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核安全文化基本要求范文1
關鍵詞：質量保證；經驗；改進
Abstract: the civil nuclear power plant Chang Guidao and the subsidiary engineering construction quality assurance and conventional thermal power construction quality management are different. In this paper, a nuclear power plant Chang Guidao are briefly discussed and the subsidiary engineering construction quality management process, to provide experience for similar project construction quality management and improvement direction.
Key words: quality assurance; Experience; To improve
中圖分類號：TM623.9文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
一、引言
某公司初次承接某核電站常規島及附屬工程施工任務。工程伊始，項目部按照法規及業主要求編制了《項目質量保證大綱》，并在項目質保大綱框架下，制訂了體系文件，建立了質保體系。歷經五年的項目實踐，項目質保體系運行趨于穩定，參建人員的核安全文化水平有了質的提升，工程質量也在移交投產過程中得到肯定。核電質保管理與常規火電建設中的質量管理存在不同，前者除了有更廣泛的外延，還具有法制性和足夠的獨立性。核電建設的方針是“安全第一、質量第一”，因為核電廠安全的重要性，在核電施工過程中多道質量屏障以及“凡事有章可循，凡事有人負責，凡事有人監督，凡事有據可查”的原則，使得管理成本大幅增加，員工的作業方式也有很大的變化。下面以該項目為例，按照項目質量保證的十二個要素簡述質保體系運行的經驗及不足。
二、項目質量保證體系運行概況
1.質量保證大綱
2008年，項目質保大綱、大綱程序、管理程序陸續提交生效，程序體系總計127份，基本制訂完畢。2009年和2011年，對程序文件進行了兩次大的升版，在質保體系運行過程中，總計升版各類管理程序1348版次。管理程序所規定的是管理流程、職責分工和工作接口。程序數量及執行過程中的頻繁升版總體反映了:一、核電施工，質量保證體系維護工作十分重要，工作量大；二、核電施工管理嚴格，精細化要求高；三、項目建立的程序體系不成熟，對核電要求考慮不周，可執行性差。
2.組織
項目部成立了決策層、管理層、執行層三個層級的組織機構。設立了十個部室和八個施工隊。運行過程中對部門職責做了一定調整，進行調整的有培訓管理、質量計劃管理、技術管理等職能，工程尾期對一些部室和施工隊進行了合并。這些調整對質保體系的運行造成一定的沖擊，具體表現在：一、造成管理程序的適應性修改和升版；二、員工需要一段過渡時間來適應職責的轉換，過渡期降低管理效率。
和常規火電相比，培訓和授權是核電的特色。常規火電不僅沒有像核電這樣多的培訓要求，這種要求也沒有上升到法規要求的層次。項目開始時，在程序要求、培訓教材等方面都不成熟。員工接受培訓甚至培訓工作的開展都是被動的。核電施工的歷練讓項目管理者認識到了培訓的重要性。從被動培訓到主動培訓，通過把培訓搞實，增強培訓效果，切實提升了員工能力。項目積累了很多培訓教材，也逐漸梳理出了適應項目的培訓程序和培訓流程。
3.文件控制
文件控制是為了使參與影響項目施工質量活動的人能夠及時得到并使用正確有效的文件。項目按要求制訂管理程序，建立適用于施工的“適用文件清單”并定期進行更新、?！斑m用文件清單”包括必須執行和采用的各種法規、技術標準、內部程序、業主外發程序、規程等。
核電施工和常規火電相比，紙質文件多，受控文件多，文件變更多，文件管理和文件控制的難度大。過程中，管理部門應經常檢查，保持賬目清晰，信息受控。電子文件應從受控角度綜合考慮，合理安排。
4.設計控制
項目負責的現場設計包括DN80以下小徑管道及其支吊架設計，儀表管、電纜次橋架及其支架、管道預制圖的轉換設計等。作為設計控制要素，還包括在施工過程中發生的設計變更、設計圖紙審查、現場施工過程中提出的澄清要求、現場變更申請等。
施工過程中的設計方面問題較多，變更多，且變更信息流轉時間長。業主采用了‘現場緊急聯簽單’的形式進行聯簽解決。上游圖紙到圖晚，設計變更多，項目部設計人員能力方面以及工程進展及經濟考慮等因素導致圖紙轉化設計、二次深化設計、圖紙會審、設計變更控制等方面離法規及質保大綱要求還有差距。這也是項目成立時對設計任務及設計控制方面需要考慮的。
5.采購控制
采購主要包括物項采購和服務采購，主要指施工材料、外協勞動力以及外委加工及外委試驗等。工程前期，受多種因素影響，形成的合格供方清單沒能涵蓋所有供方，在2009年，對合格供方清單和供方進行對照梳理，形成了新的合格供方清單，確保了供方都是從合格供方清單中選擇。前期由于資金壓力，供方存在多而不穩的弊端，給供方管理帶來了一定壓力，體現了質量合格的、穩定的供貨商的重要性。
因為采購量和供方的現狀，鋼材多通過商貿企業供貨，采購合同和商貿企業直接簽訂。需要注意的是，在和商貿企業簽署合同時，除了指定驗收標準，還應指定生產廠家，防止商貿企業在市場上采購劣質產品，以次充好。分包商管理也是項目管理的一個薄弱環節。市場勞動力的價格以及現狀，使得分包商在質量要求的選擇方面難以滿足規定。
6.物項控制
為了滿足物資倉儲需求，項目設立了恒溫恒濕庫一個，倉庫五個。甲供物資倉儲的難點之一是倉儲環境不滿足要求。主要原因是訂立合同時，策劃不足，倉儲面積小；甲供物資不按計劃到貨；有些物資供應商片面提高貨物的倉儲等級。難點之二是倉儲分區，主要表現在合格品、待檢品、不合格品混放，因為倉儲面積小，沒有建立固定的NCR區。難點之三是物項的標識。項目前階段，物項標識由紅、黃、綠顏色標簽分別區分不合格品、待檢品和合格品。除了物項的識別標識、檢驗狀態標識，還有NCR標識。物項多造成了管理困難。2011年后，庫存量的減少，物項管理上有很大好轉。由此可以看出，合理規劃倉儲面積很重要。物項出庫后的管理也需要引起足夠重視。出庫后的各工序交接過程中物項標識的設置和維護、設備安裝過程中或安裝后的維護保養、以及出庫后的成品防護，應制訂規范和程序。
7.工藝過程控制
項目部將現場工藝過程分特殊工藝過程控制、一般工藝過程控制和關鍵工藝過程控制三類。并在程序中規定了各類工藝過程控制的要求以及特殊工藝和關鍵工藝的清單。除工作程序及工藝規程的編制、審核、批準外，工程的現場工藝過程控制主要由質檢部設立質量控制點并負責對工藝過程進行檢驗和驗證。當然，工藝過程控制不限于檢查和試驗，在這一點上，還應更深一步對工程過程控制進行定位和職責界定。
8.檢查與試驗控制
核電在質量檢驗方面實行質量計劃，過程中以工序為單位進行過程檢驗簽點控制，控制的深度和有效性較常規火電有明顯增強。試驗范圍及試驗要求高，材料外委檢驗及外委試驗項目多。在無損檢驗抽樣、測厚等方面和常規火電有一定的不同，工作量大幅增加。計量器具管理方面也較火電更為嚴格，檢定成本和管理難度大。鑒于此，核電配備較多質檢員。
質量計劃的實施雖然對于核電質量控制有很多優勢，但也存在標準化程度不足的問題，主要表現在各專業質量計劃控制深度不一，同一專業不同系統的質量計劃控制深度不一。一些專業的質量計劃中質量保證記錄十分詳細，驗收簽點任務十分巨大。一些專業的質量計劃的控制深度卻存在一定不足。質量計劃的控制深度是在編制、審核、批準過程中確定的，沒有具體的標準支持，欠規范，宜造成升版，造成管理困難。
9.不符合控制
核電施工注重對不符合項的控制，“不準私自處理不符合項”是現場處理質量問題的準則之一。任何不符合項都要透明處理，確保工程質量。
不符合項控制的核心是防止不符合項的錯用或誤用，并對其進行處理。項目在不符合項控制過程中表現出的難點主要有不符合項的標識、隔離以及分類控制；接貨類不符合項主要集中在倉庫或材料堆場，由于到場物資多，庫區面積小，以及管理薄弱，對不符合項的標識不全，不能建立隔離的NCR區是多次提出的問題；供貨類和安裝類不符合項分布于現場各個位置，點多，流動性強，實體標識困難，供貨類NCR處理流程長等現實困難，造成了管理難度。
10.糾正措施
糾正措施是對已出現的一些系統的、重復發生的、重大的缺陷需進行根本原因分析，進而徹底解決或防止缺陷再發生，為消除已發現的不合格或其他不期望情況的原因所采取的措施。通過及時、有效開展糾正和預防措施，不斷完善和持續改進項目部的管理體系，明確對消除不合格的原因、防止問題再次發生。
項目施工過程中實施的糾正措施主要體現在：內外部監督、監查、檢查所發現問題的整改，包括分析問題產生原因，制定糾正行動計劃、實施糾正措施并提供驗證材料，整改和關閉發出的監督報告；項目每年度管理部門審查后的糾正行動計劃等。
糾正措施的核心是針對有損于質量的情況，對質量保證體系本身進行完善。執行過程中需要認識到并得到改進的是：批評教育和加強培訓是糾正措施的一種手段，但僅僅靠這種手段很難解決根本問題，見錯就改，不能舉一反三也不能解決根本目的。及時的經驗反饋、管理制度的完善和適用性是實施糾正措施的較好途徑。
11.記錄
核安全法規規定必須為質量保證提供足夠的記錄，記錄是客觀證據。記錄是一種特殊的文件，需要有一整套完整的表式和規范的格式來證明記錄的完整性，證實工程質量的可靠。
核電的質量保證記錄從數量和細化程度都比火電多的多。項目建造的核電站其實是兩座核電站，一座是實體工程的核電站，一座是文字化的核電站。從管理形式上來說，核電記錄有一定的不確定性?；痣姽こ痰馁Y料移交有固定的驗收標準，有固定的表格形式。核電質量保證記錄的格式需要在施工前由承包商編制，交業主確認后采用，核電的質量計劃也沒有固定的規范化的格式可以借鑒，在施工過程中，和實際情況有出入的，可以視情況調整，升版記錄文件。初次承接核電項目，沒有一套適用于自己施工的質量記錄表格，將會造成核電記錄管理困難。從這層意義上講，形成一套完整的適用于我們核電施工的質量保證記錄表式，對規范過程管理，及時進行質量保證記錄，意義重大。
12.監查
監查的目的是評價被監查方質量管理體系完整性、符合性和有效性；為管理層決策提供質量管理信息；識別被檢查方質量管理體系的薄弱環節及潛在的改進方面。除法規要求的定期對體系進行監查外，項目還通過監督以及專項調查等方式履行獨立監督職能。內外部監督和監查所發現的問題有管理問題，也有技術問題。不間斷的監督、監查起到了警鐘長鳴，有效防止了體系運行失效和核安全文化淡化。監督、監查以及糾正行動計劃的制定和糾正措施的落實，使得質保體系運行情況得到持續改進，并趨于穩定，使得項目參與人員深入理解核電建設理念，逐步提升核安全文化。監督、監查發現的問題可能是小問題，但是小問題不解決就會導致大問題。從這方面講，不間斷的做好監督、監查，重視問題的整改，對提升項目管理水平意義重大。
三、項目質量保證體系運行經驗及改進方向
1.完善質保體系，增強程序文件的可操作性，做到“有章可循”。
審視項目部制訂的程序文件，仍能發現一些文件和條文和實際情況是有偏差的，一些文件和條文也沒有細化到可執行的程度。程序文件在符合法規要求的同時，更應是可以做到的和達成共識的，便于實施。在歷次檢查和實際運行過程中，主要發現的問題：一是對核法規認知不足，存在一些名詞概念理解不到位，錯用和誤用，這還需要加強程序的編制者對質保知識的理解和掌握。二是管理層次問題，一些程序沒有上升到項目部的層面上考慮如何去操作，存在部門觀念，沒有普適性。三是程序的細化程度，沒有達到可操作的深度。四是程序的編制、核準、聯簽沒有得到應有的重視。相關聯的單位沒有達成共識，這不利于程序的執行。以上情況啟示我們：核電施工管理必須在項目前期施工準備階段，應密切結合法規和業主的管理要求、項目部自身的管理模式以及人員結構，制訂程序，建立體系，確?！苊苤贫ǎ阌趯嵤?。
2.統籌規劃和優化項目組織機構，做到“有人負責”。
“凡事有人負責”，應是凡事有負責該項事務的相關崗位，該崗位有能履行職責的能力，該崗位切實履行了相關職責。在簽署施工合同時，公司設定了組織機構、崗位數量和崗位資格。合同簽署后，編制人力動員計劃并制定各部門的崗位設置與職責。組織機構、崗位設置、人員資格作為履約能力的重要評價指標貫穿于項目始終，業主對這方面的要求從來沒有放松，而公司往往處于中標需要，在投標時，不同程度提高了人員數量配置和能力要求。但在項目實際運作時，人員配置和資質能力上和合同要求有一定的出入，因此在人力配置上，公司應在招投標時就要統籌考慮，合理配置。
項目部各部門的職責調整會對實質工作的開展造成一定的沖擊，都需要一定時期的適應和調整，組織機構應在前期深思熟慮、充分考慮各方面因素制定，盡量避免過程中的調整。
3.完善和優化項目質量監督體系，做到“有人監督”。
項目部在質量監督上建立了“兩級QC一級QA”的管理體系。監督本身而言是一種制衡，核電施工會逐漸認識到‘穩就是快’，‘一次把事情做好’才是最經濟的。質量保證本身而言是管理手段多少的一種體現，每增加一種管理手段，勢必會增加管理成本，質量保證是需要投入資源和成本的。核電施工，質量監督是必需的。項目應該建立有效的質量監督體系，切實履行監督職能，減少質量劣質成本，提升管理效益。
4.提煉完整適用的質量保證記錄清單，做好過程記錄，做到“有據可查”。
《核電廠質量保證安全規定》規定“質量保證大綱應包括為使用物項或服務達到相應的質量所必需的活動，驗證所要求的質量已達到所必需的活動，以及為產生上述活動的客觀證據所必需的活動”。這種‘可證明已達到質量要求的文件證據’應該是過程中產生的，規范的，真實的，完整的。法規中的明確要求，也體現了核電施工對記錄的嚴肅性。
和常規火電相比，核電質量保證記錄更具‘過程中形成’的及時性；質量計劃中的記錄格式沒有火電項目的驗評標準。鑒于以上兩點，項目正式施工前，應形成一套完整的適用于核電施工的質量保證記錄表式；在施工過程中，規范過程管理，及時進行質量保證記錄，實現記錄資料和施工進度的同步。
5.逐步提升‘核安全文化’，踐行‘安全第一、質量第一’。
核安全文化的表征是單位和員工對待安全問題的態度和行為。核電要求單位和員工始終要把‘核安全’放在首位，在施工活動中要敬畏核安全，對待核安全要誠實。個人不誠實，就不能在核電企業存在；企業不誠實，就不能在核電行業生存。
核安全文化體現在面對各種狀態的選擇，例如：在發現或發生質量問題時，員工的抉擇，是視而不見，故意隱瞞還是及時匯報，正確解決；在進度和質量存在矛盾時，是無視質量風險，追求進度，還是確保質量的前提下，開展生產工作。歷經了整個項目運作過程，面對安全問題，無論是我們想停下來還是不想停下來，我們最終還是停下來了。無論我們正面接受質保監督發現的問題，還是不以為然，我們最終還是不間斷的進行了問題的整改。在整個建設過程中，是被動的“要我安全”還是主動“我要安全”。核電施工項目管理，解決矛盾，踐行“安全第一、質量第一”，還需要歷經思想的轉變，行為方式的轉變。
四、結言
初次承攬核電施工的企業，面臨著對核電施工管理的認知不足，員工在施工方式、思想和行為上的轉型困難等諸多難題。核電常規島及附屬工程也有它的特殊性，從核安全分級和質保分級來看，它不像核島施工項目，分級明確，有可借鑒的標準。從業主要求看，對于常規島及附屬工程施工的管理要求既不能和核島施工管理要求放到等同位置上，也不能放松要求，趨向常規火電的管理模式。這也造就了管理上的困難。
因為核安全的特殊性，常規島及附屬工程質保管理需要更規范化，更務實，更細化。從整個質保體系運行情況看，項目各層次人員從不適應核電管理，到逐步了解認識到重要性，達到統一和平衡，經歷了一個適應的過程，項目質保體系運行得到了持續改進。項目部在培訓管理、施工管理經驗、質保監督等方面形成較為深厚的積淀。但我們仍要看到，項目的程序體系、核安全文化認知、管理水平還和法規要求存在差距。持續改進體系運行狀態，提升管理水平，從管理要效益，還任重道遠。
參考文獻：
[1]核電廠質量保證安全規定HAF003及其導則.
[2]李天舒. 核安全領域質量保證基本要求.
核安全文化基本要求范文2
關鍵詞：安全生產 意識培養 培訓
一、引言
安全生產既包括安全管理、安全監督、安全考核等硬管理，也涉及事項領域的工作。思想教育和安全意識的培養是安全生產的前提和根本。通常情況下引發事故的直接原因不外乎兩大類：即物的不安全狀態和人的不安全行為。物的不安全狀態是事故發生的根源，解決物的不安全狀態主要依靠安全的科學技術和工程技術來實現。而解決人的不安全行為，很大程度則要靠增強人員的安全意識來實現。牢固的安全生產意識是克服僥幸心理的有效武器，意識是行為的先導，安全生產的良好意識和習慣，是實現安全生產的一道“防火墻”。
二、堅持安全生產原則，樹立安全觀念
安全與生產、效益是不可分割的。安全好了,才能保證更好地生產。但生產中伴隨著一些不安全的隱患，和自然界打交道,隨時都會發生意外的狀況,因此要處處小心，時時提高警惕、注意安全。安全是企業生產的首要條件，生產又是企業效益的保障。說到到效益,人們總是想到成本、利潤、資金、節支等,很少有人會想到安全。愈來愈多的現實已經向我們證明，只有安全好了，才是最大的效益，安全做不好,發生事故，企業和個人都會受到一定的損失，又如何談效益？
三、培養安全生產意識的意義
安全生產意識包括風險防范意識和自我保護意識，眾多的安全事故案例顯示，人們的安全意識薄弱。違章操作，是事故多發的根源。安全生產，首先要從思想上高度重視，頭腦中要牢固樹立“安全第一，預防為主” 這根弦，生產和生活中必須講安全，生產過程中對工作高度負責，自覺遵章守紀，這是人生職業道德中最基本的一條，有了這份責任感，這份意識，工作才能集中精力，一絲不茍，事事、處處不忘安全 生活中重視對自己和他人的保護，自覺遵章守紀，既確保自身的安全同時又做到不傷害他人，才能保證自己和他人的幸福安康。
（一）、安全檢查并考核安全意識
檢查與考核是促進各項工作按計劃完成和發現問題、排查和治理隱患的必要手段，安全生產管理決不能忽略檢查和考核工作，并且安全生產檢查與考核的結果應作為績率考核的重要內容之一，作為領導干部業績考核、任職考核的重要內容之一，安全生產檢查與考核的形式是多種多樣的，有“自查自糾、互查互糾、專職人員檢查、領導檢查、政府部門檢查、消防部門檢查、認證部門檢查”等，無論那種檢查形式都是為了發現問題、解決問題，提高預防能力，實現安全生產的目標。被檢查和考核者應該正確認識檢查和考核作用和目的，心平氣和的接受檢查，根據檢查提出的問題不斷進行改進，并使個人的安全生產意識不斷得到鞏固和加強。
（二）、做好安全培訓
目前我國安全生產存在各種弊端，安全生產教育培訓還存在一定差距。在思路理念、制度標準和效率效能等方面還不能完全適應新形勢、新任務要求；安全培訓不到位，培訓覆蓋面低；少數“三項崗位”人員不持證上崗現象長期存在，很多非公有制中小企業職工和農民工安全培訓工作沒有做到位甚至缺失；安全監管監察干部業務培訓率較低；教育培訓基礎工作欠佳，機構、師資、教材建設等方面優質資源缺乏與供求結構失調并存，信息化管理水平不高；管理制度不健全，教育培訓體系不完善，隨便發文、隨便辦班、隨便收費問題還沒有得到完全解決；培訓內容不新穎、培訓方式方法單一、實效性不強等問題越來越突出。
（三）、開展形式多樣的培訓活動
職工的安全教育在施工企業中應該是一堂必修課，而且應該具有計劃性、長期性和系統性，安全教育由企業的人力資源部門納入職工育、培訓計劃，由安全職能部門歸口管理和組織實施，目的在于通過教育和培訓提高職工的安全意識，增強安全生產知識，有效地防止人的不安全行為，減少人為失誤。安全教育培訓要適時、適地，內容合理，方式多樣，形成制度，做到嚴肅、嚴格、嚴密、嚴謹，講求實效。企業應立足于于滿足各級各類人員多樣化的學習要求，實施信息化管理工程與網絡教育培訓。搞好網絡教育培訓平臺，規范網絡教育培訓管理，針對不同層次、類型、崗位人員需求，開展網絡課堂、視頻課堂、手機課堂，充分利用互聯網系統、視頻系統開展遠程教育，實現安全生產教育培訓生活化、網絡化、常態化。加快安全生產教育培訓信息化建設步伐，實現教育培訓管理、考核發證、證書查詢等信息化，不斷提高管理水平和工作效率。
四、堅持制度的落實
從我們每個人成長的歷程，可以看到父母之心難違；從失去至親悲痛的難忍性，可以看到親緣之情亦難違；從黨對人民群眾生命安全的高度責任性，我們深知黨心民心更不可違。所以，抓好安全生產工作是每一個管理人員的基本要求，也是企業做好安全工作的重心。以人為本抓好安全生產工作必須從人的生命只有一次作為基本出發點，深刻認識安全工作的重要性和緊迫性。
健全制度,做好安全預防。為做到安全無事故,必須認真貫徹落實安全生產檢查制度,分析安全形勢,找出防范重點,有計劃、有目的的開展檢查。檢查時要從嚴從細入手,深挖細查,不留死角,避免走馬觀花。本著“寧聽員工罵,不聽員工哭”的原則,嚴厲查處違章行為,對于可查可不查的要堅決查處,對查出的安全隱患與事故苗頭要做到跟蹤整改,對有嚴重的違章事件堅持“三不放過”,上至主管領導,下至班組成員,一追到底,決不遷就。只有這樣才能使他們引以為戒,警鐘長鳴,增強員工的責任感和安全意識,突出“以人為本、安全第一”的安全工作主題。安全工作只要我們做到超前預防,就能把事故苗頭消滅在萌芽狀態,杜絕安全事故的發生。
五、身體力行,改變安全管理模式
基層員工安全素質的高低與安全管理者的方法是有直接聯系的。過去管理者抓“三違”更多依賴的是批評教育和經濟處罰。不可否認,批評和罰款能使違章員工的思想受到觸動,但不能從根本上提高員工的安全素質,改變員工的安全觀念,甚至還會出現抵制思想。在《細節決定成敗》一書前言中寫道:“中國絕不缺少戰略家,缺少的是精益求精的執行者;決不缺少各類管理制度,缺少的是對規章制度不折不扣的執行”,搞好安全生產,提高執行力與責任其中最關鍵的是領導干部和專職安全管理人。有這樣一句話:“村看村,戶看戶,群眾看干部”。由此可見,領導就是執行力,要以身作則,提高執行力不僅僅是一般員工的事,領導既是安全生產決策的制定者,又是執行者。安全生產各項決策和規章制度要有領導干部帶頭執行,其執行力狀況如何,直接影響著其他員工的積極性和安全生產目標的實現。所以,領導干部和工作負責人要以身作則,對安全生產決策和各項規章制度不折不扣地去執行落實。
六、結束語
安全工作任重而道遠,讓我們迅速行動起來,切實增強做好安全工作的責任感、使命感和緊迫感,發揚嚴細認真、敢于負責、恪盡職守、深入扎實的工作作風,牢牢把握安全生產的主動權,進一步提升基層安全管理水平,確保實現安全發展、和諧發展。
參考文獻
[1]孫志軍、李福泉. 淺談安全生產意識的建立，寧夏機械，2009，（1）；
[2]周明. 淺談安全生產意識的培養，實踐與探索；
