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土地合理規劃范文1
關鍵詞：城鄉規劃;土地征用;級差地租
一、問題提出
城鄉規劃是指導城鄉建設、統籌城鄉發展的重要依據和手段,在城鄉差距日益凸顯、城市化進程不斷加快、農村勞動力持續向城市轉移的進程中,城鄉規劃逐漸被提上日程。我國正處于城市化、工業化快速發展時期,城市經濟的快速發展與稀缺的土地資源之間的矛盾持續加劇,使得城市土地開發利用范圍不斷擴展。而在農村,土地是農民擁有的除勞動力之外的有效“致富”資產,是支撐農村經濟發展和提高農民收入的基礎。土地不僅為城鎮發展提供布局與建設的空間,而且是融資的重要工具,土地增值收益的公平分配在一定程度上是社會公正、社會穩定的體現。國外經驗表明:城市健康有序的發展與政府充分控制和分配土地收益密切相關。因此,合理利用土地資源是保障城鄉規劃成功進行的前提條件,對城鄉規劃中土地的合理利用進行研究具有重要的理論和現實意義。
二、城鄉規劃中土地利用方式及其問題
(一)城鄉規劃中土地利用方式。當前我國城鄉規劃中土地利用方式主要表現為以下兩種:第一,農村土地征用:土地征用是集體土地向城市用地轉換的合法途徑,農業用地轉為建設用地是城市化、工業化、城鎮化推進的客觀要求和必然結果,是經濟發展的大趨勢,集體所有制化的土地作為城市用地的重要補充,保證了工業化、城市化推進對土地急劇增長的需求;第二,對土地以招標、拍賣、掛牌的方式進行城市建設的配套開發以及城市土地的綜合管理利用。對城市土地以拍賣的方式賣給房地產商,以招標的方式將城市基礎建設的任務分配到有能力的單位,從而綜合利用土地資源。
(二)城鄉規劃中土地利用存在的問題。城鄉規劃中土地利用存在的問題主要表現在以下方面:首先,土地征用方面:土地價格在土地征用中的作用發揮不到位。征用是國家運用強制性的行政手段有償征用農民土地的方式。在我國,征用農民土地后給農民較少的經濟補償,土地征用費占土地出讓價格的比重很低,土地的收益分配混亂,加之政府對土地補償費的截留,嚴重損害了農民利益。此外,市價和土地征用價格的巨大反差,土地在集體經濟組織以及其他類型經濟組織之間的不規范流轉大量存在,這種自發性的流轉由于沒有納入統一的土地市場,帶來諸多問題。如用地權不清晰、產生由價格和產權問題而發生的爭端、土地資源的濫用等;其次,利用招標拍賣等方式對土地進行分配利用。土地競拍的價格一般較高,尤其是房地產商為了追逐自身的經濟利益,在高價得到土地使用權后,對土地進行配套建設開發,造成房屋價格上漲、炒房現象嚴重。
三、城鄉規劃中土地合理利用的政策建議
土地資源的合理利用在城鄉規劃中有著重要作用,是做好城鄉規劃的基礎。為充分利用土地資源,促進城鄉規劃中土地的合理有效利用,應首先從土地價格的規范出發,一方面對農村土地征用進行管制;另一方面對土地的招標、競拍、掛牌給予合理規制。
(一)對農村土地征用的管制
1、征地補償費、土地增值收益分配。根據地租理論,地租有級差之分,應根據土地的優劣程度來確定地租。換言之,對征收的土地給予征地補償費時,應有所區分,根據地塊帶來的效益確定。對于在可預測范圍內有良好發展前景,并且用途非常廣泛的地塊,在征用補償費的確定時,應區別于劣質地塊。此外,政府在對失地農民的同期損失給予補償時,應該加入土地使用后的預期利益,動態提高補償標準,從而既可以降低農民對征地的不滿情緒,又提高了土地征用的成效。
按照馬克思的地租分配理論,級差地租ⅰ應由土地所有者所有,級差地租ⅱ應由土地所有者和經營者共同所有。對土地征用后產生的增值部分,應充分考慮被征地者的利益。而據國家有關統計資料顯示,土地用途轉變增值的土地收益中,農民約得5%～10%,村一級得25%～30%,政府及部門得60%～70%。因此,規范征用土地的收益分配是改善現行制度的重要方面,是切實保障農民權益的重要舉措。
2、征用土地的購地費確定。購地費應由被征購地塊的地價款、地上附著物和青苗的補償費構成,其中地上附著物和青苗的補償費應如實補償,地價款可根據農地基準地價,集體農用地轉為國有建設用地后的用途及預期收益等因素確定,讓農民分享額外的增值收益。尤其對于個人承包集體土地的農戶,在承包期還未到達的前提下,承包的土地已被政府征用,他們的預期利益更應得到保護。
(二)對土地招標、競拍、掛牌的規制。由于國家允許對經營性土地實行招標、招商、拍賣和掛牌,全面推行和嚴格執行經營性土地招標、拍賣、掛牌
出讓制度,從而凸顯土地資產價值,為建立公開、公平、公正的土地市場秩序以及有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺。經營性用地通過擴大土地出讓的招拍掛比例,由市場機制決定土地去向,由政府部門根據市場情況調整基準地價和出讓底價,充分挖掘土地的資產價值。
根據科斯定理,在明確產權的前提下,甚至不需要政府干預市場交易,市場交易便會按照公平合理的價格來進行。市場的真諦不是價格,而是產權,只要產權確定,市場主體便會“議出”合理的價格。土地是一種特殊商品,地價是轉讓產權后的經濟收入,招標、競拍、掛牌會獲得土地使用權,因此政府為了保證招標、競拍、掛牌的順利進行以及土地資產價值的充分體現應該先從制定基準地價以及轉讓土地的產權入手,根據轉讓產權的不同、土地的位置、土地使用期限、基礎設施完善程度、地區經濟結構、人口密度、城市周圍農用地的生產狀況以及交易成本等因素來制定基準地價,從源頭上規制土地的招標、競拍、掛牌。
主要參考:
[1]陸益龍.農村土地征用問題:現狀及成因分析[j].學習與實踐,2009.1
童霓.城市化進程中土地征用問題淺析[j].西部財會,2008.3
土地合理規劃范文2
關鍵詞： 小城鎮建設 土地合理利用 發展規劃 耕地保護
Abstract: The current our country in the course of urbanization, to handle the small town construction and reasonable use of land relationship, establish scientific development planning, processing good farmland protection and urban development of the relationship between, intensive land use, adhere to the paid use of the land, strengthen land market construction.
Key words: small towns; land utilization; development planning; protection of cultivated land
中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A文章編號：
一、小城鎮建設的意義和作用
（1）加快小城鎮建設是轉移農村富余勞力的治本之策，小城鎮建設將有力推動二、三產業發展，從而不斷地吸收從農業生產釋放出來的富余勞動力。隨著科技進步，農業現代化，農業勞動生產率的不斷提高和土地規模經營的推進，農業對勞動力的需求將繼續下降，富余勞動力還將增加。但現有大中城市容量有限，尤其是隨著各項改革進一步深化及全球金融危機的沖擊，企業職工下崗，分流人員增多及越來越多的大學畢業生需解決就業問題，這就進一步增大了大中城市的就業壓力，這也勢必影響農村人口向大中城市的轉移。相比較而言，小城鎮分布廣，距農村近，可以兼顧，就業和定居成本低，必將成為農村富余人口轉移的最佳選擇地，這些特殊的因素，將決定農村富余勞動力的轉移，還得依賴于小城鎮。
（2）加快小城鎮建設失調整農村產業結構的戰略舉措，小城鎮是農產品加工增值的場所和農業產業化基地。小城鎮農產品加工較集中，規模較大，可以形成規模效益，這些加工企業逐步發展成鄉鎮企業，發展為工業，由農業向工業轉化，小城鎮起著不可替代的作用。小城鎮的集散作用。小城鎮是農村與大中城市中間的紐帶。一方面，可以把農村中的農副產品收集起來運往城市消費，還可以把工業需要的農業品原料運往城市。另一方面，農村用的日常生活用品和生產資料等也要通過小城鎮進行中轉和銷售。
加快小城鎮建設是擴大內需的有效途徑，進一步擴大內需，是拉動我國經濟增長的主要途徑，那么，擴大內需靠什么，靠城鎮化。副總理最近指出：“最大的內需在城鎮化，最雄厚的內需潛力在城鎮化”。從長遠看，加快小城鎮建設對擴大國內需求，促進經濟增長具有很大的刺激作用。這是因為：一是加快小城鎮建設能夠增加農民收入。隨著農民收入的大幅增加，消費水平也將大幅提高。二是農民進入城鎮，生產與生活，消費方式和消費觀念將發生很大變化，這些人的消費水平將大大提高。三是農民進城建房或購房定居，將有力帶動相關產業發展和投資需求擴大。四是小城鎮基礎設施建設和完善，可以大大改善農村地區消費環境，把農民潛在的購買力轉變為現實需求。 二、小城鎮建設土地利用存在的問題
（1） 用地粗放，土地利用效率偏低，占用農田我國小城鎮用地還停留在粗放利用上。特別是具有一定歷史的舊鎮區，不僅存在大量的閑置宅基地，而且還有不少不景氣的企事業用地廢棄，長期處于閑置或低效利用狀態，在新開發的新鎮區，也常出現"征而不用，多征少用"的粗放用地現象。中國人多地少，耕地資源尤為珍貴。必須保護農業的生產能力，特別是保護耕地。中國人均耕地不及世界人均 （0.25公頃）的47％。據專家預測，2020年中國城鎮化水平將達到55．1％，農業勞動力比重將由兩面的50％降至35％一30％。、在今后20年內，平均每年將有節地運動。小城鎮建設發展必然要面對耕地保護特別是基本農田保護問題。據統計，1997年一2003年的7年時間里，中國凈減少耕地超過l億畝，平均每年減少1400萬畝，除了農業產業結構調整和生態退耕因素外，城鎮建設也造成耕地大量減少的一個主要原因。小城鎮建設發展占用土地，必會影響耕地保護和農業生產（2） 小城鎮用地重平面擴張，輕內部挖潛我國小城鎮發展以平面擴張為主，其用地規模擴大很快，特別是位于交通要道、社會經濟區位條件優越的小城鎮，其規模成倍增長。反而忽視立體開發利用。小城鎮平面過度擴張直接導致二個不良后果：一是大量耕地被占用，使人地矛盾更加突出。調查的小城鎮新增鎮區，約75%是占用耕地，個別小城鎮甚至高達90%，而且大部分是良田沃土；二是忽視了舊鎮區的改造開發，存量土地難以盤活。在同一個鎮上，形成了貧富二個區域，現代與落后相互對應的現象：新房林立，一排排整齊的樓房，基礎設施配套齊全，寬街道，大馬路，一片現代村鎮的面貌，而內部舊鎮區卻破舊零亂，建筑密度大，街道狹窄，房屋年久失修，危房多，大量低效利用土地得不到盤活（3）用地結構不合理土地利用散、亂、差。由于缺少統一規劃和管理 ,小城鎮土地利用相當混亂。從土地所有權來看 ,有集體、個人、企業多種用地權屬 ;從用地結構上看 ,有村莊建設用地、非村莊建設用地 ;建設用地分居住、工業和公建用地。各種建設用地比例失調 ,一般居住、工業用地比例偏高 ,公共設施用地比例偏低 ,缺乏道路、綠化用地 ;從土地空間利用來看 ,各類型用地相互混雜、布局不合理 ,造成互相影響和干擾 ;從住宅安排來看 ,布點分散、占地面積較大。
三、小城鎮建設合理利用土地的主要途徑
（1） 集約用地第一，要認真搞好土地利用總體規|劃修編工作，銜接好相關規劃，在規劃中真正體現節約集約用地的原則，促進土地利用方式的根本轉變。同時，要切實加強對規劃的實施管理，進一步發揮規劃對小城鎮土地利用的調控作用。實現小城鎮產業與人口的聚集。第二，充分利用現有建設用地，并通過挖掘現有存量土地的內在潛力提高土地利用的集約率。第三，按照嚴控總量、盤活存量、管住增量、集約高效的原則，認真執行建設用地定額標準，運用市場準入條件、價格杠桿和供地政策，提高建設用地容積率和建筑密度標準，引導城鎮建設把集約節約用地放在首位，提高土地利用效率。（2） 嚴格保護耕地和基本農田小城鎮建設發展必須處理好耕地保護問題。要正確認識城鎮化和保護耕地的關系，既不能把耕地保護看做小城鎮建設發展的保障，人為發展經濟、加快城鎮化進程，就必須擺脫耕地保護的束縛，也不能對城鎮化發展對土地的合理占用視而不見，甚至人為地阻礙小城鎮建設占用耕地。城鎮化和耕地保護應該是相互制約又相互促進的。一方面，小城鎮建設發展占用土地，會影響耕地保護和農業生產，但是反過來通過城鎮化又會使分散的人口和鄉村工業集聚到一起，既提高了土地利用效益，又解決了農村大量剩余勞動力，緩解了人口對耕地資源的壓力，促進了農業土地的規模經營和集約經營，這實際上也是在促進耕地保護。另一方面，加強耕地保護，鞏固農業生產，．又為小城鎮建設發展提供了糧棉油等基礎保障；同時耕地保護客觀上限制著小城鎮建設規模的無序擴張，避免占用過多耕地，促使小城鎮建設注重內涵發展，走土地集約利用之路。（3） 加強區域規劃和城鎮土地利用規劃，挖掘城鎮士地的后備資小城鎮是城鎮化的重要組成部分，要與大中城市的發展統籌考慮，制定科學的發展規劃，合理布局，使其協調發展。科學制定發展規劃，是搞好小城鎮建設的前提條件和基礎工作。編寫規劃要堅持高起點，堅持為經濟建設服務，與土地利用、環境保護、社會發展等方面的規劃相協調、體現區域經濟和文化特色。編寫規劃既要量力而行，又要盡力而為。適度超前，為小城鎮今后的建設和發展留有余地。規劃修訂時要廣泛聽取群眾意見和建議，增強規劃編制的科學性和群眾執行規劃的自覺性，加大對規劃執行的群眾監督力度。
科學規劃
合理布局小城鎮是城鎮化的重要組成部分,要與大中城市的發展統籌考慮,制定科學的發展規劃,合理布局,使其協調發展?？茖W制定發展規劃,是搞好小城鎮建設的前提條件和基礎工作。編寫規劃要堅持高起點,堅持為經濟建設服務,與土地利用、環境保護、社會發展等方面的規劃相協調、體現區域經濟和文化特色。編寫規劃既要量力而行,又要盡力而為。適度超前,為小城鎮今后的建設和發展留有余地。規劃修訂時要廣泛聽取群眾意見和建議,增強規劃編制的科學性和群眾執行規劃的自覺性,加大對規劃執行的群眾監督力度。
（5） 節約用地節約用地是中國的基本國策，小城鎮建設應高舉這面旗幟，從大局出發，處理好建設與吃飯、近期與遠期的關系，采取有力措施，嚴格控制建設用地。制定一個科學合理的小城鎮規劃，是搞好節約用地工作的前提。要從實際出發，合理確定用地規模，嚴格控制建設用地標準，不以超前為借口，盲目擴大規模，搞不切合實際的“大規劃”。認真抓好退宅還田工作，避免雙重占地。要把控制小城鎮建設用地作為重點來抓。在經濟條件較好的地方，對于那些過于分散的村落，要探索在群眾自愿的條件下適當進行遷村并點的工作，以達到節約用地的目的。參考文獻 ［1］ 宋啟林，中國現代城市土地利用學，1992年 ［2］ 林增林，城鎮土地管理 2002年 ［3］ 《城鎮環境衛生規劃規范》編制組，部分城鎮環境衛生設施調研綜合報告 2000（10） ［4］ 中國土地《城鎮化應是一場節地運動》2006（2）[5]《沈陽農業大學學報(社會科學版)》2002年第02期 作者：屏,富彩玲,魏麗嬌
土地合理規劃范文3
1.嚴格保護耕地，特別是基本農田
在新一輪鄉鎮土地利用總體規劃修編時，要把確保耕地總量基本穩定、基本農田面積不減少作為規劃修編的前提。嚴格控制非農建設占用耕地，對于經批準占用耕地的非農建設也要壓縮其建設用地規模，并且與開發復墾掛鉤，實行占一補一原則，由占用耕地單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地，沒有條件開墾的，也要繳納相關稅費，專項用于耕地整理，開發補充耕地。對于劃入基本農田的糧、棉、油生產基地、有良好水利與水土保持設施的耕地、正在實施改造的中低產田，在農地轉用審批和土地征收等方面要繼續實行嚴格管理。在鄉級土地利用總體規劃中，在落實基本農田保護任務，明確劃定基本農田保護地塊的前提下，可結合新農村建設和土地綜合整治項目的實施，劃定基本農田整備區，加大土地綜合整治資金投入，引導建設用地等其他土地逐步退出基本農田整備區，將零點分散的基本農田集中布局，形成集中連片的高標準糧、棉、油生產基地。
2.嚴格控制非農建設用地擴張
目前，農村居民點建設普遍缺乏規劃，布局雜亂松散，要逐漸對村莊進行規劃治理，規劃期內各村均不能再擴展居民點用地。要充分利用村內閑散地和舊宅基地，消滅空心村，挖掘內部潛力，提高居民點的集中利用程度，鼓勵農民建樓房，充分利用低丘緩坡和荒地，盡量不占或少占耕地。積極推進農村建設用地布局調整，逐步撤并小型村、整理空心村、縮減自然村、搬遷偏遠村，進一步優化村莊布局。要加強農村環境建設，農村環境治理涉及大量的宅基地、基礎設施用地、公益服務設施用地等，要充分挖掘現有的土地潛力，合理規劃。為適應新農村建設要求，在鄉級規劃修編時，通過農村居民點增減自求平衡，為新農村住宅建設、農村產業發展、農村中小學建設，農村衛生院建設留足空間。對于獨立工礦，要優先保障省和國家批準的重點建設項目用地，而且布局要相對集中，共同利用基礎設施，達到節約用地的目的。工礦用地內部布局要緊湊，集約利用土地，對土地特別是耕地具有破壞性的工礦企業，如磚瓦窯，要限制其發展。由各種原因形成的工礦廢棄地，原用地單位或個人要負責復耕。
3.加強土地開發整理專項規劃編制
耕地數量的增加和耕地質量的提高在很大程度上能增加農民收入，改善生活水平。因此在新一輪鄉鎮土地利用規劃修編時，要進一步編好土地開發整理專項規劃，更好地適應新農村建設的需要。土地利用要以保護和改善生態環境、防止水土流失、土地荒漠化、次生鹽漬化為前提，要因地制宜。在一定耕地數量的基礎上，通過耕地質量和生態環境的不斷改善，逐步提高耕地產出能力，這才是完整意義上的耕地保護。土地開發整理要本著確保耕地占補平衡的條件下，增加有效耕地面積，提高耕地質量，并正確處理好開發整理與生態環境保護的關系。主要通過退耕還林、還水、還草和鹽堿地、沙地的綜合開發治理、改造中低產田，有效地增加耕地面積和改善土地生態環境，提高耕地質量和集約化利用程度；大力進行農村居民點整理及對塌陷、挖損、壓占廢棄土地的復墾以及對溝、渠、路、坎進行綜合整理，增加有效土地利用面積；通過規整農田灌溉系統，發展節水灌溉農業，改良土壤，提高土、水、肥的綜合利用效率；通過平田整地、歸并零星地塊，促進土地集中程度和規模經營；通過改善農業基礎設施，為農業技術的大面積推廣應用創造條件。
4.做好重點項目用地布局
土地合理規劃范文4
關鍵詞：城市邊緣區；土地規劃；管理
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A
前言
城市邊緣區指城市建成區的地帶，或是指由城市向郊區過渡的地帶，表現出明顯的城鄉結合部和城鄉經濟混合增長的特征。
當前，隨著改革開放的步伐，經濟快速發張，在我國城市邊緣區的開發利用過程中，一些地方由于不合理的生產經營方式、企業布局和對短期經濟效益的片面追求，加之未能開展科學有效地管理，逐漸引發了一系列社會、經濟、和環境、生態問題。堅強城市邊緣區的可持續發展，對于改善城市地域結構，提高城市土地開發效益，優化城市功能區布局，以做好整個城市和周圍地區的開發建設，其重要意義毋庸置疑。
1.城市邊緣區的土地規劃和管理中存在的主要問題
1.1土地權屬和導致的問題
由于城市邊緣區是城市與鄉村的結合部，兩種地域特征兼而有之，在城市邊緣區的內側以建成區為主，在外側以鄉村為主。而且也沒有法律針對城鄉結合部的土地屬性進行明確的界定，使得城市邊緣區的土地權屬表現出混雜性。加上城市邊緣區以便采取城鄉分管體制，多頭管理職責不清，致使城市邊緣區土地利用過程中土地收益流失嚴重。原因之一是土地的非法轉讓、非法出租、轉讓農村集體土地，劃撥土地非法轉讓、出租、聯營和質押等各種土地違法行為；之二是一些地方政府以低地價政策或以租代征的方式吸引外資辦企業，致使土地使用權出讓價格偏低。
1.2配套設施建設滯后制約經濟發展
我國長期以來實行非均衡的城鄉二元結構的基礎設施供給制度，農村基礎設施投資渠道相對單一，導致農村和城市的基礎設施水平差距較大。而城市邊緣區處在城市建設用地以外，原屬農村的區域范圍，其基礎設施也是按照農村的標準進行配置的，無法滿足城市建設的要求，存在缺乏規劃、布局不合理，建設隨意性大等問題。突出表現在各個行政區域在進行農村基礎設施建設時缺乏規劃溝通和協調，使得重復建設的情況大量存在；基礎設施數量少、質量差，達不到相應質量標準；缺乏管理和相應維護；結構不合理，絕大多數地區側重于發展交通設施、水利設施和供電設施，而忽視環保設施和天然氣設施等的發展。
1.3土地利用結構不合理
邊緣區土地利用結構的不合理問題首先表現在空間結構方面。第一，城市與農村建設用地的無序，出于眼前即短期利益的驅使和誘惑，在城市外延的的擴張性發展過程中，為節約某些費用的支出，一些城市在征地時有意避開農村居民住所，造成“農村包圍城市，城市又包圍農村”的無序混雜局面。第二村鎮住宅建設零亂，沒有合理的規劃布局；鄉鎮企業經濟混雜多樣，布局分散。第三，城市邊緣區的土地利用沒有明確的功能分區，整體使用率不高，造成一定程度上的浪費。
其次表現在土地閑置方面。城市邊緣區吸引著大量企業來這里租建房屋；政府也大量征用農地建設各類開發區。而這些建設大多是盲目擴張，缺少科學的規劃利用和管理，致使許多事業單位多占少用，占而不用，大量土地閑置，造成土地資源的嚴重浪費。
1.4農用地轉用中快速擴張和無序問題
城市邊緣區是位于城市建成區與鄉村之間受城市輻射影響的過渡性區域。城市邊緣區的農地資源在受到城市建設用地的粗放性外延擴張，各種類型的產業的開發區盲目開發，鄉鎮企業濫占濫用，農村居民住房的雜亂建設等多種因素的綜合影響下，城市快速向外擴張的同時必然要侵占大量的農用地。城市邊緣區同時也是城市土地管理體系的邊緣，土地管理秩序混亂，對土地利用沒有形成一個有效的約束機制，直接導致城市邊緣區不餓華麗的快速擴張模式和土地利用混亂的局面。當前，農用地尤其是耕地資源的非農性利用已經成為我國城市邊緣區土地利用急需解決的問題，造成這種結果最根本的原因在于農業用地和非農業用地之間產生巨大級差收益。
1.5土地規劃和管理方面的法律不健全
目前，《土地管理法》主要是規范集體土地的征收問題，現行的《國有土地上房屋征收與補償條例》主要是針對國有土地的征收問題，而且在實際操作中均存在一定的問題，也并沒有一部專門針對城市邊緣區的土地征收、征用、租賃等利用和管理方面的法律規范，這一法律不健全問題阻礙了城市邊緣區的全面建設和健康穩定發展。
2.解決措施及建議
2.1利用宣傳手斷，引起各界人士的關注和重視
城市邊緣區是一個復雜而特殊的區域，無論是本地區的人還是在該地區進行開發經營的企業人士，還是政府都應該從自身做起，恪盡職守，高度重視該地區的一系列問題，在各界人士的團結合作下共同帶動該地區的可持續性建設和發展。
2.2完善并研發相應的法律制度，加強監督和管理
因地制宜，對癥下藥，建立起適合該地區發展的專門法律制度，讓各項工作都能有法可依；成立專門的部門對該地區進行科學規劃、管理和監督，并在所有大眾的監督下執行。
2.3嚴格執行土地用途管制，堅決保護農用地
實行城市邊緣區土地用途管制，即限制該地區土地的用途，規定土地用途轉變的條件，以及不允許轉變的條件，并規定土地利用和土地用途變更必須按照規定執行，并進行不定時地監督和檢查；對于不符合條件的土地決不允許變更。另外，對城市內部土地進行挖潛，盤活存量土地，提高土地利用率；對荒廢的土地進行復墾和綜合治理；減少對農用地特別是更低的占用，切實保護耕地資源。
2.4建立自律性組織，結合市場情況規范整個土地市場
征收或者租用城市邊緣區的土地進行開發建設的政府或者企業等都得成為自律性組織的一員，從自己做起，行主體開始設置第一道防線。規范和完善城鄉結合部的土地市場，借助地價杠桿來調節土地利用，可以減少盲目占用、非法占用耕地，達到保護耕地的目的。在出讓土地時要引入競爭機制，采取招標、掛牌、拍賣等形式進行土地使用權的出讓，盡量不采用行政劃撥的方式，是的土地市場逐步步入公平、規范化。
2.5運用先進科學技術，改善土地利用結構
邊緣區是一個動態系統，其土地利用的科學規劃、設計與決策以及這些規劃、設計和決策的有效實施都必須建立在對邊緣區土地利用進行動態研究的基礎上。動態研究的核心內容是：一、利用現代遙感技術和地理信息系統技術，對邊緣區的空間范圍及土地利用演變進行多時期、全方位的動態研究，揭示邊緣區土地生態經濟系統形成與演化的特點及其內在機制，為邊緣區土地可持續利用的規劃、設計及決策提供科學依據；二、建立邊緣區土地可持續利用的動態監測預警體系，監督土地可持續利用規劃、設計及決策的執行情況，以便及時制止土地利用的短期行為與不合理的利用方式。
2.6規劃土地利用結構，促進土地集約利用，懲治閑置土地行為
當前，城市建設用地需求量不斷上升，耕地面積越來越難以保證糧食安全，這一問題使得城市用地規模的擴展除了需要建立在對城市現有土地合理利用的基礎上，還要注意挖掘城市中心區及老城區的土地，同時，要注意土地開發的質與量，發揮每一塊土地的潛力，提高土地利用效率。還要科學規劃各個區域的土地利用結構，要嚴厲懲治限制土地行為。閑置土地既是資源浪費的行為，又是一種投機行為。
3.結論
城市邊緣區的土地規劃和管理是一個系統工程，它是城市向外擴張最先接觸到的區域，為了高效合理使用土地，就需要各項工作的互相配合，加強宣傳力度，完善相關法律法規，堅決保護耕地，規范市場改善土地利用結構，嚴懲土地閑置，從而實現城市與城市邊緣區協調繁榮發展。
參考文獻：
[1] 李艷輝. 城鄉邊緣帶土地利用存在的問題及解決途徑[J]. 中國新技術新產品. 2010(01).
土地合理規劃范文5
關鍵詞：土地利用規劃信息系統GIS
中圖分類號： F301.23 文獻標識碼：A 文章編號：
The networked and socialized application study of land use planning information
Xu Wenjun Liu Hengqin
( Territory resource institute of university of Chang’anXi'an710054)
ABSTRACT: Along with societal rapid economy development, the course of Urbanization feeding up, the position of land utilization is increasingly austerity. How to make land resource exert more benefit of economy, zoology and society, is the goal of land use planning management. Using modern technology can realize the information and socialization management; improve the governments’ management level and macroscopically adjustment ability. The paper realizes the system design and construction, and more, particularly expatiates, analyzes and discusses the problems of framework and function and so on.
KEYWORD: land use planning; information system; GIS
1 引言
隨著社會經濟飛速發展，城市化進程不斷加速，土地利用形勢日益嚴峻，因此對土地利用的管理越來越重要。土地利用規劃作為土地利用管理工作的龍頭，充分利用現代化技術，實現信息化管理，改變傳統的低效的管理模式，及時掌握土地資源的利用動態，有利于提高政府的管理水平、監管和宏觀調控能力，從而促進國土資源的保護和合理利用。
海寧市土地利用規劃管理系統項目是第一批土地利用規劃管理信息化建設項目，應用現代化技術，依據業務、表格和數據的不同，結合現行業務管理工作流程及需求，而設計開發規劃系統軟件和建立規劃數據庫的。它改變了手工作業方式，最終實行遠程報批和無紙化辦公，為海寧市國土資源管理局規劃管理提供及時準確的利用現狀和動態變化趨勢等信息，實現了土地的信息化、規范化管理，從而大大提高工作效率和管理水平，同時全面實現了規劃信息的高度共享，對國土資源信息化建設起了很大的推動作用。
2 土地利用規劃管理信息系統建設的內容
土地利用規劃管理信息系統建設的內容應根據不同單位、不同地域、不同投資規模等實際情況因地制宜，從實際出發，確定信息系統建設的內容和功能需求。以下主要從三個方面加以說明：
（1）系統的結構。系統的結構可以采用C/S或B/S方式，或者兩種結構體系混合使用。其中C/S部分主要是對數據的錄入，地圖的分析與編輯等復雜功能進行操作，實現專題數據分層分色、管理、查詢、統計以及生成不同形式的視圖等，為B/S服務作鋪墊。B/S部分主要將圖形數據、屬性數據和業務數據統一起來，以業務為主線，實現對土地利用規劃管理信息的圖形與業務信息的緊密結合，相互查詢，形成真正的圖文一體化管理。并將圖形和文本等規劃成果用網頁的形式，實現信息的網絡化和社會化。
（2）系統的功能。利用現代化網絡技術實施遠程報批和無紙化辦公。完善土地利用規劃數據庫建設，基本形成市（縣）級土地利用規劃管理信息系統的主體框架和與省級土地利用規劃管理信息系統相統一的應用模式。實現規劃成果管理、規劃編制、規劃實施等規劃工作的信息化、規范化。
（3）用戶角度。系統為直接用戶提供對規劃信息系統的數據進行讀寫操作；間接用戶根據本身的需要訪問系統的規劃和現狀數據；潛在用戶也可根據需要查看相關信息。
3 海寧市土地利用規劃管理系統建設的技術思路和構架
3.1 系統設計的技術思路
浙江省海寧市土地利用規劃管理信息系統使用C/S和B/S相結合的結構。C/S通過利用ArcMap+ArcSDE+Oracle 9i實現土地利用規劃數據（包括圖形數據和屬性數據）的編輯與維護，ArcMap作為應用的客戶端。以ArcGIS作為GIS應用平臺，利用ArcMap本身提供的功能外，用戶可以根據需要，定制許多特定的功能，實現更快、更方便的數據編輯維護工作，滿足土地利用規劃管理中圖形的操作需求。B/S結構子系統利用ASP+Oracle 9i實現規劃信息的管理及報表輸出，用Web GIS來管理系統中的圖形功能，最終達到空間數據、屬性數據、及其他業務信息無縫集成，實現圖文一體化管理。
3.2 系統的構架
系統采用標準的C/S結構和B/S結構及分布計算的三層式模型。數據服務層根據系統對海量數據以及空間數據的存儲與管理要求，選用Oracle9i作為數據庫管理系統，實現對空間和非空間數據的統一存儲管理。利用ArcGIS作為GIS應用平臺，ArcSDE空間數據引擎為空間數據的存儲和維護提供了一條通道，利用ArcMap提供的定制功能，實現空間數據編輯、維護、管理。WEB服務層，實現對空間數據查詢、顯示與分布。系統結構及軟件配置方案如右圖（圖1）。
3.3系統功能模塊的組成
海寧市土地利用規劃管理系統中C/S子系統從圖形操作出發，結合ArcGIS強大的空間數據管理功能，實現規劃編制，并根據土地利用規劃實施過程中的實際需要，按照法律程序對土地利用規劃進行局部調整和修改。輔助編制包括規劃方案的擬定、方案比較、成果輸出等；規劃局部調整和修改包括對規劃指標、用地布局等的調整。B/S子系統側重于信息的、查詢、統計、分析和報表的生成及輸出。主要對規劃成果的管理、規劃圖層的控制、規劃實施管理，及其規劃數據的查詢、分析和統計。系統模塊組成見下圖（圖2）。
系統以業務為主線，集海量數據信息、業務文件和報表于一體，真正達到圖文一體化。系統根據結合不同部門人員的管理或應用對象的不同，給予不同權限，實現對系統的維護和管理，使整個系統達到更好的安全性能。
4 前景與展望
系統建設不僅實現了土地管理部門內部協同辦公自動化，并為廣大用戶提供基礎土地數據和圖件。通過土地利用規劃信息的可視化、網絡化，進一步使廣大土地利用規劃信息服務于社會，讓服務質量更高，使用戶真正獲得真實可靠的信息。
海寧市土地利用規劃管理信息系統是國土資源部第一批縣（市）級建設試點項目之一。系統根據土地利用規劃管理各職能業務日常辦公的需要，利用高科技技術，建立適合土地利用規劃管理的電子政務平臺，既為本部門提供了高效、準確、及時、科學的工作環境，又方便了群眾。系統具有一定的開創性和前瞻性，也代表著土地利用規劃GIS系統建設發展的方向，GIS將具有更巨大的應用前景，并能給社會帶來更好的效益。而且系統的功能與具體數據在一定程度上是相互分離的，因此，系統很容易移植到其他應用領域和行業中。
參考文獻：
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土地合理規劃范文6
關鍵詞：土地發展權；城市土地管理；新措施
引言
土地是最基本的生產資料，人類歷史的發展很大程度上都是圍繞土地的利用、開發或者是所有權變更而開展、實施的。我國是陸地大國，國土面積廣大，但人口眾多，且地理、地質條件復雜，人均可利用國土資源相對較低。隨著我國經濟發展水平和經濟總量的不斷提高，土地資源緊張問題日益凸顯，已經成為制約我國國民經濟發展的重要瓶頸之一。做好土地規劃管理，提高土地資源綜合利用水平，充分發揮土地資源在經濟發展和社會穩定方面的積極作用，是當前各級政府和土地管理部門的重要任務之一。
1 土地發展權簡介
1.1 土地發展權的基本概念
所謂土地發展權，是指按照相應規范對土地資源進行利用，并在此基礎上謀求更大發展的權利。其本質是土地所有權人或土地使用權人為了實現某種目的，對土地資源用途予以改變或深入挖掘土地利用效率的權利。按照我國現行的《土地管理法》有關規定，我國土地性質包括農用地、建設用地和未利用地三種。不同土地性質的土地，其在生生產活動中所體現出來的經濟利用價值也是不一樣的，這一點，是由人類中心主義所決定的。
1.2 土地發展權的特點
從上文中關于土地發展權基本概念的闡述，可以從中看到土地發展權具有以下幾方面特點：一是抽象性，和其它產權不同的地方在于，土地發展權所指代的土地所有權人或土地使用權人所具有這種改變土地用途或者提高土地利用效率的權利缺乏實體標志，是一種抽象性的概念。二是階段性。土地發展權謀求的是未來土地價值的提升，這種價值的提升，是以土地當前利用狀況為參照對象的，不同階段，土地的利用狀況往往也是不一樣的，從而導致土地發展權所針對的價值標準也不一樣。三是潛在性，土地發展權存在于所有土地實物上，但其追求的價值增值是針對后續時間內土地用途改變或土地利用效率的提升，這種增值是可能發生變化的，非即時的，因此說是具有一定的潛在性。
1.3 土地發展權的功能
從法學角度講，土地發展權屬于民事權利的范疇，其設立的基本功能第一項就是要為權利人實現更多的利益。第二項就是土地管理方面的功能，籍由對土地發展權的控制、調節，政府編制的土地利用規劃能夠順利實施，在對農業用地、環境敏感地帶以及歷史古跡等的保護、利用方面，土地發展權的存在也起著極為重要的落實、保障作用。土地發展權的設立與實施，是政府開展土地資源開發管理的有效手段，能夠極大促進土地開發、規劃、使用、管理效率的提升，由于土地發展權明確了土地增值受益人，從而使得土地所有權人或土地使用權人的合法利益得到足夠保障，使得土地轉讓、流通更為通暢、順利。
2 深化改革土地管理制度的現實意義
土地資源的開發、利用意義影響重大，意義深遠。為了規范土地資源開發與使用，我國出臺了專門的法律、法規和規范性制度文件，形成了一套相對完善的制度保障體系。其中，耕地的數量直接影響到糧食產量，進而關系到糧食供應情況，是國家糧食安全的重要保障因素。必須嚴格保證國家耕地規定數額，切實做好土地用途管理，土地的使用必須遵循建設用地規劃，禁止非法超標用地和違規用地，將建設用地規?？偭靠刂圃跇藴史秶畠?。盡量減少工業、商業建設用地對耕地的占用，堅決執行耕地占卜平衡和先補后占制度，把保護耕地，尤其是保護基本農田作為土地管理制度改革的重要任務，加大國土綜合整治力度，促進土地資源的節約、集約、高效利用，嚴格保護耕地資源。具體來說，要做到以下幾個方面：
（1）建立健全土地使用審批制度，通過嚴密、科學、合理的規范制度、程序對土地的開發、使用行為予以強力的約束與管控，以確保土地的合法使用以及使用效益的充分體現，土地使用審批制度要從投資強度、稅收額度、環保程度、產業鏈條長度等方面逐項審查項目，采取量化指標的方式對招商引資和項目落地建設工作加以科學引導和嚴格規范。
（2）逐步完善土地資源審批、供應、使用一條龍的土地批后監管體系。首先要做好土地審批程序的編制、設計工作，優化審批流程，減少不必要審批環節，方便審批對象辦理手續，嚴格控制審批時限。
其次要從供地率、項目開工率、項目竣工率、項目投產率指標等重點環節著手，做好土地高效利用工作，促進土地利用水平的提升。最后要加強用地監管力度，針對違法用地、違規用地加大查處力度，減少、盤活閑置土地，實行企業土地利用誠信檔案制度，規范企業用地行為。
（3）構建科學完善的土地供應制度體系。在供地審批時要嚴格把關投資強度和投資進度等關鍵指標。根據不同地區，不同發展階段和不同產業的具體情況，因地制宜地開展土地計劃編制工作，確保用地規劃有針對性，切實可行，讓有限的用地計劃指標發揮最大的經濟社會效益。
3 做好土地規劃的基本措施
土地規劃是土地開發、利用管理的基礎和藍圖，要做好土地管理工作，首先要做好土地規劃。要不斷提高土地規劃編制質量水平，讓土地規劃的引導效能得以充分發揮。隨著我國城鎮化進程的逐步加快，土地規劃在城市發展建設中所發揮的影響和作用日益凸顯。各級政府要充分認識到土地規劃的重要性，認真貫徹土地管理，規劃先行的理念，不但提高規劃的科學性、融合性和全域指導性。推動土地利用規劃、城鄉建設規劃、新型農村社區規劃的對接、融合工作，為經濟發展，生態環境建設和人居環境建設夯實基礎保障。
4 創新土地管理辦法的主要方向
一是要嚴格控制土地征用范圍，明確公益性項目和經營性項目用地的區別，逐步減少經營性用地規模。二是加快實施城鄉建設用地增減掛鉤措施，保障農村建設發展資金來源，解決失地農民就業和社會保障問題。三是加大低丘緩坡土地綜合開發利用步伐，緩解城鎮減少對耕地的需求壓力。
5 結束語
土地資源的科學管理和使用，是國家健康發展，乃至實現長治久安的重要基礎。做好土地資源關和規劃，功在社稷，利在千秋。各級政府和土地管理部門要充分認識到做好土地管理和規劃工作的重要意義。建立健全土地管理制度保障體系，創新土地管理辦法措施，深化土地管理制度改革，充分發揮土地資源效能，用最低限度的土地資源滿足更多的生產、生活需要，為實現國家、人民的根本利益提供堅實的土地支持。
參考文獻
