄉鎮政府的業績主要以經濟發展、城鎮的基礎建設、社會治安為主,而對公共文化活動的考核微乎其微。只要經濟上去了,文化搞不搞都不會影響到鄉鎮政府的業績考核。5.片面政績觀導致農村公共文化“邊緣化”在現代化發展的進程中,強調經濟發展,追求GDP指標,成為了國家一個時期的追求核心。在這種片面的追求經濟建設的社會環境下,中央、地方各級政府形成一種壓力型體制關系,各級政府的考核多注重于經濟發展指標,想當然的對農村公共文化建設關注不高。在農村稅費改革之前,鄉鎮文化站主要就圍繞著收費征稅、計劃生育等運轉,幾乎沒有將精力放在農村公共文化服務上;農村稅費改革之后,現在鄉鎮財政只能勉強維持單位的正常運轉,在保證工作人員工資的情況下,農村公共文化基礎建設和公共文化服務在農村基層政府的工作中便處于了邊緣化狀態。農村文化的邊緣化以及一些地方鄉鎮機構中的鄉鎮文化站的“形同虛設化”導致農村公共文化嚴重匱乏。
農村意識形態工作重點范文4
今天，縣委、縣政府召開全縣____年度教育工作會，目的是總結去年的工作和研究部署今年的工作，進一步統一思想，振奮精神，創新思路，推進全縣教育事業又好又快發展。剛才，縣教育局黨組羅方貴書記傳達了市教育工作會議精神，符培局長作了工作報告，我完全贊同，一會兒，范書記還將作重要講話，請大家認真領會并貫徹落實。下面，我先講三點意見：
一、統一思想，認清形勢，增強抓好教育工作的緊迫感
____年，是中國教育改革濃墨重彩的一年，也是我縣教育厚積薄發的一年。這一年，我們在上級黨委、政府的堅強領導和省、市教育行政主管部門的精心指導下，扎實工作，創新發展，全面完成各項工作任務，取得了良好的成績，順利通過省委組織部、省教育廳、省人民政府教育督導室對縣黨政主要領導教育工作履職情況暨全縣教育工作的評估驗收，農村中小學食堂建設工程順利通過省的檢查驗收，全縣教育工作獲市教學目標管理一等獎，高考質量獲市第二名，全縣各級各類學校的管理水平和教育教學質量有了明顯提升。在此，我代表縣政府向關心支持教育工作的各級各部門和辛勤耕耘在教學一線的廣大教職工表示最衷心的感謝！
盡管取得一定的成績，但全縣教育事業存在的問題還比較突出，發展的任務依然繁重。義務教育特別是農村義務教育基礎較為薄弱，發展還不均衡，城鄉差距仍然較大，城關學校教育資源緊張，大班額現象嚴重，優質教育資源匱乏，教師隊伍素質還有待進一步提高，職業教育、學前教育、特殊教育發展相對滯后等等，這些問題必須引起我們的高度重視，進而并認真思考對策和措施加以解決。
在保障公民教育權利和促進教育公平納入了基礎民生工程的今天，社會經濟發展對教育發展的要求更高，更具體，更明確。一個地區，社會經濟發展狀況良好，其教育必然發達。反之，教育得到了充分的重視，其社會經濟的發展也必將得到有力推動。去年年底中央召開的七屆六中全會，把文化的創新發展作為增強國家軟實力的重要舉措。文化的繼承、發揚和創新，歸根結底還得通過教育途徑。著眼到我們縣，經濟社會發展相對落后，把發展教育作為縣域軟實力提升的重要途徑，意義更為重大。這就決定我縣在當前和今后一個階段，還必須大力實施“科教興縣”戰略，逐步消除教育發展的制約因素，想方設法為教育發展鋪平道路。概括說可歸納為兩個詞匯：一是做大。教育資源緊張，根本原因在資源缺乏和不足，無論是教育基礎設施，還是師資力量，都跟不上社會發展需求，與人民群眾的要求還有差距，因此要千方百計創造條件，一方面加大自身投入，盡力擴大資源總量，另一方面營造寬松環境，引進各種資本注入教育，不斷改善教育結構比例。二是做優。這些年全縣教育的大投入，取得的成效有目共睹，但客觀來說，我們只是解決了孩子有書讀的問題，如何讀好，如何讓更多的孩子健康成長和成才，我們面臨的困難還很多。____年我縣出現的一些問題，比如邊遠地區孩子的健康問題，極端學生的教育問題，留守兒童缺失關愛的問題等，都在時刻警醒我們，我們離期望的教育還很遠。因此，做大的同時還必須做優。這就要求我們必須從思想上樹立大教育觀念，只負責修建學校還不行，只負責招入教師還不夠，如何讓學校更美，更和諧，更能實施有效的教育，讓學生真正進得來，留得下，樂學善學。如何讓教師更樂業奉獻，更善教愛教，這些方面優化的空間還很大，還大有可為。要真正營造全社會關心支持教育，學校育人為本，教師以教為榮，學生樂學好學的大教育格局，我們需要認真研究，切實拿出一些科學可行的措施，把能調動的積極因素都調動起來，整合各方面力量，形成合力，真抓實干，突破瓶頸，才能逐步縮小差距，真正讓教育在培養人才上，在構建社會基本意識形態上，在促進經濟社會發展上作出更大貢獻。
二、夯實常規，狠抓重點，確保今年教育工作再獲提升
____年是國家教育改革發展持續推進的關鍵年。正在醞釀的高考制度改革，必將對基礎教育產生深遠影響。教育公平，城鄉教育均衡發展，階段教育均衡發展將得到深入推進。全面關注人的發展，尊重個性成長要求的教育觀念愈加深入。規范辦學，精細管理將成為各級各類學校提升管理水平和辦學水平的根本途徑。
一要堅持 德育為首，提高教育質量，深入推進義務教育均衡發展
一是以推進學生全面發展為根本，積極推進創新實踐教育，關注學生的全面發展、全程發展和全人發展，堅定不移的提高義務教育質量。要以培養社會主義的合格公民作為出發點，將學生的階段特點和時展特點結合起來，從實效性出發，創新開展好德育工作。要抓好教育內容、教學方式、評價制度的改革，主動適應社會發展進步的需要，注重培養學生的創新意識、實踐能力以及終身學習的能力，真正把素質教育有機地融入學校教育的全過程，使適齡兒童少年在品德、智力、體質等方面全面發展，成為思想道德素質良好、適應社會發展、身心健康的“四有”新人。
二是以均衡發展為目標，加大資源優化配置力度，努力推進教育公平。繼續完善、落實農村義務教育經費保障機制，全面實施好農村義務教育階段學生營養午餐計劃，促進學生健康成長。要通過師資調配，均衡城區、集鎮和村級學校的師資力量。加強農村薄弱學校建設，抓好農村寄宿制工程的建設和管理，盡量將農村留守兒童動員到學校入住，著力讓寄宿制工程作為改善農村學生學習生活條件的大事抓緊抓實。要堅持教育公益原則，在學校食堂實現自辦自管，要堅持“零利潤”運行，公開食品采購、人工工資等費用，讓孩子們吃的明白，吃得舒心。要大力推進縣委、政府已經納入____年十大實事的城關地區學校的建設步伐，已經立項的建設項目，要排除困難盡早啟動。還需規劃的，要充分調研，得到基礎數據，了解發展趨勢，合理作出規劃，確保與城區經濟發展相適應。
二要突出學前教育、普高教育和職業教育地位，全面推進教育協調發展
學前教育一是要加快幼兒園的建設步伐，____年建設的9所幼兒園要確保3月份能投入使用，同時盡早啟動____年7所幼兒園建設工作，力爭在半年內修建完畢，9月能夠招生。二是要做好學前教育教師的配置工作，要充分發揮好去年招錄的30名幼兒教師的教學示范作用，同時根據實際需要，調配部分小學教師進入幼兒園，要力爭建成一所，招生一所，規范一所。同時，要進一步加大學前教師的培訓力度，出臺科學規范的學前教育管理體系和評價體系，切實構建符合幼兒認知規律的心智發育規律的學前教育。
普高教育一是要做好畢節實驗二中后續建設工作，確保今年9月份全面投入使用；加快縣第二高級中學擴建的前期工作，力爭盡早動工；二是要積極推進高中新課程改革，引導優質高中進一步挖掘潛力，實行優質高中與薄弱高中同步發展，促進優質資源共享，實現普通高中教育提質和增量并舉；三是要正確處理好普通高中發展速度與質量、普通高中教育與九年義務教育、普通高中教育與職業教育之間的關系，促進普通高中教育持續、健康發展。
要把中職教育擺到更加突出、更加重要的位置。要按照縣委、縣政府的安排，采取多渠道、多形式融資加快職業學校建設步伐，推進職業教育大發展。當前重點是做好縣職中的擴建工作，認真做好申報省級示范性中等職業學校和國家級重點中等職業學校的查缺補漏工作，同時開辟渠道，大力招商引資，抓好現代職教中心和貴州青年職業學院的籌辦工作。
三要著力推進民辦教育向縱深發展
我縣民辦教育取得良好成績。但民辦教育發展的空間依然很大，我們要優而思進，做大做強民辦教育，實現民辦教育大跨越。要按照縣委、縣政府關于進一步鼓勵民辦教育發展的意見，在民辦教育教師配置和待遇，財政資金鼓勵和支持，民辦學校申辦條件和程序等方面，落實相關政策措施，真正促進民辦學校規模化、品牌化、內涵式發展。
四要加強隊伍建設，提升教師素質和校長治校能力
一是抓好教師隊伍建設。高度重視師德建設，建立師德師風建設長效機制；加強教師培訓，著重抓好教師專業學科的過關，讓教師能教會教；優化師資配置，繼續統籌做好教師隊伍的“招聘、調劑、支教”等方面的工作，優化學校教師隊伍結構，逐步解決好教師配置地域不均、部分學科專任教師欠缺的矛盾；要進一步完善激勵機制，建立重能力、重實績、重貢獻的激勵機制，改變干多干少一個樣，干好干壞一個樣的現狀，充分調動廣大教師工作的積極性。二是培養一支綜合素質優良的校長隊伍。在前期基礎上，繼續推行校長選拔、培訓、任用、交流以及后備人才儲備等措施，建立起一支德才兼備，懂教育、善管理的學校校長隊伍。三是創造良好的社會氛圍，讓尊師重教的傳統美德蔚然成風。要尊重教師的勞動，關心教師疾苦，積極為教師辦好事、辦實事，要加快農村教師周轉房建設進度，切實解決農村邊遠地區教師的住房困難。通過一系列舉措，努力在全社會形成重教興教的良好風尚。
五要以人為本，高度重視學校安全工作
安全工作的關鍵是抓落實，抓預防，抓整治，抓排患。要進一步加大對校園及周邊環境綜合治理工作的力度，為學校營造良好的育人環境，確保師生生命財產安全。各級各類學校必須把工作做在前，措施有力，責任明確，時時預防，事事留心，有效杜絕校園安全責任事故的發生，努力構建平安、健康、文明、和諧的校園環境。
三、明確任務，履行職責，推進全縣教育工作實現新跨越
____年全縣教育工作任務很重，硬指標有四個大的方面，一是義務教育均衡發展達到初步均衡；二是高中突破工程通過省的驗收；三是全面鋪開農村義務教育營養午餐計劃；四是中小學食堂全面收回管理。這四個方面都是省市下達的硬任務，必須完成，沒有余地。從軟硬兩方面來看，硬的方面主要是一系列教育 工程的新建和改擴建，包括____縣第二高級中學、思源實驗學校的新建，____職中、____三中擴建等，這些工程既有歷年尾欠的項目，也有新上的項目，數量多，涉及面廣，資金投入大，集中在____年建設，困難很大。軟的方面主要有兩塊，一是教師的招錄，本年度初步預計招錄300名特崗教師補充到農村中小學，進一步平衡農村中小學師資配置。還需招錄98名高中階段教師，從以往的工作來看，高中教師招考這塊難度較大，我們一定要采取行之有效的措施，確保招錄到位。二是教育管理的機制還需要進一步理順，要圍繞如何利用現有條件，更好地為學生提供優質的教育服務動心思，下功夫，建立和逐步完善一系列管理制度，保障教育在一個相對寬松的整體環境下快速發展。從學校的角度出發，教育教學的規范和科學，教師的成長和活力，學生的健康和樂學，教育教學質量的提升，則是一切管理體系建立和完善的基本要素，都應該認真研究。
農村意識形態工作重點范文5
這次全省中小學素質教育工作會議，是在我省教育事業進入新的發展時期召開的一次重要會議。主要任務是，以黨的十七大精神為指導，科學分析面臨的形勢，認真查找存在的問題，進一步統一思想，明確重點，強化措施，著眼于辦好人民滿意的教育，立足于加快建設人力資源強省，全面實施素質教育，推動全省教育事業又好又快發展。濰坊市素質教育工作一直走在全省前列，創造了很多好的經驗。這次會議在濰坊召開，市委、市政府高度重視，有關部門作了大量準備工作，在此我們謹表示感謝。下面，我講三點意見。
一、深入貫徹落實十七大精神，盡快把教育工作的重心轉移到素質教育上來
黨的十七大從全面建設小康社會的全局出發，作出了“優先發展教育、建設人力資源強國”的戰略部署，為新時期教育事業發展指明了工作方向。從新的歷史起點出發，優先發展教育，實現由人力資源大國向人力資源強國的根本性轉變，是時代賦予我們的偉大使命。全省教育系統一定要把深入學習貫徹十七大精神，作為當前和今后一個時期的首要政治任務，努力在武裝頭腦、提高素質、指導實踐、推動工作上狠下功夫。
以十七大精神推動教育工作，首先要在實施素質教育上“開花結果”。素質教育既是一個老話題，也是一個新課題；既面臨著難得的機遇和條件，又存在著諸多困難和挑戰；既是教育改革發展的任務和要求，又是教育的本質和主題。當前特別需要大家在以下四個方面統一思想、形成共識：
(一)實施素質教育是建設人力資源強國的根本要求。教育是民族振興的基石。總書記在去年全國優秀教師座談會上指出：“中國的未來發展，中華民族的偉大復興，歸根結底靠人才，人才培養的基礎在教育?！笔∥?、省政府歷來高度重視教育事業的發展，始終把它擺在優先發展的戰略地位，大力實施科教興魯和人才強省戰略，全省基礎教育進一步鞏固提高，職業教育得到迅速發展，高等教育實現歷史性跨越，各級各類教育呈現出競相發展的良好局面，順利實現了從人口大省到人力資源大省的歷史性轉變。當前，隨著知識經濟的興起和經濟一體化進程的加速，國家和地區間的發展競爭，越來越依賴于人力資源的競爭，高素質人力資源已成為經濟競爭優勢的決定性因素。我省有9310萬人，素質低，就是沉重的負擔；素質高，就是巨大的資源。優先發展教育，是把沉重的人口負擔轉化為巨大人力資源優勢的根本途徑。全面實施素質教育是提高人口素質、開發人力資源的關鍵。建設創新型*和人力資源強省，推進現代化建設，必須把全面實施素質教育作為教育改革發展的核心任務，作為教育工作的重中之重，著力培養學生的創新精神和實踐能力，培養更多更好的高素質勞動者和創新型專門人才，加快由教育大省向教育強省，由人力資源大省向人力資源強省的轉變，為實現省九次黨代會提出的科學發展、和諧發展、率先發展，實現富民強省新跨越的宏偉目標提供強大的人才支撐。
（二）實施素質教育是教育工作的主題。總書記指出：“全面實施素質教育，核心是要解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題，這應該成為教育工作的主題?！苯逃ぷ鞯幕灸繕耸桥囵B德智體美全面發展的有理想、有道德、有文化、有紀律的“四有新人”，培養社會主義事業的建設者和接班人。素質教育是面向全體學生、提高學生全面素質、促進人的全面發展為目標的教育，是教育工作的本質和主題。孔子提出“有教無類”“因材施教”“教學相長”；說“普通教育養成國民健全之人格，專門教育養成學問神圣之風習”“教育者，養成人格之事業也”；陶行知講“生活即教育”“社會即學?！薄敖虒W做合一”；康德說“教育的目的是使人成為人。”中外教育家這些精辟深刻的論述都充分體現了素質教育的理念和思想。全體教育工作者要緊緊圍繞這個主題，緊緊抓住素質教育這個核心，大力宣傳、全面推進、深入實施素質教育，真正成為素質教育的積極倡導者、大力推動者、堅定實踐者。
（三）實施素質教育面臨著良好的機遇。當前，教育事業的基礎性、先導性、全局性地位比以往任何時候都更加突出，素質教育更是受到前所未有的重視，可以說占盡了“天時、地利、人和”。之所以說“天時”，是因為從黨和國家的方針政策看，全面實施素質教育已經成為國家的重大戰略和法律規定。黨的十七大立意鮮明地對實施素質教育提出了明確要求。2006年新修訂的《義務教育法》對實施素質教育作出了明確規定，上升到法律層面。之所以說“地利”，是因為教育總體保障水平不斷提高，各級各類教育協調發展，為全面實施素質教育奠定了良好基礎。義務教育經費保障機制的全面建立和不斷完善，為我們一心一意抓教育教學改革、一心一意抓素質教育提供了堅實保障。高等教育實現了由精英教育向大眾教育的跨越，職業教育不斷發展壯大，基本打造起廣大學生多元成才的“立交橋”，升學競爭的壓力得到有效緩解。之所以說“人和”，是因為從當前社會氛圍看，實施素質教育的理念深入人心，已成為全社會的共識。我省經過近二十年的探索和實踐，積累了寶貴經驗。早在1997年，全國中小學素質教育工作會議在我省召開，招遠市被李嵐清同志譽為素質教育的“源頭”。全省學校德育工作得到加強，全方位育人體系初步形成；基礎教育課程改革取得突破，新課程體系全面建立；符合素質教育要求的考試評價體系框架基本形成，考試制度的“指揮棒”導向作用初步顯現。目前，素質教育進入了整體推進、重點突破、全面展開的新階段。
（四）實施素質教育任重而道遠。盡管我們在實施素質教育方面作了很多工作，取得了一些成績，邁出了新的步伐，但素質教育依然是當前教育工作的難點、熱點和重點，仍然存在著很多問題和困難。應試教育傾向比較嚴重，不按教學計劃開課，不按教育規律教學，不面向全體學生，片面追求升學率的現象較為突出，學生多樣性發展空間減少，創新精神和實踐能力薄弱。學生作業多、補課多、考試多，拼時間、拼精力，課業負擔仍然很重。學生體育活動偏少，身體狀況較差，健康成長問題非常突出。國家統計局調查表明，學生的速度、力量、耐力、爆發力、肺活量等指標持續下降，超重及肥胖檢出率上升，初高中學生視力不良檢出率分別達到58%、76%?？荚囌猩贫取①|量評價制度等改革力度還不夠，學校實施素質教育的內在動力尚未得到有效激發。不少地方領導認識不到位，把素質教育當成“軟任務”，把升學率作為“硬指標”，一定程度上助長了應試教育傾向?？傮w看，應試教育的狀況沒有發生根本改變，素質教育的實施依然困難重重。
新時期、新形勢對教育事業賦予了新內涵、新要求。我們一定要正視問題，抓住機遇，知難而進，以高度的自覺性和主動性，以更大的決心和信心，以改革創新的精神和求真務實的作風，加倍努力，奮發工作，把教育工作的重心切實轉移到素質教育上來，努力開創實施素質教育的新局面。
二、突出重點，加大力度，全面實施素質教育
當前和今后一個時期，全省實施素質教育的總體思路是：以十七大精神為指導，深入落實科學發展觀，全面貫徹黨的教育方針，把實施素質教育擺在教育工作的首要位置，以改革總攬全局，以創新為突破口，積極解決制約實施素質教育的關鍵問題，著力構建德育為先的育人體系，深化基礎教育課程改革，創新人才培養模式，改進考試評價制度，打造高素質師資隊伍，全面提高學生綜合素質，培養更多更好的優秀人才，為全省經濟社會又好又快發展提供強大的人才支撐。工作重點是抓好“五個一”。
（一）構建一個體系——德育為先的育人體系。古人說“先立人后立學”，指的就是德育的重要性。先生曾講“若無德，則雖體魄智力發達，適助其為惡，無益也?！碑斍拔覈幵诟母锖桶l展的關鍵時期，社會情況發生了復雜而深刻的變化，影響著青少年學生的價值取向；國際國內意識形態領域的矛盾和斗爭更加復雜，個人主義、拜金主義、享樂主義等腐朽思想給青少年學生帶來了消極影響。大家普遍反映現在的學生承受挫折能力下降、社會責任意識薄弱、艱苦奮斗觀念淡薄、缺乏團隊精神、紀律觀念不強、心理健康發展能力降低，甚至出現青少年違法犯罪上升的趨勢。造成這種局面的原因是多方面的，但從根本上看這是忽視道德教育的苦果、片面追求考試成績的惡果。我們講德智體美，“德”是首位，“德育”乃是教育之“本”之“源”。正如先人所說，一個無品無德之人，既使有強健的體魄、超人的智力，也不會是一個合格人才。所以，我們要堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務。
德育的目標是培養學生的道德認識、道德情感、道德意識和道德行為習慣，確立正確的世界觀、人生觀和價值觀。我們要切實加強和改進學校德育工作，增強針對性、實效性和吸引力，遵循中小學生的身心發展規律，把思想政治教育、品德教育、紀律教育、法制教育作為重點，堅持由淺入深、循序漸進的原則，把社會主義核心價值體系貫穿于教育教學的各個環節。要大力加強學校文化建設，優化育人環境，使校園成為弘揚正氣、團結友愛、生動活潑、秩序井然的精神文明建設基地。校長要對學校德育工作負主要責任，確保國家規定的德育目標、內容和要求在教育教學中落實。要健全完善家庭、學校、社會三位一體的聯動機制，全面加強德育基地建設，充分發揮各類未成年人校外活動場所和社會實踐基地的作用，增強學校德育與學生生活及社會實踐的聯系。要加大校園周邊環境治理力度，構建有利于青少年健康成長的社會環境。
（二）深化一項改革——基礎教育課程改革。課程改革是實施素質教育的重要載體和關鍵環節，在任何一個國家，基礎教育課程改革都被置于國家層面來推進，是一項具有戰略意義的國家工程。為應對經濟全球化和知識經濟的發展，自20世紀90年代開始，世界各國紛紛開展推動以提高未來國民整體素質為主要任務的基礎教育課程改革。我國也于本世紀初啟動基礎教育課程改革，重點解決傳統學科知識繁難偏舊、德育與生活與學科教學脫節、忽視創新精神與實踐能力培養、重復記憶式學習等問題。下一步，我們要把握重點，抓住關鍵，加快構建科學完善的基礎教育課程體系，讓素質教育的精神和理念充分體現在各學科課程中。要嚴格落實國家課程標準，開齊開全必修課程，積極開設選修課程，盡快形成國家、地方、學校三級課程體系。特別是音樂、體育、美術、通用技術、綜合實踐活動課程，一定要配齊師資，保證開課率。任何學校都不能以任何理由不開課、開不全和隨意刪減課時。要特別加強農村學校課改工作。農村學校是課改的薄弱環節，各級要更加重視農村教育，關心農村教育，在師資、設施配備、課程開發等方面予以重點支持，確保城鄉能夠齊頭并進。要全面加強學校體育工作。教育部抽樣調查表明，66%的學生每天鍛煉時間不足1小時，74.6%的學生認為體質差是由于體育鍛煉不足。增強青少年體質，促進青少年健康成長，是關系國家和民族未來的大事。各級一定要積極創造條件，嚴格落實國家對體育課程的規定，開足開齊體育課，大力開展“陽光體育運動”，推廣“快樂大課間”，確保學生每天鍛煉一小時，把“健康第一”的指導思想落實到底。
（三）創新一種模式——人才培養模式。在目前教學工作中，存在著“以教師為中心、以課堂為中心、以書本為中心”的單向灌輸式方法，“重知識傳授、輕綜合能力培養”的現象還比較普遍，使學生處于被動地位，潛力得不到充分發揮。素質教育主張教師是主導，學生是主體。“授人以魚，不如授人以漁”。我們必須徹底摒棄傳統的思維定勢，創新人才培養模式，堅持知識傳授與綜合能力提高并重。一要創新課堂教學模式。課堂是素質教育的主陣地，要改變傳統課堂教學模式，深化教學方法改革，突出學生的主體地位，倡導啟發式、參與式、研究式、案例式教學，倡導學生主動參與、樂于探索、勤于動手；注重因材施教，注重發揮學生的個性特長，引導學生不斷增強自主學習能力，讓課堂成為學生喜歡的地方。二要構建實踐教育模式。歐美國家的學生創新精神和實踐能力很強，這與他們高度重視社會實踐教育有著密切關系。讀萬卷書，還要行萬里路；紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。要加強教育與生產勞動和社會實踐相結合，積極開辟“第二課堂”，把綜合實踐活動課程作為增強學生動手能力、探究能力、創新能力和社會責任感的重要載體，引導學生開展探究性、實踐性學習，增強體驗，活躍思維。要創新思路，科學規劃，逐步實現每個城區、縣（市）都建設一所綜合性、多功能的校外實踐活動基地，積極打造學生創新實踐平臺。三要建立新型師生關系。建立民主、平等、和諧的師生關系，引導廣大教師對學生既嚴格要求，又平等對待，保護學生的探索精神，營造崇尚真知、追求真理、務實創新的氛圍，為學生稟賦和潛能的充分開發創造寬松環境。
（四）完善一項制度——考試評價制度。考試評價制度是教育的“指揮棒”，具有重要的導向作用?？偫碇赋觯骸八刭|教育決不是不要考核，而是要求考核具有綜合性、全面性和經常性。所謂綜合性，就是要教學生既會動腦、又會動手；所謂全面性，就是要使學生德智體美全面發展；所謂經常性，就是要根據學生長期的學習表現決定成績?！彼刭|教育先進地區的一條基本經驗就是考試評價制度改革比較成功、比較科學。我們必須加大改革創新力度，促進學校經常性評價和考試選拔對素質教育的正面導向作用。一要進一步改革學生日常學習評價制度。義務教育階段學校要全面推行日常考試無分數評價，所有中小學都要為每個學生建立綜合、動態的成長檔案。要嚴格禁止各種不必要的統考，成績評定提倡實行等級制，減輕“分分必爭”帶來的壓力。二要進一步改革高中招生考試制度。我省高中招生考試制度改革走在全國前面，今后要總結經驗，深化改革，全面實行初中學生綜合素質評價制度，以學業考試取代升學考試，以綜合素質評價結果取代中考成績錄取新生，逐步將大部分普通高中招生指標分配到初中學校。三要進一步強化高中學業水平考試和學生綜合素質評價制度。高中學業水平考試制度是保障高中教育質量的基本制度，要進一步嚴格考風考紀，確保高中學業水平考試制度的全面落實。要進一步完善高中學生綜合素質評價制度，保障學生綜合素質評價的全面、客觀、公正。四要進一步深化高校招生制度改革。按照有利于高校選拔新生、有利于高中實施素質教育、有利于推進高中課程改革的原則，穩步推進高校招生制度改革。去年，我省開始將高中學生綜合素質評價引入高校招生錄取，在高校招生錄取標準多樣化方面邁出了重要一步。要認真進行總結，進一步加以完善，比如可以考慮調整投檔內容，延長閱檔、錄取時間，給學校以充足的時間閱讀素質評價報告，確保這項改革落到實處、收到實效。各省屬高校要重視這一環節，成立由專家教授參與的學校錄取工作隊伍，突出高中學生綜合素質評價在學校錄取中的作用，力戒錄取工作的簡單化。要繼續落實高考招生報名社會化，禁止有關錄取數量的考核、獎勵與公布，將高中正常教學行為和學生參加高校招生考試區分開來，減輕學校的升學壓力。高考考生的成績等信息屬考生個人隱私，除招生錄取機構以外的其他機構和個人都無權掌握全部考生信息。
（五）打造一支隊伍——高素質師資隊伍。教師是人類靈魂的塑造者、文明圣火的傳遞者、社會進步的引領者。古往今來，人們公認教師的職責就是“傳道、授業、解惑”，這個看似平淡的職業，從來都意味著神圣、光榮、責任、奉獻。實施素質教育的關鍵在于有一支高素質的教師隊伍。沒有一流的教師，就不可能培養出一流的學生。要把師資隊伍建設擺在突出位置，努力培養造就一支具有先進教育理念、良好職業道德和堅實業務基礎的高素質教師隊伍。當前要構建好四個新機制：一是構建教師管理新機制。要深入推進教職工全員聘任制，盡快實現學校人事管理由身份管理向崗位管理的轉變，營造能者上、庸者下、人員能進能出的人才競爭環境。要積極推行結構工資制，建立優秀教師津貼制度，優教優酬，能者多得。二是構建校長管理新機制。一個好校長就是一所好學校。要依法落實校長的辦學自，大力推行校長聘任制、負責制，逐步實行職級制，建立校長任職資格制度。三是構建農村教師補充新機制。要高度重視農村教師隊伍老化和結構性缺編問題，統籌城鄉資源，建立優秀教師支教制度、城鎮教師到農村任教服務和定期交流制度。要盡快實現城鄉教師編制標準統一，吸引優秀人才到農村任教。嚴禁使用代課教師。四是構建教師及校長培養培訓新機制。各級政府要逐步加大對教師教育的投入，將教師教育經費納入財政預算。要建立中小學教師、校長全員培訓機制，完善教師崗位成長機制、專業發展激勵機制，加強教師職業道德建設，啟動“齊魯名校長”建設工程，繼續實施“齊魯名師”建設工程，促進全省師資隊伍素質的整體提高。
三、加強領導，強化措施，為全面實施素質教育提供有力保障
全面實施素質教育，是一項長期而艱巨的任務，需要作出持之以恒的努力。各級政府和有關部門必須進一步增強責任意識，傾注更多的關心和愛心，投入更多的感情和熱情，組織更多的物力和財力，全力以赴推動素質教育向縱深發展。
（一）切實更新觀念，樹立正確的教育政績觀。觀念是行動的先導，更新教育觀念、轉變教育思想是深化改革、促進教育健康發展的重要先導。目前有一種傾向十分有害，一些地方政府和教育行政部門，抓教育工作簡單化、片面化，只關心升學率高低，并以此作為考核的主要指標，這極大地助長了應試教育的傾向。要全面推進素質教育，必須首先消除這種錯誤觀念，樹立正確的政績觀?！安磺笕巳松龑W、但求人人成才”。評價一個地區、部門、學校的教育政績，首先要看是否全面貫徹了黨的教育方針和國家的教育法律法規，教育事業是否全面均衡發展，素質教育是否全面推行，學生是否快樂健康成長。各級政府、教育行政部門要嚴禁下達升學指標，嚴禁在媒體上宣傳炒作升學率，不以分數、升學率為主要標準來評價學校和教師的工作成績，不以升學率論英雄，引導學校深入實施素質教育，關注學生健康成長和全面發展。
（二）堅持優先發展，千方百計改善辦學條件?；緱l件保障是實施素質教育的重要前提?？倳浺蟆耙愿蟮臎Q心、更多的財力支持教育事業”。各級要盡心盡力，盡職盡責，繼續努力改善辦學條件，真正做到優先發展、支持到位。一是鞏固完善農村義務教育管理體制。進一步落實教育經費“三個增長”政策，完善農村義務教育經費保障機制，著力提高生均公用經費保障水平，建立校舍維修改造長效機制，確保校園安全。要進一步完善農村義務教育“以縣為主”管理體制，在縣域內師工資、各種津補貼發放標準，努力提高農村教師待遇。要積極開展貧困家庭學生救助工作，確保不讓一個學生因貧困而失學。二是全面啟動學校標準化建設工程。盡快出臺《*省普通中小學辦學條件標準》，推動各地學校公用經費、師資配備、設置與規劃、用地、校舍建設、裝備條件等達到省定標準，促進辦學條件的整體提升。三要深入實施農村中小學現代遠程教育工程。我省現代遠程教育工程硬件建設已經基本完成，今年國家將進行驗收。各市要加大力度，在強化使用上下功夫，保證信息技術教育開課率，促進優質教育資源共享。
（三）加強管理監督，依法規范辦學行為。加強學校管理，強化督導評估，規范辦學行為，是全面實施素質教育的重要保證。要嚴格按照《*省普通中小學管理基本規范》要求，切實負起監管責任。一是建立基礎教育課程實施評估和質量監測制度。教育部專門成立了國家基礎教育質量監測中心。我省的基礎教育課程實施評估和質量監測工作剛剛啟動，要加大力度，積極推進，不斷完善，保證評估和監測結果的客觀性、科學性和專業性。二要加大辦學行為違規處罰力度。對違規辦學行為要嚴肅處理，追究責任，決不姑息，確?；A教育沿著健康軌道運行。三要強化督導評估。今年省政府將進行首次素質教育專項督導評估，把督導結果作為政績考核的重要內容，并在《大眾日報》、《*政報》公布。各市要建立素質教育督導責任區制度，進一步加強對素質教育工作的督導、考核和監督，構建立體化、全方位的檢查方式。
農村意識形態工作重點范文6
去年此時,全球經濟陷入悲觀之中。一年后,全球經濟開始回暖,中國更引人注目地成為走出這場經濟危機的先行者。這不但為中國贏得了來自世界的贊譽,也似乎為“中國模式”提供了新的證明。
如何冷靜地看待這場經濟危機,如何客觀評價中國為應對危機而采取的措施,在“后危機”時期中國的宏觀經濟政策應該進行怎樣的調整,都是需要給予回答的。
招商局集團董事長、經濟學家秦曉在接受《財經》記者專訪時提出:中國已率先進入“后危機”時期,相應政策調整和改革議程應予啟動。
中國經濟已進入“后危機”時期
《財經》:目前,對于中國的經濟形勢有各種不同的認識,作為一位擔任大型企業領導的經濟學家,你有什么樣的判斷?
秦曉:從今年二季度開始,中國經濟已走出低谷,步入復蘇軌道。第三季度的各項經濟指標顯示出強勁的“V型”復蘇軌跡,全年GDP增長可能會超過8.5%。與此同時,全球經濟也已觸底并呈現出復蘇跡象。我們可以作出這樣一個判斷:中國經濟已率先進入“后危機”時期。
《財經》:如何認識和評價我們應對危機的對策?
秦曉:此次危機應對的主角是政府。中國在去年四季度發生了一個一百八十度的轉向,從防止過熱到保增長,并相應改變了財政、貨幣、稅收政策。地方政府長期以來被壓抑的投資沖動得以釋放,銀行業在解除了信貸額度管制后,為了彌補息差收窄的損失,信貸規模急劇膨脹。
但是,經濟的基本面,包括居民消費、非政府部門資本性開支、外部需求、企業盈利、新增就業等并未發生重大變化,仍處于低迷不振的狀態中。
《財經》:看來,復蘇的基礎并不穩固,還缺乏基本面的支持。
秦曉:因此,復蘇將會是一個緩慢的、伴隨波動的、需要持續關注和把握的過程。政府在危機來臨時果斷出手,用信用和資金提振市場信心、遏制經濟急劇下滑,使中國經濟在短短的一年中走出低谷,步入復蘇,對此應予充分肯定。
但我們也應認識到這一劑猛藥是有代價的。從短期看,它增加了“后危機”管理的復雜性,其中最為突出的就是最終需求不足和產能過剩造成的通縮壓力,與流動性過剩引起的資產泡沫和通脹預期并存;從中長期看,長期失衡和粗放的經濟增長模式進一步惡化了。
政府應擇機“退市”
《財經》:中國經濟已經進入“后危機”時期,宏觀經濟政策應該進行相應調整了。
秦曉:世易時移,調整是必然的。我認為,當下和今后一段時間宏觀經濟政策應該進行相應調整,重點是從危機應對轉入復蘇進程的管理。
《財經》:目前主流觀點認為,積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策不應調整,否則有可能打擊市場信心,中斷復蘇的進程,造成爛尾工程和銀行的不良資產。
秦曉:我認為“V型”復蘇表明,以刺激經濟增長為中心的積極財政政策有用力過猛之嫌,貨幣投放量也大大超出了“保八”的需要。目前要做的不是持續財政刺激的力度和繼續放松信貸,而是向市場發出控制信貸增速的信號,將政策目標從單純保增長轉到保增長和管理通脹預期并逐步向后者傾斜。如果忽視資產價格上升,坐等資產泡沫積累和通脹預期積蓄是對形勢的誤判,其后果要么會中斷復蘇的進程,要么會給復蘇后的經濟發展留下隱患。
《財經》:現在一說到政策調整就“談虎色變”,股市也跟著變臉,中央政府的宏觀經濟政策有被地方政府和一些利益集團綁架之嫌。
秦曉:宏觀政策的一個主要特征是預期管理而非事后糾正,所以應該有相當的前瞻性,有了前瞻性,調整就可以是漸進的、可控的,而不是急剎車。中國經濟2009年“V型”復蘇是政府主導、信貸和投資驅動的結果,經濟基本面并未發生根本變化,投資額和貨幣投放量所形成的規模和態勢在兩年內很難降下來。
與此同時,今年以來,以股市和房地產為代表的資產價格與實體經濟脫鉤,一路攀升。隨著中國經濟率先復蘇,人民幣升值的壓力再現,外國直接投資和國際熱錢勢必涌入國內市場。以上種種跡象表明政策調整和政府“退市”不容回避,只是時機和工具選擇的問題。
《財經》:也就是說,管理流動性和政府擇機“退市”是“后危機”時期宏觀經濟政策的又一個重點。
秦曉:是的。因為一個完整的反危機宏觀經濟政策不僅表現為救市的決心和能力,還應表現在當經濟企穩、資產泡沫出現、通賬預期產生時政府調整政策的靈活度和“退市”的安排。如果說,2008年是全球金融危機爆發的一年,2009年是各國政府救市的一年,那么2010年則是各國政府開始“退市”的一年。中國經濟復蘇領先全球六個月,人們期望中國政府在控制流動性、“退市”方面也能給出一份讓人滿意的答卷,而不是像2008年四季度那樣再來一次一百八十度的急轉彎。
將復蘇進程導入可持續發展軌道
《財經》:此次危機的一個副作用是,擱置了結構的調整和發展模式的轉換。
秦曉:調整結構和轉換模式和將復蘇進程導入可持續發展的軌道,就成為“后危機”時期觀經濟政策的一個重點。在一定意義上,此次危機是一次結構失衡引發的振蕩,而不是通常意義上供求失衡導致的周波。危機之后,全球經濟不會恢復到危機前的狀況,而將收斂在一個新的均衡點上。所以,復蘇的過程應是“再平衡”的過程,也就是對供求兩個方面進行調整。
《財經》:從供給方面講,發達經濟體在此次危機中經歷了一次痛苦的“去桿杠化”過程。
秦曉:對中國來講,“去過剩產能”勢在必行。因為在供給方面,中國最突出的問題是產能過剩,危機后外部需求結構性的下調和中國經濟增長率適度回落使這個問題變得更為嚴峻。供給方面的另一個問題是產業結構優化,包括提高服務業在國民經濟中的比例、推進產業升級、強化節能和減排的力度。
《財經》:有人擔心,“去過剩產能”和優化產業結構勢必影響增長的速度。
秦曉:從中期來講,中國GDP增長率的合理范圍應在7.5%-8.5%,即使不對過剩產能做出調整,也不可能或不應該再回到10%-12%的水平。
《財經》:與供給相比,需求問題似乎更大,一方面農民收入增長緩慢,另一方面勞動報酬在初次分配中比重下降。
秦曉:這是兩大體制造成的。一是城鄉二元體制為農民轉為城市居民設置了制度上的障礙,進城打工的農民及其家屬不能同等地享受政府向城市居民提供的公共服務;二是農民不能合理分享城鎮化進程中土地產生的收益。所以,應改變區分城市居民和農民兩種社會身份的制度,制訂農民分享農村土地轉讓和開發收益的政策。這樣,才能大幅度、較快地增加農民收入。
至于勞動報酬在初次分配中比重下降,首先是長期以來產業政策向有機構成較高的重化工產業和資本傾斜的結果。經濟增長模式的轉變、產業政策的調整要充分考慮經濟增長對增加就業、改善收入分配的促進作用。其次是國家財富過多集中在政府手中,民眾不能分享國企龐大的資產和收益。應有序、有效、公平地將政府持有的財富轉移到廣大民眾手中,從而增加民眾資產性收入,補充民眾社會保險,提高民眾消費水平,同時加強政府提供公共產品的能力。
重啟“改革議程”
《財經》:不管是提高農民收入,還是提供勞動報酬在初次分配中的比重,都涉及體制問題,非改革不足以解決。而本世紀以來,改革的步伐明顯放緩,有人說我們進入了“改革疲勞期”。
秦曉:所謂“改革疲勞期”,其背后的原因是缺乏動力和共識。但問題和矛盾不斷積累,結構失衡日益加劇,最終在此次危機中得以爆發。走出“改革疲勞期”不僅需要動力,還要有一個能得到廣泛認同的“改革議程”,尤其是在“后危機”時期,中國應該重啟“改革議程”。
《財經》: “改革議程”包括哪些內容?
秦曉:首先是轉變政府職能。中國開始從計劃經濟向市場經濟轉軌時,對市場機制中政府的經濟功能并沒有一個清晰的目標,由于路徑依賴而走上了一條“發展主義政府”的道路,即政府主導經濟并直接控制經濟資源、參與經濟活動。在以后的發展過程中,這種模式的弊端逐漸顯現出來:權力和資本相結合導致了腐敗和大量尋租活動;龐大的官僚機器和過度干預、管制大大增加了市場運行的交易費用,壓抑了企業家的創新精神,造成了效率和效益的損失;政府直接控制經濟資源、參與市場交易混淆了政府與企業的兩個不同功能的角色,破壞了市場公平競爭的規則;工作重點的偏離和資源錯配削弱了政府提供公共產品的能力。這種現象引起人們的思考和質疑,批評的聲音也愈來愈大,政府的改革已成為人們討論和關注的課題。在近20年的時間里,政府也做了幾次重大改革,但改革重點不是政府功能的轉換而是行政效率的改進。改革之所以推動不下去,除了認識方面的問題,也有利益集團的阻礙。
《財經》:值得注意的是,進入新世紀后,中國經濟持續高速增長,“中國神話”和“中國模式”成為“新左派”學者們熱衷的話題。他們對中國的政府主導經濟的模式大加贊賞,對主流經濟學和發達市場的模式進行批判。金融危機來臨后,中國政府救市的能力和效率、中國經濟的率先復蘇得到了全球的好評,中國“發展主義政府”的模式似乎不僅不要改革,反而成了發達市場國家學習、效仿的榜樣。
秦曉:中國經濟增長的故事不應被解讀為“發展主義政府”模式的成功,恰恰相反,中國經濟的持續發展需要對政府的功能做出重大調整,即從一個政府主導的經濟轉變為市場主導的經濟,從一個以經濟建設為中心的政府轉變為一個提供公共產品為中心的政府。
此次金融危機,政府出手救市是應急的措施,并不意味著政府和市場的邊界發生了新的變化。當然,中國和歐美發達國家國情不同,文化存有差異,發展水平有較大差距,它們的模式和經驗不能照搬,對其存在的問題也應持批判的態度。
《財經》:但市場機制的基礎要素和基本原則是共同的。
秦曉:只有依照這些要素和原則,結合中國的實際推進政府職能的轉變,方能使中國走出市場化進程中的“閉鎖”狀態,進入通向更成熟、更規范、更富有創新精神的市場機制之路。
“改革議程”的第二項內容,就是推進生產要素和公用事業價格的改革。生產要素價格的管制是市場化改革遺留的一個重要問題,其中主要包括:土地、能源、原材料和資本。
《財經》:中國目前處在工業化和城鎮化的進程中,地方政府從農民手中大量征地并獲取巨額收益。
秦曉:土地征收是政府行為,而不是市場交易,征收只是一種補償,不能真實反映土地的市場價值。現行土地制度造成地方財政對土地和房產相關收入的依賴,房價居高不下,低收入群體的住房問題得不到解決和改善,農民失去應得的收益。
解決思路,第一,制定相關政策,要求地方政府公布當年土地存量、批出量和計劃新增的量。土地轉讓所得應以轉移支付部分返還農民,土地開發中政府獲取的稅費應主要用于新增土地征收和“廉租房”的建設;第二,將公益性項目和非公益性項目分開,前者可由政府向農民征收,后者由開發商和農民直接交易,政府可以從因規劃變更而增值的部分中征收稅費。
《財經》:能源問題和土地同樣復雜,關于改革能源價格管制的討論也從未停息。當經濟過熱時有人擔心這一改革會以成本推進的方式形成通脹;當經濟衰退時有人則顧慮這一改革會加重企業和居民的負擔,打擊投資和消費。因而,這一問題也就被長期擱置起來。
秦曉:價格管制勢必扭曲供求關系和造成資源錯配,中國經濟過分依賴出口和投資,與廉價的能源價格也是相關的。能源價格政策的改革的目標是解除管制,與國際市場價格接軌,改革的路徑可以是漸進的。確定這一改革目標和路徑會使市場有一個比較確定的預期,有利于改革的實施。
至于原材料,應逐步加大資源稅的稅率,使之能夠真正反映稀缺資源的價格,減少資源的濫用和浪費,促進企業勞動生產率的提高。
《財經》:2005年中國松動了與美元掛鉤的制度,轉為“有管理的浮動匯率制”,但是進入2009年后,人民幣停止升值。
秦曉:目前,所謂“有管理的浮動匯率制”已名存實亡,人民幣匯率機制又不知不覺地回到了2005年改革前與美元掛鉤的狀況。這一變化的產生,金融危機是一個重要因素,但2005年的改革未取得預期效果則是更為基礎的原因。全球在復蘇的過程中貿易摩擦會加劇,人民幣匯率制度將會受到國內經濟發展與國際貿易、國際關系雙重的壓力。人民幣匯率制度改革的關鍵是開放資本賬戶,長期目標是成為國際貿易結算和國際儲備貨幣。目前在40多項資本賬戶中,未開放的主要是外債、外國直接投資和資本市場三項。
未來改革的路徑應是先放開前兩項,通過QFII(合格境外機構投資者)等方式逐步放開第三項,使匯率逐漸由市場定價,最終實現資本賬戶的全面開放。同時,加快人民幣跨境貿易結算,促進在香港建立人民幣貿易離岸中心和相配套的人民幣固定收益(債券)離岸中心。按照這一目標和路徑制訂相應時間表和路線圖,在未來5年-10年的時期完成這一重大改革。
《財經》:公用事業價格的管制也是市場化改革遺留的一個重要問題。對于公用事業的改革,社會反應也很大,因為它涉及到每個人的利益。
秦曉:公用事業具有公益性和商業性雙重特征,長期價格管制會扭曲資源配置,造成浪費并增加政府的財政補貼。所以,應根據這類產品(服務)的特征,按市場化或準市場化的目標推進價格改革。
《財經》: “改革議程”還包括什么?
秦曉:改革國企體制、推動國家資本的社會化。在從計劃體制向市場體制的轉軌過程中,我們對社會主義的基本特征,如:“有計劃按比例”“按勞分配”做了思想上的清理和新的理論闡述,但對“公有制為基礎”這一最重要的特征只是做了某種修正,仍被保留下來。由于把國企認定為公有制的主要形態,使國企體制的改革蒙上了意識形態的色彩。
《財經》:近年來,國企體制的改革從“國退民進”又回到“國進民退”。尤其是此次金融危機中,政府主導了數以萬億計的投資,其所依靠的主要是國家控股的商業銀行和大型國企,民間資本被擠出市場。
秦曉:在近30年的時間里,國企的改革取得了巨大的成功,但國企體制的改革不僅未能推進,反而倒退了。國企改革是一個微觀層面如何搞好的問題,國企體制改革則是一個宏觀制度和政策層面要不要搞的問題。我認為國企體制改革的方向是國家資本的社會化,即通過劃撥社保,資本市場上股份減持、轉讓等多種形式把政府持有的財富轉移到廣大民眾手中。
《財經》:上面提到的“改革議程”內容,都需要在政治體制上做出相應的改革。
