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新經濟政策范文1
關鍵詞:小微企業 多元化融資 戰略管理
近幾年，隨著人民幣的連續加息，原材料價格上漲迅速、用工成本不斷提升以及融資環境越來越困難等因素影響，小微企業、特別是小微企業正在面臨嚴峻的形勢。各級政府一直對此高度重視，并出臺了一系列保障措施，將很多政策向小微企業傾斜，為其發展營造良好的環境。今年，國務院常務會議部署了進一步支持小型和微型企業健康發展的幾項方案，中央財政安排150億元設立小微企業發展基金，主要支持初創小型微型企業。在國家采取相關政策大力扶持下，作為小微企業應該把握機會努力進行自身創新發展進而謀求出路。
一、把握中央新財稅政策，合理利用專項支持資金
近年來，中央明顯加大了對小微企業發展的支持力度。繼2009年出臺《國務院關于進一步促進小微企業發展的若干意見》后，國務院常務會議又幾次專題研究確定支持小型和微型企業發展的金融、財稅政策措施。按照國務院部署，中央財政積極運用財稅政策工具，大力支持小微企業特別是小型微型企業發展，努力改善發展環境，取得了明顯成效。小微企業目前面臨的首要難題就是經濟困難，“巧婦難為無米之炊”巨大的資金壓力迫使小微企業“擔不起、伸不開”從而出現企業發展的瓶頸。隨著中央財政安排小微企業發展專項資金的到位，小微企業感受到國家的“雪中送炭”之情，有了資金買原料、招人才、接訂單才可以繼續生存發展，對于專項資金的使用一定要遵循兩個原則：一是要用在“刀刃上”，對于關鍵問題，要投入大力氣解決；二是用在“眼前處”，對于亟待解決的問題，決不能耽誤分毫。
二、創新技術改造，調整優化經濟結構
在國際金融危機仍在擴散的不利形勢下，中央擴內需、調結構、保增長的各項措施效果明顯。作為小微企業更是要提高自主創新能力，加快推進產業結構優化升級，這也是應對國際金融危機的根本舉措。小微企業要注重技術創新、結構升級和發展方式轉變。自身要努力做到強化先進技術的研發和應用，建立研發中心，引導各類創新要素加速集聚，不斷提升企業自主創新能力，占領技術制高點，提升核心競爭力，提升技術水平，加大對核心技術和關鍵技術的攻關力度，加快開發具有自主知識產權的主導產品和核心技術，培育核心競爭力。同時小微企業還可以謀求與高等院校、科研單位組建產學研戰略聯盟，共同致力項目攻關、成果轉化和產業化工作，切實提高自身產業的科技含量，促進經濟結構優化合理。
三、拓展多元化融資渠道，破解資金難點
(一)合理搭配聯保貸款
小微企業規模小、管理薄弱、抗風險能力差的實際，難以形成對銀行信貸資金的吸引力。針對這一特點，企業之間可以進行合作搭配聯保貸款。這種貸款不需要其它的抵押和擔保，更多地依靠企業之間的互相監督和約束。
(二)適度進行典當融資
作為短期融資的一種小微企業融資渠道，典當融資存在短期、小額、快捷等特點，在滿足企業短期應急性融資需求方面可以發揮積極作用，比較符合小微企業特別是小微企業的融資特點。目前，典當行主要服務對象也是小企業。小微企業要克服傳統觀念，積極利用典當融資這一小微企業融資渠道。
(三)積極進行股權融資
要鼓勵私募股權基金等設立創業投資企業；有條件的企業要大力發展上市融資，積極發展小微板市場，加快發展創業板市場，努力擴大小微企業上市規模。相關部門要加大對自主創新和有發展前景的小微企業上市前輔導培訓力度，促進上市融資的順利開展。小微企業要不斷努力提高自己的信用度和企業形象以提升自己資信程度，以便為自身發展提供及時，足額的資金支持。
(四)適時推進民間資本
利用民間資本有兩個條件：一是民間資本投資欲望強烈；二是小微企業融資需求得不到滿足。這個問題可以通過政府建立合理的相關機制加以引導，小微企業要突破自身局限，不斷完善產權制度與治理結構為民間資本的進入消除顧慮。
新經濟政策范文2
關鍵詞 大數據 經濟增長 轉型
〔中圖分類號〕F061.2 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X（2015）04-0029-07
大數據時代的到來成為世界經濟發展的新現象，也標志著全球進入了一個新的經濟增長階段，大數據帶來了智能化和信息化的革命。在大數據背景下形成了產業融合現象，產業融合與大數據帶來的智能化和信息化是中國在大數據時代下實現經濟增長轉型的必備要素，只有充分利用大數據時代的優勢，才能對經濟增長轉型給出正確的指導。當前中國經濟增長進入新常態，在新常態下中國經濟由高速增長轉向中高速增長的同時，需要通過經濟發展方式轉變、結構調整、創新驅動來進一步開發經濟增長的潛力，而這些都必須充分面對大數據時代經濟增長的特征。本文從大數據時代的特點出發，以智能化和信息化為線索，以產業融合、結構變化和要素調整為主要手段，分析中國在新常態下的經濟增長轉型所面對的挑戰和機遇以及轉型的路徑與政策。
一、大數據時代對經濟增長機制的影響
大數據時代是相對于小數據時代而言的，根據庫茲涅茨提出的國民經濟核算方程，在小數據時代推動經濟增長的傳統方式是擴大內需、進行投資以及出口三種方式。而傳統經濟學家研究的經濟增長機制也是在小數據時代下對宏觀經濟領域的研究。在大數據時代下，這些方式已經暴露出一些弊端：過于重視宏觀方面的增長，忽視了由結構變化和要素需求和供給變化對微觀主體造成的影響。①雖然也有一些學者從產業結構調整和升級方面對經濟增長的影響進行分析，但在基于小數據的背景下，無法對結構方面存在的問題進行深入的分析。而在大數據時代所提供的完備并且種類多樣的數據前提下，可以進行充分的分析和計算，而從這些分析的結果中可以看出，在大數據背景下，經濟增長的機制完全與以前不同。這些不同可以從微觀、中觀和宏觀三方面進行分析：
1.對微觀要素、產品供給和需求的影響
小數據時代，要素、產品的供給和需求無法精確到每一個個體，要素的供給和需求只能按照市場平均價格定價，對每個廠商的特殊要素要求無法實現，因此會造成資源的浪費和利潤的損失；對產品的需求和供給在消費市場上有營銷的“長尾效應”。在短頭部分存在著為數不多的大規模需求，而在長尾部分存在著很多不同的需求，但每種需求的消費者群體都不多，如果按照這種需求情況投產，生產者只能生產大規模的同質產品，而對具有不同偏好的消費者，只能消費同質化的產品，這對生產者來說無法實現利潤的最大化，而對消費者來說，消費者剩余無法滿足，消費者剩余將大大減少。倪慶平：《信息化對經濟增長促進作用的理論分析》，《經濟問題》2001年第2期。
而在大數據時代，基于大量存在的數據和高超的數據分析技術，以及第三次工業革命導致的制造業呈現出的數字化、智能化、定制化、互聯化和生態化等特點，傳統的產品要素需求和供給結構已經被打破。3D打印技術的出現已經使得“長尾理論”徹底顛覆，這種大數據時代的產物為滿足消費者個性化的長尾需求提供了契機。市場將能夠提供每個消費者所需要的異質化產品，由此將導致廠商的利潤實現最大化，而消費者的消費需求也將得到滿足，消費者也將得到最大的消費者剩余，整個社會將會實現帕累托最優，達到經濟增長的最優狀態。
2.對中觀產業結構轉變的影響
小數據時代，產業之間是相互分離的，工業化與信息化是社會經濟發展進程中兩種不同的生產方式。而且在小數據時代，在數據獲取成本比較高和數據分析技術落后的條件下，產業發展利用數據創造利潤的能力非常有限。工業產值在國民經濟總產值中所占的比重很大，產業結構基本上仍然呈現出農業、工業和服務業分層的格局，三產之間的融合和同一產業內部的融合程度很低。產業的信息化和智能化程度低下，產業結構從第二次工業革命以來基本沒有大的變化。
在大數據時代，由于信息化、大數據和工業化的融合，產業制造的智能化時代已經來臨。信息化、智能化與產業發展的不斷融合使得產業呈現出融合趨勢，產業結構得到不斷優化。席曉麗：《信息化進程中的產業融合與產業結構升級》，《產業經濟》2007年2月。信息化能夠利用先進的信息技術和智能技術，推動信息資源的開發，促進信息資源的充分利用，促進知識共享，并最終提高經濟增長質量，推動經濟結構調整。依據產業經濟學的基本理論，產業結構優化是通過現代新興科技改造傳統產業，并通過優勢產業部門來代替衰退產業部門來實現的。一個產業部門的優勢地位在外因上表現為需求拉動；而內因上表現為產業競爭力增強、要素成本降低，特別是產業競爭力是以技術創新為驅動力來推動效率提升而形成的。通過技術創新與業務交叉的形式促進了產業之間的融合，使產業共用性加強，導致產業邊界模糊，使得相關產業融合到技術水平高的產業部門中去，推動產業創新和融合，使產業結構得到優化升級，并進一步使產業競爭力得到提高。
產業融合不僅提升了產業競爭力，而且改變了社會的生產方式，大數據時代產業融合的表現就是3D打印機，由3D打印技術與大數據相互融合所構成的數字制造將對傳統產品制造造成沖擊，生產和制造將由工廠轉變到社會，整個社會將會出現無數個微制造中心。
3.對宏觀經濟增長驅動力的影響
傳統社會的生產制造將完全轉型為社會制造，每個個體都在提供信息，每個個體都參與生產過程。未來的生產模式首先通過計算確定短頭和長尾兩種制造模式的比例，在長尾需求和短尾需求之間確定均衡點，生產同質化產品的短尾需求仍然由專業的大規模廠商制造，以便降低成本，而面對長尾需求的差異化產品，則由個人制造。而二者之間均衡的確定要依靠大數據技術的支持。
在摩爾定律和數據指數化增長的背景下，數據將在社會生產中變得越來越重要。大數據時代的到來帶來了數據分析行業的全面崛起，數字化技術的發展為數據分析方法帶來了革新，傳統的消費、投資和出口都將基于精確的數據分析展開。數據作為中間的橋梁將傳統工業文明和現代智能化社會連接起來。由大數據分析引起的智能化和信息化將與產業發展融合起來。信息化廣泛而深刻的應用，不斷推動社會生產力的進步，推動了工業化水平的提升和經濟增長質量的提高。因此，數字化、智能化和信息化產業的發展將是大數據背景下推動中國新常態經濟增長一個新的驅動力。
二、大數據時代給中國新常態經濟增長帶來的挑戰和機遇
在大數據時代下，隨著數據的獲取、存儲和分析等技術的開發和應用，大量數據交叉聚合所形成的突變效應進一步提升，數據作為一個新的生產要素在價值創造和價值形成過程中起到重要作用。而這種現象又將對依靠傳統生產要素實現經濟增長模式帶來一系列沖擊，傳統的經濟增長機制將面臨挑戰。與此同時，大數據對減少市場運行中的信息不對稱和信息不完全、鼓勵正面的市場競爭、優化資源配置、提高市場運行效率、降低社會運行成本、促進產業融合等特征將給中國新常態的經濟增長帶來新的機遇。
1.大數據時代中國新常態經濟增長面臨的挑戰
大數據時代催生了更多新的經濟增長點，促進著新常態下中國新經濟增長模式的形成，這些對中國新常態的經濟增長帶來了嚴峻的挑戰，主要挑戰表現在：
（1）對基于傳統生產要素經濟增長模式的挑戰。大數據只是技術應用的創新，不是經濟增長的直接決定要素，數字化是把經濟現象轉化成能夠進行制表分析的一種量化形式的過程，通過信息技術的應用，提高產出效率，促進經濟增長和經濟發展。在信息革命出現之前，一些經濟學家就已經注意到信息是一種有價值的新型資源，但由于技術手段的限制，在傳統經濟學的分析框架中，信息僅僅被視為一個假設條件，被排除在經濟學分析的理論框架之外。而信息技術的應用可以減少不確定性，能夠降低交易成本，促進新價值的創造。信息化和信息技術被廣泛應用之后，具有很強的積累效用，在經濟發展中由于產業融合會產生放大效應，改變經濟學上傳統的規模報酬不變或遞減的假設，從而形成規模報酬遞增機制。因此，大數據時代信息應被作為一種全新的生產要素，而不再是被當做一個假設條件。
（2）由數據化引導的智能化對勞動力市場的挑戰。大數據時代，信息技術的發展和智能化機器的誕生標志著，機器能以比人類勞動力更加低的成本生產同樣的產品，這就形成了機器對人的勞動力的替代。一方面，經濟增長能以更低的成本，更有效率和更大范圍的方式實現，這對新常態中國經濟增長提高效率的要求是十分有利的。但另一方面，與世界上其他國家的發展趨勢一樣，中國也存在著嚴重的機器替代人類勞動力的現象，這種現象在第一次工業革命時期表現得尤為明顯，只不過那個階段是替代體力勞動。而在大數據時代，這種智能化浪潮又對腦力勞動者帶來了巨大的挑戰。因為相對于人類，智能化機器在數據處理分析和做出更理性的決策方面表現得更為有效，而且成本更低。因此，在大數據時代下，由數據化引導的智能化對勞動力市場帶來了挑戰，如何權衡經濟增長的效率與失業造成的效率損失是大數據時代中國新常態經濟增長需要思考的問題。
（3）對經濟增長效果的挑戰。在傳統經濟增長時代，經濟增長效果取決于資源利用水平。而在大數據時代，經濟增長的效果則取決于數據的質量與數據利用水平。對于經濟指數、物價指數等各類經濟參數的計算，在大數據時代可以采用新的模式，提高數據質量，徹底改變傳統方式來計算。對于統計學中可能存在的異常點，傳統的處理方式是丟、替代或者是平滑。但在大數據背景下，由于數據樣本眾多，異常點成為受重視的資源和有意義的研究對象。傳統的原始統計數據和各類經濟參數是經過加工和處理以后形成的結構化數據，而在大數據時代，在數據的處理和應用中，人們更加重視這些有突出特點的原始數據和非結構化數據，因為統計數據一旦經過加工處理，就會成為二手數據，如果一手數據處理和加工的過程出現問題，那么就必然會導致二手數據出現誤差、失真和變異。同時，大數據為高頻數據的研究奠定了基礎，提高了數據分析和利用的效果。而這些統計數據衡量方式的變革也將會對新常態的中國經濟增長效果產生非常大的影響。
（4）對企業核心競爭力的挑戰。企業的核心競爭力一般是指在競爭性的市場經濟條件下，企業通過影響數據質量來培育自身競爭能力、競爭優勢和競爭手段，獲得外部資源，在市場中為顧客創造和生產新價值的基礎上，實現企業自身價值的一種綜合性能力。在激烈的市場環境中企業要立于不敗之地，就必須尋找與新競爭環境及其相匹配的經營管理模式。企業傳統的競爭力包括：人才競爭力、決策競爭力、組織競爭力、員工競爭力、文化競爭力和品牌競爭力等。在大數據時代，數據正在逐步取代人才成為企業的核心競爭力，數據和信息作為資本取代人力資源成為企業最重要的具有智能化的載體。這些能夠被企業隨時獲取和充分利用的信息和數據，可以引導企業對其業務流程進行優化和再造，幫助企業做出科學的決策，提高企業管理水平。大數據時代對企業核心競爭力帶來了挑戰，對數據的收集、分析和共享帶來影響，為企業提供了一種全新的數據分析方法，數據正成為企業最重要的資本之一，而數據分析能力正成為企業贏得市場的核心競爭力。面對大數據時代的這一挑戰，企業必須把大數據的處理、分析和有效利用作為新常態下打造企業核心競爭力的重要戰略。
2.大數據時代中國新常態經濟增長面臨的機遇
2010年中國GDP首次超過日本，成為世界第二大經濟體，中國的經濟發展戰略開始由追求經濟大國向追求經濟強國轉變。同時中國經濟增長已經進入到了新常態，新常態的關鍵是經濟結構調整和經濟發展方式的轉變，進一步開發經濟增長潛力。因此，在新常態背景下追求經濟強國的過程中，大數據時代的到來也給中國新常態下的中國經濟增長帶來了新的發展機遇：
（1）宏觀層面加快經濟增長方式轉變的機遇。中國傳統的經濟增長方式在動力上是要素驅動型發展，在目標上是數量型增長，在戰略上是追趕型增長，在結果上是環境破壞型增長。這種增長方式在造就了改革開放前期中國經濟增長奇跡的同時，也帶來了嚴重的問題，目前這種經濟增長方式已經走到了盡頭，經濟增長方式的轉變必須加快。經濟增長要從要素驅動轉向創新驅動，從數量型增長向質量型增長、從追趕型戰略向質量效益型戰略轉變。大數據時代的到來，為推動中國經濟增長方式轉變提供了機遇，大數據時代數據是知識經濟時代重要生產要素，成為經濟運行中的關鍵性資源。大數據的作用機理是數據生產信息，信息改善決策，進而提高生產力。在中國新常態下的經濟增長中，信息化、工業化、城鎮化與農業現代化一起構成了“新四化”，這是中國新階段經濟社會發展的必然選擇。經濟增長方式的全面轉型是大數據時代的戰略任務，大數據決策對完成新四化的戰略任務意義重大，大數據應用不僅能夠成為企業競爭力的來源，也將成為造就國家競爭力的重要手段，大數據時代的來臨，必將助推中國新常態經濟發展方式的轉變，為新常態下中國經濟增長方式轉變提供了新機遇。
（2）中觀層面推動產業融合的機遇。大數據引起的創新導致了知識經濟、網絡經濟的快速發展以及新經濟模式的興起。而新興經濟模式中信息化和智能化的作用促進了產業融合。信息化和數字化的廣泛滲透和深入應用，提高了生產效率，推動了社會生產力水平提高，提升經濟增長的效率。單元媛、趙玉林：《國外產業融合若干理論問題研究進展》，《經濟評論》2012年第5期。目前中國經濟增長進入新常態，經濟增長面臨著資源、能源和環境方面的嚴重約束，推進和加快信息技術和數字技術的應用，發揮信息化技術和數字技術在知識的生產、利用和擴散等方面的作用，提高信息技術和資源對經濟增長的貢獻率，在轉換經濟增長的動力機制，降低資源的消耗、減輕環境壓力，建立資源節約型和環境友好型社會，以及經濟結構調整和經濟增長方式轉變方面都有重要的現實意義。而且信息化的發展也突破了時間和空間對生產活動的限制，使人類生產活動的時間和空間范圍得到擴展，形成了經濟增長的創新驅動力，提高了技術創新和生產力發展的新水平。數字化、智能化使得人類對生產過程做到了精準控制，實現最大的投入產出比，同時對環境的污染達到最小，提高了生產效率。王金友：《基于信息化的產業融合與創新探析》，《四川大學學報》2009年第3期。這對中國新常態下產業融合給出了一條新的發展道路，而這種產業融合也為新常態的經濟增長提供了新的增長點。
（3）微觀層面給企業商業模式創新帶來的機遇。商業模式是指企業在市場中與客戶、供應商及其他商業合作伙伴之間的商業合作關系，并由此給企業帶來的營利機會和盈利空間。隨著經濟全球化一體化、信息化、市場化和生態化不斷加深，企業傳統的商業模式面臨著巨大的挑戰，企業對商業模式的創新勢在必行。在市場經濟發展中，市場主體是多種多樣的，每個市場主體的需求也是不同的，為具有不同需求特點的客戶提供滿足其個性需求的產品和服務，能夠給企業創造更大價值。在大數據時代，由于企業生產方式的變化，企業獲取利潤的條件和空間都隨之發生了變化，企業可以近似精確地了解到市場主體的消費需求和習慣，能夠預測到客戶的需求及其變化，甚至做到比客戶更了解他們的需求，將能夠促進企業在提供標準化服務的能力和條件基礎上創造個性化的新附加值，這是大數據時代企業利潤最重要的源泉。在大數據時代，隨著企業信息化和智能化水平的提升，當數據積累到一定程度后，需要從大量存在的數據中挖掘出對人們更有價值的信息，來獲得對客戶需求的全面了解，及時發現和捕捉客戶需求的這些新變化，這就需要加快企業商業模式的創新，從而建立新的盈利模式，使得企業以客戶需求為導向，要加快企業從過去的以生產為核心的盈利模式向以客戶需求為核心的盈利模式轉型。因此，大數據時代為推動中國新常態下的企業商業模式創新提供了機遇。
（4）制度層面降低經濟增長交易成本的機遇。交易成本是指在經濟發展的社會關系中，市場主體在交往和合作中為達成交易所支付的成本支出。交易成本的形成原因主要在于人的有限理性、投機主義傾向、資產專用性、交易的不確定性和復雜性、信息不完全和不對稱等因素，交易費用的存在會限制合作，制約了經濟增長和經濟發展的效率提升。在大數據時代，信息技術的應用，將降低市場主體之間的交易成本，促進合作。各類經濟主體的決策方式由感性的主觀驅動走向客觀的數據驅動，大大降低了交易過程中的有限理性和機會主義傾向；由信息化而導致的市場透明化程度的提升將使得監督實施成本下降和違約支付成本上升，減少市場參與者的機會主義行為；與信息化相伴產生的細分市場和智能制造，將降低市場交易中的資產專有性，提高資產的通用性，促進交易的形成；市場的透明化程度提高和信息的完全化和對稱化，將降低交易的不確定性、復雜性，促進市場合作；在大數據時代，信息溝通將變得便捷高效，不同信息之間無法溝通的現象將進一步減少，市場被少數人壟斷的市場結構狀態將得到改變，少數交易的行為將減少。因此，大數據時代為中國新常態經濟增長中的交易成本降低提供了機遇。
（5）決策層面實現決策機制科學化的機遇。大數據時代的經濟增長、企業管理和生產決策中數據思維將逐漸代替經驗思維，使得決策思維變得更加理性和科學，從產品設計到市場定位，從組織變革到大的戰略調整，從組織部門調整到市場開發，企業的決策和管理都將以數據信息作為決策的主要依據，數據和信息使得管理走向科學化的軌道。大數據時代，企業管理的基本問題將變成提出正確問題，然后依據海量數據的篩選來給出正確的答案，據此進行科學的決策和管理。依靠科學的決策和管理方式將給企業帶來巨大利潤空間和盈利機會。而且依靠數據所形成的科學決策還會指導消費、儲蓄和投資等行為，這將提高企業決策的科學性，對經濟增長和發展提供最有效率的支持。依據大數據所形成的科學決策，企業將從過去粗放型投資轉到精確型投資，企業投資效率和投資收益將大大提高。因此大數據時代，為實現科學決策提供了機遇，無論是宏觀還是微觀，科學決策會使得經濟增長的效率得到提升，經濟增長的質量也會得到提高。
三、大數據時代中國新常態經濟增長轉型的取向
進入大數據時代，中國新常態的經濟增長面臨著一系列的挑戰和機遇。傳統的經濟增長方式已經不適應大數據時代的要求。因此，新常態下的中國經濟增長要適應大數據時代的特點，充分抓住大數據以及信息化和智能化帶來的優勢，結合中國新常態的實際情況，對經濟增長方式做出全面轉型。
1. 經濟增長戰略轉型的取向
大數據時代數據的開放性、低價值密度性以及精確性等使得數據在獲取和處理上較以前的小數據時代有很大進步，數據質量也大幅提高。馬建光、姜?。骸洞髷祿母拍?、特征及其應用》，《國防科技》2013年第2期。因此，在數據分析的基礎上，經濟增長的戰略應該從粗放式數量型增長轉向基于精確數據分析上的集約式質量型經濟增長。
基于傳統數量型經濟增長，中國經濟增長呈現出重視短期、忽視后果的增長方式?；诮洕鲩L數量為首要目標的政策主張，中國在改革開放以來的經濟增長一直呈現出“唯數量論”，這種論點雖然導致了經濟在短期內迅速增長，但是也帶來了嚴重的后果?！拔〝盗空摗痹诓痪_計算和分析的情況下盲目做出決策，忽視了經濟增長過程中帶來的嚴重后果，降低了資源配置和利用效率。環境污染、不平等程度加劇都隨著經濟增長而來。這樣的經濟增長將會有很大一部分用來補償外部性，真正能被人民分享的經濟增長成果只占了其中很小一部分。
在大數據時代，基于數據分析和由此引起的智能化和信息化將對傳統經濟增長和發展方式帶來變革。基于大數據的優勢，經濟增長能做到精確的衡量和計算，并且能在此基礎上做出最佳的理性決策，從而可提高資源配置和利用效率。這一切都保證質量型經濟增長成為可能，基于龐大的數據基礎和分析結果，可以在經濟增長和外部性之間實現均衡，確保在兼顧其他方面的情況下，實現提高經濟增長質量的目標，進一步實現新常態經濟有質量的增長。
2. 經濟增長動力機制轉型的取向
傳統推動經濟增長的動力是基于小數據下的不完全分析，以及由此做出決策的投資和出口，而在大數據時代，數據分析行業快速崛起，由數據分析引起的產業信息化和智能化將成為經濟增長的新動力，知識經濟和網絡經濟將成為新的經濟增長模式。
在大數據時代，中國新常態經濟增長的動力要從要素驅動向數據驅動轉型。隨著土地、勞動力、能源成本的不斷提高，中國現有的以要素驅動的經濟增長方式將難以持續，必須促進經濟增長方式的轉變，把經濟增長的驅動力從要素投入驅動轉向創新驅動。而數字化技術、信息技術和智能技術的創新及其應用將成為經濟增長的新動力，3D打印技術、在線學習技術等新興產業的興起都是以數據分析和計算為基礎的。而這些新興的產業不以資源為依托，而重點強調新思想、新信息以及大數據對經濟增長和發展的影響。與傳統的依靠自然資源的發展方式截然不同，在這些產業發展過程中形成了低投入、高產出的產業發展格局，經濟增長效率和質量將大幅提高。在新一輪的產業革命背景下，數據技術將給創新帶來不同的影響，以信息化和智能化為代表的新型創新時代已經到來。在這種背景下，新常態的中國經濟增長方式不但要從要素驅動型向創新驅動型轉變，更將從傳統的創新方式向數字化創新方式轉變。
同時由大數據引起的創新將在知識經濟和網絡經濟的作用下被不斷放大，由此引起從一個行業或產業的創新擴展到全社會的創新。由數據引領的智能化和信息化將給經濟增長注入新的活力，數據作為一種新的生產要素將對社會中的各個行業和產業產生影響。從統計指標到做出理性決策，數據已經內生到了經濟增長的過程中。
3. 經濟增長實現路徑轉型的取向
一方面在大數據時代，經濟增長的動力發生了變化，經濟增長的路徑要從數量型體制向質量型體制轉型。一是在行政管理體制轉型方面，要形成新的政府政績考核機制，改變以GDP為核心的速度型績效考核體系，逐步將創新驅動、產出效率、能源資源利用效率、生態環境代價、污染減排水平、人的發展等質量和效益型指標納入政府考核范圍；正確處理政府與市場的關系，減少政府對企業的不當干預，調動企業創新的積極性，依據大數據時代的要求，為大數據時代企業智能化和信息化創新的發展創造條件。二是在價格形成機制的轉型方面，要充分發揮市場機制在資源配置中的作用，通過價格機制引導產出行為，并以此引導企業的創新行為，激勵市場主體提高要素的利用效率，發揮創新驅動的作用，實現經濟增長質量的提高。三是在科技體制的轉型方面，以提高投資效率為目標，建立適合大數據時代的科技創新體制，實現從投資激勵向創新激勵的轉變，促進大數據時代創新驅動機制的形成。在投資體制的轉型方面，建立健全大數據時資決策的體制機制，抑制投資決策的短期行為，強化監督約束機制。引導經濟主體在大數據分析下做出理性的和科學的投資決策，減少盲目擴大投資規模所導致的重復投資和產能過?，F象，優化投資結構，提高投資效率，實現質量效益型投資。
另一方面促進產業發展從傳統產業分立向產業融合轉型。從亞當?斯密時代開始，產業分工一直明確是經濟增長和評價社會效率的重要指標。這一指標在大數據時代仍然有效，但在大數據時代，基于海量數據的分析和計算，產業之間的聯系更加緊密，互動性加強。而信息和數據的使用將在經濟增長質量提高方面發揮重要的作用。一方面信息化導致的產業融合有利于提高產業效率。基于信息化和數字融合為基礎的產業融合，使得產業從產業分立走向產業融合，產生多部門共享的公共平臺，產業之間的公用性加強，使要素能在更大范圍內有效地配置和合理的利用，提高產業效率。李林：《產業融合：信息化與工業化融合的基礎及其實踐》，《上海經濟研究》2008年第6期。另一方面信息化導致的產業融合有利于增強產業之間的聯系效應。產業融合是在數字化技術創新、高新技術深入應用和原產業間聯系效應加強的基礎上，在管制放松的外力推動下，實現產品、業務、市場和業務流程的交叉融合，強化產業間的多向聯系效應。吳穎、劉志迎：《產業融合――突破傳統范式的產業創新》，《科技管理研究》2005年第2期。同時信息化導致的產業融合有利于人力資源作用的有效發揮。產業融合不僅提升了產業的廣度和深度，而且提升了產業的技術層次和知識密集度，產業的技術層次和知識密集度都是通過人力資源作用發揮來實現的。
4.經濟增長政策轉型的取向
在大數據時代下，需要進行經濟增長政策轉型，政府應該實行開放的數據政策，提高數據利用的共享性。在大數據時代的經濟增長中，數據的開放將有助于推動大眾創新，快速滋生新的數據文明。不但要擴大信息和數據公開的力度，更要將原始數據公開供社會使用。在數據開放的政策推動下，數據對經濟增長的作用才能真正發揮出來。美國政府從1967年就通過了《信息自由法》，而中國政府在2008年前后，才制定了《政府信息公開條例》，從實施績效來看，效果還不理想，同時在規制方面的力量也還不成熟。在信息公開的實踐中，不僅有民間的訴求，還需要新聞界以及司法力量對政府的監督。
新經濟政策范文3
隨著改革開放的不斷發展和進步，以及經濟全球化的普及，我國社會經濟水平不斷提高，各行各業的發展內容和方向更加全面、專業，人們生活水平日益提升。在這種社會背景下，國際市場競爭激烈，我國各單位間面臨的競爭壓力越來越大，為了提高自身的競爭力與凝聚力，首先要做的就是完善財政經濟的管理體制，及時解決其中存在的問題和缺陷，并根據市場的變化不斷改善和健全，推陳出新，勇于創新，不斷優化，根據自身的實際發展情況制定科學合理的創新對策。文章主要基于財政經濟管理創新的必要性進行了分析，同時闡述了當前經濟管理中存在的問題，并提出了財政經濟管理的創新對策，希望可以為相關單位提高競爭力提供幫助和理論借鑒，僅供參考。
關鍵詞：
財政經濟管理；發展；創新對策
引言
自二十一世紀以來，隨著經濟全球化的快速發展，我國市場經濟體系不斷完善和健全，競爭也愈演愈烈，基于此，在市場中占有主導地位的各個單位所面臨的風險也隨之加大。為了在激烈的競爭中占有一席之地，相關單位就要積極完善財政經濟管理模式，并根據市場經濟的改變對其進行改革，使其更加適應市場經濟的發展，不斷創新財政經濟管理方式，進而提高單位本身的核心競爭力。在變革財政經濟管理模式的過程中，相關單位要根據自身的實際條件進行改革，重視經濟管理的重要地位，加強與優秀單位之間的交流和學習，不斷汲取優秀單位的先進管理理念，以此構建適合自身發展的財政經濟管理方式，完善管理體系，從而為獲得更大的經濟效益奠定堅實的基礎。
1財政經濟管理創新的必要性分析
首先，隨著經濟的快速發展，科學技術水平日益提升，并迅速得到普及和應用，各行各業的發展更加趨近科學化、信息化、專業化，先進的信息技術水平改變了傳統的人工操作的方式，降低了錯誤率，我國各個單位也不例外，在管理方式上開始應用信息技術，先進的信息管理方式大大降低了人力和物力，智能化的管理方式備受管理者的重視和歡迎，因此，經濟管理模式改革向著信息化、技術化、網絡化的方向發展是每個單位提高競爭力的必經之路。其次，就規模大小而言，可以分為大、中、小型單位，不同單位的規模和性質不同，因此它們的經營模式和經濟管理方式也不盡相同。但是從實質上講其影響因素基本相同，一般情況下可以分為以下幾種類型：一是將知識經濟作為主導地位的新興經濟的影響；二是受到經濟全球化的影響；三是科學技術的發展帶動網絡技術的影響。這些影響因素的存在使得單位環境有了進一步的發展，面臨的競爭和挑戰也更加激烈，管理模式逐漸趨于多樣化和信息化，相關單位只有不斷完善自身的經濟管理體系，及時創新經濟管理模式，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地，進而向著更高、更強、更好的方向發展。最后，所謂的財政經濟管理模式的創新，不僅僅是管理觀念上的創新，重要的是經濟理論以及組織部分的創新。需要注意的是，在實行管理創新的過程中，最關鍵同時也是最基礎的部分就是技術創新，因此，相關管理者要高度重視管理技術的變革，要將管理創新做到更加多樣化、信息化、網絡化、系統化，以及全面化，這是獲得經濟效益最大化的基礎和前提。
2當前經濟管理中存在的問題
2.1項目資金的管理存在缺陷
資金是每一個單位的核心，只有擁有足夠的資金，才能更好地發展。因此，必須要對財務資金進行有效的管理，詳細地記錄每筆資金的金額和流向。然而，就現階段而言，我國各單位都或多或少地存在項目資金管理問題，對于每筆項目資金沒有清晰明確的記錄，導致項目資金使用的混亂無序，無目的性，甚至出現資金亂用的現象，給經濟管理工作帶來嚴重的負面影響，存在很大的潛在危險性。
2.2資金的使用與預算方案不成正比
一般情況下，在進行項目活動之前，都是要制定預算方案的，并保證項目完成之后和最初預算的出入不大，確保資金得到了充分利用。但是大部分單位在資金的使用過程中沒有根據相應的預算方案進行，而是誤認為項目完成的同時資金也使用完，資金的使用與預算方案沒有成正比，進而給資金的管理留下了很大的隱患和漏洞，不僅造成了不必要的經濟損失，而且項目質量也得不到保障。另外，資金管理的缺陷使得項目資金不能發揮出其最大的效益，項目資金支出和后期利潤不成正比，資金用途不明確，最終給完善財政經濟管理工作帶來了阻礙。
2.3項目資金的策劃申請不嚴謹
通常情況下，在申請項目資金時，相關單位都會高度重視項目資金的策劃，投入大量的物力和財力來申請項目使用資金，甚至會盲目地夸大項目的建設規模，以求獲得更多的項目使用資金，項目資金的策劃申請不嚴謹。在申請成功之后，不對項目資金進行有效的管理，資金的用途不明確，資金濫用、他用的情況嚴重，造成了極大的經濟浪費，進而使得財政經濟管理出現一系列問題和缺陷。
3財政經濟管理的創新對策
3.1創新管理理念，貫徹企業發展全過程
創新不僅是一個國家前進的動力，也是一個企業立于不敗之地的法寶。相關單位要想在激烈的市場經濟競爭中屹立不敗，首要任務就是創新財政經濟理念，提高全體員工的創新意識，使其認識到管理創新的重要意義和作用，通過意識和觀念的創新推動經濟管理模式的創新發展，這是提高競爭力和凝聚力的基本保障。隨著時代的發展，傳統的財政經濟管理模式已經不符合時代的發展，因為要想實現可持續發展的目標，相關單位就要摒棄傳統的管理模式，引進先進的管理思想和方式，貫徹落實財政經濟管理理念的創新，建立一套科學嚴謹的經濟管理模式，從而提高經濟效益。
3.2以戰略創新為改革切入點，把握正確方向
為了長遠發展的目標，就要制定單位總體發展規劃方案，用科學發展的眼光看待問題，將提高單位發展的競爭力作為出發點和落腳點，以戰略創新為改革切入點，把握正確方向，樹立全局觀念，培養戰略創新意識。內部核心的強化是現今時代提升競爭力的重點，同時也是單位自身經濟管理要實現的目標。制定科學合理戰略計劃可以提升單位發展水平和生產力，確保在強大的市場競爭中占領發展先機，實現可持續發展的目標，從而體現出戰略創新的全局性以及前瞻性。
4結束語
綜上所述，隨著經濟全球化的迅速發展，我國市場經濟水平不斷提升，各個單位之間的競爭壓力越來越大，為了在激烈的市場競爭中占有一席之地，就必須要對內部的經濟結果進行變革，優化財政模式，創新經濟管理方式，統籌兼顧，根據自身實際貫徹落實財政經濟管理創新對策。然而，就現階段而言我國大部分單位在財政經濟管理方面還存在一些問題和不足，與國外發達國家相比還存在一定的差距，因此要根據我國的基本國情借鑒國外的先進管理模式，取其精華，以科學嚴謹的態度進行經濟管理創新工作，并根據自身發展的實際情況提出切實可行的創新對策，把提高單位的競爭力和經濟效益作為管理創新的重點，從而為其向著更好的方向發展提供管理支持。
參考文獻：
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新經濟政策范文4
1環境技術創新概述
環境技術創新理念的提出最早源于上世紀七十年代學術界關于環境保護與企業生存關系的討論，其中，創新包含五個方面的內容：研制新產品、引進新的生產工藝、開辟新市場、開發新的能源材料、采用新的組織方法。基于創新概念的環境技術創新同樣涉及多個方面和內容，一方面是具有技術創新的商業屬性，另一方面是具有環境保護導向的社會屬性[1]。與已有的環境技術創新涵義界定不同，本文認為環境技術創新的涵義應當是企業在產品設計、材料選擇、工藝設計、廢棄物處理、產品銷售、消費引導中所進行的能夠減低污染排放，提高自身經濟效益的一切創新活動，從這個角度講，環境技術創新需要具備以下三個要素：一是能夠實現經濟效益和環境效益的雙贏，二是創新范圍廣，三是環境技術創新所帶來的效益歷經長期考察[2]。通過上文關于環境技術創新涵義的重新界定可以看出，環境技術創新一方面能夠減少企業污染排放，改善生態環境，另一方面能夠給企業帶來成本優勢，增強企業的產品競爭力，其創新目標是“雙贏”。環境技術創新之所以能夠提升企業產品競爭力，是因為創新具有節能、減耗等功能，可以提高資源的利用效率，產品生產的單位成本被降低，產品優勢也隨之增加。此外，產品從生產線到流入市場的各個環節都具有環保屬性，增加了產品的附加價值，因此更具差異化競爭優勢。先行實現環境技術創新的企業更具技術領先優勢，其開發出的環保產品能夠成為行業標準，更具市場主導優勢。
2環境政策類型及其對環境技術創新的影響
2.1環境政策類型
自環境保護機構建立以來，制定何種環境政策便成為環保當局的首要任務，隨著人們對環境問題的不斷深入，環境政策類型和工具也在不斷豐富?？偨Y當前的環境政策現狀，環境政策類型可以分為以下幾種：2.1.1具有控制功能的環境政策命令是政府及相關職能部門所制定的行政法規、條例等，是環境規制的目標和標準，通過強制的行政命令要求企業嚴格遵守，違反該命令的企業就會受到相應的處罰[3]。具有控制功能的命令是環境政策最早采用的一種政策工具，由于受到法律的保障和監督執行，對于一些污染嚴重的企業具有顯著的控制效果，但是由于沒有考慮到成本收益問題，很大程度上損害了企業的自身利益。命令主要是借助環境技術標準和環境績效標準兩種工具實現：(1)環境技術標準。環境技術標準是環境當局針對企業污染所制定的強制性規定要求，環境技術標準一旦確定，所有企業就需要按照規定的技術進行生產經營，由于不同企業在生產規模、管理水平等方面存在差異，因此統一的技術標準很難達到治理目的[4]。(2)環境績效標準。環境績效標準是環保當局制定的針對污染企業產量、排污量等所制定的規定和限制。環境績效標準并不對企業的技術措施限定規定，因此給企業的污染控制留有很大的空間，除了采用先進環保措施外，企業也可以通過減產或其他方法來達到績效標準。2.1.2基于市場類型的環境政策基于市場類型的環境政策主要是將環境污染通過一定的手段轉化為企業內部事物，進而通過市場調節手段對企業進行激勵和引導，促使企業自覺地參與到環境治理中?；谑袌鲱愋偷沫h境政策主要包括環境稅、環境補貼、排污權交易等政策工具[5]。環境稅是企業因排放污物造成環境污染和資源消耗所需要承擔的經濟補償，通過稅率設置，使得企業污染成本等同于減污成本，雖然設置了環境稅，但是企業仍然可以根據自身減污成本來確定治污量，監督和懲罰成本較高。
2.2環境政策對環境技術創新的影響作用
不論是具有控制功能的環境政策還是基于市場類型的環境政策，都能夠對企業行為進行約束控制，在改善環境績效方面具有推動作用，基本達到了環境保護的目的。關于環境政策對環境技術創新行為的影響作用、影響強度和約束條件，自上世紀七十年代開始相關學者就相繼進行了大量的研究和探討，其中，最具代表性的研究成果是Mohr所建立的干中學模型，本文基于該模型理論構建一個環境技術創新無線周期模型來論證分析在嚴格的環境政策條件下，其能否促進企業進行環境技術創新[6-7]。假設一個虛擬市場競爭環境中，存在足夠多的同質生產者，生產周期為T，一個周期內1單位勞動所能創造的產品為g，每一個生產者都接受同等的價格，產品價格為1，環境技術進步與生產周期隨生產者活動變化，資本生產率設為k，那么第n期的資本生產率為：kn=K(rn-1,kn-1)(1)，如果生產者不進行環境技術創新投資，那么下一個生產周期仍然沿用之前的生產技術，k=kt-1(2)，隨著污染物w的產生，生產者并不付出相應的治理成本，在生產周期內的gt=Gt(lt，wt,kt)(3)，可見，生產者可以通過調節污染物排放來尋求最優生產安排。在沒有環境政策的環境下，生產者幾乎不會考慮環境績效問題，其所進行的創新活動也只是基于利潤最大化的經營目標，即使某種環境技術創新措施能夠給生產者帶來巨大的經濟效益且降低生產能耗，但是在實施之初，生產者并不具有這種目的意識。綜上，環境政策能夠約束生產者行為，在外界壓力的影響下，企業在創新發展的過程中也會將環境因素考慮進去，從而使生產者具有環境技術創新意識。
3我國環境政策的技術創新導向評估
雖然我國在環境保護方面已形成一定的政策體系，但是由于發展時間短，許多配套工具、設施、數據研究還不完善，這也增加了我國環境政策技術創新導向評估的難度，尤其是創新數據的缺失、政策條目繁復等因素嚴重制約了我國技術創新導向評估的準確度。因此，結合環境政策和技術創新的相關性，需要在環境政策自身屬性和技術創新效果兩方面進行導向評估。分析我國的環境政策構成，發現許多帶有控制色彩的環境政策并不利于推動環境技術創新，導向性較弱，縱觀環境政策的發展，命令控制類型的環境政策比例逐年下降，基于市場的政策工具比例逐漸上升，這種發展趨勢有助于增強我國環境政策的技術創新導向。環境技術創新效果是衡量環境政策技術創新導向的重要評估標準，從我國的環境技術創新效果來看，仍然存在一定的問題，如環境技術創新體系初具規模但運作效率低、創新結構不合理、整體水平落后等。
4結語
新經濟政策范文5
關鍵詞：電視臺新聞；編輯策劃；核心競爭力；提升；路徑
新時期形勢，既給媒體行業創造、提供了更多的發展機遇，又給媒體行業提出了更嚴苛的要求。當前，媒體行業呈現激烈競爭的趨勢，電視臺新聞媒體亦不例外。編輯在電視臺新聞中發揮著巨大的作用，編輯是整個電視臺的軸心，是新聞內容的把關人，是聯系受眾與電視臺的橋梁。因此，編輯的編輯策劃能力對提高電視臺新聞質量、核心競爭力非常重要。加強電視臺新聞編輯策劃，對提高電視臺媒體競爭力具有深遠的戰略意義。
一、注重受眾的主體地位，滿足受眾日益增長的文化需求
電視臺新聞編輯在工作過程中主要負責制定編輯方針、策劃安排報道、組織稿件、選擇稿件等任務[1]。由此可見，電視臺新聞編輯的綜合素質直接影響電視臺新聞的核心競爭力。對于優秀的電視臺新聞編輯而言，注重受眾的主體地位，滿足受眾日益增長的文化需求尤為重要。
（一）電視臺新聞編輯應該具備洞察時事，緊抓社會熱點的能力
國家政治方向會對新聞輿論方向造成巨大的影響。因此，在選取新聞素材的時候，編輯應以社會主義時事政治為出發點。電視臺新聞編輯在實際工作中，首先，要對整體局勢有所把握，其次，須樹立正確的新聞輿論導向，與國家政策相符；須高瞻遠矚，顧全大局，切實為國家、人民利益著想；須與時俱進，確保思想、價值觀適應時代潮流；須具備創造力，深入挖掘人民日常生活所發生的事件，進而豐富新聞內容。例如：山東平邑9•14縱火案新聞，在全國引起了強烈的輿論效應，電視臺通過連續報道，為受眾及時播報縱火案審查進展消息，滿足受眾對此事件的關注需求。在這則新聞中，就充分體現了編輯對社會熱點、受眾需求的關注。
（二）電視臺新聞編輯應注重滿足受眾對高層次文化的需求
新聞應貼近受眾實際生活，并及時跟新消息。隨著社會經濟的不斷發展，我國人民群眾對新聞的需求已開始向政治、經濟、文化等領域轉變，這反映了人們更高的精神文化需求。因此，編輯在編輯策劃新聞的時候應加大新聞的深度、寬度，進而豐富人們的精神世界。
在組稿、選稿的時，稿件不僅要滿足受眾需求、貼近受眾生活，而且要引起強烈的輿論效應。與此同時，編輯可以利用自身專業知識豐富報道方式，從而提升新聞報道的整體效果。
要想在競爭激烈的媒體行業中平穩立足，提高電視臺新聞質量，增強自身核心競爭力尤為關鍵。眾所周知，新聞事件具備時效性、真實性、簡潔性等特點，事件發生較為突然，且具有很強的輿論導向，對于重大新聞事件須進行連續報道，只有這樣，才能更好地吸引受眾注意力[2]。不同媒體對同一新聞題材的報道較為普遍，為提升自身競爭力，很多電視臺新聞編輯都將重心集中于創新新聞報道形式。新時期背景下，電視臺新聞編輯應掙脫傳統編輯理念的束縛，對報道形式大膽創新，形成獨家新聞特色，進而增強自身的核心競爭力。此外，電視臺新聞編輯應樹立終身學習的觀念，做到與時俱進，提高自身綜合素養。只有這樣，才能把握社會熱點，在新聞報道中占據優越的位置，為受眾提供豐富的新聞信息。在新時期環境中，編輯要有自主參與新聞報道的意識，與現場記者保持緊密聯系，對新聞事件有個整體的把握。通過親身參與，有利于編輯更好的編輯策劃新聞，提升新聞質量。
三、加大電視臺新聞宣傳
電視臺新聞在具備時效性、間接性等優點的同時，也要具備不易存儲、極易消逝等缺點。因此，電視臺新聞編輯應對新聞報道進行綜合分析，通過采用集中宣傳、反復宣傳兩種形式，營造特定的輿論氛圍[3]。其中，集中宣傳，即在特定時間內對特定內容進行集中宣傳，旨在強化輿論氛圍、擴大傳播范圍；反復宣傳，即通過采用不同方式，從不同角度對新聞事件進行全面報道，從而達到豐富新聞內容的目的。由此可見，集中宣傳與反復宣傳存在很大的區別，集中宣傳主要是為了擴大宣傳面，而反復宣傳則是為了讓受眾透徹、全面的理解新聞。電視臺新聞編輯應高度重視集中宣傳、反復宣傳的實施，使新聞來源于生活，服務于生活，進而提升電視臺新聞編輯策劃的核心競爭力。結語綜上所述，新時期下，為應對媒體行業競爭激烈的形式，電視臺新聞編輯應通過采取轉變編輯策劃理念，注重滿足受眾文化需求，增強編輯策劃創造力，加大集中宣傳與反復宣傳力度等有效策略，提升自身核心競爭力，進而提高電視臺新聞的質量，使電視臺成為媒體行業的翹楚。
【參考文獻】
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新經濟政策范文6
關鍵詞：經濟結構；稅收政策；稅收優惠
一、稅收政策在經濟結構調整中的作用
我國經濟結構調整的基本目標是通過深化改革，培育市場體系和市場主體，完善市場調節機制，形成經濟結構自我調整、自我轉換的機制。但是，在經濟結構調整過程中，政府的作用不可或缺。稅收政策是政府指導和誘導資源配置的重要經濟政策之一，在促進經濟結構調整過程中，稅收政策的作用具體表現在以下方面。
第一，稅收政策要保證市場機制對經濟結構調整基礎性作用的發揮。稅收政策最基礎的作用始終是作為生產要素自由流動的外部制度條件，對納稅人來說應盡量減少除稅額和奉行成本之外的稅收成本，對征稅人（政府和稅務機關）來說應盡量減少稅收的征收成本。此外，稅收政策還應在糾正“市場失靈”方面發揮應有的作用。
第二，采取鼓勵性的稅收政策，通過經濟利益誘導生產要素的配置，實現經濟結構向預定目標調整。鼓勵性稅收政策的作用主要體現在以下方面：（1）鼓勵研究與開發，發展高新技術產業，以信息化改造傳統產業。（2）鼓勵企業兼并聯合、資產重組，鼓勵企業集團化和扶持中小企業發展，提高企業國際競爭力。（3）鼓勵投資于落后地區，發揮中西部地區的比較優勢，實現區域經濟協調發展。（4）建立健全社會保障體系，以稅收為城鎮建設籌集資金，實施城鎮化戰略，實現工業化和城鎮化的良性互動。
第三，采取限制性稅收政策，抑制某些經濟行為，輔助經濟結構調整，實現社會福利最大化。比如：限制高能耗、高污染產業的發展，限制某些與我國目前人均收入水平存在差距的高檔娛樂消費行為等。
總之，稅收政策的作用在于通過中性的稅收政策促進生產要素的自由流動，為經濟主體的市場選擇創造公平的制度環境，通過鼓勵性和限制性的稅收政策促進經濟結構的主動調整。
二、當前我國稅收政策不適應經濟結構調整的表現
（一）當前稅收政策不利于經濟結構自我調整、自我轉換機制的形成
1.1994年稅制改革時面對的宏觀經濟形勢是通貨膨脹，表現為投資過熱，因此稅制改革側重于用重稅抑制投資，調控宏觀經濟。為了達到此項目的，國家對增值稅的稅基和征稅范圍作了一定的限制。從稅基角度看，我國的增值稅是生產型增值稅，其結果是資本有機構成高的企業增值稅稅收負擔一直較重，這導致各行業增值稅稅負不平等，扭曲了資源配置，使資源過多地流向資本有機構成低的行業。從征收范圍角度看，我國對在本國境內銷售、進口貨物，提供加工、修理、修配勞務征收增值稅，而對在本國境內提供增值稅征收范圍以外的勞務、轉讓無形資產和銷售不動產征收營業稅。由于大部分的勞務被排除在增值稅征收范圍之外，增值稅鏈條不完整，其“中性”作用并沒有發揮出來。隨著信息時代的到來，無形資產和勞務在公司經營中的作用越來越重要，公司要消耗大量的勞務，但對勞務征收的營業稅并不能作為勞務使用者的進項稅額來抵扣。知識密集型或技術密集型企業會因為增值稅不廣泛的征收范圍而承擔較重的稅負?？梢?，我國當前的稅制不利于產業重心向資本密集型或技術密集產業轉移，這不利于產業結構的優化。
我國稅制抑制投資的另一措施是通過企業所得稅實施的，即通過限制可扣除性的費用來高估應稅利潤，以減少企業稅后利潤抑制投資。費用不能在應稅所得中扣除，致使稅后利潤不能完全體現企業的經營成果，企業要達到預定盈利目標所付出的成本因為企業所得稅的存在而加大，這可能會使企業改變經營方向。例如，計稅工資制較低的標準工資扣除不鼓勵企業引進高素質人才，實現向技術密集型企業的轉變。
2.地方市場分割的存在使要素難以在全國范圍內自由流動，不利于確定地區比較優勢，更不利于實現規模經濟和培育企業的市場意識和競爭能力。而地方市場分割的重要根源則是分稅制的不合理性。另外中央和地方劃分財權的標準不是按事權財權一一對應原則來確定的，再加上當前政治體制的某些不合理環節，使得地方政府片面追求短期的地方利益，推行地方保護主義，人為地造成地方市場分割。此問題的存在阻礙了經濟結構自我調整、自我轉換機制的形成。
（二）稅收政策缺少對產業組織結構調整的支持
1.缺乏實現企業集團化的稅收政策。除了源于分稅制不合理的地方市場分割使要素不能實現跨地區、跨行業、跨部門自由流動，阻礙資產重組外，另一個不利于企業集團化的因素是缺乏完善的社會保障制度。沒有完善的社會保障制度使勞動力流動風險難以化解，勞動力傾向于滯留于原來的企業，企業為解決冗員問題困難重重。社會保障資金以收費形式而不是以稅收形式征集，權威性、強制性不足，拖欠現象嚴重，社會保障體系建設得不到及時充足的資金支持。
2.缺乏支持小企業發展的稅收政策。小企業在科技創新、吸納勞動力等方面發揮著巨大的作用。小企業的特點和作用決定了政府應采用一定的金融、財政（包括稅收）等政策扶持其發展。但我國目前卻沒有支持小企業發展的專門稅收政策?，F行稅法規定：對于年應納稅所得額在3萬元（含3萬元）以下的企業，減按18%的稅率征收企業所得稅；對于年應納稅所得額在3萬元以上10萬元以下（含10萬元）的企業，減按27%的稅率征稅。此規定的對象并非是全部小企業而只是盈利少的企業，這會誘使企業避稅。這種以應納稅所得額，而非企業規模為標準判定適用稅率的做法，不利于小企業的發展。營業稅優惠也存在同樣的問題。
（三）中觀稅負結構與經濟結構的調整方向不符
理論上講，要快速發展第三產業應有較優惠的輕稅政策相配合?？墒俏覈壳叭齻€產業的實際稅負率分布并不符合這一理論。如表1所示，1996年第三產業稅收負擔率大大高于第一產業，也高于第二產業。
同時，第三產業的稅收負擔逐年上升，而第二產業則逐年下降。從稅負方面來說，相對其它產業，對第三產業的重稅政策，與大力發展第三產業的宏觀經濟政策是矛盾的。
表2中列出的部分產業的“兩稅”稅收負擔率中，基礎產業較高，而輕工業和商業則低的多。主要行業中與產業政策意圖相左的稅負分布狀況反映出稅收政策未能及時根據產業政策進行調整，形成一定程度的偏離。
（四）稅收優惠政策手段單一，產業導向薄弱，對技術改造和科技創新的激勵作用不足
