前言：中文期刊網精心挑選了新經濟政策的實質范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。
新經濟政策的實質范文1
隨著近些年，我國社會主義市場經濟體制的逐漸發展和完善，競技體育職業化、市場化和商業化的力度也開始逐漸的加大，我國體育競賽國際化、市場化和商業化的程度也開始逐漸的提升，這些變化，使得教練員和運動員的價值觀念和價值取向也隨之出現了不可避免的變化，傳統的思想政治工作體制和方法策略也因此受到了沖擊與挑戰。鑒于此，為了滿足我國社會主義市場積極體制和體育事業發展的需要，提高競技體育市場化進程中思想政治工作的成效，促進競技體育思想政治教育工作的可持續發展，本文就針對新形勢下競技體育思想政治工作的策略問題進行了研究。
一、正確認識新形勢下競技體育思想政治教育工作的作用與價值
1.競技體育思想政治教育工作的開展有助于運動員愛國主義精神的培養。競技體育思想政治教育工作的開展之所以能夠促進運動員愛國主義精神的培養是因為，競技體育思想政治教育工作的開展，能夠讓運動員將自己的命運與國家的榮譽有機的聯系在一起，讓運動員認識到自己在運動場上的表現，不僅僅是個人精神和風采的展現，同時也是國家和民族精神面貌的展現。另外，競技體育思想政治工作的開展，還能夠引導運動員在重要的問題上做出正確的價值判斷和價值選擇，并幫助運動員樹立正確的勝負觀念，在科學的競技體育思想政治教育工作的引導下將個人價值與社會價值有機的統一起來，實現對運動員愛國主義精神的有效培養。
2.競技體育思想政治教育工作的開展有助于運動員正確的理想信念的樹立。我國很多競技體育運動員都是從幼年時期就開始了專業訓練活動的，由于在成長的過程中，他們所接觸到的事情相對來說較為單調，如果再沒有接受到正確的教育和引導，在走入社會之后，就很容易受到當前社會價值目標的多樣性、急變性以及開放性所帶來的不良影響和感染。而競技體育思想政治教育工作的開展則能夠通過科學的方法、有效的途徑，結合競技體育運動員群體的特點和實際需求來開展有針對性的教育和引導，使得運動員正確的把握理想與現實的辯證關系，將個人理想與社會共同理想有機的結合起來，促進競技體育運動員正確的理想信念的樹立。
3.競技體育思想政治教育工作的開展有助于運動員優良的職業道德品質的形成。良好的職業道德品質能夠對運動員的生活、訓練以及比賽和職業生涯的發展產生深刻而廣泛的影響。競技體育思想政治工作的開展，能夠通過運動員職業道德認識、職業道德情感、職業道德意志以及職業道德行為四個方面的教育，讓運動員養成良好的職業道德習慣，使得運動員的職業道德水平得到有效的提升。反過來，同樣的，要發揮競技體育思想政治教育工作培養和發展運動員優良的職業道德品質的作用，就必須要從職業道德認識、職業道德情感以及職業道德意志和職業道德行為四個方面同時入手開展教育活動，不可有所偏廢。在開展競技體育思想政治教育的過程中，如果對其中的任何一個方面的重視與關注程度不夠，都有可能影響教育的成效，為運動員職業生涯中道德問題的出現留下隱患。
二、強化競技體育思想政治工作隊伍的建設和目標管理體系的完善
隨著經濟的全球化發展，社會意識形態層面的沖突開始越來越激烈，并出現了很多新的表現形式和形態。尤其是隨著近些年網絡的普及，教練員和運動員接觸各種價值觀念和文化理念的途徑更加的便捷，相應的，也使得很多個人主義、享樂主義的思想對教練員和運動員產生了消極不利的影響，其不但淡化了部分教練員和運動員的理性關懷與集體觀念，還弱化了部分教練員和運動員的國家意識和愛國情感，為競技體育思想政治工作的開展帶來新的困難。面對上述的這些變化，要確保競技體育思想政治工作的高效落實，其中至關重要的一點，就是要注意強化競技體育思想政治工作隊伍的建設和目標管理體系的完善，通過工作隊伍的建設工作的強化和目標管理體系的健全與完善，來積極的探索新形勢下競技體育思想政治工作的規律，妥善的處理好個人、集體與國家三者之間的關系與利益，不斷提升領隊和教練員的政治素質和綜合水平，通過關心、指導以及說服和教育等多種方法的靈活運用來巧妙的處理好隊伍中的矛盾，妥善的協調好相互之間的利益關系，從根本保障競技體育思想政治工作的高效開展。
三、重視競技體育與人文關懷的整合
開展思想政治教育工作的最終目的，是要促進人的全面發展、終身發展和協調發展，這一點對于競技體育思想政治工作來說亦是如此。因此，在開展競技體育思想政治教育工作的過程中，一定要重視教練員和運動員的人文訴求，在堅持思想政治教育核心理念的基礎上，整合人文關懷的理念與觀念，在人文關懷的思想的前提下來提高運動員的自身意識水平和道德素質水平，才能夠讓競技體育思想政治工作走的更遠。
然而實際上，縱觀我國目前的競技體育思想政治工作卻可以發現，人文關懷缺乏的問題非常普遍，這種情況主要體現在如下兩個方面：一是，在開展競技體育思想政治教育工作的過程中，運動員的主體地位被忽視。我國很多教練員在開展思想政治教育工作的過程中，自身的主導作用和權威過分的突顯，而卻很少注意和關注到運動員的思想狀況與心理特點，很多競技體育思想政治教育活動都是盲目的從教練員的主觀愿望出發來開展的，很少顧及運動員主體作用和主觀能動性的發揮，從而使得競技體育思想政治教育工作中的互動關系，變成了教育者的獨角戲。二是，競技體育思想政治教育的方法僵化，多數情況下采用的都是注入式或者填鴨式的教育方式，并不能從人性化的角度出發來滿足運動員的真正需要，從而嚴重影響了人文關懷在競技體育思想政治教育工作中的作用的充分發揮。
由上述的分析可知，在新形勢下競技體育思想政治的工作過程中，重視競技體育與人文關懷的整合是十分必要的，同時也是十分重要的。在開展新形勢下競技體育思想政治工作時，不但要樹立科學與人文相融合的運動訓練理念，將人文精神滲透到運動訓練的各個環節和各個方面，促進競技體育與人文關懷的有機結合，同時，還要積極的通過多種方法和途徑的運用來促進人文關懷在競技體育思想政治工作中的滲透與融合，
新經濟政策的實質范文2
[關鍵詞]工程造價咨詢企業；核心競爭力；價值鏈理論
中圖分類號：TU 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）23-0306-02
1 引言
我國的工程造價咨詢行業始于20世紀80年代，是建筑產業鏈條中的有機組成部分，為工程建設項目從投資決策到建設實施全過程提供專業化服務。工程造價咨詢企業作為工程項目咨詢服務的主要依托，是投資建設不可缺少的重要中介，承載著項目決策與管理等政策咨詢工作[1]，行業類別屬于第三產業中的社會服務業。工程造價咨詢企業主要通過對各種工程信息搜集、加工、整理和分析，為客戶提供項目設計、實施和運行等方面的建議及措施[2]，其持續發展的重要前提和依靠是企業的核心競爭力。但由于內部與外部等多個層面的原因，我國的工程造價咨詢企業還沒有形成真正意義上的核心競爭力[3]，致使其在市場競爭中處于劣勢，因此對工程造價咨詢企業核心競爭力的影響因素與提升策略進行分析成為一個重要課題[4]。
2 理論基礎與研究綜述
核心競爭力的概念是由美國戰略管理學家普拉哈拉德和哈默爾提出的[5]。梳理相關文獻，筆者認為工程造價咨詢企業的核心競爭力是最高層次的企業能力[6]，是對企業在競爭中盈利與自身進化有明顯作用的、特有的積累性資源和能力的復合體，具有價值性、排他性與動態性特點[7]。目前，國內外學者對企業的核心競爭力及其提升策略進行了廣泛的研究，主要成果如表1所示。
表1說明，企業核心競爭力的構成因素是多方面的，核心競爭力與企業文化同屬企業內部特性，它是文化的一種演進，是以企業文化為基礎的多種因素綜合作用的結果[8]。同時，有效的知識管理、技術創新和人力資源管理也是企業競爭優勢的來源。在企業核心競爭力提升措施方面，相關學者的研究是多層次多角度的，包括組織創新、知識整合、企業內外部的耦合機制等?？梢?，現有關于企業核心競爭力的研究已取得豐富的成果，基于此，本文擬從價值鏈視角對工程造價咨詢企業的核心競爭力進行分析，進一步剖析其構成因素及提升策略。
3 價值鏈視角下工程造價咨詢企業的核心競爭力分析
價值鏈是指從原材料的選取到最終產品送至消費者手中的一系列價值創造活動的過程。對于工程造價咨詢企業來說，其主要環節包括選擇價值、提供價值和宣傳價值，其價值鏈如圖1所示。
3.1 價值鏈中的基本活動
基本活動主要涉及產品的實物生產及銷售，轉移給買方和售后服務的各種活動。對于工程造價咨詢企業而言，其主要環節主要是選擇價值，通過恰當的市場分析制定具有針對性的項目計劃與成果形式，盡可能體現本企業與眾不同的特點及鮮明的個性，并將這種形象傳遞給客戶[9]，確定企業的市場定位，并為增強市場開拓能力奠定基礎。同時，由于工程造價咨詢企業是一類知識密集、技術含量高、專業性強的知識服務型企業[10]，所以知識管理策略、企業戰略規劃、項目管理策略都是企業可持續發展的重要管理環節。
3.2 價值鏈中的支持活動
輔活動是指通過原材料采購、技術研發、人力資源培訓管理以及公司內部環境對基本活動進行輔助的各項活動和關系。在工程造價咨詢企業中，人力資源管理是企業價值鏈中一項關鍵的支持性活動，可以分解為：人員招聘和培訓、薪酬和福利的確定、績效評估等。另外，宣傳價值是工程造價咨詢企業價值鏈中最主要的支持環節，主要包括：通過跟蹤服務及回訪了解項目的完成情況及滿意度，改進項目管理策略；搞好公關，包裝自身產品并推向市場；建設網站，發展具有企業特色的工作平臺以及承擔必要的社會責任。
3.3 延伸價值鏈的控制能力
由于新環境下價值鏈延伸環節――融資和物業管理的作用日益明顯，因此將對這兩個環節的控制能力也納入工程造價咨詢企業核心競爭力的范疇。
融資能力主要體現在工程造價咨詢企業獲取資金的效率上，而物業管理能力，對于工程造價咨詢服務而言，主要體現在物業管理的性價比，項目介入深度和品牌化三個方面。
3.4 整體資源的整合能力
以上三大類能力體現的是工程造價咨詢企業在價值鏈的各環節和延伸環節的單項能力，如何將價值鏈中各個環節的資源和能力進行整合實現1+1>2，也是工程造價咨詢企業不可或缺的核心競爭力之一。在此本文將工程造價咨詢企業的資源整合能力通過企業內部各部門的協調效率、企業與客戶的協調效率、企業與融資來源的協調效率、企業的管理信息化水平以及企業的信息化水平等五個方面綜合衡量。
4 價值鏈視角下工程造價咨詢企業核心競爭力的度量
本文選用模糊數學綜合評價法對工程造價咨詢企業的核心競爭力進行評價，所構建的指標體系如表2所示。
5 工程造價咨詢企業核心競爭力的提升策略
工程造價咨詢企業的競爭優勢實質上就是企業在價值鏈上某些特定環節上所具有的優勢，這些環節是企業核心競爭力的源泉。只要控制住這些關鍵的環節，也就控制了整個價值鏈。
5.1 價值選擇方面――市場定位及拓展策略
（1）適應市場經濟。通過市場調查研究，工程造價咨詢企業要實現可持續發展，需進行恰當的市場定位，發展有潛力的或者進入成長期的業務。同時還要加大對核心業務的管理和扶持力度，加強橫向和縱向聯合，增強市場開拓能力，開發市場、擴大市場占有率。
（2）在開拓市場過程中要注意以下方面：首先，明確投資者、管理者、咨詢工程師的職責范圍；其次，明確已完成項目取得成功的關鍵性因素；再次，開拓業務時重視與當地工程咨詢師或工程造價咨詢企業的合作，具備滿足當地實際情況的能力。
5.2 價值提供方面――企業管理及項目管理策略
（1）人力資源管理
首先，工程造價咨詢企業要把重點放在吸引優秀人才上，為了適應日益激烈的工程造價咨詢市場競爭的需要，企業需建立一套完備的人才聘用、考核激勵和培訓制度，培養一批復合型、外向型、開拓型的專業人才為企業服務。其次，我國的工程造價咨詢企業應該注重對新生力量的培養，鍛煉出一批懂法律、會管理、能協調、敢負責的青年工程師。
（2）知識管理
知識管理是企業對各類知識的搜集、整理、共享、開發的全過程管理。知識管理離不開人力資源管理，也離不開企業的信息化管理。因此，企業要將企業知識與個人知識完美結合起來，建立知識庫，首先必須加強對關鍵知識人才的培養和管理，并在各個經營環節推廣和應用信息技術，開發高質量的信息資源，擴大知識收集的范圍，進而加快知識收集速度。
（3）企業戰略規劃
我國的工程造價咨詢企業逐步進入了綜合性造價咨詢路線，即為項目提供可行性研究、招投標、造價咨詢、勘察設計、項目管理等在內的全過程服務，因此要求企業明確自身的優勢業務，積極推進自身改革，理順管理體制和運行機制。同時，各企業之間應加強合作，實現優勢互補，最終增強整體的市場競爭力。
（4）項目管理
工程造價咨詢企業要加強合同管理環節，建立健全的合同管理制度，使合同管理工作有章可循，更加規范化、科學化。同時，還要加強對合同管理人員的培訓和考核、加強對重大合同的審查管理及合同履行的監督和管理。
（5）創新
工程造價咨詢企業亟須制度創新，使企業的內部運行規則符合市場的需要和企業戰略的發展，研究開發適應企業自身需要的并能反映企業個性的科學的管理模式，保證企業組織結構的合理，優化管理程序，逐步建立現代企業制度。另外，工程造價咨詢企業還應提高對信息系統的利用，加強企業的技術創新能力。
5.3 價值宣傳方面――企業宣傳策略
（1）客服
企業的競爭不僅是價格的競爭，更主要是服務的競爭，優質的服務質量和服務態度，是客戶滿意度的重要評判標準。所以，工程造價咨詢企業首先應該轉變服務觀念，以顧客為中心，做好后期服務，建立回訪制度。
（2）網絡
建設良好的公司計算機網絡，完善企業硬件環境，建設公司網站，宣傳好公司業務、業績、形象和企業文化。這不僅有助于對企業的宣傳，提高企業知名度，還有助于企業挖掘潛在客戶，拓展核心業務。
（3）社會責任
工程造價咨詢企業不應該只是將眼光放在自身盈利方面，還應該負擔起環保、節能、公共安全等社會責任。在科研或者設計方面盡量減少未來項目建設的資源消耗，優先使用可再生資源，提倡資源循環利用，對于環境則要以預防為主，防治結合，城鄉建設與環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，以實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。
參考文獻
[1] 尹貽林，張勇毅.中國工程咨詢業的發展與演進[J].土木工程學報，2005，38（10）：129-133.
[2] 尚珊，楊玲.咨詢企業核心競爭力及其構建[J].情報理論與實踐，2009，32（8）：44-47.
[3] 嚴敏，嚴玲.中小工程造價咨詢企業組織績效改善路徑研究[J].財經問題研究，2012（8）：105-110.
[4] 尚珊，楊玲.咨詢企業核心競爭力及其構建[J].情報理論與實踐，2009，32（8）：44-47.
[5] Prahalad C K，Hamel G. The core competence of the corporation[J].Harvard Business Review，1990，3：79-91.
[6] Javidan，Mansore.Core competence：what does it mean in practice？[J].Long Range Planning，1998，31（1）：60-71.
[7] 儲節旺，郭春俠.企業核心競爭力特性與知識管理流程的關系研究[J].情報理論與實踐，2010，33（3）：5-9.
[8] 劉嘯.企業文化到核心競爭力的三個階段和兩次升華[J].北京工商大學學報（社會科學版），2012，27（3）：60-64.
[9] 吳健安.市場營銷學.北京：高等教育出版社，2011：167.
[10] 吉敏，胡漢輝.工程造價咨詢企業知識創造過程的ε型模型研究――以江蘇電力設計院為例[J].科學學研究，2009，27（2）：269-273.
新經濟政策的實質范文3
為更好的貫徹落實《住房公積金條例》，促進住房消費，進一步推進個人住房擔保委托貸款，確保市政府、市房改領導小組批準的今年個人住房擔保委托貸款計劃的順利完成，市住房資金管理中心經研究決定，對《關于調整1999年內個人住房擔保委托貸款政策有關問題的通知》（〔99〕京房資中心計字第117號）和《關于個人住房擔保委托貸款有關問題的緊急通知》（〔99〕京房資中心計字第123號）等文件，規定的個人住房擔保委托貸款（以下簡稱個人貸款）有關政策執行期延長至2000年12月31日，現將有關政策重申如下：
一、放寬個人貸款額度標準
2000年內個人貸款額度標準為：單筆貸款最高貸款額仍可在原不超過人民幣30萬元基礎上上浮30％，同時在確保還款的前提下，適當降低個人購房首付款比例，最低不得低于購房款的10％。
二、貸款期限
各經辦機構不得拒絕發放30年（含）以內任何期限檔次的個人貸款。
三、各分中心接到個人貸款申請后，凡符合有關政策規定的，必須在規定時間內辦理完成有關手續；分中心不得拖延發放或拒絕辦理有關手續。
四、為滿足個人貸款需求，在分中心辦理個人貸款有困難，可轉至歸集部或歸集二部辦理。全市凡已建立住房公積金的職工，無論是否在歸集部、歸集二部繳存住房公積金，在其繳存住房公積金的分中心出具住房公積金繳存證明后，均可在歸集部、歸集二部申請個人貸款。
新經濟政策的實質范文4
論文摘要：以美國為代表的新經濟現象的出現，在世界范圍內產生了廣泛的影響，新經濟的發展促使企業生存環境發生了巨大變化，其發展的內在動力與當今波及世界的企業創新浪潮密切相關。創新不僅涉及到企業運行機制、管理模式的變革，而且與整個社會的社會環境、制度環境、法律環境、人文環境密不可分。在新經濟時代。良好的社會大環境是企業創新與經濟發展的必要條件。
新經濟的基本內涵包括：知識經濟、信息經濟、全球經濟和網絡經濟等。美國有線廣播網財經新聞把新經濟區分為廣義和狹義兩種，廣義上指所有的科技公司，包括從傳統產業改造過來的公司；狹義的新經濟則僅指電信、網絡和電子商務。聯網雜志社《新經濟百科全書》認為：“在新經濟里，人們靠腦力工作，而不是依賴雙手。在新經濟里，創新比大量生產更重要。投資人中意的是新觀念和產生新觀念的方法，不再是機器”。
引領新經濟發展的美國吸引了眾多目光的關注，美國企業在創新上表現出的活力，更是探尋發展之道的企業、組織甚至國家關注的焦點，創新被提到了前所未有的高度。很多國家，特別是發達國家，開始不遺余力地鼓勵創新、扶植創新，創新成為國家經濟政策的重要組成部分；對于企業，創新也成了出奇制勝的法寶。
這一事實的說服力是毋庸質疑的，創新應該成為國家和企業發展的主題。但是，如果多作一些比較分析，不難發現，創新——成功之間的關系，不是表面上看上去那樣簡單的。例如，同樣是發達國家的西歐各國，為什么沒有出現同樣的現象?日本在20世紀8年展勢頭直逼美國，為什么沒趕上創新大潮?亞洲乃至世界范圍內的新興工業化國家，為什么在相當長時期的高速發展后，反而出現了金融危機?與這些問題相對應的是，創新在美國是如何成為潮流的呢?它源自何處?為什么創新首先是在美國而不是別的國家(地區)形成氣候?美國的企業追求創新是天生的本能，還是環境影響的結果?
一、新經濟引發企業生存環境變化
伴隨著新經濟時代的到來，在美國，知識和技術已超過自然資源、資本和勞動力，成為最重要的生產要素。企業財富的創造日益取決于無形資產(研究與開發、品牌、員工的智慧和知識)。伴隨著新經濟而來的是企業經營環境的巨大變化。具體表現在：
(一)科技創新成為經濟增長的重要動力
科技創新對經濟發展的貢獻也許是難以用數字表達的。根據統計和測算，經濟發達國家在20世紀初技術進步對經濟增長的貢獻率為5％～20％，20世紀80年代上升到60％～80％，技術進步的貢獻已明顯超過資本和勞動力的貢獻。美國國家科技委員會1996年的報告中說：“據估計，技術和知識的增加占到生產率增長總要素的80％左右”。其中美國高技術對經濟增長的貢獻率已由20世紀80年代中的14％提高到了55％，而傳統的支柱產業——建筑和汽車業對經濟增長的貢獻率則分別下降到了只有14％和4％。
(二)“知識”和“人才”成為推動經濟增長的首要因素
“知識和技術貿易”正在加速增長，特別是高技術的發展大大促進了世界貿易的快速增長。1990--1995年間，世界高技術產品貿易的增長為66．2％，大大高于制造業44．8％的增長速度。全球出口貿易中，高技術產品貿易的比重由1985年的13％左右提高了近1倍，而同期的低技術產品出口則明顯下降。經濟發達國家和一些新興工業國家的高技術產品出口占出口貿易的比重一般都在40％左右，有的甚至高達70％，高技術貿易比重增加成為提高國際貿易競爭力的關鍵因素。此外，科技人才的國際流動也大大促進了知識和技術貿易的發展。
人工成本作為一種傳統的比較優勢，同其他的競爭因素(如開發研究、運籌設計等)相比，已經顯得不再重要。與此同時，科技創新促進了“用腦生產”方式的根本革新，人們“干”得少了，“想”得多了。半導體微型芯片的制造成本大約70％是來自“知識”投入，而勞動力成本只占12％。無形資產開始成為企業重要的資產。
(三)創新成為產業結構調整的首要因素
每一次重大的科技進步都對產業結構產生重大影響，新經濟的發展正是有賴于一批新技術產業群的形成。隨著產業結構的變化，資金和資源更是由低成長產業不斷流向高成長高科技產業。美國科技股市值由1990年的3000億美元激增到1999年底的4．5萬億美元。科技股占美國股票總市值的比例由1990年的10％激升到2000年初的33％。高科技上市公司激增，使得美國經濟可以對資源進行大規模重新分配，由傳統產業轉移到高新技術產業。此外，技術關聯在產業關聯中作用增加，使不同產業部門之間的內在聯系更加緊密。由于各產業部門之間存在一種內在的技術關聯，使得新經濟中一個產業部門生產技術體系的變化將會引起相關部門相應生產技術體系的變化，從而增強了新經濟中產業結構的整體性。
(四)激烈的科技競爭迫使企業不斷創新
在新經濟時代，隨著科技的進步，信息技術的發展，市場競爭的加劇和人類文明程度的提高，企業經營被推向新的環境中。銷售額上升，利潤額下降；成本提高，效益降低；風險增多，保險系數減少；經營難度加大，成功率變小。加之經濟全球化，局部競爭的市場變成全球范圍的經營場所，各國的企業都將被逼上同一個擂臺，互爭高低。這是不以人們的意志為轉移的總趨勢。在這種嚴酷的經營環境中，對企業而言，以前被認為風險最大的創新，相對于按部就班，反而成為企業求得穩定發展的手段。企業的生存與發展不可能在靜態中實現或保持，而必須在動態進取中求得?！霸谛畔r代，不是大公司打敗小公司，而是增長快的打敗發展慢的”。創新則興，不創新則亡，這是新經濟時代市場競爭的無情法則。
二、企業創新的社會環境
社會環境是一個比較大的概念，所包含的內容很廣，這里特指的是在企業周圍由于共同需求而互相聯系起來的人群情況和條件。環境對創新的推動力不容忽視，最為典型的要數我國著名企業——青島海爾電器集團。1984年它還是一個虧損147萬元人民幣的集體小廠，經過10余年艱苦奮斗，到現在，海爾成為擁有400億人民幣資產，年全球營業額近50億美元，產品遍及全球，在世界白色家電領域排名第6位的國際化大企業。它靠的是什么?一靠創新、二靠企業文化、三靠優秀的企業家張瑞敏、四靠地方政府提供良好的外部環境。創新可謂是海爾經驗的核心和精髓，而扶持和保護這種創新精神則得益于青島市政府。作為沿海較發達地區，青島市政府在制定相關法律、法規時，一直走在全國的前面，真正地從百姓的實際生活和需求出發，而企業的最終目標也是為百姓服務，所以，二者最終不謀而合，目標一致，企業努力開拓市場，政府為企業服務也是盡心竭力。這樣，企業處于一個整體良好的社會環境之中，經過充分競爭，優勝劣汰，強勢企業自然會脫穎而出。所以，一大批強勢品牌企業(如海爾、海信、澳柯瑪、雙星等)誕生于青島就不足為奇了。創新不僅僅是大企業的專利，隨著小型企業在全球地位的逐漸增強，小企業創新日益得到關注。根據美國小型企業協會(SBA)的數據，全美55％的企業創新是來自于小型企業，這得益于美國完善的中小企業社會服務體系。美國的中小企業社會服務體系包括技術、行政、管理、金融、診斷、培訓、國際化、信息化和計劃等多方面的服務內容。以美國的中小企業國際化服務為例，美國制定了一系列措施促進中小企業的國際化經營。美國貿易促進協調委員會(TPCC)的作用最為突出，TPCC的措施主要包括：(1)對中小企業出口商提供貿易融資。通過對中小企業出口融資性質、范圍等的調查和認識，弄清中小企業在哪些領域最需要資金，以及采取何種方式融資最有效等，然后通過實施簡化的、一條龍的融資服務，使中小企業出口商獲得出口前的流動資金。(2)政府與私營部門密切配合。在政府財力有限的情況下，TPCC意識到需要尋找更多的辦法去籌集資金來促進中小企業出口，尤其是應該與私營部門密切配合。(3)成立貿易信息中心，強化對中小企業的服務措施。(4)組建出口協助中心，并將其擴展為覆蓋全美的出口協助網。這些中心，集中了美國有關部委的服務和計劃項目，開展著范圍廣泛的出口協助活動。從上述一系列措施可以看出，為促進中小企業的出口，鼓勵其開展國際經營，美國政府從資金、人才、信息、機構等方面給予大力支持，這些作法是獨具特色和注重實效的，值得我國借鑒。
三、企業創新的制度環境
我國著名經濟學者吳敬璉認為：制度高于技術。在此可以將美國與日本的發展進行對比，以探討制度環境對企業創新以及發展的影響。上個世紀80年代，日本政府、企業、文化界都陶醉在成為經濟大國的成功情緒之中，美國經濟正陷于困境。現在回過頭看，這一時期正是各自的轉折點。以半導體行業為例，另謀出路的Intel、AMD、TI經歷了一番脫胎換骨后重現活力，而日本半導體企業開始陷入與新興工業化國家(地區)的激烈競爭中，四小龍的綜合成本比日本企業更低，日本產品的競爭力開始下降。不幸的是，日本的大企業沒有如美國企業一樣壯士斷腕，而是利用自己與銀行、政府的密切關系尋求保護。銀行降低利率以促進出口，政府想盡各種辦法保護本國產業。這種保護短期內有效，但從長期看，問題會越積越多，難免總有掩蓋不住的一天。而且日本產業經濟的發展狀況決定了無論是日本近代經濟發展史，還是二戰后實現工業化的現展史，都突出地顯示了大企業行動的歷史性作用，眾多中小企業所作出的必不可少的貢獻，也是在以大企業為核心的企業系列化框架下完成的。日本的新經濟的特點在企業層面上的主要表現就是建設以大企業的發展為主要動力的新經濟。作為高新科技產業和新經濟范式典型代表的風險投資，在日本主要是由金融機構的子公司承擔的，間接融資的性質和場外交易范圍較小的特點，限制了其在新經濟發展中的作用。雖然20世紀80年代日本也曾出現過類似美國有限合伙風險投資公司的形式，日本稱之為TSJ。但是，TSJ的數量并不記入日本風險投資公司的統計數字，并且TSJ在日本發展也不快，對日本風險投資的影響是比較有限的。絕大多數風險投資公司是大銀行、證券公司的子公司，它們占日本風險投資公司數量的70％以上。由于這些公司的資金來源于金融機構，投資的相當大部分屬于融資業務，決定了它們勢必將大部分資金投向傳統企業而不是創新型的高技術小企業。積重難返的制度導致了20世紀90年代以來，日本制造業企業不僅拿不出像上世紀70、80年代那樣順應時代要求又具有強大市場競爭力的新產品，以實現產業結構的實質性升級，而且在近l0年的大部分時間里生產下降、失業劇增以至企業倒閉。由此可見制度、體制環境對一個國家的創新發展具有的重要作用。
四、企業創新的法律環境
創新是知識的創新，所以新經濟又經常被稱為知識經濟。探究創新為什么在美國成為一種潮流、如何成為潮流，不可忽視的是美國企業的法律環境。美國是世界上知識產權保護做得較好的國家，不僅在立法上能夠最大限度地保護創新者的權益，而且在全社會形成了一種知識產權保護的意識。與此形成對比的是我國企業在核心技術上屢屢受到外國公司的，威盛接連遭到英特爾的打壓，國內DVD廠商全面妥協，以及最近發生的思科華為侵權案，無一不反映了我國加強知識產權保護勢在必行。企業創新的成果，是企業文化的體現，更是企業在激烈的市場競爭中，通過法律途徑，對自己知識產權認真保護的結果。在經濟全球化的大背景下，企業勢必將面對來自國內外兩個市場的競爭壓力。知識經濟的到來，技術創新的一個重要戰略目標就是爭奪知識產權。隨著高科技的發展，科技投入也愈來愈大，沒有專利的保護，就不能收回科技開發的投入，更不能獲得高額回報，也就不能為下一輪技術研究與開發準備資金。企業不僅要有創新意識，更要加強利用法律手段實施自我保護的意識。超級秘書網
新經濟政策的實質范文5
關鍵詞：宏微觀經濟學；居住空間分異；西安；房地產市場
中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）16-0251-03
一、相關概念
西方經濟學是研究在市場經濟條件下稀缺資源配置與利用的科學。隨著社會的不斷進步，西方經濟學形成了按研究對象不同分成微觀經濟學與宏觀經濟學兩大分支。宏觀經濟學以整個國民經濟為研究對象，通過研究經濟中各有關總量的決定及其變化來說明資源如何分配的；微觀經濟學是以單個經濟單位為研究對象，通過研究單個經濟單位的經濟行為和應的經濟變量單項數值的決定來說明價格機制如何解決社會的資源配置問題。（1）居住空間分異現象是隨著城市的誕生出現的，居住空間結構的不斷演化，是城市社會、經濟、文化、制度等多種因素交織作用的結果。（2）城市居住空間變遷總體上呈現與城市政治、經濟、文化發展進程相對應的特征。城市的發展與居住空間分異相互作用，城市的發展導致了居住空間的分異，而反過來，居住分異也影響著城市的進一步發展。
二、宏微觀經濟學聯系與區別
（一）聯系
微觀經濟學與宏觀經濟學是互相補充的。經濟學的目的是要實現社會經濟福利的最大化。為了達到這一目的，既要實現資源的最優配置，又要實現資源的充分利用。微觀經濟學在假定資源已實現充分利用的前提下分析如何達到最優配置的問題；宏觀經濟學在假定資源已實現最優配置的前提下分析如何達到充分利用的問題。它們從不同的角度分析社會經濟問題。從這一意義上說，微觀經濟學與宏觀經濟學不是互相排斥的，而是互相補充的。它們共同組成經濟學的基本原理。
微觀經濟學與宏觀經濟學都是實證分析。微觀經濟學與宏觀經濟學都把社會經濟制度作為既定的，不分析社會經濟制度變動對經濟的影響。這也就是說，它們都把市場經濟制度作為一個既定的存在，分析這一制度下的資源配置與利用問題。
（二）區別
1.基本假設不同
經濟學的研究是以一定的假設條件為前提的。微觀經濟學基本假設條件有以下三點：（1）市場出清。這就是堅信在價格可以自由而迅速地升降的情況下，市場上一定會實現充分就業的供求均衡狀態。（2）完全理性。這一假設是指，消費者和廠商都是以利己為目的的經濟人，他們自覺地按利益最大化的原則行事，既能把最大化作為目標，又知道如何實現最大化。只有在這一假設之下，價格調節實現資源配置最優化才是可能的。（3）完全信息。完全信息假設是指消費者和廠商可以免費而迅速地獲得各種市場信息。
宏觀經濟學的基本內容基于兩個假設：（1）市場機制是不完善的。（2）政府有能力調節經濟，糾正市場機制的缺點。
2.基本內容不同
微觀經濟學包括的內容相當廣泛，其中主要有：（1）均衡價格理論（2）消費者行為理論。（3）生產理論。（4）分配理論。（5）一般均衡理論與福利經濟學。研究社會資源配置最優化的實現，以及社會經濟福利的實現等問題。（6）市場失靈與微觀經濟政策。
宏觀經濟學的內容包括宏觀經濟理論、宏觀經濟政策以及宏觀經濟計量模型等。其中主要有：（1）收入決定理論。（2）失業與通貨膨脹理論。（3）經濟周期與經濟增長理論。（4）開放經濟理論。（5）宏觀經濟政策。
三、從經濟學角度談居住空間分異
對居住空間分異的研究最早源于20世紀初的古典人文區位學的空間理論，但真正將其納入主流經濟學研究框架的還是20世紀60年代新古典經濟學派的空間理論。在20世紀60年代，新古典主義學派的主要研究領域是城市土地使用的空間模式，代表人物有W.Alonso （1964）、E.S.Mill （1967）及R.F.Muth（1969）。其中，阿隆索的研究最有影響，他運用新古典主義經濟理論解析了區位、地租和土地利用之間的關系，對城市土地在不同活動中進行分配提供了一個基本框架。居住空間是城市社會空間的一個重要的組成部分。隨著城市化的大規模擴展，城市居住空間的結構分異已然成為不爭的客觀事實。
目前，中國很多大城市居住空間分異的現象越來越突出，西安可以算是一個強有力的代表。以住宅開發項目的檔次和價格在空間的分化為有力代表的居住空間分異的格局在西安越來越明顯，而這種分異格局和市政府大力開發建設各經濟開發區有著很大的關系。
（一）開發區“特區”運作機制及其影響
開發區與一般性區域最主要的區別在于其“特區”性質一即實行特殊經濟政策和特別管理體制的區域。其殊經濟政策主要是一些相對優惠、激勵性的政策，而開發區明確劃定的地域界線則將這些相對優越的政策、體制、觀念、方法、服務、設施等集中限定在城市特定區段內，使良好的硬環境與優越的軟環境在特定局部空間相加在一起，可令開發區內部“小環境”相當鮮明地異于及優于周圍“大環境”，乃至形成制度、產業、功能、設施、甚至心理意義上的所謂“孤島效應”。開發區這類“特區”的設立與運行，等于在城市空間人為地制造出“開發區”與“非開發區”或謂“特區”與“普區”之分割對比，兩者之間不平等的境遇可導致不平衡的發展，從而可能制造或加劇城市內部經濟一社會空間極化分異。
1.開發區與“非開發區”之間的經濟異速增長
開發區“特區”機制及其“孤島效應”影響作用卜的城市極化分異首先體現在開發區顯著高于“非開發區”的經濟異速增長過程中，這在各地較高等級開發區中尤為突出普遍。西安市經2003—2004年最新一輪開發區清理整頓后現共存有各級各類“開發區”18個，其中等級最高、規模最大者依次分別為國家級西安高新技術產業開發區（簡稱“西安高新區”）、國家級西安經濟技術開發區（簡稱“西安經開區”）、省級西安曲江旅游度假開發區（又稱“西安曲江新區”）。這幾個主要開發區的各項主要發展指標增速連年在30%以上、有些甚至達70%或更高，發展速度明顯高于一般“非開發區”，已成為西安市有目共儲的經濟發展最活躍區域。雖然由于開發區并非一級行政區，且隨著規模不斷擴大而可能跨涉不止一個區縣，其經濟社會統計數值也相應地被分解納入到不止一個區縣，因而不易進行開發區與各區縣發展指標之間的直接比較，但從開發區經濟社會數值占全市總值比重快速提高的事實，可以間接反映出開發區的“異軍突起”以及一般“非開發區”的相對弱勢化。表1顯示西安兩個國家級開發區的投資吸引（以實際利用外資額反映）、經濟增長（以GDP、工業增加值反映）、開發建設（以新增固定資產投資反映）、收益回饋（對地方則政收入及就業增長貢獻）能力都快速提高，占全市總量的比重也不斷擴大，是拉動西安GDP增長的絕對主力。下面以2007—2009年度西安市整體經濟運行情況和最具有西安開發區代表的西安高新技術產業區的經濟狀況的對比，對西安“經濟區”在西安經濟的地位進行說明：
2.開發區配套商品住宅開發及其影響
中國改革開放后社會主義市場經濟時期以來，上地市場的建立以及住房商品化和私有化改革，使地價和上地競標機制以及市民個人住房消費意愿與消費水平等市場力機制開始發揮對城市居住空間的組織調控功能，基于經濟收入差異的不同社會階層居住空間分異隔離開始在中國城市顯現，并成為新時期中國城市社會空間演化重構的主要特征之一。中國各地開發區大都配置有30%～40%的居住用地。開發區作為各地改革開放的先行示范區，形成一種比較純粹的“全產權私有住房擁有者”聚集區，凸顯加劇基于經濟收入差異的居住分異隔離。
目前西安居住分異格局基本上是“高收入者多居于開發區新城、低收入者多居于老城舊區、而中等收入階層居住相對分散均勻”。在開發區較優質住宅和住區環境吸引及其較高房價的過濾篩選機制作用下，擁有最強住房購買力和“遷移力”的較富裕人口率先離開舊城而移居開發區新城，從此拉動了不同社會階層的居住空間分化。再結合上述有關開發區從業者職業、學歷、收入特征分析，不難看出幾個主要開發區正趨于成為西安市較高學歷較高收入階層工作、居住、活動的主要空間，這自然會對相應區段文化、消費、形象、社會服務種類檔次、社會活動形式形態等產生影響，繼而造成城市經濟一社會空間的更深層次分化。
我們可以看到開發區的經濟對西安居住空間分異的影響：（1）自20世紀80年代以來興起的“開發區”建設，導致城市經濟一社會空間的總體發展態勢是：開發區/新城/新經濟區正成為各種發展要素資源輻合匯集的區域極化中心，因而局部經濟社會發展速度顯著高于非開發區/老城/舊工業區。這表明開發區建設發展不僅如一些海外研究所指出的那樣因設立時間及政策力度的差異而成為中國東西部地區差距擴大的具體機制之一，而且也以其一套特有開發運作機制及內在結構特性而成為強化凸顯當代中國城市內部空間極化分異的機制之一。（2）“開發區”作為一種區域發展策略的基木思維其實就是以“增長極理論”為基石的“不平衡發展戰略”。雖說依據該區域發展理論，增長極核與周邊區域差距擴大的空間極化效應屬于階段性的正常現象、會隨著“溢出效應”的增強而逐漸消失，但山于增長極理論在世界各地實踐應用的實際效果并不理想，所期望的區域整體發展結果并非總能如愿實現，而極化效應的持續強化則可能蘊蓄區域經濟社會諸多矛盾和隱患，所以從20世紀70年代末以來對增長極理論的批評與反思越來越多。開發區實踐對于區域之間及城市內部極化分異的強化凸顯效應尤其是其中“政策力”因素的影響作用，同樣值得決策者和研究者反思。
（二）從市場失靈角度看此現象
1.市場失靈
市場失靈是指市場無法有效率地分配商品和勞務的情況。對經濟學家而言，這個詞匯通常用于無效率狀況特別重大時，或非市場機構較有效率且創造財富的能力較私人選擇為佳時。另一方面，市場失靈也通常被用于描述市場力量無法滿足公共利益的狀況。
那么，對于“新經濟區”和“非經濟區”來說，似乎是宏觀經濟調控下的政府優先發展經濟特區，市場分配不均導致的，形成了“市場失靈”的表象；但是，政府優先發展經濟特區后，使經濟特區的高新技術產業及房地產業快速發展，雖然形成了“孤島效應”，但是這個效應是暫時性的，是會向四周蔓延的，進而帶動周邊區域的經濟發展。如果將城市居住空間分異引入，那么形成居住空間分異格局的居住圈層則是在呈現出擴大的趨勢。所以，從市場失靈的角度出發，經濟特區所導致的似乎是資源的大部分都流向經濟特區的現象是正常的，其實質并不是“市場失靈”。
從微觀經濟學來考慮這一現象，研究資源按什么原則分配給社會，是由工資、利息、地租和利潤決定的。那么在政府優先發展的經濟特區的情況下，必然會出一些優惠性政策吸引開發商前去投資，這也形成了社會資源流向經濟特區的現象。
2.建議
那么通過以上的討論，可能緩和、消弭開發區/新城/新經濟區與非開發區/老城/舊工業區之間日益擴大的經濟一社會差距的措施包括：（1）合理規劃平衡投資項目的空間布局，引導和鼓勵適宜項目向老城/老工業區的分流；（2）建立開發區與非開發區之間利益平衡補償機制；（3）大力促進開發區第二產業的全面發展，此舉不僅有利于擴大開發區稅源、提升開發區整體經濟水平、完善開發區產業結構、改善開發區工作環境與生活質量，而且還可以擴大開發區就業而、使開發區發展能夠惠及更多領域史廣泛階層的勞動者；（4）增強開發區住宅價格與房型的多樣性和“廣譜性”，使多處于不同收入階層、處于職業生涯不同階段者有機會共享開發區較優越的軟硬生活環境，也有利于創建出獨具活力、結構更為豐滿健康的開發區新社區。
參考文獻：
[1] 蔡漢沖.宏微觀經濟學比較分析[J].職業教育研究，2005，（10）.
[2] 李志剛，吳縛龍，等.城市社會空間分異——倡導還是控制[J].城市規劃匯刊，2004，（6）.
[3] 丁蕾.濟南市居住空間分異研究[D].濟南：山東師范大學碩士學位論文，2009.
[4] Alonso W.Location and Land Use：Toward a General Theory of Land Rent[M].Harvard University Press，Cambridgy，Mass，1964.
[5] Mill E S.An Aggregate Model of Resourse Allocation in a metropolitian Area[M].American Economic Review，1976，（57）.
[6] Muth R F.Cities and Housing[M].Chicago University Press，Chicago，1969.
[7] 徐曉軍，沈新坤.城市貧富分區與社區的階層化[J].華中師范大學學報：人文社會科學版，2008，（1）.
新經濟政策的實質范文6
關鍵詞 低碳經濟;低碳經濟政策;政策鏈范式
中圖分類號 X24 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2010)10-0019-04 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.10.004
發展低碳經濟是我國繼循環經濟之后從國家戰略高度出發的又一重大決策。從1992年簽署《聯合國氣候變化框架公約》、1997年簽署《京都議定書》,到2009年哥本哈根氣候會議上總理向全世界承諾中國到2020年單位GDP碳排放比2005年降低40%-45%,我國正積極應對全球氣候變暖對人類生存與發展的嚴峻挑戰,加快自身經濟發展方式轉變。2010年全國政協十一屆三次會議第一號、第二號提案同時聚焦低碳話題[1],尋找中國低碳道路的政策支撐已成為政策制定者及學術界關注的焦點。
1 政策鏈的理論界定
政策鏈概念我們定義為:政策鏈是由各項政策基于彼此相關性,依據特定的層次結構和政策作用機制,客觀形成的政策影響鏈。它是一個以縱向政策鏈和橫向政策鏈為結構框架形成的網鏈結構系統,涉及到政府、企業及消費者多個行為主體,宏觀、中觀和微觀多個層面。縱向政策鏈由上到下依次為總體戰略、基本政策、具體政策,橫向政策鏈則由各項基本政策和具體政策構成并體現政策間的關系。政策鏈應隨著作用對象發展變化的實際,不斷進行優化和升級[2]。
政策鏈的概念是基于“鏈”理論、系統學理論、政策科學理論提出的[3]。
“鏈”理論是從自然界食物鏈理論發展起來的,經濟理論中最具代表性的研究是“供應鏈”、“價值鏈”和“產業鏈”理論?！肮湣笔侵竾@核心企業,將供應商、制造商、分銷商、零售商,直到最終用戶連成一個整體的功能網鏈結構,網鏈中的各個環節具有相互依賴的連接關系?！皟r值鏈”的概念由哈佛大學商學院教授邁克爾•波特于1985年提出,他認為“每一個企業都是在設計、生產、銷售、發送和輔助其產品的過程中進行種種活動的集合體。”所有這些活動構成了一個創造價值的動態過程,即價值鏈?！爱a業鏈”是指各個產業部門之間基于一定的技術經濟關聯性,依據特定的邏輯關系和時空布局關系客觀形成的鏈條式關聯關系形態,它包括價值鏈、企業鏈、供需鏈和空間鏈四個維度,四個維度在相互對接中形成均衡鏈狀結構。
政策科學理論的一個重要概念就是政策體系,要求在政策制定過程中,局部決策與總體決策目標一致,技術經濟分析標準一致,邏輯推理過程前后一致。事實上政策制定的復雜性導致政策實踐很難達到上述要求,但是并不妨礙相關部門追求更加科學和完善的政策制定方案。
雖然目前政策鏈還沒有形成統一的概念,但政策的構成漸有系統化趨勢,我國的政策制定逐步向鏈狀結構靠攏,部分已初具了政策體系功能[3]。如政策體系、政策規劃、政策系統、政策藍圖等雖然沒有以政策鏈形式出臺,卻冠以功能上類似的名稱,具備鏈狀結構的基本功能。政策體系與政策系統強調各項政策的整體性與協調性,政策規劃與政策藍圖則強調政策的連貫性與統一性。它們的共同點是打破相互隔離、各自為政的傳統政策制定方式,將各項政策按照彼此邏輯關系,構成相互促進、協調統一的有機整體。另外政策的制定更加注重各項政策之間的配套措施與執行效果,實踐表明這樣的政策制定與實施形式更有利于政策功能的實現。政策鏈正是基于對政策整體功能的激發而提出的新型政策范式,具有方法論意義。
區別于傳統政策制定,政策鏈是以政策的整體性為政策制定的出發點,在政策制定之時就綜合權衡各項政策的縱向與橫向關系,縱向結構上使各子系統的政策相互銜接,在橫向結構上使各分系統的政策相互協調,有效克服單個政策的孤立性與局限性,形成各項政策在時序上相互銜接、層次上相互配套、內容上相互補充的政策鏈系統。政策由傳統形式向政策鏈范式的結構轉變有望發揮政策間的協同作用,增強政策體系的整體功能,形成功能上完整,操作上可行的政策鏈體系[2]。
2 我國低碳經濟政策的鏈狀設計
低碳經濟是人類為應對氣候變化而提出的以低能耗、低污染、低排放為基礎的新經濟模式,是低碳發展、低碳產業、低碳技術、低碳生活等經濟形態的總和[4],實質是新能源開發、能源高效利用和綠色GDP,核心是能源技術創新、制度創新和發展觀念的轉變。生產的低碳化、流通的低碳化、分配的低碳化和消費的低碳化構成低碳經濟的四個要素體系[5]。
李武軍等:中國低碳經濟政策鏈范式研究中國人口•資源與環境 2010年 第10期將政策鏈理論應用到低碳經濟領域,可以為我國低碳經濟發展的政策制定提供新思路?；谡哝湻妒讲⒔Y合我國低碳經濟發展實踐和政策實施經驗,可以對我國低碳經濟發展政策加以鏈狀設計。
總體上,低碳經濟政策鏈由縱向政策鏈與橫向政策鏈兩層結構構成,總體戰略、基本政策和具體政策構成低碳經濟發展的縱向政策鏈,各項基本政策的關聯形成第一條橫向政策鏈,各項具體政策的關聯形成低碳經濟發展的第二條橫向政策鏈。總體戰略是從宏觀層次出發制定的低碳經濟發展總體規劃與藍圖,是低碳經濟發展的綱領性政策,代表低碳經濟發展方向?；菊呤悄骋活I域內的總政策,在其功能領域內起著基本指導作用,支撐著具體政策的實施,例如能源政策包括了所有能源領域的低碳經濟政策。具體政策是在基本政策的功能領域內服務于基本政策的政策措施,例如能源政策之下的新能源政策、能源結構政策、節能減排政策等,都是在能源領域內將能源政策付諸實踐政策措施。在低碳經濟發展政策鏈的層級結構中,還有一類要素處于核心位置,這類要素滲透到基本政策和具體政策當中,對各項政策產生廣泛而深刻的影響,據此可將低碳制度、低碳文化歸為政策核心要素。
3 我國低碳經濟發展政策存在的問題及原因
近年來,我國低碳經濟政策紛紛出臺,形成了功能眾多的一攬子政策,廣泛促進了各個不同領域低碳經濟的發展,為今后的低碳經濟政策的制定實施奠定了基礎。但目前的低碳經濟政策總體上仍然處于相互分割、各自為政的狀態,低碳政策缺乏系統性、協調性及配套性。究其原因:
3.1 缺乏總體戰略的有效指導
低碳經濟總體戰略是低碳經濟發展總的行動綱領,把握著低碳經濟發展方向。雖然我國早已提出科學發展觀,轉變發展方式,發展低碳經濟是應有之意。但僅把發展低碳經濟作為轉變發展方式的應有之意是不夠的,而應把發展低碳經濟作為我國轉變發展方式的方向明確下來。這種方向的不明確,導致我國截至目前缺乏發展低碳經濟的整體戰略思路,更沒有關于發展我國低碳經濟的總體規劃、專項規劃等綱領性文件,使得低碳經濟基本政策和具體政策只能是相互分割,缺乏系統性、統一性。
3.2 政策核心要素沒有形成
低碳經濟文化、低碳經濟制度對于低碳經濟發展具有核心支撐作用。低碳經濟文化通過其滲透力、感染力和影響力,促進人們生產方式、生存方式、生產關系的重大轉變,形成自覺發展低碳經濟的環境氛圍。低碳經濟發展制度則通過法律法規等約束性框架,規范人們發展低碳經濟發展的行為。目前我國還沒有形成低碳經濟發展文化價值觀念,更沒有規范低碳經濟發展的法律法規。因此,加快低碳經濟文化和法制建設,成為我國促進低碳經濟發展的首要任務之一。
3.3 基本政策和具體政策不完善
正是由于缺乏總體戰略的有效指導,政策核心沒有形成,加上受粗放式發展方式、工業化階段和發展路徑鎖定等制約因素的影響[7],我國目前的低碳經濟發展政策在橫向政策鏈方面不完善的,相互作用、相互促進能力差,沒有形成完善的基本政策和具體政策鏈狀政策體系,難以實現“1+1>2”的效果。
4 我國低碳經濟政策鏈構建措施
優化我國低碳經濟發展政策要從現階段我國低碳經濟發展政策存在的問題出發,進行有的放矢的調整,除了實現單項政策固有功能,還應發揮政策間的銜接與協同作用,以實現政策整體功能的最大化。因此,我國低碳經濟發展政策鏈范式應從以下幾個方面構建:
4.1 制定低碳經濟的中長期發展戰略
中長期發展戰略是立足當前,謀劃發展,以長遠的眼光制定銜接有序的政策規劃。制定低碳經濟中長期發展戰略可以形成低碳經濟發展的長效機制,穩步推進我國低碳經濟建設。盡快制定我國低碳經濟中長期發展規劃,明確我國低碳經濟的發展目標、重點和保障措施。將低碳經濟納入我國國民經濟和社會發展“十二五”規劃,制定低碳經濟發展的統計和考核指標體系,對國民經濟發展指標進行強制性約束。將低碳技術研發納入國家科技規劃和相關科技計劃,進行重點資金投入和政策扶持。制定重點行業和部門的低碳發展規劃,促進能源、交通、信息、電力、建筑和金融服務等低碳領域戰略產業的低碳化轉型。
4.2 加快培育政策核心要素
4.2.1 發展低碳經濟文化
加快制定低碳文化政策,通過政策的作用力,促進低碳文化的形成和發展。將中華傳統之文明承載于現代的低碳文化之中,構建低碳視域下的文化價值觀,倡導“節約資源,保護環境”。低碳文化政策的優化要“與時俱進”,不斷弘揚符合低碳經濟發展要求的先進文化,摒棄鋪張浪費的奢侈文化。鼓勵、引導和支持低碳文化產業的發展,加強產業發展對低碳文化的傳播。
4.2.2 完善低碳經濟制度
將發展低碳經濟上升到國家法制層面,建立完善的低碳經濟法律保障體系。結合我國兩型社會建設和經濟發展方式轉變的要求,出臺《關于低碳經濟發展的指導意見》,引導政府、企業、居民的行動方向和行為方式。完善產權制度,確保低碳技術領域的知識產權,激勵并扶持低碳技術開發[6]。發揮市場機制效率,建立基于產權制度的排污權交易。完善相關制度的執行機制,加強政府與企業的執行力,保障低碳政策落實到位。
4.3 增加低碳區域政策為基本政策
中國地域廣闊,地區之間資源稟賦條件和產業基礎差異性較大。因此,應針對不同地區制定不同的低碳經濟區域政策,培育和布局具有比較優勢的低碳產業,注重不同區域低碳領域的分工與合作,并給予傾向性政策。例如東部地區是我國改革開放以來率先發展的地區,對外開放程度高,經濟基礎雄厚,創新能力較強,但礦產資源貧乏,應重點制定扶持東部地區加快發展低碳產業的優惠政策,加速其向低碳經濟轉型。中部和西部地區的經濟基礎相對薄弱,產業對石化類能源依賴性較強,應突出制定促進節能減排、淘汰落后產能的政策,鼓勵中西部地區開展低碳經濟試點,尋找低碳經濟增長點。
4.4 健全基本政策目標和具體政策內容
4.4.1 低碳能源政策
低碳能源政策的主要目標是推動能源結構低碳化轉型,具體政策內容包括:新能源政策、能源結構政策、能源高效利用、節能減排政策、能源低碳化政策等。政策重點是促進核能、風能等清潔能源的開發,提高現有能源利用率;降低石化能源比重,提高可再生能源比重;優化能源結構,把可再生能源產業發展成為我國重要的戰略支撐產業,為低碳經濟的形成與發展提供能源保障[8]。
4.4.2 低碳產業政策
低碳產業政策的主要目標是加快淘汰落后產能,優化產業結構,推進產業結構的戰略性調整和經濟發展方式的根本性轉變。具體政策內容包括:淘汰落后產能政策、新興產業政策、產業結構政策、低碳農業政策、低碳工業政策、低碳服務業政策等。政策重點是推動高碳產業低碳化轉型,加快能效高、排放少的低碳型產業發展,大力發展服務業,促進農業生態化[7]。
4.4.3 低碳市場政策
低碳市場政策的主要目標是通過保障低碳經濟領域的公平準入,培育低碳消費市場并維護低碳市場秩序進,而引導市場的低碳化轉型。具體政策內容包括:市場準入政策、低碳財政政策、生態補償政策、低碳金融政策、低碳價格政策、碳交易政策等。政策重點是建立低碳經濟市場競爭機制,加大財政、稅收、信貸和轉移支付等對低碳經濟發展的扶持力度[9]。
4.4.4 低碳消費政策
低碳消費政策的主要目標是促使形成文明消費、適度消費、綠色消費的意識,優化低碳消費結構。具體政策內容包括:消費引導政策、消費環境政策、消費需求政策、綠色消費政策、低碳生活政策等。政策重點是引導低碳消費,培養公民的良好低碳消費行為,厲行節約,鼓勵消費的同時反對浪費。
4.4.5 低碳技術政策
低碳技術政策的主要目標是促進低碳技術開發,為國民經濟低碳化提供技術支撐。具體政策內容包括:新能源技術政策、節能減排技術政策、碳吸收技術政策、技術合作政策、標準與指標制定政策等。政策重點是發展新型、高效的低碳技術,加快高能效、低排放高新技術對傳統高碳產業的技術改造,開發碳捕集和封存技術并開發碳匯潛力,制定碳排放考核標準、碳交易過程中的碳預算和碳分配標準以及地方政府和企業的評價指標體系。
4.4.6 低碳管理政策
低碳管理政策的主要目標是通過管理手段推動低碳經濟發展。具體政策內容包括:能源合同政策、低碳考核政策、低碳激勵政策、低碳約束政策、低碳試點政策等。政策重點是制定低碳激勵、約束、評價和考核政策,推行能源合同管理,開展低碳試點。
4.5 強化政策鏈各環節的相互配套性
低碳經濟是一種新的經濟發展模式,涉及經濟發展的各個領域、各個環節,具有經濟形態的網絡性和發展的互動性。因此,促進低碳經濟發展的政策體系也必須適應這種新經濟模式的內在要求,不僅在縱向政策方面上下銜接、相對完整,而且要在橫向政策方面相互協調、相互促進。例如,我們在低碳能源政策中鼓勵新能源開發和能源高效利用,那么在產業政策、市場政策、消費政策、技術政策、管理政策和區域政策中就應該有相適應的政策與之協調配套,這樣才能使能源政策發揮最大的效力。如果能源政策制定出來,而其他政策沒有與之配合,則會出現政策體系的“短板效應”,使這項能源政策難以發揮作用。
參考文獻(References)
[1]鄂平玲.全國兩會熱點關注低碳經濟:“劍指”低碳環保[EB/OL]人民日報海外版,2010-03-09. [E Pingling. The Hotspot of the Two Sessions:Carbon Economy [N]. People's Daily Overseas Edition, 2010-03-09].
[2]宋旦妮.基于汽車工業系統的政策鏈模型構建與分析[J].經濟師,2007,22(9):24-25. [Song Danni. The Policy Chain Model And Analysis Based On Automotive System[J]. Economists,2007,22(9):
24-25.]
[3]吳長年,魏婷,循環經濟政策體系初探[J].生態經濟,2006,21(11):57-59. [Wu Changnian, Wei Ting. Initial Research on Circular Economy Policy System[J].Ecological Economy, 2006,21(11):57-59.]
[4]李勝,陳曉春.低碳經濟內涵體系與政策創新[J].科技管理研究,2009,29(10):41-44. [Li Sheng, Chen Xiaochun. Low-carbon Economy Content System and Policy Innovation[J]. Science and Technology Management Research, 2009,29(10):41-44.]
[5]徐瑞娥.當前我國發展低碳經濟政策的研究綜述[J].經濟研究參考,2009,31(66):34-40. [Xu Rui’e. Summary of Research on Our Country Current Low-Carbon Economy Policy[J].Reviews of Economic Research,2009,31(66):34-40.]
[6]張愛軍,李曉丹.我國發展低碳經濟的政策選擇[J].探討與研究,2010,26(1):55-56. [Zhang Aijun, Li Xiaodan. Policy Options for Our Country Developing Low-Carbon Economy [J]. Discussion and Research, 2010,26(1):55-56.]
[7]李克國.中國的環境經濟政策[J].生態經濟,2009,26(11):39-42. [Li Keguo. China's Environmental Economic Policy[J].Ecological Economy, 2009,26(11):39-42.]
