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資金支持保障措施范文1
今年9月，美國政府通過了“輪胎特保案”，引發中美貿易的信任危機。對于中方來講，打贏中美貿易戰，確保中國企業經濟利益。就要利用好國際法武器，在合理、合法的程序下伸張正義。
一、“輪胎特保案”的國際法依據及其本質
2001年我國剛邁入wto時。由于特殊的歷史環境，wto給出的中國人會協議中有一項條件，使得我國在對外貿易中始終有所顧忌。它便是“特別保障措施”，在《中華人民共和國加入議定書》、《中國加入工作組報告書》等法律性文件中均有規定，是wto成員對新加入成員施加的一種過渡性約束措施。根據兩項協定中的相關條款，自中國加入wto之日起的12年內，wto成員可以對原產于中國的進口產品采取撤銷減讓或限制進口的特別保障措施。
特別保障措施比一般的wto反傾銷條款運用起來門檻要低。因為。實施反傾銷措施要求進口國舉證進口產品對市場造成實質傷害，并且此傷害直接是由于出口國出口產品價格低于同類競爭國造成的，一般來說，反傾銷舉證難度較高，歷時較長，并且出口國有聽證申辯的權利。而特別保障措施的實施標準相對較低，以本次“輪胎特保案”為例，美國行業或工會只需向美國政府機構遞交申訴，并由美國政府單方面作出這些進口輪胎對美國國內輪胎相關產業造成或者威脅造成市場擾亂的判決即可實施特別保障本文由收集整理措施。一般而言，特別保障條例針對的可能是對外貿易具有攻擊性的國家；但它更多的是針對新加入時被定性為非市場經濟的國家。
在美國，貿易法案第421款是wto特保措施的本土化，它被稱為“針對中國的特別保護條款”，其中規定只要從中國進口產品導致或可能導致生產類似產品或直接與之競爭的產品的國內廠家的市場擾亂。就可以采取加征關稅或限制進口。這樣一來，美國政府的舉證責任很輕，不需要一些“駭人聽聞”的數據就可以任意制裁某件來自中國的產品。
分析特別保障措施條款我們可以得知，這項措施具有相當大的歷史局限性。首先，它具有明顯的單向性和歧視性。一般的保障措施只針對公平貿易條件下所有國家的同類進口產品，必須無歧視地對所有的成員方都同樣適用，而特保措施均為wto其他成員方針對中國的產品單向援引實施的限制措施。其次，它實施的條件具有模糊性和低標準。特保措施中的一些涉及實施條件的關鍵概念，如“市場擾亂”、“重大貿易轉移”、“重要原因”、“實質損害”由于缺乏嚴格的界定，隱藏著大量可以質疑的模糊空間，從而導致實踐操作上的任意性。事實上，美國、歐盟等wto其他成員方都更傾向于對這些概念所涉及的一大片灰色地帶自由地加以解釋。最后，針對不合理的保障措施的補救手段充分，而針對特別保障措施的補救手段受限，根據《保障措施協議》的規定，如果中國認為美國所采取的保障措施不合理，可以在經過一定程序后，及時中止實施在該項下中國對美國的實質相當的減讓或其他義務；而在特別保障措施約束下。如果中國要采取同樣的補救手段，須待到(如果進口產品相對增加)特別保障措施實施2年后，或者待到(如果進口產品絕對增加)特別保障措施實施3年后。
二、“輪胎特保案”對中國的影響及對策
與以往貿易保護爭端的涉案產品——勞動密集型產品相區別，在本次案例中，輪胎作為資金密集型、技術密集型產品正在成為新一輪受害者。這說明，繼勞動密集型產品之后，資金密集型、技術密集型產品將成為未來美國實施貿易保護主義的對象產品，如果中國出口的其他中高端產品損害到當地產業的利益，美國同樣會揮起貿易保護的大棒。歷史上，美國就曾針對資金密集型、技術密集型產品打壓過德國、日本等國家。而且從數據上看，2009年上半年中國產品遭貿易調查數量較2007年上半年幾乎翻了一倍。因為貿易調查往往比出口限制措施早12個月至14個月。這預示著2010年將出現一波新的貿易保護主義浪潮。此為遠慮。
再看近憂。“輪胎特保案”對中國影響最大的自然是整個中國輪胎產業。2008年，中國輪胎有40％出口，其中又有30％是出口到美國。美國對中國輪胎加征高額關稅，意味著中國輪胎將失去美國市場，有10萬人可能因此失業，損失約20億美元出口額，直接造成12％的輪胎產能過剩。而從國際市場的角度來看，奧巴馬的裁決鼓勵了美國國內諸如鋼鐵、服裝紡織品、鞋類等勞工組織對中國產品發起反傾銷調查的信心；另一方面，由于美國在世界上的巨大影響力，其他國家可以直接援引美國的這一制裁方案，對中國輪胎出口征收同等關稅，從而使中國的輪胎失去世界市場。
首先，我們要對國際法有個全方位的認識。國際法是在為正義而進行的抗爭中不斷得以發展、完善的。如果我國手握正義而不去伸張，不符合大國的形象。況且，這項條款是在特定歷史環境下的產物，本身就是集歧視與不公正于一身的不正常協議。如今中國的市場經濟國家地位已得到越來越多的國家承認，而金融危機給各國帶來的負面影響需要相關國家更真誠地合作，為了遏制如今全世界所警惕的貿易保護主義，倡導更自由、公平、公正的貿易環境，我國理應采取相關措施。
其次，我們要基于條約法的解釋規則對特保措施的有關條款嚴格加以解釋，從而消除特保措施設計上的瑕疵對我國造成的影響。條約法中規定，wto各項協議是一個大的整體，在解釋某個協議時，其他相關協議都是可供參照的“上下文”。無論是保障措施還是特別保障措施，都是針對公平貿易所采取的行動，它與反傾銷措施和反補貼措施所針對的非公平貿易，是有本質區別的。因此，《保障措施協定》與特別保障措施之間應為普通法與特別法的關系。如果在特別法沒有詳細規定時，應當適用普通法的規定。于是，如果我們嚴格解釋特保措施的啟動和實施程序，便可將其限制條件明確化。例如，可以通過要求啟動特保措施的外國政府提供盡可能詳實的相關說明和數據，在一定程度上對采取特保措施的任意性予以限制。
再次，我們需要爭取遭遇特保措施調查產品的進口商
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關鍵詞：克州；戈壁產業特色林果業；效益
一、產業現狀
目前，克州林果總面積45萬畝，果品總產量20.7萬噸，果品加工率4.5萬噸。林果業收入占全縣農牧民收入的26%。農牧民對現代林果業發展的積極性很高。
2012年，全州完成地區生產總值38.88億元；人均生產總值7202元，年均增長8.8%；工業總產值12.82億元，年均增長24.7%；五年累計完成全社會固定資產投資94.23億元，年均增長29.3%；社會消費品零售總額8.33億元，年均增長16.9%；地方財政收入3.79億元，年均增長32.1%。結構調整步伐加快，特色優勢產業漸成規模。以設施農業、現代畜牧業、特色林果業為特色的“戈壁產業”帶動農業和農村經濟穩步發展；以能源和礦產資源開發為重點的工業經濟取得歷史性突破；以對外經濟貿易、旅游為重點的第三產業加快發展；三次產業結構比例由2005年的28.6：16.2：55.2調整為2012年的20.1：23.4：56.5。為跨越式發展和長治久安奠定了堅實的物質基礎。
二、效益評價
2.1經濟效益
戈壁產業特色林果業項目建設，是我國從總體上構建以重點林業為骨架的生態工程，其經濟效益主要體現在防風固沙、水土保持、美化鄉村、改善生態環境等間接經濟效益上。生態環境好與壞，直接影響著經濟、社會發展及生產力的提高。加快阿合奇縣的生態環境建設，是件刻不容緩的大事。
2.2生態效益
通過大面積的種植沙棘，可以提高全縣的綠化覆蓋率，形成人工小氣候，建立人工與自然復合生態系統，生態環境得到進一步完善并逐步進入良性發展階段，水土資源得到保護性開發利用。大面積的種植沙棘，減少水分蒸發量，促進水土保持。調節熱量平衡，增加降水量以及降低風速，減少干熱風危害等。
2.3社會效益
戈壁產業特色林果業建設，起到凈化空氣、減少風沙、保障交通、促進人民身心健康的作用。同時，大果沙棘種植項目建設工程，還將進一步強化全縣人民的綠化、美化意識，提高人們對林業在經濟建設中重要地位的認識，為全縣人民開展全民義務植樹運動的深入開展起到積極的推動作用。生態環境的改善，這對招商引資，加快經濟又好又快地發展，起到積極作用，其社會效益十分顯著。
三、保障措施及政策建議
3.1組織保障措施
戈壁產業特色林果業發展是一項跨部門、跨行業、跨區域的系統工程，必須納入各級政府的重要議事日程，精心組織。要層層簽訂責任狀，明確建設質量標準，建立嚴格的工程檢查驗收制度，對責任狀的完成情況要一年一檢查，一年一兌現。
3.2資金保障措施
戈壁產業特色林果業是一項社會公益性很強的產業，兼顧了生態建設，克州是農業發展落后戈壁產業要發展需要大量資金的支持，而僅僅依靠企業自身的資金去發展，沙棘產業化將會受到很大的制約。因此，要做好戈壁產業特色林果業工程必須依靠國家的大力支持。
3.3科技保障措施
要從實際出發，大力推廣應用先進科技成果和適用技術。自然條件惡劣，水資源匱乏是制約特色林果建設的最大瓶頸。要針對自然氣候特點，篩選出適合不同類型區的建設模式、成熟技術。加大對先進適用技術和抗旱?；钚虏牧系鹊膽靡幠：头秶?。
3.4法制保障措施
項目的實施過程和后期管理中要以國家和自治區的有關法律、法規為準則，結合當地實際制定各種規章制度。認真貫徹落實相關法律法規，使工程實施和后期管理步入法制度、規范化道路。
四、存在的問題
近幾年在林果業面積不斷擴大的同時，質量管理難度隨之增大，有部分果園管理粗放，果品質量不高，影響了果品質量。在果品銷售季節，滯銷時競相低價銷售，旺銷時摻雜使假，破壞品牌，失去誠信。林果專業技術人員存在人員緊張、知識老化、并且存在著果樹園藝科技人員搞栽培的多，搞加工、銷售、保鮮的少；在果樹栽培方面傳統技術運用的多，現代高新技術運用的少的現象。果樹病蟲害的防治、科技示范園建設、科技人員進修培訓、農民的科技培訓，都缺乏資金投入。
五、對今后發展“戈壁產業特色林果業”的建議
鑒于克州農牧民收入水平低，又是一個新興產業，因此，前期投入應以政府投資為主體。在建設資金上，除貼息貸款外，農、林、水、牧、扶貧、電力等有關部門，要利用好各行業的投資政策，積極爭取項目，爭取資金支持，把資金捆綁使用。在“戈壁產業特色林果業”集中連片、規模較大的區域，要成立專門的管理機構，派專職領導負責，集中人才和技術，確?！案瓯诋a業特色林果業”有序健康發展。（作者單位：新疆師范大學法經學院）
參考文獻：
[1]買買提.吐爾地《對當前新疆特色林果業發展的幾點思考》新疆林業2011.2
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[關鍵詞]：設施園藝；發展；特征；保障措施
設施園藝指的是在不適宜露地種植的地區或季節，利用塑料大棚、溫室等保護性設施來栽培蔬菜、花卉、果樹等園藝作物的一種生產方式。設施園藝又被成為設施栽培，人為為作物創造適宜的生長環境，是環境可控制農業。如今，設施園藝產業已經成為發展現代r業的典型，最近十幾年得到長足發展且發展勢頭良好，而明確其發展的特征、探索其發展的保障措施則成為重要的研究課題。
1、設施園藝發展特征
1.1園藝設施經濟而且實用
目前，設施園藝的產品價格出現較大的波動，工農產品差異大，廣大農民抗風險的能力不強，在設施園藝發展方面多選擇既經濟又實用的簡易性園藝設施。當下有大多數塑料小拱棚都是選擇的竹木結構，有一部分是選擇塑料大棚，但竹木骨架結構占據大半的比例，加溫溫室、日光溫室等占據的比例很小，且其中有絕大多數都是選擇簡易的竹木土墻溫室，亟待創新[1]。
1.2溫室設施水平越來越高
隨著設施園藝的不斷發展，園藝設施的裝備水平日益提高，現代化日光溫室的設計與建造正在被推廣、普及，明顯改善了溫室的性能。與此同時，建設、保養和維修溫室的企業也越來越多，有力促進設施園藝事業的發展。另外，針對大棚、溫室等園藝設施，人們還研制出小型移栽機、小型耕作機等，且其作業功能越來越完善；重視開發適合不同區域的園藝設施新設備、新材料，包括溫室保溫降溫材料、保溫加溫設施、灌溉設施、遮陽設施等；開發一系列用于溫室的播種機械、采摘運輸機械，研制果蔬分級清洗機械等裝備，并逐漸應用于設施園藝生產實踐，大大提高設施園藝發展的機械化水平。
1.3廣泛應用無土栽培技術
無土栽培依托人工所制造的作物根系環境來替代自然土壤環境，有效解決了以往土壤栽培難以解決的養分、空氣、水分等的供應矛盾，促使作物根系獲得最佳的環境條件，最大限度發揮出各種作物的增產潛力。目前，荷蘭的無土栽培技術是最發達的，它所生產的所有溫室蔬菜都應用無土栽培技術。無土栽培技術在設施園藝中的廣泛應用游戲改變了傳統的作物種植模式，在避免遭遇土壤連作障礙的同時大幅度提高作物產量，顯著改善產品品質。
2、設施園藝發展保障措施
2.1發展輕簡增效園藝設施，加強技術推廣
輕簡增效不僅是發展現代農業也是發展設施園藝的根本出路[2]。一是簡化日光節能溫室的建造工藝，提高利用土地的效率，通過應急補溫措施改善園藝設施的結構；二是大力開發在棚室適用的農事作業機械，推廣棚室一體化肥水補給系統；三是積極推廣育苗配套技術，提升設施園藝的技術推廣服務，設立專項經費，增加設施園藝技術推廣投入，為農業科技人員到一線展示和示范生產設施園藝作物的技術提供支持，促使他們進村入戶開展指導培訓工作，將農業科技人員的設施園藝技術推廣業績和他們的工資掛鉤，促使農業科技推廣隊伍為設施園藝的發展提供可靠的科技支撐。
2.2加大產業科技創新投入，發展果樹花卉
一方面，要針對設施園藝發展的科技創新增加投入，支持研發設施園藝的關鍵技術、裝備，優先安排從事設施園藝發展的科研、新品種及新技術的試驗工作所需的資金。各級政府部門要為研究和創新發展設施園藝的科學技術提供經費保障，加大相關的教育資金投入，培養熟悉設施園藝理論的種植者、管理者[3]。另一方面，要注重研究設施條件下主要花卉、果樹的生長發育規律，了解其栽培生理，掌握不同樹種對溫度的需求，打破果樹花卉的休眠，依托高效的、優質的園藝作物生產設施盡快改變設施園藝發展滯后的現狀，發揮設施園藝中果樹及花卉等產業的優勢，促進設施園藝的產業化發展。
2.3注重培養引進更多人才，提供人才保障
一是要重視培養本土人才，設立有關于設施園藝的專業，利用教學培訓資源進行科學研究，加大對在校學生專業技能、專業理論的培養，培養科技創新人才，為發展設施園藝事業儲備更多高學歷人才。二是完善基層人才培訓機制，有條件的地區要專門針對設施園藝建立起相應的職業教育基地，把培養基層生產人員、管理人員作為發展設施園藝的關鍵，定期開展專業技術培訓活動，以便幫助當地的設施園藝職工及時了解、掌握適用于設施園藝的生產管理技術，提高設施園藝生產效益。三是及時引進領軍人才，通過制定、實施人才計劃，分批次、分年度引進發展設施園藝所需要的、能打破產業發展瓶頸的人才，利用他們的創新能力來發揮引領作用、帶動作用，從而更好地滿足快速發展設施園藝的需求。
2.4建立健全產業政策體系，完善促進政策
了解設施園藝發展現狀、分析設施園藝今后的發展走勢與需求、理順設施園藝發展思路、明確不同階段發展設施園藝的不同目標和重點、健全發展設施園藝的保障措施等，這些都是重要任務，能為制定設施園藝產業政策、落實重大發展行動、指導設施園藝科學發展等提供重要依據，能促使設施園藝在今后的發展中做到科學有序、少走彎路，尤其是當下發展設施園藝的速度過快、農業發展形勢過于復雜、市場經濟體制尚不完善，我們更要合理制定并實施發展設施園藝的中長期規劃、研究區域性設施園藝發展布局，建立健全保障設施園藝發展的產業政策政策體系，完善設施園藝促進政策，有序發展設施園藝產業。
3、結語
設施園藝是新型產業，發展它需要一個過程。雖然我們還是高中生，但我們也要嘗試了解設施園藝在發展國民經濟、改善人民生活等方面發揮的重要作用，明確設施園藝發展特征，并以此為基礎采取一系列行之有效的措施保障設施園藝的有序發展，為發展設施農業積累更多經驗，從而提升自己的實踐能力。
[參考文獻]：
[1]牛建軍.我國設施園藝發展現狀、問題及對策研究[J].中國林業產業，2016（10）：92-93.
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摘 要：市場主體作為農業投資的一種類型，作用日趨重要?！吨腥A人民共和國農業法》以及地方農業投資條例的有關規定，在一定程度上保障了市場主體的農業投資，但卻還不夠完善。結合河南省中原經濟區市場主體投資農業的現狀，分析其存在的問題，主要從農業投資階段、收入階段、國家征收征用階段提供法律保障。
關鍵詞：中原經濟區；市場主體；法律保障
從經濟學的意義上講，投資是對資本的運用，人們為得到未來收益或是實現預期目標，將一定資本投入到經濟運行過程中的活動； 從法律的意義上講，投資是投資主體對其對象的直接資金投入。 而本文中的農業投資不僅包括直接的資金投入，還應包括生產過程中提供基礎設施以及其他物質條件等的投入。據此，農業投資主體應是多元化的，包括政府、外資、農戶、企業、農村集體組織等，其中農戶、企業和農村集體組織等統稱為市場主體。 未來中國農業的投資主體格局將會是以農戶和企業投資主體為核心，以政府投資主體為后盾、以農村合作經濟組織投資主體為補充的新型農業投資。可見，市場主體在農業投資中發揮著重要作用。
一、中原經濟區市場主體投資農業的法律現狀
2011年9月28日頒布的《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區》行政規章中，將中原區定位為國家重要的糧食生產和現代化農業基地，這將對中原經濟區農業投資進行研究具有一定的現實意義。
中原經濟區2011年財政支出中，農林水務支出3134萬元，比上一年增長21.71%。 同時中原經濟區通過農機購置補貼、開展新生代農民工培訓班以及供水一體化等措施，來促進市場主體對農業的投資。然而，近年來的“坑農”、“害農”“強制拆遷”等，嚴重損害了市場主體對農業投資的積極性，因此，加強市場主體投資農業的保障措施是必需的。
在立法方面，鄭州市人大常委會為保障農業投資穩定增長，規范農業投資管理，在1999年制定了《鄭州市農業投資保障條例》（以下簡稱條例）。有關條例的規定，主要分為以下幾部分：農業投資應遵循的原則，農業投入資金的籌集、使用、管理、監督，法律責任。然而，本條例的規定還不夠完備。例如，在農業投入資金的籌集部分，從條例的第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條等可以看出，都是強調政府財政對農業的基礎性投資。而市場主體作為農業投資主體中的主要組成部分，在條例中卻沒有被強調。
然而，我國現行《農業法》對農業投資有所規定，但是規定都比較原則和抽象，缺乏現實的操作性。例如我國《農業法》第六章的支持保護中，有提到對于農業投資主體的稅收優惠、金融支持、社會化服務以及災難救助等措施，可是這些如何去實施，又是怎樣一個標準缺乏明確的界限。因此，鄭州市人大常委在以《農業法》的基本原則為依據的同時，細化鄭州市農業投資方面的立法規定。
通過對中原經濟區市場主體投資農業的法律現狀分析，本文主要從投資階段、收入階段及征收征用階段采取措施，保障市場主體在農業投資過程中的合法權益。
二、投資階段的保障措施
（一） 轉變投資觀念，加大市場主體的農業投資
轉變投資觀念中主要要認清楚兩個事實——政府投資的引導地位和外商投資的有限性。
首先，政府投資。近年來隨著我國進入工業反哺農業、城鄉統籌和新農村建設的關鍵時期，政府在農業投資中的地位明顯上升。例如，下表為農林水事物國家財政投資比重（如圖表1.1）。
年份 國家財政總投資(億元) 中央財政投資（億元） 地方財政投資（億元）
2007 3404.7 313.7 3091
2008 4544.01 308.38 4235.63
2009 6720.41 318.7 6401.71
2010 8129.58 387.89 7741.69
表1.1《中國統計年鑒》
雖然政府對農業投資的比重在不斷增加，但我們應清楚認識到政府的另一個重要職責——引導其他投資主體對農業的投資。《中華人民共和國農業法》37條：“國家建立和完善農業支持保護體系，采取財政投入、稅收優惠、金融支持等措施，從資金投入、科研和技術推廣、教育培訓……”以及《中華人民共和國農業法》38條第2款：“各級人民政府在財政預算內安排的各項用于農業的資金應當主要用于：加強農業基礎設施建設；支持農業結構調整，促進農業產業化經營……”可以看出政府要通過建設基礎性設施（基本建設、大型水利等）、改善生態環境、開發科技和推廣科技、以及提高農業生產者素質等，來保障其他主體對農業的投資。
其次，外資投資的有限性。改革開放以來，大量外資被引進，但由于農業生產周期長，投資主體要面臨雙重風險（自然風險和市場風險），加之投資收益低，因此長期以來，外商對于農業的投資熱情是有限的。我國農業利用外資直接投資的項目數和協議金額占國民經濟利用外資的總項目、總金額的比重長期徘徊在2%—3%。2007年農業外商直接投資合同項目的比重為2.77%，實際使用金額比重僅為1.24%。
因而，我們要轉變觀念，不能僅依賴于政府和外商對農業投資，要加大刺激市場各類合格主體對農業投資的積極性，增加其投資所占比重。
（二）制定《農業投資法》刺激市場主體農業投資
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一、中小民營企業戰略財務管理具備的主要特征
中小型只是民營企業的發展階段之一，它可能會逐漸走向破產，也可以發展成大型民營企業，這都取決于中小民營企業的管理，其中財務管理至關重要。中小民營企業的財務管理具備幾個主要特征：一是中小民營企業的各個職能戰略和整體戰略之間的界線劃分不清晰。對中小民營企業的各個子系統中而言，最重要的是財務系統，而日常經營活動中涉及最廣泛的就是籌集資金、投放資金、分配資金和利益等財務管理活動，于是戰略財務管理就成為中小民營企業戰略中的核心內容，導致企業整體戰略和財務戰略的界線模糊不清。二是中小民營企業的財務戰略不夠系統。當前，大多數中小民營企業的財務系統都不健全，經營者在制定戰略時缺乏數據信息與技能。[1]同時，中小民營企業并不具備足夠的人、財、物力，財務戰略無法面面俱到，只能把精力集中在一些重要的問題上。三是中心民營企業戰略財務管理囊括的時期較短。由于企業能夠支配的資源相對有限，就無法準確判斷出未來戰略的實現需要哪些信息，于是財務戰略只能是一個中短期的、大致的指導思想，導致財務戰略無法跟中小民營企業長時間的環境變化相協調。
二、中小民營企業實施戰略財務管理的保障措施
經過多年的發展，中小民營企業逐漸培養了戰略財務管理的意識，少數企業已經在重視財務戰略的制定與實施并取得一定的成效，但仍然需建立一系列保障措施，從而為中小民營企業進一步實施戰略財務管理奠定基礎。
（一）完善財務管理制度，加強財務預算管理
中小民營企業跟大型國有企業不同，它們在財務會計制度的制定中應嚴格遵循強制性、操作性、針對性等基本原則，立足于企業實際制定出一套切實可行的財務管理制度。一是及時改造并完善現有的財務管理層級，在企業內部專門設立財務管理機構，統一負責中小民營企業的融通資金、財會管理、核算工資、編制預算等財務管理工作的實施。二是完善相關財務管理制度，包括現金制度、采購制度、報銷制度等，確保戰略財務管理的實施制度化、規范化。三是嚴格建立財務核算制度，進一步完善賬實核對、賬證核對、賬賬核對等會計核算程序，促使企業的會計資料更加完整、可靠，把財務信息的經濟價值充分發揮出來。
與此同時，中小民營企業應嚴格編制并執行財務預算，通過預算管理的加強來提高中小民營企業利用資產的效率。企業財務部門應對各方面因素進行綜合考慮，并以此為基礎認真編制、嚴格執行財務預算，建立健全中小民營企業財務責任指標體系。[2]企業各個業務部門也要盡力協調各自預算，分別編制出生產預算、銷售預算等，最終由財務管理部門進行匯總和協調，得出的財務預算要得到董事會的批準之后才能下達到各個部門。在財務預算的執行過程中，企業財務管理部門應嚴格按照既定的預算目標加強管理，落實責任、嚴格考核，基于財務制度對企業的各項經濟行為進行定性約束，最終形成定量約束格局，為中小民營企業實施戰略財務管理提供保障。
（二）健全投資融資體系，建立信用擔保體系
首先，中小民營企業應加強投資管理，給予投資可行性分析高度的重視，注意規避投資風險。中小民營企業應仔細分析競爭市場環境發生的變化，認真研究企業內部的實際情況，并制定相應的投資管理措施，制定可變的投資政策，以便能按照企業的變化與市場的變化積極調整投資決策，減少投資損失。當然，市場的發展并不確定，中小民營企業要想收獲投資利益，面臨的風險也很大，在制定投資決策時應綜合考慮風險，對投資政策進行嚴格的評議。
其次，國家應專門針對中小民營企業融資難的問題建立金融服務體系。由于金融業發展迅速，商業銀行紛紛成立，銀行之間的競爭越來越激烈、殘酷。為了生存與發展，商業銀行堅持利益至上的原則，對風險進行嚴格的控制，大多數商業銀行只重視大中型企業，中小民營企業很難從商業銀行融得資金。[3]如果能專門設立為中小民營企業提供融資服務的小型金融機構，建立金融服務體系，就能幫助解決中小民營企業財務戰略實施過程中的融資戰略問題，促進中小民營企業健康發展。
另外，政府應積極建立中小民營企業的信用擔保體系。為解決貸款難的問題，中小民營企業的信用保證是有效的方式。政府可針對中小民營企業設立基金，為其提供財務支持，以彌補企業因無法償還貸款而遭受的損失。
（三）加強會計核算管理，提高內部控制水平
在大多數中小民營企業中，由于受到家族管理的限制，在對資金進行管理和控制時存在混亂的現象，這是企業財務管理普遍面臨的問題。企業的經營離不開資金，很多經濟業務也都會涉及收付資金的情況，尤其是企業在投資項目、購買固定資產、買入原材料時都要支付大量的資金，收付頻繁，如果中小民營企業的會計核算管理不完善，就很容易被鉆空子，資金的安全性也得不到保障。
因此，中小民營企業應加強會計核算管理，不斷提高內部控制水平，以促進戰略財務管理的實施。一是不斷完善企業會計制度，并嚴格實行內部牽制。中小民營企業在設置會計制度時，應確保相關的崗位不兼容，如出于對資金安全性的綜合考慮，企業的會計崗位與出納崗位就不能由同一個人兼任。同時，企業應分管錢和賬，針對貨幣資金嚴格建立并執行審批制度，適當分管資金的審批、記錄與收付，切忌由同一個人兼任，從而在企業內部形成一種有效的牽制制度，盡量減少甚至是避免中小民營企業發生內部資金舞弊的現象。二是定期盤點資金，并定期對賬。通過完善中小民營企業的管理職能，能避免老板把權力集中在自己身上，把其他部門領導者變得無所適從、形同虛設。一些中小民營企業的老板對于內部貨幣資金的情況可能并不十分了解，只有在發生問題之后才能意識到嚴重性。因此，企業財務管理部門應定期盤點庫存現金，保證賬實相符，并定期到銀行索要對賬單，及時了解并糾正在處理資金過程中出現的問題，為中小民營企業實施戰略財務管理提供可靠的內部控制條件。
三、結語
資金支持保障措施范文6
根據《農業部辦公廳關于印發<全國農田節水示范活動工作方案>的通知》（農辦發〔2010〕4號）要求，我委決定在全市范圍內開展農田節水示范活動。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以提高農業用水生產效率和效益為核心，立足田間節水，集中開展農田節水技術模式的集成示范；以主導產業為基礎，發揮政府主導作用，以糧油高產創建和旱作節水農業示范為重點，建設高標準農田節水示范區；以科技示范戶和種田大戶為紐帶，輻射帶動，全面普及農田節水技術，實現節約用水和高產高效雙重目標，促進農業可持續發展。
二、目標任務
根據我市自然條件、優勢作物布局、水資源特點和農田節水發展狀況，選擇有代表性的農田節水技術模式開展示范。各區縣分別建立1個示范區。通過示范區建設，降水復蓄利用指數3次以上，每畝蓄積補灌4方水以上，自然降水利用率提高10個百分點，玉米、馬鈴薯、水稻等作物單產提高10%以上，肥料利用率提高5%以上。
三、工作原則
（一）整合資源。以農業部節水農業項目為主體，結合高產創建示范項目、鞏固退耕還林成果基本口糧田建設等項目，整合相關資源，充分調動科研、教學單位和企業的力量，共同做好工作。
（二）狠抓落實。要保障各項農田節水措施到位，按照節水設備產品到田、技術人員到戶、技術要領到人的要求，組裝集成高效節水設備和技術，降低成本、提高效益，真正讓農民得實惠。
（三）以點帶面。充分發揮示范典型的輻射帶動作用和基層農技推廣人員的主力軍作用，總結經驗，強化宣傳，以點帶面，加快推廣。
四、重點工作
（一）制定方案。各區縣要根據當地實際情況，制定農田節水示范活動實施方案，明確目標任務，落實責任分工，細化技術措施，配備技術人員，創造工作條件。示范區建設要落實到鄉（鎮）、村、戶。
（二）示范區建設。根據本區域農田節水類型，選擇代表性強、基礎好、集中連片、交通便利的地點建立示范區。篩選確定針對性強、實用性好、效果佳的農田節水技術模式進行示范展示。
1.技術模式。旱地區主要以工程節水和農耕農藝節水技術建設為主，其中工程節水主要推行集雨蓄水補灌技術模式，農耕農藝節水主要推行秸稈覆蓋、地膜覆蓋、聚土壟作技術模式。稻田區主要推行旱育型節水育秧技術模式。
2.示范作物。示范作物應為當地的主導作物，具有培育支柱產業的潛在優勢。示范區作物可為一種，也可為多種。
3.示范規模。旱作示范區至少200畝，其中核心示范片100畝以上。稻作示范區，旱育型節水育秧技術模式占示范區面積的70％以上，其中核心示范區100畝以上。
4.示范標牌。*區、*區、*區須設立統一標牌，標明創建單位、責任人、目標任務、技術要點等內容，方便農民學習，接受社會監督（標牌規格要求見附件）。
（三）墑情監測。*區、*區、*區在示范區設立1-2個土壤墑情監測點，按照農時季節，定期開展墑情監測工作，為當地種植生產、農田節水技術示范推廣和政府決策提供科學依據。
（四）觀摩學習。要充分發揮示范區的展示帶動作用，在關鍵農時季節，采取多種形式，組織農民現場觀摩學習。在示范現場對農民進行技術培訓，解答農民技術疑點，使農民掌握技術操作要領。
五、市級活動安排
2月：全市召開春耕生產現場會，*市農田節水示范活動工作方案，啟動*市農田節水示范活動。
3月：組織區縣編制實施方案，確定示范片地點和技術模式，開展示范片建設，組織技術培訓2次。
4－10月：示范推廣農田節水技術模式，開展土壤墑情和天然降雨徑流監測；組織相關專家開展檢查指導；結合春、秋兩個農時生產關鍵時節，組織縣級交叉學習兩批次，組織經驗交流和宣傳報道；組織承擔農業部節水農業項目的區縣，開展示范片技術模式數據分析、匯總、縣級驗收，市級完成全部數據匯總和分析，編制完成我市承擔農業部節水農業項目的技術報告和工作報告，并提請農業部組織驗收。
11月：總結驗收。開展技術總結和評價工作，匯總分析各類監測數據、總結技術模式效益，歸并和確定適宜*地區推廣的技術模式類型，總結活動開展情況，形成活動工作總結報告，找出存在的主要問題，提出相應對策措施。
六、保障措施
（一）加強組織領導。我委負責組織協調，市農技總站負責技術指導服務。各區縣（自治縣）農業部門主管領導要親自掛帥，組織力量，創造條件，保證措施到位，并加強檢查和指導，及時解決存在的問題，確保該項工作順利實施。
（二）加強工作督導和技術服務。市農委將組織有關有關單位和專家，在春耕、秋播季節，深入基層、農戶和田間，對農田節水示范活動進行督導，敦促各項任務、技術措施到位，會同區縣及鎮鄉當地技術人員廣泛開展針對農民施肥的技術培訓和指導服務，完成農田節水示范活動目標任務。
