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村級圖書室管理制度范文1
關鍵詞：農家書屋;強莊浪縣;管理;利用
莊浪縣絕大多數行政村自然條件艱苦，人口居住分散，農民文化生活貧乏，基本文化需求得不到滿足。為此，該縣以解決農民群眾“買書難，看書難”為切入點，以行政村為重點，于2007年率先啟動農家書屋惠民工程，在全縣首創服務“三農”的文化品牌。截止2012年底，莊浪縣累計投入資金5600多萬元，共建成293個農家書屋，惠及全縣43萬農民群眾，提前3年完成農家書屋覆蓋全部行政村的建設任務，農家書屋工程被縣政府列為重大惠民工程之一。為此，在建設過程中，莊浪縣農家書屋以鄉村公共文化生活、公共空間的有機結合為切入點，將村級“兩委”班子的有償報酬納入管理，探索出三種基本建設模式：一是依托鄉鎮文化站原有資源，在中心村鎮建立;二是依托村級基層組織建設場地，在已合并村級村委會的行政村建立;三是依托村級集體經濟實力較強，村莊較為富裕，文化氛圍較濃厚的行政村進行建設，依托村民“自我服務”管理。
為管好用好農家書屋，莊浪縣圖書館負責業務培訓及流程管理，先后與文廣局、文體管理中心聯辦開展基層農家書屋管理員的業務。農家書屋的科學管理及應用，農家書屋信息管理系統核報流程及平臺著錄等各類培訓多次，培訓農家書屋一線人員累計3978人（次），同時注重建立管理制度，規范管理流程，定期考核驗收，有效地提高農家書屋的管理水平，積極開展了“書香莊浪”全民讀書月，“我與改革開放30年”及“熱愛讀書、科技致富“等讀書活動。組織參與：我的書屋我的家”，全國農家書屋閱讀講演活動，協調組辦“農業實用科技培訓班”，“外出務工人員培訓班”等形式各樣的文化活動，有效地提高了農家書屋的使用效率。
一、如何加強管理好書屋，發揮好書屋的作用
1.主管部門可按“養事不養人”的原則，為“農家書屋”配備具體圖書（文化）室的管理人員，管理人員可要求一專多能、兼顧其它（文化體育）工作。利用“農家書屋”平臺與有關部門取得聯系。根據具體情況，舉辦各種形式的學習班、培訓班，對管理員進行職業理念、專業技術的培養和培訓。
2.主管部門可根據“農家書屋”的規模、任務、性質、對象、發展方向建立完善制度。如：統一“農家書屋”標示標牌，建立健全農家書屋管理制度和最基本的圖書采進、分類編目、借還（電子計算和數據處理）的細則;做到圖書分類排架規則有序;制定圖書丟失和損壞按價賠償的規定;做好有關方面的業務統計。有規范、易操作、保長遠、求效果為基本工作原則，使業務工作科學有序，有章可循。
3.主管部門要組織“農家書屋“管理員業務知識培訓?，F在的”農家書屋“圖書管理員不少是由村干部兼任，他們基本沒有圖書室管理的知識與工作機經驗，因此要組織對他們進行崗前集中培訓。就圖書的采編、排架、借還、保管、流通等方面進行具體指導。四是主管部門要對”農家書屋“管理員完善統一考核制度，制定《農家書屋管理員考核辦法》并定期考核，對組織開展各類讀書活動進行不定期檢查。
二、加強“農家書屋“的利用，可以從以下幾方面著手
1.加強對“農家書屋”的宣傳力度。利用廣播電視等媒體進行廣泛的宣傳和播放。尤其在農村的節假日、宣傳周、集市、三下鄉等活動場所進行宣傳，做到家喻戶曉。
2.充分利用現有資源，做到資源共享。按“農家書屋”工程建設的有關規定，每個書屋配備圖書不少于1000冊。可根據各村的情況和實際需要，定期在各“農家書屋”之間進行圖書交流，使各書屋圖書能在一定的區域內定期輪換、流動，得到充分利用，做到資源共享。
3.充分發揮“農家書屋”陣地作用。在農家書屋開辦“農民學校”，“技術職能培訓”等讀者活動，聘請當地種植業、養殖業、加工業的“土專家”，利用農村的空隙時節，利用“農家書屋”的圖書資源，面對面地解答咨詢，也可以采取集中和分散相結合的方式，解決生產管理與技術方面種種難題，解農民燃眉之急。“農家書屋”的未來，不單單只有圖書、報刊等文獻載體。隨著文化信息資源共享工程建設數字化和網絡的時代，也將逐步服務于社會主義新農村建設，廣大的農民可在網上閱讀，查找相關資料，縮短了獲得信息的時間。
三、保證農家書屋的健康發展提以下幾方面的建議。
1.圖書資源的補充和更新要真正符合農民需求。配書的基本思路“一是深入調研農民需求，一地一別，甚至一村一別;二是要考慮農民的閱讀能力和興趣因素，”簡單、好學、好用“是農業科技類圖書的主要選擇標準;三是根據當地‘三農’特點和產業結構特點選配圖書和音像制品，在選配農業科技類圖書和音像制品時予以關注。
2.要重視青少年教育。安排相當比例的幼教少兒圖書和青少年喜歡的優秀小說、文史、科普讀物?！稗r家書屋“應該給農村孩子創造一個”少兒圖書角“。
村級圖書室管理制度范文2
一、學校概況
遜克縣民族小學成立于2011年9月，是一所六年制寄宿制小學。學校是整合兩個鄂倫春族鄉和一個俄羅斯族村以及周邊8個村級小學建立起來的。學區覆蓋縣城西部大部分區域并輻射周邊農村。校園占地21000㎡，總建筑面積7137.26㎡。現有76名教職工，在校生1110人，教學班22個。專任教師55人，學歷達標率為100%?，F有高級職稱2人、中級職稱49人、初級職稱24人、高工1人；省骨干教師1人、市骨干教師8人、縣骨干教師13人。
二、辦學成效
（一）基礎設施建設
基礎設施是教育教學的物質基礎，縣委、縣政府按照“標準化先進學?！钡哪繕艘?，本著“夠用、實用、管用、耐用”的原則，先后為我校投入資金2000多萬元，于是一個嶄新的標準化民族小學應運而生。一是學校教學樓和食堂宿舍樓及附屬用房建設到位。目前，學校有一棟教學樓，一棟食堂宿舍樓，普通教室24個，音樂室、體育室、美術室、多媒體室、科學實驗室、微機室、語音室、綜合實踐活動室、衛生室、心理咨詢室、檔案室、少先隊活動室、圖書室等專用教室19個，生活輔助用房做到了數量充足、面積合理、符合標準。宿舍可容納160人住宿，食堂可容納250人同時就餐。二是各教室、專用室設施器材配套安裝到位。當前室內裝備基本到位，各教室安裝了電子白板及附屬設備，音體美教室、微機室、綜合實踐活動室、少先隊活動室、衛生室、心理咨詢室、檔案室、圖書室中的設備基本齊全。微機室鋪設了防靜電地板。教師辦公室購置了辦公桌椅、資料柜，還安裝了計算機及打印機。閱覽室配置了桌椅，可同時容納45人讀書，圖書總量17336冊，生均接近16冊。三是校園文化體育設施建設到位。按照校園文化建設的設計要求，裝修教學樓墻壁，制作文化宣傳板、制度板，每個窗臺都擺放盆花，教室、專用室都安裝了窗簾。校園里有兩個足球場、兩個籃球場、1個排球場、1個羽毛球場，一套健身路徑。在教學樓兩側和校門外顯著位置，設置了文化櫥窗和宣傳板。領操臺、旗桿等都符合高標準要求。四是后勤及安全保障設施設備建設到位。學校食堂的灶具、廚具、餐具、桌柜臺架及學生宿舍的床鋪、洗漱、飲水、衛生等設施設備配備齊全，達到標準。消防泵房設施設備齊全。在教學樓內外共35個點安裝了監控裝置和程控鈴聲。光纖網絡分布于每個教室和辦公室，實現了教學教研網絡化。
（二）隊伍建設
1.領導班子建設
要建設一支好的隊伍，班子是關鍵。經過一段時間交流磨合，我?，F已形成分工明確，相互包容，能共事、能干事、有作為的班子隊伍，把“紙上寫的，嘴上說的”真正落到實處。
2.教師隊伍建設
一是師德引導。帶領教師努力學習各種師德材料，觀看師德英模的影像資料。二是制度約束。學校制定了《教師崗位責任制》、《班主任考核細則》、《教師量化考核方案》、《教職工考勤制度》等，并發揮好班子的輻射帶動作用。三是搭建平臺。實施“青藍工程”和“名師工程”，為教師的專業化成長創造條件。學校工會還組織體育比賽、文藝演出等豐富多彩的體育文化娛樂活動，教師的歸屬感、凝聚力逐步增強。
（三）校園文化建設
1.精心打造校園文化氛圍
我校結合自身實際，我們按“一樓一式，一廊一品”要求，投資10多萬元，精心設計了主題鮮明的文化樓廳，凸顯了學校的辦學理念，突出了學校的辦學特色。精心設計文化櫥窗的內容。推行“一班一品”的特色班級建設。
2.大力開展校園文化活動
一是開展傳統文化教育。每天早晨利用20分鐘時間，在各班開展以《三字經》、《弟子規》、古詩詞為主要內容的“讀詩書，誦經典”活動。目前，包括一年級在內，所有學生都有了一定的詩詞積累。這種傳統文化教育，不但拓寬了學生的知識面，也使學生思想上受到了熏陶和影響。二是開展學校大型活動。9月10日開展“教師--澆灌花蕾的雨露”主題隊會；10月1日開展“頌歌獻給黨”演講比賽；11月開展“弘揚中華美德”講故事比賽；12月9日開展“我與祖國共奮進，與遜克同發展”征文演講比賽；我們還結合學生實際開展“軍營一日游”、大型書畫展、主題手抄報比賽、義務勞動（清雪、清垃圾、清小廣告）等主題實踐活動。學生們在參與中經受鍛煉，在快樂、健康、和諧的氛圍中深受教育。
（四）學校制度建設
制度建設是校園文化建設重要組成部分。加強制度建設是規范教育教學行為的重要舉措。一是明確辦學方向和思路。在建校初一個月內，征求專家及教師意見，確定了“用勤奮經營事業，用愛心呵護學生，用溝通取信家長，用業績回報社會”的辦學理念，“辦品牌學校，當名優教師，育陽光少年”的辦學宗旨，“辦條件一流，隊伍一流，管理一流，質量一流的現代標準化先進學?！钡霓k學目標。明確了“團結合作，開拓進取”的校風，“學而不厭，教而不倦”的教風，“文明守紀，樂學多思”的學風，“快樂生活，健康成長”的校訓。二是制定人員職責和各項管理制度。我校制度匯編，覆蓋了學校管理的各個方面。堅持民主決策、民主管理、民主監督和校務公開，實現了學校辦學法制化、民主化和管理規范化、科學化。
（五）辦學特色建設
學校特色建設是體現學校內涵發展和促進學生全面發展的重要因素。在此方面我校著重做了以下幾項工作：一是確定辦學特色。民族特色為我校的主導特色。我校有20個少數民族教師、138個少數民族學生，同時，民族學校的屬性也決定了我們要發展民族特色。二是選擇特色課題。我校參與了教育部“十二·五”規劃國家重點課題《非物質文化遺產校園傳承研究》的研究工作，并被指定開展《鄂倫春族歌舞校園傳承研究》課題研究，還選擇了一些適合我校特色的市級研究課題。三是建設特色課程。我們把鄂倫春歌舞課、少數民族禮儀教育課、外教英語課、書法課、樺樹皮手工藝制作課確定為校本課程，努力打造學校的辦學特色。
（六）教育教學工作
1.堅持德育為先，確保德育實效
小學生的人生觀、價值觀和世界觀正處于形成初期，“成人比成才更重要”。因此，我校的德育工作從“樹德”入手，根據學生年齡特點選擇合適的教育內容與方法，注重培養習慣，力求德育實效。此外，在學科教學中也努力創設良好的德育情境，體現育人價值。
2.加強教學教研管理，提高教學質量
一是用正確的評價方法引領教學工作。樹立正確的學生發展觀、教師教育觀和教育質量觀。按教育規律和學生成長規律辦事。在教學評價上既要重視終結性評價，又要重視過程性評價，二者并重。弱化分數評價，堅持運用多元評價方法引領教學工作。二是強化課堂教學管理，優化教學過程。在注重基礎知識和基本技能的同時，關注學生學習的過程與方法，充分關注學生情感態度與價值觀的養成，著力落實三維目標。努力營造民主、平等、互動的師生關系和教學環境，注重教學情景中合作探究模式的構建。引導學生獨立思考、自主探究、合作交流、動手實踐，使學生成為學習的主人。為了確保這些理念的有效實施，我校制定了一系列教學管理制度。從備課、上課、課后輔導、到作業的批改與反饋等環節都有制度約束。教導處投入主要精力監控教學過程，評價教學過程與效果，反饋教學建議，保證教學過程的規范化、教學效果的最大化。三是搞好教研工作，提升教學水平。我校相繼選派班主任、語文、數學教師外出學習，派美術和音樂教師參加國培3個月。學校領導分工包教研組，下班級，按照既定的時間表參加活動。開展“我教我學，我思我悟”觀課議課活動，給所有任課教師提供展示自己才華的機會。課標測試人人參加，業務學習每周一次，教學反思每堂課都要寫，每月都要查，這些措施都取得了良好效果。
（七） 體育工作
我校把體育工作看成是促進學生全面發展和彰顯我校特色的重要工作。2012年，舉全校之力參加全縣運動會，獲得三項大獎：兒童團體總分第一名、體育道德風尚獎和團體操優秀表演獎。舉行四次大型校內體育賽事（秋季越野賽、拔河比賽、鄂倫春舞大賽、跳繩比賽），“我運動、我健康、我快樂”的理念已深入學生心中。
（八）安全工作
學校貫徹“安全第一，預防為主”的安全工作方針。實行安全工作校長負責制，建立健全各項安全管理制度和安全應急機制。一是抓教育。學校與學生家長、派出所一道抓好法制教育，建立“警校共建”機制，從校外聘請法制副校長，邀請司法宣傳員到校進行法制教育專題講座，增強師生的安全意識和法制觀念。二是強管理。完善各項管理制度。嚴格用火、用電、用水管理；嚴格備品、儀器、設備、圖書管理；嚴格校門通管理。校門口的停車站點有人值守，保證師生上學、放學和乘車安全。三是重防范。學校定期組織學生進行防震減災、突發事件的安全疏散演練，同時做好各項突發事件應急預案，提高學生的安全意識和自我保護能力，杜絕了各類安全事故的發生。
三、今后努力方向
1.進一步加強和完善學校基礎設施建設和綠化美化工作，不斷改善辦學環境與條件。
2.大膽改革，勇于創新，強化管理，全面提高教育教學水平。
村級圖書室管理制度范文3
報告所稱的“農村小規模學校”，是指中國農村的村級小學（完全小學）和教學點（不完全小學）。當前農村小規模學校面臨著諸多困境，主要包括：經費短缺、教學設施條件落后，教師待遇差和師資水平低。這些困境嚴重阻礙了農村小規模學校的生存與發展。
報告指出，在撤點并校政策實施了10年以后，國務院辦公廳叫停盲目撤點并校以外，還提出了已經確定的學校和教學點，由當地人民政府進行規劃，按程序恢復，并且采取多種措施辦好教學點，解決撤點并校帶來的突出問題。農村學校進入后撤點并校時代。
中國的農村教育，一直在國家宏觀政策的擺弄下艱難圖存。十余年前決策部門力推的“撤點并?！闭?，讓眾多農村學校消失。據《21世紀經濟報道》援引的統計數據表明，自2000年到2009年間，全國農村小學校數由59.78萬所（含教學點）減少到了30.5萬所（含教學點），減少了48.96%。
2012年9月，國務院辦公廳的《關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》別強調：“堅決制止盲目撤并農村義務教育學?！保霸谕瓿赊r村義務教育學校布局專項規劃備案之前，暫停農村義務教育學校撤并?！苯逃康臄祿t顯示，至2012年“撤點并?！北唤型Ｖ畷r，全國還留存了155008所鄉村小學和62544個教學點。
報告指出，在“”式的撤點并校暫告一段落后，大部分在撤校浪潮中幸存的村級小學和教學點仍舊在生存底線上苦苦掙扎，因為這些學校的規模太小，因而在追求“大而全”的趕超隊伍中顯得微不足道。但也正是這些學校的存在，滿足了大量生活在邊遠農村地區學齡兒童的上學需求。將這些學校辦好正是教育公平的底線所在。
2013年，21世紀教育研究院對其中50多個村小進行個案研究，并對113所學校開展了問卷訪談，回收了80份問卷。
在接受調查的學校中，有67.1%是完小，還有2.4%的學校只剩下一個年級。其中又有14.6%的學校是寄宿制，34.1%的學校曾被撤并過。學校距離鄉鎮最近的1公里，最遠則有60公里。28%的學校學生不足百人，32.6%的學校人數規模在100～200人間。調查發現，這些學校面臨著普遍的困境。
首先便是經費短缺。由于學生人數少，不足100人的學校又大多未能依政府規定、按100人的額度劃撥生均經費，因而生均經費不能滿足學校的基本運轉需求，“管吃不管飽”。調研發現，本身總額有限的生均經費還不能得到足額劃撥，出現被中心校截留用于支付代課教師工資及其他費用的情況。此外，調研組還發現有社會組織捐贈的款項被中心校截留的情況。
資金不足，必然對應著教學設施條件的落后。報告指出，村小的校舍陳舊，危房較多。教學場所“不太安全”“屬于危房”和條件“較差”“很差”的分別占到了三分之一。將近一半的學校沒有運動場。四成的村小沒有圖書室，即便有圖書室藏書也少，對學生很少開放。其中還有3.7%的學校沒有廁所。教學設備短缺的情況也比較常見。
教師工資待遇低更是老生常談的問題。在編教師工資待遇普遍偏低。將近一半的學校還有代課教師，但他們不能同工同酬，沒有社會保障。他們一年的工資按十個月計算，每月只有600多塊錢。江西某村小代課教師的工資是每個月600塊錢，有5天的中餐補助，沒有其他收入。這些代課教師除了工資以外沒有相應的社會保險。
與此同時，師資水平低，缺乏補充更新。報告指出，村小教師年齡老化，8.5%的學校沒有46歲以下年齡段的老師，6.2%的學校55歲以上年齡段教師占比在一半以上。湖南一個學校教師年齡都在55歲以上，學歷水平低。大部分學歷都集中在高中和大專。老師們學歷水平低，教學觀念和知識結構老舊。同時師資不足，師生比的配置方式不合理。全部開齊“英語、音樂、體育、美術、社會、科學”六門課程的學校只有43.9%。
在后撤點并校時代，農村小規模學校面臨的普遍困境導致農村教育存在以下問題：城鎮的學校出現大班額；農村寄宿制學校的管理問題，鄉鎮中心小學低齡學生的寄宿，在生活上缺少照顧，造成了學生心理和生理健康問題；邊遠地區小規模學校生存和發展的問題。
即便存在以上問題，報告也特別指出，一些地方政府出臺政策幫助小規模學校振興，比如新疆、重慶等，還劃撥了相應資金為小規模學校把脈問診，修建校舍，補充師資。除了政府行為，還有村民自發恢復本村學校，比如說黑龍江林口縣的小學等，同時社會組織的介入有一定的影響力。
報告指出，無論從保障學齡兒童就近入學、還是從應試教育向素質教育轉化等角度來看，農村小規模學校都有不可替代的作用和優勢。要真正實現邊遠地區兒童“有學上、上好學”的承諾，中國政府應在公共政策上有所調整。
首先，對農村小規模學校的基本辦學條件，必須設置底線標準，就近、安全、衛生、健康的底線不能突破。
其次，應制定專項政策，設立專項配套資金，建立相應管理制度，以此保障村小的運營資金、公用經費和社會資助的足額到賬。
第三，應提升教師待遇，增加培訓機會，采取多種方式補充師資。例如建設教師周轉房，提供具有激勵效應的特殊崗位津貼，出臺農村小規模學校教師編制的專項政策等。
村級圖書室管理制度范文4
我市村級組織換屆選舉工作已全面啟動，為充分發揮司法行政職能作用，做好司法行政服務指導村級組織換屆選舉工作，現就有關事宜通知如下：
一、充分發揮司法行政職能作用，為村級組織換屆選舉工作營造良好氛圍
村級組織換屆選舉是我市當前和今后一個時期的工作重點，各司法所要強化對司法行政服務村級組織換屆選舉工作重要性的認識，切實增強大局意識和責任意識，進一步提高圍繞中心、服務大局、創新社會管理的能力。要保持高昂精神狀態，按照當地黨委政府的統一部署，大張旗鼓開展選舉法、村民委員會組織法等與換屆選舉相關的法律法規的宣傳活動，為村級組織換屆選舉積極營造良好的法治環境。要根據不同情況，制定具體工作計劃，采取針對性措施，尤其對村情復雜、矛盾突出、問題較多的重點村、難點村，要集中骨干力量，提供重點法律服務。做好村情調查摸底工作，大力推進矛盾糾紛化解，避免出現群體性上訪事件。主動協助有關部門和村級組織對山林土地承包、征地拆遷、婚姻家庭、贍養老人、宅基地、村級債務等矛盾易發多發領域的歷史遺留問題，進行一次集中梳理排查，提出處理意見建議，制定化解措施。要進一步做好社區矯正和刑釋解教人員幫教安置工作，強化對刑釋解教人員“三無人員”、社區矯正對象管控、幫教措施，預防減少重新違法犯罪，確保換屆選舉期間社會穩定。
二、深化農村法制宣傳教育，進一步增強新一屆村班子依法履職能力
村級組織換屆選舉，是一次普及法律知識、培育公民法律意識的生動實踐。各司法所要在做好《村民委員會組織法》等有關選舉法律法規宣傳教育的同時，針對村級組織換屆選舉中的實際問題和農村社會管理創新現實需求，廣泛開展農村集體土地承包、流轉、征用，宅基地使用，農業生產和農產品質量安全，農業資源環境保護等與農村經濟社會發展密切相關，以及村務公開、村級財務管理、人民調解等與農民生產生活密切相關的法律法規的宣傳教育，引導廣大農民群眾依法維護自身權益，依法表達利益訴求，進一步營造學法、用法、守法的良好氛圍。重點要加強新一屆村級組織班子成員、村民小組長、黨員、村民代表、調解中心戶等對象的法制教育，提高他們依法參與基層民主建設、依法管理基層事務、依法調解矛盾糾紛的能力。換屆選舉結束后，各所要對新任村級組織班子成員、村民代表、人民調解員、調解中心戶等開展一次集中法律知識培訓。要創新農村法制宣傳教育形式，有步驟實施農村“法律明白人”培養工程，充分利用農村黨員遠程教育平臺、調頻廣播、普法宣傳小報及法制宣傳欄等開展宣傳教育，不斷提高農村法制宣傳教育的實效。
三、整合司法行政職能，全面提高“民主法治村”創建工作水平
村級組織換屆選舉，為進一步深化“民主法治村”創建奠定了基礎。各司法所要結合村級組織換屆選舉工作，進一步整合司法行政職能資源，強化法制宣傳、法律服務、法律援助、人民調解等職能作用，加強指導，扎實推進“民主法治村”創建工作。要深化對村級組織工作規律的研究，積極依托“民主法治村”平臺，指導、監督村級組織新老班子及時做好工作交接，實現平穩過渡；要認真分析村務民主管理中的新情況、新問題，及時發現農村在民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督和村務公開、財務公開等方面存在的問題，提出改進意見；結合新修訂的《村民委員會組織法》，幫助制定、修訂村民自治章程、村規民約和村務公開民主管理制度，為基層組織決定重大事項進行法律論證；對換屆后可能出現的利益沖突、派系宗族對立、群體性上訪鬧訪等特殊情況，及時提供針對性法律服務。同時，各所要繼續抓好“民主法治村”創建工作，完善動態考評機制，探索持續激勵機制，確保各項制度規范執行，大力提升“民主法治村”創建水平。要爭取各級黨委政府的大力支持，把“民主法治村”創建工作納入黨委政府中心工作統一規劃、部署、實施，形成齊抓共建的工作機制。
村級圖書室管理制度范文5
一、農牧區文化事業發展現狀
近年來,隨著海西州農牧區經濟社會的快速發展,農牧區文化建設力度不斷加大,農牧區公共文化服務體系初具格局。
1.農牧區文化機構日趨健全。目前,海西州基本上實現了國家規劃的“縣縣有文化館和圖書館,鄉鄉有文化站”的目標,其中有13.9%的村有圖書室或文化站,形成了覆蓋全州農牧區的三級文化網絡。
2.農牧區文化基礎設施不斷改善。海西州曾融資億元,決心下大氣力扶持文化館(站、室)的恢復和發展事業,特別是對農牧區文化站(室)的設施、設備配置建設的重視程度已經提到了議事日程上來。2008年,海西州文化體育廣電局圍繞建設“文化強州”的目標,著力加強農牧區文化基礎設施建設。加快了文化信息資源共享工程進度,加強鄉鎮、街道、村、社區基層服務點建設;制定了海西州鄉鎮綜合文化站(鄉鎮文化體育中心)建設規劃,啟動2008年海西州鄉鎮綜合文化站(鄉鎮文化體育中心)建設項目。2008年11月,海西州首批50個“農家書屋”已建成使用,首批建成的50個“農家書屋”平均每個書屋配置500種近1500冊圖書和10余種報刊,內容涉及農業實用技術、農牧區致富經驗、政治法律、文化教育、文學藝術、農牧區醫療衛生等。
3.農牧區文化活動日益活躍,為經濟服務的功能增強。海西州通過辦文化與送文化的結合,各種文化下鄉活動和群眾自娛自樂的文化活動在各地蓬勃開展,農牧民群眾參與文化、享受文化的熱情日益迸發。
4.海西州十分重視對當地民間文化的挖掘和保護。開展了民間文化資源的普查工作,去蕪存精,積極推動具有地方特色的民間藝術演出、展示和傳承。
二、農牧區文化事業發展中存在的不足
雖然海西州農牧區文化建設取得了顯著成績,但也存在著不少制約農牧區文化建設發展、影響農牧區文化建設成效的問題,必須引起我們的高度重視。
1.農牧區文化基礎設施建設相對滯后,利用率不高。盡管有些鄉鎮、村建起了較為現代化的文化活動場所,但仍有相當多的地方由于財力有限,農牧區文化設施建設投入得不到保證,設施面積不足,設備陳舊老化,有的被擠占、挪用和變賣,設施設備的陳舊與農牧民對文化的需求形成突出矛盾,致使這些地方難以開展正常的文化活動。同時,現有文化活動場地還存在利用率不高等問題。在不少地方,農牧民常年看不到電影。不少縣、鄉(鎮)的文化館(站、室)的硬件建設歷史欠賬較多,一些文化館(站、室)的建筑面積、活動廳室、必要設備等均難以令人滿意;根據我們綜合問卷及抽樣調查結果顯示,農牧區各類文化資源整合利用不夠,村文化站(室)的總體使用率不超過30%。
2.農牧區文化經常性事業經費投入明顯不足。盡管近年文化事業經費總量有所增長,但與新增財力相比,與其他行業相比,農牧區文化建設的投入仍明顯偏低,特別是保證農牧區文化健康發展的經常性事業經費嚴重不足,如圖書經費缺乏等。一些鄉鎮無公共娛樂場所,上面重視文化工作的口號響,但雷聲大,雨點小,各級報刊雜志、各級領導和專家只講文化建設的重要意義和理論,不講隊伍建設,更談不上怎樣抓隊伍建設,沒有好的具體措施和政策,真正為農牧區基層的文化建設解決實際問題甚少,群眾反映最強烈、最突出的問題得不到解決。
各級政府用于農牧區基層文化建設的資金微乎其微,尤其在財政體制改革后,鄉鎮基層政府只能安排有限的資金勉強應付縣級以上舉辦的大型活動,文化經費投入增長速度不低于財政收入的增長速度在許多地方沒有得到可靠保證。更令人擔憂的是少數地方,只顧發展經濟而忽視了文化建設,還將地方文化設施維修和設備購置專項經費挪作它用。另一方面,有些地方不重實效,片面追求轟動效應,熱衷于大活動,搞門面功夫,造成資金浪費。
3.農牧區文化生活單調。文化活動具有娛樂身心、移風易俗、溝通人際關系、提高人的文明素養的特殊功能。在日益富裕起來的鄉村,人們的物質生活得到了改善,但是由于農牧區文化建設的滯后,農牧民的業務文化生活十分單調,造成在農牧區不少地方賭博盛行、封建迷信活動沉渣泛起,并有蔓延之勢。根據我們的問卷調查顯示,農牧民對自身文化生活狀況滿意度不高。有30.18%的農牧區居民對目前的文化生活表示不太滿意或很不滿意,只有10.29%的居民表示滿意,還有80.15%的農牧民表示,村里不組織或很少性的文化活動。調查顯示:當前農牧民在勞動之余,參與較多的文娛活動依次是:看電視的占18.7%,打牌玩麻將的占15.9%,看錄像的占10.6%,而從事民間文藝活動的不到1%。調查結果表明,農牧區文化生活以看電視、看錄像、打牌玩麻將的娛樂文化為主,而讀書看報、農業知識學習培訓等知識文化生活缺乏,民間傳統文藝活動也不足,每年春節期間僅有一次社火表演活動,廣大農牧民對文化生活的選擇還很有限。
4.農牧區文化管理體制不順,部門分割嚴重。文化管理與服務單位的用人制度、考核制度、管理制度比較僵化,缺乏活力。文化、衛生等職能部門,科協、工會、共青團、婦聯等群團組織以及當地的學校、企業都會開展一定的活動,但大都自成體系、各自為政,缺乏共享共建的意識,既不能滿足人民群眾的精神文化需要,又造成了有限文化資源的閑置和浪費。如鄉鎮綜合文化站都是由鄉鎮政府直接管理的,文化主管部門和業務單位只對文化站進行業務指導;農牧區公共文化服務存在多頭管理,不少鄉鎮綜合文化站與農技站、廣播電視站、學校等聯系協調不夠,各自為陣,造成文化資源配置浪費,不能集中開展各項文化活動。
三、對策建議
1.加強對農牧區文化建設的領導。各級黨委和政府的領導與支持,毫無疑問是搞好農牧區文化工作的決定性因素,因此,各級領導要深刻認識農牧區文化建設對于實踐“三個代表”重要思想、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農牧區、落實和貫徹科學發展觀的重要意義。各級政府必須切實加強領導,把農牧區文化建設納入重要議事日程,納入當地國民經濟和社會發展總體規劃,納入政府主要領導干部目標責任考核指標體系,采取分級負責制度實施農牧區文化建設各項工作。州人民政府負責本州農牧區文化建設工作規劃、年度計劃的下達和監督實施,具體工作由州文體廣電局負責;各縣(市)人民政府負責制定本縣(市)農牧區文化建設工作規劃,按海西州下達的年度計劃完成本級文化設施的維修、改擴建等任務,監督各鄉鎮年度計劃的實施;農牧區文化設施建設主要責任在縣(市)人民政府;各鄉(鎮)人民政府負責制定本鄉(鎮)農牧區文化建設工作規劃,完成縣(市)下達的年度計劃;各級計劃、財政、規劃、土地、編制、人事、文化、教育、科技、體育、廣電、新聞出版等職能部門也要將農牧區文化建設納入工作日程,積極配合,及時解決農牧區文化建設中出現的新問題。
2.建立健全管理機制和制度,促進農牧區文化市場繁榮發展。農牧區文化市場是聯系農牧區文化生產者和農牧民的中間環節,因此,要建立健全管理制度,進一步規范文化市場行為,對文化市場進行有效管理。具體主要包括:建立健全農牧區文化可持續發展機制,保證農牧區文化可持續發展;加強對文化設施使用的監督檢查,對原有的凡屬公益類的文化設施要以文為主,綜合利用,不得改作他用,已改作他用的,要盡快收回,維護其公益性質;建立健全民族民間文化藝術保護專項資金制度;抓好制度建設,構建包括準入機制、競爭機制、責任機制在內的長效機制,用制度規范新機制的運行;要積極探索建立黨委、政府農牧區文化工作聯席會議制度、鄉村文化監督聯絡員制度等,明確各有關部門職責,密切協作、各負其責、齊抓共管、形成合力,共同做好農牧區文化發展工作,逐步推動農牧區文化建設法制化、規范化、制度化;要根據農牧區文化市場的季節性、喜慶性、地域性、民族性、流動性的特點,加強對重點問題、重點時間和重點地區的管理。
3.明確農牧區文化建設中廣大農牧民群眾的主體地位。農牧區文化建設的目的是提高農牧民群眾的文化素質,豐富農牧民群眾的文化生活,創造“鄉風文明、村容整潔”的社會主義新農牧區。農牧民是農牧區的主人,在建設農牧區文化的過程中必須尊重農牧民的主體地位,“以農牧民為本”,尊重農牧民群眾的需求,傾聽他們的意見,堅決要杜絕違背農牧民意愿,搞花架子工程。為確保農牧民群眾主體地位,可以考慮在農牧區建立農牧區文化建設委員會,該委員會由5-10人組成,其成員全部來自農牧區,農牧區文化建設的任何一項建設都必須獲得該委員會2/3以上委員的同意,同時該委員會還負有監督文化建設、向政府部門匯報文化建設進展情況、反映問題的權利和義務。這樣就可以在一定程度上減少“上層拍板”、“辦公室決定農牧區”的情況,使文化建設真正滿足農牧民群眾切身需求。
4.加大對農牧區文化建設的投入,逐步建立多渠道投入體系。要認真貫徹落實《國務院關于支持文化事業發展若干經濟政策的通知》(國發[2000]41號)精神,切實搞好文化事業建設費的征收、管理和使用,確保農牧區文化建設資金按時、足額到位。發揮政府公共財政的主導作用,要將農牧區文化建設經費列入各級政府的財政預算,要確保農牧區文化事業經費的增長不低于當年經常性財政支出的增長幅度。要把農牧區文化經費納入預算管理,并建立相應的專項資金,文化事業建設費的安排要向農牧區文化建設項目傾斜,并保證有影響的重大農牧區文化活動的經費投入。對于文化館(站)、圖書館等公益性文化事業單位的日常工作給予必要的經費保障,鄉(鎮)政府每年至少安排人均10―15元的經常性活動經費和圖書購置經費。鼓勵社會力量投資農牧區文化建設,鼓勵對社會公益性活動、項目和文化設施等方面的捐贈。積極扶持熱心文化公益事業的農戶組成文化戶、文化室、圖書室等,支持農牧民自籌資金,自己組織,自負盈虧,自我管理,興辦農牧民書社,集(個)體放映隊等。逐步形成政府投入為主、社會多渠道籌資為輔的農牧區文化建設格局。
5.加強農牧區文化服務體系建設。(1)大力推進廣播電視進村入戶。在鞏固完善已建“村村通”工程基礎上,力爭在2012基本實現20戶以上已通電自然村通廣播電視。因地制宜,分類指導,采取切實有效的技術手段和措施,加快推進廣播電視盲區“村村通”工程建設,對有條件的村通過聯網或建設獨立前端等有線廣播電視方式進村入戶,對無線覆蓋的農牧區,通過設備改造、加強運行維護,充分發揮無線發射臺站的作用。加快建立完善廣播電視“村村通”運行發展長效機制,做到廣播電視村村通、長期通。作為社會主義新農牧區建設的重要工作內容,各級政府要對廣播電視“村村通”工程建設資金和維護經費給予投入。(2)大力發展農牧區電影事業。實施農牧區電影數字化放映“2131工程”,政府有責任在政策和資金上給予必要的扶持,要通過層層簽訂落實“2131工程”目標責任書,進一步明確責任,免費為農牧民放映電影。(3)建設農牧區數字化文化信息服務網絡。要以資源建設為核心,以基層服務網點建設為重點,積極開展農牧區數字化文化信息服務,促進文化信息資源共享。充分利用現有信息資源傳播設施,把“共享工程”與數字電視、農牧區黨員干部現代遠程教育工程、農牧區中小學現代遠程教育工程、政務網、公共圖書館、文化館等基層文化活動中心相連接,到2012年基本建成以州級中心為基礎平臺和樞紐,縣(市)圖書館為基礎,覆蓋農牧區鄉(鎮)、村的農牧區文化信息資源共享服務網絡,80%至90%的行政村具備開展共享工程服務的基本條件。爭取在全省率先建成覆蓋全州城鄉的文化信息網絡,為農牧民群眾提供數字化文化信息服務,促進“數字海西”建設。(4)擴大服務“三農”類圖書的發行。引導圖書向“三農”傾斜,積極發行廣大農牧民看得懂、買得起、用得上的實用圖書,切實解決農牧民群眾“看書難”問題。發展“農牧民書社”、“農家書屋”等農牧民自助讀書組織,為農牧民群眾讀書提供方便。切實改進報刊發行發送工作,繼續實施送書下鄉工程,以政府采購形式,每年集中招標采購一批適用于農牧區的圖書,直接配送到鄉村文化站(室),方便農牧民群眾閱讀。(5)加大文化資源向農牧區傾斜。對重要的公共文化資源進行合理調整,逐步增加為我州農牧區服務的資源總量。州重點報刊要加大農牧區和農業報道的分量,逐步創造條件開辦農牧區版。海西人民廣播電臺、海西電視臺要增加農牧區節目、欄目和播出時間,條件成熟時可開辦農牧區頻道。縣(市)等廣播電臺、電視臺要把面向基層、服務“三農”作為主要任務。要在形式上變“送文化”為“種文化”,不僅要為農牧區提供更多更好的文化產品,還要讓它們在農牧區扎根、結果。
6.大力推進農牧區文化重點工程建設。(1)實施農牧區文化陣地建設工程。根據“重點在農牧區,難點在農牧區,潛力在農牧區,優勢在農牧區,希望在農牧區”的客觀認識,要實現縣(市)有文化館(群藝館),鄉鎮有綜合文化站,行政村有文化室,落實有文化活動場所、有專職文化干部、有人員編制、有文化活動經費“四有”工作。按照“鞏固成果、量力而行、穩步推進”的原則,鼓勵整合文化、教育、廣電、體育等資源,建設綜合性、多功能文化活動中心,著力解決農牧區文化設施分散、使用效率不高的問題,使有限的資源得到充分利用,爭取到2012年鄉鎮覆蓋率達到90%。以文化示范村和文化中心戶建設為抓手,積極推進村落文化設施建設,根據村級經濟和區位性質,分類指導、示范帶動,建設集教育、娛樂、健身、休閑功能為一體的村落文化活動陣地。(2)實施農牧區文化隊伍扶持工程。要采取有效措施,穩定和發展專兼職結合的農牧區文化隊伍,逐步提高隊伍的整體素質?？h(市)文化館(群藝館)圖書館、鄉鎮綜合文化站補充人員要納入事業單位公開招聘工作人員計劃。鼓勵高校畢業生到農牧區從事文化工作。采取多種形式,充分發揮專業藝術人員的積極性,加強農牧區文化隊伍的教育培訓。積極培養農牧民文化骨干,充分發揮民間藝人、文化能人在活躍農牧區文化生活、傳承發展民族民間文化方面的作用,鞏固農牧區文化建設的群眾基礎。對做出突出貢獻的農牧區文化單位和基層文化工作者予以表彰獎勵。(3)實施農牧區文化運作機制創新工程。一是創新文化下鄉的活動形式和機制。堅持“政府扶持、社會參與、市場運作、群眾享受”的公共文化服務模式。二是開展豐富多彩的農牧區文化活動。要按照“健康向上、豐富多彩”和“就近、方便、經常”的要求,積極開展形式新穎、群眾喜聞樂見的農牧區文化活動,注重提高農牧民群眾的參與面和內容的豐富性。
村級圖書室管理制度范文6
根據鎮黨委政府統一部署和要求，結合我鎮今年農村工作實際，現對XX年度的農作工作和09年度打算三年規劃作簡要匯報。
一、全鎮農村經濟發展現狀
1、基本情況
**鎮現有18個行政村（社區），578個村民小組，農業人口7.3萬人，農村勞動力4.1萬人，年末耕地總面積4.8萬畝，土地流轉2.9萬畝，其中，紅豆杉1.2萬畝。村級私營企業485家，1-10月份村級工業開票銷售30.27億元，占全鎮開票銷售總額的31%，預計全年可完成37億元。
2、村級經濟情況
XX年年度村級總資產4.65億元，總負債1.43億元，凈資產3.22億元，經營性資產8860萬元。XX年年度村級集體總收入預計達到5200萬元，村均288萬元，人均700元。XX年年度農民人均純收入達到10800元。
3、新農村示范村爭創情況
XX年成功創建社會主義新農村示范村東升村，XX年成功創建二家，黃土塘村和勤新村，XX年年爭取完成華東村、湖塘橋村、張繆舍村三家新農村示范村。
4、股份合作社改革情況
XX年-XX年年，成功組建了華東村、黃土塘村、勤新村、港下社區、陳市村、張繆舍村、湖塘橋村、東升村、東湖村、里西村、港東村11家村集體股份合作社。同時組建了港南村、山聯村、黃土塘村、朝陽村13家土地股份合作社。
5、失地農民保障情況
我鎮處理歷次被征用土地面積15437.5畝（含未批已使用土地），涉及到15個村119個村民組，共安置13364人。新征（使）用土地面積2211.48畝（含錫張高速征用土地），涉及12個村68個村民組。區級道路建設東廊線征用土地220.04畝，新錫沙線拓寬征用土地364.99畝（含綠花帶157畝）,工業園區征用386.2畝，新行政中心征用土地309.55畝，安置房征用土地366.16畝，錫張高速用地618.29畝。目前，新征用土地進保障安置的有朝陽村徐家莊、莊上、七房巷3個村民組，共安置427人。
二、XX年度主要重點工作
1、社會主義新農村建設
XX年年是社會主義新農村建設的關鍵年，去年成功創建了黃土塘和勤新二家新農村示范村。為做好今年華東村、張繆舍村、湖塘橋村的爭創工作，年初明確工作措施和工作方案，主要從以下幾方面著手。
（1）總結經驗，塑造亮點。不斷總結示范村爭創的先進做法和先進經驗，認真總結提煉，充分發揮示范村的引領作用。引導各村結合自身特點和自身優勢，充分利用現有的有限資源，合理配置，理清建設思路和發展方向，為各村在打造亮點上多動腦筋、多下功夫。
（2）認真指導，細致服務。示范村5大項目28項指標分解落實到責任部門，要求各部門明確工作重點，制訂計劃，分類指導。做到上下銜接，橫向協調，主動參與，通力協作。經常密切聯系村委干群，聽取基層百姓的心聲，多提建議，多出點子，多提方案。在相關政策上給予大力支持，在業務指導上給予全力幫助，做到“多支持，少指責”，“多幫助，少干預”。
（3）科學安排，加快推進。根據示范村爭創要求，對示范村爭創村進行調查摸底，分類匯總。定期組織召開專題會議，通報示范村爭創現狀和爭創難題，排查差距和不足。要確定專門工作實施方案，科學制訂中長期工作規劃，確定各階段工作重點，研究出臺相關工作意見和工作方案。
（4）建立檔案，規范操作。按照新農村爭創考核指標內容，建立一套行之有效的爭創軟件檔案。督促示范爭創村做好基礎資料匯集，以備存查，確?；A檔案真實、完整，為新農村建設可持續發展打下堅實的基礎。
通過自查、上級領導及相關部門二次現場踏看，找出不足和差距。各村針對不足加快落實措施，把各項創建任務落實到班子成員。
一是加快發展村級經濟，著力提升村級經濟發展水平。華東村在華順電動車廠旁邊利用現有的存量土地建設標準廠房，發展租賃經濟，今年新增標準廠房及沿路商品房面積10415?，投入資金678萬元。全年工業開票銷售預計可達到2.2億元，人均應稅銷售8.54萬元?！扒М€示范方”已初具規模，總面積達600畝，形成了以“太湖優質高鈣水稻”為主的高效農業基地。
湖塘橋村今年引進三家企業入駐，全年銷售預計可突破1億元；但與人均8萬元的考核指標還是有一定差距。目前，已投入100多萬元重點發展生態特色農業，與上海葡萄研究院建立良好合作關系，建設80畝生態提子園。
張繆舍利用傳統服裝業優勢，吸引大量外來務工者。村內年銷售超500萬元企業有7家，全年銷售可達2億元，人均應稅銷售達8.56萬元。
二是狠抓村容整治，改善農村居住環境。村容整治沒有統一的標準，各村的做法大同小異，真正體現了因村制宜，從實際出發的原則。主要分為七大項目，分別是鋪（鋪設水泥路、柏油路）、拆（違章亂搭、雞鴨棚）、清（河道、垃圾）、添（綠化、健身場）、穿（粉刷墻面）、填（自然村內小河塘，小坑）、建（綠化保潔隊伍、管理制度）。
華東村對巷內河道投入150萬元修筑石駁岸3500多米，河岸護欄潔白，道路整潔。
湖塘橋村對花園村莊顧巷頭的道口進行攤鋪黑色柏油路，粉刷墻面面積4萬平方米，準備通過二年的努力將全村墻面全部粉刷。
張繆舍村在村莊中心填埋小河塘，種植了香樟、茶花、桂花等花卉苗木，沿主干道兩旁鋪設了彩磚，種植香樟等綠化。投資40多萬元筑建1000立方駁岸，并加裝水泥護欄。共5頁,當前第1頁1
三是加強服務與指導，增強農民參保意識。華東村加強對社會養老保險的宣傳力度，組織人員上門免費提供參保服務。農民最低生活保障全面覆蓋，開展扶貧幫困活動，組織黨員聯系戶、村干部聯系戶和企業老板聯系戶，保證結對幫困實施到位。年內準備完善體育場所、圖書室，增加藏書量。湖塘橋和張繆舍村鼓勵全體村民參加農村合作醫療保險，全村大病醫療覆蓋率、被征地農民養老保障率、最低生活保障率、結對幫扶率都達100%。湖塘橋村成立了湖塘橋村慈善幫困站。
四是打造亮點，拉動新農村建設全面推進。華東村打造北莊自然村為人文居住亮點。北莊巷內河道清淤，綠化工程已完成。湖塘橋村村莊綠化基礎比較扎實。今年，繼續加大綠化力度，全力打造顧巷頭花園村，投資70-80萬元進行綠化改造，年內實現綠化率41%的工作目標。張繆舍村結合本村實際，緊緊抓住物業經濟，投資外來民工宿舍、商住樓。新社區服務中心大樓工程已啟動，建成后將形成580米長的中心小城鎮。
目前三個村的爭創工作已進入最后沖刺階段，對照上級的達標要求，還存在著一些不足。一是塑造的亮點不夠明顯，湖塘橋顧巷頭村基礎扎實，整治效果較好，其他二個村的村莊整治效果不夠明顯，一些基礎設施和村莊綠化不夠到位。二是市級以上品牌和省級以上科技項目缺泛，三個村都只有一個市級以上品牌。三是企業職工社保率未全到位，還需要進一步加大擴面力度。
2、被征地農民保障安置
對照區被征地政策意見，積極研究被征地各項政策條例，妥然處理被征地生活保障與農民切身利益兩者的關系。
一是進一步完善歷次被征地各項工作。今年，東升村的高三、高四，東湖村的前埝頭五隊，朝陽田東，由于歷史原因，未得到及時失地保障安置。經過與村委、村民協商，以及對上爭取，目前已得到解決，享受失地農民政策。
二是新征地政策加快落實。工業園區新行政中心土地保障安置得到落實，朝陽村徐家莊、莊上、七房巷村民組進入新征地保障。莊上、七房巷2009年1月起發放保障資金。錫張高速工程推進過程中，做好相關村組土地壓廢面積統計和匯集，確定土地補償辦法和人地分離補貼方案。新錫沙線黃土塘王家小橋新征地方案已初步確定，擬60%的村民進入新征地保障，目前由于村民組尚未推薦產生安置人員，暫時擱著，待村民組60%人員確定后繼續推進。
三是繼續負責做好保障資金的發放工作。今年1-9月份，已發放保障資金1177萬元，第四季度區對第三年齡段標準進行調整，由原來的老征地180元/月和新征地200元/月調整到250元/月和300元/月，因此，第四季度需要支付585萬元左右，全年保障資金在1762萬元左右。對每季度發放資金校對和核實，及時向政府申報所需資金，確實失地農民保障資金的及時到位。
四是做好保障安置政策的解釋和宣傳工作。對歷次被征地的一些遺留問題向廣大農民做好解釋工作，在今年新征地實施過程中，朝陽村的徐家莊、莊上、七房巷和港南村的夏家塘群眾反映比較強烈，特別是港南村的夏家塘村民辨稱剩余土地只有10畝，理由是現在耕種的幾個田塊以前都被人家征用，要求進全失地。同時又提出人地分離620元/畝的補貼標準太低。經過實地丈量和現場答復，明確夏家塘剩余耕地還有30畝，征用13畝多田，安置夏家塘24個人，不符合全失地的條件。如果村民組無法產生人員，則按**政發[XX]70號和**政發[XX年]38號文件規定，先選擇人地分離耕作補貼辦法，待今后剩余土地全部被征用后，再進行全體人員安置。所有這些問題，我們深入基層，解釋過好多次，對一些政策性的條例都向農民逐條耐心解釋，碰到問題及時向領導匯報。對被征地農民數據資料歸檔和維護，推進過程中反映的問題進行不斷完善和修正。
3、股份合作社改革
農村集體經濟股份合作社，是新農村建設的一項重要內容，也是農村集體經濟發展的必然趨勢。我們按照改革的總體要求，本著積極穩妥的原則，對符合組建條件的村繼續實施這項改革。
一是明確目標，制訂工作方案。通過對各村資產、負債的清理，以及對土地流轉經營的調查，今年年初，確定東升村、里西村、港東村、東湖村為今年實施改革的四個村，明確在黃土塘村、山聯村、朝陽村組建10家土地股份合作社。隨后，各村成立村股份合作社籌備委員會和土地股份合作社籌備委員會。
二是抓好落實，穩步推進。今年下半年，對實施的四個村分成三個小組，展開人口調查、清產核資以及各類文件起草工作。至11月份，完成了東升、里西、港東、東湖4家股份合作社的組建工作，累計11家；完成了黃土塘、山聯和朝陽8家土地股份合作社組建工作，累計13家。
三是歸檔立卷，完善機制。按照合作社組建要求，指導各村對組建的檔案進行整理和歸檔，并建立和完善合作社檔案管理制度、財務和收益分配管理制度、民主管理制度、集體資產經營管理制度等各項內部運行機制。
4、市區二級薄弱村扶持
去年，在上級領導的關心和支持下，市級薄弱村南林村已成功脫貧。今年東南村在鎮工業園區新建的4680平方標準廠房年新增30萬元收益。在區委區政府的關心下，對錫東大道沿路東的陸介弄和趙東巷二個村莊進行了規劃整治，效果十分明顯。路西的華歧目前也在規劃中。新巷村在村委門前建造標準廠房，總面積達5000平方米，港南村在鎮工業園區已建標準廠房4680平方米。通過招租，以及相關部門的牽線搭橋，已有意向項目洽談，年租金在16-20萬元之間。XX年華成村、亞光村和里東村列入市級薄弱村，XX年4月由于行政村撤并整合，通過對上爭取，成功地將華成村、里東村的薄弱村帽子分別調整給新行政村朝陽村和新巷村，確保市級薄弱村的上下銜接。共5頁,當前第2頁2
5、鎮村二級分配考核
為充分調動鎮村鎮管干部的積極性、主動性和創造性，激勵干部為民多辦實事，為發展經濟多作貢獻，圓滿完成年初各項目標任務。
一是做好村級鎮管干部的分配考核工作。村級分配是以村級經濟發展程度為前提，報酬與工作成效掛鉤為基礎，堅持以村級集體資產管理、實事求是區別對待、全年報酬二段分配、財務收支預決算目標考核、管理費用限額包干、共性個性分類考核為原則，年初制訂了XX年年度村級鎮管干部分配考核意見。年前實行一段基本報酬考核，年后實行二段報酬考核和重點個性工作考核獎勵。一段報酬以人口、土地、經濟規模和日常政務黨務工作為考核內容，采用考核得分分級定檔的辦法確定村干部的基本報酬。二段報酬以村集體收益、固定資產投入、社會經濟發展、全鎮重點社會事業項目為考核內容，采用考核得分以分計報酬硬結算的辦法確定村干部二段報酬。
二是做好機關干部分配考核工作。機關干部分配考核是以區目標管理考核得分為前提，按照XX年年度鎮黨政機關事業單位目標管理考核意見的要求，結合組織部門確定的干部分級定檔，確定干部全年報酬。干部報酬的增幅原則上上有封頂，下無下限。新錄用的公務員獎金三年到位，新錄用的國家事業干部獎金六年到位，新提拔的一般鎮管干部報酬三年到位。
6、繼續做好農民土地租用及糧差等結算工作。除歷次被征地和新征地安置以外，目前我鎮還有6400多畝土地采用利息、糧差、620元/畝租用等結算辦法逐年補償。一是歷次被征地0.1畝以上未列入保障安置的按糧油柴每年補貼（原港下片按土地本金結算利息補貼）結算的土地；二是新征地征用村民組部分土地的按每年每畝620元租金補償過渡（含解繳部分保障安置資金尚未產生人員安置征用的土地）；三是征地過程中造成人地分離給予耕作補貼的人員。
一是要做好老征地0.1畝以上土地的糧差結算工作。此類用地面積為908畝，主要是XX年5月31日以前政府逐年征用的土地，為保持土地補償的連續性，老征地人均0.1畝以上的村民組原港下片按原土地本金結算利息的辦法進行補償。原東湖塘片按全年糧食效益測算畝均效益后再進行補償。預計需支付42萬元左右。
二是要做好新征地租地補償的結算工作。此類用地面積5489畝，主要是XX年5月31日以后政府征用的土地，包括新行政中心、工業園區、錫東大道、東廊線、新錫沙線以及錫張高速等用地。預計需支付661萬元左右，其中園區支付282萬元。
三是做好人地分離耕作補貼結算工作。涉及錫東大道的東南村和東青河村,東廊路的華東村,新錫沙線的朝陽村,以及錫張高速的港南村、新巷村、港東村和山聯村。拆遷人數743人，上半年已支付錫東大道和東廊路人地分離補償11.89萬元。年終需支付30.32萬元左右。
東南村蔣家里地塊已由區政府征用，下半年停發人地分離補貼。走馬塘拓寬工程涉及東南村、東青河村、亞光村和東湖村。拓寬及綠花帶用地面積420.61畝。其中東南村199.21畝，東青河村30.64畝，亞光村49.54畝，東湖村141.22畝。需拆遷安置人數85人，其中東南村69人，東青河村16人。
三、09年目標打算及三年規劃
（一） 社會主義現代化新農村建設
總體目標是：到2010年，全鎮100%的村新農村建設綜合評分達到90分以上。
2009年新農村示范村爭創規劃：港下社區、山聯村、陳市村、東青河村。港下社區要以港下公園為主題，利用市鎮區域優勢，打造花園型社區；山聯村要以顧山的山容山貌為依托，利用自然風景優勢，展現沿山村莊的風土人情；陳市村要以歷史古街為源頭，向西北延伸至孫家廊下，向西南延伸至黃泥壩，達到古街與現代農村風貌一體化的效果；東青河村要以重點企業及化工園區為總體規劃，結合沿線村莊拆遷規劃，實現現代工業與農村風貌的完美融合。對新農村建設示范村五大項目二十八項指標明確目標，港下社區、山聯村和陳市村爭取得分94分以上，東青河村爭取得滿分。
2009年新農村示范村爭創規劃：港東村、朝陽村、東南村、新巷村4個村。
2010年新農村示范村爭創規劃：里西村、港南村、東湖村、亞光村4個村。
（二）百村富強工程
總體目標是：“兩個翻番”，即到2010年，村級集體經營性凈資產和集體收益較XX年實現翻番，村均年可支配收入達到500萬元，村集體人均可支配收入達到1000元以上，農民人均收入達到13000元以上。到2010年，村集體經營性凈資產總額達到1.3億元，村均達到720萬元?！耙粋€轉化”，即加快實現集體經濟薄弱村的脫貧轉化，2009年每個村的可支配收入都能達到100萬元以上。朝陽村、亞光村、新巷村三個市級薄弱村力爭在2009年脫貧。到2010年，消滅薄弱村。
2009年規劃目標：
1、村均集體經營性凈資產580萬元，總額達到1.04億元。其中，華東村、湖塘橋村、里西村達千萬以上，華東村達到1500萬元，500-1000萬元的有東升、黃土塘、新巷、港下、山聯、陳市、港南七個村。
2、村年集體可支配收入總額達到6000萬元，村均330萬元，其中，勤新超800萬元，東升、黃土塘、華東超500萬元。
2009年規劃目標：
1、村集體經營性凈資產達到1.13億元，村均630萬元。
2、村年集體可支配收入達到7600萬元，村均420萬元。共5頁,當前第3頁3
2010年規劃目標：
1、村集體經營性凈資產達到1.3億元，村均720萬元。
2、村年可支配收入總額達到9000萬元，村均500萬元。
（三）股份合作社改革
總體目標是： “兩個提升”，即實現集體收益和農民收入同步提升，參加各類經濟組織的持股戶數達到80%，基本實現“家家有物業、人人有股份”，農民財產性收入占到人均純收入比重達到10%。到2009年，全面完成農村集體經濟股份合作制改革。到2010年，對土地流轉連片規模達到50畝以上，農民有穩定流轉收益的農業用地以及新開發的農業規模經營項目，全部組建成土地股份合作社，三年內組建家數達到50家。
2009年規劃目標：
1、組建村集體股份合作社3家，山聯村、東青河村、新巷村，計劃明年6月份開始組建，到10月份全部完成。
2、組建土地股份合作社10家，計劃在東升村組建3家，項目為無公害蔬菜、水果種植，在港南村組建3家，項目為紅豆杉、香樟樹種植，在黃土塘村組建4家，組建項目主要是黃土塘西瓜種植。計劃在明年7月份開始組建，到11月份全部完成。
2009年規劃目標：
1、組建村集體股份合作社4家，朝陽村、東南村、港南村、亞光村。
2、組建土地股份合作社15家。
2010年規劃目標：
組建土地股份合作社25家。
四、發展思路和對策措施
（一）加快推進社主義新農村建設，努力提高新農村建設水平。
建設社會主義新農村是統籌城鄉發展和以工促農、以城帶鄉的基本途徑，是縮小城鄉差距、擴大農村市場需求的根本出路，是解決“三農”問題、全面建設小康社會的重大戰略舉措。加快社會主義新農村建設，必須落實科學發展觀，明確任務、科學規劃、分步實施、強力推進，用科學規劃引領社會主義新農村建設。
1、堅持科學規劃，勇于探索，創新工作機制。以科學規劃為先導，創新思想，努力探索一些突破制度性障礙的思路方案。積極探索“政府引導、企業投資、農民參與”的多元化合作機制，將新農村建設納入全鎮整體規劃，拓展村級發展空間，利用高速道口、區級道路等地理優勢，結合新農村建設規劃，鼓勵投資興建一些檔次高、規模大、影響力高的物流、商貿市場等服務產業。注重營造社會資源向新農村聚集的政策環境，發揮各類市場主體在新農村建設中的作用。
2、堅持因地制宜，分類指導，有序推進。新農村建設并沒有固定的模式，必須立足現實，著眼長遠，要合理定位，準確定位，長遠定位。處在市鎮區域附近的村要依托集鎮優勢大力發展三產行業，擴大規模，提升檔次和品味，提高地區性影響力。處在工業區附近的村要借助工業規模的影響力，加快培育一些配套性小型企業，提升行業競爭力和影響力，奠定工業強村基礎?？傊罗r村建設既要講究資源共享，又要注重特色興村，既要講究量力而行，又要注重搶抓機遇，引導各村闖出一要適合自我發展、自我積累、自我完善的現代化新農村發展之路。
3、堅持尊重群眾意愿，發揮群眾主體作用。進一步加強宣傳導向，發揮黨員干部的模范帶隊作用。引導村民發展經濟，擺脫落后，美化家園，擺脫臟亂差，讓村民得到實惠，讓村民看得見，摸的著。積極引導村民支持新農村建設工作，充分發揮群眾勤勞苦干的優良傳統和聰明才智，尊重群眾的創造精神，堅決落實好群眾的知情權和參與權，廣泛聽取群眾的意見和建議，徹底扭轉“政府熱、群眾冷”的不利局面。
（二）加強村級各項管理制度，促進村集體經濟的可持續發展。
區委、區政府推行的百村富強工程是一項村集體經濟可持續發展的重大戰略決策，從制度上為村級經濟發展鋪平了道路，把村級經濟發展擺在重要位置。為此，必須加快村級集體經濟體制改革的步伐，不斷探索和研究村級經濟發展新思路，不斷壯大村級集體經濟總量。
一是要從探索研究村級發展政策上著手，主要有以下幾個方面內容。
1、探索集體留用地之路。在工業集中區或其他功能規劃區規劃確定一定比例的土地面積或空間，優先讓村級發展各類配套物業或增收項目。
2、要落實好非稅收入的增量返還政策。以村級企業上繳的XX年度非稅收入為基數，對當年增量部分由鎮財政返還到所在村。
3、在服從政府發展建設規劃和拆遷補償原則的前提下，要鼓勵村級企業利用現有存量建設用地進行技術改造、規模擴能。
4、要落實好物業稅收優惠政策。對村級因出租物業繳納的房產租賃稅和土地租金營業稅的區級地方留成部分，由財政部門在次年一季度獎勵返還到村。
5、要對村級集體土地、房屋年租金明確保底價。規定集體資產租賃合同期一般不應超過2年，集體建設用地的土地年租金一般不低于每平方米20元，集體房屋、電力設施等資產租金視情作適當上浮。
二是要從村級各項內部管理制度上著手，主要有以下幾個方面的問題。
1、切實加強村級事務監督管理，把工作的側重點放在完善和落實各項制度上,嚴格村級各項管理制度。對一些發展項目、承包工程等重大事項，須提交村民代表會議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實處。
2、加強農村財務管理，規范財務制度，嚴防貪污、挪用集體資金。推行村級財務收支預決算制度，完善村干部限額包干費用、民主理財等制度。
3、進一步抓好對集體資產的產權管理和審計監督。對村固定資產的轉讓、拍賣等一次性盤活資產上，制定相關政策，嚴格控制。對拍賣資金不投入發展或暫時不能確定好的投資發展項目的不予以審批，先采取租賃承包等方式，待條件成熟后再盤活資產，投入發展，防止寶貴的集體資產繼續流失或變相流失。對村級集體的債權債務進行清理，清收債權，落實債務，努力控降村級負債。共5頁,當前第4頁4
4、建立健全適應市場經濟要求的集體資產營運、監督和考核體系，加大對集體資產流失事件的查處力度。在確保集體資產保值增值的前提下，通過市場和行政手段，夯實發展基礎，促進村集體經濟的可持續發展。
（三）加快推進農村集體制度改革，挖掘村級發展潛力。
農村股份合作制改革是農村經濟發展中強村富民的一項重大舉措，是壯大農村集體經濟，增加農民收入的重要前提。
一是加強調研，制定改革方案。不斷總結原有合作社改革經驗，對村級經濟展開調查摸底，堅持有條件的村先改革,無條件的村后改革的總體原則，明確明年“三大合作”改革的整體推進方案。組織村委做好清產核資，人員界定以及股份量化等基礎性工作，為全面完成改革任務打好堅實基礎。
二是因地制宜，穩步推進。以華東村作為改革典型，進一步加大宣傳力度，充分聽取農民的意見和建議，提高村集體資產管理透明度，尊重村民的創新思路，發揮村民民主管理的作用。充分聚集村級各類資源，刺激農民積極參與民間合作組織，提高農業生產化、組織化、規?；潭?，營造良好的農業生產投資環境。
三是思路創新，改革體制。積極推進農村“三大合作”經濟組織的深化和完善，不斷探索農業發展新思路，大膽實踐村企合作、農企合作、村村合作的新型模式，充分挖掘農業發展潛力，引導農戶向農業規模經營方向發展。利用江蘇紅豆杉、東升金菇源、太湖優質水稻示范園區等優勢產業，實現農民與企業的良好合作，達到雙贏的共同目的。
（四）穩步推進被征地農民保障制度，切實保障被征地農民的合法權益。
一是要積極探索被征地農民保障制度，正確處理好政府征地與被征地農民之間的社會矛盾。不論是歷次被征地，還是目前的新征地，在政策實施過程中產生了一系列的社會矛盾。要在堅持政策大原則的基礎上，正確處理好兩者之間的利益關系。例如，新征地第二年齡段社保繳費年限折算，歷次被征地至退休年齡無法交滿15年的第三年齡段人員的安置，征地時已到退休年齡并享受社保待遇的人員不納入政府保養，被征地農民戶口遷移，被征地農民優惠政策扶持等等問題還需進一步研究解決。
二是要加快落實新征地政策，做到農民變為失地農民的平衡過渡。在新征地政策推行過程中，一定要吃透政策要求，嚴格按照征地的相關法律法規程序操作，做到操作合法，手續齊全，防止出現違規安置等現象。在業務處理過程中，要做好土地的分類和界定、人員安置對象的界定等基礎性工作，防止出現錯安置或漏安置等情況。在安置實施過程中，要擬定好征地補償安置方案，補償安置要做到公開、公正、公平。
三是要做好保障安置政策的解釋和宣傳，消除農民不必要的誤解。被征地農民保障各項政策的正確導向是確保農村社會穩定的關鍵所在。在實施過程中，要深入基層，了解農民生活情況，及時宣傳和耐心解釋，做到讓農民失地放心，保障安心。及時平息和緩解征地過程中出現的一些激發矛盾。