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醫療體育的基本作用范文1
復雜多變的國內外形勢，給集團公司生產經營帶來嚴重沖擊，石油價格低迷、產能受限，收入大幅下降，油田下游各行業生產經營面臨巨大壓力。集團公司由上至下控制成本的壓力已經傳遞到每個企業和員工。大慶油田礦區服務系統從集團公司和各駐礦單位收取分擔基數以謀求生存和發展，與油田榮辱與共，有必要也有義務率先樹立過緊日子的思想。為了進一步提升成本管理水平，為今后預算管理、成本控制、指標考核、價格制定及國家優惠政策爭?。ā督ㄔO部關于優先發展城市公共交通的意見》建城[2004]38號、《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于優先發展城市公共交通意見的通知》[2005]46號及《關于優先發展城市公共交通若干經濟政策的意見》建城[2006]288號等文件）提供科學的理論依據，自2009年4月份開始，在礦區服務系統全面開展了標準成本制（修）訂工作。此項工作明確了服務重點，確立了服務標準，細分了服務項目，測算了差異化服務單位成本，并量化了政治責任、社會責任和經濟責任。通過節能降耗、挖潛增效、走低成本內涵式發展道路，尋求節約資金的途徑，全力做好和諧示范礦區建設工作，讓改革發展成果更好地惠及油田每名員工。礦區作為油田的后勤部和大本營，充分發揮了服務生產、保障生活、維護穩定的作用。
二、三級剔除法在大慶油田礦區服務事業部標準成本測算中的應用
三級剔除法是以歷史年度財務決算資料為依據，依次剔除單位差異、時間差異、空間差異，剔除后的成本費用基本能達到保證礦區服務系統維持基本生產經營的需要的一種成本計算方法。標準成本制定過程涵蓋了礦區的十二種業務類型，包括物業服務、供熱系統、公交通勤、醫療衛生、保險服務、離退休服務、文化體育、穩定服務、液化氣服務、托幼服務、園林綠化和道路管理。由于涵蓋的業務類型多，業務結構復雜，因此需要運用多種分析測算方法確定行業標準成本。而“三級剔除法”正是針對礦區企業成本的發生，有多種因素導致成本較高無法量化分析的情況應運而生，并在整個標準成本測算制定中體現了其較大的實用性。
本方法最終得到一個保障企業生存、維持日常生產運營的基本標準，與其他成本計算方法結合運用，檢驗計算結果的吻合度；指導各行業選取測算點，套用標準，得到基本的標準成本。標準成本是企業管理的重要手段，使各項費用的發生在可控范圍之內，充分發揮“對上是工具，對下是依據”的職能。一是對外為企業爭取最大利益。在政府及集團公司相關政策出臺前，未雨綢繆制定標準引導政策向有利于企業的方向發展，政策出臺后據此向各級主管部門爭取企業的最大優惠措施。二是為企業爭取合理行業定價。以制定的標準成本做為價格底線，與現行收費價格進行比較，收支倒掛嚴重的，如供熱水、罐裝液化氣、托幼服務和社會散戶等服務項目，應積極與物價部門協商調整價格。三是為企業內部管理服務。預算管理：以標準成本作為預算下達基礎，不僅能科學合理測算各單位真實支出，提高預算編制的客觀性和可操作性，使預算編制更科學、更合理，依據更充分。指標考核：標準成本可以作為評價業績的標尺，對各級責任中心進行考核。將生產經營過程中的實際成本與標準成本進行比較、分析、評價，以衡量責任中心的業績，將考核結果與責任中心的效益進行掛鉤，調動責任中心降本增效的積極性；成本控制：標準成本的制定及實施貫穿于企業生產經營的全過程，在成本控制方面起著重要的作用，既可避免生產經營過程中發生鋪張浪費現象，又能為成本控制的各個環節提供有利參照。費用發生以標準成本為依據，用標準單位成本衡量經營情況。
三、結論
實際應用中，三級剔除法作為一種標準成本的計算方法，在整個標準成本測算制定過程中發揮了其較大的實用性。但同時在實際應用中也存在著一些問題。其一，工作量較大。運用三級剔除法計算標準成本對數據資料要求質量高、詳盡。部分單位現有管理水平和計量手段有限，對標準成本精細化測量有影響，要通過實地調研，對填報的數據進行校驗和糾正偏差。要求對各成本要素各單項成本進行剔除比較計算。實際工作中，要求詳細核算的主要成本要素有九個，每項成本要素的明細項目近百個，每個明細要素又要分十二個單項進行計算，二級分類 55 個，明細分類230個，而每項單項又分四個步驟進行剔除計算標準成本，計算工作量相當大，步驟相對繁瑣，大大增加了財務人員實際工作量。其二，與其他成本計算方法比較存在局限性。標準成本在制定過程中運用了成本定額、統計學方法、審計學方法、作業成本法、量本利分析法、量差和價差分析法等方法。三級剔除法是與以上計算方法結合使用的，單純只運用三級剔除法測算標準成本是無法得到準確合理的數據的。
醫療體育的基本作用范文2
一、加快社會產業發展對經濟增長的促進作用
隨著經濟不斷發展和人民生活水平穩定提高，服務業的地位和重要性也日益增強。目前，大多數實物商品供過于求而服務性產品仍存在明顯的供給不足，同時又面對擴大內需和加速經濟發展方式轉變的現實要求，社會產業因其具有發展前景廣、市場見效快、產業帶動強、就業吸納多以及促進社會穩定的諸多比較優勢，對促進國民經濟和社會發展具有重要作用。
首先，從我國經濟社會發展階段看，社會產業具有非常廣闊的發展前景。2008年，我國GDP達到30萬億元，人均GDP達到3266.8美元，預計到2010年我國經濟總量將達35萬億元，人均GDP將達到3800美元。國際經驗表明，人均GDP超過3000美元是居民消費結構發生轉變的重要時期，人們更加注重生活品質，不僅用于居住、交通和文化娛樂等享受型消費的支出比例顯著上升，享受型消費的內在結構也會發生較大變化，消費層次升級和多元化是這個時期的典型特征。因此，我國已進入加快社會產業發展的黃金時期。同時，針對當前國際金融危機的影響，歷史經驗表明，當經濟危機發生期間，社會用于生產領域的資金流動規模會大幅壓縮，人們參與社會活動的時間會相應增加，長期積累的社會問題和工作、生活壓力將在這一時期需要得到轉移和釋放，城鄉居民對教育、文化娛樂等消費的需求會大幅攀升。這從另一個側面也說明當前經濟社會對于社會產業發展的客觀要求。
其次，從拉動經濟即期增長的能力看，社會產業的市場容量大，在拉動居民最終消費方面具有較高的貢獻率。為積極應對國際金融危機影響，國家采取了穩定出口、擴大投資、刺激內需等一攬子政策措施，取得了明顯效果。但出口受國際經濟大環境影響比較明顯，在外部需求整體萎縮、國際貿易環境惡化的情況下，短期內不會有太大改觀；投資的拉動效果在短期內比較明顯，但長期看依靠投資拉動經濟不可持續，不僅財政壓力會逐步加大，而且大規模的投資增量也會加大存量結構調整的難度；刺激消費的相關政策目前還主要停留在針對實物商品上，如促進農機等生產資料、家電汽車等耐用消費品以及房屋等固定資產的銷售，由于短期內居民收入不會出現大幅增加，生存性支出還居于居民消費支出的主體，居民進行大宗消費的預期改善需要一定時間，同時也受傳統消費觀念的影響，政策效果會更多地反映在需求的維持而不是擴大上。因此，今后一段時期應將擴大內需的著眼點同時放在擴大居民服務消費上，這必然要求加快社會產業的發展。2008年，娛樂教育文化、醫療保健、家政等社會產業在拉動城鎮居民最終消費中的貢獻率約為19.44％，僅次于食品(37.89％)，高于交通和通訊(12.6％)、衣著(10.37％)、居住(10.19％)、家庭設備用品(5.78％)等方面；其對拉動農村居民生活消費的貢獻率也達到了15.31％。而同期的經濟合作與發展組織(0ECD)成員國家，教育、醫療保健、休閑文化以及與旅游相關的產業對拉動居民消費的貢獻率平均在25％左右，美國、西班牙則超過30％?？紤]到今后10年內，隨著社會公共服務體系和社會保障體系的逐步健全和完善，公民用于公共教育和醫療的支出比重將會逐漸減少，按照可比口徑測算，在我國向消費型社會整體過渡的條件下，未來社會產業大概還有6％-10％的發展空間。
第三，從產業帶動效果來看，社會產業的“乘數效應”明顯，在促進產業結構調整和升級方面扮演著非常重要的角色。一是社會產業可以為產業結構調整和升級提供重要的人力資本支撐?，F代社會的復雜性和系統性對人力資本提出了更為全面的要求，不僅需要具有經濟價值的知識和技能，還需要健康的體魄和健全的心智以適應日益緊張的社會節奏，而這些都可以也需要通過發展社會產業來滿足。二是社會產業發展本身是產業結構調整和升級的重要內容。社會產業多數具備能耗低、污染少、附加值高、產品周期持久的特性，特別適合我國資源、環境壓力較大的發展環境；社會產業受資源條件限制較少，產品延伸范圍廣，具有較長的產業鏈，且下游產業之間的關聯性較小，相互干涉和波及較少，產業鏈的穩定性更高，更易于形成跨區域的產業集群；以教育、旅游、文化娛樂為代表的社會產業在國際服務貿易中已居于重要地位，并已成為很多國家服務出口的支柱產業。三是社會產業可以通過引導需求加速產業結構調整和升級步伐。任何產業的發展基礎都是需求，但社會產業在服從需求的同時，更可以引導需求的發展方向，促進需求升級和多元化，從而帶動其他產業特別是相關制造業的升級和轉型。四是社會產業可以加速城鄉統籌步伐，促進城鄉產業結構和布局的進一步優化。工業和生產業追求規模效應，具有在城市及周邊地區集聚的產業特性，而社會產業則可以充分利用城鄉各自的資源優勢平衡布局，產業內部的聯系和轉化也很緊密，如文化與旅游之間，可以有效發揮城鄉之間的比較優勢。社會產業可以大量吸納農村剩余勞動力，在促進國民收入向農村地區分配和轉移的同時，還強化了城鄉人群在行為模式和觀念上的交流和融匯。
第四，從吸納就業的能力來看，社會產業巨大的就業容量和對不同層次就業人員的適應性，使其在危機期間的作用尤其凸顯。根據“佩第一克拉克定律”，隨著人均國民收入水平的提高，勞動力首先由第一產業向第二產業轉移；當人均國民收入水平進一步提高時，勞動力便向第三產業轉移。1978年，我國人均國內生產總值381元，第一、二、三產業的就業人員比重分別為70.5％、17-3％、12.2％；2008年，我國人均國內生產總值躍升至22698元，第一、二、三產業的就業人員比重分別為39.6％、27.2％、33.2％，由第三產業分流的就業人數相當于第二產業分流人數的2倍。隨著產業結構的升級和各種高技術手段的運用，工業以及金融、保險、物流等生產業吸納社會就業的能力逐漸降低，而教育、文化、旅游、體育、養老、家政等以社會消費為基礎的社會產業由于其勞動密集的產業特性，必然替代成為未來吸納就業的主力產業。特別是在危機發生時期，第二產業和生產業的產業規模會出現大幅萎縮，第一產業的勞動力會大量轉出而不是轉入，剩余勞動力必然向以社會產業為主的生活業轉移。社會產業層次多，對不同素質就業人員的包容性強，可以吸納更多的社會就業，大大緩解危機期間的就業壓力。
此外，社會產業可以使人們在危機期間的
壓力得到有效釋放和緩解，對促進社會穩定、重振社會信心有積極作用。美國大蕭條時期，人們通過以百老匯和好萊塢為代表的文化產業尋求精神慰藉；亞洲金融危機期間，韓國大量失業人員通過網絡游戲釋放壓力。
目前，雖然我國社會產業已具備一定的發展規模和基礎，但從整體來看，仍遠遠落后于經濟社會發展的要求，表現為服務供給總量不足，服務層次不夠豐富，衍生產品少；結構調整速度無法適應需求增長速度，居民不斷增長的服務需求缺乏有效引導和開發；產業鏈延伸長的優勢發揮不足，產業的“乘數效應”未得到充分體現，產業的延伸作用有限，對相關產業發展的貢獻度低，對經濟社會發展的拉動效應不明顯，發展速度和總體水平低于工業和生產業。造成這些問題的原因很多，主要集中在五個方面：
一是發展理念的制約。由于我國整體上正處在向工業社會的過渡轉型時期，同時現有的財稅結構使工業和生產業帶來的經濟增長更為直接和顯著，在各地還是普遍存在著重工業輕服務業、重生產業輕生活業的發展觀念；社會產業自身的發展理念也存在限制，缺乏創新和突破，如目前旅游業還主要圍繞景區等實體資源開展，圍繞文化、休閑等資源的旅游產品開發還非常有限；社會產業還缺乏多元化的發展思路，忽視社會服務多層次消費結構共存的產業特點，往往把產業結構升級單純化為低端消費向高端消費的替代性發展。
二是消費環境的制約。我國經濟社會發展總體水平較低，城鄉、區域、群體發展極不均衡，收入差距較大。，作為社會消費主力的中等收入階層發展不足。社會公共服務體系和社會保障體系不健全，保障層次和水平較低，居民在教育、衛生等公共服務領域的負擔較重，消費預期較差。帶薪休假制度落實情況不佳，居民休閑時間缺乏保障。對新興消費領域和中高端消費領域的政策性限制較多，如征收高額稅負等。
三是體制機制的制約。社會服務的產業特性要求各產業主體按照市場化原則配置資源、參與競爭，但由于事業單位管理體制改革的整體滯后，社會服務領域管辦不分、政事不分的現象還較為普遍，不少事業單位在參與社會服務市場活動的同時，還享受公共資源的傾斜支持，市場機制在資源配置方面的基礎性作用受到抑制，特別表現在行業開放不足，社會資本參與少，投資主體單一，企業機制不活等方面。由于缺乏合理定位，政府有關部門在參與社會服務市場管理的過程中也存在著缺位和越位的現象，行業表面上的自然壟斷背后往往是行政壟斷在發揮著主導作用。
四是產業政策的制約。缺乏整體的產業發展規劃，產業發展呈現自然的無序性和盲目性；產業政策滯后，預見性不強，動態調整不足，往往要等業態已經成熟或出現較大問題后出臺，促進效果比較有限；國家和各地相繼出臺了一系列產業扶持政策和優惠措施，但政策落實情況不理想。以服務業用電為例，按照2008年3月出臺的《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》([2008]11號)，各地區要結合銷售電價調整，“于2008年底前基本實現商業用電價格與一般工業用電價格并軌”，而實際上，由于原有差價過大，截至今年上半年，只有15個省份政策落實到位，達到了文件要求。
五是產業自身的制約。由于處在產業發展初期，不少社會產業特別是與人們生活密切相關的社區服務、家政服務、健康護理等缺乏現代化的行業規范和標準，已有標準一般較為落后，不適合產業發展的新形態，或者是泛泛引入國外認證機構評價體系，不適應我國服務業發展的具體情況；社會服務企業規模普遍較小，缺乏現代經營管理理念和管理手段，管理人員和從業人員素質普遍不高；企業在服務產品的研發和創新方面動力不足，原創產品、特色產品和衍生產品開發滯后，產品同質化現象比較普遍；對產業間關聯梳理不夠，產業鏈延伸不足，產業輻射范圍和區域比較有限。
綜上可見，加快社會產業發展能夠直接通過積累人力資本、加速產業結構調整升級和促進消費，為經濟發展作出直接貢獻并提供強有力的支撐，具有十分廣闊的發展空間。在未來發展中，要找準需求和發展潛力大的重點領域，著力突破體制機制約束，促其迅速成為新的增長點和支柱型產業。
二、應重點培育發展社會產業
綜合考慮社會需求程度、市場成熟程度、就業吸納能力、產業關聯能力等因素，我們認為，旅游業、文化產業、職業教育與培訓業、養老服務業、體育健身業和家政服務業等在拉動經濟增長方面具有很大潛力，應作為重點產業和新的經濟增長點來培育發展。
(一)旅游業
旅游業是我國近年來發展較快的新興產業之一。2003--2007年，旅游總收入連續5年以兩位數的速度增長。2008年，盡管連續遭遇自然災害、突發事件和國際金融危機影響，入境旅游萎縮，但國內旅游仍保持平穩快速增長，旅游人數達到17.12億人次，同比增長6-3％，國內旅游收入同比增長12.6％，旅游總收入同比增長5.8％。今年以來，國內旅游逆勢增長，一季度旅游人數同比增長9.4％，收入同比增長12.9％，已成為當前拉動服務消費的龍頭產業之一。
旅游具有很強的產業關聯性，與其關聯的產業、行業超過110個，旅游對交通、住宿、餐飲、娛樂、會展、博覽等產業的拉動作用十分明顯；同時，旅游業的就業容量大、層次多、門檻低，直接或間接吸納就業人員約6500萬，占全國就業人員總量的7.8％，且每年新增直接就業人員約50萬人，對緩解當前不斷加大的就業壓力意義重大。
我國旅游業具有廣闊的市場前景。從旅游收入占GDP比重看，中等發達程度以上國家，旅游收入占GDP的比重約10％左右；而2008年，我國旅游總收入占GDP的比重僅為3.9％，其中國內旅游收入占GDP的比重僅為2.9％。從人均旅游支出來看，2003年美國每個公民平均每年花在國內旅游上的費用為1685美元，2002年法國每個公民平均每年花在國內旅游上的費用為831美元，兩者都占到人均GDP比重的5％以上，而我國2008年人均旅游支出僅占人均GDP的2.3％。國際旅游學專家根據多年的統計材料指出，當一個國家的人均GDP達到300美元時，居民將產生國內旅游的動機；當一國人均GDP達到1000美元，旅游消費進入啟動期，國內旅游日益興旺；當人均GDP達到3000美元，旅游成為常態消費習慣，出境旅游不斷興旺。之后，旅游逐漸成為人們生活中的必需品。根據聯合國世界旅游組織(UNWTO)預測，到2015年我國將成為世界第一大入境旅游接待國、第四大出境旅游客源國。屆時，我國入境過夜旅游人數、出境旅游人數均達1億人次，居民出游率超過2次，旅游總收入達到3.6萬億元。如果參照世界中等以上發達國家旅游收入占GDP的比重，我國旅游業的發展應該有1倍的增長空間。
當前旅游業發展仍存在許多問題，主要有：一是
旅游業軟硬件水平尚待改善。景區道路與大交通的聯接、景區內的公共服務設施等旅游基礎設施比較薄弱；高素質的管理和服務人才隊伍比較缺乏，管理和服務水平有待提高。二是旅游產業政策還不完善，缺乏全國統一的旅游產業規劃，產業發展零碎分散，無法形成整體優勢和規模效應，對新型業態的關注和引導也還不夠。三是旅游消費環境還有待提升，帶薪休假制度尚未真正建立，抑制了不少國內游客的出游意愿。四是旅游資源管理體制造成行政壟斷現象，為旅游資源跨區域整合和產品開發設置了相當大的行政阻力。五是旅游產品開發理念滯后，產品單一、缺乏特色、雷同問題嚴重，不能適應旅游消費結構升級和多元化的需要，也缺乏對消費群體的細分。
適應發展趨勢和需求狀況，近期可考慮重點突破的領域是：(1)大力推進節假日旅游。繼續發揮好黃金周的旅游效應；充分發掘清明、端午、中秋節等中短假期以及重大紀念日、少數民族地區節日的旅游潛力；促進雙休日的旅游消費，鼓勵發展城區旅游和近郊旅游；切實落實職工帶薪休假制度；積極研究學生春假制度。(2)積極推進特色旅游。充分利用不同領域潛在的旅游資源，大力發展紅色旅游、文博旅游、文化創意旅游、會展旅游、工業遺產旅游、農業觀光旅游、鄉村民俗旅游、海島旅游、國防旅游、體育旅游、購物旅游、拓展旅游等特色旅游項目。(3)大力發展休閑度假旅游。培育大眾的休閑觀念，發展休閑度假旅游項目，積極規劃發展融購物、娛樂、健身等于一體的大型購物中心，在嚴格規劃布局下適度發展大型主題公園。(4)積極研究和引導新型旅游業態，適時激活高端旅游消費。積極發展郵輪、房車等新型旅游業態，適度有序發展私人游艇、高爾夫等，并完善相關配套設施建設。近期可考慮開通大連到三亞的沿海郵輪航線。(5)促進旅游項目和產品的開發。進一步細分旅游市場，針對兒童、青年、老人等不同人群的旅游需求，開發適合不同人群的旅游項目和產品，特別是適合老年人特點的旅游項目和產品；促進旅游與文化創意產業的進一步結合，加強特色旅游概念和旅游產品的開發。
(二)文化產業
近年來，我國文化產業發展勢頭迅猛。2004-2008年，全國文化產業增長速度在17％以上，比同期GDP增速高7到8個百分點。2008年，受金融危機影響，實體經濟增速全面下滑，但文化產業逆勢增長。數字出版業整體收入規模達到530億元，比2006年增長149.13％，比2007年增長46.42％。電影國內票房總收入(不含農村市場)共計42.15億元，同比增長26.69％。2009年第一季度近90天的放映周期里，觀影人次就達6012萬人，票房總收入達12.55億元，同比增長47.6％。“五一”小長假的3天內，全國主要院線票房突破了6000萬元。2008年第三季度中國網絡游戲市場規模同比增長51.9％，達54.7億元；動漫游戲產業同比增長97％。核心文化產品進出口總額158.4億美元，比上年同期增長22.6％；在跨境文化服務貿易方面，2008年實現文化服務進出口48.16億美元，同比增長29.5％。
文化產業的產業鏈較長，對其他行業產生的影響較大。韓國文化產業振興院2004年公布了韓國文化產業的影響力系數，其值為1.13，明顯高于制造業(1.06)和服務業(0.90)，表明文化產業對其他產業有很強的關聯帶動作用。紐約、倫敦、東京等世界許多城市都把發展文化產業作為產業轉型的重要突破口。據估算，到2010年，我國文化產業占國民經濟的比重可達到3％，“十二五”末達到5％，將成為調整產業結構和轉變發展方式的重要力量。特別是文化產業易與網絡信息等新技術對接，具有較強的創新應變能力，具有典型的供給創造需求的特征。近年來，我國文化產業與信息技術、網絡技術、數字技術對接，派生出網絡游戲、網絡視聽、手機文化、網絡出版、數字節目、三維動畫等一系列新的業態，使產業發展出旺盛的生命力和創造力。
我國文化產業的社會需求旺盛、市場發展潛力巨大。2008年，我國城鎮居民家庭文化娛樂用品支出人均354.8元，文化娛樂服務支出人均381.3元，農村居民家庭文化教育娛樂用品及服務為人均3 14.5元，預計到2010年，城鄉居民文化消費總規模將達到9000億元，人均文化消費占收入比重的5.59％，占人均總消費比重的7.71％。但要看到，我國文化消費市場的供需矛盾也十分突出，我國居民的實際文化消費還不到同等發展水平國家的1/4，大大低于國際平均水平，文化產業發展存在“戰略性短缺”。按照國際標準計算，在人均GDP超過3000美元時，我國文化消費支出總量應該達到40000億元以上，而目前統計只有8000億元，供需之間存在上萬億元以上的缺口。
當前文化產業發展存在的主要問題有：一是投入不足。投資渠道不暢，對民營資本和外資開放不足；投資方式單一，缺乏現代化的融資手段和平臺。二是管理體制改革滯后。文化產業管理比較分散，在許多地區不同程度存在條塊分割、多頭執法。、政事不分、政企不分等問題，缺乏統一高效的產業管理體制和協調機制，產業內部的聯合聯動尚未形成，尚未形成有實力的大集團。三是市場拓展能力不強。文化產品特色不夠突出，本土原創精品不多，衍生產品開發不足，沒有形成足夠規模的產業鏈條。四是法律法規亟待完善。
適應發展趨勢和需求狀況，近期可考慮重點突破的領域是：(1)大力繁榮城鄉文化演出市場。鼓勵發展具有國際水準的原創經典劇目；大力發展以小劇場為載體的曲藝、戲劇等文化演出；在推進演出機構集團化的同時，規范發展個人工作室等小型民間演出機構；通過舉辦文化大集等形式促進農村地區文化演出市場發展。(2)大力扶持和發展電影業。加快電影院線建設，構建多層次的電影市場體系，針對不同層次市場提供不同類型產品。鼓勵拍攝更多優秀電影作品，滿足群眾精神需求。(3)以原創動漫和網絡游戲為中心，大力發展動漫游戲產業。轉變產業發展理念，拓寬服務人群結構和范圍，集中力量打造國民認可的經典動漫或游戲形象及作品，鼓勵優秀動漫、游戲產品進行包括小說、影視、音樂、玩具、服裝等在內的系列化開發。(4)加快發展以網絡、手持終端等為載體的數字出版業，加強數字出版與傳統圖書出版業的結合，擴大數字出版物規模和范圍。(5)大力發展數字電視，加快發展有線電視。整合資源，促進三網融合。(6)集中優勢資源，合理布局，著力打造輻射力強的全國性文化產業基地和產業集群。(7)積極開拓海外文化市場，實施文化“走出去”戰略，提升國家軟實力。
(三)職業教育與培訓業
我國擁有世界上最為龐大的就業人群和嚴峻的就業壓力，職業培訓市場潛力無限。根據教育部數據，截至2008年底，我國共有各類中等職業學校11744所，在校學生共計1688.24萬人，教職工總數97.34萬人；各類職業技術培訓機構16萬多所，教學班(點)超過61萬
個，注冊生數達5019萬人，從業人員超過87萬人。假定去除享受國家補貼的1500萬中等職業教育學生，僅靠余下的5200多萬學生每人每年支出1000元計算(含學費、實訓費等)，市場規模就有520多億元。有報道稱，我國每年有將近1億人參加各式各樣的培訓，未來5-10年我國的教育培訓市場潛在需求可達到3000億元。同時，也要看到，職業教育和培訓業在經濟危機爆發期間還會起到“蓄水池”的重要作用，不僅可以通過延緩就業減輕危機期間的就業壓力，還可以通過大規模職業技能培訓有效提高勞動者素質和能力，更好地適應危機結束后結構升級和轉型的需要。
目前，職業教育與培訓業存在諸多困難和問題。一是部分中等職業教育機構定位不清?；煜c普通學歷教育之間的界限，對文化教育和學歷的關注超過技能，課程設置與市場需求脫節，教學單位和用人單位的聯動機制尚未成熟。二是職業教育與培訓產業的規范化、規?；潭炔桓?。培訓機構大多小而散，缺乏了解現代職業教育的專業管理和師資隊伍，缺乏行業規范、標準，缺乏像北大青鳥、新東方英語等這樣規?；推放苹呐嘤枡C構。三是職業教育和培訓質量有待提高。
適應發展趨勢和需求狀況，近期可考慮重點突破的領域是：(1)進一步擴大職業教育招生規模。加強職業教育基礎能力建設，改善職業教育辦學條件；加快中等職業教育發展，試行中等職業教育免費制度，讓更多的初高中畢業生免費接受一定期限的職業教育；鼓勵企業與職業教育學校合作開展定點培訓。(2)積極引導企事業單位、行業組織、個人等以多種方式舉辦職業教育和培訓機構，鼓勵具有品牌優勢的民辦職業教育和培訓機構走集團化、規?；陌l展道路。(3)依托各類公立、民辦職業教育和培訓機構，采取多種形式加強對返鄉農民工、復轉軍人、下崗失業人員、待業大學生等特殊群體的職業能力培訓。(4)扶持發展創業培訓、中小企業培訓等特色培訓產業。鼓勵大學和培訓機構對創業者開展創業培訓，支持創業活動；對中小企業經營者進行經營管理、市場營銷、財務等方面的培訓，促進企業規范發展，提高企業經營管理能力。(5)加強職業教育培訓與勞動力市場之間的聯動，新增勞動力必須經職業教育培訓后方可進入勞動力市場就業。
(四)養老服務業
我國正在經歷世界歷史上規模最大、速度最快的老齡化過程。截至2008年底，我國60歲以上老年人口近1.6億，占總人口的12％8；未來10年，我國老年人口還將以年均4.3％左右的速度增長，老齡服務業的重要性日益凸顯。
養老服務是老齡產業的重要組成部分。以家政服務和護理服務為主要內容，按當前老年服務格局劃分，包括居家老年服務、社區老年服務和機構老年服務三大類。目前，我國養老服務業已形成一定規模，截至2008年底，全國各類老年福利機構35632個，床位234.5萬張，收養各類人員189.6萬人。根據全國老齡辦的《我國城市居家養老服務研究》報告，2009年我國城市居家養老家政服務和護理服務的市場規模為1150億元，2010年為1300億元，2010-2020年每年增加約370億元，到2020年將超過5000億元。
養老服務屬于典型的勞動密集型產業，具有很強的就業吸納能力。通常專業化機構中2-3張床位就需要一名護理人員，居家養老服務中，就業人員與服務需求比例也在1:10。據此推算，以60歲以上老年人口為基數，綜合考慮居家老年服務、社區老年服務和機構老年服務的變化趨勢，根據老年服務的需求預測，2009年我國老年服務的就業規模預計為470萬人，到2020年老年服務的就業規模預計將達到1000萬人(表1)。這將對專業護士、特別是普通護工有大量需求，適宜中職護理專業、“4050人員”和農村婦女就業。
當前我國養老服務產業存在許多問題。一是服務資源不足。養老服務機構的床位數明顯偏低，2007年65歲以上老人的千人床位數僅為22.4張，與發達國家50-70張的平均水平相比差距甚遠，供給能力嚴重不足，如果考慮到仍有巨大潛在需求尚未得到釋放的話，養老服務機構床位供不應求的局面將更為嚴峻(表2)。二是養老服務能力有待提高。現有養老服務機構的業務綜合性不強，相關設備配置不全，服務范圍比較狹窄，導致專業化水平不高，而且養老服務機構的規模效應不明顯，員工綜合素質偏低。三是服務保障水平比較低。我國正在逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的老年服務體系，但在實踐中，三種養老模式的保障水平仍比較低，相互之間缺乏資源共享，嚴重影響到老年生活質量的實質性提高。四是民辦養老服務機構發展的制約因素比較多。
適應發展趨勢和需求狀況，近期可考慮重點突破的領域是：(1)大力發展社區居家養老服務。積極促進居家養老服務與社區養老服務的融合，充分利用社區已有的綜合服務設施、殘疾人康復設施等資源，設立社區老年人日托照料中心等，依托就近養老服務機構、專業公司、志愿者組織等向社區居民提供老年生活照顧、家政服務、心理咨詢、護理康復、日間照料、緊急救援等社會化、個性化、專業化的老年服務。(2)加快發展機構養老服務，滿足失能、半失能老人的養老服務需求。依托各類社會福利機構、醫療機構及其他閑置公共設施，通過新建、改擴建和購置改造等方式，加快推進基本養老服務體系建設，同時在政策上鼓勵和支持社會資本發展各類營利性和非營利性養老服務機構，滿足多層次、多樣化的養老服務需求。(3)加強老年護理專業人才隊伍建設。擴大各級各類教育培訓機構老齡護理專業培養能力，鼓勵舉辦培養老年護理專業人員的專門職業學校，形成品牌；鼓勵吸收下崗失業人員和農村富余勞動力進入養老機構從業。
(五)體育健身產業
隨著人們健康意識的不斷增強，體育健身的需求與日俱增，我國體育健身產業已進入快速發展時期。借助2008年北京奧運會成功舉辦的巨大影響力，體育健身產業發展迅速，規模不斷擴大，領域不斷拓展，體育健身產業增加值、人均體育消費都顯著增長。據2007年中國城鄉居民參加體育鍛煉狀況調查結果顯示，全國有3.4億人參加過體育鍛煉，經常參加體育鍛煉的人數比例為28.2％。對于經常參加體育鍛煉的人，按照每人每年體育健身消費1000元計算，可以估算體育健身產業每年可創造的收入達上千億元。有報道稱，我國體育健身產業的總產值已達3000多億元。
體育健身產業在優化產業結構方面發揮了重要作用，不僅帶動了與體育健身相關的產業，如服裝、鞋類、器械等體育用品行業，還促進旅游、建筑、通信、新聞出版等相關行業的發展。目前，全球約有65％的體育用品由我國制造，體育用品加工企業超過3000家。受惠于F1賽事，上海市嘉定區安亭鎮短短6年就從落后鄉鎮發展成全國城鎮十二強之一，鎮上每3個家庭就擁有1輛汽車。
當前體育健身產業存在的主要問題有：一是體育
健身產業基礎設施供給不足，體育場館的數量、結構和設備條件都比較差，特別是公共體育設施。二是體育的職業化水平不高，類似美國NBA規?；馁愂陆洕形葱纬?。三是體育市場化程度不高。各種體育項目的市場化水平參差不齊，體育事業和產業之間缺乏清楚的定位，融資手段和資源配置方式呈現計劃與市場的二元結構。四是大眾體育健身活動缺乏引導。我國的群眾性體育運動開展很長時間，大眾體育健身活動基礎比較好，但還未從產業發展的角度加以引導，健身活動還主要是自發、自練。五是體育健身產業規范化程度不高。
適應發展趨勢和需求狀況，近期可考慮重點突破的領域是：(1)積極發展和引導群眾性體育健身活動。加強縣、市、區體育場館和城市社區配套體育健身場館等中小型群眾體育設施建設，鼓勵有條件的學校、機關、企事業單位的體育設施向社會(社區)開放，增加基層體育服務資源供給；加強對群眾性體育健身活動的指導，引導居民正確參加體育健身活動，塑造居民良好的健身習慣和體育愛好，積極培育潛在的體育消費市場。(2)大力發展職業體育和賽事經濟?；钴S和規范已有的足球、籃球等聯賽市場，努力提升聯賽質量和水平；借鑒美國NBA等國際上的成功經驗，以乒乓球、羽毛球、棋類等我國競技水平比較好、群眾基礎雄厚的體育項目為基礎，發展國際化的職業聯賽，形成產業規模；同時，引入國際著名賽事，促進國內相關項目的發展，引導相關體育消費。
(六)家政服務業
隨著經濟迅速發展和社會不斷進步，越來越多的家庭要求社會提供形式多樣、質量滿意的家政服務。它所提供的服務內容從傳統的保潔、理家、照顧老人和孩子，到商品配送、電器維修、送餐上門、房屋維護等，涉及到人們生活的方方面面。隨著全民生活水平的提高，約70％的城市居民對家政服務有需求，家政服務產業有著巨大的市場潛力和發展前景。根據勞動保障部對沈陽、青島、長沙、成都四個城市1600戶居民的調查數據，需要提供家政服務的家庭占到40％，推及全國，家政服務提供的就業崗位至少在1500萬個以上。根據中國家庭服務業協會掌握的情況，目前全國家政服務員供不應求，缺口在1000萬人以上。
發展家政服務業，既有助于改善人民生活，又有助于開發就業崗位以解決就業問題。特別是在當前國際金融危機的背景下，據商務部、財政部、全國總工會三部門預計，今年全國待就業人數將超過4000萬，其中約有60％為“4050”下崗失業人員和農村富余勞動力，家政服務業將是分流待就業人口的重要途徑之一。
當前我國家政服務產業存在的主要問題是：舊觀念的影響仍不可忽視；家政服務員的素質亟待提高，權益保障問題急需解決；用人家庭的需求難以保證，許多家庭實際上已有條件聘用家政服務員，但由于目前家政服務市場選擇余地小，難以找到合適人選；職業介紹不健全，影響家政服務發展；權益保障機制急待健全。
適應發展趨勢和需求狀況，近期可考慮重點突破的領域是：(1)促進家政服務的標準化、規范化，有效提升家政服務質量和水平。發揮行業協會主導作用，建立和完善家政服務的行業標準和規范；鼓勵家政服務企業品牌化、規?；l展；加強從業人員培訓，設計專業化的培訓課程，由專任教師進行系統化的培訓和指導；開設家政服務企業和服務人員評定資格證書，逐步實現家政服務業從業人員持證上崗。(2)積極拓展家政服務領域，提高家政服務層次，加強與養老服務等其他家庭服務業的相互結合與協作，適應社會發展和需求變化的要求。加快中高級保姆、育嬰師、家庭教育、家庭護理和保健、家庭管家、家庭理財、涉外家政服務等具有一定文化素質和綜合能力的家政服務業發展。(3)依托新技術，創新家政服務方式。充分利用網絡資源優勢，開展網上服務，發展網絡化的家政服務模式。
三、加快社會產業發展的政策建議
加快社會業發展需要強有力的政策為保障，而這有賴于深化對社會產業的系統性研究和現行政策的綜合評估分析。我們認為，從發展方向上應著力推進服務功能化、門檻公平化、經營市場化、發展規范化、服務專業化、消費多樣化這“六化”，在基本政策取向上建議如下：
(1)進一步提升社會產業的戰略位置。各級政府應進一步轉變觀念，高度重視現階段社會產業在應對國際金融危機、加快產業結構調整和經濟發展方式轉變、促進經濟社會可持續協調發展方面的重要作用，把加快社會產業發展放在一個更加突m的戰略位置上，進一步加大政策和資金引導力度，加強和改善產業基礎設施條件，健全和完善相關法律法規，把社會產業納入國民經濟和社會發展規劃和宏觀調控政策之中。
(2)努力創造有利于社會產業發展的消費環境。影響居民服務消費的因素主要有三個方面：收入、時間和動機，改善消費環境必須從這三個方面著手。一是通過新聞宣傳、專業人員指導等方式積極引導居民轉變消費理念，發掘自身對服務消費結構升級轉型的內在需求。二是加快推進國民教育、基本醫療衛生、公共文化體育等社會公共服務體系建設，不斷健全和完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，切實降低居民在公共服務環節的支出比重，有效改善公眾消費預期。三是進一步落實帶薪休假制度。倡導各級領導帶頭安排帶薪休假，鼓勵在機關和企業事單位普遍推行帶薪休假制度，加強工會、勞動部門對帶薪休假落實情況的監督檢查。四是制定鼓勵服務消費的政策。進一步擴大城市公園、公共體育文化設施等服務資源的免費或優惠開放范圍；政府補貼政策延伸到社會服務領域，將職業教育與培訓等外部性較強的社會產業和養老等部分居民生活必需的服務消費納入政府資金支持范圍，促進市場和產業規模的形成；進一步理順社會領域的價格形成機制，加強價格監管，合理確定價格水平；加強行業聯動，統一消費策略，如在節假日開展景點、商場、餐飲、電影、演藝、民航、高速公路、鐵路等多行業聯合折讓促銷活動，帶動多元消費；適當放寬對新興消費領域和高端消費領域的限制性措施，如郵輪、私人游艇、房車等，有效釋放高收入人群的消費需求。
(3)加快推進社會領域的開放和體制機制創新。一是加快社會服務領域的政府職能轉變。科學界定政府介入的范圍和程度，強化政府在推動社會產業發展方面的服務職能和引導作用；理順行業管理部門之間的職責關系，形成有利于社會產業發展的部門協作機制。二是不斷深化事業單位管理體制和運行機制改革。大力推行社會服務領域的管辦分開、政事分開，推進社會服務領域事業單位的企業化、社會化進程，確定其市場活動主體的身份，使之與其他社會服務企業平等參與市場競爭和資源配置過程；建立科學合理的招投標機制，增強社會服務市場資源配置過程的透明、公開。三是進一步擴大社會產業的對內對外開放。除法律法規禁止或涉及國家安全的領域外，鼓勵國內外資本采取多種方式參與
社會產業發展，包括參與改制改組國有服務企事業單位，促進多元辦社會產業的新格局形成。要盡快制定和完善相關政策。四是改革社會產業的公共財政投入機制。擴大政府購買相關服務范圍，發放相應消費券，鼓勵消費者自主選擇，同時，積極扶持學生、低收入人群、老人、殘疾人、農民工等特殊群體的社會消費，積極培育潛在的消費群體；設立相關產業的全國性產業引導基金和發展基金，鼓勵有關機構提供更多適應群眾需求的產品。
(4)強化產業發展規劃和產業發展政策的引導作用。一是制定加快社會產業發展的總體規劃和行業專項規劃。充分發揮規劃的引導作用，按照產業發展的規律要求，確定合理的發展目標、原則、路徑和重點，促進產業發展的有序性和科學性。二是不斷完善產業發展政策。根據社會產業發展的實際需要，動態調整和出臺相關的財稅、土地、融資等方面的優惠政策；加強對現有產業發展政策落實情況的監督力度，建立社會產業發展的動態監測機制和發展評價機制，完善相關指標體系，及時跟蹤和掌握社會產業的發展狀態、有關政策落實情況和存在的主要問題；完善社會產業的統計體系；提高政策制定過程的開放程度，廣泛聽取包括社會服務企業在內的各方面意見。三是積極推進相關領域立法工作，維護家政服務等產業的法律地位，規范和保護企業、員工和雇主的合法權益，有效預防風險發生。
(5)加強社會產業自身建設。一是推進產業組織形式的規?；?，加強社會產業的組織形式創新，鼓勵社會服務企業通過連鎖經營、聯合經營等方式跨區域發展，積極推動企業間的聯營聯動和跨產業發展，增強產業關聯性，推動形成規?；钠髽I集團和產業集群。二是加強產業內部的專業化建設，健全和完善行業資質標準、執業資格體系和服務質量體系，發展符合行業需要的人員培訓機制，強化質量意識和品牌意識，提升行業品質和水平。三是鼓勵企業不斷加大對產品研發和創新的投入力度，突破固有的產品模式和發展理念，鼓勵原創產品、特色產品和衍生產品的研發，不斷豐富產品線，建立高、中、低相結合的多元化產品結構，加強對不同層次消費群體的需求引導。四是加快產業內部的服務資源共享，提高資源利用效率。
注釋：
①此指服務業中可以按照產業化方式發展的社會事業。
②有研究表明，當人均GDP超過3000美元時，消費結構向享受型的過渡日趨明顯，中高端消費比重加大，汽車消費會出現大幅增長，同時，居民旅行的距離也會增加，開始選擇中距離的國際旅游，居民用于文化娛樂等休閑領域的消費也會有較大幅度的增加。
③今年前5個月，我國進出口額分別下降了28％和21.8％，實現全年進出口增長8％的目標面臨嚴峻挑戰。
④2008年，我國居民的恩格爾系數為37.9，比2007年增加了1.6，近年來首次反彈。
⑤根據國家統計局《中國統計摘要2009》相關數據測算得出。
⑥根據經濟合作與發展組織(OECD)Olis數據庫相關數據測算得出。
⑦占居民消費支出的比重。
⑧2007年，旅游服務出口占全球服務貿易出口總額的26.5％；在韓國，游戲業已經超過汽車成為其第三大支柱產業；日本作為世界上最大動漫制作和輸出國，占據了全球動畫市場的65％，歐洲80％的動畫片由日本制作；美國的文化產業產值占GDP的1/5，視聽產品是其第一大出口產業。
⑨如旅游業可以拉動汽車、火車、輪船等交通工具制造業的發展；體育健身產業的發展會帶動體育健身器械制造、運動服裝及用品制造等產業的發展；動漫游戲產業可以促進IT產業的發展。
⑩轉引自李冠霖著：《第三產業投入產出分析―從投入產出的角度看第三產業的產業關聯與產業波及特性》，中國物價出版社2002年版。
(11)國家統計局編：《中國統計摘要2009》，中國統計出版社2009年版。
(12)國外的旅游產業早已由傳統的觀光旅游向文化旅游、休閑旅游等現代特色旅游業態發展。如王室文化和博物館文化是英國旅游業的最大看點。
(13)2004年，我國的基尼系數為0.47。數據來源：世界銀行數據庫。
(14)我國目前是世界第四大入境旅游接待國(前三名分別為法國、美國、西班牙)、亞洲第一大出境旅游客源國。
(15)2008年，我國入境過夜旅游人數和出境旅游人數分別為5305萬人次和4584萬人次。
(16)目前約1.3次。
(17)張曉民等編：《文化藍皮書―中國文化產業發展報告(2009年版)》，中國社會科學文獻出版社2009年版。
(18)文化部《“十二五”文化發展規劃初步思路》指出結構性缺口即為1萬億元。
(19)以音像業管理為例，其進口產品的內容審查、發行和市場管理、出版和復制分別由文化、廣電、新聞出版三個部門管理。
(20)日本動漫游戲產業發展的主要基礎是動漫游戲市場覆蓋的全民化，消費群體各年齡段都有，而且主要是以青年人為主，日本首相麻生太郎本人就是超級動漫迷，很多歐美的著名人士都是動漫迷。我國動漫游戲產業的服務人群還主要定位在少年兒童，內容以教育為主，而不是娛教結合，市場基礎比較脆弱，服務人群消費能力偏弱。
醫療體育的基本作用范文3
中國現代服務業長期低水平的穩態狀況，與改革以來中國政府公共職能缺失和經濟發展模式有直接聯系。以GDP增長為導向的發展模式使政府將資源過多投入與經濟增長及其相關的領域，直接導致了公共服務供給不足；公共服務的短缺使居民形成未來的不確定預期，消費傾向不斷降低，儲蓄率增加，從而使消費發展緩慢；消費減少帶來的內需不足以及儲蓄形成的過剩生產能力必然依靠出口來解決，由此形成的代工生產和加工貿易又限制了生產的發展。
關鍵詞：政府職能；公共服務；消費；生產
一、引言
中國服務業增加值占GDP比重一直處于較低的水平，這長期以來都是個難解之謎。雖然中國各級政府不斷地提出服務業發展目標并相繼出臺各種鼓勵政策，但服務業發展滯后的狀況并沒有得到根本性改善，全國服務業占GDP比重不增反降。江小涓和李輝認為這一現象與我國經濟增長模式、經濟體制、認識和政策以及統計口徑等多方面的原因有關。夏杰長與霍景東認為政府的制約作用是服務業發展較慢的關鍵；汪德華和白重恩等人在控制了經濟發展階段的影響后，認為一個國家服務業的發展受制度質量的影響。他們的研究顯示，人均收入水平相近的國家，如果政府規模較小、司法體系能夠較好地發揮第三方執行的功能、創造出更好的契約執行環境，則服務業所占GDP的比重會相對較高。裴長洪和夏杰長認為對外開放不足是中國服務業發展滯后的重要因素之一。
眾多的分析都是基于供給的視角，因而在此基礎上所建議采取的政策，不外乎是通過體制改革來放松對服務業管制。我們認為，中國服務業發展滯后固然有供給層面的原因，但需求方面的因素可能更為重要。對各類服務業的需求不足，是現有促進服務業發展的政策效果不明顯的根本性原因。因此，從需求角度考察服務業發展障礙可能更具現實性和本質性，尤其是要立足轉型時期中國政府這個經濟發展最大推動者的行為來進行解釋。政府公共財政提供了獨特的分析視角。
二、相關概念、研究假設和分析邏輯
本文分析所用的范疇，主要是Grubel＆Walker從服務對象的視角對服務業所做的區分，具體來說是三類服務業：第一，現代公共服務。一個國家的公共服務大致有四個層次：基本生存服務，包括社會保障、社會福利和救助等，主要是保障居民的生存權；公共發展服務，主要是教育、醫療等；環境服務，包括公共交通、公用設施和環境保護等；公共安全，包括食品藥品安全、治安和國防安全等。第二，現代消費。消費服務業主要是為提高城鄉居民生活質量、適應居民消費結構升級的服務業，如商貿服務業、房地產業、旅游業、市政公用事業、社區服務業、體育事業等。第三，現代生產。生產業是為商品和勞務的生產者提供中間投入的服務，因此它體現為企業的生產成本的一部分。如交通運輸業、現代物流業、金融服務業、信息服務業和商務服務業等。一般來說，生產貫穿于企業生產的上游、中游和下游諸環節中，以人力資本和知識資本作為主要投入品，把日益專業化的人力資本和知識資本引進制造業，是二三產業加速融合的關鍵環節。
現代服務業的上述三方面是一個有機的構成，它們之間相互影響。我們在本文中從決定服務業發展的外生角度，提出了這么一個重要的研究假設：當前我國現代服務業比重偏低以及長期內處于低水平的穩態狀況，可能與改革以來中國政府公共職能的缺失和經濟增長模式有直接的聯系。以GDP增長為導向的發展目標和政績考核要求，使政府將資源過多投資于基礎設施等與經濟增長直接相關的領域。而在諸如醫療衛生、教育和社會保障等有關民生的投入短缺，這導致了公共服務供給不足；政府公共職能缺失加上包括住房、醫療、教育、社保等體制的政革帶來了居民未來支出和收入的不確定性，直接降低了國內居民消費傾向，消費發展緩慢，從而帶來內需不足；在內需不足的條件下，經濟增長只能依靠出口拉動，勞動力成本較低的比較優勢迫使中國選擇了代工生產和加工貿易，生產需求不足。從而限制生產的發展。由此我們推出，中國現代服務業發展滯后的核心在于政府公共職能的缺失。
三、政府競爭、公共職能缺失與公共服務業
諾思指出，非洲經濟發展滯后的根本原因，是缺少專注于經濟增長的政治制度，而東亞地區經濟增長的奇跡，在很大程度上歸功于能成功執行與保障經濟高速增長的“政府治理”模式。保障這種模式得以順利運行的主要機制，則在于地方政府的競爭。據此而言，財政分權改革是導致中國出現經濟增長奇跡的關鍵性制度安排。政府組織治理結構中自上而下的集中體制安排的特征，是上級領導擁有任命地方官員的絕對權威，并且中央又根據經濟增長作為政績來考核地方官員，從而導致這種基于GDP考核的政治晉升激勵，大大強化了中國地方政府的競爭的程度。因此，地方政府具有在經濟和政治上的雙重激勵，從而使得其有動力來努力發展本地經濟。
然而。這種基于經濟和政治的雙重激勵，導致了政府公共職能的嚴重缺失。政府將GDP增長視為唯一目標，從而將資源都集中于經濟增長相關的領域，而沒有將資源分配至可持續發展的領域，所以導致公共服務提供不足。張晏等人指出，政府競爭的重要策略，就是為地方經濟“招商引資”，尤其是競相吸引外商直接投資。因此，這就派生了對地方政府改善基礎設施的激勵。政府會不斷增加基礎設施投入，從而吸引外資并最大限度地加快其經濟增長速度。
一方面，隨著經濟轉型的深入，中國政府職能逐漸從建設型政府向公共服務型政府轉變，每年預算內經濟建設費占財政總支出的比重也開始逐漸降低。如圖2所示，1978年該比例為64.08％，到1990年降為44.36％，2006年約為26.56％。然而，這是建立在財政支出這個分母也大幅增加的基礎上的，其絕對數增加并不低。1990-2006年間，大部分年份經濟建設費增長率維持在13％以上而商于同期GDP增長，1999年政府的經濟建設費增長率甚至達到20.1％，遠遠超過同期名義GDP增長率6.2％的水平。
另一方面，從政府預算內資金按項目分類支出來看，對醫療教育和社會保障等與民生相關的投入，并沒有隨著經濟增長而得到顯著改善。從圖2我們可以看出，政府財政總支出中科教文衛支出比例一直在18-20％左右徘徊，1996年以后還呈現出明顯下降的趨勢。2004年以后科教文衛支出絕對水平的增長率雖然有所提高，但占財政支出比例依然只有18％左右，這個比例和20年前基本持平。將科教文衛支出進行細分，可發現擁有全球近五分之一人口的中國，其教育經費只有全世界的1％左右，人均教育公共支出在世界153個國家和地區中名列第145位。2007年全國教育經費支出占GDP比重為2.85％，遠遠低于聯合國要求的6％水平。2007年中國醫療衛生支出總額為1989.96億元，占全年GDP的0.8％和財政支出總額的4％，占全球總衛生經費支出的比例僅為2％左右。
社會保障支出的性質比較特殊。從理論上來說，作為國家發展穩定器的社會保障支出，與經濟發展有著此消彼長的關系。但是這個結論只適用于市場經濟發達的國家。中國的社保制度呈現出明顯的城鄉二元結構。孫光德和董克用的研究表明，1991-1994年間占中國人口80％的農民只享有10％左右的社會保障費用。而且，中國目前大約有4億人沒有任何社會保障。這意味著中國的社保支出并不能單純用與經濟增長的關系來反映。如圖2所示，從1996年開始，社會保障支出額有較大幅度的提高，這主要是因為國有企業改革導致大量工人下崗，由此帶來的社會救助、優撫安置、社會保險支出也大幅增加，此后，2002年還一度出現增幅下降的趨勢，至2005年以后，又恢復每年20％左右的增長率。2007年我國社會保障支出總額為5447.16億元，僅占GDP的2.2％，財政支出總額的10.94％。盡管逐年在增加，但是離15-20％的發展目標還相差甚遠，同期歐盟發達國家社會保障支出占財政總支出的比例都在45％以上。
上述政府資源投入結構直接導致了公共服務的供給嚴重不足，再加上政府在這些公共服務部門的市場準入限制，又影響了民營資本和境外資本進入這些行業。公共服務業的發展由此只能單純依靠政府力量來推動。由此帶來的公共服務提供不足也是顯而易見的。以醫療為例，我國城鎮職工醫療保險改革是從公費、勞保制度過渡來的，很多非正規就業和城市居民難以加入，非參保人員得不到任何資助；新型農村合作醫療制度還未建立起一個長效籌資機制，鄉鎮衛生院基礎設施差，醫務人員缺乏，技術服務跟不上；藥品方面，價格低、用量少的藥品遭市場排擠，藥品流通秩序混亂。這些都與政府投入較少有著緊密的關系。
四、不確定預期、國民收入不均等分配與消費業
政府對住房、教育和醫療、養老等制度所進行的一系列帶有市場化傾向的改革，使中國政府的公共職能嚴重缺失。在公共服務提供不足的情況下，提高了居民對未來支出和收入的不確定性預期，謹慎性儲蓄動機大大增強。因而消費業失去市場支撐而發展緩慢。
首先，從支出角度來看，醫療改革、教育改革和住房改革，使許多原來由國家和社會承擔的支出轉由個人承擔，居民消費結構中教育、醫療、住房等支出不斷提高，導致了支出的不確定性提高。以教育為例，在社會福利良好的發達國家，到高中都是義務教育，高校學生家庭所分攤的高校教育成本比例通常在13—15％，而目前中國分攤的教育成本占高中全部投入的70.1％，占大學的66％。2006年全國衛生總費用中，政府、社會和個人的衛生支出分別為18％、32.6％和49.4％，個人承擔的醫療衛生費用幾乎占了一半。一項對于日本社會保障制度的研究表明，健全的社保制度有助于降低個人儲蓄率。Gruber＆Yelowitz對于美國bledieaid(一項針對低收入階層婦女和兒童的醫療保險項目)的研究也支持了該結論。
圖3顯示，隨著人民生活水平的提高，城鎮居民用于食品支出的比例越來越小，從1990年的54.25％下降到2007年的36.29％；與此同時，醫療等費用正在大幅度攀升，1990年人均醫療費用為25.67元，占總支出的2.01％，到2007年人均支出增加了26倍，同期個人可支配收入只增長了8倍多。2007年中國社會藍皮書指出，“看病難、看病貴”是三大突出的社會問題之一。教育和住房支出也在不斷提高，這是我國住房改革和教育體制改革下的必然結果。消費結構中較高的醫療、住房和教育支出提高了居民預期消費的不確定性，從而增加了家庭的儲蓄傾向，最終形成全社會的消費不足。
其次，從收入角度看，失業的增加以及社會保障體系的不完善，也直接加大了居民收入的不確定性。1997～2003年，國有企業改革的減員增效使職工下崗現象比較突出。2003年以后，由于經濟增長就業市場相對穩定，然而隨著全球性金融危機的爆發，內外需求疲軟導致企業新增投資凍結，失業人數迅速增加，制造業和建筑業是最嚴重的行業。中國社科院的《社會藍皮書》指出，2008年城鎮經濟活動人口失業率約為9.4％，遠遠超過人力資源和社會保障部公布的4％這個城鎮登記失業率。而且預計2009年上半年失業率估計將升至11％。與此同時，社會保障嚴重不足，居民對未來風險和收入預期的不確定性使他們對當期消費產生后顧之憂。
此外，國民收入的不均等分配也在一定程度上降低了居民的消費能力。陳志武認為，如果將整個中國社會分成政府、城鎮居民和農民三類，那么改革開放過程中政府所得到的好處是最多的。以名義收入來看，1990年全國財政收入是2937.1億元，同期城鎮居民可支配收入和農村居民收入分別是1510.16元和686.31元；2007年，這三個指標分別是51321.78億元、13785.81元和4110.36元。從增長率來看，18年來政府、城鎮居民和農村居民的收入分別翻了16.5倍、8.13倍和4.99倍。從圖4中我們發現，1994年稅制改革以后，從1996年開始，人均財政負擔的增幅就高于城鎮居民、農村居民和GDP的增幅，并且十幾年來一直維持這種分配格局，到2005年以后，這種分配的差異性更加明顯。2007年國家稅收收入絕對額增加了45612.99億元，同比增長33.7％，而同期，名義GDP增長為16.95％。國民收入的不均等分配使政府掌握的財力較多，居民占有財富較少，收入份額的相對下降使其對消費的需求不足，從而阻礙了消費業的發展。
居民未來預期的不確定直接導致謹慎性儲蓄的提高。1990年，我國城鎮居民家庭人均消費支出占可支配收入的比重是84.69％，然而隨著人均收入的提高，消費支出的增加卻嚴重滯后于個人可支配收入增加，消費支出比例逐年下降，到2007年降至72.52％，與此相對應的是家庭儲蓄率不斷上升。從國際經驗來看，儲蓄率較低的國家和地區其服務業相對較為發達。例如，歐美發達國家服務業占GDP比重一般都在70％以上，1999年以來，歐盟27國的家庭儲蓄率一直穩定在11-12％之間，美國的儲蓄率1998年以后僅為1-2％。
從1985年以來，中國服務項目價格指數大大高于居民消費物價指數、商品零售價格指數、工業品出廠價格指數、原材料燃料動力購進價格指數以及固定資產投資價格指數等各類指數。服務價格的提高在一定程度上減少了消費需求，從而限制消費服務業發展。事實上，消費者服務支出的擴大并不是基于實際供給能力的增加，而是基于服務價格的上升。程大中的研究進一步指出。由于服務部門勞動生產率增長相對滯后、服務需求缺乏價格彈性，服務價格又在不斷上漲，服務支出比重增加，因此中國在服務消費方面已經顯露出“成本病”跡象。
五、代工生產、加工貿易和生產業
居民消費傾向的降低導致本國內需嚴重不足，儲蓄率的不斷提高導致國內生產能力的嚴重過剩，出口成為其消化過剩生產能力的唯一渠道，中國經濟增長開始大量依靠出口來拉動。圖5是1978-2007年中國最終消費支出、資本形成總額以及貨物服務凈出口對GDP總值的貢獻率。從中可以看出，20世紀90年代前，國內最終需求對GDP增長貢獻率一直維持在50％以上，然而進入21世紀，內需的貢獻率出呈現顯著的下降趨勢；資本形成總額的貢獻率則相對較高，這主要反映了為加快基礎設施建設而增加的固定投資，2000年以來，其貢獻率有不斷上升趨勢，在2003年甚至達到了63.7％。在消費貢獻率下降而投資貢獻難以進一步提升時，經濟增長的引擎自然轉向出口。比較圖5中消費和出口的貢獻，我們發現兩者具有明顯的互補性。即在投資相對穩定的情況下，內需不足需要依靠出口來彌補。這在1986、1994和1997年這三年內顯得尤其明顯。隨著內需貢獻率的不斷下降，短期內必須依靠投資來進行彌補，然而當資本形成總額到達一定程度時，只能依靠外需即出口擴大來解決，這在2004年以后變得更加顯著。
中國充分發揮低要素成本的比較優勢融入全球經濟的主要途徑，就是通過代工生產發展加工貿易，由此形成了世界制造中心。這制約了自身的生產發展空間，這體現在：
第一，需求層面。融入全球價值鏈低端的代工生產環節，充當“世界操作工”，只需要低端服務的投入，而不需要高級生產業的投入。在外資代工制造業中，跨國公司形成了一種封閉的網絡生產體系，制造業增加值中很大一部分是由FDI企業創造的，在這種封閉網絡體系下，FDI形式的制造業的繁榮。并不對本土高級服務業產生市場需求。
第二，供給可能性。價值鏈高端所體現的生產業，尤其是其知識密集型服務業，是發達國家的主要競爭優勢和控制發展中國家的主要工具，它們往往選擇在發達國家配置，但也會追隨其高端制造業FDI的需求進入中國，并且加強跨國公司的技術壟斷，排擠中國高端服務業發展的空間。如2002年中國服務業FDI占總使用外資金額比例為20.28％，生產FDI比例約為4.41％；2007年服務業FDI增加到309.83億美元，占總FDI的41.44％，生產FDI比例也上升為15.36％。
第三，代工企業升級受阻。代工企業在進行功能升級時，即進行非實體的研發、設計、品牌、營銷等高端服務業發展道路時，往往會受到處于價值鏈高端的跨國公司的限制，如以撤銷訂單等相威脅，從而阻止本土企業的服務化進程，使其處于“被俘獲”的地位。
第四，價值鏈層面。中國加入全球價值鏈雖然有利于產品升級和工藝升級，但是也會妨礙其功能升級，而功能升級恰恰是發展現代生產的重要載體。相反，國內價值鏈下的產品升級和工藝升級雖然不如國際大買家主導的全球價值鏈，但是由于其自行設計和研發，自打品牌和營銷網絡，因此必然有利于生產發展。在這個意義上，注重全球價值鏈的代工生產外向型經濟發展模式，也限制了本國現代生產的發展。
從另一個層面來說，過多地發展代工制造活動，會對生產業產生擠出效應，表現為代工制造業在諸如資金、高素質人才等生產要素方面與服務業形成激烈的競爭；代工制造業發展在相對較低的投人情況下，企業無須發展生產業也可以獲得相對較高的利潤，這也抑制了企業開發高端服務業的動機；較低的絕對利潤也導致企業也沒有能力發展生產業。這樣就形成了一種惡性循環。
六、結語
醫療體育的基本作用范文4
[關鍵詞] 服務業 經濟增長 貢獻度
服務業發展水平是衡量國家和地區經濟發展水平的重要標志，重慶經濟在直轄以后的快速發展和結構演進促進了服務業在經濟中的地位不斷上升，隨著重慶GDP以年均11.1%的速度增長，地區、行業之間的經貿往來隨之頻繁；居民收入的持續增長，生活水平的不斷提高刺激了服務需求的迅速上升，2006年城鎮居民人均服務性消費支出已達2969元，約占總消費的三分之一。服務部門的增加值因此從1997年的482億元,上升到2006年的1565億元，年均增長13.97％，分別高出第一、第二產業10個和2.5個百分點，是增長最快的行業；服務業占經濟總量的比重也顯著上升，從1997年的35.7％提高為2006年的44.8％，接近世界發展中國家的平均水平。快速發展的服務業吸納了大量從其他產業中釋放出來的就業人口，2006年占全市就業人口的比重達32.4%，比1997年上升了8.4個百分點，服務業的發展成為解決重慶勞動力就業的主要渠道。
一、 重慶服務業發展對經濟增長的貢獻
首先從行業增加值的貢獻率來看，重慶服務業對經濟總量增長有顯著影響,根據直轄以來的數據，除少數年份,大多數時期貢獻率均在50%以上，尤其是1998和1999年,在農業和工業增長緩慢甚至下降的情況下,主要依靠服務業產值增加帶動了經濟總量增長。而后隨著經濟結構的調整,逐步實現農業產業化,加快了工業化進程，第二產業迅速崛起,對經濟增長影響逐步增強,與服務業共同推動經濟發展,目前有超過服務業的趨勢（見表1）。
在服務業的主要行業中，產值比重最大的批發零售業近十年來發展迅猛，2006年增加值為314.3億元，占服務業的25.5％，平均增速達13.7％，對經濟增長的貢獻度平均為8.6%。其次是交通運輸郵電業，2006年在服務業產值中的比重達16.6％，年平均增長速度為13.8％，隨著郵電通信的快速發展，電子商務、網絡媒體、遠程教育和醫療等信息服務的逐步擴展，對經濟增長的貢獻度總體呈上升趨勢，平均為為8.4%。房地產雖然是增長較快的行業之一，而且業對一大批上游和下游企業發展具有帶動作用，但由于發展規模小，至2006年增加值才占服務業的10%，對經濟的影響力不夠，平均貢獻率只有5.9%，再加上近期受宏觀政策調控的影響較大，所以對經濟增長的貢獻度也不穩定。作為現代服務業的重點行業之一的重慶金融業產值雖然從68.3億元上升到2006年的106.5億元，但在在服務業中的比重卻從14.17％下降到2006年的6.8%，平均貢獻度僅為2.1%，在重慶主要服務行業中是最低的，原因主要是近幾年信貸資金相對于財政資金來看增長速度趨緩，證券市場長期低迷，經營業績不斷下滑，影響了金融業的發展。住宿餐飲業是傳統的服務業之一，在服務業中產值比重約占5%，對經濟增長的貢獻率不高,而且相對穩定，近年來約為2.5%左右。其他服務業中，包括了信息、計算機軟件、租賃商貿、科研、居民服務、文化教育、體育衛生等許多現代新興服務行業，占服務業產值比重2006年達到41.5%，比1997年提高了7個百分點，對經濟增長的貢獻度達到20%以上，在服務業對經濟增長的總貢獻中占了43%，超過了自身產值比重，顯示出這些行業正逐漸成為拉動經濟增長的新興力量并有廣闊的發展空間。
再根據投入產出表計算出的各行業影響力系數和感應度系數來看,服務業的影響力系數從1997年為0.88上升至2005年的0.967,說明該產業發展對其他產業的需求波及程度有所增強，但仍小于1,主要是交通運輸倉儲業在服務業中占有較大比重,而這些行業基本以勞動密集型為主，與其他行業的關聯度較弱,導致總體影響力系數較低;服務業的感應度系數則由1997年的0.8252下降到2005年的0.7812，這也是因為比重較大的交通運輸倉儲業和批發零售餐飲業的感應度系數均較小，分別為0.5831和0.4877，而包括了金融，房地產業等其他服務業的感應度和影響力都較高，均在0.9以上，但由于在服務業中比重較小，對總體感應度影響小，導致整個服務業對經濟增長的需求敏感度和影響力均小于第二產業。由此反映出重慶服務業雖然近年來發展明顯加快，但由于自身發展水平不高及行業內部的結構問題，所以與其他產業間的經濟技術聯系不強，對總體經濟發展的推動力不足。
二、重慶服務業發展面臨的主要問題
整體來說重慶服務業內部結構正在逐漸改善，在批發零售、交通倉儲郵電等傳統行業快速發展的同時，房地產、社會服務業等新興行業不斷增長，對整個產業結構的優化起到了重要作用。但仍然存在一些問題，具體表現在：
1.服務業總體規模偏小，在直轄市中總值最低。2005年重慶為1347.97億元，只相當于北京、上海的三分之一;服務業占GDP比重不到50%。世界GDP總量中，服務業產值已超過了60%，服務業的就業比重在中等收入國家為50%～60%，服務消費占到所有消費的二分之一左右，顯然重慶服務業發展規模遠遠不夠。
2.服務業內部結構不合理，仍以傳統的生活服務業為主。商貿餐飲、娛樂、運輸倉儲等傳統產業比重偏大，一些基礎業(如郵電、通訊)和新興服務業(一般包括房地產業和社會服務業)比重較低；交通運輸和商貿餐飲業等傳統服務部門增加值占服務業增加值比重為41%，2005年全國該比重為33%，發達國家則不足30%。勞動密集型服務業比例較大，衛生保健、教育培訓、智力服務等新興服務業發育不足，使服務業的感應度和影響力系數都較低，對經濟總體推動乏力。
3.金融業發展緩慢，對經濟增長貢獻太小。發展中國家服務業內部結構變動的一般趨勢是商業、餐飲住宿業的比重由升轉降，而通信、金融保險及工商服務業的比重則以較大幅度上升。但1997年以來，重慶金融業年均增長速度只有6.2%，遠遠小于服務業和總體經濟增長，2006年在服務業產值中僅占6.8%，比1997年下降了5.2個百分點，對經濟增長的貢獻率非常其在經濟總體中的地位極不匹配。
4.部分行業產業化、市場化程度不高。除批發零售貿易餐飲業等傳統產業市場化程度相對比較高以外，其他領域市場化程度都比較低，市場配置資源的基礎作用尚未得到充分的發揮。市場準入的體制性、政策比較嚴重，有些發展潛力較大的新型行業，仍處于壟斷經營、管制經營甚至限制經營的狀態，市場開放度不高；一些行業尚未進入符合市場經濟規律的產業化發展軌道，福利型、事業型單位向經營型、企業型轉變的步伐不快， 影響了整個服務業的市場化進程。
三、加快重慶服務業發展的途徑
西部大開發戰略將增強和完善重慶作為中心城市的綜合功能，城鎮化戰略將繼續推動服務業的發展，2010年重慶城鎮化率將達52%，城鎮基礎設施的完善，將帶動房地產、物業管理、環境保護及公共服務等行業的迅速擴展，擴大社會消費，促進生活服務業發展。
1.優先促進生產業。生產業是指為保持工業生產過程的連續性、促進工業技術進步、產業升級和提高生產效率提供保障服務的行業，是與制造業直接相關的從制造業內部生產服務部門獨立發展起來的新興產業，貫穿于企業生產的上游、中游和下游諸環節中，以人力資本和知識資本作為主要投入品，把日益專業化的人力資本和知識資本引進制造業，是二三產業加速融合的關鍵環節。目前生產業已成為許多西方發達國家的支柱產業，在世界經濟發展和國際競爭中的地位日益顯著。作為老工業基地，隨著重慶工業化推進速度的明顯加快,為生產業的發展提供了廣闊空間，依托工業主導產業集群發展,加快現代企業制度改革,鼓勵制造業與下游服務業的融合，促進行業間的信息共享、技術創新與產業集聚,增強物流、營銷研發設計等生產業為工業發展的服務能力。國際經驗表明制造業發展到一定階段后,其附加值和市場競爭力的提升更多的是靠生產業的支撐，對服務業有著越來越大的需求,伴隨著制造業的“服務化”，生產業已經成為發達國家和地區最具有增長力的部門。由于加快發展生產業會帶來廣泛的關聯效應,能直接影響經濟增長速度的快慢，并提高整體經濟績效。
2.加快推動現代服務業?，F代服務業主要包括依托電子信息等高技術和現代管理理念、經營方式和組織形式發展起來的，為生產者提供服務的部門，如金融保險、商務服務、計算機和信息服務、教育和保健服務、通訊服務等高增長和占主導性的服務部門，網絡服務、第三方物流服務等新興服務部門以及一部分被新技術、新經營方式改造過的傳統服務部門，這些服務部門具有高人力資本含量、高度專業性、高附加值等明顯特征，主要以基礎服務、生產和市場服務、個人消費服務三類服務為載體。發達國家的現代服務業占整個服務業的比重已達50%以上,而重慶不足30%。從比較優勢出發，現代服務業應是重慶未來重點發展的產業之一。作為西部唯一的直轄市，重慶具備成為貿易、物流和金融中心的條件，現代服務業則是承擔建設任務的主要部門。加強交通、信息、能源等基礎設施建設，緩解瓶頸制約，為服務業向農村延伸提供基本條件；適應居民消費結構升級趨勢，大力發展市政公用事業、房地產和物業服務、社區服務、家政服務及社會化養老等服務業，滿足多樣化的服務需求；加快構建和完善面向農村的以生產銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務為主體的農村社會化服務系體系，繁榮農村經濟，提高農民生活水平；支持發展文化教育、體育健身、旅游、社區服務等需求潛力大的產業；加快拓展計算機和軟件服務、創意服務、會展服務業等新的服務領域。
3.制定服務業的標準行為規范。注重提高現代服務業發展的質量,重點在于改善服務模式，增強人性化、便利化、信譽化的服務特色,特別是以人力資本為主的服務業,更需重點強調規范服務和誠信服務,否則潛在需求就難以成為現實。服務業中相當一部分業務的水平和質量，事先無法準確界定，只有在服務過程中才能表現出來。特別是以人力資本為主的行業,如教育、旅游、律師、咨詢、物業管理、家庭服務業等,這種特點更加突出，要加強職業道德教育、行業自律和外部監管,加快服務業信用評價體系的建設和服務標準的制定，根據服務產品生產與消費對標準化的客觀要求,大力推動商貿、餐飲、旅游等傳統服務業標準的實施，全面推進服務業標準化和規范化。
4.促進區域經濟合作?，F代服務業本身具有開放性,重慶服務業部門(特別是對于經濟網絡型的金融保險服務業和物流業）的服務范圍不僅僅是面向本地區,還應著眼于整個西部地區。目前西部地區之間還存在不利于現代服務業發展的因素，如金融企業向周邊省市提供金融服務還受到行政區劃限制，地區間的物流服務要繳納一定費用等情況,因此有必要加強和周邊省市協作,盡量減少區域限制,促成西部地區服務市場的統一和開放，推動重慶和西部地區經濟的共同繁榮。
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醫療體育的基本作用范文5
論文摘要：社區治理需要將政府、社區自治組織、第三部門等團結起來，整合各自的資源形成社區內部的合力，以有效的解決社區公共事務。社區是居民獲得公共產品的重要場所，在這個層次上所提供的公共產品數量多少、質量優劣與社區居民的利益直接相關?？晒┻x擇的社區公共產品供給模式有政府直接供給模式、政府間接供給模式、集體合作供給模式、市場供給模式和其他供給模式等。
治理理論是當前國內外學術界熱門關切的論題，治理理論探討的核心問題是國家——社會的管理方式。它提供了一種新的解決問題的思維方式和目標途徑。毋庸置疑，國家與社會的合作共治才能達到善治(良好的治理)。但是，合作的意義只是我們思考問題的方向和起點，進一步而論，只有對治理的內涵進行具體分析才能使我們的認識更加深刻和明晰。本文從管理社區公共事務與提供社區公共產品兩個層面對城市社區治理的活動內涵展開探討。
一、管理社區公共事務
就治理理論的界定來說，治理是管理方式總和的一種闡釋。全球治理委員會認為，治理是各種公共的或私人的機構管理其共同事務的諸多方式的總和。格里·斯托克指出“治理意味著一系列來自政府，但又不限于政府的社會公共機構和行為者，意味著除政府以外，還有其他的公共事務管理者；公共事務管理的過程，就是政府把原先由它獨自承擔的責任轉移給公民社會、參與者自主合作構成網絡。使得公共事務管理主體多元化起來的過程?！?/p>
如果我們進一步追問的話，既然治理是一種管理，那么管理的權力來源在哪里?徐勇教授提出在治理的邏輯結構中，公共權力是最為核心的概念，從治理的角度看，公共權力體系應包括國家權力和社會自治權?！霸诂F代社會，因公共事務大量增加，國家權力的公共性(至少在法理形式上)愈益明顯。任何國家權力只有有效地處理公共事務，履行其公共職能，才能維系其統治地位。與此同時，市場經濟的發展推動著社會的自我運轉和公共社會的發育，公共事務大量增多，僅僅依靠國家權力已無法有效治理社會。社會的治理愈來愈需要產生并包含于社會之中的社會自治權的參與。因此，就權力的公共服務性而言，公共權力應是一個以國家權力為主導，同時包含社會自治權的體系”。
公共權力是由社會共同需要而產生的，它的基本作用在于維持、調整整個社會生活的基本秩序，公共權力產生以后，就有行使的主體，這個主體就是公共權力機構。喬耀章教授認為，私有制、階級、國家產生以前，行使公共權力的機構是“非國家機構的政府I”(注：在喬的闡述中非國家機構的政府是指非國家的社會公共機構和組織)。隨著私有制、階級的出現，國家的產生，一方面，“非國家機構的政府I”逐漸演變為作為國家機構的政府，另一方面，“非國家機構的政府I”的主體性歷史地位并沒有因為逐漸被作為國家機構的政府所取代而完全喪失自己的存在和發展，并且以“非國家機構的政府Ⅱ”的形式與作為國家機構的政府并存。相互作用，相互轉化。隨著階級的消滅和作為國家機構的政府消亡，人類社會將進入“非國家機構的政府Ⅲ”及其公共權力的新的歷史時期亦即馬克思所說的“自由人的聯合體”的境界。
劉德厚教授強調，“由于社會中公共利益的不同。所處的社會條件不同，在表現社會關系中的作用與程度不同，它不一定都具有全局性利益關系的地位。公共權力所支配的公共利益，也可能是局部的。所以，公共利益又分為全局性的公共利益和非全局性的公共利益，由此，公共權力又可分為社會的公共權力和政治性的公共權力。但是，長期以來，中外傳統的政治學往往把公共權力等同政治權力，又進而把政治權力完全等同于國家權力，將各種形式的政治權力作為政治的本質看待。其實，嚴格地說，政治權力是政治功能的表現，是對政治利益關系進行調控的工具，政治權力不是政治的本質?！?/p>
因此，我們可以認為公共權力存在于社會公共領域。以對公共事務的處理為內容。把公共權力體系劃分為國家權力與社會自治權，將公共權力行使主體劃分為作為國家機構的政府和非國家的社會公共機構和組織。這就在理論上回答了治理的權力來源問題。
公共事務一般是指涉及社會公眾的生活質量和共同利益的一系列活動，以及這些活動的實際效果。所謂社區公共事務，在宏觀上，凡是按照屬地原則分擔到社區，以社區為單位去組織、協調、運作的公共事務，就屬于社區公共事務；在微觀上，社區經濟、社區教育、社區衛生、社區體育、社區文化五大方面的資源以及社會福利、社會救濟是傳統的社區公共事務。在當今的市場經濟體制下，新獨立出來的社區治安、社區服務等也屬于社區公共事務。
社區公共事務是紛繁復雜的。社區治理需要通過合作關系將政府、社區自治組織、第三部門等團結起來。整合各自的資源，形成社區內部的共同合力，以有效的解決社區公共事務問題。
在國外社區治理中，社區公共事務由原來政府單獨負責，轉為政府、社區自治組織、第三部門等共同負責。不過，責任分擔，并不表明政府減輕了對社區公共事務的責任。更不意味著政府可以放棄責任。政府通過提供經費。制定公共政策和公共服務的目標、標準、原則去監督市場和社會主體的承諾與運行狀況，并致力于發動一切力量，為社區提供高質量的公共服務，促進社區公共利益和福利的擴大。
在我國，政府作為公共利益的代表者，政府具有其他一切社會組織不可替代的社區治理責任。但是對社區公共事務的治理并非要政府全方位干預，政府的職能是對社區公共事務進行規劃、指導、協調、監督和提供經費支持。政府可以通過一定的手段合理配置資源。組織引導社區自治組織、第三部門組織等來關注社區公共事務的治理，以滿足社區居民對社區經濟、社區衛生、社區服務、社區醫療，社區治安等多方面的要求。為此，一方面要大力加強社區自治組織建設，調動社區自治組織在社區公共事務管理上的積極性和自主性，使之真正成為社區民眾參與社區事務的自治組織，成為社區民眾力量的組織者和利益代表者；另一方面要注重發揮第三部門在管理方面低成本、高效率、靈活多變的運作優勢，從而降低社區公共事務的治理成本，提高治理效率。與此同時，在社區中應該積極培養公共精神。如果社區中喪失公共精神，那么在涉及社區公共利益時，不負責任、不關心他人、不遵守公共道德的現象就會發生。因此，利用各種可能的途徑在全社會加強宣傳，喚起公眾和社會組織對公共利益的關注，弘揚社會資源共享和互助互愛的傳統美德，消除公共事務無人關注現象。社區才能變得更和諧更美好。
二、提供社區公共產品
按照薩繆爾森的觀點，所謂公共產品就是所有成員集體享用的集體消費品，社會全體成員可以同時享用該產品：而每個人對該產品的消費都不會減少其他社會成員對該產品的消費。或者說公共產品是這樣一些產品。無論每個人是否愿意購買它們，它們帶來的好處不可分割地散布到整個社區里。這個定義是從受益的非排他性和消費的非競爭性特征來界定公共產品的概念。根據產品是否具有非競爭性和非排他性兩種特性，我們可以對產品做如下分類。
學者陳偉東、李雪萍曾對社區公共產品的特征、屬性及分類作出了積極的有意義的研究。陳偉東、李雪萍根據社區產品的兩個內在屬性(是否具有排他性是否存在競爭性)將社區產品分為四類：一是個人物品，即有排他性與競爭性的產品；二是收費產品，即有排他性但無競爭性的產品：三是共用資源，即無排他性但有競爭性的產品：四是集體產品。既無排他性也無競爭性的產品。二位學者還將社區產品的屬性及分類作了一個清晰的圖表(見下圖)。
如果與產品的一般分類作對照的話。就會發現陳偉東，李雪萍社區產品分類表中個人物品對應私人產品，集體產品對應公共產品，收費物品對應俱樂部產品，共用資源對應公共資源，因此，陳、李二人對社區產品的劃分及其列舉是科學的，同時也加深了我們對社區產品的認識。
自從亞當·斯密以來，在古典經濟學框架中，政府與市場一直被認為是兩種不同的資源配置方式。傳統經濟學一般也遵循市場秩序處理私人產品，而用國家秩序來處理公共產品，實踐證明，無論是市場秩序還是國家秩序，這種二分法有一定的合理性，但是這種理論判斷對于復雜的現實事務顯得過于簡單。諾貝爾經濟學獎獲得者肯尼斯·J·阿羅曾說，“在這些公共事物方面，市場沒有發揮作用；霍布斯的可怕的者也沒有干預以使其處于正常，即使是福利經濟學家所討論的最低限度的補救，如征稅或者可轉讓的許可證，也不存在?！?/p>
市場雖可以有效的配置資源，但市場在公共產品上具有自己無法克服的缺陷。市場制度無法提供質量和數量令人滿意的公共產品，這一問題的根源在于私人利益與公共利益的矛盾，在現實中表現為公益性和非盈利性的公共產品無人關注和普遍性的“搭便車”行為。在傳統意義上，無論是在理論上還是在實踐上，政府是公共產品供給的主體，甚至是唯一的主體。政府幾乎壟斷了公共經濟和公共事務領域的一切事務。人們普遍認為，政府擁有從事公共經濟活動的當然合法性。首先，公共經濟活動一般具有成本高、規模大、周期長和收益低等特點，而且不易將“搭便車”者排除在外，因此私人沒有能力或者沒有激勵來投身于公共經濟活動、提供公共產品。其次，政府擁有動用大量社會資源的能力，同時又具有廣泛的代表性，因此，有條件、有能力來從事具有規模經濟優勢和非盈利性的公共經濟活動和提供公共產品。
需要指出的是，公共產品政府供給等于政府生產的觀點也是一種傳統的觀點，現代公共經濟學認為實際上政府提供公共產品并不意味著政府直接生產?，F代社會的產品生產已經演化成復雜的分工體系，不同的功能可以由不同的個體或組織去完成，對公共產品來說，政府可以是供給的主體或最終的責任人，但卻可以將不同環節分配給非政府組織或私人部門去完成。薩瓦斯結合產品供給的安排和生產的不同情況。采用一個連續體來表示從政府部門完全公營到非政府組織完全民營的形式，其中除了政府部門和國有企業外，都屬于政府與非政府組織的合作伙伴關系。
以公共產品理論為分界，公共產品的提供由政府單一主體走向了以政府為主的多元主體。公共產品理論從公共產品的內在屬性出發，通過揭示公共產品與市場機制的內存矛盾，針對不同的公共產品，采用不同的制度安排，形成了多主體的公共產品供給模式，正如文森特·奧斯特羅姆所指出的，“每一個公民都不由“一個”政府服務，而是由大量的各不相同的公共服務產業所服務?！?/p>
社區是居民獲得公共產品的重要場所，在這個層次上所提供的公共產品數量多少、質量優劣與社區居民的利益直接相關?！吧鐓^公共產品的屬性本身就意味著：有效供給社區公共產品需要建立多元互動的社區治理結構?！?，“事實上，社區公共產品既有純私人物品特征，也有純公共物品特征，屬于混合物品?！保拔覀儼焉鐓^公共產品供給體系中的角色主體分為三大類：安排者、生產者、監督者。公共產品供給體系是在政府、社區組織、其他非營利組織、居民中分解。政府、社區組織和居民都是安排者，企業和居民都是生產者，社區組織和居民都是監督者?！痹诔鞘猩鐓^公共產品中，政府不可能是唯一的，市場不可能是唯一的，顯然自治組織以及第三部門等也不可能是唯一的解決之道。公共產品的提供是一個多元主體的互動過程。建立在政府、市場和社會三維框架下的多中心模式才能有效地克服單一主體供給的不足，進而才能走出社區公共產品的困境。社區作為公共產品消費的平臺，包括政府、社區組織、第三部門、私人企業、居民在內的多種主體都應該為其提供公共產品。根據各主體的特點以及不同主體擅長供給的公共產品不同，下面列出幾種社區公共產品供給模式。
(1)政府直接供給模式
主要包括基礎設施、教育、街道照明、清潔衛生、排水排污、供水供電、開設公共市場、垃圾回收、地方交通網絡建設，當然也包括地方性制度建設，如法律法規等。
(2)政府間接供給模式
間接供給，是政府通過規范秩序，充分運用政策安排形成經濟刺激，使第三方參與公共產品的供給。公共產品的間接供給主要有以下幾種形式：①合同承包。合同承包是政府與第三方簽訂關于公共產品和服務的合同的方式提供公共產品。②特許經營。特許經營是指政府將經營權授予第三方，允許其在特定領域提供服務。③政府參股。對于那些初始投資量較大的項目，采取由政府參股，吸引民間資金入股參與建設。④政府補助。政府補助是政府給予生產者的補貼，其形式可以是資金、免稅、低稅、低息貸款、貸款擔保等，其作用在于降低消費的價格。
(3)集體合作供給模式
集體合作供給理論，主要是論證社團產權問題。社團是一個組織，它向成員提供可供分享的產品和勞務，并按平等的原則向社團內成員收取費用，所收的費用用于產品和勞務的分攤。這些產品和勞務是社團內的公共產品，社團內的成員既是投資者，又是消費者。產品和勞務在社團內部具有非排他性、非競爭性和不可分割性。這種方式作為政府出面供給的不足和私人無力承擔的那些準公共產品補充，起到資金聚集效應，滿足社區對公共產品的需求。
醫療體育的基本作用范文6
中圖分類號：F719
文獻標識碼：A 文章編號：1002-0594(2010)12-0058-05 收稿日期：2010-09-27
2008年全球金融危機爆發后，世界經濟便在全球范圍內開始了生產。貿易以及其他經濟關系的調整。中國作為一個開放的發展中大國，外部環境的變化深深地影響著經濟的未來走向，經濟發展方式的轉變日益突出了其必然性和緊迫性。
一、我國經濟發展方式轉變的必然性和緊迫性
(一)世界經濟進入了一個新的深度調整期，對我國的經濟發展方式提出了新的要求金融危機發生后，各發達經濟體開始加大出口。實施“再工業化”戰略。如美國政府為了重振本土工業，2009年推出了制造業促進法案，主張重新重視對國內工業尤其是制造業的發展，通過促進制造業高速增長，力圖轉向“出口推動型”經濟發展方式。再如德國政府也在2009年提出“啟動新一輪工業化進程”的計劃，重振傳統制造業，有選擇地對外轉移傳統產業。同時，發展高新技術產業。尤其是通過利用新能源等高新技術改造現有產業。發達國家的這些經濟復蘇計劃對中國的出口和產業升級構成了直接挑戰。
(一)新一輪科技革命正在興起，新興行業的產業鏈將逐步生成從世界經濟發展歷程看，經濟危機往往孕育著新的科技革命。面對這場金融危機。各國正在進行搶占科技制高點的競賽，全球將進入空前的創新密集和產業振興時代。世界上許多國家把新能源。新材料、生物醫藥、低碳技術、綠色經濟等作為新一輪的經濟發展重點，以求搶占全球經濟發展新的制高點。如美國提出，將研發的投入提高到GDP3％這一歷史最高水平，美國科技的主攻方向將包括節能環保、智慧地球等，力圖在新能源、基礎科學、干細胞研究和航天等領域取得突破。歐盟宣布到2013年以前，將投資1050億歐元發展綠色經濟，保持在綠色技術領域的世界領先地位。
(三)低碳產業鏈將重構世界產業體系隨著環保節能成為人類社會的普遍共識，以發展“低碳經濟”為核心的“綠色增長”模式成為世界經濟發展新的“標準模式”。而“低碳技術”是“低碳經濟”的重要支撐，是“低碳經濟”發展戰略的核心。歐盟、美國、韓國和日本等發達國家都強調，要在“清潔能源”和“綠色技術”領域增強自主創新能力?！暗吞技夹g”產生引發了“低碳經濟”產業的發展，必將構建起覆蓋全球的低碳產業鏈，這對全球產業體系將產生革命性的影響。
(四)區域經濟一體化趨勢逐步加強，區域內價值鏈分工將逐步深化金融危機發生后，全球貿易保護主義勢力重新抬頭，各國開始強調地區合作的地域開放性和領域協調性，區域經濟一體化步伐加快。例如，歐盟通過地中海聯盟擴大了區域合作的邊界，東非共同體、東南非共同市場和南部非洲發展共同體(南共體)決定加強合作，西半球國家決定成立拉丁美洲和加勒比共同體，中國――東盟自由貿易區于2010年1月1日全面建成。區域經濟一體化的加強將帶動各區域內價值鏈分工的進一步深化。
(五)傳統經濟發展方式下嚴重依賴外需以求得發展的條件已完全改變金融危機發生后，中國正在成為發達經濟體平衡貿易關系、加大出口的對象。如2010年1～6月，美國與中國雙邊貨物進出口額為2018.6億美元，增長23.2％。義如2010年1～5月，德國與中國雙邊貨物進出口額為650.4億美元，增長42.5％。這些數據顯示，美、德等發達國家與中國等新興市場國家的貿易額顯著增長，為其經濟復蘇注入了強勁動力。但中國對發達經濟體的出口則難有起色，只能在別的方面尋找突破。
(六)以產品內分工為特征的新國際分工體系強化了中國對全球生產網絡的依附性。以及競爭力優勢的被動和單一性，經濟發展方式轉變亟需加快中國自改革開放以來迅速融入新國際分工體系，但國內企業在新分工體系中仍處于“微笑曲線”谷底，中國在參與產品內分工過程中一方面實現了經濟增長，另一方面也帶來了總需求結構扭曲、分配結構失衡，自主創新乏力，勞動力素質提高緩慢，資源耗費嚴重，環境壓力巨大等粗放發展問題，經濟發展方式的轉變非常迫切。
二、經濟發展方式轉變需要加快發展知識密集型服務業
(一)知識密集型服務業的內涵本文認為。知識密集型服務業是基于高度專業化知識，以知識的生產、應用、傳播為服務過程，以提供高智力附加值的知識(或技能)密集型產品或服務為主，知識資本在總資本中的比重很高的服務行業。它主要提供知識產品，包括技術服務。知識服務、培訓服務。信息服務(如法律咨詢服務、管理咨詢服務和一般信息咨詢與培訓等)。
(二)知識密集型服務業的外延知識密集型服務業的統計外延是動態的，隨著服務業的發展和新技術的推廣程度而變化?？紤]到統計數據的可得性，本文界定知識密集型服務業的行業范疇分類包括：交通運輸、倉儲和郵政業；信息傳輸、計算機服務、軟件業；租賃和商務服務業；科學研究、技術服務和地質勘查業；水利、環境和公共設施管理業；教育；文化。體育和娛樂業；金融業；公共管理和社會組織。
(三)知識密集型服務業的特性魏江(2007)將知識密集型服務業的特征歸結為：
1、高知識度。從知識創新過程來看，服務產品的性質是“知識密集的”，這些“產品”作為要素參加到客戶的知識創造和知識整合過程中。知識密集型服務業以腦力勞動和智力為基礎，其服務過程就是知識的生產、應用和傳播過程。
2、高技術度。知識密集型服務業作為一個紐帶，連接了技術知識與產業發展。它一方面積極地使用新技術為企業提供服務(如金融、保險、廣告)，另一方面創造并擴散新技術(如軟件開發)。
3、高互動性。強烈的交互性和客戶相關性是知識密集型服務業的最主要共同特征之一。之所以會有頻繁的互動，是因為客戶本身擁有很多知識和能力，能幫助知識密集型服務業交付最佳解決方案。知識密集型服務業同用戶的互動越緊密持久，就越有可能將組織和技術的訣竅結合到用戶的創新過程之中。
4、高創新性。知識密集型服務業在許多方面，尤其在R＆D和創新方面與傳統服務業存在差異。Miles等指出知識密集型服務業作為客戶的創新合作者，在創新過程中扮演著推動者、傳播者和發起者的多重角色。Muller和Zenker認為知識密集型服務業在為客戶提供服務的同時，自身必須不斷創新，吸收新知識，學習新技術，創造出適合技術和生產發展新要求的知識應用模式，而且作為客戶的創新合作者，知識密集型服務業在創新過程中扮演著推
動者、傳播者和發起者的多重角色，影響著客戶的創新能力，推動客戶的創新和發展。知識密集型服務業在同顧客相互作用過程中產生的需求拉動和供給推動，促進了其的迅速發展，也促使新知識的產生。新知識的應用創造了新的管理和經營模式，促進了知識和經驗的傳播，提高了企業技術創新能力，同時也提升了整個創新系統的效率。
(四)知識密集型服務業在經濟發展方式轉變中的作用
1、知識密集型服務業的發展伴隨著產業鏈的重新分化和組合。波特f2001)認為，在一個特定行業中開展競爭的所有活動構成價值鏈，這些活動包括生產過程、營銷、傳送，以及產品服務初級活動還包括投入品采購、技術、人力資源和其他支持性活動。波特進一步指出，在企業價值鏈的運動過程中，并非這個鏈條上的每一個環節都創造同等價值，企業所創造的價值實際上來自價值鏈上的某些特定活動。這些創造較高價值的活動，就是企業價值鏈的戰略環節。在產業結構的演變歷程中，伴隨著產業鏈的重新分化和組合，這些戰略環節就會從原有的生產企業內獨立出來，成為一個單獨的行業。其中就有許多就是知識密集型服務業。這是因為，目前企業的競爭優勢對加快制造環節的依賴性在減少，而知識含量高的生產活動越來越具有戰略環節的性質。這樣，當企業放棄低附加值的環節或者將其外包出去，轉而專門從事高附加值、高知識含量的服務活動時，便誕生出了一批新的知識密集型服務業。
從全球價值鏈的角度看，發達國家(創新中心和設計中心)處于價值鏈的高端，可以獲得產品大部分的附加值，而發展中國家(制造中心)則處于價值鏈的中，低端。我國改革開放后，產業發展的外向型特征日益顯著，憑借著初級生產要素(勞動力)的稟賦優勢，逐漸融入國際分工的全球生產網絡體系之中，并發展成為全球產業鏈低端加工與組裝性生產環節的重要基地，但只能獲取產品少量的附加值。知識密集型服務業的發展則可以促使我國的企業廣泛地參與國際高端產業分工，向價值鏈的高端躍升，跳出世界制造中心導致的貧窮和環境惡化的惡性循環陷阱：
2、知識密集型服務業影響著產業結構的變化和升級；知識密集型服務業作為國民經濟的重要產業部門，從多方面影響著產業結構的變化和升級，成為經濟增長的牽引力和經濟競爭力提高的助推器。如信息、資訊服務業協調了生產與消費的關系，使產業結構適應需求結構的變化而升級；咨詢業、專業科學及技術服務業等知識密集型為三大產業提供服務形式的生產資料，提高產業效率，推動產業升級；教育、醫療和金融業為三大產業提供高素質人力、充足的物力和強大的財力，推動產業效率提高；金融保險業、商務服務業可以與制造業進行產業鏈合作，共同進行研發活動、產品開發、市場開拓，利用各自的優勢，文現產業知識的交流與互動，提升創新機會，提高資源配置自綜合效率，促進產業優化。因此，從國民經濟三大產業來看，其生產效率的提高，信息化、社會化和國際化程度的提高，產業競爭力的加強，都離不開知識密集型服務業的作用。
在服務業中，比重上升最快的是金融、保險等知識密集型服務業。我國正處于工業化中期向后工業社會邁進的時期，相應地，經濟活動也將從以制造為中心轉向以服務為中心，制造業的中間投入品中――服務投入所占的比例越來越大，制造業服務化的趨勢日益明顯，并呈現出互動發展的趨勢。制造業服務化誕生的知識密集型服務業提升了制造業競爭力，推動了制造業的升級，制造業的服務化帶動了新型工業化。知識密集型服務業為制造業輸入人力資本、知識資本，使其產出具有知識密集型產：品的特性。正是通過知識密集型服務業的發展，提高了制造業的生產效率。知識密集型服務業促進制造業升級和競爭力提升的途徑與機理主要包括：①人力資本和知識資本深化，將技術和知識物化到技術裝備和商品中去；②專業化分工的深化與泛化，增加制造業的迂回化程度和專業化水平；③增強自主研發、設計與創新能力。提高制造業核心競爭力；④強化品牌和營銷功能，增加產品差異化程度，形成產業差異化競爭優勢；⑤交易成本降低，提高制造業競爭力。
3、知識密集型服務業順應了低碳經濟對產業競爭力的要求。目前，世界經濟已呈現出向低碳經濟轉型的趨勢，產業競爭力將處處體現低碳和低碳經濟的競爭。產業競爭力受制于產業結構，低碳經濟時代產業結構的突出特征是“碳結構”的低下與優化。依據“碳結構”要求，產業競爭力結構應在諸多層面表現為“碳結構”的合理，社會將以“低碳”的目光檢視某個產業的“碳結構”，形成了對產業競爭力“碳檢驗”、“碳核定”等新的評估理念。受“低碳”、“碳結構”的制約，產業競爭力各種結構要素應全方位體現出“低碳”的特征，通過“低碳”結構提升競爭力。知識密集型服務業屬于低排放、低能耗的低碳行業，同時，知識密集型服務業能夠提高企業其他要素的生產效率，從而可以減少這些資源消耗性要素的投入；此外，有些知識密集型服務業還能替代資源消耗性要素的投入。因此，發展知識密集型服務業是遵循低碳經濟，提升產業競爭力的重要途徑。
三、我國知識密集型服務業的發展現狀
(一)我國知識密集型服務業近年來發展迅速，但仍處于發展的初級階段 從表1可以看出，近年來，我國知識密集型服務業發展非常迅速，同比增長速度2007年已經超過20％，知識密集型服務業在第三產業內部的比重超出了50％，但在GDP中的比重始終略微高于20％，這個EE重與發達國家相比，仍然有很大的差距。美國的現代服務業增長快、總量高，居世界領先地位。目前美國知識密集型服務業中的信息服務業、金融服務業、教育培訓業，專業服務業、商務支持產業的總量已經超過4萬億美元，占美國經濟總量的32％，接近服務業總體規模的一半。因此，我國知識密集型服務業仍然處于發展的初級階段。
(二)知識密集型服務業的就業人數增長幅度不大，在第三產業就業人數中的比重甚至有所下滑知識密集型服務業是以高度的專業化知識為基礎的產業，專業人才是其行業存在的根本。也是影響該行業發展的最主要因素。如表2所示，我國從事知識密集型服務的人才很少，沒有出現明顯的增長趨勢，2008年與2007年相比，僅增長3.01％。知識密集型服務業的就業人數在第三產業就業人數中的比重基本徘徊在19％左右，2008年與2003年相比，該比重甚至由20.3％下降到19.2％；
(三)我國知識密集型服務業進出口額逐年增長，但國際競爭力不強從圖1可以看出，自2001年以來，我國知識密集型服務業的進口額和出口額都呈現出逐年增長的趨勢，但我國知識型服務業在進出口貿易中普遍處于逆差狀態。
就知識密集型服務業的行業來看，根據表3，2001年，通訊服務、保險服務、專有權利使用費和特許費、咨詢、電影音像都處于逆差狀態；2008年，保險服務；金融服務以及專有權利使用費和特許費仍然處于逆差狀態，但計算機和信息服務、咨詢、廣告宣傳、電影音像、其它商業服務是處于順差狀態。說明信息產業的發展帶動了咨詢、電影音像等行業的發展，但創新能力的低下致使保險服務，金融服務以及專利的競爭力不強。
四、促進我國知識密集型服務業發展的對策
(一)創新知識密集型服務業發展的制度環境，提高市場化程度，消除制約知識密集型服務業發展的障礙在知識密集型服務業發展的不同階段實施不同的政策，形成知識密集型服務業發展的良好的外部軟環境。優良的經濟發展軟環境是催化劑，是生產力，是競爭力，是一個國家經濟又好又快發展的必要條件。政府要通過改善公共管理，構建良好的適宜知識密集型服務業發展的市場環境、政治環境。人才環境和社會環境。
