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新經濟政策的影響范文1
關鍵詞：關聯性效應；新農村；經濟增長
中圖分類號：F320.2文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2008）06－0036－02
如何建設我國社會主義新農村，一直是我國政府和社會各界關注的焦點。從已有文獻研究來看，對新農村建設的研究主要涉及農村政治、經濟、文化、環境、管理等方面。國內很多學者對于新農村建設提出了自己的見解。其中具有代表性的有：林毅夫認為，要啟動一場“以工哺農，以工建農”模式的鄉村建設運動，大規模投資于農村地區的生活條件建設、生產基礎設施建設和生態環境建設[1]；溫鐵軍認為，新農村應突出三方面：一是城鄉之間的良性互動；二是農村社會制度的完善和農村和諧社會的構建；三是農村人文傳統和自然環境的全面恢復[2]。以上可見，對于如何建設我國社會主義新農村，國內學者的見解不一。當然，對新農村建設的論述還遠不止這些。
筆者認為，新農村建設的重點是促進農村經濟的增長和農民增收，關鍵是如何發展農村經濟。發展新農村經濟應從農業及其產業關聯效應出發，通過認清湖南農業及其產業關聯效應的作用強弱，發展與農業關聯較大的產業來帶動湖南新農村經濟增長。
一、湖南省農業與其他產業的關聯分析
產業關聯，指的是在國民經濟中一個產業與其他產業之間的技術經濟聯系，即一個產業的發展對其相關產業的發展產生的不同程度的連鎖反應，從而影響國民經濟的整體協調發展。產業間的關聯主要表現為兩種方式，一是前向關聯；二是后向關聯。
（一）湖南省農業與其他產業的直接關聯分析
直接關聯是度量某產業在生產運行過程中與其他產業的直接技術經濟聯系程度的指標，反映該產業因直接消耗而對其他產業產生影響作用。產業間的直接關聯度可由直接消耗系數表示。直接消耗系數越大，說明該產業對其他產業的直接需求越大，直接關聯效應越明顯。
依據2002年湖南投入產出表中42個部門的直接消耗系數表進行量化分析，結果顯示（見下頁表）：在42個部門中，與農業有直接前向關聯的產業部門有21個，其中，聯系較大的6個產業部門，分別是農業、食品制造及煙草加工業等產業部門；在與農業有較大直接前向關聯的產業中，農業與食品制造及煙草加工業的聯系最大，與自身的聯系次之，住宿和餐飲業最小。與農業有直接后向關聯的產業部門有41個，其中聯系較大的5個產業部門。
（二）湖南省農業與其他產業的完全關聯分析
完全消耗系數是從投人角度分析產業之間的直接和間接技術經濟聯系的指標。一個產業或部門在生產過程中的直接消耗和全部的間接消耗之和構成了該產業的完全消耗，完全消耗系數的經濟含義是，某產業或部門單位產值的最終產品對另一個產業或部門產品的完全消耗量。完全消耗系數越大，說明產業之間的完全關聯度越大。
依據2002年湖南投入產出表中42個部門的完全消耗系數表進行量化分析，結果顯示，在42個部門中，與農業有完全向前關聯的產業部門有41個，其中聯系較大的9個產業部門，分別是農業、食品制造及煙草加工業等產業部門。在與農業有較大完全向前關聯的產業中，農業與食品制造及煙草加工業的聯系最大，與自身的聯系次之，金屬制品業最小。與農業有完全后向關聯的產業部門有42個，其中聯系較大的5個產業部門，分別是農業、食品制造及煙草加工業等產業部門。在與農業有較大完全后向關聯的產業中，農業與自身的聯系最大，食品制造及煙草加工業次之，交通運輸及倉儲業最小。
二、結論及其政策建議
（一）結論
從農業與其他產業的關聯性分析可以看出：
（1）與農業有較大直接或完全關聯的產業部門數量少。在42個部門中，與農業有直接前向關聯的產業部門有21個，其中聯系較大的6個產業部門；同時,在42個部門中，與農業有完全向前關聯的產業部門有41個，其中聯系較大的9個產業部門；與農業有直接后向關聯的產業部門有41個，其中聯系較大的5個產業部門。與農業有直接后向關聯的產業部門有41個，其中聯系較大的5個產業部門。說明農業的產業鏈短，對農業有較大拉動作用的產業部門少，從而顯得農業是重要的推動部門。
（2）從農業與其他產業的關聯性分析可以看出，一些重要的部門，如金融保險業、綜合技術服務業、其他社會服務業、科學研究事業等與農業的關聯性較弱，說明這些部門未能很好地推動農業的發展，缺乏對農村經濟增長的貢獻。
(3)比較直接關聯和完全關聯，可以發現:有些產業與農業沒有直接關聯關系，但卻有完全關聯關系，如服裝皮革羽絨及其制品業、金屬制品業、旅游業等，且與農業完全關聯度較大的產業類型多于直接關聯密切的產業類型；有些產業與農業直接關聯并不密切，但卻是完全關聯密切產業，如化學工業、金屬冶煉及壓延加工業等。
（二）政策建議
（1）發展和健全與農業有關的社會化服務體系
從農業與其他產業的關聯性可以看出，農業與綜合技術服務業、其他社會服務業的前向和后向聯系都不大，說明與農業有關的各種服務業產業部門沒有較好地發揮促進農業增長的作用。如從農產品的流通方式上看，農民受傳統思想束縛，一般自產自銷。除大宗農產品，如煙葉、種子等外，農業產業化經營少見；農民組織化程度不高，各類農業專業經濟組織數量少、實力弱，農民參與度低；多數農民仍處在單家獨戶闖市場的狀態?？梢?，與農業有關的社會化服務體系的缺乏或不足，導致農業經濟發展面臨諸多困難，與農業有關的社會化服務體系對農村經濟發展的貢獻不大。因此，只有用現代農業社會化服務體系取代“小而全”的自給自足的生產方式，使農業逐步實現科技服務、農業機械服務和信息服務的社會化，從而全面搞活、繁榮農村經濟。
（2）拓展農業產業鏈，發展農業高新技術產業，拓展農業發展空間。
從農業與其他產業的關聯性可以看出，農業的產業鏈較短，與農業有緊密聯系的產業部門不多。農產品總量雖大，但質量優勢不明顯，農民增收的主要困難是農產品價格低，附加值不高；農業產業大，但龍頭企業不大，產業鏈條不長。只有通過利用現代產業體系拓展農業，才能大幅度提高農產品的轉化增值效益和市場競爭力。如通過發展與農業有較大關聯的食品工業，帶動運輸、銷售、包裝等相關行業發展。大力創新現代農業模式，如發展生態農業、特色農業和農業高新技術產業[3]。同時，抓住湖南在我國實施促進“中部崛起”戰略機遇，廣泛參與“泛珠三角”、“長三角”、東盟等區域經濟協作，積極拓展農業發展的空間。
（3）加大財政和金融支持的力度。
從農業與其他產業的關聯性可以看出，農業與金融保險業的關聯性較弱，說明金融保險業沒有更好地促進農業的發展。由于農業是弱質部門，自身的積累能力低，無法對農業生產、生活基礎設施進行較大規模的投資，直接導致農村基礎設施的供給不足。對農業投入不足，農業基礎建設特別是公益性基礎設施建設滯后，農業服務手段不能適應市場農業的要求；農村金融信貸體系不健全，加上招商引資、吸納社會投入的能力不強，制約了農業發展。因此，只有加大財政和金融支持的力度，如建立健全財政支農資金穩定增長的長效機制，加快農村金融改革，建立與農業產業化和規模化經營相適應的農村金融體制，才能促進農村經濟的持續發展。
參考文獻：
[1]林毅夫.新農村運動與啟動內需[J].中國物資流通，1999，（10）：8-12.
新經濟政策的影響范文2
【關鍵詞】技術創新 流轉稅優惠 所得稅優惠
一、主體稅種激勵技術創新優惠政策匯總
我國現行實施的是以流轉稅和所得稅為主體的復合稅制結構，流轉稅優惠以增值稅和營業稅優惠為主，所得稅優惠中以企業所得稅和個人所得稅為主。
（一）增值稅
（1）實行消費型增值稅。即增值稅一般納稅人轉型后允許抵扣購進固定資產所含增值稅進項稅額（國務院令〔2008〕538號）。
（2）即征即退。首先，一般納稅人企業銷售自行開發的軟件產品、進口軟件產品進行本地化改造后對外銷售，在按17%征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分可實行即征即退（財稅〔2011〕]100號）。其次，對于集成電路生產企業增值稅一般納稅人，銷售自行開發的集成電路產品，在按17%征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過6%的部分可實行即征即退（財稅〔2000〕25號）。再次，對于動漫企業增值稅一般納稅人，銷售自主開發生產的動漫軟件，在按17%征收增值稅后，其增值稅實際稅負超過3%的部分可實施即征即退。（財稅[2013]98號）。最后，對于科學研究技術開發機構、學校、外資研發中心，采購國產設備昌盛的增值稅可全額退還（財稅〔2011〕88號）。
（3）免征。納稅人受托開發軟件產品，對于著作權屬于委托方或屬于雙方共同擁有的不征收增值稅；此外，對經過國家版權局注冊登記，納稅人在銷售時一并轉讓著作權、所有權的，也不征收增值稅（財稅〔2011〕100號）。
（4）免征進出口增值稅。首先，《國家支持發展的重大技術裝備和產品目錄（2014年修訂）》和《重大技術裝備和產品進口關鍵零部件及原材料商品目錄（2014年修訂）》自2014年3月1日起執行，符合規定條件的國內企業為生產本通知所列裝備或產品而需要進口本通知所列商品的，可免征進口環節增值稅（財關稅〔2014〕2號）。對企業（包括外商投資企業、外國企業）為生產《國家高新技術產品目錄》的產品而進口所需的自用設備及按照合同隨設備進口的技術及配套件、備件，除按照國發〔1997〕37號文件規定《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，免征進口環節增值稅；對企業（包括外商投資企業、外國企業）引進屬于《國家高新技術產品目錄》所列的先進技術，按合同規定向境外支付的軟件費，可免征進口環節增值稅（財稅字〔1999〕273號）；對已認定的軟件生產企業進口所需的自用設備，以及按合同隨同設備進口的技術（含軟件）及配套件、備件，不需出具確認書、不占用投資總額的，除國務院國發〔1997〕37號文件規定的《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》和《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，可免征進口增值稅（財稅〔2000〕25號）。動漫企業自主開發、生產動漫直接產品，需要進口的商品可享受免征進口環節增值稅；經認定的集成電路生產企業引進集成電路技術和成套生產設備，單項進口的集成電路專用設備與儀器，除國務院國發〔1997〕37號文件規定的《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》和《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，可享受免征進口環節增值稅，同時對于投資額超過80億元人民幣或集成電路線寬小于0.25μm的集成電路生產企業，在進口自用生產性原材料、消耗品時，也可免征進口環節增值稅（財稅〔2000〕25號）；科學研究機構、學校和外資研發中心，以科學研究和教學為目的，在合理數量范圍內進口國內不能生產或者性能不能滿足需要的科學研究和教學用品，也可享受免征進口環節增值稅（財政部海關總署國家稅務總局令第45、63號）（財稅〔2011〕88號）。其次，動漫企業的動漫軟件（軟件）出口，免征出口環節增值稅（財稅〔2013〕98號）。
（二）營業稅
（1）營改增。對運輸業、郵政業、部分現代服務業、電信業繳納增值稅，不再繳納營業稅（財稅〔2013〕37號）（財稅〔2013〕106號）（ 財稅〔2014〕43號）。
（2）免征。首先，對單位和個人（包括外商投資企業、外商投資設立的研究開發中心、外國企業和外籍個人）從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，可享受免征營業稅（財稅字〔1999〕273號）。其次，科技園、科技企業孵化器向孵化企業出租場地，房屋以及孵化服務取得的收入，可免征營業稅（財稅〔2013〕117號）。最后，進行農業機耕、排灌、病蟲害防治、植保等農業技術培訓收入，免征營業稅（中華人民共和國國務院令第540號）。
（三）企業所得稅
（1）技術轉讓所得減免。首先，居民企業技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過的部分享受減半征收優惠（中華人民共和國國務院令第512號）（國稅函〔2009〕212號）。然后，科研機構、高等學校的技術成果轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包所取得的技術收入可暫免征收企業所得稅（財稅字〔1999〕45號）。其次，外商投資企業和外國企業資助非關聯科研機構和高等學校研究開發經費，可在資助企業計算企業應納稅所得稅額時予以全額扣除（財稅字〔1999〕273號）。最后，對社會力量，包括企業單位（不含外商投資企業和外國企業）、事業單位、社會團體、個人和個體工商戶，資助非關聯的科研機構和高等學校進行新產品、新技術、新工藝研究開發所產生的研究開發費，經主管稅務機關審核確定，可全額在當年度應納稅所得額中扣除。但當年度應納稅所得額不足以抵扣的，不得結轉抵扣（財稅字〔1999〕273號）。
（2）研究開發費加計扣除。居民企業開發新產品、新技術、新工藝所發生的研發費用，可以按當年實際發生的技術開發費的150%在當年應納稅所得額中抵扣，當年抵扣不足的部分，可在5年內結轉抵扣（國稅發〔2008〕116號）。
（3）低稅率。首先，對國家需要重點扶持的高新技術企業，可享受15%的企業所得稅稅率（中華人民共和國主席令第63號）。其次，對國家規劃布局內的重點軟件生產企業和集成電路設計企業，當年未享受免稅優惠的，仍可享受10%的企業所得稅稅率（財稅〔2000〕25號）（財稅〔2012〕27號）。最后，對于經認定的集成電路線寬小于0.25微米或投資額超過80億元的集成電路生產企業，可減按15%的稅率征收企業所得稅（財稅〔2012〕27號）。
（4）資產加速折舊。首先，企事業單位購進軟件，凡購置成本達到固定資產標準或構成無形資產的，可參照固定資產或無形資產進行核算。經稅務機關核準的內資企業、投資額在3000萬美元以上的外商投資企業、投資額在3000萬美元以下的外商投資企業，其折舊或攤銷年限可適當縮短，最短可為2年（財稅〔2000〕25號 ）（財稅〔2012〕27號）；2014年1月1日后新購進的專門用于研發的儀器、設備，單位價值不超過100萬元的，允許一次性計入當期成本費用，并在計算應納稅所得額時予以扣除；單位價值超過100萬元的，可縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。對所有行業企業持有的單位價值不超過5000元的固定資產，可一次性計入當期成本費用，并在計算應納稅所得額時扣除，不再分年度計提折舊（財稅〔2014〕75號？）。其次，集成電路生產企業的生產設備的舊年限也可以適當縮短，最短可為3年（含）（財稅〔2000〕25號 ）（財稅〔2012〕27號）。最后，對于物藥品制造業，專用設備制造業，鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業，計算機、通信和其他電子設備制造業，儀器儀表制造業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業等6個行業，一方面，2014年1月1日后新購進的固定資產，可享受縮短折舊年限或采取加速折舊的方法；另一方面，其小型微利企業自2014年1月1日后購進的研發和生產經營共用的儀器、設備，單位價值不超過100萬元的，允許一次性計入當期成本費用，并在計算應納稅所得額時予以扣除；單價超過100萬元的，可享受縮短折舊年限或采取加速折舊的方法（財稅〔2014〕75號）。
（5）定期減免。首先，對于我國境內新辦的經認定的集成電路設計企業和符合條件的軟件企業，在2017年12月31日前自獲利年度起計算優惠期，自獲利年度起，享受兩免三減（25%）半優惠（財稅〔2000〕25號）（財稅〔2012〕27號）。其次，對于集成電路企業，一方面，經認定的集成電路線寬小于0.8微米（含）的集成電路生產企業，在2017年12月31日前自獲利年度起可享受兩免三減半（25%）的優惠；集成電路線寬小于0.25微米或投資額超過80億元的集成電路生產企業，并且經營期在15年以上的（含15年），在2017年12月31日前自獲利年度起計算優惠期享受五免五減半（25%）優惠（財稅〔2012〕27號）。另一方面，符合條件的集成電路封裝、測試企業以及集成電路關鍵專用材料生產企業、集成電路專用設備生產企業，在2017年（含2017年）前實現獲利的，自獲利年度起，前兩年免征企業所得稅，第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業所得稅，并享受至期滿為止；2017 年前未實現獲利的，自2017年起計算優惠期，享受至期滿為止（財稅〔2015〕6號）。
（6）稅費免抵。首先，對于軟件企業、集成電路企業因當年執行即征即退政策所退的增值稅，若用于繼續研發新的軟件、集成電路產品和擴大再生產，將不作為企業所得稅應稅收入（財稅〔2000〕25號）（財稅〔2012〕27號）。其次，對于集成電路設計企業和符合條件軟件企業的職工培訓費用，應單獨進行核算并按實際發生額在計算應納稅所得額時予以扣除（財稅〔2000〕25號）（財稅〔2012〕27號）。最后，對于創業投資企業，采用股權投資方式投資于未上市中小高新科技企業（認定）2年以上的，可在投資期滿后享受按投資額的70%抵扣應納稅所得額的優惠，當年不足抵扣的部分，可結轉以后年度抵扣（國稅發〔2009〕87號）。
（7）其他相關優惠。比如，投資額超過80億元人民幣或集成電路線寬小于0.25μm的集成電路生產企業，可參考鼓勵外商對能源、交通投資的稅收優惠政策執行（財稅〔2000〕25號）；經認定的動漫企業自主開發、生產動漫產品，可申請享受軟件產業所得稅優惠政策（財稅〔2009〕65號）；同時對符合非營利組織條件的孵化器的收入，自2008年1月1日起按照稅法及其有關規定享受企業所得稅優惠政策（財稅〔2007〕121號）。
（四）個人所得稅
（1）暫不繳納。獲得科研機構、高等學校轉化職務科技成果以股份或出資比例等股權形式給予的個人獎勵時，暫不繳納個人所得稅（財稅字〔1999〕45號）。
（2）免征。首先，獲得省級人民政府、國務院部委、中國人民以上單位及外國組織辦法的科學、教育、技術、文化、衛生、體育、環境保護、等方面的獎金及規定的政府津貼，可享受免征個人所得稅。其次，按照國務院規定發放的政府特殊津貼、院士津貼、資深院士津貼和國務院規定免納個人所得稅的補貼、津貼《中華人民共和國個人所得稅法》免征個人所得稅。最后，世界銀行直接派往我國工作的；聯合國組織派往我國工作的；為聯合國援助項目來華工作的；援助國派往我國專為該國無償援助項目工作的；根據兩國政府簽訂文化交流項目來華工作2年以內的文教專家，工資、薪金所得由派出國負擔的；根據我國大專院校國際交流項目來華工作2年以內的文教專家，工資、薪金所得由派出國負擔的；通過民間科研協定來華工作的專家，工資、薪金所得由派出國政府機構負擔的外籍專家，都可享受免征個人所得稅（財稅字〔1994〕20號）。
二、主體稅種激勵技術創新影響路徑分析
根據國家財政部網站數據顯示，我國2014年稅收決算中，稅收總額前三位稅種分別為：國內增值稅占25.89%、企業所得稅占20.68%和營業稅占14.62%。因而這三種稅收優惠的幅度大小將對我國企業技術創新活動產生較大影響，但他們所影響的路徑及效果卻不盡相同。
（一）增值稅優惠影響路徑
增值稅的課稅對象為流通中大部分的商品或應稅勞務、服務的增值額，因而其征收的廣度和深度對對企業稅后增值額凈額的大小有所影響，從而影響企業的收入與利潤。即優惠力度越大、附加值越高的產品，其產生的利潤越高。技術創新的成果通常體現為高新技術產品或原產品的效率提高，其結果都是產生了高附加值的產品，若能降低這種產品在流通過程中的增值稅負，這是最能給予創新主體直接的、顯而易見的優惠?？梢姡鲋刀悆灮菁畹穆窂绞峭ㄟ^降低流通領域稅負，激勵企業通過技術創新提高生產效率，生產高附加值的產品。
（二）營業稅優惠影響路徑
營業稅的課稅對象為應稅范圍內的商品或勞務的營業額。因而對營業稅的減免可直接影響納稅人的營業凈額，與產品的或勞務的增值大小無關。除非交易的對象為科技成果本身（如技術開發、咨詢等），否則對企業進行技術創新積極性的激勵效果有限。但近年來實行的營改增改革，則激發了企業技術創新的意愿。營改增的推動打通第二產業與第三產業的流通抵扣鏈條，被大幅度削減的流通環節稅負引發了第二、三產業技術創新的蓬勃需求。中國稅務報社社長郭曉林介紹截至2014年底，全年有超過95%的試點納稅人應稅制改革獲益，減稅達898億元；原增值稅納稅人因進項稅額允許抵扣，從而獲得減稅1020億元。合計減稅1918億元，改革效應明顯。可見，營業稅優惠激勵的路徑與增值稅類似，也是通過降低流通領域稅負，間接刺激企業技術創新的意愿。
（三）企業所得稅影響路徑
企業所得稅屬于直接稅，對其稅負的減免直接影響當期納稅人的收益。這種優惠政策的實施過程與結果對于企業技術創新，特別是技術創新的前、中期風險分攤、資金支持具有較大的影響：
（1）影響投資風險。技術創新具有高風險、高收益，以及成果外溢性的公共產品特性。對于新產品和新技術的開發，企業必須考慮其風險，風險承擔能力的評估結果，很大程度上影響著創新投入的最終決策?，F行企業所得稅優惠政策中大量的成本、稅金和損失扣除，使的原來只由投資者承擔的風險，一部分轉化成了政府以稅式支出方式承擔，致使投資者進行技術創新的意愿隨著政府對其損失補償力度的大小而發生變化，因而企業所得稅優惠政策具有較強的分擔企業技術創新風險的效果。
（2）影響資金投入。支持技術創新的資金一般來自于企業內部積累和外部融資。稅收激勵對技術創新投入資金供應，也是通過對內部資金積累與外部融資的影響來實現的。企業內部資金主要來源于日常經營活動產生的現金凈流量，而現金凈流量產生于稅后利潤加上折舊及無形資產攤銷等非付現成本。企業所得稅優惠中無論是允許加速折舊、縮短無形資產攤銷年限，還是直接減免稅負，都能增加經營的現金流量，為企業運用內部融資的資金投入進行技術創新提供了保障。此外，企業所得稅優惠還會對企業外部融資產生間接影響，其方式主要通過對外部資金供給者以稅收減免的激勵，以提高其風險投資的預期收益率，增強其進行資金融通的意愿，從而為技術創新企業創造有利的融資環境，比如在優惠政策中對于風險投資企業的激勵政策就屬于這一類。
（四）個人所得稅影響路徑
新經濟政策的影響范文3
關鍵詞：新經濟地理；產業集聚；規模經濟
1、引言
以克魯格曼、藤田等學者為代表的新經濟地理學派，形成于20世紀90年代，其宗旨是將區域經濟學帶進主流經濟學的殿堂。國內學者關于新經濟地理學理論的研究甚少，主要是對國外的研究成果進行總結和評析，并在此基礎上與我國實際問題結合進行論述。本文總結了國內學者對新經濟地理理論與產業集聚關系的研究成果，對現有研究的不足進行簡單述評并對進一步的研究提出自己的看法。
2、新經濟地理理論的基本內容
新經濟地理學的誕生以克魯格曼的中心―（Core-Periphery）模型的提出為標志，在經濟理論中實現了時間和空間的融合，從而為經濟學開辟了一個全新的發展方向，它闡明了規模經濟、運輸成本和要素流動的相互作用是如何導致空間經濟的形成和演變的[1]（邱競、薛冰，2008）。對于傳統的經濟地理學不能解釋一些現象，如在純自然條件方面并不一定非常有優勢的地方卻成為了工業集聚的中心以及兩個自然條件方面非常相近卻可能在工業集聚方面有非常不同的表現，新經濟地理學抓住了導致工業集聚的最為本質的經濟力量―收益遞增，其核心思想是，即使兩個地區的在自然條件方面非常接近，也可能由于一些偶然的因素導致產業開始在其中一個地方集聚 [2]（金煜、陳釗、陸銘，2006）。劉長全[3]（2009）總結了新經濟地理學的研究主題包括經濟活動和經濟增長的“空間集聚”和“區域集聚”，研究方法主要是采用數學定量分析，建立了中心―、國際專業化、全球和產業擴散、區域專業化及歷史和期望對區域發展影響等模型，認為新經濟地理的理論來源與模型特點決定了其非常適合分析市場深化與經濟一體化過程中的要素流動、產業分布變化和產業集聚趨勢。謝燮、楊開忠[4]（2005）。楊盛標，張亞斌[5]（2009）從改進的角度認為新經濟地理的幾個基本模型都是在某些理想的假設下建立起來的，研究者可以從改變壟斷競爭函數形式、考慮異質工人、非同質的區域空間、拆散廠商的完整性等方面放松前提出假設，從而使理論研究更加貼近現實。
3、新經濟地理理論與我國產業集聚
產業集聚是指同一產業在某個特定地理區域內高度集中，產業資本要素在空間范圍內不斷匯聚的一個過程。生產商的集聚有利于產生當地的專業化供應商，進而產生外部規模經濟效應，廠商的地理集聚有利于專業技能的產生和信息的溢出并可以降低交易成本、促進創新[6]（克魯格曼，1997）。對產業集聚的研究一直以來都是經濟學家研究的熱點，隨著全球經濟的不斷發展，很多發展中國家和經濟轉型國家在經濟開放之后均出現了地區間差距持續擴大的現象，而且這些國家都出現了工業生產的集聚，這些現象是新古典的增長理論無法解釋的，而新經濟地理學在解釋產業集聚和地區間差異方面獲得了巨大的成就[2]。國內學者通過研究我國產業集聚現象，對新經濟地理理論進行了檢驗，并其指導我國實踐進行了一定的發展和創新。
一個新的理論產生，需要通過實證檢驗，并不斷的完善，從而更好的指導實踐，同樣，新經濟地理理論也需要在我國的實際情況下進行檢驗。金煜等通過對我國產業集聚現象的實證分析，得出一個地區企業數量的產業外部性和地區消費者購買力對于工業集聚的前后向聯系均為正，地理位置和歷史優勢是集聚的起始條件，規模報酬遞增和正反饋效應導致了集聚的自我強化，使得優勢地區保持領先。李娟，鄭平等[7]（2011）通過分析東莞外資主導型產業集聚與產業轉移的現象，也驗證了產業集聚和產業轉移是向心力和離心力動態均衡的結果，提出了在產業轉型的關鍵時期，政府需要一定的組織和干預，以減少轉型成本。在傳統理論難以對“義烏商圈”的形成發展做出解釋時，任光輝[8]（2008）從新經濟地理學的視角，認為其形成過程是義烏小商品市場不斷拓展及其主導下的區際分工協作格局形成的過程，伴隨著市場規模擴張和區際分工協調模式的轉換，逐步跨越區域發展的“非均衡陷阱”進而帶動周邊地區的協調發展。廣西北部灣經濟區工業發展產業集聚的程度與經濟發展水平之間存在高度正相關，也證實了新經濟地理理論的科學性[9]（韓永彩，2011）。
一個獨立的理論難以對現實經濟做出完整的解釋，所以有學者認為應該結合不同理論還分析我國產業集聚的現象。張明倩，臧燕陽，張琬等[10]（2007）結合傳統貿易理論、新貿易理論和新經濟地理理論，利用1999―2003年省級面板數據研究了導致中國地區產業集聚的因素，結果得出了與貿易理論的預期相同的結果，交易成本對產業集聚形成產生顯著的負向作用，新經濟地理學中的規模報酬遞增的假設并未使產業的區位選擇突破運輸費用和區域保護的限制，并發現產業的市場外部性對產業集聚有著不顯著的正影響。張杰飛，李國平，柳思維等[11]（2009）將Harris-Todaro模型與新經濟地理模型相結合，賦予農業剩余勞動力假設，并考慮中國戶籍制度所導致的遷移成本，建立一個內生的勞動力轉移模型，得出單個傳統政策措施的經濟效果不佳，在促進農業技術進步的同時，只有逐步放松戶籍制度才能取得最佳的經濟效果，計劃生育政策仍具積極作用。胡潔，陳彥煌等[12]（2011）結合了城市失業和新經濟地理理論，建立了一個兩國兩部門的新經濟地理失業模型，認為伴隨著貿易自由化的發展，本國資本外移，存在失業的本國會出現“產業空洞化”趨勢，運輸成本降到一定程度，本國制造業可能全面外移，制造業最終完全聚集于外國。
新經濟地理理論的研究主要集中在國外，國內在理論方面幾乎沒有什么創新之處，但在現有理論基礎上，國內學者結合中國實際情況進行了的一定拓展研究。陳林生，李剛等[13]（2003）從四川省的發展現實出發，通過對基本的新經濟地理模型做一些拓展后，得出城市體系將會演化成數量不斷增加的，分散的，專業化的小城鎮。周加來、李剛[14]（2008）在新經濟地理學的分析框架內，引入要素流動和經濟政策對我國區域經濟差距產生的原因進行分析，認為形成區域經濟發展差距的原因是多方面共同作用的結果，在新經濟地理因素的影響下，具有區位優勢的東部沿海地區吸引了中西部地區大量的生產要素，加上中央政府的政策導向作用，使得我國經濟發展差距呈現出逐步擴大的趨勢。鄭劍鋒[15]（2009）則從浙江經濟發展的經驗出發，加入了制度因素，得出了區域經濟的發展根源在于制度和地理的相互作用，但是，制度和地理并不是直接作用于各種要素本身，而是通過其特定的經濟組織形式來組織和協調各種要素的生產與利用，從而最終促進經濟發展。
理論研究的最終目的是用于指導實踐，我國區域發展極不平衡，區域內和區域間的差距都比較大，因此怎樣將新經濟地理理論的研究成果運用于我國經濟發展實踐是一項迫切而且非常重要的課題。從政府的層面，部分學者認為地方政府行為在政績考核指引下具有過度作為傾向，政府應建立一套綜合指標判斷本地經濟狀況，一旦發現市場出現了集聚的雛形，需從本地實際條件出發，積極扶持，做好聚集發展的宏觀規劃[16]（柴志賢，2007）。市場開放度方面，城市級別、城市化水平、城市交通狀況、信息傳播等要素是影響中國會議產業集聚的重要因素，加大對外開放程度有利于對會議中心城市集聚[17]（張琰，郭英之，2008）；加大地區之間的產業聯動，有利于加快物流集疏運網絡建設，使商品和要素市場一體化以擴大市場規模，吸引更多企業到港口集聚以壯大經濟實力，促進技術進步實現規模報酬遞增（韓永彩2011）。姚林如，高翔等[18]（2009）的研究表明，在初始經濟結構對稱的條件下，“偶然因素”導致的消費需求轉移會使得均衡時的地區資本份額發生變化，并可能產生“中心――”極端的集聚效應；另一方面，地區貿易自由度的提高將削弱資本的集聚效應，然而這種影響是有限的，受“偶然因素”使地區資本形成產生的集聚效應，會出現“路徑依賴”，因此，要使地區轉向均衡發展，需要打破“偶然因素”的影響，這就需要政府加強對本地區經濟的了解，并通過一定的經濟手段指引地區產業的集聚。
4、述評
綜述所述，國內學者對新經濟地理理論的研究還停留在總結和評述層面上，應該加強對學科的基礎理論研究，結合我國實際情況為我國經濟發展服務；在運用新經濟地理理論解釋或者指導我國產業集聚時，雖然有一定的創新和拓展，但還是存在硬套的現象，我國正處在經濟高速增長時期，與西方發達國家相比，我們工業化還有很長的路要走，西方的產業集聚性質和我國產業集聚性質存在質的差別，我們不能一味人家的理論搬過來解釋或者指導我們的實踐，應該結合我國產業集聚的現狀和特點，對理論進行一定的修正和改善，從而更好的服務于我國產業結構升級，加快社會主義市場經濟建設的步伐。
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新經濟政策的影響范文4
論文摘要：本文主要探計了如何推動我國“新經濟”的建立，以及如何在“新經濟”環境下加快信息產業的發展。究竟什么樣的經濟才是“新經濟”?“新經濟”對這十世界上不同的國家、地區、經濟群體意味著什幺?新的經濟理論叉將對產業發展提供什么樣的幫助?究竟“新經濟”的特征有哪些?信息產業是最先體現“新經濟特征的產業，信息產業的特征也是“新經濟”最典型的特征，而在“新經濟”成長壯大的過程中，信．技術也將發揮極大的經濟推動作用。主要表現在對傳統經濟的信息化結構改造上。工業、農業、商業、全融業和服務業等傳統經濟中的桂·0產業，在采用信息植術進行改造后，將健得產業結構發生重要的變化，進而形成“新經濟”結構下的“新產業模式。
’l新經濟”日漸成為全球經濟學界、rr業界以至整個社會熱衷于議論的焦點話題。究竟什么樣的經濟才是“新經濟‑?“新經濟”對這個世界上不同的國家、地區、經濟群體意味著什么?它又將如何改變我們的生活?這些間題，不僅僅為經濟學家們所關心。同時也被各國政府和企業所重視:人們在從網絡、電子商務的興旺發展中看到“新經濟，“美好前景的同時‘也從美國LYASDA}股票市場的大起大落中感受到其強大的威力。有關“泡沫”的議論沸沸揚揚，更使得人們對“新經濟”產生種種的疑問與擔優。
應該承認、這些疑問與擔優在現實情況下都有其一定的道理。經濟學家在教導他人如何認識“新經濟”的同時，其實自己也未必看得很清楚，因為畢竟這個嶄新的概念，從提出到現在不過只有短短幾年的時間，而經濟發展的速度又非?？?，新的方式方法和新的理念不斷涌現，令人幾乎目不暇接。l，新經濟，l因計算機、網絡、電子商務等信息技術的興起而出。兩者具有不容割裂的緊密關系:正因如此仃業界對.l新經濟”有著非同一般的興趣一rf將如何在“新經濟”環境下持續健康地發展?新的經濟理論又將對產業發展提供什么樣的幫助?這是全球rr業界普遍關心的一個間題。
1新經濟一理論的建立
“新經濟”概念最早是在20世紀90年代中期提出。1996年12月3t7日，美國《商業周刊》發表的一組文章中創造性地使用了“新經濟”這個詞匯。一年以后，《商業周刊》再次發表文章，重申在美國確實存在著“新經濟’。此后，因美國聯邦儲備委員會主席格林斯潘在發表講話時多次引用這一概念，“新經濟，‘的說法傳遍了世界。
究竟什么是，.新經濟‘’?一般說來、它指的是“以高科技、信息、網絡、知識為重要組成部分和主要增長動力的經濟”。也就是說，它實際上跟我們在此之前聽說過的多種經濟概念，如“知識經濟”、“信息經濟，‘、“網絡經濟”、“數字經濟”等有著許多的相同或相似之處。故此也有人認為，上述這些概念的總和就是所謂的“新經濟”。
“新經濟”的特征有哪些?簡單說來大致有這樣幾個方面;?！洕蚧?b,高強度的市場競爭;:.由信息技術引發的產業革命。它導致了經濟結構和產業結構的變化，并表現為低失業、低通貨膨脹、低財政赤字、高增長(三低一高)的特點，這也是它與傳統經濟最明顯的不同之處。
應當指出，上述新經濟的特征主要來自對20世紀9D年代以來美國經濟發展的總結。1}J1年4月到x(100年3月.美國經濟連續保持了108個月的增長，年度GDP(國民生產總值)增長率達到3ek--4%a。而從1992年以來。美國的通脹率已經由4%降至不到?.0k、失業率則從7%一8}''''}降至40k
這樣的情形，在傳統經濟中的確是i反難見到的。而人們在稱羨‘卜新經濟’奇跡之余。也不禁要問:到目前為止.為何只有美國一個國家實現了“新經濟“，其他國家包括與美國社會制度、經濟政策極為相似的西歐國家和日本.為何不但沒有呈現同徉的經濟面貌。反而受到衰退的威脅。這個問題引起了全球經濟學家的注意。北京大學的一位教授認為。美國經濟成功的主要原因是過去10多年來，里根、布什和克林頓政府對美國金融市場、政府和企業進行持續不斷地改革，提高經濟運行效率。增加了經濟的靈活性。此外.美國國民樂于在革新信息技術方面進行大規模風險投資。對rf產業的高速發展起到了極大地推動作用。與之相比較。西歐和日本不但在經濟運行環境，風險資金市場、TT研發投入等環節上與美國存在較大差距。而且在網絡普及程度、電子商務等方面也遠遠地落在了美國的后面。為此。它們都在積極采取措施，加大對“新經濟‘’的政策支持和資金投入.期望在較短的時間內趕上來。
2000年4月5日.克林頓總統邀請格林斯播、比爾·蓋茨等人參加在白宮舉行的’卜新經濟會議“，此舉表明了美國政府對“新經濟”理論的正式承認和支持。有趣的是，會議舉行的前后。正值美國股市出現大幅震蕩、以科技股為主的NABDAQ綜合指數全面下跌.1T公司損失慘重。這只是時間上的一種巧合.并不具有什么特殊的意義，但它卻讓人們更加關注’卜新經濟”-
2信息技術是“新經濟”的墓石
前面我們已經談到、.‘新經濟’與信息技術之間有著不容割裂的緊密關系，這種關系主要體現在:
a.信息技術領域是最先體現“新經濟”特征的產業，信息產業的特征也是“新經濟.，最典型的特征。
B信息技術是“新經濟”最主要的組成部分、具有不可替代的核心作用。
沒有信息技術的發展，就不會有“新經濟”的出現.這一點是不容置疑的。而在“新經濟”成長壯大的過程中，信息技術也將發揮極大的經濟推動作用。
信息技術對“新經濟”的突出貢獻，首先表現在對傳統經濟的信息化結構改造上。工業、農業，商業、金融業和服務業等傳統經濟中的核心產業.在采用信息技術進行改造后，將使得產業結構發生重要的變化，進而形成“新經濟.，結構下的“新產業’模式。信息技術向整個經濟領域的滲透。造就了一種與傳統經濟完全不同的經濟形態。概括地說。就是通過信息極其廣泛而快捷的流動更有效地配置資源、提高企業的經濟效率。企業通過lntemet和lnhanex掌握生產和銷售市場的實時動態。迅速做出反應，可以極大地避免經營風險。而從宏觀的角度來看。企業效率的提高對國民經濟健康發展無疑是非常有益的。
其次。信息技術的發展帶動了整個國民的增長。以美國為例，自20世紀9D年代初以來，美國對信息技術和信息產業的投資一直保持在很高的水平上。投資總額是其他產業投資的十幾倍。相應的。自1993年以來。由信息所帶動的美國工業增長的比例高達4}1%以上、信息產業已成為美國經濟增長的主要動力。信息產業造就了一大批快速成長的企業。它們對促進經濟與就業的增長起了重要的作用。19''''93年、年均增長不低于2I)%的公司在美國有23萬家，而到1997年就達到了36萬家。他們為美國經濟繁榮做出了顯著的貢獻。
。.信息產業對原材料和能源需求相對減少。對經濟運行中間環節的依賴程度較低，不易引發通貨膨脹。我們知道，中間環節是影響經濟效率的一個主要原因。同時又是傳統經濟難以克服的間題。中間環節越多，供求之間的距離就越遠，資源的消耗也就越大。通過對傳統產業進行信息化改造，能夠讓生產更直接，更快捷、更個性化地貼近最終消費者，完善總供應與總需求之間的平衡。
3新經濟”對信息產業的改造
信息產業以不同尋常的速度迅速崛起，進而成為‘.新經濟”的表率，并非是一種有意識的自覺行為，而是出于該行業創新能力強，技術更新快、竟爭激烈等特點，在高度開放的市場經濟模式下形成的自然現象。也正是在高度開放、急劇變化的經濟環境中。產業發展難免出現一些(至少在傳統經濟看來)不夠規范的現象:當“新經濟”在更大的范圍內出現，走向成熟與壯大的過程中、不可避免地要對信息產業進行一定程度的變革與改造。使之更加符合“新經濟’“發展的需要:
1975年.比爾·蓋茨和保羅·艾倫組建了徽軟公司.2i年后，這家資產高達數千億美元的國際軟件巨頭企業，因涉嫌壟斷，阻礙市場竟爭，違反了美國的反托拉斯法。被美國政府推上了法院的被告席。圍繞微軟一案、在美國國內以至全球經濟學界和fT業界都引發了激烈的爭議。有關這些爭議的報道很多。這里不再引建。我們注意到，爭議的焦點其實不在于徽軟是否從事了行業壟斷一這個問題已經有明確的答案一而在于拆分微軟對美國經濟是否有益，以及對信息產業發展的影響是好是壞。
我們認為，這場爭論本身也是對“新經濟“環境下，企業經營行為與國家經濟管理政策之間的關系的辯論。拆分微軟，有利也有弊‘關鍵在于利大還是弊大。傳統經濟學認為、打擊壟斷能夠促進市場競爭，有效地提高經濟運行活力。在“新經濟’環境下.這樣的認識是否還是正確的呢?在探討這個問題之前，我們首先應該注意到，從19世紀開始。美國經濟政策對壟斷行為的限制和打擊一直是全球最為嚴厲的.其市場開放程度也是全球最高的。‘’新經濟”最早在這片國土上出現，不僅僅與它的科技水平全球領先有關.市場開放與高度競爭同樣發揮了不容忽視的作用。
創新與競爭、是信息產業的特色與傳統。而在“新經濟’定義中，全球化競爭也是一項極其重要的內容:從這個意義上講。打擊壟斷應該被認為是利大于弊。
目前在國內的信息產業中，壟斷行為還不是很多見，唯一突出的實例就是電信部門對網絡線路資源的獨占。在政府有意識地扶持新的企業參與競爭之后，壟斷狀況已經在一定程度_L得到了改善;我們應該注意的是，國內信息產業在今后的發展中，仍然有新的壟斷行為出現的可能。國內至今還沒有反壟斷的法律，世界上許多國家的情況也跟我們相似，原因或許與這些國家的經濟實力有關。反壟斷或許不是當務之急，但我們應該清醒地認識到，信息產業是最有可能也最容易出現壟斷行為的產業，需要及早予以防范。
近年來，Internet高速發展，對網絡資源的爭奪己經成為信息產業和“新經濟“的焦點，出現了一些新的問題。以較為突出的域名搶注問題為例，首先是美國通過把持著全球頂級域名(,.oig}的注冊權和管理權，攫取了巨大的域名資源。其次則有一些民間的公司或個人，專門搶注著名商品和有特殊含義的域名，轉手倒賣謀取暴利。我國的網絡建設起步較晚，對域名價值的宣傳與認識也不夠，大量品牌域名早已被別人搶注，最后只好出大價錢購買，經濟上必然要遭受損失:而直至目前，國際上對域名搶注始終沒有相應的懲治性法律，對域名倒賣只能聽之任之二這種不規范的行為，也需要借助、“新經濟”規則予以校正。
4創新是“新經濟”的發展動力
美國財長薩莫斯日前曾經說，在新經濟體系中，擁有暫時的“壟斷”能力是唯一的激勵機制，若沒有這種能力，將不能補償產品最初開發的投資成本。因此，對這種暫時“壟斷’能力的不斷追求，便是新經濟的核心驅動力，這也是美國特別重視保護知識產權(專利權‘復制權和商標權)的原因。
不難理解，薩莫斯所說的“暫時壟斷I，指的是由技術領先造成的短時間市場獨占，其發生的根源則來自于創新。
創新對信息產業具有極其重要的意義，我們甚至可以說，沒有創新就不會有信息技術和信息產業。照此推論，沒有創新也不會有“新經濟，.的出現，而創新能力的薄弱或減弱都將對’’新經濟”發展造成不利影響。
沒有人說得清一項創新技術具有多大的經濟價值，這不僅是因為受到當時的各種因素的限制，同時也因為其數額極其寵大，令人難以佑汁一1981年，微軟公司以500()美元買下5CP一I)OS}即后來的R15一〕l5)后，第一年的營業額就達到了驚人的340(〕萬美元，迅速成為軟件業第一大公司。扮世紀?0年代，一批美國軍方的計算機科學家設計出ARPA-NET,90年代轉為民用，這就是今天的lnlemet。它的價值即使在今天看來也不止千萬億美元，放眼其未來，其經濟價值更是難以估算。
就創新能力而言，美國1''''I''''企業無疑是最強的。與之相比較，中國企業則普遍能力不足，這是我們在發展“新經濟”中要著重解決的一個問題。
創新能力的高低，不完全是企業經營理念上的差異所造成。而首先要解決研發(R&D投人、風險資金和人才培養等問題。國際信息產業發展的經驗表明，高額的研發投人是產業發展的關鍵環節，一些國際大公司(如IHM,htel,HP,Nli-cxoraa}ft等)都把1030以上的年收人投人研發，美‘日等國政府也以政策扶持和巨額資金自助的方式鼓勵企業注重研發。
同樣，風險投資也對信息產業發展起到了巨大的作用。據統計，扮世紀90年代初、中期，美國的風險投資平均每年50億美元，1998年達到200多億美元，1999年暴升至，刃億美元，而到2000年的第一季度，風險投資己是創記錄的226,S億美元，為去年同期的3.7倍。
新經濟政策的影響范文5
關鍵詞：工業集聚；基尼系數；新經濟地理
中圖分類號：F424．1文獻標識碼：A文章編號：1005-0892(2006)11-0090-07
一、引言
改革開放以來，中國經濟的發展取得了令世界矚目的成就，堪稱人類發展史上的奇跡(林毅夫等，1994)，但同時也出現了地區差距不斷擴大等一系列令人擔憂的問題。我國政府希望東部沿海地區先發展起來，然后能夠帶動內地發展的這種基于“新古典經濟學”的良好愿望至今沒能實現(金煜等，2006)。林毅夫等(1998)計算了1978～1995年分省人均GDP基尼系數，結果顯示除了1978～1985年有緩慢下降外，地區差距呈持續擴大的趨勢。他們對人均GDP基尼系數的分解結果顯示，第二產業的基尼系數貢獻率和彈性占主導地位。范劍勇、朱國林(2002)做了類似的計算，他們的研究結果顯示，第二產業基尼系數的貢獻率在1990年后逐步上升，1995年以后超過了60％。由于第二產業中占主導地位的是工業，所以中國的地區差距很大一部分可以歸結為地區間工業生產規模上的差異。
事實上很多發展中國家和經濟轉型中國家在經濟開放后均出現了地區差距持續擴大的現象，而地區差距擴大背后一個更基本的事實是這些國家均出現了工業生產的集聚(金煜等，2006)。最近十年發展起來的新經濟地理學在解釋工業集聚和地區差異方面獲得了巨大的成功(Fujit等,1999)。企業的生產行為總是傾向于集中在同一個地方，生產集聚是由技術外部性和金融外部性共同創造的，交通運輸成本、產品的差異性和產業的規模等起到了關鍵的作用。地理位置和歷史優勢是集聚的起始條件(Krugman，1991a,b；1993)。規模效益遞增和前向后向聯系導致了集聚的自我強化(Venables，1996)。如果限制勞動力的流動，那么生產的集聚本身就將會導致地區差距。近年來的研究基于新經濟地理學的理論來解釋中國地區差距的形成和演變取得了很大的進展。Fujita和Hu(2001)、Kim和Knaap(2001)、D6murger(2001)和D6murger等(2002)對中國地區差距的研究均涉及到了新經濟地理學的理論。Hu(2002)構建了一個空間集聚模型來解釋中國不斷擴大的地區差距，認為由于沿海地區擁有發展國際貿易的地理優勢，因此沿海地區出現了最早的工業集聚。雖然中國嚴格的城鄉戶籍制度限制了地區內勞動力由鄉村向城鎮的轉移，但跨地區的勞動力流動滿足了工業集聚的需求，并由于規模報酬遞增的正向反饋效應而使集聚經濟得到加強，從而導致了地區差距的不斷擴大。黃玖立(2006)構建了一個兩國三地區模型，認為對外開放將會打破空間分布的穩定，從而誘發“中心一”結構的形成，而在不對稱的情形下，具有地理優勢的地區往往會成為中心。該模型的模擬結果很好的解釋了改革開放以來中國地區差距的演變。
在對中國工業集聚的實證研究方面，Wen(2004)首次從新經濟地理的角度用計量分析方法分析了中國制造業的集聚問題，其結果是支持了新經濟地理學的理論，并表明中國的地區差距處于倒u型曲線的上升階段。Gao(2004)實證研究了技術外部性、自然優勢、當地市場條件和對外開放對中國地區工業集聚的影響。Chen等(2005)㈣采用1987-2001年的省級面板數據，綜合分析了經濟地理、新經濟地理和經濟政策對中國地區工業集聚的影響，計量結果表明經濟地理、新經濟地理和經濟政策三種經濟力量對工業集聚均有顯著的影響。他們最近的研究(金煜等，2006)也得出了與此一致的結論。
盡管已有文獻對影響中國地區工業集聚的因素做了細致的計量分析，但卻均是將工業部門作為一個整體進行研究。眾所周知，改革開放以前國有工業在中國工業體系中占據了絕對的主體地位，并服務于當時中央政府的發展戰略，處于政府嚴格的計劃控制之下。同時，受當時特殊的歷史背景和國際政治環境的影響，工業企業的布局并非出于經濟上的考慮，大型工業布局基本上遵從靠山、分散、隱蔽的原則，因此當時中國工業的集聚模式實際上是典型的計劃經濟工業集聚模式。自1978年改革開放以來，中央政府實施了一系列有利于國有企業提高其自身經營活力，增強競爭力的改革措施，此時各種經濟因素開始對國有工業生產的布局產生影響。但是由于此時“國有企業依然承擔了大量的政策性負擔”(林毅夫等，2002)，政府對國有工業部門的影響力依然明顯。因此，研究改革開放20多年來各種經濟因素在國有工業生產布局中發揮了什么樣的作用將會是一個有趣的問題。同時，改革開放后，中國的非國有工業得到了迅猛發展，已成為促進經濟增長的主要力量，其在中國地區差距的形成中所起的重要作用已被大量的研究所證實(Demurger等，2002；Chen和Feng2000)。因此，研究哪些因素促成了非國有工業生產的集中對于縮小我國的地區差距也具有很強的政策含義。
二、中國國有與非國有工業的區域聚集特征
雖然由于中國嚴格的城鄉戶籍制度限制了勞動力由鄉村向城鎮的自由流動，中國并不存在如Krugman模型中所假設的那樣存在一個勞動力自由流動的機制。但正如Hu(2002)所指出的那樣，中國跨地區的勞動力流動保障了工業集聚所需勞動力的供給，并由于集聚的規模經濟效應和前后向聯系的正反饋作用，使得工業集聚得到加強。范劍勇等(2004)的研究也認為中國中西部地區勞動力向沿海地區的流動加速了沿海地區產業的集聚，同時也緩解了自身的工業化進程。已有的研究也都表明，改革開放后，中國工業集聚的現象變得日益顯著。如Wen(2004)采用二、三次工業普查數據的研究表明中國大多數工業行業的地理集中程度都很高，而且有上升的趨勢；梁琦(2004)、吳學花、楊蕙馨(2004)和路江涌、陶志剛(2005)的研究也表明中國部分制造業已顯現出較強的集中性。
Keeble等(1986)將衡量收入差距的洛倫咨(Lorenze)曲線和基尼(Gini)系數用于衡量行業在地區間分配的均衡度?；嵯禂档挠嬎愎綖椋?/p>
其中，si和sj分別是省份i和j的工業在全國工業中
所占的份額，s為是各省份在全國工業中所占份額的平均值，n為省份的個數。本文計算出了1987~2003年中國工業區位基尼系數，同時還分別計算了國有工業與非國有工業區位基尼系數(見圖1)。
圖1顯示，1987～2003年工業區位基尼系數呈穩步上升趨勢，由0．437上升到了0．549，表明在此期間中國工業生產的集中趨勢是逐漸顯著，這與已有的研究結論一致。當我們將工業進一步分為國有與非國有工業后，圖2顯示，非國有工業的集聚特征較國有工業更為顯著。1987年非國有工業區位基尼系數為0．559，遠遠高于國有工業的0．385。此后非國有工業區位基尼系數雖在一些年份出現了輕微的波動，但從長期看仍呈上升趨勢，到2003年達到0．666；而國有工業區位基尼系數在此期間內的變化則較為平緩，到2003年只是略微上升到了0．394。非國有工業比國有工業出現了更為明顯的集聚特征還表現為，1987年非國有工業產值占全國非國有工業產值比例超過10％的省份有江蘇和浙江，二者分別為18．1％和10．3％，而沒有一個省份的國有工業產值比例超過10％；到2003年非國有工業產值比例超過10％的已有四個，分別為江蘇16．5％、浙江12．6％、山東11．5％和廣東19．8％，國有工業比例則只有山東接近于10％，為9．6％。上面描述的種種現象均表明非國有工業的集聚特征比國有工業更為明顯，說明中國地區間工業生產的不平衡主要表現為非國有工業生產的不均衡分布，這也支持了已有研究所揭示的非國有在我國地區差距的形成和演變中扮演著重要角色的研究結論(D6murger等,2002；Chen和Feng,2000)。
導致工業生產空間集聚的首要因素是地理條件的差異。而地理條件的差異則首要表現為沿海與內陸、東部與中西部地區的差異。金煜等(2006)計算的工業產值排名顯示，從改革開放之初的1978年，到標志著中國市場化改革進程加快的1992年，再到2001年，排名前四的省份都屬于沿海地區，更具體的講這些地區都屬于長江三角洲、珠江三角洲或者環渤海地區。Wen(2004)計算了1995年25個工業行業中占最高和第二高份額的省市區，長江三角洲的江浙滬大約達到總數的一半。2001年，長江三角洲三省市實現制造業產值25456．01億元。占全國制造業產值的30．23％，遠高于環渤海地區(24．41％)和珠江三角洲地區(15．37％)。在圖2中我們描繪了1987-2003年東、中、西三大地區國有與非國有工業產值分別占全國國有與非國有工業產值比重的變化趨勢。由圖2可以直觀看出，國有與非國有工業的地理分布均表現出上述特征。1987年東部地區國有工業產值占全國工業產值的比重為52．85％，此后該指標趨于緩慢下降，但1998年以后又出現緩慢攀升的勢頭，到2003年其值為55．11％；而中部地區則呈不斷下降的態勢，由1987年的31．06％下降到2003年的27．14％；在此期間西部地區所占比重雖然有過短暫的上升，但1998年以后則呈下降趨勢，到2003年為17．75％。而三大地區間在非國有工業生產上的差異則更為明顯，在此期間內東部地區非國有工業產值占全國非國有工業總產值的比重持續上升，由1987年的69．89％上升到2003年的82．9％；而中西部地區則呈持續下降趨勢，中部地區由1987年的22．01％下降到2003年的10．81％，西部地區則由8．09％下降到6．29％。
三、計量模型、變量定義和數據說明
(一)計量模型
已有的實證研究文獻以經濟地理和新經濟地理學理論在解釋產業集聚方面取得了很大成功，但研究中國這樣一個發展中大國的工業集聚現象，就不能不考慮各項政策的變更對工業集聚的影響。Kanbur和Zhang(2005)、D6murger等(2002)均強調了政策因素對中國地區差距的重要作用，金煜等(2006)的研究也證實了各項政策變量顯著影響了中國的工業集聚。因此，我們建立基本的回歸模型如下：
(本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文。)
在模型(1)和模型(2)中，下標i和t分別表示第i個省份的第t年，ui為不可觀測的地區效應。x為隨機擾動項。SOEit和NSOEit分別表示國有與非國有產值占當年全國國有與非國有工業產值的比例，這是借鑒了Wen(2004)的思想。Geography為一組經濟地理變量，New-Geography為一組新經濟地理變量，Policy為一組政策變量。
(二)變量定義
1．經濟地理變量。影響地區工業生產差異經濟地理因素首推地理位置上的差異，本文通過設置東部沿海地區虛擬變量(coast)的方式來捕捉地理因素對工業集聚的影響。金煜(2004)125I使用層次線性模型發現少數民族人口比例對工業產出的影響顯著為負，其認為可能是因為少數民族聚居的地區在語言文化等方面差異很大，而且自然條件較差，增加了交易成本，從而不利于工業集聚，因此本文也借用少數民族人口比例(Minority)這一變量來控制地區文化差異對工業集聚的影響。由于直轄市的經濟功能與其它省份相比有明顯的不同，它們更多地承擔了政治中心、文化中心、服務中心的功能，大都市的經濟特性在一定程度上會排擠它們作為制造業中心的功能(金煜等，2006)，因此本文也設置了直轄市(city)這一虛擬變量用以控制。
2．新經濟地理變量。新經濟地理學引入了規模報酬遞增和正反饋效應，強調了產業外部性和人力資本外部性(Henderson，1974)、企業間的“前向”和“后向”聯系(Venables，1996)，以及運輸成本和需求因素(Krugman,1991a)在決定企業選址中的重要作用。為了檢驗這些新經濟地理理論對中國工業集聚的解釋力，本文選取了以下指標：(1)居民的消費需求水平。一個地區的居民消費水平越高，越會吸引企業到該地集聚。同時，企業的集聚也將引起人口在當地的集聚，提高當地的工資水平，這又進一步提高了當地的消費水平，從而產生產業集聚的良性循環。一地區居民的消費水平不僅取決于該地居民的收入水平，同時還取決于當地的人口規模，因此本文最終選取一地區GDP總量占全國GDP總量的比例(GDP)來衡量該地區的居民消費水平。(2)企業數量(Enterprises)。一地區的企業數量越多，該地區的產業外部性以及人力資本外部性越強，就更能吸引企業的集聚。同時，一地區的企業數量越多，該地區的產業市場需求也越大，企業間的“前向”與“后向”聯系程度越高，也就越能吸引產業的集聚。本文以一地區工業企業數占全國工業企業數的比例來衡量該地區的企業數水平。(3)工資水平(Wage)。一地區工資水平越高，一方面
會吸引勞動力在當地的集聚，從而有利于工業集聚；另一方面，高的工資水平增加了企業的生產成本，當由于工資上漲而使企業生產成本的增加大于集聚經濟和規模經濟給企業帶來的收益時，將不利于工業的集聚。本文采用一地區人均職工工資作為衡量一地區工資水平的指標。(4)人力資本水平(Hc)。一個地區人力資本水平越高，新進入的企業就越容易招聘到所需的專業人才。同時，較高的人力資本意味著較低的R&D成本，企業獲得的創新收益也越大。本文以6歲以上人口平均受教育年限來衡量一地區的人力資本水平。 (5)交易成本及運輸費用。Krugman(1991a)強調了運輸成本對產業集聚的影響。如果只考慮成本因素而不考慮其它因素，企業將會選址在具有最低運輸成本的地方，既要顧及到消費地，又要顧及到原料地。由于一地區內交通條件的改善可以降低該地區內的運輸費用，也降低了該地區與其他地區間的運輸費用，因而一地區交通條件的改善并不一定會促進工業在當地的集聚，而取決于交通條件改善對工業生產的集中(concentration)效應和分散(dispersion)效應的比較(Wen，2004)。若集中效應大于分散效應，則交通條件的改善將會吸引工業的集聚；反之，則不利于工業集聚。本文選取了公路密度(Road)來衡量一地區的交通運輸條件。另外，城市化的發展本身也會促使如法律體系、交通通訊網絡等各類基礎設施的改善，這顯然有利于降低交易成本，從而吸引工業在當地的集聚。本文以非農人口占總人口的比重來衡量一地的城市化水平(Urban)。(6)歷史與預期因素。Krugman(1991b；1993)強調了歷史和預期對產業集聚形成和發展的重要影響，由于預期因素較難控制，因此我們選取了一地區1987年國有工業(SOE87)和非國有工業(NSOE87)產值占當年全國國有與非國有工業產值的比例來該地區發展工業生產的歷史條件。
3．經濟政策變量。(1)對外開放(Export和FDI)。大量的研究證實了對外開放有利于引進國外的資金、技術和先進的管理方法，擴大了產品的出口，顯著促進了經濟的增長，也有利于工業在當地的集聚。本文采用商品出口總額占GDP比例(Export)和FDI占GDP比例(FDI)兩個指標來衡量一地區的對外開放度。(2)金融發展(FINDEV)。金融發展由于在動員儲蓄、分散風險、甄別項目、監控企業和平滑交易等方面均具有積極的作用，因而其在現代經濟增長中發揮著核心作用，其對工業集聚也會具有顯著影響。本文以金融機構貸款占GDP比重來衡量一地的金融發展水平。(3)財政支出(FISC)，我們定義其為政府財政支出占GDP的比例。政府財政支出的力度度量了政府參與經濟活動的程度，從理論上來說政府過多的參與經濟活動將可能扭曲市場經濟條件下的各種資源配置機制，從而不利于工業的集聚。
(三)數據說明
本文中所用的工業產值數據均來源于中國經濟信息網(WWW．Cei．gov．cn)，少數民族人口比例數據來源于國家統計局網站(www．stats．gov．cn)公布的全國第五次人口普查數據，6歲以上人口受教育程度統計數據來源于1997-2004年《中國人口統計年鑒》，可用其推算出人均受教育年限。其它未做特別說明的基礎數據均來源于1997-2004年《中國統計年鑒》、《中國金融年鑒》以及相關年份各省市統計年鑒。由于海南和兩個省份的數據缺失較嚴重或沒能得到，因此我們將這兩個樣本刪除；另外重慶市直到1997年才直轄，我們按照傳統的做法將其歸人四川省。本文最終得到28個省級單位1996-2003年的面板數據進行計量分析。
四、計量分析結果及說明
本文使用Stata8．0軟件對模型(1)和(2)進行擬合。當模型中不可觀測的地區效應ui與解釋變量相關時，若直接采用混合最小二乘法回歸就有可能因遺漏變量問題導致估計結果的偏誤，此時我們采用固定效應變換以將偏誤消除，同時為每一個截面設置一個虛擬變量，采用啞元變量最小二乘法(LSDV)估計模型；當ui與解釋變量不相關時，可以通過隨機效應變化，采用廣義最小二乘法(GLs)消除誤差項的時序相關。主觀判斷模型是固定效應還是隨機效應模型是件困難的事情，我們將通過Hausman檢驗在二者之間做出選擇。同時，由于我們還關注地理區位以及其他一些隨時間不變的解釋變量對工業集聚的影響，若采用固定效應估計模型將會將這些變量同ui一起消除掉，此時我們將用隨機效應估計模型，并以LM檢驗來判別隨機-效應是否存在。我們對所有隨時間而改變的變量均取其之后一期值進入回歸模型，使得這些變量在成為被解釋變量之前已經被決定，以減輕模型的聯立性偏誤。估計結果見表1。
表1中模型I-Ⅲ是對國有工業集聚影響因素的估計結果。模型I是固定效應模型的估計結果，Hansman檢驗結果是顯著的支持了固定效應模型，模型Ⅱ在模型I的基礎上加入了經濟地理變量，此時我們使用隨機效應擬合模型，而LM檢驗結果表明模型顯著存在隨機效應，在變換了估計方法后，除去變量Urban外，其他變量的估計結果并沒有發生顯著變化。模型Ⅲ中我們是加入了SOE87和NSOE87兩個反映歷史因素的變量，同時為了避免該兩個變量與沿海地區虛擬變量Coast嚴重的共線性而使模型估計結果產生干擾，我們在模型Ⅲ中刪除了Coast，同樣采用隨機效應擬合模型，LM檢驗也支持模型中存在隨機效應，模型的估計結果相比于模型Ⅱ也并沒有發生系統性的變化。因而我們可以認為對國有工業集聚影響因素的估計結果是穩健的。
我們將影響國有工業集聚的因素歸納如下：(1)經濟地理因素。沿海地區更接近國際市場的地理優勢對國有工業的集聚并沒有顯著的影響；由于三大直轄市中，天津和上海均是老工業基地，歷史因素導致了其對國有工業集聚具有正向作用；變量Minority的估計系數并不顯著，表明文化差異并不影響國有工業生產的布局。(2)新經濟地理變量。SOE87和NSOE87兩個變量的估計系數均高度顯著，表明歷史因素顯著影響了國有工業的布局。具體來說，歷史上國有工業存量較高的地區將顯著影響此后國有工業在當地的集聚，而歷史上具有發展非國有經濟傳統的地區則不利于國有工業在當地的集聚；本地市場需求(GDP)和企業間“前向”與“后向”聯系顯著促進了國有工業的集聚；工資水平(Wage)的估計系數顯著為正，雖然梁琦(2004)認為當勞動力可流動的時候，公司傾向于定位在接近較大市場的地點，承受較高的工資，較高的工資反過來又吸引勞動力的集中，進一步擴大了市場從而吸引產業的集聚；但是由于我國存在的是一個限制勞動力城鄉流動的戶籍制度，梁琦(2004)模型中勞動力自由流動的前提并不滿足，因而工資水平與國有工業集聚之間正向關并沒有足夠理由說明高工資將導
致國有工業生產的集中，我們更愿意認為二者之間的正相關關系主要是由于國有工業企業改革的滯后，其仍然承擔了大量的政策性負擔，因而其生產的布局并不受到經濟因素的影響所致，而人力資本(Hc)、城市化率(urban)和交通運輸條件(Road)與國有工業集聚的負相關關系也可以從上述觀點中得到解釋。(3)經濟政策變量。金融發展(FINDEV)和財政支出(FISC)分別對國有工業集聚具有不顯著的負向和正向影響，這似乎有點出乎意料，因為對國有企業的財政補貼和銀行信貸支持一直是政府扶持國有企業的重要政策手段，而二者對國有工業集聚作用的不顯著似乎只能以國有工業自身效率的低下來解釋；經濟開放(FDI、Export)對國有工業集聚具有顯著的負面影響，這可能主要是經濟開放加劇了市場競爭，而激烈的市場競爭顯然是不利于效率低下的國有工業在當地的集聚。綜合上面的分析，我們似乎可以得出如下的結論：由于國有工業企業的改革并不徹底，其仍然承擔了大量的社會性負擔，其經營效率也沒能得到根本性的提高，因而雖然經過了20多年市場導向的經濟改革，各種經濟因素對國有工業布局的影響仍然微弱。
表1中模型Ⅳ一Ⅵ是對非國有工業集聚影響因素的估計結果，這三個模型的估計思路和方式同模型I一Ⅲ一致，這里不再累述。需要明確的是雖然變換了估計方法和刪減了變量，但這三個模型中估計系數并沒有發生顯著變化，因而其估計結果也是穩健的。
將影響非國有工業集聚的因素歸納如下：(1)經濟地理變量。沿海地區更接近國際市場的地理優勢顯然有利于非國有工業的集聚；三大直轄市由于其作為城市經濟具有特殊的政治、文化和服務職能，因而不利于非國有工業的集聚；文化因素也并不影響非國有工業的布局。(2)新經濟地理變量。歷史因素也顯著影響著非國有工業生產的布局，歷史上某地區具有較高國有工業存量不利于該地非國有工業的集聚，而非國有工業存量較高的地區有利于該地非國有工業的聚集。本地的消費水平和企業間的“前向”與“后向”聯系也顯著促進了非國有工業的集聚；工資水平對非國有工業集聚具有不顯著的正向影響；人力資本對非國有工業集聚具有顯著的正向作用；城市化水平提高對非國有工業集聚具有顯著的正向作用；而交通設施的改善卻對非國有工業集聚具有負向作用，這點同Wen(2004)的研究結果非常一致，這表明交通條件改善對非國有工業生產的分散效應大于集中效應，但一地區法律體系、通訊設施等基礎設施的改善卻是顯然有利于非國有工業的集聚。(3)經濟政策變量。對外開放顯然有利于非國有工業的集聚；金融發展也顯著促進了非國有工業集聚，雖然大量的研究均表明中國金融部門在信貸資金配給上存在嚴重的偏向國有企業以及歧視非國有企業的傾向(Park和Sehrt，2001)，但是改革開放后非國有企業的快速發展似乎表明存在金融資源由國有部門向私人部門轉移的漏損渠道(盧鋒、姚洋，2004)，這保證了非國有工業必要的資金融通，促進了非國有工業的集聚；政府的財政支出對非國有工業集聚并沒有顯著的影響力。
五、結論及政策含義
本文利用1987-2003年的省級面板數據對我國的國有與非國有工業集聚現象進行了比較研究，我們的研究結果表明在此期間中國的工業集聚特征日益顯著，而這主要又是由于非國有工業集聚程度的不斷上升，非國有工業較之國有工業具有更為顯著的集聚特征。我們對影響國有與非國有工業集聚因素所做的計量分析結果表明，由于國有企業改制的不徹底，其仍然承擔了大量的政策性負擔，導致了各種經濟因素對國有工業生產布局的影響仍然很微弱；而非國有工業由于產生并成長于改革開放后的市場化改革過程中，其生產布局顯然受經濟因素的支配，經濟地理、新經濟地理理論和經濟政策因素均對其具有很好的解釋力。
本文的研究也具有很強的政策含義。由于我國的地區差距很大一部分歸結于地區工業生產布局的差異，而工業生產在地區間分布的不均衡性又主要表現為非國有工業生產布局在地區間存在巨大差異，因而為了實現區域經濟的平衡發展，加快經濟發展落后地區的人力資本形成、提高交易效率和深化對外開放等應該是可以被重點考慮的政策手段。
新經濟政策的影響范文6
關鍵詞：新經濟；中小企業；優惠政策；財稅政策
在當前新經濟的背景下，我國中小企業在財政稅收方面出現的問題越來越多。雖然我國的經濟整體上處于平穩發展的狀態，但是實際上內在的經濟形勢是復雜多變的，比如，當前勞動力素質較低，各行各業的企業內部自身存在的結構問題以及國際上的經濟形勢不斷影響國內的中小企業的發展，逐漸降低了他們的競爭力。所以，目前必須要將中小企業的財稅政策進行調整和優化，才能真正實現我國經濟的健康向前發展。
一、新經濟下中小企業的現狀
在當前新經濟背景下，我國的中小企業出現的問題是消費者物價指數與生產者物價指數成方向變動，且變動相當之大，甚至許多中小企業會逐漸發現他們生產成本的價格上漲的速度與物價的上漲速度相比簡直是天壤之別。生產者物價指數上漲的主要原因是因為當前勞動力的缺乏導致勞動力整體工資的上漲以及各種生產的原材料成本也處于持續上漲的狀態，所以現在，各中小企業低于減免征稅的呼聲越來越高。雖然國內的其他經濟政策對于中小企業的運營和發展也有一定的影響，但是遠比不上財政稅收政策對整個中小企業的影響來的重要。在當前這個匯率波動較大的經濟社會中，原材料和勞動力工資不斷上漲的狀態會使大多數中小企業在運營發展過程中面臨極大的阻礙。與西方的發達國家相比，我國在財政稅收方面的征收額度較高，大部分發達國家會通過較低的征收額度來刺激中小企業的快速發展。美國成為經濟霸主不只是因為他的經濟穩定且高速發展，主要還是因為美國國內的中小企業在低稅收刺激下的迅猛發展。我國中小企業的范圍和規模在不斷擴大，這些中小企業也逐漸成為我國經濟發展的重要支柱，我們那的吃穿住行用幾乎都是通過中小企業才得以實現，所以這些中小企業是推動我國經濟發展的原動力，也是能夠使經濟平穩運行的基石。就目前經濟情況來說，因為我國財政稅收政策的落后和傳統使各中小企業沒有在急需幫助的時刻受到國家的優惠政策影響，甚至于缺少專門針對中小企業的福利待遇，減稅、免稅以及優惠稅率對于他們更是聞所未聞。沒有合適規范的財政稅收政策是難以使中小企業在整個經濟社會中進行優化和發展的，而目前，我國也在經濟發展的過程中逐漸認識到了其中的問題，所以我國現在已經處于發現問題、分析問題和解決問題的狀態，只希望能夠盡快出臺一部完善的能夠促進中小企業發展的政策，從而使其能夠健康向前發展。
二、新經濟下中小企業財政稅收政策存在的問題
(一)稅收優惠政策并不完善
中小企業是促進我國經濟發展的基礎，也是使我國在發展過程中處于平穩狀態的保證，我國政府陸續出臺的財政稅收的優惠政策，雖然能夠在一定程度上減免國家的稅收負擔，但對于中小企業的影響卻是微乎其微，不能與其內部生產活動相適應，從而導致整個企業內部生產力的下降。我國自身是希望建立一個健全的、綜合的財政稅收政策體系，但是在稅收優惠方面仍然存在不小的問題。我國在高新技術產業方面實行的稅收優惠政策是在企業所得稅方面，通過減少征收企業所得稅，使企業的生產成本相應的降低，而且如果企業年底出現了虧損，還可以獲得國家的遞延補償；但是對于經營企業的個人所得稅所實施的優惠政策較少，而且在一些研發和投資方面的費用還存在一些困難，既沒有對于進口貨物的免征政策，也沒有關于轉讓科學技術的優惠政策，甚至對于一些基本的、新興的，同時也是急需要整體進行優化和創新的資源和產業所享受到的稅收優惠幾乎是完全沒有，所以我國的稅收優惠政策的范圍還要不斷進行調整和擴大。
(二)企業內部財務人員不能夠完全明確國家的財稅政策
我國中小企業的發展所需要的資金是有限的，所以在財務方面的管理和控制是比較容易的，但同時因為規模較小，人員數量也是有限的，這樣就會造成在企業發展經營的過程中缺乏高級的財務專管人員對于企業運營過程中存在的問題進行分析和解決。而且企業在發展的過程中一定會涉及到財稅方面的問題，所以稅收籌劃是每個中小企業所必須要面對的難題，這就需要專業的稅收專業的相關人員進行分析、規劃，但是因為人員數量優先，專業素質較低，知識儲備不夠，就會使企業的發展出現各種障礙，整體降低了企業的發展速度。如果要使各相關財務人員能夠完全理解國家的財稅政策，需要在企業內建立起較為完善的稅收風險籌劃制度，處理好稅收收入和企業收益之間的關系。但是目前不僅是因為人員數量較少，還因為其工作能力較弱，對于國家的稅收政策不能及時接收和掌握，使企業對自身的稅收難以完全掌控，這樣不僅不能幫助企業自身減少稅款，甚至還會帶來不小的稅收風險。
(三)國家對于財政稅收在科技方面的投入不盡合理
我國當前資源配置中受益最大的就是科研所，各中小企業因為國家或是本級政府對其投入的科研資金較少，勢必會降低在科研方面對于企業的刺激，再加上本身對于開發、創新、優化各項資源和結構缺乏興趣，很難成為國家科研方面的主體。而且各級政府普遍只重視各項研發的結果和所得榮譽，對于其結果對當前生產和生活的影響并不是十分重視，所以就很難發揮國家財政稅收的優惠政策對各項研發的影響，也不會鼓勵企業去大量研發適合群眾使用的新型產品，從而會導致企業研發成本提高，而收益卻止步不前的情況。
三、如何優化中小企業的財政稅收政策
(一)建立健全的稅收優惠政策
經濟基礎決定上層建筑，如果想要一個國家的經濟能夠健康長久的發展，就必須要使各地方的經濟能夠平穩運行。在當前的社會主義市場經濟中，中小企業對國家經濟影響較大，這就表明我國現在如果想要整體經濟有序發展，勢必要加快中小企業的前進步伐，同時政府以及國家相關財政部門也需要做出相關的管理措施，出臺一些適合中小企業的稅收優惠政策，為其今后的快速發展奠定一個堅實的經濟基礎。在當前新經濟背景下，如果想要形成一個良好的經濟氛圍，就需要我國政府加大對市場的管理和監督力度，做好對各中小企業的宏觀調控，才能總體提高財稅政策對企業的影響。在這種情況下，還應該進一步擴大政府優惠政策的范圍，使各中小企業獲得的收益最大化，進而刺激他們進行自主創新?？傮w來看，我國財政部門需要進行有效的宏觀調控，從而大量降低企業的應納稅款，同時給予適當的優惠政策，使其在快速發展的同時，更加趨于穩定。同時在科研方面，我國也要加大對企業的投資力度，為各中小企業提供必要的資金和技術支持，使得他們不僅發展自身的產業，還可以大力創新新型技術，以獲得更多的收益，從而形成有效的循環。
(二)政府應適當的實行扶持政策
由于現在還沒有出臺一套完善的針對中小企業的稅收優惠政策，現在的中小企業出境可以說是較為窘迫，所以現在只能通過政府的扶持和適當的稅收制度，才能提高中小企業在當前經濟市場中的競爭力。在企業的整體發展中，政府需要對企業發展的規模、經營模式、存在的優勢及出現的問題進行研究和分析，針對不同的問題采取不同的措施，提高財政資金對企業的支持力度，同時制定新的適當的發展規劃，才能有效提高中小企業的發展規模。但是，政府的財政資金撥款的條件還是需要嚴格的審核，以免使一些企業鉆了空子。在稅收的優惠方面，也必須要按照公平公正的原則進行。只有政府推行公平公正的優惠政策，中小企業才會實現公平公正的的市場競爭，從而實現企業之間的相互刺激、相互激勵，使各企業能夠快速發展。當某個中小企業開始出現盈利時，國家也需要適時的出臺相關財稅政策，對于快速發展且不斷進行自主創新的企業給予更多的優惠政策，或者是適當的降低稅收的征收標準，使稅收優惠的范圍能夠兼顧很多企業；對于發展較慢、競爭力較弱的企業，政府也需要采取相應的扶持政策，同時進行適當的稅收優惠政策，降低企業的成本，提高企業的盈利，從而使企業能夠重新振作起來。
(三)完善企業內員工的個人所得稅政策
國家實行的稅收優惠政策在擴大范圍的同時也要有針對的實行，稅收優惠除了可以使整個企業的成本降低，還可以影響企業內部的員工收入。政府可以在征收個人所得稅方面實施優惠政策，從而提高員工的工資，刺激了員工的工作熱情，還可以使員工為了提高自己的工作效率而進行相應的學習，從而提高了員工的知識儲備，使整體的工作環境得到相應的改善。同時還可以建立適當的獎懲制度，激發員工的工作積極性，進而提高員工的工作效率。
(四)對于稅收管理方面的相關政策還需完善
如果要降低企業的稅收風險，不僅需要企業自身進行監督和管理，同時還需要政府通過完善的相關政策法規進行監督和協調。首先，政府應該使各企業內部財政部門相關人員明確自己所承擔的稅收權力和義務，明確自己不僅有納稅的義務還有享受稅收優惠的權利；其次政府可已通過相關宣傳，使企業養成自覺主動納稅的習慣，降低企業出現稅收風險的幾率；最后還可以使企業在內部實行一些隊友偷稅、漏稅人員的懲罰措施，從根本上杜絕此類情況。
