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工業用地商業化的解決范文1
關鍵詞：電能、計量方法、諧波、傅立葉級數
隨著現代工業的發展，電力系統接入過多的電力電子設備，整流換流設備以及其他非線性負載。給電網帶入了大量的諧波電流和諧波電壓，對電網環境造成了嚴重的污染，且使電力營運企業成本增加，給用戶也帶去很大的麻煩。電能作為一種特殊產品，其質量日益得到電力生產、傳輸、利用及管理等諸多部門的廣泛重視?，F代電網對社會和經濟起著至關重要的作用，隨著電力電子技術的飛速發展，各種大功率整流/換流設備、電弧爐等非線性負荷日益增多，造成供電系統電壓、電流波形不同程度畸變，產生大量高次諧波，對供電系統的安全及經濟運行造成危害。
電能計量是電網經濟核算的依據，電能的計量精度關系到電力供需雙方的經濟效益。在電力系統中的發、輸、供過程中，電能計量，尤其是高電壓大容量的電力系統的電能計量是非常重要的一環。因為它不僅緊緊系著電力生產部門的安全經濟運行和直接經濟效益，而且還直接、間接的聯系著整個國計民生的經濟效益和社會效益。
一、電力系統中電能計量方法
現行的電能計量方案是在發電機、網絡交換關口處安裝電能計量裝置。電力系統中關口是指廠網之間、區域性電網之間電力設備資產和經營管理范圍的分界處。關口電能計量裝置是衡量關口分界處電能量的流向及其大小的裝置，它記錄的電能量作為技術經濟指標統計、核算的基礎數據，是保證電力市場能否正常運行的關鍵。
（一）確定電力系統關口的原則
目前，為考核地區線損率、網損率、上網電量、過網電量、購網電量、地區負荷及地區負荷率等指標，定義了產權關口、結算關口、協議關口、調度關口、線損關口和負荷關口等多種關口。這些關口的劃分方法不一致，標準不統一，亦無審核機構。在管理上又各自為政，不能適應電網的發展。為了實施電網商業化運營，以經濟核算替代指標考核，以表位法替代余量法管理線損，應統一標準，明確電量關口，劃清網級電力市場的界面，規范管理。規范電力系統關口的首要原則是：第一，以產權分界點為界限，建立網級電力市場界面，以達到統計電量、結算電費的目的，為商業化運營奠定基礎；第二，以電量關口為基礎，規范管理線損，消除“吃網損”的現象，公平分配網級電力市場公司的利益；第三，以適合于商業化運營的、規范化的經濟方式核算。
（二）用戶電能計量方法
對電能計量的方法可以分成以下幾種類型：
1.傳統手工型。這是最為古老的方式，采用的是“一家一表”模式，到一定時期由電力工作人員挨門挨戶收取電費。這種方法的缺點是顯而易見的，不但勞動強度大，而且不能對用電戶進行統一管理。但是這種方法在我國的廣大農村還在廣泛的使用。
2.IC卡型。為了降低電力部門人員的勞動強度，采用了由用電戶上電力公司購電這種方式。為此開發了新型的電能計量儀表――IC卡式電度表，采用預付費式，用戶先用卡購電，然后才能使用。這種方式在城鎮地區廣泛使用。
3.自動抄表。自動抄表這種方式是近些年被廣泛探討和實現的一種方式，它是計算機技術和網絡通信技術在電力部門應用的一個生動實例。它的基本實現模式是：電能用戶的用電量通過計量儀表計量后，由采集器采集，采集器和通信網絡相連，通過網絡傳輸到電力部門的管理中心。目前采用的網絡傳輸技術主要有光纖網絡、電話網絡、電力線載波網絡、總線網絡以及無線通信網等技術。自動抄表的發展方向和計算機網絡的發展緊密相連，它的一個發展方向就是所謂的“三網和一”，即電力網、廣播網、通信網和三為一，通過提供一個高帶寬、大容量、高速度的網絡將通信、數字業務、廣播等結合起來。
4.集中管理。集中管理式自動抄表技術在可以進行集中控制的區域中應用，因為用電戶比較集中，那么就可以采用先進的技術實現，并且可以提供更多的控制和管理功能。
二、諧波電能計量算法
為了區分諧波和暫態現象，根據傅立葉級數的基本理論，被變換的波形必須是周期性的和不變的。但是由于電力系統負荷是變動的，負荷的變動會影響系統中的諧波含量。在實際的分析中只要被分析的現象或情況持續適當的時間或周期，就可應用傅立葉級數變換。
（1）
（2）
設電力系統中電流、電壓如式（1）、（2）所示，它們均是周期信號，并且一般滿足荻里赫利條件，因此可以分解為如下的傅立葉級數
（3）
或（4）
式中為相應的角率：為工頻頻率；n=1，2，3，…為諧波次數。
其中
n=1，2，3，…
比較（3）、（4），得到如下關系
離散化后，有下列公式
（5）
（6）
其中，n=0，1，2，…，N-1為諧波次數；k=0，1，2，…，N-1為采樣次數；為第k次采樣值。
幅值計算公式為參照（1）、（2）式，定義次諧波的功率為
（7）
這樣，可以通過諧波電能考核用戶用電。
在實際測量中，（1）、（2）式的函數關系是未知的，但是，通過對電壓、電流采樣，能夠得到周期為N的有限長序列
根據數字信號處理理論，其離散傅立葉變換（DFT）的表示式為
（8）
式中―n次諧波分量的大小。
根據歐拉公式，將式（8）進行如下變換
將式兩邊同乘以2/N，得
與（5）、（6）對照得
這樣，在實際策略系統中可以通過離散傅立葉變換求得電壓電流信號的各次諧波幅值以及同次諧波電壓、電流之間的相角，從而通過公式（7）求得各次諧波功率。
從而，通過下面公式計算諧波功率。
通過上述過程，可以分離供電網絡和用戶各自產生的諧波，同時分別計量各自產生的電能，以便對諧波釋放量超標者進行正確處罰，從而彌補了目前電子式和感應式電能表計量方法的缺陷，也是對目前已有的諧波電能讓表計量方法的改進。
三、結論
隨著電力電子技術的發展，電力電子裝置帶來的諧波問題對電力系統安全、穩定、經濟運行構成潛在威脅，給周圍電氣環境帶來了極大影響。像大功率整流在電氣化鐵路中得到普遍應用，在煉鋼中普遍使用電弧，這些技術的應用在提高生產力的同時給電網帶來了很大的負面效應，使得電網中有大量的諧波存在。諧波不但對電力設備、電力用戶和通信線路構成了危害，而且，還會影響到正常的電力電能計量。因此，對諧波下電能計量方法的研究是非常有必要的。由于、自身水平有限，文中提出的諧波電能計量算法在實際應用中還存在一定缺陷，期待共同探討改進。
參考文獻：
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摘要：電能是國民經濟與人民生活的主要能源，電能計量涉及發電、供電與用電三方的經濟利益。在市場經濟條件下，提高電能計量的正確性尤為重要。文章分析了電力系統電能計量的重要性，介紹了相關電力系統中電能計量方法，并重點對諧波電能計量算法進行了研究。
關鍵詞：電能、計量方法、諧波、傅立葉級數
前 言
隨著我國經濟的蓬勃發展，城市結構和功能的不斷完善，給排水工程規劃已成為城市規劃中不可或缺的組成部分，然而依據《城市規劃編制辦法實施細則》以下簡稱“細則”編制城市給排水工程規劃，有些細則要求是很難規劃合理的，下面擇其一二，與大家共同探討。
1. 給水工程規劃的問題
1.1 合理選擇城市的給水水源是給水工程規劃中首先要解決的問題。按常規，必須掌握現有的水源情況，然后以現狀為基礎，再科學地預測未來，但事實上以現狀水源預測若干年后的變化卻是十分困難的。盡管國家三令五申要保護水資源，治理水環境，甚至嚴令建造污水處理廠以確保水體恢復生機，但具體到各級地方政府，也許由于經濟及其它種種原因的制約，往往執行的力度很小，而且很多城市根本就沒有完善的污水收集系統，工業廢水和生活污水均直接排入水體。因此，在我國目前國情形勢下，一般認為水體的環境在可預見的未來是不可能好轉的，規劃新的給水水源只能跨地區、跨流域去落實?；蛘呔驮诂F狀水源中取水經過預處理和深度處理，使出水水質達到飲用標準，但這種做法同樣需要付出很大的投資和昂貴的運營費用。然而上述兩種規劃思想雖然都可以解決水源問題，但如果若干年后，本地區的水環境有顯著改善，豈不造成難以挽回的損失。)
1.2 細則中要求在規劃中確定“取水方式”、“凈水方案”和“水源井位置”，筆者認為值得商榷。因為要確定這幾項要求，就必須收集工程地質、水文地質、水文分析、水質化驗、勘察測量等大量基礎資料，并進行技術經濟分析比較，而這些恰恰是工程可行性研究和設計方案階段的內容。另外，細則中要求工程規劃的圖紙中，除標出管道位置和走向外還要給出“管徑”。但由于在總體規劃階段，很多因素是處于變化之中的，因此要給出比較正確的管徑是比較難的，但為了不違反規范，而委托方又認為越細越好，有的規劃人員就根據總體規劃中界定的不同性質用地估算出管道的沿線用水量，進行流量分配和管網平差。這樣求出的管徑到底有多準確，就不得而知了，有時有可能還起到誤導作用。
1.3 確定自來水廠的出廠水壓通常是根據城市最不利點和所需的自由水頭進行管網平差決定。但現狀是多層建筑普遍設置屋頂水箱進行晝夜用水調節，這種模式可以調節自來水廠的晝夜負荷變化，在較低水壓情況下就可以滿足居民用水的壓力要求。但是屋頂水箱供水方式存在著明顯的弊端，首先在總體投資上并不經濟，而且有礙觀瞻，其次是維護管理不便；更令人擔心的是水質得不到保證，易造成二次污染。衡量利弊得失，顯然是提高市政管網壓力直接供水（廢除水箱）為好。但水廠不希望提高出廠水壓，認為水壓控制在0.35-0.45MPa最為經濟。另外，許多城市管道敷設年代已久，如果提高管網內壓，易造成爆管事故。有鑒于此，在給水工程規劃中，特別是近期規劃，究竟是維持屋頂水箱的供水模式還是取消屋頂水箱由市政管網直接供水也是城市供水的諸多熱點之一。
2.關于澆灑道路、綠地、市政用水、管網漏失水量及不可預測用水量估算的問題
《中華人民共和國國家標準城市給水工程規劃規范》中,人均綜合生活用水量指標不包括澆灑道路、綠地、市政用水和管網漏失水量。在給水規劃中, 這部分用水量一般取值為15%～25%,但如果考慮到中水回用到沖廁、澆灑道路、綠地、市政用水等方面, 上述用水量可以降低很多。在廣州,凡是超過5 萬m2 建筑面積的小區,就必須上中水項目,這就是一個很好節約水資源的辦法。用一個20 萬m2 建筑面積的小區舉例,人口在5000人左右,按平均每天0.2T/d 的用水量,總需水量為1000T/d,排水量為850T/d(按0.85 系數),如果將850T 污水全部或一部分處理為中水,用于灑道路、綠地、景觀用水、沖廁的話,每天就可以節約大約幾百噸的水資源。這是一個很可觀的數量, 現在江門水費已到2.5元/噸以上,而中水處理費用在1元/噸左右,推廣中水回用是一個控制用水量非常有效的辦法。在城市給水規劃中,關于澆灑道路、綠地、市政用水、管網漏失水量及不可預測用水量估算的問題,應結合這一行之有效的辦法, 合理降低規劃用水量。就目前江門的實際情況來講, 推廣中水回用有幾個客觀影響因素, 其中最突出的就是中水水質如何保鮮、清潔和收費過低。中水水質是一個技術層的問題, 現在有一種保鮮的技術,在污泥池中用火山灰培育細菌,將培育的細菌循環到原水中,處理完后的水可以保鮮一個月都沒問題。而收費則是政策范圍,如果政府在這方面扶持的話,特別要對小區物業管理政策放開, 可以考慮在中水項目上實行靈活的模式, 發展壯大一批的中水處理、運行企業通過市場的行為節約水資源。所以在城市給水規劃、設計計算時,設計部門應綜合考慮中水回用, 降低用水需求, 規劃局、自來水公司在審批時嚴格把關, 控制用水量。
3.工業用水重復利用率的問題
工業用水在整個的城市用水量中所占的比重比較大。工業給水系統中的重復利用,不僅是解決城市水資源缺乏的一種措施,還可以提高環境效益,減少使城市水體污染的廢水量。工業用水的重復利用率是節約城市用水的重要指標。在國家的一些工業開發區中,特別是南方城市,水資源充沛, 自來水價格低,人們沒有危機意識, 工業用水重復利用率很低，遠沒達到國家的總體水平50%～60%,更不用和工業發達的國家相比了?！吨腥A人民共和國國家標準城市給水工程規劃規范》中,工業用地的用水量采用土地估算法。如果結合工業用水重復利用率,工業土地規劃用水量就會降低很多。要提高工業用水重復利用率, 政府就加強立法,統一制定有關節約用水的法律、法令和條例規定等,建立相應的節水技術法規體系。隨節水工作的深入發展, 原有技術法規在數量和技術上已日顯不足,為此須從我國國情、城市與工業行業實際情況和節水實踐經驗出發, 制定一系列有關節水的技術法規體系,包括標準、規范、規程、方法、指標、規定等,使之與節約用水的有關法律、法令和條例等配套實施,以便將節水工作納入科學化、制度化的軌道。其中至少應包括: 循環用水和冷卻塔使用管理規定;城市與工業廢水回用規定;冷卻塔、循環冷卻水系統及廢水回用(包括中水回用)系統水質指標。
4. 關于城市給水規劃、設計應結合實際的問題
城市給水系統的布置,應密切配合城市和開發區的建設規劃,作到通盤考慮分期建設,既能及時供應生產、生活和消防用水,又能適應今后的發展的需要。重視城市規劃法,完善城市功能分區,將各功能分區作細、做詳,合理布置管線,預留好城市和開發區未來的發展空間。規劃、市政等設計院在規劃設計時應充分結合當地的實際情況,承上啟下,搞出合理的規劃、設計方案。控制性規劃應結合總體規劃,市政道路、給水工程設計應結合控制性規劃, 小區或園區建設應結合市政道路、給水工程設計成果,合理布置管線,包括管徑和埋深。在基礎設施投資建設的同時, 供水部門應密切配合施工,該預留的部位一定要預留,沒有預留的采用頂管施工,盡量不要破壞原有的道路。目前全國各大城市中,“開膛剖肚”的工程比較多,這當然也有政府各部門銜接的問題,最為主要的還是城市給水規劃、設計水平問題低下,沒有結合實際狀況,合理定位,合理規劃設計。規劃設計方案沒有實際意義, 施工單位只有進行圖紙變更,加上一些政府部門沒有高標準、高起點邀請規劃設計部門來做方案,或者是請不同的規劃設計部門來做,中間沒有銜接好,出現漏洞很多,雖然后來的方案很好,但脫離了實際情況,在實際施工時只能拆東墻補西墻,哪里有問題哪里解決。
參考文獻：
［1］中華人民共和國國家標準城市給水工程規劃規范[S].北京:中國計劃出版社.
［2］給水排水工程標準規劃應用手冊[S].北京: 中國計劃出版社.
工業用地商業化的解決范文2
關鍵詞：城市規劃；管理；問題；措施；發展趨勢
Abstract: Urban planning is a key element of the urban construction management, which directly affects the level of urbanization. The nature and extent of urban planning represents one of the city's development goals and direction, is essential for the coordination of the city the building and promotion of urban economic and social development. This paper analyzes the main problems at this stage of urban planning and management process, and made several suggestions for improvements.
Key words: urban planning; management; problems; measures; development trends
中圖分類號： 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
引言：城市是地區政治、經濟、科學、文教中心，在國民經濟和社會發展中起主導作用。隨著我國城市化進程的加快，科學合理的城市規劃變得越來越重要了。
總的來說，城市規劃往往包含著生態、文化、效率、景觀等多重因素，是城市建設與管理的重中之重，既要有利于地區經濟發展，同時還要切實提高城市居民的生活質量。然而，隨著市場經濟的日益完善和發展，城市規劃管理的諸多問題卻凸顯出來。因此，尋求科學合理的解決對策，促使城市規劃管理工作走上健康、協調、可持續發展的道路迫在眉睫。
城市規劃管理的主要問題
規劃結構不合理、用地效率低
現階段，我國大多數城市一味的注重經濟增長，往往忽略了基礎環境設施的建設。政府對于工業用地投入利潤相當大的一部分資金，對公共綠地以及公共配套設施的資金投入很低。而且，有的地區政府過度注重城市經濟形象，過分追求超大馬路以及商業化時代廣場的建設，進而導致城市路網結構中主次干道與支路的比例不協調，結構不合理，城市交通擁堵現象時有發生。另外，土地利用散亂無序，粗放式開發經營，土地利用率極低，土地資源的浪費現象嚴重。
二）以質量為代價盲目追求速度
目前，我國城市化進程不斷加快，有的城市為了改變形象提升政績，搞所謂的獻禮工程、形象工程，往往是以犧牲工程質量為代價片面追求建設的高速度，造成了人力、物力、財力資源的巨大損失。
三）規劃缺乏前瞻性，道路擁堵現象嚴重
隨著社會的發展，交通擁擠幾乎成為每個城市的通病，造成一一現象的重要原因就是城市規劃缺乏前瞻性。近年來，人們生活水平不斷提升，城市化進程加快，私家車的普及率提高，城市道路的數量和寬度難以滿通需求。特別是許多舊城區，缺乏公共設施、人口密度大、戶外活動空間有限，公眾利益往往得不到保障。這些都是與城市規劃缺乏前瞻性有關，沒有在近期或是較長一段時期內為城市建設預留發展空間，導致問題的滋生。
四）生態環境保護意識欠缺
良好的生態環境是實現城市可持續發展的基礎和條件，也是保證城市居民生活質量重要條件?，F如今，我國的城市規劃建設帶來了社會經濟的迅猛發展，也使城市面貌煥然一新，但是，與此同時卻對生態環境產生了強烈的沖擊。在城市規劃建設實際操作過程中，往往忽視了對生態環江的保護，雖然國家制定了相關法律法規，但是往往也是流于形式，并未得到切實落實。
五）缺乏約束制度和監督機制
在我國，大部分的城市規劃決策權往往掌握在領導者和規劃專家手中，可以說是少數人閉門造車式的決策。廣大公眾通常只是決策的執行者和貫徹人。地方政府和部門規劃自由裁量權貴大，對行政審批缺乏約束制度和監督機制，規劃編制和實施自始至終都掌握在規劃管理者手中，使得規劃的決策呈現封閉型，缺乏公眾監督，從而使城市規劃決策背離城市規劃目標，公共利益的最優化被某些群體、個體利益所代替，最終使城市偏離良性發展的軌道。
六）依法實施城市規劃管理力度不夠
現階段，我國中、小城市的“城中村”及城郊結合部的城市規劃管理是城市總體規劃的一個薄弱環節。近年來，由于城市范圍日益擴大，將近郊的一些農村并入，而這部分農村居民法制意識較為薄弱，違反規劃搶建房屋、擅自設置建筑物、構筑物的現象普遍。對這些違法建設的管理力度不夠，通常只是采取罰款方式，不能從根本上解決問題。
加強城市規劃管理的幾點意見
針對上述城市的規劃建設管理方面存在的問題，要在堅持“法制化、公開化、程序化以及協調發展”原則的基礎之上采取有效措施，切實促使城市規劃管理朝著健康、協調、可持續發展的道路前進。
平衡城市規劃資金投入，提高土地利用率
合理利用城市土地，提高土地利用率。對此，在城市規劃建設過程中可以采取提高居住區的容積率以及房地產開發建設密度等方式減少建設用地，或者是根據城市實際情況，合理提高城市用地結構中的混合用地比例，鼓勵將工業、居民區、商業區混合開發。
與此同時，還要正確處理政府規劃執行與城市招商引資的關系，防止過度片面強調招商引資，而打亂原本合理的城市規劃。而是要正確認識城市規劃和招商引資的關系，把規劃要求作為招商引資的前提條件，在招商引資項目時，要將擬定選址點規劃和土地的使用情況一并，讓規劃指導項目，合理使用土地。
二）完善約束機制，加強公眾監督和參與
科學合理的城市規劃要建立在民主化的基礎上，所謂民主化就是要增強城市規劃的透明度，完善約束和監督機制，加強廣大公眾的參與力度，這也是強化城市規劃管理的有效途徑。
目前，我國城市規劃僅限于政府與專家之間的交流，公眾監督和參與十分有限，廣大群眾處于被動接受規劃的狀態，阻礙了城市規劃的實施。因此，必須抓緊建立公開透明、群眾監督、科學公正的規劃編制、審批、管理以及監督機制，增強城市規劃的民主化，進而實現規劃的科學合理。
三）加快生態城市建設步伐
在城市建設和規劃過程中，要在強調經濟發展的同時兼顧環境效益，處理好經濟發展和環境建設二者的關系，保持人與自然和諧相處、協調發展。要注意保護城市自然環境，加強城市綠化建設和市容環境衛生建設，保護城市的自然、歷史文化遺產，保持城市的傳統風貌和地方特色。
總之，我們不能以犧牲自然環境為代價追求經濟和社會的發展，不能走過去“先污染、后治理”的老路，要堅持城市經濟發展與規劃建設同步進行。
西方發達國家對于生態城市建設有著豐富的經驗，我們要加以借鑒和吸收，增強生態環境保護意識，并且要建立健全與生態城市有關的法律法規和制度，加快生態城市的建設步伐。
四）建立健全規劃法規體系
在城市規劃管理過程中，必須要堅持法制建設，確保規劃進程?，F階段，我國行政法制化力度不斷加大，城市規劃建設管理的法制化進程也應隨之不斷加強，要逐步建立健全城市規劃管理的法制體系，為城市規劃管理提供法律依據和保障，也為城市的每一個利益主體提供完善的利益保障機制。在城市規劃管理中，要加強對社會弱勢群體的保護力度。除此之外，還要完善規劃管理信息的公開和公眾參與程序，提高城市規劃的科學性、民主性和可持續性。
五）堅持統一協調，規劃先行，增強預見性
城市規劃管理要做到合理布局、特色鮮明，綜合考慮經濟、社會、生態等多重效益。堅持“先規劃，后建設”的原則，通盤考慮，綜合協調，在城市總體規劃的大背景下，具體進行細部規劃。
要堅持因地制宜，保證循序漸進。在城市的規劃管理中，要堅持從實際出發，堅持量力而行，科學合理的確定城市各項建設指標。尤其是對重大問題，要在綜合調研、深入論證的基礎上確定，切忌盲目倉促，以免造成不可彌補的損失。
另外，還要以節約、集約原則為指導進行城市規劃建設，形成合理的城市功能和城市布局結構，提高對城市發展可能出現的矛盾的預見性，為城市長遠的規劃和發展留出充足空間，從而實現城市的科學、和諧、可持續發展。
結語：
總而言之，我們在城市規劃管理過程中，要堅持以科學的態度規劃城市，加強城市規劃管理的人性化，關心社會大眾的公共利益，為大眾提供一個適宜的城市環境，促使城市規劃建設朝著科學和諧、可持續發展的方向不斷前進。
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工業用地商業化的解決范文3
問題
但在城鄉公用基礎設施建設上還是以政府投入為主，基礎設施建設主體單一。目前項目建設大多進入社會化運作的良性發展軌道。民間對基礎設施投資收益不看好，投資熱情不高，基層鄉村“等、靠、要”思想依然嚴重，城鄉公用設施建設相對滯后?；A設施建設資金匱乏?；A設施建設具有投資強度大、周期長、一次需求資金量多等特點，因此，盡管每年投資到城鄉基礎設施建設的資金不少，但相對于全市經濟社會發展對基礎設施的要求來說相差很大，加上民間投資熱情不高，基礎設施建設資金匱乏?；A設施布局不均衡，農業農村基礎設施少，保障能力差。目前的基礎設施投資主要偏重城市，鄉村基礎設施投資力度小，普遍存在功能老化、配套不全等問題。
城市和鄉村在規劃、建設上由不同部門管理，城鄉二元化體制限制了城鄉基礎設施的協調發展。由于城鄉二元化的因素影響。缺乏整體、統籌考慮。隨著人口、產業的進一步集聚，城鄉社會經濟水平和基礎設施建設水平的差異逐步加大。那么，城鄉統籌就成為解決城鄉基礎設施水平協調發展的前提條件。
以及強有力的措施保證，現有基礎設施與經濟發展水平不相適應。過去基礎設施由于缺乏統一、科學、適度超前的規劃。致使現在基礎設施遠不能滿足經濟發展需要，不僅在存量上與經濟發展不相適應，增量上也無法滿足經濟發展需要，不能為城市實現更好更快發展提供足夠的支撐。
對策
不斷創新基礎設施管理體制機制。堅持基礎設施建管并重，加強運作。創新機制，積極開展基礎設施養護管理體制改革。一方面對國家和集體投資的道路、水利工程等基礎設施在確保安全有效運行發揮效能的前提下，可采取承包、租賃、拍賣等形式，引入競爭機制，引導當地業主或個人承包經營，實行市場化管理和商業化運作，緩解設施運營經費不足。另一方面，加快農村水利等小型基礎設施產權制度改革，鼓勵引導村集體、村民通過承包、租賃、拍賣或成立協會等組織，明確小型基礎設施管護責任，促進農村小型基礎設施的自我管理、自我發展、自我服務、自我監督機制的形成。
堅持城鄉統籌發展，提高認識和意識。要改變先城市后農村的傳統發展思路。積極推進城鄉一體化建設。統籌城鄉發展，推進城鄉一體化是全面貫徹科學發展觀的迫切任務，經濟社會發展的歷史選擇，建設“實力、效率、和諧”必然要求。城鄉一體化就是城市和農村實現有機結合，以城帶鄉、以鄉促城，互為資源、互為市場、互為服務，達到城鄉之間經濟、社會、文化、生態等協調發展。牢固樹立基礎設施先行的意識，切實轉變觀念，對基礎設施在產業集聚、城鄉發展中的地位和作用給予足夠重視，充分認識到基礎設施是產業和城鄉發展的先行資本，認識到基礎設施建設是一項功在當代，利在千秋的事業，每年的重點項目建設計劃安排上要對基礎設施建設項目給予重點傾斜，并加大資金支持力度，加強服務和引導，把基礎設施建設作為推進產業集聚、做強產業支撐、推動城鄉發展的基礎工程來抓，有力推進城鄉經濟社會又快又好發展。
形成和完善城鄉一體化的規劃體系，規劃先行。從全局以及城鄉之間的內在聯系來考慮城鄉布局、生產力布局、要素和人口布局。實現城鄉資源的統籌安排和利用，科學規劃，盡快形成一體化規劃體系。加快實現城鄉規劃的全覆蓋。合理編制和完善總體規劃和土地利用、道路交通、產業發展、基礎設施等專項規劃，著力構筑城鄉聯動發展、整體推進的空間發展布局。進一步編制和完善中心鎮、村區域布局規劃。要在科學規劃的指導下，著力抓好各項實施工作，一步一個腳印，扎扎實實地推進。實施規劃必須只爭朝夕，立足長遠，抓好當前，根據現有條件和基礎，認真研究確定階段性目標和工作計劃，做到長規劃、短安排，做好做實當前能做可做的事。全市利用一年半左右的時間全面完成各縣城、鄉鎮以及村莊的總體規劃以及專項規劃編制工作，切實指導城鄉建設有序進行?；A設施方面，要著力打造適度超前、功能完善、配套協調、高效可靠的基礎設施支撐體系，適當向鄉村傾斜。對重大產業發展項目、重大公共事業項目、重大社會發展項目，要按照功能定位，統盤考慮，統籌安排，提高資源配置效率和設施共享度。要探索實行一體化的建設標準、一體化的管理模式、一體化的服務和價格標準，實現全社會資源共享，讓更多農村居民在城鄉一體化進程中得到實惠。
以調整、整合農村布局為抓手，突出重點。以交通基礎設施規劃建設為先導。加快推進基礎設施和公用設施向鄉村延伸，縮小城鄉基礎設施差距，確保城鄉要素流動渠道暢通。交通設施是城鄉發展中最重要的基礎設施之一，要積極配合我市境內滄高速、涿密高速、105國道、泊公路等建設改造工作，積極對接第二國際機場、京津城際鐵路建設，充分利用天津、黃驊的港口資源，努力形成高速公路、鐵路、航空、水運的綜合對外大交通格局；加快縣鄉公路改造，提高道路等級，實現村村通公交，逐步構建中心城區公交網、市區到鄉鎮的城鄉公交網和鄉鎮至行政村的鄉村公交網三級網絡，實行統一管理、資源共享。要加快建設與農村居民日常生活密切相關的公用服務設施，逐步實現城鄉供水、供氣、供電、排污、防洪減災、通訊、垃圾清理等公用設施一體化。基礎設施建設和公用服務設施要按照統一規劃，統一布局，資源共享，分步分級實施的要求進行，防止重復建設和資源浪費。借助交通基礎設施的布局，積極謀劃縣域村莊布局，即遷村并點，整合農村布局結構，將小村、距離交通設施偏遠的村莊適當整合，提高土地利用的同時，提高各項基礎設施的相對集中度和設施服務水平，解決基礎設施的覆蓋、延伸問題。
以提升城市化水平為目的點面結合，以兩帶一軸產業空間布局為依托。積極培育發展產業軸帶的重點城鎮群，并形成葡萄串式的發展模式。以每個中心點為中心，向周邊農村實現基礎設施的延伸與覆蓋。今年，市委、市政府（兩帶一軸產業空間布局的基礎上，又提出了發展北部潮白高新）產業帶、中部永定河信息產業帶和南部三縣（市）區域產業的構想。這一構想是市南北狹長的地理決定的也是符合我市社會經濟水平發展實際的這一構想為城市基礎設施向農村覆蓋延伸提供了極為有力的保障，即以三個產業中心為圓點，產業、人口等向周邊城鎮輻射；城鎮再向周邊鄉村輻射，形成分級體系鏈條，同時，將基礎設施的規劃建設當作鏈條的一個組成部分，隨著產業的分解和細化，從而完成基礎設施的覆蓋。
城鄉發展差距最大的社會發展領域的差距。加快推進城鄉一體化，目前。必須著力解決農村社會事業滯后于城市的狀況，加大投入，加快城鄉社會事業發展。建立和完善農村義務教育管理體制，加大農村基礎教育投入的傾斜力度，促進城鄉教育的均衡發展，共享城鄉優質教育資源。確保所有鄉鎮都建有一所有較高標準的中心幼兒園、中心小學、初級中學和化技術學校，逐步形成農村初中向城鎮集聚、農村中小學及幼兒教育向鄉鎮和中心村集聚的布局；開展農村教師素質提高工程，建立區域內城鄉校對校結對幫扶制度。提高醫療衛生服務能力、完善醫療制度、加強公共衛生。建立完善以市疾病預防控制機構和衛生監督機構為主體，各類醫療機構和社區衛生服務機構為基礎，覆蓋城鄉的疾病預防控制網絡，進一步提高疾病預防控制體系的監測、預警能力，提高技術水平和應急反應能力，有效預防和控制各類傳染性疾病，防范和處理各類突發公共衛生事件。全市城鄉衛生監督覆蓋率達到100%食品衛生檢測合格率達到85%以上。要建立健全以市醫療衛生單位為龍頭，鄉鎮（街道）醫療單位（社區衛生服務中心）為樞紐、社區衛生服務站（村衛生室）為基礎的新型城鄉衛生服務體系。切實重視農村醫療衛生服務體系建設，努力構建預防、醫療、保健、康復、健康教育、計劃生育技術指導“六位一體”農村社區衛生服務網絡，滿足農村居民的衛生服務需求。大力提升城鎮文化品位，切實夯實農村文化體育基礎。積極開展文化先進鄉鎮、文化特色村等創建活動，重視城鄉文化體育陣地建設。加強農村特色文化建設，開展一鄉一藝活動，逐步形成鄉鄉有品牌，街街有特色的風格；廣泛開展文明村鎮、文明家庭創建活動，加強農村思想道德建設，積極倡導文明健康的生活方式，不斷提高農民整體素質。大力實施科技強區戰略，全面推進科技進步，促進經濟增長方式的轉變。要積極引導科技資源向農村流入，提升農村科技進步水平，促進科技資源合理配置。要優化科技發展環境，建立以企業為主體的區域科技創新體系和技術創新機制，積極推進產學研聯合，加快推進政務信息化、企業信息化和家庭信息化工程，促進科技與經濟的緊密結合。具備適宜條件的農戶全面普及戶用沼氣，農戶院內開展家居環境清潔工作，凈化、美化庭院。發展養殖場和養殖小區沼氣工程，實現村內或養殖小區集中供氣，減少面源污染。發展秸稈成型顆粒燃料、秸稈氣化等新型能源技術。適宜地區推廣太陽能熱水器和太陽灶等農村小型可再生能源設施。建立電話、電視、電腦“三電合一”農業信息服務平臺。
工業用地商業化的解決范文4
鮮為人知的汽車產業
李強強：成都有好多張名片，其中休閑城市、現代田園城市為外界所熟知。但成都工業這張名片卻鮮為外界記住。你有沒有這個感受？
何禮：你這個說法我是同意的。確實，成都工業在外界的影響不如在田園城市和現代商務領域那么有名。這一方面是因為工業體系本身比較龐大，不如其他產業一樣容易被外界感知，加上社會中介機構對工業的跟蹤、研究、評比、報道較少，宣傳上也有所滯后，自然難以讓人印象深刻。
另一方面，成都工業發展本身就是一個厚積薄發、持續增長的過程，特別是在十五、十一五期間，成都工業發展比較快。近十年成都經濟及社會發展是按照三個集中、統籌城鄉、建立世界現代田園城市這條主線展開。相信隨著時間的推移，“成都工業”這塊名片也會被更多業界及學界的朋友所認識和接納。
即便如此，我認為今后成都還是應該加強工業發展的對外宣傳和影響。這樣做不是為了粉飾自己，而是為了讓更多的產業界朋友了解成都工業發展的定位、比較優勢及產業政策，這樣即可以提升招商引資工作的效率，同時對區域間競合發展也有幫助。
李強強：在成都工業經濟發展的過程中，汽車業的成長史是一條貫穿始終的主線，從這條脈絡中我們也能夠看出來，政府部門在發展汽車工業上有一個清晰的思路。
何禮：成都工業從三線建設開始，經歷了從無到有、由小到大的發展過程。2010年，成都全口徑工業增加值達到2062.8億元，規模以上工業增加值同比增長23.6%，在全國副省級城市中增幅列居第二。目前，成都有12個產業集群。
就汽車產業來講，成都汽車產業的真正躍變是始于與豐田的合作。90年代末，成都借助國有企業改制契機，在改制過程中充分利用國有資源，通過重組引進了豐田的品牌、技術和管理，逐步形成了汽車產業的一些核心優勢。
不得不說，成都市政府的這個決策非常好。引進豐田后，為配合其在成都發展，成都市政府將其所持有股份轉讓一汽，形成了一汽豐田。此外，成都還著手落實大眾一汽項目，成都依靠一汽在西部地區特別是成都汽車市場優勢，吸引了大眾在成都的投資，形成了一汽大眾。
隨著大眾、豐田這兩個世界著名品牌的進駐，成都汽車配套產業也快速發展起來，成都的汽車產業鏈日趨完善，營造了較好的發展環境。
區域經濟發展與區域間競爭如影隨行，說到成都汽車就避不開重慶。成都與重慶在汽車產業上既有競爭也有競合。競爭方面，重慶在產業規模和自我配套率上有優勢，成都在車型和檔次上有自身特點，如果站在成渝經濟圈這個層次再做審視，我們會發現兩地的汽車產業在整體上形成了差異化發展態勢，具有較強的互補性，并且隨著兩地汽車產業在產業鏈及空間上的不斷延伸，兩地汽車產業共同發展的外部效應會更加凸顯，因此從長遠看，成都與重慶在汽車產業上競合大于競爭。
李強強：有觀點認為，成都汽車產業有“大生產、大制造”的特點，但短板在于缺乏本地自主品牌。你認可嗎？在自主汽車品牌上，成都是怎么規劃的？
何禮：個人認為自主品牌的重要性在國家層面更顯重要，因為它不僅涉及到自主知識產權與經濟效益，同時還關乎國家產業競爭力和國家安全。
目前，成都經濟開發區是唯一一個擁有完整車型的國家級工業園區。有的城市可能車型也很完整，但是他們是分散的，而成都是在經濟開發區集中發展汽車產業。雖然現階段成都汽車產業的配套還不如重慶，這跟我們的選擇策略也不無關系。
配套產業發展中，成都模式不同于重慶，重慶畢竟發展早，產業配套率自然較高。成都的做法是核心配套產業放在園區，不太重要配套產業放在周邊。這主要是考慮資源環境是有限的，在產業配套上也必須區別對待。這也得益于成都工業的后發優勢，選擇的空間要大一些。
而要說成都汽車產業發展的缺板，那就是新能源汽車當中的乘用車。但是近年來，成都整體的新能源汽車產業發展態勢較好，在目前的技術條件下，成都的氣候條件、地理優勢更加適合新能源汽車運行。
押寶純電路線
李強強：成都新能源汽車的發展思路是走純電動車路線。這個決策出臺的背景是什么？對新能源汽車產業發展趨勢是怎么判斷的？
何禮：成都走純電發展路線，這是我們在認真研究的基礎上做的決定。我們認為，首先，新能源汽車發展過程中確實需要混合動力汽車，但是混合動力車終究是過渡性產品。而這種混合型產品的成本高，價位也高。其次，過渡性產品的市場占有時間不會持續很長。就像以前的BP機、小靈通，在一段時間內占有市場，但是隨著手機的出現，這些產品就在市場上銷聲匿跡了。
在堅定走純電路線這個前提下，成都開始選擇推廣路徑，從公交開始，從城市拓展出去，不走農村包圍城市路線。這是因為，城市基礎設施相對完善，而且新能源汽車當前畢竟是陽春白雪，農村消費能力還不夠。
李強強：純電動車發展面臨的問題還很多，比如跟電網的互動結合、電池技術以及公共基礎設施建設等，以后要走的路還很長。
何禮：與電網的結合不是問題，主要問題是電池技術，這是我們的判斷。電池技術的突破不會像我們想象中的需要一二十年時間。就像當年起重機、挖掘機的設計一樣，在一個新領域里，當技術達到一定水準的時候，它就會爆發出來。液壓技術發展起來后立即取代了原來的技術，隨之市場就爆發了。
現在大家在新能源汽車的關注度和研究的程度都非常高。誰搶先占領市場，誰就能成為這個領域的佼佼者。這是個人判斷，不一定對，畢竟我不是學這個專業的。
李強強：現在充電是什么樣的模式？
何禮：成都新能源汽車目前處于示范應用階段，主要用在公交上，充電為主，用了一年多了。
李強強：公交車是允許長時間充電的，但是用于乘用車的話，這是個難題。
何禮：這屬于商業模式范疇，解決的關鍵是要抓住新能源汽車使用成本遠低于傳統汽車這個特點，可以考慮把電池銷售和整車銷售進行分離，由電池運營商購買電池并以租賃方式提供給消費者，這樣有兩個好處，一是降低新能源汽車購置成本，二是便于電池的管理和維護。在這種類似“桶裝水”的商業模式設計下，換電模式就可能成為主流。
李強強：在做新能源汽車產業發展規劃的時候，有什么樣的整體思路，誰來主導這件事？
何禮：可以簡單表述成這樣：首先要利用好成都自然條件與新能源汽車當前性能結合較好這個優勢，用好、用活國家“十城千輛”產業政策，形成新能源汽車的先發市場，然后以市場引技術和投資，加快產業化進程，通過商業模式創新打通產業價值鏈，帶動整個產業的良性發展。
產業發展最終是由市場來主導，但作為一個新興產業，新能源汽車發展在前期離不開政府的引導和推動。
李強強：你剛才講到新能源汽車車型這方面，特別是乘用車方面還有一些短板，這一塊是如何規劃的？
何禮：我想先說個現象。在新能源汽車領域，一些傳統的汽車品牌制造商雖然也重視，但他們對新能源汽車的投資和發展規劃要弱于傳統汽車。這是因為它們在傳統汽車產業制造的技術太好、投資太大，就像一艘噸位很高的輪船，想一下子掉頭是比較難的。
現在非?？粗匦履茉雌嚢l展的，恰恰是一些新興汽車企業。這些企業在傳統的汽車行業里拼不過大公司，索性就在新領域里搶占一片天地。所以對于新能源汽車的發展，我們是歡迎傳統品牌汽車企業與新興型汽車企業都來探索。市場經濟前提下，企業有本事就能活下來，那就讓它搞嘛。
李強強：新興企業通過這次革命來實現彎道超車的意愿比較強烈。
何禮：對，大企業花了很多精力打造這么一大艘軍艦，現在傳統汽車市場還很好，不會愿意一下子放棄傳統汽車產業，轉向新能源汽車。所以我們鼓勵中小企業發展新能源汽車，當然也不排除這些大的傳統品牌汽車制造企業重新再開辟新的領域。
“一區一主業”效益顯現
李強強：在產業集群化發展上，成都汽車工業也給我們帶來了一些成功的經驗和啟發，在“一區一主業”模式上，成都經濟開發區也做出了一個標本。那么，成都整體的產業園區規劃和布局思路是怎樣的？
何禮：成都發展工業有自己的特色。工業發展的不同時期，我們的指導思想也不一樣。2003~2007年，成都主抓“三個集中”，其中之一就是工業必須集中發展，把原來工業較為“散、亂”的發展格局轉變為集中發展。
2007~2010年，成都實行“一區一主業”的發展模式。在一個區域里，有品牌企業的重大項目及其配套產業。這樣有利于企業降低物流成本、共享產業資源，有利于形成產業集群、產生規模效應。這種發展模式的轉變是基于產業自身發展的規律和要求。成都汽車產業發展近年來的快速發展也得益于此。
此前，區縣產業發展沒有明確定位，園區內產業集中度很低。就像一堆土豆雖然裝在同一個袋子里，但彼此仍是隔離的。而且，定位的模糊也使園區招商工作產生無序競爭、浪費資源的問題。為了同一個項目，五六個區縣去爭搶，為了得到項目，做出各種讓步，這樣最終受損失的還是成都。解決這個問題經歷了三年多時間，雖然痛苦，但是我們走出來了。
李強強：痛苦在哪？
何禮：原來區縣的招商引資、發展產業的思維和行為是不一樣的。我在區縣里干過，上面有考核，主管領導只要招商引資的數據，不管具體項目，抓到裝進去就算了。至于裝進去什么東西、能不能在這發展，都不管。所以，向“一區一主業”轉變的過程也是博弈的過程，區縣之間也有博弈。
以前區縣自主發展，現在必須按照市里的要求來發展。一個區的主業是有市經信委來定，區縣招商只能招符合這個區主業的企業。在此之前，區縣招商可以利用關系，把項目拉過來。而現在，這樣做就有可能出現辛苦拉回來的項目不能放在自己的園區里，而要放在其他園區的情況。
當然，要保障“一區一主業”的順利實施也需要一些政策上的支持。例如，原來項目立項過程中，土地是區縣管，現在所有的工業用地統一由經信委管理，這樣更利于從源頭上減少區縣間的同質競爭。
李強強：在這個過程中，你碰到過阻力沒有？
何禮：太多阻力了。說情的、抱怨的很多，這件事情很得罪人。現在，成都市經信委不僅在土地上嚴把定位關，同時也積極參與到城市整體規劃當中，因為真正能說清產業問題的是經信委，這是我們的專業優勢。正是因為注重與國土、規劃部門的協調配合，成都這幾年產業發展最可喜的就是沒有亂方陣?，F在各個區已經意識到“一區一主業”的好處了，以前幾個兄弟單位搶同一個項目的狀況沒有了，各個區縣、園區都各自靜下心來，做自己的主業。
“產城一體化”開局
李強強：接著你剛才沒有展開說的 “產城一體化”的話題。據悉，目前成都正在制定“產城一體化”的標準？
何禮：簡單的說，“產城一體化”是以業興城，以產業發展來振興一個城市；以城促業，以城市的發展促進產業發展，其實質就是以要素的流轉與配置來帶動產業與城市的聯動發展，概括起來就是宜居、宜業、宜商。這個地方既適合發展產業，也沒有因為經濟發展而使環境變惡劣，仍然適合居住，還有賺錢的機會。
這個概念的提出也是基于國家實施的新型工業化、新型城鎮化和農業現代化“三化聯動”的發展戰略。地方怎么做好三化聯動？成都正在破解這個問題。
“產城一體化”的發展戰略也是要解決我們工作中的遇到的實際問題。此前， 政府抓工業就管工業園區，抓城鎮建設就管城鎮建設。落實到基層后，就成為了死板的條款，資源整合利用效率低下。
整合就是要把工業園區的資源和城鎮資源統籌起來，統一規劃。比如定位汽車城的龍泉驛區，十二五期間，在工業發展上，龍泉驛汽車產業發展的規模量、汽車總體生產規模量需要規劃。在城鎮建設上，這個區域需要多少人口，這其中包括住房、上學、就業、娛樂等一系列問題也需要解決。如何把兩方面的資源整合起來，這就要從園區和城鎮的層面上統籌規劃。
李強強：我們也發現一些城市的產業發展和城鎮規劃是脫節的，所謂“鬼城”、“空城”也是說白天工人們在工業園區上班，晚上園區卻不亮燈。
何禮：“產城一體化”就是要解決這個問題。
李強強：這個問題其實是由城區的基礎規劃缺位導致的，后期再去改造是比較難的。這里面應該把握好度。產業園區如果過度地融入城鎮化或者商業化，它的工業的功能會不會打折扣？
何禮：不會。你看歐洲國家，城里面也有工業。我曾到寶馬總部考察過，寶馬就是在城市里生產的。它不外乎是柔性化工業。而且成都的成飛工業園區也是在城市里。當然，這需要合理的產業布局，城市的總體規劃很重要。
李強強：成都在做“產城一體化”的時候，完全由經信委來主導，如何去協調城鎮化方面的資源？
何禮：現在我們正在解決這個問題。成都市兩位主要領導非常重視，這一塊工作現在主要由經信委牽頭在做。從這些年的工作來看，我們的干部協調配合非常不錯，部門之間不存在之前的忌諱，不會再說這個部門是我管的，別人就不能觸及。現在在工業園區管理中，我們會經常與規劃局同仁一起，共同研究工作，長期配合。你抓城鎮建設，我從工業口上去看，什么樣的產業更適合城市發展；我搞工業，你從規劃口去看，什么樣的生活、商務配套更利于產業發展。專業互補形成優勢，目的就是讓產、城更好地結合。
產業轉移企業為主
李強強：在工業產業發展過程中，成都市是怎樣和周邊的區域配合的呢？如果有產業轉移或承接的需求，政府怎么樣去引導對接？
何禮：2008年初，成都已經開始要求各相應區縣加強與周邊區域的合作。其中一個重要的舉措就是共建工業園區。
成資工業園是最先搞起來的。園區規劃、運行模式都是經信委做的，后經由領導確定，經濟開發區執行。512地震之后， 阿壩州工業毀掉了很多，逐步也轉移到成都。到目前為止，成都與周邊城市共建工業園有三個，還有幾個合作園區。其中與涼山、樂山以及正在談的雅安是另外一種模式。
李強強：這些園區主要是承接產業轉移嗎？
何禮：產業轉移是一個因素，同時也包含產業鏈延伸、資源整合等多種因素。
產業轉移自有其規律，這個問題更多是經濟周期和市場說了算。成都的發展方向，我們是清楚的。至于其他地方要發展成什么樣，不是我們能過多關注的。但兄弟城市需要的東西我們盡量幫助。不是說成都不要的東西，我們甩給別人，而是這個產業適合在它那里發展，我們這才會轉移。例如，原來的石材產業，成都決定不搞，廣元想要承接下來，我們就組織產業對接，把石材產業板塊轉移了過去。
李強強：這涉及了一個十幾年前的老話題，“市長”和“市場”怎樣平衡？經信委是搭平臺還是做引導？
何禮：我覺得主要工作是搭建一個平臺。在此前提下，按市場規律、企業為主和市場引導。企業去不去并不是我們說了算，我們把平臺搭好就行了。
何禮
1965.10
出生于四川大竹
1991.7
參加工作
2002.12
畢業于四川大學植物學專業，研究生文化，博士學位，研究員職稱
2006.12.13
任溫江區人民政府區長
2008.1
任成都市經濟委員會主任，主持全面工作
工業用地商業化的解決范文5
關鍵詞：地方政府融資平臺 信托產品 法律合規風險 信用風險 流動性風險
在地方政府性債務總規模中，以地方政府融資平臺為借款主體的債務占據了較大比例。2013年12月30日，審計署的《全國政府性債務審計結果》顯示，截至2013年6月底，以融資平臺為借款主體的地方政府性債務規模為40755.54億元，占整個地方政府負有償還責任債務總規模的37.44%。而截至2013年底，地方政府融資平臺信托產品是信托資金投向最為集中的行業，其存續余額約為2.6萬元1，占融資平臺債務總額的50%左右。
近年來，政府性債務問題逐步引起廣泛關注，其中地方政府債務問題尤為突出，而占比較大的融資平臺信托產品的風險問題也引起了市場的重視。本文擬對地方政府融資平臺信托產品的主要類型和風險進行全面梳理，以供投資者參考。
地方政府融資平臺信托產品的主要類型
由于每個地方政府融資平臺面臨的具體情況各不相同，所以其信托產品也千差萬別。歸納起來，筆者認為，目前市場上地方政府融資平臺信托產品主要有以下幾種類型。
（一）貸款類
貸款類信托產品是地方政府融資平臺信托產品中最為常見的一類，具體表現為信托公司以信托資金向地方政府融資平臺或其子公司發放信托貸款。貸款的形式有流動資金貸款、固定資產貸款、項目融資貸款等。
貸款類信托產品的優點在于，操作模式較為簡單易行，能夠為社會上大多數投資者所理解和接受。
（二）股權附加回購類
股權附加回購類信托產品，是指信托公司發行信托計劃募集資金，通過股權增資的形式投資地方政府融資平臺項目公司股權，同時，地方政府融資平臺簽署回購函，承諾到期足值回購信托計劃所持有的項目公司股權。
此類產品的優點在于，能夠避免繁瑣的貸款審批、統計、托管支付程序，而且資金用途較為自由，沒有嚴格的用款限制；同時，充實了項目公司的資本金，為項目公司日后爭取更多的銀行貸款創造了條件。
但是，這種模式最初出現的目的在于規避銀監會對融資類信托產品的限制，隨著這種模式被越來越普遍地應用，銀監會已經將此類產品定義為融資類項目。
（三）特定資產收益權類
特定資產收益權類產品，是指信托公司發行信托計劃，募集信托資金，受讓地方政府融資平臺某個特定資產（如高速公路收費權、應收賬款、租金收入等）的債權或者收益權，以該特定資產未來的現金流作為信托計劃的未來現金流入來源。一般情況下，融資平臺會承諾當某一期現金回流無法覆蓋信托計劃預期收益時，承擔補足的義務。
特定資產收益權類信托產品是資產證券化的雛形。一般而言，此類產品如果做到信托受益權標準化，且引入外部評級等其他中介機構，則有望發展成標準的資產證券化業務。此類產品一般在地方政府融資平臺資產負債率較高、流動資金缺口不大、沒有現成合適資產進行抵質押等情況下采用。
此類產品的優點在于，將融資平臺缺乏流動性的資產的未來穩定現金流提前變現。
（四）有限合伙模式
有限合伙模式，是指信托公司發行信托計劃，募集信托資金，和地方政府融資平臺指定的機構一起成立有限合伙企業。其中，信托計劃在有限合伙企業中扮演LP角色，GP角色2由融資平臺或融資平臺和其他企業一同出資成立的企業（國有獨資公司無法扮演GP角色）承擔。有限合伙企業并入融資平臺表內，再通過有限合伙企業向母公司發放股東借款，來達到為融資平臺融資的目的。
一方面，有限合伙模式較為復雜，涉及的主體較多，而且牽扯多重繳稅的問題，會提高企業的融資成本。但另一方面，這種模式較為隱蔽，能夠幫助融資平臺擴大資產規模，撬動更大的財務杠桿。
地方政府融資平臺信托產品面臨的主要風險
盡管不同類型地方政府融資平臺信托產品在交易結構、信用增進條件、項目資質及風控標準等方面存在差異，但概括地說，它們皆面臨如下幾大類風險。
（一）法律合規風險
地方政府融資平臺涉及的法律法規較多，監管機構對其融資主體、借款用途等有著各種各樣的限制和要求。地方政府融資平臺融資所涉及的合規限制主要有：
1.融資主體方面
根據《關于加強2013年地方政府融資平臺貸款風險監管的指導意見》（銀監發〔2013〕10號，以下簡稱《指導意見》），銀監會對地方政府融資平臺實行嚴格的“名單制”管理，且要求各銀行及時更新“名單制”管理信息系統中的客戶信息，按季報送監管機構；嚴禁各銀行對未納入“名單制”管理的融資平臺發放任何形式由財政性資金承擔直接或間接還款責任的貸款。
同時，銀監會要求各銀行將融資平臺劃分為“仍按平臺管理類”和“退出為一般公司類”（簡稱“退出類”）?！巴顺鲱悺笔侵附浐瞬樵u估和整改后，已具備商業化貸款條件，自身具有充足穩定的經營性現金流，能夠全額償還貸款本息，整體轉化為一般公司類客戶管理的融資平臺；凡不符合退出條件及未完成退出流程的融資平臺，均作為“仍按平臺管理類”管理。
2.項目選擇方面
在《指導意見》中，銀監會對地方政府融資平臺貸款投向作了嚴格規定：“對于‘仍按平臺管理類’，新發放貸款的投向主要為五個方面：一是符合《公路法》的收費公路項目；二是國務院審批或核準通過且資本金到位的重大項目；三是符合《關于加強土地儲備與融資管理的通知》（國土資發〔2012〕162號）要求，已列入國土資源部名錄的土地儲備機構的土地儲備貸款；四是保障性安居工程建設項目；五是工程進度達到60%以上，且現金流測算達到全覆蓋的在建項目?！?/p>
其中，需要注意的是，信托產品要求不得發放土地儲備貸款；保障性住房貸款需要滿足“四二二”要求，即“四證”齊全（國有土地使用證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證及建筑工程施工許可證），開發企業具備二級開發資質，以及資本金投入達到20%以上。
3.增信措施方面
在現實中，地方政府融資平臺會給其信托產品引入各種各樣的增信措施，具體包括擔保承諾、不動產抵押、應收賬款質押等。同時，信托產品作為一種金融產品，信托公司或者其他金融機構也會為信托產品本身提供諸如回購承諾等增信措施。事實上，這些增信措施經常會涉及合規問題，下面即對這些措施中需要關注的合規問題作一個簡要分析。
（1）擔保承諾
不論何種形式的政府擔保，或者學校、醫院等公益性質事業單位的擔保，在原則上都是無效的。《擔保法》中第八條和第九條明確規定，國家機關不得為保證人，學校、幼兒園、醫院等公益性質事業單位也不得為保證人。2012年12月的《關于制止地方政府違法違規融資行為的通知》（財預2012463號）再次重申：地方各級政府及所屬機關事業單位、社會團體，要繼續嚴格按照《擔保法》等有關法律法規規定，不得出具擔保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔保協議，不得以機關事業單位及社會團體的國有資產為其他單位或企業融資進行抵押或質押，不得為其他單位或企業融資承諾承擔償債責任，不得為其他單位或企業的回購（BT）協議提供擔保，不得從事其他違法違規擔保承諾行為。
（2）不動產抵押
地方政府融資平臺用于抵押的不動產一般有土地、在建工程等，需要關注的方面有：
第一，在土地抵押中，用于抵押的土地是否為劃撥地，如果是劃撥地，信托公司在進行抵押物處置時，應補交土地出讓金后方可有限受償。
第二，用于抵押擔保的土地必須擁有合法的土地使用權證。
第三，學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體的教育設施、醫療衛生設施和其他社會公益設施不能用于抵押。
第四，在建工程的融資抵押權原則上要劣后于稅收優先權、土地使用權出讓金優先權、建設工程款優先權等。
此外，還有很多涉及擔保方面的細節問題，筆者對其進行了總結，具體見表1。
表1 不動產抵押涉及法律問題總結
不得抵押物 權屬有爭議的房地產
用于教育、醫療、市政等公共福利事業的房地產
列入文物保護的建筑物和有重要紀念意義的其他建筑物
已依法公告列入拆遷范圍的房地產
被依法查封、扣押、監管或者以其他形式限制的房地產
依法不得抵押的其他房地產
抵押各類型房地產的具體規定 以享受國家優惠政策購買的房地產抵押的，其抵押額以房地產權利人可以處分和收益的份額比例為限
國有企業、事業單位法人以國家授予其經營管理的房地產抵押的，應當符合國有資產管理的有關規定
以集體所有制企業的房地產抵押的，必須經集體所有制企業職工大會通過并報上級主管機關備案
以中外合資、中外合作和外商獨資企業的房地產抵押的，必須經過董事會通過，但企業章程另有規定的除外
以有限責任公司、股份有限公司的房地產抵押的，必須經過董事會或者股東大會通過，但企業章程另有規定的除外
以有經營期限企業所有的房地產抵押的，所擔保債務的履行期限不應當超過該企業的經營期限
以具有土地使用年限的房地產抵押的，所擔保債務的履行期限不應超過土地使用權出讓合同規定的使用年限減去已經使用年限后的剩余年限
以共有房地產抵押的，抵押人應當事先征得其他共有人的書面同意
以已經出租的房地產抵押的，抵押人應當將租賃情況告知抵押權人，并將抵押情況告知承租人，原租賃合同繼續有效
處分抵押物所得借款的清償順序 （1）支付處分抵押房地產的費用
（2）扣除抵押房地產應當繳納的稅金
（3）償還抵押權人債權本息及支付違約金
（4）賠償由債務人違反合同而對抵押權人造成的損害
（5）剩余金額交還抵押人
注：本表根據《擔保法》、《物權法》、《城市房地產抵押管理辦法》等綜合整理得出。
（3）應收賬款質押
2012年12月的《關于制止地方政府違法違規融資行為的通知》明確規定：“除法律和國務院另有規定外，地方各級政府及所屬機關事業單位、社會團體等不得以委托單位建設并承擔逐年回購（BT）責任等方式舉借政府性債務。對符合法律或國務院規定可以舉借政府性債務的公共租賃住房、公路等項目，確需采取代建制建設并由財政性資金逐年回購（BT）的，必須根據項目建設規劃、償債能力等，合理確定建設規模，落實分年資金償還計劃?！彼?，從合規的角度來說，用于質押的BT工程款的產生時間，原則上應該在2012年12月以前。
（4）信托公司或其他金融機構的增信措施
由信托公司或其子公司提供的擔保值得關注。第一，《信托公司管理辦法》第二十二條規定，信托公司可以對外提供擔保，但對外擔保余額不得超過凈資產的50%。第二，現在部分信托公司通過成立子公司的模式為自己的產品提供擔保，而銀監會對各個信托公司的監管屬于全口徑并表監管，故這種做法的實際擔保效應值得商榷。
同樣，銀行擔保的合法合規性也值得關注。在銀行同業資金投資信托受益權的過程中，經常需要三方協議中的丙方銀行出具信托受益權的到期回購承諾。擔保是銀行的重要日常業務，但是銀行的擔保需要總行層面的審批，在實務中，會有部分銀行分行在沒有總行審批文件的情況下，私自出具抽屜協議3進行擔保。盡管目前市場上尚無銀行分行出具抽屜協議，最終卻沒有履行擔保義務而被的先例，但是不代表這種模式在法律上沒有風險。
（二）信用風險
地方政府融資平臺的行政級別與地位，在很大程度上決定著其能調用資源的多寡，因此是影響其信托產品信用風險的首要因素。同時，市場普遍認為，地方政府融資平臺的信用其實是基于地方政府自身或者上級財政的信用，所以，在評價地方政府融資平臺信托產品的風險時，還會對當地政府的財政經濟實力進行細致分析。此外，融資平臺自身的經營性收入、現金流情況等都與其信托產品信用風險緊密相關。
1.行政級別與地位
在地方政府融資平臺行政化色彩濃厚的背景下，行政級別是其較為重要的一個“身份標識”，是評價其信托產品信用風險需要首要考慮的因素。同時，同一個地市可能會有多家平臺公司，而這些平臺公司在該地市的地位和角色各不相同。不同行政級別和地位的平臺公司在面臨現金流風險、經營風險時，所能夠調動的用于解決問題的資源和力量是完全不一樣的，這就決定了其信托產品的信用風險存在差異。
2.區域財政經濟實力
地方政府融資平臺信托產品具有很強的政府信用背書，投資者在進行遴選時，需要注意融資主體所在地的GDP、財政收入、稅收收入、負債率等情況。除了這些常用的指標外，筆者在此提出另外一些指標，以供參考：
（1）當地公開發債平臺公司總負債/當地GDP
通常情況下，一個地區內的政府融資平臺不止一家，這些融資平臺如果出現信用風險，原則上都應該由當地政府提供支持，而且一個地區之內的平臺公司互保的情況非常普遍，因此，當衡量某個地方政府融資平臺信托產品的信用風險時，應該考察整個地區面臨的財政壓力。
（2）預算內收入/預算內支出
很多投資者僅關注地區財政收入情況，認為財政收入越高越好。但是事實上，財政收入高的地區，往往也有較高的財政支出壓力，而且財政支出特別是預算內財政支出，具有較強的剛性性質，難以縮減。因此，預算內收入/預算內支出這個指標更適合用于衡量一個地區真實的財政收支情況。
（3）政府基金性收入/財政總收入
目前，在全國的地方政府基金性收入中，80%以上的收入來源于土地出讓收入，因此可以認為，政府基金性收入/財政總收入這個指標衡量的是地方政府財政總收入對土地出讓收入的依賴程度。
很多人認為，地方政府土地出讓收入越高，說明當地財政收入架構越有問題，這存在認識上的誤區。事實上，土地出讓收入是地方政府具有較高自由支配能力的資金，也是地方政府融資平臺出現現金流危機時，地方政府最先可能考慮動用的資金，故這部分收入雖然不穩定，但是對于地方政府融資平臺的重要性非常大。
3.經營性收入
地方政府融資平臺的主要經營性收入包括土地一級開發收入、基礎設施建設收入、安置房銷售收入、租賃及物業管理、水電煤氣天然氣銷售收入、污水處理收入、公交收入、市政工程施工收入、公路收費收入等。
其中，租賃及物業管理收入、水電煤氣銷售收入、污水處理收入、公交收入、公路收費收入等具有較強的穩定性，可以帶來較穩定的現金流，而土地一級開發收入和基礎設施建設收入則高度依賴地方政府土地出讓收入。而在地方政府土地出讓收入中，絕大部分是商業住宅用地收入和商業地產土地出讓收入，工業用地出讓收入對土地出讓收入貢獻不大。考慮到當前三四線城市整體地產風險較大，因此過度依賴土地出讓收入的平臺公司未來面臨著較大的經營風險。
在實際決策中，可以用（土地一級開發收入+基礎設施建設收入）/當年營業性收入這個指標衡量融資平臺對政府賣地收入的依賴程度。如果這個指標過高，同時平臺又位于地產泡沫較大的城市，那么該平臺信托產品的信用風險值得關注。
同時，由于土地開發的有限性，對于較為依賴土地開發收入的融資平臺，應該關注當地未來3～5年的土地開發規劃。
4.現金流情況
由于地方政府融資平臺信托產品多為投資額度大、回收期限長的項目，其現金流一般較為緊張，因此在考察還款來源時，對其未來現金流進行預測非常重要。對此，投資者應關注以下兩點：
（1）經營活動現金流情況
原則上，經營性現金流是融資平臺最為重要的現金流，因此，在衡量信用風險時，對其未來經營性現金流進行測算至關重要。
融資平臺未來經營性現金流情況主要取決于各項經營性收入的實現情況。在對其進行測算時，應該注意：預期能獲得一級開發收入的土地必須取得國有土地使用權證，而且應該要求融資平臺提供當地政府未來3～5年的土地開發規劃文件；融資平臺未來的財政補貼收入等財政性承諾收入，具有較大的不確定性，有明確文件規定的強制性財政撥款收入才能夠被列入未來可預期現金流范疇內。
（2）融資活動現金流依賴情況
一般用三年融資活動現金總流入/三年現金總流入這個指標衡量融資平臺對融資活動現金流的依賴程度。這個指標越高，說明融資平臺對融資活動現金流的依賴程度越高。
如果融資平臺對融資活動現金流的依賴程度較高，則應該重點關注融資平臺的未來再融資能力。通過調查融資平臺的銀行授信情況、公開發債評級、未來債務到期集中度等情況，可以推斷企業的再融資能力。
（三）政策風險
政策風險是指國家對地方政府融資平臺相關政策進行大方向調整所帶來的風險。由于地方政府融資平臺的特殊性，與地方財政掛鉤程度較高，因此政策風險對地方政府融資平臺信托產品的影響很大。
在考察融資平臺信托產品所面臨的政策風險時，要重點關注國務院、人民銀行、銀監會、發展改革委、財政部等各個相關部門對地方政府性債務的政策調整和表態。
（四）流動性風險
流動性風險是指投資者在急需現金時，無法將信托產品迅速變現的風險。流動性風險是所有非標產品都面臨的風險。對于地方政府融資平臺信托產品，當投資者需要通過轉讓信托受益權實現資金回籠時，通常很難找到一個活躍的信托交易平臺來實現轉讓，從而面臨著潛在的流動性風險。
2014年4月8日，銀監會了《關于信托公司風險監管的指導意見》（銀監辦發〔2014〕99號），明確提出要研究推出債權型信托直接融資工具。如果這一工具能順利推出，將為降低或化解融資平臺信托產品流動性風險提供切實可行的解決方案。
小結
地方政府融資平臺作為我國基礎設施建設高峰時期的一類特殊實體，經營業務上具有項目投資額度高、回收期限長的特點，公司治理上具有高度的行政化色彩。其信托產品面臨的主要風險有法律合規風險、信用風險、政策風險及流動性風險等，尤其應關注其中的法律合規風險和信用風險。其中，法律合規風險方面，應著重審查項目融資主體、項目選擇、增信措施方面的風險；信用風險方面，應重點關注融資平臺的行政級別與地位、所處地區財政經濟實力、經營性收入及現金流情況等。
注：1. 根據信托業協會公布的數據，截至2013年底，在信托資金投向中，投向基礎設施建設類資產的余額為2.6萬億元。而在實際操作中，信托資金投資基礎設施類資產的最常用方式為向地方政府融資平臺項目進行投資，故以上述數據作為地方政府融資平臺信托產品存續余額的估算數。
2.LP指的是有限合伙人，GP指的是普通合伙人。在有限合伙企業中，普通合伙人對合伙企業債務承擔無限連帶責任，有限合伙人以其認繳的出資額為限對合伙企業債務承擔責任；普通合伙人承擔企業的經營管理權。
3.所謂抽屜協議，是指商業銀行分行在沒有總行授權的情況下，私下與交易對手簽訂的遠期回購協議等文件。
作者單位：中海信托股份有限公司信托業務北京總部
參考文獻
[1]張同慶：《信托業務法律實務》，北京，中國法制出版社，2012。
