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科技創新容錯機制范文1
關鍵詞：國企；改革；科技創新
中圖分類號：F270 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）36-0010-02
為深化改革、轉型發展，市屬國企要以市場化、專業化為導向，加快科技創新。要圍繞主業，沿產業鏈、價值鏈高端配置創新資源，開展原始創新、集成創新和引進吸收再創新，增強自主創新能力；要充分利用城市科教資源優勢，與高等院校和科研機構開展合作創新，增強協同創新能力；要加大科技創新人才引進力度，建立激勵與容錯機制；要積極申報各類科研成果和項目，爭取政策資金扶持，切實提高國企的科技創新實力。
科技創新是原創性科學研究和技術創新的總稱，是指創造和應用新知識和新技術、新工藝，采用新的生產方式和經營管理模式，開發新產品，提高產品質量，提供新服務的過程?？萍紕撔驴梢员环殖扇N類型：知識創新、技術創新和現代科技引領的管理創新。原創性的科學研究或知識創新是提出新觀點（包括新概念、新思想、新理論、新方法、新發現和新假設）的科學研究活動，并涵蓋開辟新的研究領域、以新的視角來重新認識已知事物等。原創性的知識創新與技術創新結合在一起，使人類知識系統不斷豐富和完善，認識能力不斷提高，產品不斷更新。信息通信技術發展引領的管理創新作為信息時代和知識社會科技創新的主題，是當今時代科技創新的重要組成部分，也是新知識、新藝術的一部分，它自身也是電子信息或新概念、新思想、新理論、新方法、新發現和新假設的集成。
一、地方國企科技創新工作現狀
近三年來，南京市國有企業科技創新研發投入持續增長，研發投入占銷售收入的比例逐年遞增，到2013年達到1.54%。政府財政安排的科技專項資金也每年增加，先后有企業被評為省、市級創新型企業。在開展協調創新方面，市屬企業中已建立產學研機構12戶，成立了博士后工作站、院士工作站，各級企業技術中心近10個。近三年來，共培養、引進和聘用各類科技創新型人才近千人，累計承擔實施省以上各類科技計劃項目近百項，取得技術專利多項。
二、市屬國企科技創新工作存在的問題
南京市國企科技創新中主要存在三方面問題。一是資金壓力大。南京市國有企業科技投入占銷售收入的比例逐年增加，2013年達到1.5%，提前二年實現了全市目標。但隨著國內經濟減速，內外需不振，成本壓力增加，企業經營狀況變差，增加研發投入的壓力很大。二是人才壓力大。南京市國企近三年引進及內部培養的科技創新人才近千人，《江蘇省“十二五”人才發展規劃》提出：2015年全省每萬人擁有人才1 400人。對照目標及企業研發人才短缺的現實，南京市國企的壓力較大。三是缺少科技創新領軍企業。南京市國企中有競爭力的科技創新企業較少，與國企在全市經濟總量中的地位不匹配。
三、地方國企開展科技創新工作的思路
（一）強化企業科技創新主體地位
1.增強自主創新能力。市屬國有企業要采取自建、合作共建、集團組建、并購收購等方式建立研發機構，增強自主創新能力。對現有研發機構進行升級，爭創國家級和省級企業技術中心。
2.培育高新技術企業。市屬國企要以自有資源或引入社會資本加快高新技術企業培育，積極參與全市培育高新技術后備企業“造林工程”。
3.加大科技研發投入。競爭性國企圍繞主業加大投資，在信息技術、裝備制造、現代農業、節能環保、生物醫藥、綠色建筑等領域進行科技研發和工藝創新，突破關鍵技術，掌握核心知識產權，加快轉型升級。功能性國企在基礎設施建設、公益性項目建設等領域積極開展工法創新、施工工藝創新，以“首購首用”的方式加大創新技術及科技創新產品的使用。鼓勵公共服務類企業在水、電、氣、公共交通等領域積極開展降本增效，通過管理創新、技術創新提升服務水平。
4.積累自主知識產權。市屬國企要大力開展技術標準研究，積極申報知識產權，培育自主品牌，加大產業化推廣力度。其中，安居集團完成住宅產業化標準體系建設，并在市保障房建設領域率先實施，同時爭創國家住房產業化示范項目。河西集團完成低碳生態智慧城市建設標準體系建立，在新區建設中復制推廣。市屬國企要主動申報知識產權，并以合資合作的方式進行知識產權的產業化轉化，并培育出一批國內外知名的自主品牌。
（二）鼓勵開展協同創新
1.鼓勵開展產學研合作。鼓勵市屬國企作為主體，以市場為導向，積極開展與科研院所和高等院校的創新合作。企業可以共建方式設立各類產業技術研發平臺、產業技術創新聯盟，加大對戰略性新興產業、現代農業、軌道交通、現代服務業等集團主業的前瞻研究、應用研究、集成研究；共同建立院士工作站、博士后工作站和研究生工作站，吸引高端人才進站科技攻關和創新創業；支持企業申報產學研協同創新專項計劃，爭取科研資金支持。
2.加快創新載體建設。市屬國企要加快科技創新載體（包括孵化器、加速器、中試用房等）建設，并在載體內配建公共技術測試或研發平臺，廣泛吸引社會創新元素，形成產業創新集聚效應。創新載體按市場化方式運作，突出專業特色。
3.支持中小企業科技創新。市屬國企可采取風險投資、夾層投資、擔保合作、重組并購、項目合作、首購首用、入園孵化等方式支持全市中小企業科技創新。
（三）加大政策支持力度
引進培育創新人才。市屬國企要加大引進高素質科技創新人才力度，對特殊人才可按照市場化標準支付薪酬。對通過產學研合作項目引入的高等院校、科研院所科技人員，可參照“科技九條”落實相關政策。對科技創業人才利用職務發明成果在市屬國企投資的創新載體內創業并實施轉化的，也可以參照“科技九條”落實相關扶持政策。引進人才的同時，結合“紫金人才計劃”大力培育內部人才，建立包括股權激勵等在內的長效薪酬激勵體系。
參考文獻：
科技創新容錯機制范文2
[關鍵詞]鄭州市；國家中心城市；科技創新能力
國家中心城市是城鎮體系中的最高級別，2010年國家首次批復建設北京、上海、廣州、天津、重慶共五個國家中心城市，2016年和2018年國家中心城市又經歷了兩次擴容，截止到目前，全國范圍內共有9個國家中心城市。鄭州市是中部地區重要的國家中心城市，在中部地區崛起、中原城市群發展中肩負重要的國家使命。國家中心城市建設有六個基礎功能：綜合服務、網絡樞紐、科技創新、開放交流、人文凝聚、生態宜居?？萍紕撔鹿δ馨l展現狀和提升潛力是國家中心城市實現高質量發展，綜合能力全面改善的重要環節。
一、鄭州市國家中心城市科技創新發展現狀
(一)鄭州市科技創新指數情況
總體上看，在全國范圍內，鄭州市科技創新指數在全國城市中位居前列。根據《中國城市科技創新發展報告2020》中“中國城市科技創新指數及排名”數據，在省會城市、副省級及以上城市中，鄭州市以0.5337的科技創新指數位列17名，高于全國城市科技創新發展數據均值。如果把9個國家中心城市的科技創新指數單列排序，鄭州市位居第8名，排名倒數第二。鄭州市與其他的國家中心城市相比，在科技創新方面，存在較大的差距。鄭州師范學院國家中心城市研究院最新出版的《國家中心城市藍皮書2020》中的研究，用4個指標：創新資源、科研平臺、要素投入、創新成果，8個子指標：萬人高等學校在校生數量、技術合同成交額、國家重點實驗室和國家工程技術研究中心數量、雙一流高校數量、R&D投入強度、教育支出占公共財政預算支出比重、發明專利授權數、國家級科技成果獲獎數?？疾炝?個國家中心城市的科技創新建設指數及成長性指數，結果表明鄭州在科技創新方面的兩個指數排名中，分別依次位列第8名。
(二)鄭州市科技創新投入和產出情況
從科技創新的具體投入和產出效果上看，鄭州市的創新主體規模不斷擴大，高新技術企業總數連年增加，從2017年的856家，增加到2020年2944家，近4年翻了三番。鄭州規模以上高技術產業增加值增長態勢明顯，根據表1中的數據，近5年來，鄭州市高新技術產業增加值增長率均保持在10%以上，并呈現出波動向上的趨勢。全社會研發投入經費(下文簡稱R&D經費)是科技創新能力的重要體現。近年來，鄭州市R&D經費投入總額及投入強度均出現較大增長，2019年，鄭州市R&D經費投入共236.7億元，同比增長27.8%，增速遠高于全國同期的12.5%的平均增速。R&D經費投入強度持續增加，2019年達到2.04%，首次超出2%。2019年鄭州貢獻了35%的全省R&D經費投入。
二、鄭州市科技創新發展存在的不足
近年來，鄭州科技創新能力不斷提升，增速較快，科技創新對經濟社會發展有較強的拉動效應。但橫向來看，鄭州與其他國家中心城市的差距較明顯。
(一)科技創新總體競爭力不高
根據表2中的數據，2019年，在全國九大國家中心城市中，鄭州市的八項科技創新指標排名總體較靠后。只有一項“萬人高校在校生數量”排名第一，此項統計數據包括大專生和二本生數量，鄭州市具有數量優勢，但高層次人才數量較少，鄭州市僅有一所雙一流高校，雙一流高校數量排名倒數第一。鄭州市的研究生數量僅3萬多，只有北京的十分之一。鄭州市創新資源基礎薄弱，科技創新總體競爭力具有較大的上升空間。
(二)科技創新主體數量少，研發投入強度較低
高新技術企業是科技創新的重要主體，截止2021年7月，在全國9個國家中心城市中，鄭州市的高新技術企業數量只有2944家，排在最后。同期，北京、上海、廣州三個國家中心城市的高新技術企業數量分別有30027、16891、11555家。鄭州與其數量差距較大，科技創新主體數量較少，直接制約創新產出和經濟轉化能力。2019年，河南省R&D經費投入強度僅為1.34%，遠低于全國2.23%的平均水平，鄭州市R&D經費投入強度也沒有達到全國平均值。在9個國家中心城市中，鄭州市研發投入強度排名第8位，僅比重慶高出0.05個百分點。
(三)政策引導作用仍需加強
河南省是農業大省，是中國的糧倉，在保障全國糧食供給方面作用重要，鄭州市作為河南省省會，經濟發展初期重心在現代農業方面側重明顯，先進制造業、高新技術產業的發展基礎跟其他國家中心城市有一定的差距。近年來，為深入落實國家創新驅動發展戰略，通過科技創新為經濟高質量發展提供賦能，激發國家自主創新示范區發展動能，鄭州市相繼出臺了一系列促進科技創新的政策意見，但政策作用的發揮，仍需要引導加強。
三、提升鄭州市科技創新能力的對策建議
(一)發揮區位優勢，提升創新主體(要素)聚集能力
鄭州市是中國中部重要的國家中心城市，地理位置上承東接西，連南貫北，是全國范圍內重要的航空、鐵路、公路、電力、郵政等樞紐城市，是全國唯一一個擁有“米”字型高鐵的城市，以鄭州市為中心的鐵路網經濟圈，輻射周邊一千公里城市，近8億人口。鄭州市也是“一帶一路”重要節點城市，2019年中歐班列(鄭州)成功實現多線路、多目的地往返均衡常態化開行，中歐班列(鄭州)全年累計開行1000班，主要指標保持全國前列。鄭州市的國際陸港“一干三支”鐵公海多式聯運示范工程順利通過國家交通部、發改委驗收，并被列為國家多式聯運示范工程，實現常態化運營以來，極大提高了鄭州市的國際物流服務能力。鄭州市是重要的“域內”和“域外”雙樞紐城市。要持續發揮交通區位優勢，吸引高新技術產業布局鄭州，以鄭州為核心，輻射全國乃至世界。
(二)加強政策支持引導，激發市場主體創新活力
高新技術企業是創新資源經濟轉化的重要載體，是實現創新資源的產出倍增的關鍵主體。要不斷完善稅收優惠、創業補貼、金融支持等支持政策，在股權投資、上市融資、轉型孵化等方面提供專業服務。建設創新引領型企業支持培育庫，搭建專門平臺，為培育創新型企業提供高效專業的服務。大力發掘新經濟、新產業領域的科技創新機會和潛力，提高政策支持，引進和培育一批獨角獸企業。技術創新需要企業管理創新、商業模式創新的支撐，支持鼓勵企業進行管理和商業模式創新，持續激發市場主體的創新活力和潛力。
(三)著力營造科技創新生態環境
科技創新生態環境建設包括文化環境和制度環境兩個方面。文化環境建設方面，深入挖掘中原文化中的創新要素，加強全社會創新認同感，做好宣傳引導，弘揚科技創新文化，人人尊重知識、人才和創造，在社會價值觀中融入創新因子，營造“尊重創新、樂于創新”的文化氛圍。在制度環境建設方面，打造有利于保護創新的彈性容錯糾錯機制，鼓勵創新的同時，提高創新失敗的容忍度。對于創新改革要先局部試驗，再全面推行。在人才培養、考核考評、財務審核、科研管理等制度設計上，融入有利于激發和保護創新的開放、激勵、寬容要素。要進一步增強創新意識，匯聚創新要素，厚植創新文化，打造全要素、自組織、快成長的科技創新生態。
(四)提升科技成果轉化能力，增強科技創新經濟效益
加強知識產權保護，促進高?？蒲性核x予科研人員職務科技成果權屬，探索科研人員對其職務期間創造的科技成果的所有權、長期使用權改革。引入第三方專業服務機構，對科研成果轉化提供專業化、市場化服務?？萍汲晒D化還要做到“引進來”，組織專門人員，派駐科技創新資源豐富城市，加強與當地的科技成果轉化機構的緊密合作，及時高效挖掘科技創新成果。持續推進科研成果交流對接活動，邀請國內外的科技創新人員團隊來鄭州考察交流?？萍紕撔罗D化初期，生產規模較小，規模經濟難以實現，企業成本居高不下，應針對性提供財政、稅收、用地等優惠，幫助企業擴大生產規模，實現科技創新經濟效益的最大化。
(五)引入一流高校及科研機構，提升科技創新知識賦能
高校和科研機構是科技創新的知識源，鄭州市高校數量總量雖然在國家中心城市中位居前列，但高等教育整體結構大而不強，高端人才培養短板明顯。鄭州市要加快引入中科院系統、國內外高水平高校院所，靈活引入方式，主動協調溝通，提供充分的政策便利和資金土地支持，加快對接，創新資金、土地、編制等支持措施和合作模式，吸引一流高校和科研機構來鄭設立新型研發機構。持續推進“智慧鄭州”人才計劃，形成科技創新平臺引入和人才引進的正向循環互動?？萍紕撔碌年P鍵和核心在于人才，高水平研發機構、一流高校是人才培育的重要平臺，可以吸引大量的科技創新人才，同時人才、知識資源、創新資源的聚集，會產生明顯的外溢效應，科技創新的知識賦能是科技創新水平提升、科技創新要素積累的基礎和關鍵環節。
[參考文獻]
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科技創新容錯機制范文3
“十三五”開局之年，新技術、新成果加速轉化，新模式、新業態不斷涌現，創新千帆競發，有力地引領著中國經濟航船破浪前行。
開啟經濟發展新窗
烏鎮子夜路延伸段，17輛藍白色相間的百度無人車一字排開。世界互聯網大會期間，百度無人車在國內首次于全開放城市道路的復雜路況下，實現全程無人工干預自動駕駛。
百度自動駕駛事業部主任研發架構師王亮說，百度無人車已經可以支持小雨、輕度霧霾天氣中的安全行駛，緊急情況下的反應時間僅需0.1到0.2秒，有望實現三年后小規模商用，五年后大規模量產。
技術一小步，產業一大步。無人車技術的突破不僅撬開了全新的自動駕駛市場，也拉開了人工智能應用的大幕。日前印發的《“互聯網+”人工智能三年行動實施方案》提出，到2018年將形成千億級的人工智能市場應用規模。
科技創新在哪里興起，發展動力就在哪里迸發，發展制高點和經濟競爭力就轉向哪里。當前，新一輪科技革命和產業變革孕育興起，世界主要國家爭相尋找創新的突破口，搶占未來發展先機。我國也不例外。
人工智能取得實質性突破、機器人應用到許多產業、物聯網從概念進入現實、分享經濟風靡大江南北……“十三五”開局之年，以新技術、新模式為代表的新經濟迅猛發展，激活新消費、帶動新投資、促進著經濟結構不斷優化。
國家統計局數據顯示，2016年前三季度，戰略性新興產業、高技術產業保持10%以上的增速；服務業增加值占GDP的比重上升至52.8%，比2015年同期提高1.6個百分點；單位能耗同比下降5.2%；最終消費支出對GDP增長貢獻率達71%，比2015年同期提高13.3個百分點。
“創新求變正為中國經濟探索出更寬更廣的發展之路，帶來脫胎換骨的變化?！惫ば挪坎块L苗圩說。
注入轉型升級力量
一枚妙子，可盤活整個棋局。創新對中國經濟也是如此。它不局限于戰略性新興產業，也不只是培育新動能。更重要的是，它將加速傳統產業內部轉型升級，有效推動產業提質增效。
不久前，由中船重工研制的升船機在三峽試通航。這個世界載重最大的升船機不僅擁有毫米級的精度誤差，還非常靈巧，將過壩時間由3個多小時縮短至40分鐘。
中船重工董事長胡問鳴說，升船機的成功試通航，既填補了空白，也為我國造船業乃至整個高端裝備制造業開啟了嶄新的未來。在全球航運市場低迷的情況下，發展以升船機為代表的高端裝備以及綠色、高附加值船舶，是應對市場競爭的不二法寶，也是產業煥發活力的必由之路。
越是市場競爭激烈、低端產能過剩，越需要創新來解決現有問題、提高生產效率、找到發展出路。
除了在供給側對產品進行創新，對管理體制的創新，產業鏈各環節的創新同樣改造著傳統產業，帶來柳暗花明的變化。
電腦讀取個性數據、智能機床精準剪裁、自動匹配面料輔料……在報喜鳥智能制造工廠，機器也能實現個性化量體裁衣。依托智能設備，不僅裁剪效率提高5倍以上，定制生產的產量還從每天600件擴大到1200件，合格率也大幅提升。
“以前根據商預判產量，現在直接對接用戶，完全不用擔心庫存?！眻笙缠B集團董事長吳志澤說，發展智能制造可真正實現以銷定產、精準供給，突破行業高庫存、低周轉、高渠道成本的瓶頸。
和報喜鳥一樣，越來越多的企業借力創新向著價值鏈高端攀登，也推動產業更加智能，結構更加優化。
工信部數據顯示，2016年以來，工業技術改造投資同比增長13%左右。一批重大裝備自主研發取得新突破，食品、產業用紡織品、運動型多用途乘用車等符合消費需求升級方向的行業運行良好，去產能工作有序推進。
“這表明了推進供給側結構性改革中，新舊動能轉換步伐正在加快，轉型升級取得初步成效?！惫ば挪靠偣こ處煆埛逭f，以創新驅動發展推進產業結構調整勢在必行。
用改革引領護航
如果說創新是經濟發展的新引擎，那么改革就是必不可少的點火系?！笆濉遍_局之年，改革與創新兩個輪子一起，破除體制機制障礙，為創新培育沃土，引領護航。
行政審批項目繼續減少，投資審批事項大幅縮減，“互聯網+政府服務”等管理和監管模式創新不斷涌現；商事制度改革進一步深化，在全面實施“三證合一”基礎上，啟動實施“五證合一”“一照一碼”；投融資體制改革持續推進，投資審批方式不斷改進……
2016年以來，隨著改革的深入推進，創新創業活力充分釋放。前10個月，全國新登記企業數同比增長了28.9%，平均每天誕生1.46萬戶新企業，形成商事制度改革以來的一個。
獨行者步疾，結伴者行遠。2016年，在激發市場主體活力之外，更是出臺一系列舉措，最大限度尋求合力，集中力量攻堅克難：建設多個產業聯盟，瞄準攻克行業共性關鍵技術；建立國家級創新中心，促進更多科研成果轉化為生產力；健全對新技術的容錯機制，實行成果轉化激勵，破除人才流動制度障礙……
科技創新容錯機制范文4
〔關鍵詞〕大數據；網絡信息資源；協同創新；平臺
DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2013.10.017
〔中圖分類號〕G250.72〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2013）10-0075-05
《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》中提出把科技進步作為經濟社會發展的首要推動力量，把提高自主創新能力作為調整經濟結構、轉變增長方式、提高國家競爭力的中心環節，把建設創新型國家作為面向未來的重大戰略選擇。創新的內涵，不僅包括知識創新，還包括技術創新。知識創新具有自發性、自由性，但技術創新是知識創新的支撐，并為知識的發展劃定了邊界，影響著知識的發展方向[1]。要實現知識創新和技術創新，必須結合大數據的背景，把網絡信息資源開發與利用凝聚到創新中去。隨著互聯網上數據的不斷增多，海洋一般浩瀚的網絡數據已成為一種戰略資源。大數據并不簡單是海量的數據，通常是指解決問題的一種方法，即通過收集、整理生活中方方面面的數據，并對其進行分析挖掘，進而從中獲得有價值信息，最終衍化出一種新的商業模式。工信部的物聯網“十二五”規劃上，把信息處理技術作為4項關鍵技術創新工程之一被提出來，其中包括了海量數據存儲、數據挖掘、圖像視頻智能分析，這都是大數據技術的重要組成部分。大數據技術的目標，就是從這些數據中挖掘信息、判斷趨勢、提高效益。因此，知識創新和技術創新要求開發利用網絡信息資源，實現網絡協同創新。
1大數據環境下的網絡協同創新
隨著新興信息技術與應用模式的涌現，使全球數據量呈現出爆發式增長態勢。美國國家科學基金會（NSF）將大數據定義為“由科學儀器、傳感設備、互聯網交易、電子郵件、音視頻軟件、網絡點擊流等多種數據源生成的大規模、多元化、復雜、長期的分布式數據集”[2]。在大數據環境下，“知識”的概念已經被泛化，網絡信息資源不再局限于人腦所存儲的知識，網絡上的情緒反饋、網頁之間的鏈接關系、網頁的點擊量等等都可以加以提煉，成為新的知識。目前，大數據的開發與利用已經在醫療服務、零售業、金融業、制造業、電信等行業廣泛展開，呈現了巨大的社會價值和寬廣的產業空間。充分開發利用網絡資源既是客觀要求，也是提高社會資源配置、支撐國家創新體系的有效手段。
1.1網絡協同創新中的信息需求
由于網絡信息資源價值具有來源廣泛、多模態、可增值的特性，因此對其進行開發不僅可以促進網絡協同創新系統的完備，也有利于充分調動參與主體的積極性，對社會也有極大的溢出效應。協同創新對網絡信息資源有“天然”的需求。
隨著信息社會的迅猛發展，知識創新、技術創新的過程變得日益紛繁復雜，而且創新活動所涉及的領域也日漸增多。從創新組織中的單位和個體來講，對網絡信息資源進行開發利用有利于實現資源最優配置。資源配置帕累托最優的一個條件是擁有充分的市場。也就是說，要想獲取理想的資源配置，市場中的所有產品都必須有價格，沒有價格的市場意味著市場不完備，或者同時導致市場喪失[3]。因此，實現信息的最優配置是有代價的，而加入到一定的創新網絡組織既是創新組織個體規避創新競爭風險、增強創新競爭力的有效途徑，也是其充分利用社會資源、提高創新效率的明智選擇。建設創新型國家，需要社會各方創新力量的共同努力來協作實現。而在新的時代背景下，只有網絡協同創新才能更快、更好、更有效率地實現知識、科技創新，支撐國家創新體系，才能更快地實現建設創新型國家的宏偉目標。
1.2網絡協同創新運作機理
協同創新是各個創新要素的整合以及創新資源在系統內的無障礙流動。協同創新是以知識增值為核心，以企業，高校科研院所，政府，教育部門為創新主體的價值創造過程[4]。在大數據環境下，網絡協同創新是指企業、政府、高校及科研機構、中介機構和用戶等創新主體為了實現知識和科技創新而充分利用網絡信息資源而開展的大跨度整合的創新組織模式。網絡協同創新的過程是基于網絡信息資源傳播共享之上的創新主體有目的、有意識的價值創造過程。創新主體之間的知識轉移的最終目的就是為了實現信息資源的價值增值。
傳統的協同創新包括“產學研”創新、區域產業創新等等，雖然同樣著重于知識和技術的開發與利用，但是這個創新的過程中知識的概念是狹隘的，傳統協同創新運行機理已不適應于網絡協同創新?；ヂ摼W上網頁存檔、用戶點擊、網頁鏈接、商品信息、用戶關系等數據形成了持續增長的海量數據集，這些多模態信息擴充了知識的范疇。創新主體通過轉移知識，充分開發利用網絡信息資源，以完成創新主體的目的，實現價值增值過程。知識轉移價值增值是一個組織將知識轉移到另一個組織的過程中，通過知識的使用和創新來帶動和提升相關活動，進而實現知識價值的過程[5]。組織之間的網絡信息資源的轉移共享為豐富信息供應鏈提供了基礎。浩瀚的網絡信息資源經過積累、創新、擴散，并經過創新主體的吸收消化，最終以多元價值的形式表現出來。在積累階段，通過組織內部已有知識以及網絡信息資源的積累，搭建網絡協同創新的平臺，為知識轉移營造良好的背景，并為后續的知識創新奠定基礎；在創新階段，通過大數據分析技術，對網絡信息資源的共享和吸收，并與原有的知識加以融合，將新知識應用于市場生產經營中，實現網絡信息資源的價值增值；在擴散階段，網絡信息資源商品化后的產品，通過滿足用戶的需求，并獲得新的網絡信息資源。在價值增值過程中，信息資源開發技術為網絡信息資源的開發、更新提供了保障，而知識的更新同樣為網絡信息資源開發技術提供智力支持。為保證網絡信息資源得到高效、全面的開發利用，創新主體之間需要保持戰略上高度一致、協同發展。
2大數據環境下網絡協同創新平臺構建
構建網絡協同創新平臺有利于充分發揮網絡協同創新的作用，平臺通過利用大數據技術對網絡信息資源開發，服務于創新主體。
2.1網絡協同創新的關鍵技術
網絡信息包含大量非結構化數據，并且數據量擴張迅猛，因此傳統的信息處理方式顯得心有余而力不足。大數據分析技術卻能高效率的處理網絡信息，其主要技術包括Hadoop平臺、HDFS分布式文件系統、Map Reduce并行編程模型以及H-Base數據庫。通過搭建開源的Hadoop平臺，在網絡信息數量尤其巨大的時候，HDFS提供接口讓程序將自己移動到離數據存儲的更近位置。在靠近要被計算的數據所存儲的位置來進行計算，這樣消除了網絡的擁堵，提高了系統的整體吞吐量。Map Reduce的目的是為了大型集群的系統能在大數據集上進行并行工作，Map Reduce簇可以通過替換函數和提供新的數據源來重新使用，而無需每次都對整個應用進行編譯，測試和部署。處理后的數據存入H-base，減少數據冗余。通過以上信息處理手段，信息使用用戶可將網絡信息高可靠、高容錯、高擴展、高效率處理。信息使用主體對信息進行處理，歸根到底是為了發掘信息的價值，將信息進行深度的整合從而實現經濟效益、社會效益等。通過發現數據之間緊密的關系或松散的耦合，為信息的深度聚合乃至輔助決策都是非常重要的。數據挖掘就是從數據庫、數據倉庫或其他信息庫中的大量數據中挖掘有趣知識和信息的過程[6]。通過數據挖掘技術從大量原始數據中發掘出隱含的、有用的信息和知識，幫助決策者尋找數據間潛在的關聯，發現被忽略的因素，從而為各種應用提供服務。信息資源整合不僅需要數據庫內的數據實現聚類，同樣要進行跨數據庫的信息聚合，實現信息價值的最大化。在大數據環境下，要將數據挖掘、整合技術與云平臺進行結合。在分布式計算模型下，使用的是云計算模式，算法的實現采用 Map Reduce的方式，從而實現并行的要求；同時，在這一階段，數據挖掘的數據也是來源于云平臺，使用的是HDFS[7]。
2.2網絡協同創新平臺框架
創新平臺可定義為由政府或某一組織牽頭，通過政策支撐、投入引導，匯集具有科技關聯性的多主體創新要素，形成一定規模的投資額度與條件設施，便于開展關系到科技重大突破、長遠發展、國家經濟穩定需要的創新活動，以支撐行業和區域自主創新與科技進步的集成系統[8]。網絡協同創新平臺的重點在于網絡信息資源的開發和價值增值，而過程中產生的知識創新、技術創新也會帶來極大的溢出效益。
網絡信息資源包含有大量的非結構化信息，包括網絡上的多模態信息，還包括用戶使用網絡生成的各類信息，例如網絡上的情緒反饋、網頁之間的鏈接關系、網頁的點擊量等等。網絡信息資源要經過加工成為新知識，尤其是成為符合協同創新組織的知識，需要利用現有技術，通過協同創新平臺的進一步融匯。網絡信息資源一方面要通過大數據分析技術加以提煉，另一方面通過組織內部知識積累形成。新知識生成后再一次成為可獲取的知識，并對技術創新提供基礎。在此過程中，知識創新和技術創新同步展開，知識創新為技術創新提供基礎，技術創新對知識創新提供支撐，兩者協同發展。要使網絡協同平臺高效運轉，需要保證戰略、協調、溝通、合作4個方面順利進行。創新主體之間必須戰略協同，主體之間的矛盾不可避免，如果戰略不能達到一致，信息資源的積累、開發可能陷入僵局，利用價值將十分有限。通過合作的方式，既能有效減少創新主體之間的矛盾沖突，也能保障網絡信息資源的進一步處理。在創新主體之間發生矛盾沖突時，需要主體之間進行有效的、雙向的溝通，當溝通無效時，有相應機制來協調創新主體。4個方面構成組織協同，促進網絡協同創新平臺健康高效發展。
3網絡協同創新平臺應用路徑
網絡協同創新平臺同樣涉及到應用的問題，基于行業、地域和需求視角下，設計了3種不同應用路徑，結合自身優劣勢，選擇恰當路徑，并采取策略促進網絡協同創新平臺健康發展。
3.1應用路徑分析
使信息資源協同創新平臺化，是開發網絡信息資源的有效有段之一。過去“產學研”形式、企業孵化器等形式為大數據環境下探索提供了經驗。構建平臺的目的是實現創新資源投入產出效益最大化，確定應用路徑應考慮創新平臺的使命，創新主體的關聯類型、關聯程度、合作意愿，還要考慮對網絡信息資源的開發利用的需求是同步還是漸進?；谝陨峡紤]，提出以下3種應用路徑：
（1）基于行業的網絡協同創新平臺的著力點在于將行業的需求、發展與協同創新結合起來。其中，研究與開發創新是創新平臺的核心，需要對創新資源進行整合，尤其是網絡信息資源。通過挖掘網絡信息資源，發現行業的新需求、新動向，預測行業發展前景，從而委托聯合政府或高校、科研院所進行項目開發，滿足行業發展的需求?？萍汲晒a業轉化平臺是該創新平臺最直觀的展現，對照行業需求和現實科技成果，不斷進行調試。行業網絡協同平臺不必受空間的限制，可實現跨區域的協同整合。
（2）基于地域主導的網絡創新平臺網絡化應用路徑是指在政府的引導示范下，充分利用企業的優勢創新資源，面向區域科技創新需求，使網絡信息資源適應于地域特色。創新主體對網絡信息資源的開發要注意其可持續發展性，信息資源的價值挖掘要促使區域經濟發展，對周邊也可進行輻射，帶動當地經濟發展。區域網絡協同創新平臺也需要考慮當地配套設施建設，尤其是信息基礎設備的建設。
（3）基于需求的平臺的應用路徑是指在市場引導下，充分利用高校、科研機構的科研能力，大力發揮大中型企業在平臺建設中的作用，引導中介機構和實力較弱的中小企業參與，利用包括網絡信息資源在內的優勢創新資源，面向需求，大力開展基礎研究，建立聯合開發關系，構建協同創新平臺。需求協同平臺以市場需求對導向，網絡信息資源需在各個環節參與，以實現及時響應市場。
3.2應用路徑設計
網絡協同創新的應用路徑和網絡信息資源挖掘程度、創新主體相互關系以及創新主體內部的資源能力條件有著密不可分的關系。因此要明確網絡協同創新的應用路徑，首先要依據協同組織進程，將網絡協同創新平臺演化過程分成戰略規劃階段、協同發展階段和固化階段3個階段。在戰略規劃階段，確定平臺的使命至關重要。平臺是以實現網絡信息資源最優配置為目標，還是促進區域內經濟發展為目標，在這個階段網絡協同平臺沒有形成具體的應用形式，各個參與主體都希望實現自身效益能達到最大。信息資源開發程度低，還處于積累階段。進入協同發展階段時，創新主體對網絡信息資源的需求起關鍵作用。同樣在平臺協同階段，創新主體的類型和彼此間的關系也會對平臺自組織進程。創新主體類型包括高校、科研機構、信息服務中介機構、企業、政府、金融機構等等。創新主體的類型直接影響到創新主體之間的關系。創新主體之間是否存在強弱對比，當存在強勢的創新主體時，該創新主體對平臺的演化的影響力就提高了。創新主體的合作意愿，共同利益的比重有多少。創新平臺是為了實現知識創新、技術創新，這需要創新主體之間聯合合作，而合作的水平高低往往取決于共同利益，共同利益也同樣的影響創新主體的合作意愿。參與意愿、共同利益也直接影響到創新平臺的質量高低。在這個發展階段，網絡信息資源開始融匯，經濟價值進一步得到開發，信息資源也得到創新，促進知識、科技創新。平臺演化至固化階段時候，網絡信息資源進入擴散階段，即網絡信息資源價值得以實現。平臺存在3種具體的應用路徑，包括基于行業的平臺、基于需求的平臺、基于地域的平臺。如圖2所示：
3.3最優路徑選擇
網絡協同創新主體在創新路徑選擇中發揮著關鍵性的作用。網絡協同創新活動的參與者主要包括政府、企業、高校及科研院所、信息中介服務機構以及相關的社會組織，其中政府、企業是核心利益相關者和創新活動的主要投入者。對于網絡信息資源挖掘活動，采用不同的網絡協同創新路徑模式時，政府、企業的收益是不同的。最終選擇的協同創新路徑模式應該是政府、企業均能得到滿意的收益的路徑模式?？梢酝ㄟ^博棄分析，為創新路徑模式選擇提供決策參考。
政府通常作為平臺構建的引導者，是網絡協同創新活動的主要參與者之一，記作PG。網絡協同創新活動是由多個企業的共同參與而實現的，這里將所有參與協同創新活動的企業看作一個整體，記作PE。設有N種可供選擇的網絡協同創新路徑模式，對第i種網絡協同創新路徑模式（i=1，2，…，n）政府的創新資源投入量為σGi，企業的創新資源投入量為σEi。從而，政府和企業應對不同的網絡協同創新路徑模式的創新資源投入量集分別為：
政府的創新資源投入量集為σG={σG1，σG2，…，σGi，…，σGn}，（i=1，2…，n）；σG作為政府進行網絡協同創新路徑模式選擇的策略空間。企業的創新資源投入量為σE={σE1，σE2，…，σEi，…，σEn}，（i=1，2…，n），σE作為企業進行網絡協同創新路徑模式選擇的策略空間。
對于第i種網絡協同創新路徑模式i（i=1，2，…，n），設政府的預期得益為ΠGi，企業的預期得益為ΠEi，從而：
對應政府的第j（j=1，2，…，n）種自主創新路徑模式所對應的資源投入量，政府的收益為ΓG（i，j），則政府的得益函數記為ΠG=（ΓG（1，1），…，ΓG（i，i），…，ΓG（n，n））。對應企業的第j（j=1，2，…，n）種網絡協同創新路徑模式所對應的資源投入量，企業的收益為ΠEi，則企業的得益函數記為ΠE=（ΓE（1，1），…，ΓE（i，i），…，ΓE（n，n））。
由于網絡協同創新活動要素投入高、投資風險大，因此，要在政府和企業之間形成均衡，必然需要兩者進行博弈。企業和政府所選擇的的策略既有可能相同，也有可能選擇不同的創新路徑。當各自選擇的策略不同的時候，需要參與者溝通協調，進而選擇對雙方對最為有利的網絡協同創新路徑模式，從而高效地集成政府、社會的創新資源，創造最大的經濟效益、社會效益。依據博弈論建路徑策略的最優目標函數為：F（σ，Π）={Min（σG，σE），Max（ΠG（i，j），ΠE（i，j））。
當政府和企業雙方在投入資源量最小，而獲得的收益最大時，此路徑便是最優路徑。
3.4應用策略
在市場環境中，高新技術企業等重點優勢企業將在網絡協同創新平臺發展中起重要作用。為鼓勵和提高重點優勢企業參與創新平臺建設的積極性，政府可以通過設立專項經費、支持重點項目、金融優惠政策等方式鼓勵有條件的重點優勢企業獨立創建平臺，獨立或共同開發網絡信息資源。對于重點優勢企業以外的企業來說，尤其是中小企業，要增強企業參與平臺建設的意愿。政府可以鼓勵中小企業形成企業聯盟，通過項目合作、技術成果參與分配、技術作價入股等方式組建各類創新平臺。在此過程中，需要明確參與企業應有的股權，保證企業的合法權益?？v觀整個市場來說，采用聯盟機制、戰略合作等方式，加強企業間的信息交流，共同開發信息資源，有利于推進企業參與平臺建設，建立運行的良好合作關系和信任機制。要建立網絡協同系統，一是要解決契約、產權歸屬和非法行為約束等問題，建立正式的相關法律法規制度，規范并監督中小企業的參與行為。二是建立有效的進入和退出機制，允許中小企業按相關制度退出平臺建設，保證企業退出但不影響平臺的運行。三是要通過多種方式加強主體間的信息交流合作，推進合作關系良性發展。
4結束語
步入信息社會時代，由于云計算、大數據分析等的概念、技術的涌現，已使得利用網絡信息成為可能。在大數據時代，深度開發、利用網絡信息資源，使網絡信息資源服務于網絡協同創新，促進知識創新和技術創新。智能挖掘、深度整合網絡信息資源正于商業競爭市場上展露其龐大的經濟價值。網絡信息資源的價值不僅僅限于商業用途，其可為社會上各個參與主體所挖掘。構建網絡協同創新平臺的目的不僅是為創新參與主體深度開發利用信息資源，擴大合作方式，而且將網絡信息資源價值凝聚到國家創新發展中來，有效支撐國家創新體系建設。由于對網絡信息資源的認識仍然不夠深刻，對信息資源的開發聚合技術還處于發展階段，相關配套設施和人才培養滯后于現實需求，實現網絡協同創新還需要進一步的嘗試和努力。
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科技創新容錯機制范文5
《規劃綱要》面向世界、立足國情，站在歷史的高度，以增強自主創新能力為主線，以建設創新型國家為奮斗目標，對我國未來15年科學和技術的發展做出了全面規劃和部署，是未來15年指導我國科學和技術發展的綱領性文件。對發展中的信息技術產業（以下簡稱IT業），《規劃綱要》和《配套政策》將會對其產生重大影響；同時也給IT企業與IT人才帶來更多的發展機會。
主導經濟增長 影響產業格局
IT成為主導經濟力量
“信息科學和技術發展方興未艾，依然是經濟持續增長的主導力量”已明確寫入《規劃綱要》序言。它充分肯定了建國50多年來，以高性能計算機等為標志的一大批重大科技成就，極大地增強了我國的綜合國力，提高了我國的國際地位，振奮了我們的民族精神。
《規劃綱要》的發展目標，把經過未來15年的努力，“掌握一批事關國家競爭力的裝備制造業和信息產業核心技術，制造業和信息產業技術水平進入世界先進行列”，放在重點目標之首，進一步明確“信息科學與技術在我國經濟持續增長中的主導力量”的地位，也把發展信息產業和現代服務業定位于“推進新型工業化的關鍵”。
這表明在發展信息科學與技術以及其產業自身發展的同時，它的核心技術與相關服務還將滲透到很多相關科技與產業領域，并催生其發展壯大，如在農業、制造業、交通運輸業、城鎮化與城市發展、公共安全等領域。這些交叉領域的基礎研究與前沿研究也成為了優先發展主題；反之發展與壯大后的交叉領域也促進了信息科學與技術的發展，加速了信息科學與技術逐漸向現代應用服務業轉變。這也將是未來15年信息技術經濟發展的一個大趨勢――信息科學與技術的發展與研究也將不僅僅局限在其自身領域，也會超越技術，對經濟的發展作出更大的貢獻。
IT主導整個產業格局
中國IT產業在整個中國產業格局中將會發揮其重要作用。在《規劃綱要》中，就明確了信息科學與技術在相關領域的發展思路與優先主題。如在能源方面，研究高效配電和供電管理信息技術和系統將作為優先主題。
在農業方面，加快農業信息技術集成應用將作為發展思路之一，并把農業精準作業與信息化作為優先主題，重點研究開發動植物生長和生態環境信息數字化采集技術，實時土壤水肥光熱探測技術，精準作業和管理技術系統，農村遠程數字化、可視化信息服務技術及設備，農林生態系統監測技術及虛擬農業技術。
在制造業方面，基本實現高檔數控機床、大力推進制造業信息化等將作為基本思路之一，并把數字化和智能化設計制造、新一代信息功能材料及器件等作為優先主題，重點研究數字化設計制造集成技術，建立若干行業的產品數字化和智能化設計制造平臺。開發面向產品全生命周期的、網絡環境下的數字化、智能化創新設計方法及技術，計算機輔助工程分析與工藝設計技術，設計、制造和管理的集成技術。
在交通運輸業方面，發展交通系統信息化和智能化技術，實現交通信息共享和各種交通方式的有效銜接，提升交通運營管理的技術水平等作為發展思路之一，并把汽車計算平臺技術、智能交通管理系統等作為優先主題，重點開發綜合交通運輸信息平臺和信息資源共享技術，現代物流技術，城市交通管理系統、汽車智能技術和新一代空中交通管理系統。
在人口與健康方面，把遠程診療和技術服務系統、數字化醫療技術等作為優先主題。
在城鎮化與城市發展方面，加強信息技術應用，開發城市數字一體化管理技術，建立城市高效、多功能、一體化綜合管理技術體系，作為發展思路之一，并把城市信息平臺作為優先主題，重點研究開發城市網絡化基礎信息共享技術，城市基礎數據獲取與更新技術，城市多元數據整合與挖掘技術，城市多維建模與模擬技術，城市動態監測與應用關鍵技術，城市網絡信息共享標準規范，城市應急和聯動服務關鍵技術。
在公共安全方面，加強對突發公共事件快速反應和應急處置的技術支持，以信息、智能化技術應用為先導，發展國家公共安全多功能、一體化應急保障技術，形成科學預測、有效防控與高效應急的公共安全技術體系作為發展思路之一，并把國家公共安全應急信息平臺作為優先主題，重點研究全方位無障礙危險源探測監測、精確定位和信息獲取技術，多尺度動態信息分析處理和優化決策技術，國家一體化公共安全應急決策指揮平臺集成技術等，構建國家公共安全早期監測、快速預警與高效處置一體化應急決策指揮平臺。
這些都表明在中國未來的產業格局中，IT將不是作為一般的高新技術加以研究與發展，而將會作為一個基礎性與戰略性的發展與研究滲透到各項產業中去，成為未來中國經濟增長的核心原動力。對此，其發展與研究將會得到更多的政策與相關資源的支持；同時與之相關聯的IT企業與個人將會得到更多機會。
更多支持帶來全新機遇
《配套政策》明確在投入、稅收、金融、政府采購、人才隊伍等十個方面，對《規劃綱要》的目標落實制定了相對應的具體配套政策，創新型的IT企業和個人將獲得更多的政策支持和資源。
機遇一
政府首購自主知識產權產品
政府對自主知識產權高新產品將實施首購政策。這也是IT行業期盼多年的結果。因為國內很多自主創新的產品，或由于研發成本太高，或推廣力度不夠等各種原因，在每年的政府采購中都處于弱勢狀態，特別是對那些中小IT企業。多年來，那種呼吁政府采購向自主知識產權產品傾斜之聲不絕于耳，但一直雷聲大雨點小。
現《配套政策》指出，建立激勵自主創新的政府首購和訂購制度。國內企業或科研機構生產或開發的試制品和首次投向市場的產品，且符合國民經濟發展要求和先進技術發展方向，具有較大市場潛力并需要重點扶持的，經認定，政府進行首購，由采購人直接購買或政府出資購買。
政府對于需要研究開發的重大創新產品或技術，將通過政府采購招標方式，面向全社會確定研究開發機構，簽訂政府訂購合同，并建立相應的考核驗收和研究開發成果推廣機制。
在政府采購中，以后會改進政府采購評審方法，給予自主創新產品優先待遇。以自主創新為主的產品，政府采購評審中將優先考慮。《配套政策》指出，以價格為主的招標項目評標，在滿足采購需求的條件下，優先采購自主創新產品。其中，自主創新產品價格高于一般產品的，要根據科技含量和市場競爭程度等因素，對自主創新產品給予一定幅度的價格扣除。自主創新產品企業報價不高于排序第一的一般產品企業報價一定比例的，將優先獲得采購合同。以綜合評標為主的招標項目，要增加自主創新評分因素并合理設置分值比重。經認定的自主創新技術含量高、技術規格和價格難以確定的服務項目采購，可以在報經財政部門同意后，采用競爭性談判采購方式，將合同授予具有自主創新能力的企業。完善自主創新產品政府采購合同管理，拒絕接受或提供合同約定自主創新產品的，財政部門應責令其糾正，否則不予支付采購資金。
政府力量對技術創新的直接作用，不僅體現在投入上，還體現在需求上。隨著政府采購自主知識產權高新產品的力度加大，國內企業也將更多地采購國產高新技術設備，政府補貼企業進口設備的政策也將會逐漸改為補貼企業采購國產高新技術設備。
同時，國防采購也將立足于國內自主創新產品和技術。自主創新產品和技術滿足國防或國家安全需求的，應優先采購。政府部門對于涉及國家安全的采購項目，應首先采購國內自主創新產品，采購合同應優先授予具有自主創新能力的企業或科研機構。
機遇二
國家政策措施惠澤中小企業
創新型的IT中小企業可以獲得稅收和金融的優惠政策?！兑巹澗V要》明確要全面貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》，支持創辦各種性質的中小企業，充分發揮中小企業技術創新的活力。鼓勵和支持中小企業采取聯合出資、共同委托等方式進行合作研究開發，對加快創新成果轉化給予政策扶持，制定扶持中小企業技術創新的稅收優惠政策。
《配套政策》指出，支持創業風險投資企業的發展。對主要投資于中小高新技術企業的創業風險投資企業，實行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應納稅所得額等稅收優惠政策。
政府同時將改善對中小企業科技創新的金融服務。具體措施包括商業銀行與科技型中小企業建立穩定的銀企關系，對創新活力強的予以重點扶持；加快建設企業和個人誠信體系，為商業銀行改善對科技型中小企業的金融服務提供支持；政府還會引導和激勵社會資金建立中小企業信用擔保機構，建立擔保機構的資本金補充和多層次風險分擔機制；探索創立多種擔保方式，彌補中小企業擔保抵押物不足的問題；政策性銀行、商業銀行和其他金融機構開展知識產權權利質押業務試點。這些措施將為不少拿著技術找資金的中小企業主解燃眉之急，提供良好的創新金融環境。
《配套政策》也指出，政府還將建立支持自主創新的多層次資本市場。支持有條件的高新技術企業在國內主板和中小企業板上市。大力推進中小企業板制度創新，縮短公開上市輔導期，簡化核準程序，加快科技型中小企業上市進程。適時推出創業板。這將為更多中小企業的制度改造、管理水平的提高、研發能力的提升等各方面，打下“做大做強”的基礎。同時還會推進高新技術企業股份轉讓工作，在有條件地區進行試點。
企業還可用財稅優惠政策擴大研發投入。企業將來購買先進科學研究儀器和設備不僅可享受稅收優惠，還可加速研究開發儀器設備的折舊。此外，企業研究開發的投入還可能在稅前扣除?！兑巹澗V要》指出，加大企業研究開發的稅前扣除等激勵政策的力度，實施促進高新技術企業發展的稅收優惠政策。
機遇三
企業可承接國家技術創新項目
以往，企業很難承接到國家包括國防的技術類創新項目。但《規劃綱要》指出，根據國家戰略需求和產業發展要求，以形成自主知識產權為目標，產生一批對經濟、社會和科技等發展具有重大意義的發明創造。組織以企業為主體的產學研聯合攻關，并在專利申請、標準制定、國際貿易和合作等方面予以支持。這標志著企業可以大量承接國家“技術”類創新項目。
《規劃綱要》也指出，到2020年，使我國全社會研究開發投入占國內生產總值的比重提高到2.5%以上。這意味著今后15年我國科技研發投入將呈現持續、大幅度增長的趨勢，而科研投入增量部分將明顯向企業傾斜。以后高校、科研院所將主要承擔“科學”類創新項目，而企業則主要承擔“技術”類項目，打破那種高校、科研院所“科學與技術”類項目一統天下的局面。
對于非軍工企業來說，國防的科研歷來是帶著神秘的面紗，盡管除科研外“軍民一家親”，但國防科研卻是“軍民分家”。現《規劃綱要》指出，加強軍民結合的統籌和協調。改革軍民分離的科技管理體制，建立軍民結合的新的科技管理體制。鼓勵軍口科研機構承擔民用科技任務；國防研究開發工作向民口科研機構和企業開放；擴大軍品采購向民口科研機構和企業采購的范圍。改革相關管理體制和制度，保障非軍工科研企事業單位平等參與軍事裝備科研和生產的競爭。建立軍民結合、軍民共用的科技基礎條件平臺。這意味著，不僅大量尖端國防科研項目將來可能委托民口科研機構和企業研發，而且軍方對IT產品采購的范圍和數量都可能大量增加，對國內IT企業而言國防將是一個不可忽略的大市場。
機遇四
培養引進人才機制更加靈活
在未來15年中，我國將實施國家高層次創新人才培養工程，在基礎研究、高新技術研究、社會公益研究等若干關系國家競爭力和安全的戰略科技領域，培養造就一批創新能力強的高水平學科帶頭人，形成具有中國特色的優秀創新人才群體和創新團隊。
《配套政策》強調，要建立有利于激勵自主創新的人才評價和獎勵制度。建立符合科技人才規律的多元化考核評價體系，對科學研究、科研管理、技術支持、行政管理等各類人員實行分類管理，建立不同領域、不同類型人才的評價體系，明確評價的指標和要素。改革和完善國家科技獎勵制度，建立政府獎勵為導向、社會力量獎勵和用人單位獎勵為主體的激勵自主創新的科技獎勵制度，把發現、培養和凝聚科技人才特別是尖子人才作為國家科技獎勵的重要內容。建立和完善科技信用制度，對承擔國家科技計劃項目和從事相關管理的人員、機構進行信用監督，增強道德規范，促進學風建設等。
《配套政策》指出，支持企業培養和吸引創新人才。改革和完善企業分配和激勵機制，支持企業吸引科技人才，允許國有高新技術企業對技術骨干和管理骨干實施期權等激勵政策。在國家科技計劃項目評審、驗收、國家重點實驗室評審、科研基地建設綜合績效評估中，創新人才培養工作將作為重要的考評指標。
同時，也充分發揮高等學校在自主創新中的重要作用。具體配套政策包括：調整高等教育結構，加強重點學科建設；主動適應經濟社會發展對各類專門人才的需求，優化學科專業布局，促進學科交叉融合，抓緊培養緊缺人才；創新研究生培養機制，著力培養創新精神與實踐能力；堅持產學研結合，鼓勵和支持高等學校同企業、科研機構建立多渠道、多形式的緊密型合作關系，共同培養創新人才，聯合開展創新活動；擴大研究生派出規模，完善選派辦法，在更高層次上開展國際科技和高層次人才培養合作等。
《配套政策》指出，要大力發展與改革職業教育。加快技能型緊缺人才的培養和農村轉移勞動力的培訓。切實加強職業教育基礎能力建設，擴大中等職業教育的辦學規模，提高高等職業院校的辦學質量，大力推行工學結合、校企合作的人才培養模式。這些政策對于IT人才的培養與引進，提供了更好的機制。
這些政策都將為改進中國現階段IT人才結構，推進IT產業進程打下堅實的基礎。
機遇五
IT業服務橫向化帶來新機會
隨著中國信息化的推進，IT產業在經濟與整個產業結構中的地位提高，現階段的IT業將會向現代服務業轉變――各行各業都需要有以IT技術為基礎的服務。
對于IT產業來說，橫向發展將會給產業自身和相關聯產業帶來更多的發展機會。對于IT人才來說，既是機遇也是挑戰。特別是提供IT服務時，需要組織或個人能夠具有跨學科的多專業技能背景，甚至是一些跨國界的合作。如智能機器人的研發，就需要具備機械、電子技術、生物模擬、計算機技術等各方面的專業技術背景，這對任何組織與個人都是一個很大的考驗?？傊?，在IT時代來臨時，IT業的服務橫向化將會帶來更多的機遇與挑戰。
鏈接一:未來15年信息產業的發展思路
①突破制約信息產業發展的核心技術，掌握集成電路及關鍵元器件、大型軟件、高性能計算、寬帶無線移動通信、下一代網絡等核心技術，提高自主開發能力和整體技術水平。
②加強信息技術產品的集成創新，提高設計制造水平，重點解決信息技術產品的可擴展性、易用性和低成本問題，培育新技術和新業務，提高信息產業競爭力。
③以應用需求為導向，重視和加強集成創新，開發支撐和帶動現代服務業發展的技術和關鍵產品，促進傳統產業的改造和技術升級。
④以發展高可信網絡為重點，開發網絡信息安全技術及相關產品，建立信息安全技術保障體系，具備防范各種信息安全突發事件的技術能力。
鏈接二:未來15年信息產業發展優先主題
①現代服務業信息支撐技術及大型應用軟件：重點研究開發金融、物流、網絡教育、傳媒、醫療、旅游、電子政務和電子商務等現代服務業領域發展所需的高可信網絡軟件平臺及大型應用支撐軟件、中間件、嵌入式軟件、網格計算平臺與基礎設施、軟件系統集成等關鍵技術，提供整體解決方案。
②下一代網絡關鍵技術與服務：重點開發高性能的核心網絡設備與傳輸設備、接入設備，以及在可擴展、安全、移動、服務質量、運營管理等方面的關鍵技術，建立可信的網絡管理體系，開發智能終端和家庭網絡等設備和系統，支持多媒體、網絡計算等寬帶、安全、泛在的多種新業務與應用。
③高效能可信計算機：重點開發具有先進概念的計算方法和理論，發展以新概念為基礎的、具有每秒千萬億次以上浮點運算能力和高效可信的超級計算機系統、新一代服務器系統，開發新體系結構、海量存儲、系統容錯等關鍵技術。
④傳感器網絡及智能信息處理：重點開發多種新型傳感器及先進條碼自動識別、射頻標簽、基于多種傳感信息的智能化信息處理技術，發展低成本的傳感器網絡和實時信息處理系統，提供更方便、功能更強大的信息服務平臺和環境。
⑤數字媒體內容平臺：重點開發面向文化娛樂消費市場和廣播電視事業，以視、音頻信息服務為主體的數字媒體內容處理關鍵技術，開發易于交互和交換、具有版權保護功能和便于管理的現代傳媒信息綜合內容平臺。
⑥高清晰度大屏幕平板顯示：重點發展高清晰度大屏幕顯示產品，開發有機發光顯示、場致發射顯示、激光顯示等各種平板和投影顯示技術，建立平板顯示材料與器件產業鏈。
⑦面向核心應用的信息安全：重點研究開發國家基礎信息網絡和重要信息系統中的安全保障技術，開發復雜大系統下的網絡生存、主動實時防護、安全存儲、網絡病毒防范、惡意攻擊防范、網絡信任體系與新的密碼技術等。
鏈接三:未來15年信息產業發展前沿技術
信息技術將繼續向高性能、低成本、普適計算和智能化等主要方向發展，尋求新的計算與處理方式和物理實現是未來信息技術領域面臨的重大挑戰。納米科技、生物技術與認知科學等多學科的交叉融合，將促進基于生物特征的、以圖像和自然語言理解為基礎的“以人為中心”的信息技術發展，推動多領域的創新。重點研究低成本的自組織網絡、個性化的智能機器人和人機交互系統、高柔性免受攻擊的數據網絡和先進的信息安全系統。
①智能感知技術。重點研究基于生物特征、以自然語言和動態圖像的理解為基礎的“以人為中心”的智能信息處理和控制技術，中文信息處理；研究生物特征識別、智能交通等相關領域的系統技術。
②自組織網絡技術。重點研究自組織移動網、自組織計算網、自組織存儲網、自組織傳感器網等技術，低成本的實時信息處理系統、多傳感信息融合技術、個性化人機交互界面技術，以及高柔性免受攻擊的數據網絡和先進的信息安全系統；研究自組織智能系統和個人智能系統。
科技創新容錯機制范文6
2013年12月17日，上海市政府了《關于進一步深化上海國資改革促進企業發展的意見》（以下簡稱《意見》），標志著新一輪上海國資國企改革啟動，上海也是十八屆三中全會后第一個公布的國資國企改革方案的城市。
上海國資企業僅次于中央國資系統，在全國地方國資總額占比超過10%。上海早在2003年就開始了國資改革，2008年又了《關于進一步推進上海國資國企改革發展的若干意見》，這兩輪國資改革以兼并重組為主，進行跨地區、跨行業、跨所有制的整合，但國資企業的效率提升并不大。此次上海國資改革則更強調企業效率的提升。
與三中全會《決定》的7年改革方案相比，上海出臺的《意見》要求經過3-5年的扎實推進努力成為全國國資國企改革發展的排頭兵，這是基于上海自身經濟基礎做出的調整。上海將國企劃分為競爭類、功能類和公共服務類三類，與《決定》中將國企劃分為競爭類、自然壟斷和公益類也有所區別，則主要源于鐵路、電網這些自然壟斷行業均是央企，而上海希望大力發展戰略性新興產業，劃分出功能類可以鼓勵企業科技創新。
“滬二十條”思路
上海市國資委副主任林益彬在接受中國經濟報告記者采訪時談到，此次上海國資改革方案中最重要的一個關鍵詞是市場化路線，是整個方案的靈魂。國資監管要按照市場規律去監管，企業要按照市場規律去發展，所有的措施都是圍繞這一點展開的。
林益彬指出，上海新一輪國資國企改革要著力解決的問題有五個方面。第一，上海國資在戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業、基礎設施和公共服務領域的比重為62%，布局結構還不盡合理；第二，一些企業活力不夠、創新能力不強，缺乏可持續競爭能力；第三，國有資本的流動性和開放性不夠，導致資產固化和國資一定程度上的封閉循環；第四，現有的國資監管體制和監管方式，既不利于更有效的把企業推向市場，也不利于在更大范圍、更高層面上優化配置國有資本；第五，現有的制度環境還不能很好的發揮企業家的作用，不能很好的支持企業家的成長和集聚。
縱觀《意見》，上述幾個方面也是著墨最多、最有可能有所突破的領域。
在國資布局方面，《意見》要求，將國資委系統80%以上的國資集中在戰略性新興產業、先進制造業與現代服務業、基礎設施與民生保障等關鍵領域和優勢產業。2012年的數據顯示，上海國資在戰略性新興產業、先進制造業等關鍵產業的比例僅為61%，離80%的要求有一定的差距。
在國企競爭力方面，《意見》稱將在國際競爭力方面發力，提出在周期內實現“2-3 家符合國際規則、有效運營的資本管理公司”、“5-8 家全球布局、跨國經營，具有國際競爭力和品牌影響力的跨國公司”、“8-10 家全國布局、海外發展、整體實力領先的企業集團”和“一批技術領先、品牌知名、引領產業升級的專精特新企業”。
在國資開放流動性方面，《意見》提出需要建立公開透明規范的國資流動平臺。此舉意味著，上海國資系統需要在“做減法”方面做出突破，實現資源、資產、資本、資金的良性循環。此前，國企改革遲遲難以深化的一個原因，便在于國資退出渠道遇阻，資產流動受限，使得大型國企難以聚焦核心主業，形成核心競爭力。
在國資監管方面，《意見》將國企分為競爭類、功能類及公共服務類三種類型，施行差異化改革與管理。據透露，目前上海56個國企已經完成功能分類，實現對號入座，未來也可以根據情況動態調整。
在用人機制與高管激勵方面，《意見》要求全面推行國企領導任期制契約化管理；對競爭類國企，按有關規定落實董事會選人用人、考核獎懲、薪酬分配權；以及建立健全企業核心骨干長效激勵約束機制、與市場機制相適應的分配機制。長期以來，國企改革在做實董事會權力以及高管激勵方面存在諸多先天不足，企業家在國企中得不到應有的尊重，難以發揮作用。上海改革之后，企業家在國企經營與管理方面的能動性有望被進一步激活。
國企層面：混合所有制操作方向
國務院國資委研究中心主任楚序平曾公開表示，發展混合所有制的目的是放大國有資本功能，實現國資保值增值，因此發展混合所有制經濟的主體應該是國有資本、集體資本。總結以往改革經驗教訓，國有企業在混合所有制中經常是弱勢地位，國有資本不能為混合而混合，最后國有資本都流失了。
一位國務院國資委的人士告訴中國經濟報告記者，混合所有制更多的是實現產權多元化。對于現代股份制公司來說，真正能有效制衡的股份制一定是利益多元，否則只可能是有限制衡。所以混合所有制的核心是讓不同股權代表的利益在董事會中協調運轉、有效制衡的法人治理結構。國有和民營企業在管理企業上各有優劣，在混合所有制中應該把各自的優勢發揮出來。
該人士表示，混合所有制具體如何操作國資委內部也在抓緊研究，一些問題也存在很大的爭議。比如，不同類型的國企，應該在哪一級進行混合所有，引進什么樣的非國有資本？改組和組建的平臺公司應更多對出資人負責、表達出資人意愿，是否應該采取國有獨資的形式？員工持股的范圍、比例是多大，如何設計退出機制？
具體而言，更傾向的做法是，除了極少數涉及國家安全和承擔國家政策性職能的投資運營主體外，如石化軍工中儲糧等，其他都要引入各類投資者實現投資主體多元化；集團公司和一級公司也需要混合所有，否則即使繼續按照外部董事占多時的董事會框架，仍然很難做到現代企業治理，但應該根據不同產業特點確定是國有資本控股還是非國有資本控股；員工持股的設計則參照華為模式，可以采取利潤分享、股票期權、獎金紅利、金色降落傘、金色階梯等多種形式。
對此，林益彬表示，國資在哪些領域要絕對控制，哪些可以多放開，哪些多退出，需要有頂層設計。楚序平認為，不能搞一刀切和運動式的混合所有制經濟，應根據國有企業不同的功能按市場規律確定控股的比例，在自然壟斷、行政壟斷等行業要放開競爭性業務。
在企業層面，林益彬認為，一切應從企業發展的需求出發，有些企業可能是解決融資問題，有些解決市場問題，有些解決技術問題，有些要引進管理和品牌，所以需求的側重點不一樣。政府應進一步拓寬開放性市場化重組途徑，通過投資入股、股權收購等方式引入各類資本參與國有企業改制重組，通過特許經營、政府購買等方式引導市場資本進入基礎性和公共服務領域項目，探索國有資本和各類資本共同組建股權投資基金參與國企戰略投資和國企并購，鼓勵非公資本參與。
據上述國務院國資委人士透露，國資委調研上海復星集團時曾詢問集團董事長郭廣昌，混合所有應引入什么樣的非國有資本，基金、產業資本還是民營資本，回答是產業資本更容易操作。復星集團副董事長梁信軍表示，對于合格投資者的遴選，價格之外更重要的是底線的匹配度，另外還有投資者自身現金流、資產規模、歷史經驗、附加價值能力評價、戰略、文化的匹配度。
市場層面：國資運營的資本路徑
國務院國資委企業改革局的一位負責人在某內部研討會上指出，混合所有制是今后國企改革的主要方向，而私募基金有望發揮重要作用。
上海股權投資協會理事長、亞商資本創始合伙人陳琦偉告訴中國經濟報告記者，現階段國資面臨著明顯的發展瓶頸，運營過程如何更有效率、運營結果如何體現更好的效益、運營模式如何體現先進性和競爭性。股權投資的實質是由專業的管理團隊管理市場化的資本，用市場化的方式投入企業，支持企業的持續增長。股權投資的理念和方式就決定了它有可能成為國資改革和國企發展最得力的戰略伙伴。
德同資本合伙人邵俊告訴記者，私募基金參與國資有著新的背景條件，此前雖然也有機會參與，但是投資團隊不愿意碰國有資產，國企也傾向于自己做基金管理人。根據規定，國有企業不能成為股權投資基金的普通合伙人，但可能出現幾家國有企業聯合起來做基金管理人來規避該規則，未來有可能會堵住這個漏洞。基金一旦定性為國有，資本市場上市后上市收益的10%要無償劃撥給社保，這項規定也或將有所突破，可能的方向是國有企業以有限合伙人出資，基金公司上市時不形成國有產權。邵俊表示，這次國企改革不是簡單的國進民退或國退民進博弈的過程，以機構的形式來參與改革，背后是社會化資本，才能夠與國有企業平等對話。
賽富基金合伙人金鳳春給出了基金參與國資改革的最佳模式，即由民間資本或職業團隊主導設立PE基金，國資參與。該模式下國資不派員到投委會、不干預基金人事薪酬、不參與具體項目決策，國資通過顧問委員會行使監督權，職業團隊完全能夠遵循市場化的原則做出投資決策。好處之一，職業團隊對基金運作擁有主導權，避免了投委會成員中的政府部門或上級國企派員的超級否決權；好處之二，分成、獎金完全按有限合伙協議執行，而不需上級審批干預；好處之三，允許失敗，才能保障成功，現在國有投資監管中的投資項目審批制和項目審計制度將不再使用；好處之四，國資保值增值目標的效果強于國有控股型PE，不在只盯著Pre-IPO搏利型投資。
前述國資委企業改革局官員表示，如果基金有志于參與國有企業的改制重組和混合所有制的發展，必須要成為戰略投資者。對于很多大型國企來講不缺少資金，缺少的是從不同角度對企業戰略的把握，所以基金如果沒有財務以外的戰略眼光，將難以在這一輪改革中占有一席之地。
對此，邵俊也坦言，基金更多還是具有資本逐利性的特點，將如何參與國資改革還在觀望。
改革障礙
此次上海國企改革意見共包括20條，但只屬于綱領性文件，要想獲得成效，前路仍然漫長。
總體來看，上海市政府推動國企改革的動力很強，而進一步深化改革也是上海進行國企改革的必經之路。華泰證券的一份研究報告分析稱，近年來，從上海地方財政收入和財政支出來看，財政支出一直超過財政收入，且缺口不斷擴大，其中上海養老退休金是政府財政支出的重要一項。作為曾經的老工業基地的上海，國企退休職工較多，養老退休金開支的負擔很重。而通過對上海國企進行改革，一方面推進資產證券化，提高國企的經營業績，以提高國企分紅收入，補充政府的財政缺口，一方面優化布局，放大國有資本的功能。
不過，在地方層面，政府往往很難放棄對國有資本的主導權和控制權，主要為了避免承擔國有資產流失的責任。比照三中全會中對于國資國企改革的設計以及社會各界的建議，上海方案中也有未能體現之處。
不同于此前各方期望的國企退出一般競爭性領域，《意見》對競爭類國企的要求是努力成為國際國內同行業中最具活力和影響力的企業。林益彬表示，上海地方國資在競爭性領域中占比還很大，所以并不能簡單地說讓國企退出競爭性領域，而是對競爭領域中的國資結構進行優化。在一些傳統落后產能的產業國企可以發揮帶動作用逐步退出，但在新興制造業和現代服務業反而要加大投入，不能簡單的全部退出，都去搞基礎設施和公共服務。
在健全國有資本收益保障機制方面，《意見》只提到了逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年不低于30%，未提到三中全會《決定》關于劃轉部分國有資本充實社?；鸬膬热?。對此，林益彬解釋，國資收益原則上按照產業調整發展、基礎設施建設、民生社會保障各三分之一安排支出，中央提充實社?；?，這是在中央層面考慮的，所以上海在20條中并沒有具體提到，但是民生社會保障這塊包含者社保、養老等內容。可見，這對于上海來說，仍是一塊硬骨頭。
《意見》淡化了混合所有制的改革要求，而不像三中全會那樣單獨成段，顯示此項產權改革推進起來十分艱難。且通篇未提鼓勵民營企業參與國企改革，說明上海政府對于國企的投資主體要求較高，也希望保持控制力和影響力，對民企參與國企改制興趣不大。國務院發展研究中心研究員張文魁在2103鳳凰財經峰會上表示，混合所有制是個中間狀態，而不是終極狀態，最終通過漸進的方式實現民營化。而在一些國企負責人的觀念里，混合所有制更多是民企民資帶槍投靠，經營還沒有對民間開放，公司也還沒有實現化治理。
此外，多家上海國企的負責人均表示出了對容錯機制的關注，一旦改革創新工作未能實現預期目標將如何處置。德勤企業管理咨詢中國區主管合伙人施能自則認為，容錯機制實質上是一種風險管理體系，對于上海國資改革，應容許出小錯不能出大錯，一方面鼓勵創新，另一方面要降低因為創新所造成的問題。
梁信軍認為，改制的難點就在于很難讓所有人都滿意，總會有一些未收益和微收益人群。政府關注國有企業價值能否長期增長、競爭力能否提升，企業職工身份置換；國企需要考慮業務能否平等過渡，文化融合會不會出現困難、業務資產如何處理；新的利益方關注是否能夠分享所得，國有股東和政府是否有足夠寬容度。
地方國資改革思路
隨著各省開始落實國企改革具體方案，上海之后，廣東、深圳、山東、重慶等多個省市的省級直屬國企改革都在進行部署，國企改革有望在全國范圍內鋪開。
當然，央企、省屬國企和市區屬國企面臨的改革格局并不一致，沿海、發達地區和內陸地區的地方國企之間也存在著較大的差異。針對不同層次不同地域的國有企業采取差異化模式化的改革方式，是深化國企改革的現實路徑。
國泰君安的一份研究報告分析認為，在新一輪的國企改革中，地方政府形成新的思路：一方面，地方政府組建改革小組，進一步明晰國資所有權，消除國有企業法理上的所有者和事實上的所有者利益的割裂，形成新的改革架構；另一方面，將國企改革拉動經濟增長等外部性內部化，使得國有企業所有者和管理者的利益得到統一，形成推動改革的催化劑。
就該思路來看，那些經濟發展相對落后的內陸地區的政府有更強的動力讓渡國有產權，以促成包括對外招商合作、引進戰略投資者、形成地方發展的新動力等重要目標。推行改革之后，可能會使得國企領導失去行政級別和收入穩定性，所以在控股權讓渡基礎上，可能重塑董事會職能，理順激勵機制。對于市場參與者而言，他們的加入將使得政府或國資更加關注財務回報率而不是收入規?；蛸Y產規模，在市場化原則下，政府鼓勵的行業不再成為追逐熱點。
最終，地方國資改革必須真正釋放出改革紅利。梁信軍認為，國企改革紅利體現在以下幾個方面 ，機制增量包括決策機制、激勵機制、約束機制、授權機制，能力增量包括投資能力、融資和上市能力、海外拓展能力、研發能力、適應新環境能力、行業專業能力，公共資源增量包括政府資源、媒介資源、企業家圈內資源，企業市場價值增量、人才增量、市場增量。
