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數字經濟政策法規范文1
關鍵詞：信息時代；公共傳播；公益廣告
信息技術的進步及訊息的高效傳播增強了廣告的影響力，其中公益廣告作為公共傳播的重要形式，受到越來越多的關注。公益廣告能夠快速發展，其主要的原因在于中國社會實現了本質上的轉型。在信息時代下，傳播方式已經由組織傳播轉向了大眾傳播、政治傳播以及公共傳播等。公益廣告體現了公共傳播的基本要求，體現了公共傳播的內容和目的，是公共傳播重要的表達形式。本文對信息時代下公共傳播和公益廣告進行了詳細的分析。
1 信息時代下的公共傳播和公益廣告
依托于當今的信息技術，我們能夠迅捷地接收到各種信息。信息傳播的目的，不僅僅是廣泛、連續地發出并使受眾接收到信息，更重要的是通過信息的傳播，影響和改變受眾的行為。公共傳播正是這樣的一種傳播，其目的是通過說服受眾，使之產生有益于社會和自身的良好行為，在公共生活中發揮積極的作用。更多的是以公共利益為思考和行為的原點，依靠群體力量，推動社會進步。與公益傳播相比，公共傳播的概念范圍更大，幾乎包含了所有政治性、經濟性等因素，以達到讓公眾廣泛了解社會傳播消息的目的。除了內容之外，公共傳播還是一種傳播方法，是一種有公眾參與的傳播。
從實質上講，公益廣告是公共傳播的一種主要形式，指的是維護公眾利益、為社會公眾服務的，不以營利為目的的廣告。對于公共傳播而言，公益廣告展現出了良好的傳播效果。通過生動的表達形式，直觀地體現了傳播內容，提高了關注力，增強了受眾的認知印象。主要涉及：政策法規、經濟信息、生態保護、慈善捐助，減少人們因不良行為習慣或者社會弊病而造成的損失和浪費等若干方面。
公共傳播和公益廣告的整體性日益顯著，并展露出新的特點。在信息技術迅猛發展的今天，我們能夠及時分享到當下的社會焦點。政府和媒體對社會事件反應及態度做到了即時傳播，起到了廣而告之的作用，引領社會樹立正確的價值取向?；ヂ摼W為公共傳播提供了一個即時有效的傳播環境，其即時性、廣泛性是之前任何一個時代都無法比擬的。也就是說，“同時”“共同”“區域一致”成為了群體成員的行為可能，這是信息時代下公共傳播的重要特點之一。其次，我們能夠通過終端媒體，交互性地對公共信息進行分享、評價、表達、反饋，增進了個體、群體之間的溝通，體現了“公眾的”“公共的”“公開的”“公共事務的”，以及“社會服務的”意義上的“公共性”。在信息的公共空間中，共同影響主題信息意圖的進展，從而為公共傳播提供了一個開放的、民主的環境。公益廣告正是在這樣的傳播基礎上，得到有力發展。二者的整體性，在一定意義上可以理解為公益傳播。
2 公共傳播下公益廣告的基本內容
公益廣告時刻關注著社會生活的各個方面，其表現的題材和內容也非常廣泛，主要涉及社會的公共利益、公共道德以及公眾關注的社會話題等，這些都可以是公益廣告公共傳播的內容。公共傳播下公益廣告的基本內容主要包括以下幾方面：第一，國家政治經濟內容。在我國的政治經濟宣傳中，充分體現維護國家利益，維護民族安定團結，樹立政府形象等內容，如政策法規、經濟信息、軍事實力、對外政策等。同時，還包括了引導公民維護公共利益的內容，如計劃生育、義務參軍以及遵紀守法等。第二，生態環境的保護。對于公益廣告而言，生態保護是不可缺少的一項內容。社會的工業化進程，人類日常生活的環境已經變得惡化，保護生態環境迫在眉睫。常見的生態環境保護內容有大氣污染、能源利用、資源保護、動物保護等，呼吁人類保護自身賴以生存的環境。第三，慈善贊助內容。慈善贊助內容的公益廣告體現了救弱扶貧、破難救災等。其中主要表現為救助弱勢群體、關注受災地區、平等對待特殊群體以及贊助希望工程等。[1]
3 信息時代下公益廣告的作用
3.1 社會教育
公益廣告的公共傳播，有顯著的社會教育功能，有傳遞正能量、倡導社會價值取向、提高社會道德水平等方面的作用。教育內容主要包含政策普及、法制教育、倫理教育以及常識教育等方面。在政策普及和法制教育方面，是讓人們了解我國的政治經濟政策及依法做出的約束。例如，教育人們要遵紀守法、抵制腐敗、依法納稅等。公益廣告的倫理教育，倡導了人和人、人和自然之間應該遵循著一定的相處規律和原則，如在公益廣告中就會傳播一些誠實守信、抵制暴力、尊敬父母等方面的內容；常識教育的內容是關于自然、社會以及生活方面的基本常識，如健康營養、保護環境以及節約資源等。通過這些公益廣告的公共傳播，能夠給公眾提供良好的社會教育。[2]
3.2 輿論引導
公共傳播的根本目的就是輿論引導。通過一定的形式向公眾傳播正確的思想觀念，進而影響公眾的行為。和商業廣告不同，公益廣告以公共利益為基礎，以正確的輿論為引導，以受眾的思想和行為效果來體現其價值。在人們接受和欣賞公益廣告的同時，公益廣告就起到了價值取向引導和道德引導的作用，深入滲透到人們的內心世界和精神世界中，進而使人們形成正確的價值觀、世界觀和人生觀。我國公益廣告在國家政策法規、社會價值觀、社會突發事件，如抵抗病毒、抗洪救災等方面，其輿論引導作用得以充分發揮。
4 公益廣告公共傳播的實際需求
公益廣告需要公共傳播，傳播者和受眾可以在一個公開的、平等的、公平的環境中相互影響、了解、溝通。公共意識影響下的受眾之間的互動是必然的，人們需要能夠及時分享信息、分享喜悅的空間。目前，信息技術的發展給公共意識的形成創造了良好的溝通環境，可以通過豐富的多感官體驗的方式傳播公益主題，迅速有效地形成共同意志，因此受到廣泛的關注。
公益廣告能夠通過公共傳播發揮最大價值。公益廣告和商業廣告存在著本質上的區別，受眾不僅是公益廣告的傳播對象，也是公益實施的主體。從本質上講，公益傳播是公益主題的發出者和受眾之間進行的有組織的傳播活動。公益廣告的公共傳播，其目的是使受眾主動參加公益主題活動、研究公益主題信息，并且主動實施和反饋，進而主動傳播。就公益廣告而言，如果對受眾的影響度越深，那么受眾的反應和參與度越高。因此，公益廣告要取得良好的傳播效果，就要發揮公共傳播的優勢，提高受眾的參與度，使受眾由被動變成主動，堅持正確的輿論導向，創造良好的公共傳播環境。
5 公益廣告發展的現狀和存在的問題
我國的公益廣告事業，起步較晚，規范的運營機制和程序尚未形成。但是對于一個人口大國來講，公益傳播的意義巨大，關系到國民素質的提升和國家的安全保障。戶外媒體、印刷媒體、影視廣播媒體、網絡媒體等等，其的公益廣告的數量和頻率正在逐步上升。特別是廣播電視系統，使公益廣告實現了最廣泛傳播。
公益廣告作為公共傳播的一種主要形式，與其他的廣告形式存在著本質上的區別，不僅包括內容上的，最重要的是運行程序上的。我國的公益廣告基本上都是由政府和媒體進行參與實現的。媒體對公益廣告的制作、傳播，也會不自覺地表現出隨意和分散的狀態，甚至成為贊助企業的公關工具，其公益的單純性受到質疑。正確運用商業力量服務社會公益目標，需要在政府層面加強與此相關的政策引導、運行監管、激勵機制等方面的系統建設。
公益廣告的質量與國家的經濟發展水平、專業機構的創制能力密切相關?，F階段我國公益廣告發展水平總體不高，優秀設計機構數量少，在設備硬件、制作團隊、運營能力等方面存在較大差異，其數量和質量還不能滿足社會廣泛的需求。另外，公益廣告題材單一，資金匱乏以及企業的公益意識不強，都是制約公益廣告發展的關鍵因素。
6 信息時代下公益廣告的發展優勢
信息技術的充分利用，為公益廣告的公共傳播提供了寬闊的平臺。公益廣告傳播，應當充分利用信息技術的優勢，適應環境的發展，提高公益廣告的傳播效力。
首先，信息技術為公益廣告提供了廣泛迅捷的傳播途徑。在傳統的媒體時代，公益廣告的受眾是單向、被動地接收信息。而隨著信息技術的不斷發展，尤其是數字媒體技術的發展，使公益廣告能夠通過網絡非線性的傳播方式進行快速擴散，并且受眾有更多交互反饋的機會和權利。QQ、微信以及微博等技術平臺的建立，其點擊量和轉發量為公益廣告的公共傳播開辟了良好的路徑。
其次，數字時代背景下，交互式傳播促進了公益廣告的公共傳播效率。數字時代下的信息傳播非常重視受眾的交互體驗。通過交互引導，公眾可以評價討論、查看數據、參與活動、主動傳播等等，加強了公益廣告和受眾的互動性，加快了公益廣告的傳播速度，提高了公益廣告對受眾的影響程度。同時，網絡信息傳播能夠對相關的大數據進行分析，及時獲取相關的反饋，預測傳播效果等，提高了公益廣告的傳播效力。[3]
7 結束語
在信息時代的背景下，公共傳播與公益廣告體現了內容方法與形式表達的有機結合，不斷地適應著新的傳播環境。公共傳播與公益廣告的健康發展，要以公眾利益為基礎，充分發揮輿論引導在公益傳播中的作用，注重與公眾交流的意見和反饋，建立建全長效的運營機制，使之充滿活力，充分發揮其利國利民的重要作用。
參考文獻：
[1] 鐘應春，彭小球.公益廣告傳播的基本內容及其作用[J].文學教育（下），2015（01）：74-75.
[2] 周果.公益廣告的重量[J].新聞前哨，2012（09）：108-111.
數字經濟政策法規范文2
自文化產業被列入國民經濟統計體系以來，深圳文化產業一直保持著快速增長的態勢?！笆濉逼陂g，文化產業增加值年均增速達到14%，占全市生產總值的比重由2.8%提高到6.1%，2006年文化產業增加值達到382億元，占全市GDP的6.7％。2007年達到460.05億元，占全市GDP的6.8%。據不完全統計，目前全市文化產業經營單位超過1萬家，從業人員超過25萬人。
自“十五”中后期開始，深圳文化產業發展速度明顯加快。文化產業領域不斷拓寬，創新氣氛日益濃厚，文化創意產業逐漸成為產業發展的熱點、亮點，文化產業集聚輻射功能顯著增強。
發展中的深圳文化產業體現出了以下幾個特點。
首先，深圳文化產業已經形成了以相關層為主體，核心層和層為新興增長點的產業結構體系。
2006年，全市新聞服務、出版發行和版權服務，廣播、文化藝術服務等核心層文化產業實現增加值67.1億元，比上年增長35.3％，占全市文化產業增加值的比重為17.6％。網絡文化服務、文化休閑娛樂服務、其他文化服務等層產業增加值48.1億元，比上年增長22.7％，占全市文化產業增加值的比重為12.6％；文化用品、設備及相關文化產品的生產和銷售等相關層產業增加值266.7億元，比上年增長24.3％，占全市文化產業增加值的比重為69.8％。核心層的增長速度快于層和相關層。
其次，傳統優勢產業保持良好的發展勢頭，新興產業門類發展潛力較強。
文化產業中的傳統優勢產業保持良好的發展勢頭，文化產品制造和銷售、出版和版權服務、文化娛樂服務等三大傳統優勢行業已經成為文化產業的主要支撐力量。
知識密集型的新興文化產業門類發展迅速，逐步顯現出較強的發展潛力。據不完全統計，全市動漫游戲行業營業收入已超過10億元，經營動漫游戲類企業近400家，從業人員1萬多人。游戲經營企業10余家，另有復合經營類別的企業約40余家。深圳已是中國的設計重鎮和現代設計的核心城市之一。
第三，產業集群發展的特征日益明顯，文化產業園區對產業發展的帶動效應逐步顯現。
土地等資源緊的特殊市情使深圳的文化產業呈現集群發展的模式，不僅一定程度地緩解了土地資源緊缺與產業快速發展之間的矛盾，也造就了一批各具特色的文化產業集聚區。如田面設計之都、怡景動漫基地、華僑城的LOFT創意園區、南山動漫產業園、F518創意產業園、蛇口創意文化產業園等，并充分發揮了區域文化產業增長極的帶動作用。
第四，中國（深圳）國際文化博覽交易會等國際性文化產業交易平臺的建立，為文化產業的發展提供了強大的動力。
文博會在深圳的創立和舉辦，不僅為中國文化產業發展搭建起一個高起點、高規格的展示、交易、信息平臺，而且使大量資金、項目、信息、技術、人才在深圳匯聚，有力推動了區域文化產業的發展。
第五，多元化投資主體結構基本形成，文化消費對文化產業發展的驅動作用日益增強。
由于深圳市場經濟發育較早，不少民營企業和個人將文化產業作為主要投資方向，涌現出一批規模較大、效益良好的民營文化企業。由于毗鄰香港，港資投入深圳文化產業的比重較大。目前，深圳文化產業多元化投資主體結構基本形成，呈現出國家、集體、股份制、民營、個體及中外合作、深港合資、外商獨資等多種所有制形式并存的發展格局。
目前，深圳人均GDP已率先突破1萬美元，居民人均可支配收入在全國大城市名列前茅。從1990年到2006年，深圳居民人均文化娛樂用品支出從140.8元上升到500元左右。2007年，全市文化辦公、體育娛樂用品類分別增長2.5和2.0倍，顯示出強勁的文化消費能力。
第六，管理體制改革的先發優勢初步確立，產業發展環境不斷優化。
2003年，深圳市被中央確立為全國文化體制改革試點城市。深圳制定了《深圳市文化體制改革綜合試點方案》，成立了市文化產業發展辦公室，專門負責制定文化產業發展規劃和配套的經濟政策，以及提供協調、管理、行業指導和相關的公共服務。經過著力培育和發展，深圳市文化市場體系及運行機制不斷完善，演出、娛樂、出版、圖書、廣告等各類文化市場日益走向成熟和規范，形成一批在華南地區乃至全國都具有較大影響力的批發市場。
此外，文化產業發展環境不斷優化，相關法規、政策和公共服務體系正在逐步建立和完善。深圳先后完成了《深圳市文化產業發展“十一五”規劃（2006-2010）》和《深圳市文化產業發展規劃綱要（2007-2020）》的編制工作，制定了《深圳市文化產業促進條例》，出臺了《關于加快文化產業發展若干經濟政策》《關于建設文化產業園區（基地）的實施意見》等系列文件，設立并運作了文化產業發展專項資金，支持文化產業的發展，營造了文化產業發展的良好環境。
在文化產業蓬勃發展的形式下，深圳確定了下一步的工作思路。即全面貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，比照國際國內先進城市的標準，全面實施文化產業發展“十一五”規劃和文化產業發展規劃綱要，以建立文化產權交易市場和文化產業投融資平臺為突破口，不斷完善文化產業發展的政策法規體系，加快文化產業市場體系、園區基地、重點項目、知名品牌和人才隊伍的建設，推動文化產業實現跨越式發展，力爭到“十一五”末實現“12351”戰略的目標，即到2010年重點建成10個文化產業創意研發中心和公共服務平臺，培育20個文化產品和服務知名品牌，扶植30個在國內具有行業影響力的龍頭和重點企業，建成50個特色產業園區和基地，培養或引進100名文化產業領域領軍人物和高端人才。同時，城市居民人均文化娛樂消費支出占全部消費性支出的比重達到20%左右，文化服務業對文化產業的貢獻率達到60%以上，使深圳成為華南地區的文化產業中心城市、國內文化產業發展的先鋒城市和具有一定國際影響力和輻射力的現代文化名城。
落實到具體方面，首先要重點實施六大發展戰略：
創新引領戰略。以建設國家創新型城市為契機，強化自主創新，促進文化產業與高新技術產業的深度融合，運用高新技術促進產業升級，大力培育高端創意產業，增強深度開發能力、價值增殖能力和市場營銷能力，實現文化資源數字化、文化管理網絡化、文化事業信息化、文化產業市場化。
產業集聚戰略。新建園區和鼓勵舊工業區、舊村和舊城區改造建設成文化產業園區相結合，龍頭企業和重大項目相結合，規劃建設一批文化產業園區和基地，推動創建創意產業孵化器，加強文化產業公共技術、服務、信息平臺建設，形成新的文化產業發展集群，實現集約化發展。
項目拉動戰略。以重點文化項目為支撐，引進和發展有利于完善產業鏈的關鍵項目和經濟、生態、社會效益好的產業項目，鼓勵國內、國際知名文化企業（集團）、文化中介組織和研究培訓機構把地區總部、高附加值的制造環節、研發中心、采購中心和服務外包基地設在深圳。
品牌帶動戰略。充分利用深圳在設計領域和高新技術方面的優勢，促進創意設計與制造業、服務業的鏈接，培育一批具有研發能力和自主知識產權的文化企業及文化產品和服務品牌。
外向發展戰略。利用毗鄰港澳的優勢，加強與珠三角、泛珠三角地區的文化產業合作，構筑文化產業發展大平臺，增強文化產業參與國際合作與競爭的能力。支持和鼓勵文化產品和服務出口，提高深圳文化產品在國際市場的占有率和影響力。
人才支撐戰略。加大文化產業人力資源開發力度，積極創建文化產業人才交流的國際化平臺，提高人才素質和人才資源配置的市場化程度，建立完善符合國際慣例的人才流動、引進、培養、使用、分配和服務機制，造就一支適應深圳文化產業發展需要的文化創意創作人才、文化產業經營管理人才和復合型人才隊伍。
其次，大力支持文化產業重點領域、重大項目和重點企業發展。壯大大眾傳媒、現代印刷、娛樂、工藝美術、文化旅游等傳統優勢產業，重點培育和發展創意設計、動漫游戲、文化藝術服務等核心文化產業和高端服務業。認真梳理和扶持現有重大文化產業項目，引進一批帶動全市文化產業發展的重大項目，培育和發展一批文化產業的龍頭品牌企業，對文化產業的龍頭、品牌企業和重大項目實行一對一的跟蹤服務。
在大力的戰略支持之下，還要加強文化產業區域合作。加強與香港文化產業的深度合作，充分利用香港的資金、影視制作、人才、營銷網絡等方面的優勢，依據市場需求實行互補性發展，努力實現互惠雙贏。推進深港文博會合作，充分利用香港國際輻射范圍廣、中介機構力量強大的優勢，推動文博會再上新臺階。積極探索珠三角區域文化產業合作機制，依托珠三角區域的廣闊市場和資源空間，努力實現深圳與珠三角區域的文化產業深度融合；加快文化產業園區和基地建設：嚴格、科學地組織文化產業園區和基地評選、認定、授牌和命名工作，加強文化產業園區和基地的管理。落實文化產業園區和基地的有關政策，加大力度鼓勵文化產業項目進駐“三舊”改造類園區。加強對園區和基地的調查研究，有針對性地研究制定相應辦法或政策來解決發展中存在的實際問題，引導園區和基地健康發展。
此外，還要進一步優化文化產業發展環境。完善扶持文化產業發展的政策法規體系，盡快出臺專項配套政策，全力落實相關文化產業扶持政策。全面啟動市文化產業發展專項資金運作，創新資金管理模式，重點體現扶持創意及其成果的產業化等。結合全市文化產業重點領域的行業規劃，積極推動文化產業公共服務平臺建設。
數字經濟政策法規范文3
一、醫院全面預算的概念及其內容
醫院全面預算，是以市場為導向，根據事業發展的長期戰略目標和短期運營目標，編制以數字形式表示的計劃，反映醫院全部運營活動的各項目標及其資源配置的數量和金額等，是對單位及其內部各種財務及非財務的資源進行分配、考核和控制，以有效地組織和協調單位的經營活動，完成既定的經營目標。它既是決策的具體化，又是控制醫院運營活動的依據。醫院全面預算包括運營預算、財務預算和專門決策預算等。全面預算的內容很多，它們構成一個有機的預算整體，互為條件，互為依存，缺一不可。
二、 醫院實施全面預算管理的作用
（一）全面預算管理促使醫院領導既關注當前的效益，又重視遠期的效益
實施全面預算管理能使醫院的領導在編制預算前，就要進行周密權衡，目標太高，完不成任務，挫傷員工積極性；目標太低，醫院沒發展。院領導不僅要通過經濟指標的增減來了解醫院的發展變化，更要分析引起這些指標增減的原因、經歷的過程以及對醫院未來的影響。
（二）全面預算管理的編制和管理過程是一個發現問題，解決問題，提高經營管理水平，實現目標的過程
在編制全面預算時，許多潛在的、領導不曾重視的問題提前擺在眼前，及時合理地調整工作流程，合理配置醫療資源，增加可行性分析的范圍，把問題解決在萌芽中，能達到防患于未然，提高經營管理水平的目的。這是醫院領導在新形勢下的必然選擇。
（三）實行全面預算管理對降低醫院成本、深化成本核算具有促進作用，可最終將實惠落實到患者手中
醫院的成本管理是醫院全面預算管理的一個重要組成部分。在全面預算管理實行中，深化了醫院的成本核算，提高了醫院的競爭實力。醫院可加強項目投入的可行性研究，提高資金使用效率；可通過招標采購，降低藥品和各種材料的成本；可運用技術創新，提高醫療服務質量和水平，縮短病人住院天數，降低住院病人費用。
（四）利用全面預算管理，提升財務實力，降低醫院經營風險
在激烈競爭的醫療市場環境中，財務實力是影響醫院生存和發展的綜合競爭能力之一。 醫院有效資產的規模、結構以及使用效益、盈利能力如何，要通過全面預算管理，通過財務風險預警體系，通過對資產負債率、流動比率、速動比率等有效數據的分析，及時調整醫院經營策略，達到降低醫院經營風險的目的。
三、醫院實行全面預算的基礎條件
（一）全面預算管理要求全院上下樹立“全面預算管理”理念
首先，只有領導的高度重視才能將全面預算管理付諸實施；其次，要求院領導將這一管理理念輻射和滲透到全院各部門，由上及下，由點到面達成一種共識，將這項工作作為日常工作來做。
（二）全面預算管理要求各部門的密切配合
推行全面預算管理，就要減少主觀臆斷，醫院所有部門都要參與到預算管理中來。一方面各部門作為預算執行層，必須努力地完成預算指標，這樣預算管理的效益才能顯現；另一方面，預算的編制過程及預算的執行過程中都涉及大量的醫療市場信息和醫院各診療過程的信息，沒有各部門的積極配合和通暢的內部信息反饋網絡，預算管理必然難以實施。
（三）全面預算管理要求高度重視人力資源的合理運用
預算管理的核心是財務管理，計財處在整個預算管理中起承上啟下的作用，負責預算的財務人員除了精通本身業務以外，還必須了解診療程序以及與診療業務相關的各種管理知識。同時，各基層科室領導除了對自身的醫療業務非常精通外，還必須有經濟頭腦。全面預算管理不僅要求他們熟悉自身業務，而且還需要他們互相學習，成為一種復合型人才。
四、醫院全面預算的編制原則
（一）收支統管的原則。醫院應根據醫療市場的需求、病源和醫院的現有條件制定比較合乎實際的全面收入預算。支出預算的編制要以收入預算為基礎，所有支出全部列入預算。
（二）統籌兼顧的原則。預算的編制就是要用全局的、長遠的眼光合理安排和統籌調度。既要吃飯，又要建設，還要有所積累。
（三）積極穩妥的原則。收入預算既要實事求是，又要留有余地，支出預算要打緊，不能做赤字預算。
（四）依法理財的原則。醫院全面預算的編制必須依照國家的有關法律法規、方針政策和規章制度，尤其是有關醫療衛生方面的財務會計、政策法規制度等。
五、編制醫院全面預算的程序和方法
編制預算前首先要了解醫院的家底。對內要了解醫院的人員編制、財產分布、使用情況等。對外要準確把握國家宏觀經濟政策取向，市民醫療消費需求，以及同行業相關信息，并對歷年數據進行加工、分析，以便做好經費的預算和項目論證工作。
在一個預算年度內，醫院預算總體上采用 “兩上兩下” 的編制、執行過程。首先醫院領導根據長期規劃和短期運營目標提出醫院在預算期內的總目標，計劃財務處將總目標具體化并進行合理分解，層層落實到各科室，科室結合歷年經營狀況、人員結構、設備投入情況和技術水平，分解落實收入目標。其次根據收入來配比它的藥品、器械、材料消耗等公用經費支出。各部門編制好預算上報計財處。醫院計財處以各部門預算為基礎，編制醫院全面預算，經院長和總會計師批準后報衛生、財政主管部門。這是“一上”。財政部門經審核下達包括財政補助在內的預算控制數，這就是“一下”。年末，醫院根據下達的預算控制數，結合醫院及市場的變化情況，重新編制“二上”預算，（編制的過程和“一上”預算相同），財政部門經本級人代會批準，預算計劃二次下達，這就是“二下”，成為醫院預算執行的依據。
數字經濟政策法規范文4
國家戰略貿易政策實質是將市場經濟體制中的競爭主體和利益主體由企業擴展到國家，將企業競爭力提升到國家競爭力，將企業競爭策略上升到國家經濟政策，借助政府的力量和國家公共財力來應對國際化經營中的不完全競爭和規模經濟效應。根據Brander&Spencer的戰略性出口貿易政策，這種“增進本國福利”的主要來源是它把寡頭行業利潤從外國企業轉移到本國企業，即貿易政策的利潤轉移效應（Profit-ShiftingEffects）。
目前，一些發展中國家也在借鑒和運用戰略貿易政策。筆者認為，發展中國家在對戰略貿易政策的理解和運用上存在誤區，因為經濟發展水平和原發性自主創新能力決定產業政策和貿易政策，戰略貿易政策形成的基礎和定位的基點是在高新技術產業具有強大技術創新能力和國際競爭力的發達國家，由于發達國家與發展中國家經濟發展階段和發展水平上存在很大差距，合作創新和模仿創新是發展中國家科技進步的主要方式。因此，發達國家的戰略貿易政策對絕大多數發展中國家并不適用。以下對發達國家與發展中國家應采取的戰略貿易政策進行研究和對比分析。
一、國家戰略貿易政策的導向
發達國家的戰略貿易政策導向是：通過國家支持和政府介入，綜合運用貿易政策和產業政策，幫助企業率先進入和開發新產業，構筑先發優勢和規模經濟，通過成本領先優勢搶占市場份額，扼殺潛在的和成長中的競爭對手，形成國家資助下的高新技術產業創新優勢，借助國家競爭力確立本國大企業在新興產業開發方面的國際領先和主導地位，搶占世界高科技領域的制高點。例如，美國自90年代初就開始制定和推出“國家出口發展戰略”，其內容包括財政和金融措施、產業部門支持、特定市場準入、技術性支持等各個方面，而確定為優先支持的領域均為美國具有比較優勢的產業，其目的正如美國貿易代表佐立克所說：“是保持美國在世界貿易自由化進程中的領導地位”。
發展中國家應采取的戰略貿易政策導向是：充分利用經濟全球化和發達國家在高新技術產業實施“空心化”戰略（研發機構在本國，生產向海外勞動力價廉的地區轉移）帶來的有利發展機遇，通過政府介入和國家財政支持，形成最有利于國際加工業集聚和發展的戰略“凹地”，吸引發達國家的資金、技術等各種生產要素流入“凹地”，融入高新技術產業鏈中勞動密集度相對較高的環節，通過國際化生產的外溢效應，帶動當地經濟的發展，分享當代科技創新的成果和擴散效應。
這種政策目標的確定是因為發展中國家在新產業開發和技術創新方面與發達國家相比處于“不對稱競爭”的地位：由于缺乏高新技術領域的國際競爭力，企業擁有自主知識產權的產品很少，產業發展主要沿襲產業技術梯度轉移的模式，技術發展也是以跟蹤、引進、模仿為主，無論在基礎研究、戰略高技術研究、還是在新產業開發研究領域都滯后于發達國家十幾年到幾十年，本國獨立完整的高新技術產品開發體系尚未形成。在這種非對稱競爭的情況下，即使發展中國家仿效發達國家資助本國企業進行R&D投資，也很難從創新能力和新產業開發能力上擊敗發達國家的競爭對手。因此，只能將戰略貿易政策的目標定位由“競爭”轉向“合作”，借助跨國公司的力量，進入全球配套市場，在較短的時間內，縮小在高新技術領域與發達國家的差距以往的國際經驗證明：大量引進國際資本是發展中國家實現產業技術升級最迅速、最直接、最有效的途徑。
以我國高新技術產品出口情況為例實證分析：據外經貿部統計，2000年我國外商投資企業高新技術產品出口298.22億美元，比上年增長58.9%，占全國高新技術產品出口總額的比重由上年的76%攀升到80.51%.這說明我國在高新技術領域的自主開發能力相當薄弱，外商投資企業是我國高新技術產品出口的主要力量，而且從其增長軌跡看，90年代以來，一直保持高于全國外貿出口平均增幅的發展態勢。2001年，我國高新技術產品出口464.6億美元，比上年增長25.4%，高于全國平均出口增幅18.6個百分點，在全國新增出口總量中，高新技術產品占55.5%.如果離開“外資”，我國高新技術產品出口不足現有規模的1/5而技術貿易逆差將高達500億美元。從企業的創新能力來看，據外經貿部調查統計，外商投資高新技術企業申請的專利數占我國高新技術產業申請數的2/3以上。再從我國高新技術產品的出口構成分析，2001年，計算機和電子、通信技術類高新技術產品出口約占高新技術產品出口總額的90%，而這類產品絕大部分是由外商投資企業生產的。由此可見，我國的戰略貿易政策導向（尤其在高新技術產品貿易領域）只能是“合作”。經濟的“融合度”決定經濟發展水平的“差異度”，只有不斷提升我國經濟與世界經濟的“融合度”才能逐步縮小與世界經濟發展水平的差距。
二、戰略貿易政策的實施
從發達國家情況分析，在生產力諸要素構成中，資本要素相對充裕，因此發達國家資本的邊際生產力低于發展中國家資本的邊際生產力。在資本可以自由流動的情況下，發達國家存在輸出資本，使資本的邊際生產力趨向均等化的傾向。根據聯合國貿發組織的估計，2000年發展中國家接受外國直接投資金額高達2400億美元，2001年，受世界經濟增長放緩和“9.11”事件對投資者信心打擊的影響，降至2250億美元，但仍占全球外國直接投資總額的25%.例如，美國的國家貿易政策中非常注重“全球資源的置換效應”，即用美國的投資、知識產權、技術裝備與世界其他地區的生產要素進行置換和組合，以實現美國經濟從“后工業化經濟”向“智能和創造型”經濟演進。這種以全球資源置換為內核的對外投資方式績效十分顯著，1998年，美國海外分支機構的銷售額高達2.4萬億美元，是美國同期外貿出口的25倍。
發展中國家戰略貿易政策實施的關鍵是通過國家財力和政府的經貿政策，改善本國的投資軟硬環境，營造一個有利于國際生產要素流人的戰略“凹地”，吸引發達國家處于成熟期的加工業或高新技術產業鏈中勞動密集度相對較高的“環節”，形成國際化生產加工基地。并通過不斷改善加工貿易條件，拓展加工貿易業務，最終成為跨國公司國際化生產體系中一個不可或缺的“加工鏈”。據《商業周刊》最近統計，全球5.3萬家跨國公司內部和相互貿易占世界貿易總額的60%以上。因此，融入跨國公司的國際生產體系，大力發展產業內加工貿易應成為我國對外貿易今后發展的基本取向。從我國的經濟增長和對外貿易方式分析，改革開放以來，我國經濟保持著年均8%的增長速度，已連續9年成為世界上吸收國際直接投資最多的發展中國家，平均每年都有400億美元以上的國際資金流入。作為“世界工廠”，加工貿易逐步成長為我國對外貿易的主要方式。2001年，我國加工貿易出口1474.5億美元，占外貿出口總額的55.4%，加工貿易進口939.8億美元，占外貿進口總額的38.6%，其中高新技術產品的進料加工和來料加工裝配貿易約占我國高新技術產品出口總額的90%.這表明我國出口產品的生產方式仍以加工裝配為主，對外貿易規模的擴大在很大程度上取決于參與國際分工合作的程度和自身的加工水平，加工貿易是現階段以及今后一個時期我國高新技術產品出口的主要方式。我國沿海地區制造業發達、人才集中、勞動力素質較高、技資環境較好，如何構建和形成這樣一個戰略“凹地”，主動吸納國際生產要素的流入，應成為我國制定和實施戰略貿易政策的切入點。
發展中國家戰略貿易政策實施的首要前提是如何構建對國際加工業最具吸引力的戰略“凹地”，而戰略“凹地”的構成要素取決于外國公司選擇海外投資的標準和主要促成因素，以及各國在吸引國際投資方面的相對優勢。從發展中國家和經濟轉型國家近年來經濟政策的導向看，各國日益意識到吸引外國直接投資對發展本國經濟的重要性，在吸引外資的政策取向上更加趨向促進投資、保護投資者的利益、放寬對投資領域的限制以及放松外匯管制，各國都在致力于為投資者創造更加有利、更具吸引力的政策環境。因此，作為國際化的加工貿易戰略“凹地”一定要具備國際大環境中的政策優勢和環境優勢，要為吸引國際直接投資創造優越的政策條件和投資環境。各國的實踐表明，只有當一個國家致力于不斷改善基礎設施、教育體系，提供透明的、可預見性的政策、法律環境，并且中央政府與地方當局之間能夠政令暢通、協調一致、高效運作，才能對國際投資形成強大的集聚效應。
三、對策措施
外商選擇來華投資的最主要決定因素首先是成本，其次是市場，第三是環境。以下就這三個核心因素以及我國在這方面存在的問題和應采取的對策措施進行分析和探討。
1.成本因素
在產品成本構成要素中，我國最具競爭力（也是外商最看中）的是勞動力成本。勞動力競爭優勢包括三層含義：
一是，在可用性基礎上的勞動力資源充裕和價格低廉，即較容易雇傭到大批熟練的產業工人；
二是，具備一大批比較優秀的技術人員和管理人員，其薪水與國際同類人員相比又非常低；
三是，與其他發展中國家相比，我國勞動力的可塑性很強，表現在文化基礎知識較好，渴望學習、刻苦鉆研，而且吃苦耐勞、便于管理。
但另一方面，我國勞動力資源的整體素質還有待進一步提高。而在未來的國際貿易中，人力資源要素將逐步取代自然資源要素的主導地位，成為構成貿易條件的決定性因素。因此，我國的人力資源優勢絕不能僅僅建立在價廉的基礎上，因為勞動力的絕對成本優勢終將隨經濟發展水平的提高而逐步喪失，而勞動力的相對成本優勢（勞動力創造的價值與其成本的比較）是我國可以長期依托的支點。我國應加快普及高等教育的步伐，加大教育投資的力度，為現代加工貿易的運作提供厚實的智力支撐，主動迎合國際跨國公司目前正在積極推行的人才本土化戰略。同時要加強人力資源的國際合作，通過國外高技術勞務的引進，與國內低成本的勞動力相結合，形成人力資源方面的組合效應和互補優勢。
2.市場因素
市場是構成外商來華投資的第二大要素。目前，外商最大的不滿在于市場體系的發育程度不完善：
一是，在某些市場的準入方面存在明顯的經濟成分歧視，限制和排斥外資企業，即使對外商部分開放的領域，還存在地域、企業數量和股權比例等方面的限制；
二是，市場約束機制不完善，外商普遍感到中國法律的聚焦點是大公司、大企業，而對小企業缺乏約束力。如對小企業侵犯知識產權、盜用國際名牌商標、偷稅漏稅等行為很少有人問津，使企業在市場競爭中處于不公平的地位；
三是，市場供給體系不完善，外資企業生產所需的原材料、零部件進口受高關稅的約束，影響了產品成本和在世界市場的競爭力；
四是，資本市場的發育很不成熟。風險投資的發展依賴于證券市場的發展，高科技與風險投資是一對“孿生子”，缺少風險投資的孵化，高科技產業就很難成長和擴張。從我國情況看，由于受各項政策法規的限制，一方面我國風險投資尚未完全對外資開放，尤其是國內二板市場尚末啟動，中小型高科技企業國內上市很困難，運用證券市場資本運作實現高科技企業戰略擴張的策略難以實施，再加上風險投資成功后的退出機制很不流暢等因素的影響，嚴重制約了國際風險資本的進入；另一方面，國內私人資本市場一直處于“地下運作”。據中國人民銀行的調查報告顯示，僅北京、上海、深圳三市就有3600多家公司從事私人資金運作，這類公司控制的資金高達7000多億元，其主要功能是從事股票市場的投機。如何清除金融限制方面的政策法規障礙，使龐大的私人資本合法地“浮出水面”，同時，加快出臺和完善風險投資基金和風險投資公司運作的法律法規，建立符合國際慣例的風險投資管理體系，加快二板市場的出臺，吸引國外風險資本，清除影響風險投資進入和退出的體制障礙，引導國際資本投向我國高科技產業，對培育資本市場和發展高新技術產業將會產生巨大影響。
3.環境因素
在投資硬環境方面，外商認為我國東部地區在硬件設施（運輸、通訊、電力等）方面已有重大改善，目前最突出的問題是工業整體配套能力很差，上下游產業和相關產業的配套能力均很弱，缺乏支撐現代加工業發展的完善的工業整體環境，即使沿海經濟相對發達的地區，跨國公司在當地的平均采購水平僅20%左右。從目前吸引外資的新動態分析，外商在投資地區的選擇上越來越注重產品價值鏈的銜接和增值，即投資區的整體工業配套水平，包括加工配套、人力資源配套，以及同行企業和相關企業的集聚效應，在我國沿海部分工業整體配套水平較高的地區已出現大規模的區域性外資集聚現象。例如，緊鄰上海的蘇州市吸引外資約占江蘇全省利用外資總量的一半。
因此，在改善投資硬環境方面不僅要具有能承載現代化加工業的一流的基礎設施，還要具備高速便捷、立體化的大交通網絡，覆蓋面廣的數字化、寬帶化、智能化的信息高速傳輸平臺。在國家建設資金短缺的情況下，更應加大基礎設施領域與國際跨國公司的戰略性合作，擴大BOT、項目融資、基礎設施經營權轉讓等方式的利用外資，加快出臺相應的政策和管理辦法。同時，要注重不斷提高加工水平，增強配套能力，支持國內企業與外商投資企業發展配套產業，在較小的協作半徑內形成很強的產品乃至產業配套功能。此外，要創建高品位的文化生活環境，注重經濟社會發展與生態環境的協調。在吸引外資過程中許多地方重視生產環境建設，忽視生活環境建設，這是東西方文化差異的一個表現：東方人強調“艱苦創業”，而西方人非常注重生活環境和質量。例如，在長江三角洲利用外資較多的地方，經常會出現外企白領階層“江浙上班，回滬住宿”這種東方人很難理解的現象。因此，在構建國際化加工貿易戰略“凹地”過程中要注重生活和生態環境建設，如休閑娛樂設施的建設，國際學校和國際醫院的建設，注重防治污染，加強水資源、山體資源的保護，擴大綠化覆蓋面，提高生活環境的質量和品位。
國際投資對軟環境的要求主要表現在一國有穩定的政治、發達的經濟發展水平（或快速、持續的經濟增長條件）、完善的法律體系以及沒有地理文化上的進入障礙。外商對中國的投資軟環境總體評價較好，認為我國在投資軟環境方面的國際競爭優勢主要表現在經濟高增長、低通貨膨脹、人民幣幣值穩定；優惠的稅收政策（所得稅減免、進口技術設備減免稅、境內技術轉讓免征營業稅和所得稅等等）；投資成本低，特別是土地使用費低和建設費用低；當地政府的大力扶持，以及政治經濟環境的相對穩定。在投資軟環境方面外商反映的突出問題：一是，法制不健全，經濟糾紛的執法難度很大；二是，經濟貿易政策方面存在隨意性、復雜性，尤其是不可預見性，使外商很難了解和把握；三是，我國稅收政策與國際不接軌，仍存在較大差異和一些不合理因素。如我國企業所得稅率和個人所得稅率與國際相比都很高，出口退稅不到位，依然采用國際上僅少數落后國家采用的生產型增值稅（購進的固定資產不能抵扣稅，制約投資），以及在稅收政策上重稅率、輕稅基等等；四是，政府部門辦事程序復雜，環節多、效率低。
在改善投資軟環境方面，要注意創造以下條件：
1.具備完善的與國際接軌的法律框架和經濟貿易管理體制
加入世貿組織后，我國外貿管理體制變化的最主要特征是從政策性管理轉向法律框架下的規范化和可預見性管理。加入世貿組織就要求政府在管理經濟貿易的法律制度方面符合WTO的各項規則，從自主制定各項規則向逐步采取世貿規則轉變，使涉外經濟貿易政策和法規簡潔、統一、連貫和透明。只有在穩定的、與國際一致的法律框架下才有可能吸引國際跨國公司的中長期戰略性投資。
在經濟和貿易管理體制上與國際接軌，一是，要更新行政管理的觀念和方式，逐步轉向依法行政、依法管理；二是，調整行政管理的職能，減少部門之間的職能交叉，上下之間的職能重疊，壓縮政府對經濟領域的管理面和干預面；三是，調整和壓縮行政管理權限，減化繁瑣的管理程序和制約開放型經濟發展的各類審批手續，積極推進貿易和投資的自由化。
2.建立國際化的高速物流通道
國際加工貿易區的三個基本要廣素是加工水平、通關速度和貨物集散能力。隨著經濟全球化趨勢的發展，跨國公司越來越注重選擇全球最有利的地區進行研究開發、生產制造和產品銷售。隨著加工貿易供應鏈的拉長，對貨物在國際間穿梭的時間限制將更趨嚴格，以適應制造業向零庫存生產演進。只有具備高速、便捷、流暢的物流通道和覆蓋面廣的供應鏈體系，才能為構筑國際化的生產加工基地創造基本條件。因此，要大力發展與大交通、大流通、電子商務有效結合的現代物流業和開放型的物流網絡體系，積極引進國外先進的物流企業，建設以港口為依托的現代化、智能化的物流基地，開發BtoB（企業到企業）和BtoC（企業到消費者）的第三方物流，以集裝箱等“組合包裝”、“門到門”的多式聯運，以及以EDI為先導的現代交易方式。海關、商檢、外管、稅務、銀行等單位要簡化辦事程序，加強彼此間的協作、協調和配合，構筑現代化的物流交易平臺。
數字經濟政策法規范文5
關鍵詞：文博事業；創新；發展
中圖分類號：G26文獻標識碼：A
我國是歷史悠久的文明古國，在漫長的歲月中，中華民族創造并留下了豐富多彩的珍貴文物。文物博物館事業，事關文化傳承、歷史延續，事關社會發展、文明進步，事關民族團結、祖國統一，事關國家安全、國家形象。發展文博事業，始終是全社會的共同義務。
新形勢下的文博事業發展，要本著四個“有利于”的原則，即有利于傳統文明、地域文明的傳承，有利于城市形象、城市品位的提升，有利于百姓的文化享受、社區居民的民生需求，有利于后人對我們今天的行為作出較
好的評價。
一、整合資源，拓展博物館社會地位
很多城市都不止一處博物館，但博物館之間的資源分配并不均衡。即便是收藏極為豐富的中國國家博物館、上海博物館等著名博物館，其藏品也有一定的局限性。只有轉變觀念，更新理念，努力發揮“博”和“物”兩個特色優勢，利用國有、民間和社會的資源，在形態上、資源上整合、集成，找準切入點，實現聯動互惠，才能促進博物館社會宣傳和教育的新發展，固守并拓展博物館的社會地位。
藏品資源是博物館賴以生存和發展的根本，而每一個博物館的藏品都有一定的局限性，無法完全滿足舉辦各類展覽的需要。博物館做展覽，相當程度上就是優化整合各種資源，如何在資源局限或不足的情形下，利用好現有資源，就需要我們積極地去發現、去發掘、去整合。為此，我們應把單一的資源整合起來，把孤立的匯聚起來，把長期閑置的激活起來，集中優勢力量，盡可能達到各種資源利用的最大化，讓他們走進展廳，面向大眾、面向社會，帶來了展覽量的擴容、質的深化，從而更好地宣傳展示，服務社會。
二、加強文物資源保護
注重文物資源保護，確立在保護過程中地域特色、時間延續、使用性質和反映一定社會生活的整體要求；確立“文物保護，規劃先行”的管理理念，把行政保護與規劃保護有機地結合起來。
在具體工作實踐中，我們要加強文物的法律保護，科學制定好歷史文化名城名鎮、各級文物保護單位的保護規劃和博物館的發展規劃，并將之納入國民經濟發展計劃和城鄉建設規劃。
要加強行政保護的力度，制定適合本地實際的文化遺產保護的經濟政策。要從文物保護中挖掘和傳承地域文明，創造地域文化品牌。要在保護中以專業化的《中國文物古跡保護準則》作為我們保護項目決策的重要依據，強化保護中程序的規范和專家評估的作用。
三、加快文博事業信息化建設
文博事業信息化，是指充分利用現代信息技術，深入開發和廣泛利用文物信息資源，全面提升文物保護、搶救、利用和管理工作水平。我國從20世紀八十年代部分博物館進行藏品計算機管理的探索開始，逐步開展文物、博物館事業信息化建設，“十五”以來，信息技術在文博領域得到廣泛應用，取得了一定的進展。
1、提高認識是文博信息化建設的關鍵。當前，文博事業信息化建設在國家整體信息化建設中的定位和作用還不夠明確，缺乏科學系統的規劃；信息化建設政策、法規尚未健全，標準規范體系需要制定、完善；各自為政、重復建設的問題依然存在，重硬件、輕應用，重開發、輕維護的現象還比較普遍。
要解決上述問題，必須在思想上提高認識，切實轉變觀念，真正理解文博行業信息化工作的重要意義。要盡快建立并完善文博信息化政策法規和標準規范體系，加緊制定文博信息化建設整體規劃、重點工程規劃及文化遺產地區域性專項規劃，重視信息資源的建設，建立健全信息化建設管理體制，提高科學決策水平，實現以規劃為指導、有法可依、有標準可循、有序建設、規范管理。
2、信息資源是文博信息化建設的核心。中國是世界著名的文明古國和文化遺產大國。當前，我國的文博信息資源開發利用還很滯后，信息服務水平低下。文物調查和數據庫管理系統建設是一項摸清文物家底、夯實工作基礎、強化信息資源建設的重要工作，文博單位要結合文物調查項目的推進，充分利用一切有利條件，加強信息資源的采集、加工和整合等基礎工作，重視信息知識產權的保護，維護信息安全，面向文物的保護、利用和管理需要，提供形式多樣、內容豐富的文博信息資源服務。
3、需求主導是文博信息化建設的正確方向。文博事業信息化的關鍵在于應用，應用的關鍵在于需求。文博事業有自身的發展規律和特定的信息技術需求，信息化建設不可能脫離實際業務工作而自行其是，要強化信息技術研發與業務工作的聯系和有機結合，以行業需求指導應用信息技術研究和應用軟件的開發，以信息化應用促進業務工作的發展。
目前，行業的應用信息技術研究和應用軟件開發相對滯后，不能滿足文博事業發展的迫切需要。要扭轉這種現狀，必須深入分析行業需求特點，重視行業信息化科研基地建設，加強考古發掘現場的數字化記錄與文物保護、數字化圖形圖像處理、三維虛擬展示、古漢字編碼等行業急需的關鍵應用信息技術研究。要以解決文博行業的實際需要為目標，開發功能完善、安全可靠的行業系列應用軟件，加快推廣應用，切實提高文博系統的工作效率和管理水平，真正實現以信息化推動文博事業的全面發展。
四、加強人才隊伍建設，促進文博事業科學發展
《國家中長期人才發展規劃綱要》中指出，人才是我國經濟社會發展的第一資源，人才隊伍建設是系統工程，長期任務。人是博物館中最重要也是最活躍的因素，辦好一個博物館要靠兩支隊伍，一支是專業技術人員隊伍，另一支就是管理干部隊伍。博物館的干部職工都是經過專業培訓的人才，時代在進步，對人才的要求也在不斷的提高，博物館的事業要求永遠走在時代前面，必須加強文博事業人才隊伍的建設，這是一個艱巨的任務和使命。
樹立事業發展、人才為本的觀念，營造良好的育人和用人環境。文博事業的發展，關鍵在于人才隊伍的建設，人才隊伍的素質和業務、管理水平制約著辦館（所）的層次、水平的提高和事業發展的速度。文博工作要充分發揮其社會作用，實現良好的社會效益和經濟效益，必須要有人才資源做保證。因此，要充分認識人才隊伍建設的重要性，確立“人才興館”、“人才興所”的思想，同時必須把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準。要在輿論上形成一種尊重人才、愛護人才，以有人才為榮的導向，營造一個有利于各類人才成長和發揮作用的良好環境。
五、加快文博事業改革創新
文物博物館事業是中國先進文化的重要組成部分，應當積極承擔和落實好和諧社會建設中的這些文化責任。以“三個代表”重要思想為指導，站在服從全黨、全國工作大局的高度思考文物、博物館事業的發展問題，要求我們實事求是，從我國目前處在并將長期處于社會主義初級階段的基本國情出發，從改革開放和發展社會主義市場經濟的總體戰略出發，從為構建和諧社會提供文化條件和精神支撐的時代需要出發，科學分析文博工作的現狀和趨勢，深入研究面臨的矛盾和問題，進一步解放思想，轉變觀念，扎實推進文博事業的改革與創新。
數字經濟政策法規范文6
[關鍵詞］物業管理發展階段趨勢展望
重慶物業管理從90年代初開始起步距今已10年。10年來，隨著城鎮住房制度改革和房地產管理體制改革的不斷深化，以及房地產業的迅速發展，住宅商品化和產權多元化格局的形成，促使物業管理快速進入社會經濟生話，并得到了迅猛的發展，成為社區建設、城市管理和國民經濟發展不可或缺的重要組成部分。在市場經濟條件下，重慶物業管理運作正趨向規范化、社會化、專業化、市場化的方向發展，管理的內涵更加豐富，外延更加寬廣。
21世紀是中國經濟實力急劇增長的世紀，也是中國物業管理行業適應新形勢的需要，不斷完善、加速發展的世紀。為了進一步總結經驗、提高物業管理水平，實現“三年打基礎，五年跨入全國物業管理先進行列和“五個突破”的目標，下面就重慶物業管理10年的發展歷程作簡要的回顧和總結。
一、重慶物業管理經歷了從無到有，從不規則到規范，從單一管理服務到全方位經營服務的發展階段
（一）1991年至1998年，是重慶物業管理探索起步階段
1991年重慶第一家物業管理公司-重慶房地綜合開發公司物業管理分公司宣告成立，率先打破重慶市實行40多年的福利型行政性房屋管理的計劃經濟模式，相繼在文化街小區、龍溪鎮小區、南坪小區、學田灣小區，實施物業綜合性專業化管理，并推行有償服務，標志著重慶物業管理的誕生，邁出了重慶物業管理的第一步。
1992年以后，一些外商投資企業相繼來重慶開發房地產，并組建物業管理公司管理其所開發的物業，這些企業帶來了國外及香港、沿海地區物業管理的經驗和模式，對重慶市物業管理的發展產生了一定影響和啟發。特別是1994年建設部33號令《城市新建住宅小區管理辦法》頒布實施后，隨著大量新建住宅和商業樓宇建成并交付使用、管理，物業管理所具有的多功能、全方位的服務和管理作用，逐漸被人們所認識和接受，社會對物業管理的需求，促進了重慶市物業管理企業的發展。1995年重慶市建委對物業管理從業人員逐步進行崗位培訓，實施持證上崗，提高了物業管理人員的專業素質。1996年深圳國貿物業管理公司來重慶，組建成立了重慶深國貿物業管理有限公司，并受托管理中安大廈，將深圳物業管理的先進方法和理念帶到了重慶。同年，起步較早、管理規范的錦繡山莊、建設路小區、桂花園小區被評為“四川省優秀住宅小區”、桂花園小區還同時獲得“全國城市物業管理優秀小區”的稱號；1997年，加州花園獲得“全國城市物業管理優秀小區”稱號，至1998年2月，重慶市物業管理企業已達105家，顯示出重慶物業管理迅速發展的態勢。
（二）1998年至2001年是重慶物業管理快速發展階段
1998年2月，市政府明確國土資源和房屋管理局（以下簡稱市國土房管局）作為全市物業管理的行政主管部門，重慶物業管理開始步入規范、快速發展的軌道。其主要的特點表現為：
l、設置行政管理機構，規范企業行為、提高管理水平
為加強對行業的宏觀指導和管理，重慶市、縣（市）、區各級政府主管部門，相繼設置物業處或物業科專司物業管理工作，市國土房管局在管理全市物業管理過程中重點抓了以下工作：一是整頓市場秩序，對全市物業管理企業重新進行資質審查和注冊登記，以保證合法企業的權益；二是提高人員素質，對全市物業管理企業部門經理、管理人員提出持證上崗要求，并積極開展崗位培訓工作；三是以評促建，積極組織開展創建市級、國家級優秀（示范）住宅小區（大廈、工業區）的達標考評活動，引導物業管理上規模、上水平。1998年底錦繡山莊、渝海城、龍湖花園、洋河花園四個物管項目，參加國家建設部組織的考評驗收，其中：錦繡山莊獲全國城市物業管理示范住宅小區稱號；渝海城、龍湖花園、洋河花園獲優秀住宅小區稱號。
2、加強法規建設、奠定物業管理生存與發展的法制基礎
為進一步規范企業行為，建立較為完善的政策法規體系，重慶市加快了物業管理立法步伐，1998年11月，市政府審定通過了《重慶市物業管理辦法》，并相繼出臺了《重慶市物業管理資質管理規定》、《重慶市城市物業管理收費實施辦法》、《重慶市物業管理優秀住宅小區（大廈）考評暫行辦法》、《重慶市業主委員會實施辦法》等法規、文件和物業管理服務合同、業主公約、業主委員會章程等示范文本。這些政策、法規、規章及辦法的制訂與實施，使物業管理企業能夠按照較為完善的市場規則去依法管理和運作，對引導、規范、促進重慶市物業管理行業健康、快速、穩定的發展，起到了重要的保障作用。
3、成立物業管理協會、增強行業發展動力
1998年11月20日重慶市物業管理協會（社團組織）宣告成立，協會在市民政局的監督管理和市國土房管局的業務指導下，重點開展了以下工作：一是大力協助、主動配合政府主管部門研究行業發展和管理中的問題，為政府主管部門在制定全市物業管理政策和宏觀決策，提供咨詢和建議，以營造良好、寬松的企業外部環境，較好地發揮了政府與企業之間的橋梁和紐帶作用；二是大力加強行業建設，積極組織制定、實施行規行約，建立自律機制、規范企業行為，協調重慶物業管理市場，促進行業健康、有序發展；三是創辦行業會刊——《重慶物業管理》（雙月刊），大力開展物業管理理論研討，積極宣傳政策、法規，及時反映物業管理企業的呼聲和業主需求，傳遞物業管理信息、展示行業風貌與動向，樹立行業形象，為行業發展提供輿論陣地；四是為盡快縮短與先進地區的物業管理差距，認真組織業內人員赴國內外參觀考察，學習借鑒國外及我國沿海城市物業管理的先進經驗，積極開展專題講座、沙龍論壇，進行理論研討，提高物業管理人員的理論水平和業務素質。
4、重視專業理論研究、建立人才培養基地
物業管理的發展，離不開系統理論的指導，重視并加強物業管理經驗的總結交流和物業管理理論的應用性研究，是重慶物業管理發展的顯著特點。近年來，重慶物業管理協會組織完成了重慶市科委和重慶市國土房管局下達的《重慶市物業管理發展趨勢與對策研究》科研課題；合作完成了《舊城區物業管理運作機制研究》并獲重慶市國土房管局2000年度科技成果二等獎；與軟件公司共同開發了《重慶市物業管理數字化信息系統》應用軟件；由李英儒主編，重慶出版社出版的《中國物業管理手冊》正式發行。此外，《舊城區實施物業管理探析》等理論性研討文章，還分別收錄和刊載在‘99中國住宅發展論壇論文集，以及《中國房地產》、《中國房地信息》、《中外房地產導報》、《重慶大學學報》、《重慶物業管理》等學術刊物上。
在注重理論學習、研究的同時，物業管理協會加強了對物業管理專業人才的培訓、培養工作，除依托重慶房地產業培訓中心開展對全市物管企業部門經理進行上崗培訓，提高行業整體素質外，還充分利用重慶市高校教育資源，建立物業管理人才培養基地。目前，重慶大學、西南師大已開設有含物業管理的工程碩士和物業管理研究生課程進修班。重慶大學、三峽聯大物業管理學院、重慶工學院、重慶石油高等?？茖W校等一批大專院校，相繼開設了本科及大專學歷的物業管理專業。重慶市物業管理協會、重慶大正物業管理有限公司、渝開發物業公司、深國貿物業管理有限公司等企業還與在渝高校就實施以職業技術教育培養為中心的教學模式，達成了產學合作意向，并共同建立物業管理專業的實習基地，共同培養既具有良好職業道德，又有管理才能的應用型物業管理人才，使學生畢業后能更好地服務于企業，滿足物業管理日趨發展對專業人才的迫切需要，探索出提高物業管理水平與專業人才培養相結合的同步發展模式。
5、物業管理企業發展迅速、品牌企業脫穎而出
重慶物業管理經過10年的發展，無論是從量還是從質都顯示出了一定的規模和檔次。到目前，全市物業管理企業從過去105家，發展到677家，其中：一級資質企業62家、二級資質企業230家、三級資質企業385家；從業人員達4萬多人，實施物業管理面積達5500多萬平方米；有3個住宅小區、大廈榮獲“全國城市物業管理示范小區（大廈）”稱號；8個住宅小區、大廈榮獲“全國城市物業管理優秀住宅小區（大廈）”稱號；6個住宅小區、工業區、大廈榮獲“重慶市物業管理示范住宅小區（工業區、大廈）”稱號；21個住宅小區、大廈、工業區榮獲“重慶市物業管理優秀住宅小區（工業區、大廈）”稱號；有20多家物業管理公司通過了ISO9002或ISO9001：2000國際質量體系認證。涌現了一批如渝海、錦繡山莊、龍湖、康居、大正、安達、渝開發、深國貿、南方、大昌祥、慶通、中渝、中天、經濟技術開發區、天驕、紳帝、康達、慶安、志大、渝能等管理水平高、服務質量好的物業管理知名企業。這些公司創出了企業品牌，為提升重慶物業管理的社會形象起到了很好的示范作用，并成為重慶物業管理行業發展的中堅力量。
6、積極引導、加強管理，推進重慶物業管理的全面發展
1999年，重慶市國土房管局提出“三年打基礎、五年跨入全國物業管理先進行業”的目標規劃。2000年4月14日，市國土房管局組織召開第一次全市物業管理經驗交流會，14家優秀物管企業在會上作了經驗介紹。2000年11月28日，重慶市物業管理協會召開第三次會員大會，重慶市副市長陳際瓦到會并作了“重視物業管理工作，提高人民居住質量”的發言，市國土房管局副局長尤世程在大會上總結了我市物業管理近幾年的發展情況，提出2001年物業管理工作的思路和意見：一是要繼續加強物業管理的法制建設，爭取盡快出臺《重慶市物業管理條例》、《重慶市住宅共用部位共用設施設備維修基金管理辦法》、《重慶市物業管理項目招投標管理辦法》第三部法規，重新修訂《重慶市物業管理企業資質管理規定》；二是開展十優物業管理企業評選活動；三是搞好調查研究，重點開好三個片區物業管理工作會；四是開展物業管理基礎理論研究，推進物業管理事業健康發展；五是在“物業管理地域、物業管理類型、物業管理方式及服務、業主委員會的規范和建立、行業監管措施”等五個方面力爭實現新的突破，以推進重慶物業管理的全面發展。
二、重慶物業管理發展趨勢展望
經過近十年的探索和實踐，重慶物業管理已打下了堅實的發展基礎，初步形成前景廣闊、充滿生機，最具發展潛力的新興行業。在新的世紀里，如何把握物業管理發展的趨勢和走向，滿足社會經濟和城市建設的發展以及廣大市民對物業管理的需求，在開拓、創新、進取的旗幟下，創造出更加輝煌的業績，是物業管理行業值得深思和探索的問題。根據重慶的現狀與事物發展的基本規律，行業的未來發展將會呈現以下趨勢。
（一）物業管理價值的認識將不斷深化
1、物業的資產價值得以充分體現隨著對物業維護、修理為內容的工程技術管理工作的不斷加強，將提高房屋使用功能和物業設備設施正常運行時間，減少和避免物業不應有的損失和費用支出，延長物業的壽命周期。另一方面，良好的物業管理品質、優美的人文環境將大力提升小區（大廈）的知名度和形象，增加物業的無形資產，從而實現保值、增值的目的使物業的資產價值得以充分體現。
2、物業的環境價值日趨重要
近幾年的經濟發展已使人們認識到，把經濟的發展與生態環境的保護聯系起來同步發展，是保持經濟長期、持續增長的唯一途徑。物業管理對市政建設、城市形象維護和環境的改善，將起到重要的支撐作用。優美的居住環境，已成為人們改變居住現狀、提升居住需求層次的首選條件之一，物業環境的價值已被人們所認識，擁有大量綠地庭院式和良好人文環境的住宅小區將充滿生機。
3、物業管理的社會價值備受重視
由于物業管理具有多功能、全方位的管理服務特點，因而對社區的管理和社區精神文明建設具有不可替代的作用。隨著城市建設步伐加快，小區數量不斷增多，政府對社區建設也日益重視，物業管理在社區文化、社會治安和培養健康文明的生活方式等方面，有巨大的潛力和廣闊的發展空間。
4、物業管理費用以價值規律為評價核心
隨著國民經濟的發展和社會消費水平的不斷提高，人們的消費觀念也隨之發生變化。由于物業管理的企業行為日趨規范、物業管理市場日漸成熟，人們對物業管理價值的認識、評價也更加科學和全面。物業管理費用的收取標準也將會以市場供求變化和管理的質量水平按價值規律全面確定，不再單純以經濟成本作為物管費用收取的評價基礎。物業管理費用收取市場化，必然帶來物業管理價值的回歸，有利于維護企業的經濟利益，促進行業的良性發展。
5、服務管理向經營管理轉變，提高企業盈利水平
為了更好適應物業管理市場發展的要求，增強競爭能力，提高經濟效益，企業將實現由服務管理型向經營管理型的轉變，并樹立現代經營管理理念，制定正確的經營策略，從根本上扭轉保本微利、虧損補貼的局面，滿足企業自我積累、自我發展的需要，在行業可持續發展下，使企業利潤率不斷增長。
（二）物業管理在國民經濟發展中的地位得到增強
l、物業管理將得到社會的進一步重視和更廣泛的認同
物業管理在管理的深度、廣度，以及管理的觀念、模式、手段、內容、服務質量等方面都有別于傳統的房屋管理。在房產管理由傳統的福利型行政性管理方式向現代經營型服務性管理方式轉變的推動下，受托管理的物業面積不斷增大，由于政策導向、輿論宣傳、企業形象等多方面的共同作用，社會對物業管理的重視與認同將得以深化，從而擴大了行業的影響。
2、物業管理成為城市管理、社區建設的重要組成部分
隨著我國經濟管理由計劃經濟體制向市場經濟體制逐步轉軌，政府工作的重點也由直接插手企業經營管理，轉變為向投資者、企業營造良好的投資環境以促進經濟的增長。建好、管好城市，改善城市的生態環境，樹立城市新形象，已成為投資條件評價和促進地區經濟可持續增長的基本要求之一。由于物業管理具有社區、環境建設和管理的獨特功能，將成為城市管理、社區建設的最重要組成部分。
3、物管覆蓋面迅速擴大，成為發展勢頭強勁的新興產業
由于物業管理是房產管理由傳統的計劃經濟模式向市場經濟體制轉換的必然產物，福利型行政性房屋分配和管理體制將在短期內退出，改由適應市場經濟運行規律和城市發展的物業管理體制所取代。房地產管理體制改革和房地產業的迅速發展，促使物業管理覆蓋面迅速擴大，深圳1981年至2001年近20年時間，其物業管理覆蓋率達到90％以上，物業管理類型涉及各個領域。重慶1991年至2001年10年時間，其物業管理覆蓋率才為35％；據測算，2001年至2010年未來10年間，重慶物業管理覆蓋率可望達到95％以上，物業管理類型涉及面將更為寬廣，物業管理將呈現加速推進的態勢，成為發展勢頭強勁的第三產業。
4、物業管理與社會各界的關系更加協調
由于物業管理行業在我國發展時間短、速度快，專業理論學科體系建立還不完善，政策法規還不能完全適應行業發展的要求，物業管理企業與各大產業的經濟關系，以及與政府行政管理部門、街道辦事處、居委會的社會關系還未理順。但是，隨著物業管理市場化進程的加快，現代企業制度的建立，物業管理企業將成為真正的法人企業，物業管理協會對行業管理的社會作用將得到增強，社區管理中的治安、水、電等行政事務管理將回歸于政府和社會；保潔、保安、綠化、房屋維修等日常事務將由社會的專業化公司完成；物業管理與房地產開發企業的關系，也將由傳統的“父子”關系轉變為平等競爭、關系密切的獨立法人關系。物業管理企業的經營管理活動將會得到進一步加強和發展。
（三）行業素質不斷提高、規?；洜I是行業的發展方向
1、物業管理企業向規?；?、品牌化方向發展
目前物業管理企業小、弱、散、差的現象普遍存在，全行業2萬多家物業管理企業中，僅有約三分之一的企業在財務上基本持平或約有盈利，而按現代企業制度建立起來的企業還不足4％。隨著物業管理招標投標工作的大力推行和物業管理市場化的發展，物業管理企業將從數量型增長向質量、規模、效益型增長轉變，規?；洜I的資產重組必然驅使物業管理企業向品牌化企業的方向發展，在有限的市場資源條件下，企業競爭將進一步加劇，勢必推動物業管理行業整體素質的提高，社會資源配置也將得到進一步的優化。
2、知識經濟時代將不斷提高物業管理的技術含量
計算機及技術的快速發展、房屋建筑所采用的大量高科技現代技術、住宅、大廈等物業設施的智能化系統，以及信息、網絡技術的普及，給物業管理帶來了革命性的發展，物業管理從勞動密集型行業向技術密集型行業轉變，使行業的科學技術水平與管理能力不斷提高，物業管理將步入一個嶄新的時代。
3、物業管理可持續發展需要高素質人才
由于物業管理是新興產業，具有綜合性、復雜性的多學科特點，因而吸引了如建筑、經濟、管理、工程等眾多門類的專業人才。隨著行業科技含量的不斷提高，以及加入世界貿易組織后所面對的市場競爭，掌握現代管理和科學技術知識的高素質人才，將成為物業管理可持續發展的重要資源。高等院校正根據行業發展的需要，培養物業管理專業人才，行業的不斷發展也將為高層次人才提供廣闊的發展空間。
4、“以人為本”，提升居住環境的文化品位
人們在滿足了物質需求之后，自然過渡到追求和期望高層次、高品位的文化生活，物業管理除立足于物業的管理外，更重要的是要對業主提供多方位的服務，滿足業主不斷追求的文化需要。努力營造高雅舒適的文化氛圍，以優美的人文和居住環境使業主產生對物業管理的認同，以贏得業主的信賴，擴大社會影響。因此，將有更多的物業公司為營造小區、大廈的人文環境特色而不斷努力。
（四）物業管理行業發展更加建康、規范、有序
1、物業管理行業政策體系趨向完善
任何產業的最初發展都離不開政府的扶持，而政府扶持的關鍵是制定符合市場規律和產業發展要求的科學、合理、系統的政策體系，特別是資金政策、稅收政策、價格等經濟政策。由于物業管理行業在國民經濟、城鎮建設管理中的的地位與作用，政府將繼續為扶持行業的發展，提供強有力的政策支持，并形成較為完善的物業管理政策體系。
2、物業管理行業法規體系逐漸形成
物業管理的發展需要成熟的行業法規、條例為基礎。盡管各地相應出臺了各項配套法規對規范物業管理起到了積極的促進作用，但是一部分法規、條例已落后于物業管理的實際運作，無法滿足新形勢的要求，影響并制約了物業管理的發展。加大物業管理的立法力度，使行業發展有法可依，這不僅是企業的呼聲，國家有關部門也正在進行《物業管理條例》等法律、法規的制定和立法研究，那些一時無法適應新形勢發展要求的法規和條例將在全面清理之列。更加科學、合理，真正能體現法制精神的物業管理行業法規體系將逐漸形成。
3、從嚴審查資質條件、嚴格市場準人
物業管理誘人的市場前景，吸引了眾多企業的目光，近幾年物業管理企業增長迅猛，但發展參差不齊，個別企業的物業管理面積明顯不足，如重慶市677家物業管理企業，僅管理5000多萬平方米物業，平均每個企業管理物業不足10萬平方米，而最大的企業也只管理200萬平方米左右。由于一些企業規模過小，綜合實力差、管理不到位，導致投訴增多，影響了行業形象，也浪費了社會資源。因此，除大力開展物業管理招標投標工作外，還將抓好企業資質審查管理和從業人員職業資格認證工作，嚴把市場準入關。
4、行業自我管理、自我約束的自律意識增強
隨著國民經濟宏觀管理體制的改革，小政府、大社會的管理模式將逐漸形成，政府對企業的行政管理職能也將日益弱化，最終淡出對企業的行政干預和指導，行業協會作為政府與企業的橋梁和紐帶，將會配合政府行使監督、管理企業的職能。協會履行政府部分轉移職能后將會發揮更大的作用，行業的自律管理將會得到進一步增強，行規、行約將會顯示出更大的作用。
