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建設城鄉區域發展體系范文1
關鍵詞：城鄉建設；物流優化；預測模型；仿真
中圖分類號：TU98 文獻標識碼:A
一、前言
近年來，我國城市化建設過程中人們日益提高的生活水平和快速的工作節奏使物流業迅速成長為具有無限潛力和發展空間的新型服務產業，并進入現代世界物流的發展新時期?，F代物流業是社會化大生產和網絡經濟發展的產物，加快發展現代物流業，是順應當今世界經濟發展潮流的。
遼寧是一個資源和人口大省，在東北地區的經濟和民生建設中占據舉足輕重的地位。按照現代社會的區域經濟發展，一定區域內的經濟關系、民族分布、文化傳統和社會發展都需要形成一種特定形式的經濟聯合體，這是社會經濟活動專業化分工與協作在空間上的反映。在中國區域物流與區域經濟是相互依存的統一體，區域物流是區域經濟的主要構成要素，是區域經濟系統形成與發展的一種主導力量，它對提高生產領域、流通領域的效率和經濟效益，提高區域市場競爭能力，改變生產企業的布局和生產方式都發揮著積極的能動作用。所有運輸、保管、包裝、裝卸、流通加工和信息傳遞等功能實體性的流動都是區域物流過程中各個環節的物品運動，這些流動的實體相互作用和依存，使得其中的任何一個環節出現問題都會極大地影響區域物流系統功能的發揮。因此，從區域經濟發展的角度分析，單個企業物流合理化走向追求區域物流合理化符合社會經濟可持續發展戰略要求的[1][2]。在實現這一目的的過程中，我省必須合理規劃、建立和完善區域物流網絡體系。而物流中心則是區域物流系統的重要內容和組成部分，它的規劃和布置對區域物流系統化有著重要的作用。
本文在分析遼寧城鄉局部區域物流中心的特征及物流中心發展過程中存在基本類型及問題的基礎上，對于城鄉區域物流中心在中國城市化建設過程中應有的重要地位和區域物流中心的功能、優化服務的幾種途徑等進行了理論研究。按照規范的區域物流需求分析體系，建立了一種基于物流需求的物流中心灰色預測模型，在采集某地區區域中心數據的基礎上，對研究的預測模型進行了仿真。結果對于遼寧的物流配送和區域物流的管理、發展具有重要意義。
二、城鄉區域物流現狀分析
（一）國外區域物流研究及應用分析
其實人類對物流的重視是由來已久的，從簡單的最短路徑到復雜的運輸網絡等。但是正是提出物流概念并作為一門學科進行研究和有效應用的是當今飛速發展的人類科學技術和需求的增長。五十年代，在物流業發展的初期，為了適應聯合運輸方式的發展，歐美發達國家建立了大量的貨運中轉站、貨場以及倉儲設施。六七十年代，為了適應更多的運輸需求和貨物流通，建設了擁有現代化的裝卸、傳送設備以及計算機管理系統的綜合服務型物流中心。九十年代，計算機網絡的發展和電子商務的興起以及供應鏈理論的誕生、供應鏈管理系統的形成，促成了大量第三方物流的產生，從而促進了物流中心的發展，物流業的發展邁向了專業化、標準化、全球化、信息化、一體化。
荷蘭學者Janssen 和Oldenburger 1991 年在文章中提到過與區域物流中心規劃相關的觀點，1994 年德國學者Ruske 也進行過研究。2003 年Chen 根據有關決策數據的模糊性，提出了用于進行物流配送中心選址分析的多目標優選決策方法)模糊綜合評判，并給出了算例分析，雖然只是針對配送中心的小范圍選址進行方案優化比選分析，沒有就宏觀層面展開分析,但是其模糊數學應用的思想方法值得借鑒[8,9,10]。
（二）國內區域物流研究及應用形狀
20 世紀70 年代以前，我國的經濟研究中幾乎沒有使用過“物流”一詞，但物流各環節的運作很早就存在于國民經濟的各個領域。80 年代初，在物資部專業刊物《物資經濟研究通訊》上刊登了由北京物資學院王之泰教授撰寫的“物流淺談”一文。文章較為系統地講述了物流的概念、物流的管理、物流的結構以及物流信息等，第一次較為完整地將物流概念介紹進我國。從那以后在我國的報刊、雜志、詞典以及論著中，開始出現物流一詞[11]。
隨著改革開放的深入，社會對各種物流服務有了很高的需求，加大了倉儲業的發展，從單一的儲存逐步向綜合服務轉變。區域物流的概念和研究在我國發展比較晚，早起的研究著重于區域物流理論在我國的應用可能性的研究[16]。所以很難形成完善的區域物流體系，也缺少對區域物流中心的模型和選址規劃問題的研究。
三、城鄉區域物流需求預測策略及數學模型
（一）城鄉區域物流需求預測策略
城鄉區域物流需求預測包含多種預測策略和模型，應用聚集分析方法，對包括物流生成、物流分布、物流鏈選擇、物流分配等四個階段進行的綜合性預測規劃。所以，城鄉區域物流需求預測過程是比較復雜的系統工程。程序包括：
1.城鄉區域物流預測相關區域及影響因素；
2.城鄉區域物流預測必備的重要預測資料；
3.選擇一個具有普遍性意義的區域，結合原始調查資料進行區域物流預測仿真；
4.本步驟主要是對城鄉區域物流需求預測進行總體把握、完善，依據仿真過程中應用數學模型進行演算的結果重新修正區域物流需求預測的結果，從而實現預測策略計算的準確。有的時候需要采用多種方法進行預測，并對結果進行誤差分析保證預測更具實用價值。
上述城鄉區域物流中心預測策略可以用需求框圖表示，如圖1。
圖 1 選定區域城鄉物流需求預測策略
（二）城鄉區域物流中心混合整數規劃模型
城鄉區域去物流中心選址求解使用混合整數模型規劃數學模型，該模型是一種經常被用來解決物流網絡系統中大型、復雜選址問題的方法。相對于Baumol-wolfe 模型而言，它可以把固定成本以最優的形式考慮進去，并能通過計算得出數學上的最優解。
混合整數規劃模型如下：
其中：M — 物流中心備選地數；L — 供應工廠數目；
N — 需求點數目；Xij — 物流中心i到需求點j運輸量；
Wki — 從工廠k 到物流中心i 的運輸量；
Zi— 取1表示i地被選為物流中心，值0表示i地未被選中為物流中心；
Fi— 備選物流中心i固定費用，包括基本投資費和固定經營費；
Cki—工廠k 到物流中心i 單位運輸量費用；
Hij—從物流中心到i 到用戶j 單位運輸量費用；
Gi—在物流中心i 處的單位流轉量的管理費。
求解混合整數規劃模型使用分枝定界法，首先把整數變量作為實數變量處理，將問題變成線性規劃問題(LP)進行求解，然后在對線性規劃問題求解，在實數解基礎上搜索整數解。
（三）城鄉區域物流需求預測應用及分析
針對遼寧某區域九個城市(A,B,C,D,E,F,G,H,I)為候選城市建立區域物流中心，通過對每個候選點進行評價，可以確定在這些城市建立物流中心的先后次序。
根據實際情況以及所能查到的數據，應用模型進行了演算，通過Matlab 軟件得到最優解。
實際進行預測過程中，每一項指標都是經過復雜的基礎數據運算得到的，所以下面所用數據都是經過處理后的實際數據，然后代入上面的模型進行預測。其中AX、AW、AZ、AF、AC、AH、AG、分別取各地實際運營和管理數據矩陣。對各城市方案排序：J ≥ D ≥ C ≥ E ≥ F ≥ H ≥ G ≥ A ≥ B ≥ C，所以在這9個候選城市中建設物流中心，首選城市J、D、C和E。
五、結論
仿真系統對區域物流需求進行了預測，在利用傳統的預測方法進行預測
的基礎上，建立了混合整數模型規劃數學模型。并結合案例對區域物流及城市物流中心選址作了預測，結合定性分析給出了區域物流中心選址建議。
在進一步的研究中可以應用更先進的算法利用他們全局搜索優化的特點，使優化工程考慮影響因素更全面，結果更符合實際需求，并可以對本文模型進行求解和有效性的檢驗。
參考文獻：
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建設城鄉區域發展體系范文2
關鍵詞：新形勢；城鄉規劃；空間發展；問題
Abstract: along with the further development of the socialist society, urban and rural construction of the urban and rural modern civilization as the development of concentrated expression, become people to measure a country's material civilization degree of important ways. The main purpose of the rural and urban planning in China is to promote the construction of the socialist harmonious society, and promote our country's political, economic, social and cultural can develop in an all-round way, and gradually raise the living environment of urban and rural residents, optimize the urban and rural residents of life structure, improve the quality of life of urban and rural residents. In the new situation, China's rural and urban planning in a series of brilliant achievements obtained at the same time, also led to a series of issues. Among them, to deal with the problem of space development, is one of them cannot small gaze. Therefore, this paper aims to explore, in the new situation, how to deal with the rural and urban planning in the process of space development.
Keywords: new situation; Urban and rural planning; Space development; question
中圖分類號：TU98文獻標識碼：A 文章編號：
一、我國城鄉規劃概述
城鎮體系規劃是政府綜合協調轄區內城鎮發展和空間資源配置的依據和手段，《城鄉規劃法》規定，要制定全國城鎮體系規劃和省域城鎮體系規劃，包括確定區域城鎮發展戰略，合理布局區域基礎設施和大型公共服務設施，明確需要嚴格保護和控制的區域，提出引導區域城鎮發展的各項政策和措施。所以城鄉體系規劃是不可缺少的部分，這是從以下三方面考慮的：一是完善和深化城市總體規劃的客觀要求；二是完善市帶縣、鎮管村行政體制的要求；三是切實保證發揮中心城市的作用，促使城鄉協調發展的要求。
我國城鄉規劃工作從管轄的小片區域人手，開展區域經濟社會發展的調查研究，制定相應的區域城鎮體系規劃，發展以城市為中心的市帶縣的規劃模式。通過制定區域經濟社會發展戰略和城鄉規劃體系，對區域內城鄉的交通運輸及其他設施建設和基礎規劃建設綜合安排，使之逐步形成以城市為中心、城鄉結合、協調發展的統一整體。
二、我國在新形勢下城鄉規劃面臨的空間發展問題
（一）城鄉空間擴張迅猛，用地結構有待優化
隨著改革開放的推進，我國的城鎮化、工業化都得到了飛速發展，城鎮化的水平呈現出逐年攀升的軌跡，城鎮的建成區面積也隨之飛快擴展。但是，大量的城市空間沒有得到完全、充分地開發，其內部結構相當不合理，總體來說生產用地的比例大于生活用地比例。城鎮化的發展，使得農村人口銳減，與此同時，鄉村的建設用地卻增長了。這種城鄉人口和用地格局的變化，導致諸多問題：
第一，建設用地侵占了優質耕地以及農民原有的生存空間，例如2003年度全國耕地凈減少量為3806.1萬畝(主要由于生態退耕引起)，其中建設占用耕地就達343.7萬畝,導致城鄉矛盾激化，進而危害到了國家的糧食安全和社會的和諧穩定；
第二，對城市土地的不當利用（比如利用過度、利用粗放），使得社會用地呈現出短缺和閑置浪費同時存在的現象；農村的土地利用基本屬于粗放型，城鄉整體建設用地沒有得到很好的利用，效率較低，城鄉界限模糊，形成大量無序的建設空間。
第三，用地結構的不合理，在城市里主要表現為交通堵塞現象嚴重，城市基礎設施不能滿足市民生活所需，能源的利用率比較低，缺少休憩娛樂空間，居住環境不佳。
（二）生態環境趨于緊張，水土資源沒有保障
生態環境趨于緊張，主要是由于以下兩方面的原因導致的：一方面，我國的資源環境處于地理分布不均勻、分布結構不合理、人均資源比較單??；另一方面，我國的自然資源頻頻遭受廢氣、廢渣以及廢水的破壞，其中最為突出的是廢氣對環境造成的水土污染。
首先，隨著局部地區實行的工業化以及城鎮化，我國部分地區開始缺水，而且愈演愈烈，整體為：北方呈現出資源性缺水現象、南方呈現出水質性缺水和中西部呈現出工程性缺水現象。
其次，目前我國是人多地少，自然條件也受限，人均耕地僅為1.46畝，還不到世界人均水平的一半，后備資源不足，缺乏能夠轉變成建設用地使用的耕地。
（三）城鄉區域之間的競爭激烈，城鎮化的發展路徑充滿困惑
在社會主義市場經濟條件下，出現區域之間的競爭是再正常不過的事，一方面它能使生產要素集中向優勢競爭區域匯集，另一方面，它會導致城鄉區域之間的收益發生分配不均的問題，從而擴大區域之間的差距。日益激烈的市場競爭，導致城鎮化發展的路徑充滿了困惑：
第一，如何在大城市和小城鎮之間合理分配資源配置，如何平衡二者的經濟發展，如何做出符合社會發展形勢的抉擇；
第二，新農村建設與城鎮化的健康發展，到底哪個更重要，到底該先發展哪個。
三、新形勢下我國城鄉規劃應對空間發展問題的途徑
建設城鄉區域發展體系范文3
關鍵詞： 包容性；發展；經濟發展方式
包容性發展，顧名思義，既強調“包容”又強調“發展”，其落腳點在“發展”，而發展的模式則在于“包容”。國外學者基于實踐提出了包容性創新的概念，意在強調知識創新、吸收與窮人的需求息息相關。亞洲開發銀行、世界銀行等國際組織將知識創新的“包容性”特征嫁接到經濟增長和經濟、社會發展上，并正式使用包容性發展的術語。
北京經濟發展水平一直處于全國前列，已經取得令人矚目的成就，但經濟社會運行中也存在著不少問題，內部矛盾日益突出，經濟發展進程中主體的普遍性、進程的協調性與成果的共享性又是北京建設中國特色世界城市進程的本質要求。因此，北京要抓住建設中國特色世界城市的良好契機，全面實施包容性發展戰略，推動機制體制改革、扶持引導重點產業、協調城鄉區域關系、處理好人口、資源與環境的內在關系，加強社會管理創新，實現發展成果全民共享。從具體的實踐進程來看，北京實現包容性發展的現實路徑主要有以下幾個方面的內容：
一、深度轉變經濟發展方式
第一，平穩推進生產業升級
在經濟全球化和世界經濟重心東移的格局中，根據國際分工和產業轉移新形勢，結合自身產業積累、文化背景和制度環境，選擇勞動生產率快速增長、產業附加值高的部門引領生產業內升級。
第二，進一步發展北京現代制造業
加快生產業發展是北京產業深度調整的主要內容，但不能忽視北京現代制造業的發展與進步。因此，需要協調北京現代制造業與生產業的發展速度，實現二三產業齊頭并進的局面。
第三，大力培育戰略性新興產業
戰略性新興產業是北京實現未來經濟持續增長的先導產業和支柱產業，具有廣闊的市場前景和引導技術進步的作用，不僅關系到北京經濟發展方式的深度轉變，更與國家長期經濟發展戰略有著密切的關系。北京應抓住新一輪世界科技革命的戰略機遇，依據國家發展戰略性新興產業的政策，結合產業基礎和經濟發展戰略進行科學定位和統籌規劃。
二、增強北京經濟發展的區域包容性
第一，建設首都經濟圈是實現區域包容性發展的基礎
首都經濟圈是一個區域經濟的概念，其所指應是通過首都經濟的發展壯大產生極化與擴散效應，推動區域內的資本、人才、技術、自然資源等生產要素的交流，進一步提高生產要素配置效率，促進區域經濟協調發展。
第二，跨區域產業聯動網絡化是實現區域包容性發展的重要發展方向
在推進區域經濟合作中，產業聯動是一個關鍵因素。原則是提高不同發展水平經濟區的生產要素配置效率、調整相互之間的利益分配關系、尋找到各自的利益基準點、實現共同發展。
三、以人口調控為抓手，提高人口、資源與環境的協調性
第一，加快城鄉一體化進程
切實加強人口調控，需要加快北京城鄉一體化進程，有突破性地選擇幾個城區疏導中心城區功能。大力實施北京城鄉一體化與區域合作進程，加快人口布局的合理分散，實現人口規模的結構性改善（人口規模的控制不僅僅表現在總量上，也表現在人口的空間結構上，合理的人口空間布局可以有效化解人口總量增長帶來的問題）。
第二，以科學的指標體系進行人口調控
建立多元、綜合性人口規模指標體系，包含人口總量、人口結構、人口素質、人口健康以及居民幸福感等諸多指標，動態反映當前人口規模與首都經濟社會發展的關系，全面配合建設中國特色世界城市戰略目標的實現。這個綜合性的指標體系并不是單純以人口總量為標準，而是以一個全方面的指標體系來反映北京當前的人口、資源與環境情況，通過指標體系科學地調控人口規模，規劃人口布局、改進人口服務管理。
第三，多渠道利用北京人口紅利
以調控結構為主，兼顧總量控制，加快人口結構在受教育程度、空間分布的優化進程。統籌城鄉區域人口發展，引導人口的有序遷移與流動，推進勞動力素質的普遍提高，使得人口規模和結構與經濟社會的發展相適應，與北京建設中國特色世界城市步驟相協調。
四、提高民生保障力度，提升公共服務質量
第一，進一步保障與改善民生，增強首都經濟發展成果分享力度
采用“保供給、強監管”雙管齊下的政策，從市場供應、價格監測、價格監管、居民增收等幾個環節加強價格調控措施，降低部分政府管理價格及收費，穩定物價上升漲幅，確保經濟發展的成果能為廣大公眾所享受。
第二，繼續提升公共服務質量，實現發展成果的共享性
首先需要解決公共服務空間均等化問題，在堅持教育優先發展基礎下，著力解決城鄉居民入托難、入校難問題，初步在八個城區實現優秀教育資源均等化，繼續推進教育資源向遠郊區縣擴展，不僅要實現硬件資源的均衡化，更要保證軟件特別是優秀教師的均等化。
五、加強社會事業創新力度、轉變政府職能
進一步優化政府結構、職能責任，簡化審批程序，下放審批權力，降低行政成本，加強行政效能監察，提高行政效率。加快市級行政服務中心建設，為社會提供方便快捷的行政服務。完善科學民主決策機制，推進政務公開，增強公共決策透明度和公眾參與度。健全行政問責制度，提高政府執行力和公信力。
參考文獻：
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建設城鄉區域發展體系范文4
關鍵詞：創新；城鄉規劃編制；統籌發展
隨著我國社會經濟的不斷發展，我國城鎮化進程逐漸加快，城鄉規劃在城鎮化進程和建設中有起著非常關鍵的作用，而城鄉規劃編制在城鄉規劃中占據著十分重要的地位，對加快我國經濟社會的發展具有重要意義，我國城鄉規劃編制工作就顯得尤為重要。對此，我國各地方應該從自身實際情況出發，以科學發展觀為指導思想，創新城鄉規劃編制體制、方法和內容，從而促進我國城鄉建設的健康快速發展，給廣大群眾創建一個良好的生活和工作環境。
1 我國城鄉規劃編制概況
1.1 城鄉規劃的含義
城鄉規劃指對在一定時期內城鄉的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理等一項全局性、綜合性和戰略性的工作，具體包括省域城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃?？茖W的城鄉規劃不但能加快城市化進城，統籌城鄉發展，推動城鄉一體化，促進城市健康快速發展，而且能為人民群眾創造良好的生活和工作環境以及提高生活質量。
1.2 城鄉規劃編制的含義
城鄉規劃編制是指各級人民政府根據一定時期內城市的經濟和社會發展目標，依法編制規劃文章，以確定城市性質，規模和發展方向，并合理利用城市土地資源，協調城市空間功能布局，綜合部署各項建設。城鄉規劃編制具有戰略性、綜合性、技術性和具有公共政策屬性等特點。城市規劃編制應該堅持以為社會、經濟和文化綜合發展，從實際出發，全面貫徹科學發展觀的原則。
1.3 城鄉規劃編制的重要性
我國城市的發展需要科學的規劃和部署，城鄉規劃編制作為城鄉規劃中十分關鍵的一環節，對我國城市發展和規劃起著重要的作用。我國城鄉規劃編制不但是全面貫徹落實科學發展觀的具體體現，而且以它戰略性、綜合性、技術性和公共政策屬性的特點，為協調我國城鄉空間布局，推動城鄉一體化，加快統籌城鄉區域發展，改善人民的生活質量和工作環境起著非常重要的作用。
2 我國城鄉規劃編制的現狀
2.1 我國城鄉規劃編制取得的成果
隨著我國社會經濟的不斷發展，我國城鄉規劃取得顯著成就，我國城鄉規劃編制取得顯著成績。一方面，我國城鄉規劃編制工作越來越科學，編制方法不斷改進，編制體系和機制日益健全，逐步形成了從全國到省、市、鎮、鄉、村等對應于不同行政管理層級的完整的規劃體系。另一方面，全國各地的城鄉規劃編制得到實施，一定程度上優化了我國城鄉結構和布局，推進城鄉一體化，加快了城鄉的發展，人民的生活和工作環境得到極大的改善。
2.2 我國城鄉規劃編制存在的問題
雖然我國城鄉規劃編制取得顯著成果，但目前仍然存在一些不容忽視的問題，具體表現在以下幾方面：①規劃編制體系和機制尚不完善，經費投入不足。我國目前城鄉規劃編制相關法律和制度不完善，投入在城鄉規劃編制的經費偏低，導致規劃體系和覆蓋面不完善。②規劃編制程序存在不科學。我國許多城市在規劃編制的時間周期上搶進度、趕項目，忽視科學的必要時間和進度保障，對城市的研究不到位，并出現隨意性規劃編制，使得規劃編制沒有真正成為指導城市科學發展的規劃依據。③規劃編制水平不高。我國城鄉規劃編制時，許多工作人員由于自身知識或者業務水平的限制或者沒有對當地實際情況進行充分調查，規劃編制水平較低，城鄉規劃不科學。④編制理念存在缺陷。目前，我國各地的城鄉規劃編制整體和長遠意識不足，城鄉協調發展不均勻，城鎮綜合防災能力的不高。普遍存在重眼前利益、城市規劃、用地規模和發展速度，而輕統籌規劃、產業發展、安全防護和鄉村規劃。⑤我國在城市規劃編制上一直對城市規模和城市的布局比較重視，而缺少城市規劃編制的調查研究和規劃的公共政策研究，沒有堅實的城鄉規劃編制理論基礎，導致我國城市規劃發展受限制。⑥規劃編制中缺乏互動性。一方面，我國相關部門和行業對城鄉規劃編制的配合力度不夠，缺乏協調機制，比如目前我國國土和規劃部門這兩大用地的主管部門都有自成體系的規劃編制方法，各自為政。另一方面，我國規劃編制工作人員往往只考慮當地政府的意見建議，而對公眾的意愿調查不充分，或者公眾參與規劃編制過程普遍不足，例如許多地方只有在草案編制完成以后進行公開展示時，市民才可以對已定的規劃方案提出意見或建議，甚至還有的地方在規劃審批通過后才進行公布。
3 創新我國城鄉規劃編制的建議
3.1 堅持以科學發展觀為指導思想，統籌城鄉發展
我國各級政府在進行城鄉規劃編制工作時，應該切實以科學發展觀為指導思想。①要求規劃編制工作始終中堅持以人為本的核心，注重社會公平和公共利益，給廣大群眾營造良好生活和工作環境，并不斷提高人民群眾生活質量。②規劃編制過程要始終堅持統籌協調和合理布局的理念，積極引導大、中、小城市和小城鎮以及農村的協調發展，注重重點地區建設與區域協調發展等，妥善處理好各方面的關系，從單純地注重城市建設與發展轉向到更好地統籌城鄉的協調發展，進一步推動城鄉區域的互促共進。③規劃編制過程中要加強環境和生態保護，嚴格控制城市建設項目的規模和數量，合理開發自然資源，堅決杜絕以往的片面追求經濟效益，而應該兼顧經濟效益、社會效益和環境效益，兼顧經濟發展與資源環境，發展一條承載能力強的集約型城鎮化道路，推動城鎮發展模式從粗放型向集約型轉變。
3.2 加大經費投入力度，建立健全規劃編制機制和體系
雖然我國城鄉規劃編制機制和體系得到不斷完善，但是和世界發達國家相比較，我國仍然需要建立健全規劃編制機制和體系，這就需要我國各級政府加大資金投入力度，建立城鄉規劃編制項目資金，從而為我國進一步建立健全城鄉規劃編制體系和機制打下堅實的物質基礎，提高城鄉規劃覆蓋面，解決我國目前存在的規劃編制滯后的問題，加快城鄉一體化，進一步推進我國統籌城鄉區域發展。另外，我國各級政府應該根據自身實際情況，盡快完善并科學制定城鄉規劃編制的相關標準和準則，比如《城市總體規劃》、《城市規劃標準與準則》和《城市規劃管理條例》等規劃管理條例制度。
3.3 加強規劃研究，進一步提高規劃編制水平
由于我國地廣，各地實際情況復雜，為了學科編制城鄉規劃，各地城鄉規劃編制工作人員一方面應該根據當地具體實情，并深入基層做詳細調查，切實關注民意，充分尊重廣大市民的意見和建議，編制科學合理的城鄉規劃，堅決杜絕規劃編制工作的隨意性。另一方面，我國各級政府應該加大對城鄉規劃編制相關人才的培養力度，定期組織規劃編制崗位知識和技能的培訓，積極組織相關部門人員進行城鄉規劃的調研和考察，促進各國以及各地區的規劃經驗交流，不斷提高我國城鄉規劃編制工作人員的業務素質，進而提高我國城鄉規劃編制整體水平，加快推進我國城鄉規劃進程和發展。
3.4 規劃編制的方法和內容等技術層面要不斷的開拓創新
我國在城市規劃編制上一直對城市規模和城市的布局比較重視，而缺少城市規劃編制的調查研究和規劃的公共政策研究。導致我國城鄉規劃發展滯后。對針對我國對城鄉規劃編制的傳統理念的缺陷，我國各地政府應該加強轉變規劃編制重點。從目前的注重城市規模、布局等實體規劃轉變到更加注重調查研究和規劃的公共政策研究上來，進一步加強規劃編制理論探索、方法創新和綜合研究，從而增強城市規劃編制的科學性和可操作性，為我國科學的規劃編制打下理論依據，進一步提高我國規劃編制水平，真正體現出我國規劃編制的戰略性、綜合性、技術性和具有公共政策屬性的特點。
3.5 建立健全部門聯動機制，進一步提高各部門的協調與合作
任何一個城市的規劃建設都需要多個部門的協調與合作，我國各地地方政府在進行城市規劃編制工作時，應該樹立起全局意識，調動城市規劃編制部門、設計部門以及廣大人民群眾的參與積極性，建立規劃編制過程中的互動機制，并建立健全以發展改革、國土資源、城市規劃、建設管理等部門的聯動機制，進一步提高各部門的協調與合作，從而加快各地方城市發展進程。
參考文獻
[1]韓曉東.城鄉規劃編制及管理[J].小城鎮建設，2002，（10）.
建設城鄉區域發展體系范文5
基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系；
基本實現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會；
建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強；
廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現；
形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強；
人均國內生產總值達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮??；
平安中國建設達到更高水平，基本實現國防和軍隊現代化；
建設城鄉區域發展體系范文6
[關鍵詞]城鄉統籌；科技西進
一、實施“科技西進”戰略必要性
《杭州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》指出，“堅持城鄉統籌發展”作為規劃的基本原則之一。加強城鄉統籌的核心是要堅持以新型城市化為主導，推進規劃建設、產業發展、要素配置、生態保護、公共服務、民生保障一體化，加快形成“市區-縣城-中心鎮-特色鎮-中心村-特色村”梯次銜接、功能配套的網絡化、組團化城鎮體系，建設網絡化大都市，加快形成城鄉區域發展一體化新格局。而實施“科技西進”政策是貫徹落實這一戰略決策的關鍵所在和重要抓手，其必要性主要體現在：一方面，實施“科技西進”政策是我市應對金融危機、保持經濟持續快速增長的必由之路。另一方面，實施“科技西進”計劃是我市西部五縣（市）實現經濟、社會可持續發展、城鄉統籌發展的戰略選擇。
二、提出“科技西進”的背景分析
（一）西部五縣（市）存在的問題
1.生產經營形式傳統粗放。西部五縣（市）2011年GDP占全市GDP總量14%（富陽市5%、臨安市4%、桐廬縣3%、淳安縣和建德市各為2%），西部五縣（市）小城鎮的產業發展，受到歷史傳承和區位條件的影響，逐漸發展形成了“輕、小、民、加”的經濟結構特點，存在產業層次低、企業規模小、生產力布局散、自主創新能力弱、環境污染相對大等問題。
2.科技創新能力欠缺。2011年五縣（市）專利申請量總計7386件，占全市專利申請量的22%，不及西湖區7738件的數量。這說明，與杭州其他地區相比，五縣（市）的科技創新能力品質不高，在全市范圍內處于落后的地位，五縣（市）產業集群創新能力薄弱、產業鏈層次不高等問題較為明顯。
3.缺少龍頭企業。西部五縣（市）企業絕大多數都是小企業，缺少帶頭的龍頭企業。這些企業大多是制造加工業的下游環節，專業化分工程度不高，企業缺乏競爭力，難以形成上下游配套、優勢互補、有效合作的分工體系，2011年，西部五縣（市）規模以上工業總產值總量僅占全市總量21%。
4.配套設施滯后。西部縣（市）公共配套不足的問題顯現，科技創新、檢驗檢測、環境保護、道路交通、市政建設、電力設施、金融服務、教育醫療、文化娛樂等配套設施均比較落后，往往是越靠近縣（市）域中心優質資源越密集、越遠離縣（市）域中心優質資源越稀缺。
（二）西部五縣（市）發展面臨的外部挑戰與機遇
1.國內外市場變化的挑戰和制約。一方面，全球經濟結構加速調整，新的格局正在形成，國際上正在加快布局新能源、新材料、信息、環保、生命科學等領域發展，搶占未來科技和產業發展制高點。另一方面，杭州市進入結構調整和轉型升級階段。近年來，杭州經濟發展缺乏資源、缺乏政策扶持，在相同的國內外環境下，杭州經濟的下滑幅度大于全省平均水平，大于上海、蘇州等周邊城市，節能減排、土地紅線、產業布局等宏觀環境和要素制約的壓力不斷加大，產業發展空間受限。
2.發展的戰略機遇。一是使企業的創新需求更加旺盛。高附加值、低資源消耗、高生產效率、低生產成本的產品和技術更加受到青睞，使得企業創新的熱情高漲，創新的內在動力增強。二是政府支持創新的政策更加寬松。在危機中，各級政府加大了重大科技基礎設施和重大前瞻性產業關鍵技術投入，支持企業自主創新的各項政策更加優惠。三是企業創新成本大大降低。各種原材料成本大幅加價，可利用更低成本獲取創新資源和發展機會。四是創新資源加速向我國流動，使優秀企業獲得新的發展空間。五是政府營造了良好科技企業發展環境，科技創新已成為創新型經濟的核心。
三、落實杭州“科技西進”戰略對策建議
（一）突出產業規劃引領，強化項目帶動作用。
提升市區縣政府對“科技西進”政策的重要性認知，將改變杭州科技資源分布和積累現狀提升到城鄉統籌發展的戰略性層面上來。要引導建立完善的數據收集、統計研究體系，以此為基礎，研究制定進一步鼓勵和促進西部五縣（市）科技發展的政策舉措，從而制定出詳細的產業規劃，在資金、土地、人才、項目等方面給予西部五縣（市）企業以支持。
建設科技示范區，以點帶面，起到輻射作用。重點支持縣（市）培育發展科技型企業、發展十大產業與改造提升傳統產業、節能減排和生態保護、發展現代農業等有示范帶動作用的項目。抓好國家級創新類試點與基地的建設和拓展，引導五縣（市）開發區（工業功能區）升級為科技型、創新型園區。對西部科技創業進行指導和支持。引導和整合西部縣（市）創辦新的企業孵化器、加速器和產業園。探索項目孵化地與企業承接地在一定時期內稅收合理分成的機制，與主城區孵化器開展合作，承接主城區孵化器畢業企業。
（二）建立工作聯動機制，確保服務保障有力。
機制方面，首先，強化組織領導溝通機制。成立杭州市“科技西進”戰略領導小組，統一領導，多部門參加，統籌研究制定相關政策，組織協調跨行業、跨地區的聯合技術攻關和重點示范運用工程。第二，強化績效考核機制。會同相關部門對五市縣分管領導和部門開展科技進步和人才工作目標責任制考核，把企業研發經費加計抵扣政策落實情況納入黨政領導科技進步目標責任制考核，促進科技政策有力落實。堅持考核結果的嚴肅性，獎懲一致，運用考核結果促進工作，提高績效考核權威性。
主要確保以下服務保障：一是技術力量保障。建設以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系。鼓勵有條件的企業建立技術研發中心，加大科技創新投入，加強高新科技攻關。二是科技金融保障。制度保障科技金融對西部五縣（市）科技發展提供有效支持，使其能彌補市場機制不足、促進西部五縣（市）資源與要素的有效整合、推進西部科技企業發展壯大、推動西部經濟跨越式發展。三是知識產權保障。市知識產權服務中心工作沿伸到西部縣（市）。指導行業龍頭企業建立專利數據庫，引導企業開展專利戰略研究工作。提高知識產權信息專業化服務水平，加強五縣（市）產業和企業的專利預警工作。四是人才隊伍保障。要圍繞城鄉區域頭籌發展，組織實施戰略性新興急需人才培訓工程，鼓勵企業、高校與科研機構面向西部縣市，探索建立人才培養基地，加大創新型人才和高級實用型人才的培養。五是基礎建設保障。按照高標準規劃、高起點開發、高強度投入、高水平建設的要求，抓好電力、交通、環保等基礎設施、公用配套設施建設，為企業發展創造良好的發展環境。
