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突發性事件的應急措施范文1
為了有效預防和消除突發性公共衛生事件的危害，保障人民群眾的身體健康和生命安全，維護正常的社會秩序，促進經濟發展?，F結合我局實際情況，特制定本預案。
一、適用范圍
本預案適用于市人社局轄區范圍內所涉及的突發性公共衛生事件的預防、救治和應急處理工作。
二、組織機構與職責
成立預防控制突發性公共衛生事件應急處理領導小組：
組長：（人社局局長）
副組長：（人社局副局長）
成員：（辦公室主任）（辦公室工作人員）
主要負責信息的收集和保存，參與控制，及時將事件情況向上級報告。
三、預案的應急準備
（一）應急預案包括以下內容：包括突發性應急處理領導小組的組成和相關職責，突發性事件的監測與預警、應急處理、包括預防、現場控制，應急設施、設備、藥品、醫療器械等的儲備與調度，以及法律責任等。
（二）做好傳染病預防和其他公共衛生工作，防范突發性事件的發生。
（三）在上級衛生主管部門的指導下，做好監測和預警工作，配備相應的醫療救治藥物、設備，提高救治能力，充分做好應急準備。
四、責任報告人與報告程序
責任報告人：每位在崗職工均為責任報告人，誰發現誰都有義務及時報告單位主要負責人，不得瞞報、謊報和遲報。
報告程序：即可向市疾控中心報告，報告的主要內容為：發生事件的詳細地址、時間、人員傷亡情況，屬中毒事件應說明中毒后的主要表現，可能引起中毒的原因等。并協助即趕赴現場調查核實。
以下幾種情況為報告內容：
1．發生或可能發生傳染病暴發、流行的；
2．發生或者發現不明原因的群體性疾病的；
3．發生傳染病菌、毒種丟失的；
4．發生或可能發生重大食物和職業中毒事件的。
任何單位和個人對突發性事件，不可隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。
5、任何單位和個人有權向各級政府及有關部門報告突發性事件的隱患，有權舉報有關部門不履行突發性事件應急處理職責的情況。
五、應急處理
（一）領導小組接到突發性事件的信息，應及時報告上級政府和衛生主管部門。
（二）應急議案的啟動，領導小組必須報請上級政府和衛生主管部門的批準。
（三）應急議案啟動前，要做好各項準備工作，啟動必要的應急措施。
（四）應急議案啟動后，應根據議案規定的職責要求，服從統一指揮，到達規定崗位，采取有效的處理措施，通盤考慮應急處理的技術工作。
（五）領導小組有權緊急調集人員、運用儲備物資、相關設施、設備，報請上一級政府批準后，對人員進行疏散或隔離，依法對傳染病疫區進行封鎖。
（六）上級衛生主管部門在處理突發性衛生事件時，有關單位和個人應予配合，不得拒絕。
（七）傳染病暴發、流行時，鎮政府應組織力量，團結協件，配合做好各項工作。
六、法律責任
（一）各單位未按照本條例的規定履行職責，造成傳染病傳播、流行或對人民群眾健康造成嚴重危害后果或對突發性事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的，報請上級有關部門，區別不同情節，予以處分，對構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（二）在突發事性事件應急處理工作中，有關單位和個人未按照本預案的規定履行職責、隱瞞、緩報或謊報，阻礙應急處理人員執行職務或不配合調查、采樣、技術分析和檢驗的，對有關責任人員依法給予行政處分或紀律處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（三）在突發事件發生期間，散布謠言，哄抬物價，欺騙消費者，擾亂社會秩序，市場秩序的，由公安機關或工商行政管理部門給予行政處罰；
構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（四）在突發事件中，需要接受隔離治療，醫學觀察措施的病人、疑似病人以及和傳染病人密切接觸者，在衛生主管部門或有關機構采取醫學措施時，應予以配合。
突發性事件的應急措施范文2
2021關于公司安全生產的預防火災應急方案
為貫徹“安全第一、預防為主”的安全生產指導方針，進一步建立健全公司安全生產工作管理機制，明確應對突發性事件的程序、職責和措施，切實提高保障公共安全和處置突發性公共事件的能力，最大程度地預防和減少各類突發事件的發生，確保員工的生命和公司的財產安全，及時、有效、正確地實施應急救援。根據國家的有關安生生產的法律法令，結合本公司實際，制訂本應急方案。
第一條、突發性事件的內容
1、預防火災、水災、地震等自然災害，近期主要是預防火災安全；
2、預防疾??；
3、預防食物中毒；
4、突發性工傷事故。
第二條、突發性事件救援指揮部的組成及職責
1、突發性事件應急救援指揮部：
總指揮：
副總指揮：
成員：
2、總指揮、副總指揮按照應急救援預案全面負責指揮應急救援工作、現場醫療救護指揮、受傷人員現場搶救及護送轉院等工作；
3、保安人員負責現場滅火、警戒、道路管制、疏散引導、治安保衛、事故現場通訊聯絡和對外聯絡等工作；
4、行政部負責指揮、組織人員現場救火和事后現場保護，協調政府有關部門調查了解事件發生的原因和事件結果評估，必要時向上級有關部門寫出書面報告；
5、生產部負責生產車間的安全管理，及時處置可能發生的一切安全事宜，遇緊急情況，應立即向公司應急救援指揮部請求支援；
6、在緊急狀態下，各部門負責按制定的應急預案及時、準確地實施生產、電器等設備的緊急停用及相關事宜，防止事態進一步擴大，盡量減少事件所造成的損失；
7、xx、xx、xx、xxx為應急救援指定用車，在接到指揮部救援指令后，必須火速趕赴現場集結待命。
第三條、應急保障措施
1、堅持統一指揮、分級負責、區域為主、快速反應、協調作戰、單位救援與社會救援相結合的原則；
2、配備、配足必要的應急救援器材、設備，并經常性地進行維護保養，確保長期處于良好狀態，當前重點是要定期檢查滅火設施，排查安全隱患，確保安全工作落到實處；
3、加強對員工的安全意識和常識教育，經常對員工進行安全技能培訓，每年舉行一次安全救援演習，提高員工處置突發性事件的能力和水平；
4、確保公司各處消防通道暢通無阻，一旦發生災害，應急救援指揮部可以依法支配、統籌、調動應急救援所需的各類裝備、器材、物資等資源；
5、災害發生的部門負責人應在第一時間組織人員實施救助，并立即報告總指揮，同時報警：火警119、中毒疾病120、傷害事件110。
第四條、突發性事件應急處置職責
1、日常管理、一般突發性事件由行政部負責，其他各部門協助；
2、發生重大事故和自然災害，應急救援指揮部應立即啟動應急救援預案并開展工作，行使工作職責；
3、指揮部負責統一領導、指揮和協調相關部門和人員參加救援行動，做好事故善后工作。
第五條、任何員工都負有保護公司生產設施及消防器材不受損壞的義務，嚴禁任何人亂用和損壞安全設施。
第六條、各部門都應積極開展安全知識的宣傳教育，增強全員安全意識，提高應急反應能力；在發生重大災害事故的第一時間內必須及時報告公司應急救援指揮部，并積極組織、實施救助，指揮部應立即組織力量實施救援,并及時報告上級有關部門。
第七條、應急救援指揮部應定期開展應急救災演習活動，提高全員自救、互救能力，為應急預案的實施打好基礎。
第八條、凡發現患有傳染性疾病（肺結核、甲肝、乙肝等）的員工，應及時治療和休養。
突發性事件的應急措施范文3
關鍵詞：應急物流；問題；對策
中圖分類號：F252 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-01
一、應急物流的定義
關于應急物流的定義，學界尚未有統一的認知，主流觀點主要有三種：一是從具體措施的實施方面將其定位為在特殊的危機情況下的物流措施集成；二是為了滿足突發性的物資流動需求而做出的實體流動過程；三是從物流運作角度將其理解為突發事件背景之下的物流運作模式。
應急物流和常規物流在目標上的最大不同之處在于，常規物流是一種經濟活動，追求運作效率的最優化和經濟效益的最大化，而應急物流因其“應急”這一特性，在經濟活動當中還體現出社會公共服務的特性，通常借由高效率的實現來體現出社會效益的最大化和災難損失的最小化。
結合各學者的觀點，本文認為應急物流是為應對突發性災難事件，以追求時間效用最大化、災難損失最小化的特殊物流活動。
二、我國應急物流存在的問題
（一）災難應急法律法規方面。為了應對具有突發性和不可預測性的災難性事件，世界各國都紛紛出臺相應的法律法規以保障在危機關頭有法可依，例如美國的《國家緊急狀態法》、韓國的《傳染病預防法》和俄羅斯的《聯邦公民衛生流行病防疫法》等[1]。我國目前為止針對公共突發性事件制定的法律法規主要集中在自然災害領域，對非自然災害領域的劃分認定以及應急處理等尚缺乏明確有效的法律規定。
我國在《國家突發公共事件應急預案》中明確規定了水旱災害、氣象災害等7種自然災害，截止到2010年9月，我國政府已經頒布與自然災害有關的法律文件達12項[2]，但大多是對自然災害的綱領性文件和宏觀管理調控方案，在具體實施上缺乏明確的組織職能確定及劃分、作業流程制定、責任歸屬、物資調配權限確認等重要方面。通常我國發生公共突發性事件后，各級政府就會成立相應的危機處理領導小組，以行政強制力保證救災工作的順利進行，但由于缺乏明確的法律指導和法律約束，在實際操作中卻往往出現部門銜接不暢，信息不全，浪費嚴重，效率低等問題。
（二）應急物流組織機制方面。各政府部門成立的危機領導小組所調派的人員通常都是從各單位臨時抽調的，應急物資的采購、運輸、儲存、調撥等職能也往往分散于不同的地區、不同的部門[3]，缺乏長效應急機制，無法充分發揮物流專業人員在應急物流中的重要作用；同時軍用物資和民用物資的調撥流程和途徑也有差異，軍地分割，造成在應急物流組織方面各自為政，缺乏綜合統籌，需要協調的地區、部門和單位眾多，溝通成本高，溝通效率低，缺乏系統化指揮。最后，我國對公共突發性事件的處理大多以軍隊和政府力量處理為主，民間的人力、物力資源尚未得到充分利用，危機物流表現出缺乏專業化和社會化的特征。
（三）應急物流信息系統方面。我國近年來隨著互聯網的不斷發展，在信息的即時溝通和分享方面取得了巨大的進步，但在危機物流調配中的信息化應用程度還遠遠不夠，從危機爆發前的預警信息的及時傳遞，到救災過程中的物資信息實時更新以及傷亡人員的就醫和喪葬安排，到災后安撫和重建工作的地區間、部門間配合，無一不需要高效的信息傳遞。我國在應對汶川地震時就曾出現就在初期物資匱乏，后期供應過多，浪費嚴重，以及物資種類和時間上供需不均等問題。
三、加強我國應急物流發展的對策
（一）健全災難應急法律法規。一方面健全立法，對已經成文的法律法規進一步細化具體操作方案，提升法規制度在應急事件當中的實際指導作用，包括明確各項緊急物資的調用權限，妥善處理各種運輸能力在救災工作當中的地位和功能，對公共產品和公共服務的征用做出明確規定等；對尚未觸及的公共突發性危害領域盡快補充立法，保證各項災難應急法律法規的健全和完善，保證在災難處理當中有法可依。另一方面嚴格執法，加強對自然災害及非自然災害的責任認定及處理措施，嚴格對應急物資的使用權限和用途的監管和調控，執法必嚴，違法必究，堅決杜絕在危機時刻由于法律落實問題造成的不良后果。
（二）完善應急物流組織機制。我國可參考國外實踐經驗，整合軍隊、政府和社會物流結構，建立一個專業的應急物流指揮中心，用常態化的組織機構代替臨時的危機處理小組，將對公共突發性事件的預防和應對作為一項常態工作，加強對應急物資調配、儲存、運輸等工作的日常協調與配合，保證在危機時刻確保整體物流運作的高效和順暢。
在應急物流處理中適當擴大民間物流所占的比重，擴充物資補充渠道，將市場化、社會化的物流管理方法融入危機物流之中，以取代單純依靠行政強制力的應急物流組織，取長補短，互相補充。
（三）加強應急物流信息系統建設。在危機處理當中，信息處理的及時性和傳遞的高效性、準確性是確保應急物流活動得以協調統籌的關鍵因素。我國應加強對統一應急物流信息系統的建設，用正規高效的溝通渠道彌補臨時性溝通的不足，做到共享信息，快速響應，打破以地區、部門為疆界的信息壁壘，建成國家級統一的應急管理信息中心，科學統籌和分析信息，提升信息的時間價值。
（四）加強應急物流知識的科普教育。危機物流作為應急處理中重要的一環，應當和其他災難科普知識一樣，納入對公眾的科普教育當中，不僅從制度上將危機物流看成一種常態，同時向公民傳遞正確的應急物流有關知識，從思想上了解各種突發性危機以及危機物流，幫助公民在危機發生時能夠以更加科學合理的方式貢獻自身的力量，同時也可以形成對政府應急物流組織的社會監督，保證各項政策的正確實施和各項應急措施的有效落實。
參考文獻：
[1]歐忠文，等.應急物流.重慶大學學報，2004，27（3）：164-167.
[2]李寧，等.中國自然災害應急法律體系的數量差異分析.自然災害學報，2012，21（4）.
突發性事件的應急措施范文4
當發生突發事件時，有關人員必須在第一時間報告局綜治辦和局領導，同時由綜治辦及時向公安機關報告。突發事件發生后，全體人員要在“處置突發性事件領導小組”的統一指揮下，集中人力、物力并根據工作方案及時處理，力爭將事態控制在最小范圍，將損失減少到最小程度。針對不同性質的突發事件采取不同的工作方法，緊緊圍繞保證生命財產、維護穩定安全這個中心，有條不紊的開展應急處置工作。其處置原則是：遵循法律法規、依法處置的原則；疏導為主、講求方法的原則；情報信息通報原則。
二、組織領導
局成立處置突發事件領導小組，由鐘文達局長任總指揮，紀檢組、綜治辦、辦公室、法規股有關負責人為成員。領導小組下設辦公室，由副局長為辦公室主任。
處置突發性事件領導小組的主要職責是：組織、領導、協調各工作小組對局內發生的各種突發性事件進行有序處置，并及時將突發性事件處置情況向上級有關部門和公安機關報告。
三、工作要求
（一）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發公共事件及其造成的人員傷亡和危害。
（二）居安思危，預防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，做好應對突發公共事件的各項準備工作。
（三）統一領導，分級負責。在縣委、縣政府的統一領導下，建立健全分類管理、分級負責，條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制。
（四）依法規范，加強管理。依據有關法律、法規、規章，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發公共事件的工作規范化、制度化、法制化。
（五）快速反應，協同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯動協調制度，充分動員和發揮單位全體干職工的作用，依靠公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。
（六）平戰結合、體制創新。把突發公共事件應急工作與人民防空工作緊密結合起來，發揮人防資源(戰時防空、平時防災)在處置突發公共事件中的作用，通過體制創新，為應對各類突發公共事件提供保障。
（七）加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發公共事件的綜合素質。
四、預案編制依據
依據憲法及有關法律、法規、規章、《國務院關于實施國家突發公共事件總體應急預案的決定》、《國務院辦公廳關于印發〈省(區、市)人民政府突發公共事件總體應急預案框架指南〉的函》以及《省人民政府關于實施省突發公共事件總體應急預案的決定》，制定本預案。
五、應急處置步驟
（一）信息報告
突發公共事件發生后，在規定時間內如實向上級報告，不遲報、謊報、瞞報和漏報，同時通報有關部門。應急處置過程中，及時續報有關情況。
（二）先期處置
突發公共事件發生后，立即采取措施控制事態發展，組織開展應急救援工作，并及時向上級報告。根據職責和規定的權限，啟動相關的預案和處置突發事件領導小組。
（三）應急響應
對于先期處置未能有效控制事態，或者需要其他單位部門協調處置的一般突發公共事件，應向上級提出建議，安排相關部門給予協助，并經上級批準后啟動相關預案。
（四）指揮與協調
處置突發公共事件，由局處置突發性事件領導小組組織相關股室和人員根據上級的安排采取相應的行動，并堅決完成本單位在處置過程中的工作任務。
需要本單位共同參與處置的突發公共事件，應積極配合由該類突發公共事件的業務主管部門，予以協助。
（五）緊急狀態
發生或者即將發生特別重大突發公共事件，依照法定程序辦理。
突發性事件的應急措施范文5
一、應急管理工作開展情況
（一）加強學習宣傳，提高認識。
為切實提高應對突發事件的處置能力，最大限度地避免和減少損失，我局充分利用每周二、四下午的政治和業務學習時間，組織機關干部職工深入學習和貫徹《突發事件應對法》以及國家和省、市有關會議文件精神，安排布置應急管理工作，廣泛宣傳，提高認識。全局職工積極參加市人事局組織的《突發事件應對法》測試，并均取得了優秀成績。通過不斷地學習宣傳，我局廣大職工掌握了應對處置突發事件的基本知識和能力，提高了對應急管理工作的認識，為我局開展應急管理工作和在突發事件面前能夠沉著應對打下堅實基礎。
（二）加強組織領導，明確責任。
為切實加強對我局應急管理工作的領導，根據有關文件精神，經局長辦公會研究，成立了市局應急管理工作領導小組，由局長廉保軍任組長，全面負責突發事件的應急管理和處置工作；調研員胡永廷、副局長朱西國任副組長，各科室負責人為成員，并成立日常工作組和應急工作組，日常工作組由胡永廷同志牽頭，應急工作組由朱西國同志牽頭，分別負責突發事件發生時的信息后勤等日常工作及接待聯絡等應急處置和協調。共同做好突發性的應急管理工作及其它公共突發性事件應急處置工作；具體協調組織機關工作人員開展應急演練，配合有關縣、區和市直部門搞好穩定和突發性事件的應急處置工作。
（三）科學編制預案，狠抓落實。
為確保我局應急管理工作落到實處，保障我市暢通、有序、務實、高效的工作秩序，積極有效應對突發性事件，根據市政府和省局的有關要求，結合實際，我局制定了《亳州市群體性上訪事件應急預案》，建立健全了組織機構，明確了各自工作職責和具體要求，并根據可能會出現的突發群體性上訪事件，制定了相應的處置應對措施，切實維護社會穩定和人民生命財產安全。
（四）認真開展應急演練，提高實戰能力。
為了檢驗應急預案的可行性，提高應急處置能力，規范處置程序，提高實戰能力,結合《應急預案》，在年奧運會前夕，我局組織了1次突發群體性上訪事件應急演練。在演練過程中，領導小組沉著應戰、果斷指揮，組織干部職工立即停止手頭工作，按預案要求，各科室緊密配合，與各縣、區及市直部門密切協調，成功應對了突發事件。通過實戰演練，達到模擬運行應急機制、管理體制，調整、充實預案的內容，不斷完善應急預案，檢驗預案的可操作性，解決在演練中暴露出來的問題與不足，進一步完善了應急處置機制。由于平時認真演練，且有平時處置突發小規模群體性上訪的成功經驗，在年12月31日的200多名外省興邦集資戶來我市行政中心上訪事件中，我局措施恰當，處置及時果斷，沒有造成不良影響，維護了良好的秩序和社會秩序。同時積極支持鼓勵干部職工參加全市組織的各類應急演練。
（五）組織教育培訓，提高應急管理工作水平。
為保證應急預案科學、規范、合理，使預案真正能夠在突發事件中發揮應有作用，我局邀請了省、市有關部門有經驗的同志對本單位應急預案編制工作負責人及相關工作人員進行了專門的培訓。內容包括應急預案的適用范圍、上訪可能發生的地點和可能造成的后果、上訪事件處置的組織機構及其組成單位、組成人員、責任分工、事件報告的程序、接到事件報告后應當采取的行動和措施、應急預案編制、管理的措施和要求等。
（六）認真排查隱患，防止上訪事件發生。
由于工作是政策性強，涉及面廣的群眾工作，關系到群眾的切身利益，稍有處理不當，就容易引發群體性上訪。為此，我局從建立健全工作制度入手，定期或不定期對容易引起群體性上訪事件的問題和可能會進京上訪人員逐一進行清理，徹底排查源，并將有關事項的事由、涉及人員、形成原因、可能會出現的后果及應對措施等相關資料建立數據庫，重點加以解決和應對。
（七）加強應急值班，暢通信息渠道。
為進一步加強應急管理工作，有效預防和應對突發性群體性上訪事件發生，我局建立了領導帶班的應急值班制度，堅持24小時值班，做好記錄登記，特殊時期建立值班信息零報告制度。同時，為確保信息暢通，每月核對一次干部職工的電話號碼，一旦遇到緊急突發事件，立即啟動應急機制。加強信息研判，建立社情分析機制，隨時掌握動態，及時解決群眾提出的實際問題，并做好政策宣傳解釋。發現有人鼓動上訪和不穩定的苗頭，立即向有關領導報告，并做好勸阻說服工作，每月分析上報一次社情形勢分析，及時為領導掌握形勢作好參謀，為部門和領導決策爭得時間，把問題處理在萌芽狀態，使小問題不出村組，大問題不出縣區，困難矛盾不上交，確保我市大事不出、小事盡量不出，全力為推進我市和諧社會建設服務。
二、存在的主要問題及整改措施
盡管我局的應急管理工作開展順利，成效明顯。但通過自查發現，我局在應急管理工作中還存在一些不足，一是對有關應急管理的法律法規宣傳還不夠深入；二是對有關的工作預案還需要進一步完善；三是對有關制度的落實還要加強督促檢查，特別是對矛盾糾紛排查化解、包保穩控工作的落實等；四是有的硬件設施還需要配備，如滅火器等。下一步工作中，我們要從查出的不足入手，在以下幾方面下功夫，一要進一步加大宣傳力度；二要進一步健全預案體系；三要進一步加大督查督辦工作力度；四要進一步加大投入，強化應急管理硬件建設。
突發性事件的應急措施范文6
關鍵詞：危機；危機管理；公共衛生突發性事件
21世紀以來，中國社會發展迅速，國際地位顯著提高，迎來全面建設小康社會的新時期，但是新時期機遇與挑戰并存。2003年初，“非典”疫情肆虐全球32個國家和地區，我國829人（含香港、臺灣地區）死于非命；H5N1禽流感疫情開始在全球大面積傳播，中國大陸截至2012年底確診41例，死亡27例。全球15個國家總病例數雖未達700例，但病死率卻在60%以上[1]。2009年，甲型H1N1流感疫情在墨西哥爆發并迅速向全球蔓延，截至2009年底，已造成全球12萬余人死亡[2]。因此有效應對公共衛生領域的突發事件，加強公共衛生應急管理研究，成為各級政府亟待解決的現實問題之一。公共衛生突發事件指突然發生的、不可預測的，有公共衛生屬性的，危害性和影響達到一定程度的突然事件。正如其他類型的突發事件一樣，公共衛生突發事件也會給人們帶來身體和心理上的傷害。如果處理不當或不及時，可能誘發社會問題，影響社會和諧穩定[3]。
一、長沙市公共衛生應急管理體系
1.長沙市簡介及公共衛生突發事件管理現狀
長沙市管轄五區三縣，共有54個街道辦事處，81個鎮，38個鄉?？偯娣e118195平方公里，其中市區面積55633平方公里；總人口6103844萬人，其中農業人口約400萬人，市區人口2024646萬人。據統計，至2011年底，長沙市共有衛生機構2680家，其中醫院142家、衛生院113家，疾病預防控制機構12家，婦幼保健機構11家，衛生監督機構12家，社區衛生服務中心51家，診所1615家。共有床位47036張，其中醫院床位數36679張，衛生院6275張。全市衛生技術人員共53030人，其中執業（助理）醫師19100人，注冊護士22956人。經過多年的建設，長沙市已經成了一套相對成熟的公共衛生突發事件應急管理體系。長沙市衛生局是長沙公共衛生管理的直屬單位，內設十四個機構，其中疾病預防控制處便是長沙市公共衛生突發事件應急指揮中心，專門處理長沙市內發生的公共衛生突發性事件。它除了要處理本機構內部的日常管理工作外，主要職責還包括公共衛生突發性事件的預防、控制、救治、報告總結等工作。預防主要是要制定好公共衛生事件的應急策略，降低突發性事件給公共衛生體系和社會造成的損害；控制主要是指要協調各公共衛生事業單位對突發事件地區進行隔離或防治，防止事態蔓延；救治是指應組織醫療機構和人員積極開展緊急救援工作，確?；颊呒皶r得到救治；報告總結是指公共衛生突發性事件后，要總結經驗教訓，完善應急管理策略。
二、長沙市公共衛生突發事件應急管理中的問題及原因分析
1.公共衛生突發事件應急管理工作仍然存在“重治輕防”思想。因公共衛生突發事件往往事發突然、難以預測，在事件沒有完全爆發時，相關部門與群眾極易產生松懈心理。首先，當前長沙市的疾病控制機構仍不健全，相關防范措施難以落實；其次，私人診所及民營醫療機構缺乏規范的傳染病登記和上報制度，增加了傳染病的防控難度；此外，部分鄉鎮衛生院防疫人員多為外聘人員，工資較低，責任心不強，人員缺乏穩定性。
2.公共衛生經費投入不足。公共衛生工作屬于公益性社會事業，收益較少甚至沒有收益，容易出現資金不足，妨礙衛生應急工作順利開展。據統計，雖然長沙市各級政府對公共衛生事業的資金投入每年都比前一年有所增加，但相比支出仍然呈現短缺勢態。并且，調查顯示政府和相關部門對在應急管理進程中的財政經費補償的監管和評價存在缺位現象。
3.公共衛生服務專業人才隊伍建設滯后。在全面建成小康社會的大局下，社會對于公共衛生的要求越來越高，但是從事公共衛生工作的專業人員數量卻成為制約公共衛生體系健全的短板。長沙市的統計結果就明顯的表現出公共衛生服務機構人員不足、結構不合理、高層次人才缺乏等一系列問題。這些問題已成為長沙市衛生應急工作的瓶頸。據統計，全市鄉鎮衛生院共有人員4841人，其中衛技人員4558人，占總人員數的94%衛生技術人員中，學歷層次不高。大專以上學歷914人，占20%，市州衛校中專畢業生1527人，占335%，縣級衛校畢業1181人，占26%，無衛生專業學歷1024人，占225%。加之缺少應急防護和應急救治訓練的人員，不能及時了解和掌握新發傳染病的防治知識，沒有這些專業化人才的培養，就使得最新的疾病防控措施和技術無法深入傳播到基層，無法從源頭上對公共衛生突發事件進行防控。
4.信息網絡不健全。由于公共衛生突發事件的突發性、意外性，各類初期信息難以及時獲取，從而阻礙了政府和應急管理中心迅速對突發性公共衛生事件做出正確的反應，容易引發大范圍的社會恐慌。長沙市已經啟用了CDC（Centers for Disease Control）網絡直報信息管理系統，雖然這個系統可以及時通報突發性公共衛生事件的相關信息和進展，但是對在事件發生的過程中的控制和救援活動幫助較小，缺少相關信息的公布。所以，總的來說整個衛生系統的資源共享程度不夠。
三、完善長沙市公共衛生突發事件應急管理的對策建議
首先，明確政府職責。應對公共衛生突發事件，政府重視是根本保證。在公共衛生突發事件的應急管理工作中，政府應處于主導地位。完善公共衛生突發事件應急體系，建立健全衛生應急管理體制和運行機制，增強危機意識與責任意識，不斷提高衛生應急能力。其次，建立長效穩定的資金投入機制。我們應當把突發性公共衛生事件的應急策略作為一種特殊的公共產品來看待，所以政府的財政支撐應該是其主要的資金來源。公共衛生事業經費應納入財政預算，并設立應急專項資金，確保公共衛生工作能夠順利的開展，不會出現資金短缺的情況。同時，鼓勵企業和社會力量更為廣泛地參與到公共衛生應急管理工作中來，一方面，企業和社會力量可以為公共衛生事業提供資金和技術支撐。另一方面，企業和社會力量能夠幫助監督資金的流向，確保合理有效的利用每一筆資金。第三，加強人才隊伍建設。人才隊伍建設是做好衛生應急工作的前提，也是應對突發公共衛生事件的重要保障。21世紀需要的是全面發展的復合型人才，公共衛生事業人才的需要也是一樣的。從事公共衛生事業的人員必須要有全面的醫療衛生理論知識，還要有豐富的相關工作經驗和靈活的應變能力。當前長沙市公共衛生人員不足，專業技能不強，針對這一現狀，首先應加強對現有人員的培訓，通過講座、授課、演練等方式提高其工作能力；其次應引進專業人才，采取切實有效的鼓勵措施吸引優秀人才加入；另外可以通過與高校合作，支持重點學科建設，針對新型傳染病展開研究，從而增強公共衛生突發事件應急能力。第四，推動應急信息化建設。要加快長沙市衛生信息網絡的建設。結合各地區不同的衛生管理要求和目標，在現有的公共信息平臺上，擴充公共衛生信息資源，建立各級衛生行政部門和各類醫療衛生機構有效的網絡連接，形成全面的公共衛生信息庫，確保政府各相關部門和社會醫療機構都能夠共享公共衛生信息資源。（作者單位：湘潭大學公共管理學院）
參考文獻
[1]王永怡，李軍，張玲霞，關注新發傳染病，攻堅H7N9[J].傳染病信息，2013（2）
