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土地開發整理規劃范文1
1.1 土地開發整理體系不健全
土地開發整理是一項繁雜的系統工程，工程涉及面比較廣，如果單獨一個部門是無法完成的，目前在貴州地區由于各個地區各個部門的開發整理規劃不統一，標準也有很大的差異，政策各異，從而造成了項目重復、資金管理混亂，土地開發整理混亂的局面。
1.2 工程設計不合理
由于設計人員對項目區的土地利用現狀、社會經濟以及環境條件等沒有進行詳細的調查，從而導致部分的規劃設計脫離實際，并且在土地開發整理過程中，大面積進行土地平整，石坎工程，工程量統計不準確，在水利工程方面缺乏設計的依據，工程量統計不準確，設計混亂，從而導致計算和設計的結果不合理，造成很多的浪費，并且不能有效達到提高生產力和改善生態環境的目的。
1.3 投入資金不足
目前，由于土地開發整理項目的畝均投入有幾千元，因此如果想要達到綜合整治的目的，實現優質的更地要求是很難做到的，尤其是對于一些難度較大的工程，并且目前的耕地開墾費用是很難滿足實際的需求的，由于投資的資金不足，從而導致在土地開發整理規劃的過程中，出現輕質量、重數量；輕整理項目，重開發項目的現象。
1.4 土地開發整理規劃和《土地承包法》相沖突
在實際的土地開發整理規劃的過程中，如果想要實現土地開發整理，滿足土地開發整理規劃的需要，必須對土地開發整理項目區域內的村、田、橋、渠等進行綜合的整理和統一規劃，因此這就必然會打破土地承包經營權界限和土地所有權界限，但是在《土地承包法》中的第九條規定：“國家保護集體土地所有權者的合法權益，保護承包方的土地承包經營權，任何組織和個人不得侵犯。”由此可見土地開發整理規劃和《土地承包法》之間有沖突。
2土地開發整理規劃的建議
在土地開發整理規劃的工作中，為了保證土地開發整理規劃工作能夠有序、健康、規范的開展，在具體的工作中應該做到以下幾點。
（1）建立健全的土地開發整理規劃體系。
為了保證土地整治、土地整理規劃工作的順利進行，所以應該建立完善的管理體系，建立土地開發整理規劃領導小組對整個土地開發整理項目全權負責，同時，應該按照各個部門的職責，將土地開發整理規劃工作的任務落實到各個部門、鄉鎮，層層簽訂目標責任狀，從而可以將土地開發整理規劃工作明確目標，落實責任，使各個部門之間相互配合，合力攻堅，從而保證整個項目工程有效的開展。
（2）制定科學合理的土地開發整理規劃。
土地開發整理規劃是一項工程設計要求極高，并且也是一項理論性、科學性和技術性極高的工程，因此在實際的工作中應該制定科學合理土地開發整理規劃，并且應該注意農田水利的規劃、林帶的規劃、居民點規劃、道路的規劃，生態環境保護的規劃等，在工程項目設計的過程中，必須做到以科學數據為依據，遵循理論性、科學性以及技術性的原則，從而保證土地開發整理規劃的科學，促進土地的可持續利用。
（3）加強土地開發整理規劃的投資。
土地開發整理規劃是一項龐大的工程，資金是土地開發整理規劃的關鍵。所以應建立資金保障體系，保證資金的合理運用?？梢越⑼恋亻_發整理專項資金，按照國家相關的法律法規進行籌集和使用土地開發整理規劃資金。并且可以組織群眾人民投資、投勞，并按照誰整理誰受益的原則進行吸引廣大群眾的投資。還可以利用金融部門貸款，可以根據土地抵押債券可靠性、穩定性并且償還周期長等特點，從而促進土地開發整理規劃具有充足的資金來源，促進土地開發整理規劃工作的進行。
（4）加強土地開發整理規劃項目管理。
在進行土地開發整理規劃的項目的建設后，應該加強項目工程的前期和中期的管理，并且應該有項目承擔單位負全部責任，對項目竣工之后，可以將項目實施新增加的耕地有國家進行統一的管理，然后再采取對外公開招標，并且同時還可以將土地開發整理規劃過程中進行投資建設防護林，并且還可以進行聯合耕地發包的收入為工程項目長期有效的管理費用，從而可以保證土地開發整理規劃項目有效的開展。
參考文獻
[1] 周鵬.淺談貴州省土地開發整理規劃設計存在問題及建議[J]．吉林農業C版,2010(7)：34.
土地開發整理規劃范文2
關鍵詞：土地開發整理;項目;對策
土地是人類社會賴以生存與發展的最重要物質基礎。隨著社會的不斷發展,世界人口的日益膨脹,以及對土地資源的高強度開發和不合理利用,土地資源已經遭到相當嚴重的損害。中國作為發展中的人口大國,人均土地資源,特別是人均耕地資源相對貧乏,要以占世界不足7%的耕地養活世界22%的人口,始終是我國社會經濟發展中面臨諸多問題中的首要問題。而今土地資源退化的勢頭還沒有得到有效的遏制。我國耕地人均數量少,總體質量水平低,后備資源不足,保護耕地就是保護我們的生命線。
一、土地開發整理存在的問題
1. 土地開發整理規劃執行難
土地開發整理規劃落實受到沖擊。當前,我國各級土地開發整理規劃編制工作基本完成,對完善規劃體系、實現土地開發整理目標十分必要。土地整理專項規劃的補充耕地任務主要是通過土地開發整理項目來實現。由于“占一補一”的補充耕地行為的分散性、局部性和無規劃性,勢必對土地開發整理項目的整體推進產生不利影響。“占一補一”的土地整理行為未能實現規范的項目化管理原因很多,主要因為實施占補平衡的補充耕地任務較為實現耕地總量動態平衡任務的土地開發整理項目在比較利益上存在明顯的優勢。在土地開發整理成本相近的情況下,耕地開墾費的收取額度往往比土地開發整理項目的單位投資額度要高。在明顯的比較利益驅動下,各級國土資源部門更傾向于完成本級的占補平衡任務,實現本轄區的經濟發展,對于為實現耕地總量動態平衡的土地開發整理項目申報和實施的積極性都不高。這一現象在經濟發達、耕地后備資源相對緊缺、建設占地頻繁的地區尤為明顯。因此,目前土地開發整理項目的目標內涵偏窄,極大地弱化了項目對保證我國耕地安全的作用。
2. 戰略重點定位不準,影響實施效果各地在申報和實施土地開發整理項目時,重視完成項目新增耕地這個硬任務,但對質量問題重視不夠,認為是個軟指標,需要進行科學地分析研究和評價,很費勁。有的地方因為耕地后備資源有限,為了完成“占補平衡”任務,實現“總量平衡”目標,過度開發。
我國土地資源的特點決定了土地開發整理的重點應該以土地整理為主,從中低產田整理的成本、對生態環境的影響程度和對實現耕地總量動態平衡、保證糧食安全的貢獻率而言,應將我國土地開發整理的戰略重點定位在以土地整理為主,其中以基本農田整理為重點,以劃入基本農田保護區的中低產田整理為土地整理的重中之重,不斷提高耕地的綜合生產能力。
3. 現行的項目資金管理辦法,制約了土地開發整理項目的如期順利實施“繳用掛鉤”原則限制了土地開發整理項目大規模得實施。我國土地開發整理項目專項資金主要來源于新增建設用地土地有償使用費、土地出讓金的各級留成部分,在項目報批時采取“繳用掛鉤”原則。
現階段,主要傾向于由國庫逐級轉移支付的模式。這種資金支付渠道在發揮自身優勢的同時也對土地開發整理項目順利實施造成一定的影響。主要表現為項目資金支付中間環節偏多影響了資金撥付效率,財政和國土部門之間存在諸多的協調與溝通,財政部門的上下級之間也存在許多報批環節,使資金在撥付使用之間存在時間上的錯位,在項目施工過程中往往因資金未能及時到位而影響到工程進度。同時,由于許多地方多為“吃財政飯”,資金在由各級財政部門逐級轉移支付過程中很可能發生滯留甚至挪用行為,直接危害項口的資金安全,挫傷項目申報單位的工作積極性,進而影響了土地開發整理的預期效果。
二、土地開發整理項目的對策
1. 建立土地開發整理儲備庫制度,實現項目化管理
進一步拓寬土地開發整理目標的內涵,充分發揮土地開發整理的整體作用十分必要。當前形勢下就是要把占補平衡的補充耕地任務納入統一的項目化管理。在繼續完善各級土地開發整理規劃的基礎上,建立項目儲備庫,國土部門在建立項目儲備庫時,要爭取農業、水利部門專家及其有關資料,對土地項目實行統一規劃、統一立項、統一實施、統一驗收、統一儲備、分步使用;對土地開發整理專項資金實行統一收繳、統一使用、統一管理、滾動發展的模式。不斷擴大土地開發整理專項資金來源、規范土地開發整理行為,提高耕地質量。
2. 保證土地開發整理整體效果
確定土地開發整理申報立項的新導向?？梢钥紤]在今后的土地開發整理項目申報時,明確將現有耕地的整理特別是劃入基本農田保護區的中低產田整理作為土地整理項目的重點,從政策導向,在立項時加以傾斜照顧。把土地整理的重點放在對基本農田的統一綜合整治上,既保證了糧食產量的穩步提高,又實現了耕地總量動態平衡。各地可根據當地的實際情況,在每年批準實施的土地開發整理項目確定一定比例的中低產田整理項目，建立完整科學的土地整理質量評價體系。
3. 完善土地開發整理資金管埋辦法
適當改變“繳用掛鉤”立項原則,統一安排土地開發整理項目。土地開發整理項目報批時,在參考當地政府土地開發整理專項資金上繳情況的同時,充分考慮其可供開發整理的土地資源情況,提高項目規模的申報標準,指導專項資金向重點項目和重大工程傾斜,不斷提高土地開發整理整體效果。
土地開發整理規劃范文3
【關鍵字】 測繪，土地開發，整理項目
1 土地開發整理及其測繪概述
土地開發整理項目的規模越來越大，這就需要新的技術來滿足其發展的需要。測繪技術的應用可以很好的緩解土地開發項目的管理壓力。本文結合自身的工作經驗，介紹了測繪技術在土地開發整理項目中的應用。土地開發整理測繪是開展土地開發整理項目基礎工作之一，是獲取和表達土地開發整理項目區位置、形狀、數量和利用狀況等地籍信息要素，提供土地開發整理現狀圖和土地開發整理規劃設計底圖的專題地籍測繪；是以滿足土地開發整理決策申報、可行性研究、項目規劃設計、施工圖紙設計、工程量概預算、施工放樣、竣工驗收、土地開發整理規劃設計的實施以及土地開發整理對土地利用現狀、地形狀況等空間基礎地理信息的需要而進行的一項技術性較強的基礎性測繪工程。
2 測繪技術在土地開發整理項目中的應用
在土地開發整理項目中，大致涉及到地籍測繪和工程測繪兩個方面。 地籍測繪主要服務于土地開發整理工程的前期和后期。土地開發整理工程的前期要對整個整理項目區內的地形地貌測繪、最終形成一張地形圖，為規劃設計提供準確的底圖，保證規劃決策的準確性。同時為土地登記、土地統計提供準確的權屬界線和各種地類界線的平面位置和面積。土地開發整理工程的后期，在土地利用現狀調查成果的基礎上，進行補充調查和補測，進行詳細的地籍調查和地籍測繪，進行面積權屬等變更，讓土地所有者、土地使用者簽字確認。
在土地開發整理項目項目的前期申報、規劃、設計階段，對項目區地形地貌，老舊村莊、廢棄村臺復墾、地下管線、道路，土地開發整理中涉及的一些破碎地形地貌的詳細數據描述，其范圍內的農業基礎設施、水系、林網、墳墓的分布、道路交通網面積、界址等方面的信息，在準確性、現勢性上有較高的要求。這些涉及工程項目的可行性分析、項目申報的審批、前期工程方案的規劃、工程預算的準確性以及施工圖的設計。只有提供準確的各屬性信息，供各協作部門決策、協調，才能作出最準確的反應。
在土地開發整理項目施工階段，主要提供數據給工程監理部門和施工單位。監理部門以測繪信息為標準對施工進行監督控制，確保農田"灌的上、排的出"、道路、橋梁位置準確實用等。施工單位需要根據專業測繪單位提供的前期測量成果及設置的專門控制點（界）石，對點位進行加密重新布測平差，制定方案報監理部門許可后平差成果即可使用。在施工過程中，施工單位對涉及測繪的每一施工環節進行報批，監理部門審批同意后方可進行下一道工序。
3 測繪在土地開發整理中的特點
為了規范各個公司的土地開發整理項目的測繪管理.必須制定土地開發整理項目測繪技術的規定 統一技術標準、滿足項目規劃、工程量計算和施工放線等要求.使土地開發整理的工程質量得到保障 首先關鍵點要測量準確.現狀地物的測量要全面.細部測量要詳細注明 合理確定測圖比例尺.合理布設高程網點，關鍵點測量必不可少.測區應埋設足夠的標石.網上元素應該充分具體.這些都是需要我們關注的重點。
3.1 關鍵點的測量
測量中.我們通常采用網格式進行測量.從整體到局部.根據比例的不同設置制高點的測量點 這樣不僅可以增加效率.還能夠保證精度的準確性 在成圖后.依據測量高程點.勾繪出等高線.在這中間.就已經存在了一個假設.就是點與點之間的變化必須是平緩的.不能有較大的起伏.但實際中這種情況很少，為了追求精度.往往可取的措施是畫密網格 土地開發整理前期準備工作中的測量也采取這種方式.它主要是測量關鍵點.不事先畫定網格。關鍵點指的是高程趨勢的變化點，如坡頂、邊坎邊。舊村復墾的測量關鍵點尤為重要。
3.2 坎上坎下測量均勻測量
在地形測繪中.坎上坎下測量的不均勻.會導致不能為整個項目提供精確的數據 測繪員在測繪中要對對各種土坎要細分.注明坎頂、坎腳線的位置和標高.特別對于緩坡坎，注明坎頂線與坎底線的位置和標高。如果測繪不均勻.不但不能提供精確的信息.還會影響土方的計算。
3.3 詳細注明細部測量
所謂的細部測量注明與平常所說的細部測量不同 而土地整理中的細部測量更為詳細，包括墳穴、樹木、房屋的面積及新舊程度、建筑密度、人口密度、容積率等。具體表現有以下幾點：①準確記錄樹木包括果樹的種類、年齡，墳穴、房屋的位置與面積、建筑密度、人口密度、容積率等：⑦ 準確記錄水塔、管線的長度及使用年限；③特別是對學校、廟宇及舊村委會等要作詳細記錄.這有利于以后的設計方案的選擇
4 土地開發整理項目的實施
土地開發整理具有統一性、整體性和規模性 工程的前期決策對后期的施工影響意義重大工程中需要設計人口搬遷、地下管道、道路規劃等，所以前期的測繪就是工程實施的項目保證因此.需要建立項目實施組織管理機構：
a.各省市縣人民政府應專門成立土地開發整理項目領導小組.同意領導項目實施建設
b.領導小組下設置項目管理辦公室.辦公室設囂在國土資源管理部門 統一領導、督促項目實施建設的順利開展
c.項目承擔單位在項目領導小組和項目管理辦公室的領導下，履行項目法人職責，負責具體的項目實施建設管理任務。
d.設立技術指導機構 根據工作需要.應設立技術工作機構.加強技術指導 研究土地開發整理測繪的意義
5 總結
土地開發整理是一個綜合性的項目工作.而它所有成功的基礎都是源于測繪技術工作 因為測繪是最基礎的最原始的數據.能夠為做正確決策做最基本的保證。當然.精細的測繪工作不是越詳細越好，因為不但會增加費用和開銷.也會在某些工程中增加負擔。我國的測繪技術較國外來說，發展的相對較晚，所以我們應該提高測繪人員的綜合素質.保證測繪的準確性，從而有力的指導土地開發整理項目。
參考文獻
[1] 王立波；；淺談工程測繪在土地開發整理中的應用[J]；神州；2012年26期
土地開發整理規劃范文4
《市舊城區土地開發整理試行辦法》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
第一條為進一步加大舊城區改建力度，提升城市品位，改善人居條件，根據國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》和國土資源部、住房和城鄉建設部《關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知》（國土資發[2010]151號）等規定，結合我市實際，特制定本辦法。
第二條本辦法所稱的舊城區土地開發整理，是指在我市建成區范圍內進行舊城區改建所涉及的土地征收、安置、補償、出讓。
第三條舊城區土地開發整理遵循“政府主導、街區實施、統一規劃、市場運作、有序開發”的原則，鼓勵整居、成片開發整理。
第四條市政府統一組織領導舊城區土地開發整理工作，經濟開發區、密水街辦、醴泉街辦、朝陽街辦（以下簡稱各街區）具體組織實施。市住房和城鄉建設局、規劃局、國土資源局、發展和改革局、財政局、土地經營開發管理辦公室等部門按照各自工作職責做好相關工作。
第五條各街區應于每年10月底前將下一年度舊城區土地開發整理計劃報市政府審核，經審核符合要求的，納入國民經濟和社會發展年度計劃和年度土地供應計劃。
第六條舊城區土地開發整理計劃經市政府批準后，各街區對擬土地開發整理房屋狀況、土地權屬狀況等情況進行調查摸底，編制土地開發整理實施方案。實施方案包括以下內容：
1、項目區域范圍、土地概算面積、測繪編制現狀圖（由國土資源局、規劃局提供）；
2、項目區域內需征收房屋的數量、建筑面積和所占土地面積（由街區和規劃局、建設局、審計局、監察局提供）；
3、安置房建設的位置、套數、套型面積、設施條件、建設周期、回遷安置周期等附加條件（由街區和規劃局、建設局提供）；
4、測算征收安置補償成本（由街區和規劃局、建設局、審計局、監察局提供）；
5、市規劃局編制或委托編制的規劃策劃方案（由規劃局提供）。
第七條市規劃局設立規劃編制研究機構，負責對擬開發整理地塊規劃策劃方案征集、審核，或直接編制規劃策劃方案。編制經費記入土地儲備成本。
第八條市政府組織市住房和城鄉建設局、規劃局、國土資源局、財政局、監察局、土地經營開發管理辦公室等部門和相關街區，對街區擬定的實施方案進行核查、會審。
第九條實施方案經市政府組織有關部門、街區會審無異議后予以公示，廣泛征求公眾意見。
第十條市政府委托政法部門對擬土地開發整理項目進行社會風險評估，涉及被搬遷人數較多的，提交市政府常務會議研究決定。
第十一條市政府批準實施方案后，各街區公告，公開競價確定土地開發整理項目投資人。招標程序參照土地招拍掛出讓程序，邀請市政府分管負責人、監察局、住房和城鄉建設局、規劃局、國土資源局、財政局、土地經營開發管理辦公室的負責同志參加。
第十二條項目土地開發整理投資人應在投標前15日內將土地開發整理項目價款的50%繳入各街區專戶，余款待土地招拍掛出讓公示前交齊。土地開發整理項目價款由各街區和市土地經營開發管理辦公室共同監管使用。
第十三條各街區受市政府委托負責按照國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規規定，組織國有土地上房屋被征收人選擇評估公司，入戶評估，簽訂補償安置協議。被征收房屋價值的補償，按照被征收房屋所處區位新建普通商品房市場價格評估確定。各街區組織評估公司入戶評估時，邀請土地開發整理投資人派員參加，監督評估過程。
第十四條集體土地上房屋搬遷需將土地依法轉為國有后按國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》做出房屋征收決定或實施協議搬遷。
第十五條經過開發整理的項目用地，在完成房屋征收補償安置和場地平整，經土地儲備經營會審小組聯合驗收，達到“凈地”條件后，納入政府土地儲備。對納入儲備的土地，由土地經營開發管理辦公室以宗地為單位向市規劃局申請規劃設計條件，市規劃局受理后15日內提出建設用地規劃條件。材料齊備后，由市國土資源局依法組織供地。列入年度供應計劃的土地在完成前期開發整理后，由市國土資源局依法組織供地。
第十六條土地開發整理地塊安置房和商品房開發用地分別出讓。安置房用地先由市國有資產經營投資有限公司、市高建地產投資開發有限公司或市城市建設投資有限公司通過招拍掛程序取得土地使用權（以此為平臺融資），安置地塊的土地出讓金及建安成本等費用從土地整理開發成本價款中列支。安置房建設完畢后，將土地使用權轉讓給房屋產權人；商品房開發用地公開招拍掛出讓。
第十七條各土地開發整理項目應先予建設居民安置房。安置房工程由街區組織建設。
第十八條土地開發整理成本嚴格按照《省國有土地使用權出讓收支管理辦法》和《省土地儲備資金財務管理暫行辦法》執行，主要包括房屋征收補償或安置費用、收購和收回土地的相關費用、配套設施建設和場地平整等土地前期開發費用；土地整理投資人向銀行或其他金融機構貸款利息支出；規劃、測繪、評估、審計等工作中發生的有關費用。建立項目土地開發整理成本的審核確認機制。市財政局應會同國土資源局、住房和城鄉建設局、審計局、監察局、土地經營開發管理辦公室等部門成立成本審核小組，審核小組可選取中介機構進行審計，審計報告由審核小組審核確認。
第十九條若土地開發整理投資人以土地開發整理成本價款競得原開發整理項目土地使用權，前期支付的土地開發整理價款抵頂土地出讓價款。若土地開發整理投資人以高于土地開發整理成本價款競得原開發整理項目土地使用權，高出部分扣除有關稅費、控管基金、儲備費用后60%補助給土地開發整理投資人。土地開發整理投資人前期支付的土地開發整理價款抵頂土地出讓價款。若非土地開發整理投資人以高于土地開發整理成本價款競得開發整理項目土地使用權，高出部分扣除有關稅費、控管基金、儲備費用后20%補助給土地開發整理投資人。若土地開發整理投資人自身原因未競得原開發整理項目土地使用權，非土地開發整理投資人以土地開發整理成本價款競得原開發整理項目土地使用權，扣除有關稅費、控管基金、儲備費用后將剩余價款撥付給土地開發整理投資人。若土地開發整理投資人自身原因未競得原開發整理項目土地使用權，非土地開發整理投資人以低于土地開發整理成本價款競得該宗土地，扣除有關稅費、控管基金、儲備費用后將剩余價款撥付給土地開發整理投資人，差額部分由土地開發整理投資人負擔。
第二十條舊城區改建政策：
1、安置房建設行政事業性收費全免（集中供熱設施配套費、供水管網配套費除外），回遷房辦理房權證（征收原有證房屋面積內）免收各項收費（工本費除外）。
2、商品房開發建設按高政發[2010]1號文件“新建商住類項目”收費。城市基礎設施配套費（集中供熱設施配套費、供水管網配套費除外）、土地出讓政府收益、稅收地方留成等額補助給經濟開發區、街辦，用于征收房屋補償安置。鼓勵城區居委會自主改造，以居委會為主體自行組織舊村改建的，由居委會享受高政發[2010]1號、高政發[2010]38號文件規定的“城中村”改建政策，但須按市政府舊城改建計劃開展工作，按時完成改建任務。舊城區改建片區開發企業已取得土地使用權的，按市政府已批復政策辦理。
第二十一條對于搬遷難度大的改建片區，市政府按照“一事一議”的原則專題研究項目改建政策。
第二十二條土地開發整理項目涉及企業搬遷，搬遷企業符合“退城進園”、“退二進三”條件的，仍享受高政發[2010]1號文件、高政發[2010]11號文件規定的優惠政策。
土地開發整理規劃范文5
關鍵詞：土地開發，開發整理
前言：
土地開發整理主要是指運用財政專項資金，對土地利用進行調整和對農村宜農未利用土地或廢棄地等進行開墾，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，然后增加有效耕地面積、并提高耕地質量的行為。這也是保證經濟社會可持續發展，并實施土地資源可持續利用的措施及手段。眾所周知，我國人多地少，保障建設用地需求與保護糧食生產安全的矛盾十分尖銳，這種矛盾越是貧困地區越見突出。這表明貧困地區要加快發展步伐，加大招商引資和項目建設工作力度，需要占用大量的土地搞基礎設施和項目建設。不僅如此，災害、農業結構調整，生態保護退耕，都會減少耕地。要確保耕地總量動態平衡，就必須加大補充耕地力度，而補充耕地的主要途徑就是土地開發整理。
一、抓組織領導，成立高標準的組織機構
地方政府要高度重視土地開發整理工作，列入重要議事日程，作為地方的一件大事來抓。出臺土地開發整理各項管理制度，要成立高規格的領導小組，由分管國土資源工作的地方領導任組長，國土局、水利局、農業局、林業局、環保局、財政局、審計局、農開辦和各鄉鎮黨政負責人為成員。領導小組要設立專門辦公室，與地方土地開發整理中心合力辦公，從規劃、農業、水利、農開辦等相關單位抽調一批懂業務的技術人員，科學編制項目可行性論證，測繪現狀圖、規劃圖，準備立項資料和做好項目實施的技術指導及監督管理工作。集中人力、物力、財力，充分運用行政、經濟、法律、科技等多種手段，形成領導重視、部門配合、群眾支持、上下聯動的良好工作格局，為土地開發整理項目申報和實施提供強有力的后盾。項目實施時，又要與項目所在地鄉鎮簽訂責任書，實行目標管理考核，同時還要成立項目指揮部，下設辦公室、關系協調組、技術指導組、質量監督組、財務組，人員根據需要聘請或抽調。
二、抓規劃設計，因地制宜的實施項目
土地開發整理涉及面廣、工程量大，高起點、高標準、科學編制土地開發整理規劃是做好一切工作的前提，因地制宜的編制項目施工設計是確保項目取得實效的重點。要按照科學發展觀的要求，以增加耕地數量、保護生態環境、服務經濟發展為目標，科學合理的編制土地開發整理規劃，實現經濟、社會和生態效益的統一。即：在規劃編制之前，開展大規模的耕地后備資源摸底調查工作，利用土地資源詳查成果、土地變更調查等資料，調查核實土地的情況，在此基礎上，通過科學評估，對耕地后備資源開發整理復墾的可行性進行進一步論證，對規劃實施后可能造成的環境影響作出分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施；在規劃編制時，做到突出“兩個重點”實現“三個結合”，即重點整理大規模連片土地，重點整理群眾多年關注的土地。堅持做到土地開發整理與建設社會主義新農村相結合，與發展高效農業、建立農業高科技示范園相結合，與扶貧助困、農民脫貧致富相結合，與村莊和集鎮規劃、農田水利規劃等相關規劃相配合協調。在項目立項時，要組織農業、水利、交通、環保、林業和所在地鄉鎮人民政府的專家、學者進行論證，通過反復實地踏勘，對項目區的自然條件、生態環境、新增耕地潛力、群眾參與意愿等進行綜合分析評定，做到集思廣益。規劃設計方案草案出臺后，要通過召開座談會、張貼公告、媒體宣傳等形式廣泛征求意見，以保證規劃設計科學、合理、利于長遠發展，符合群眾意愿，為項目順利實施制定“行動指南”； 在項目的實施過程中，當地農民對項目的規劃設計、總體布局、土地平整、田間道路走向應有一定的知情權和發言權。 既要考慮能增加有效耕地，又要綜合考慮社會、經濟、生態效益，還要注意保護人民群眾的合法權益。新增耕地權屬調整，要本著服務于農村經濟發展，體現民情、民心、民意的原則，正確處理好土地開發整理與土地承包制的關系。
三、抓宣傳發動，營造良好的施工環境
《土地管理法》明確規定，“國家鼓勵土地整理?？h、鄉（鎮）人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規劃，對田、水、路、林、村綜合治理，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境” 。土地開發整理工作是一項有利于我國提前實現農業農村現代化的基礎工程，也是一項確保耕地占補平衡，提升工業化、推進城市化的實事工程，同時又是一項涉及到千家萬戶的民心工程。無論是政府部門、鄉鎮、村、組，還是社會各組織、企業和個人，都有關心和支持土地開發整理的權利和義務。鑒于當前社會對土地開發整理觀念淡薄，特別是部分地方一些黨政領導和干部還缺乏這方面認識的現狀，要著重抓好宣傳發動，充分利用廣播、電視、網站、黨員電教、講座、印發宣傳資料和各種會議及培訓班等形式，把土地開發整理工作的意義及相關政策、法律、法規、技術等進行深入廣泛宣傳，以增強領導干部對土地開發整理的時代感、緊迫感和責任感的認識，克服怕群眾上訪的畏難情緒，打消消極觀望思想。打消群眾疑慮，提高群眾對土地開發整理利國利民的認識，徹底改變過去那種“急在上面，忙在中間，閑在村里”的狀況，爭取當地群眾理解支持，并為土地開發整理投勞出力或以資代勞，為土地開發整理項目的實施營造良好的環境。
四、抓制度落實，努力提高施工質量
質量是工程的生命，更是一個行業的生命，事關人民群眾的合法權益。嚴格要求、嚴格管理、規范操作，實現土地開發整理從數量型向質量效益型轉變，全力打造優良工程、精品工程、民心工程，是實施土地開發整理的出發點和落腳點。在項目實施中認真落實“項目五制”要求，保證項目實施質量。即：項目公告制，地方土地開發整理中心依據土地開發整理項目設計和預算，編制項目實施方案，擬定項目公告，采取設立項目標牌，公開張貼、廣播、電視、報刊、互聯網等形式，對項目招標、規劃設計、實施方案及權屬管理等各個方面的事宜進行公告，及時答復項目區各受益主體和社會關注公眾提出的有關問題及反映的情況；項目法人制，明確地方土地開發整理中心為項目法人，形成了一套關于項目法人擔負相應責任的制度，并在制度的約束下對項目進展情況進行督導、檢查和管理，及時解決項目實施過程中的各種困難和問題，妥善處理好地方相關人員之間的有關權益矛盾，理順外部的各種關系；工程招標制，無論項目規模大小，無論哪一級批準的整理項目，都要通過公開招投標形式，擇優選擇有資質、重信譽、守信用、具有豐富實踐經驗隊伍進行實施；工程監理制，在組織實施過程中，請有資質的監理公司委派至少2名以上的監理人員，對工程建設的投資、建設工期和工程質量實施全程監控。嚴格現場管理，對每一項施工內容都要全程監管，每個具體工程都要由監理人員把關并簽字認可。從土地開發整理項目實施領導小組成員單位抽調多名業務骨干，長期駐守在工地，負責施工放樣、測量、協調與監督等，現場指導項目的實施。同時還邀請項目所在地鄉鎮人民政府、村民委員會、村民小組和村民對施工質量進行監督，嚴把工程質量關，確保開發整理的耕地的耕作層、平整度、灌排水條件、道路及生態保護措施等全部符合有關標準；合同管理制，土地開發整理中心根據委托事項，與測繪單位、設計單位、招標機構、施工單位、監理單位分別簽訂合同，明確雙方的權、責、利，保護當事人雙方的合法權益。除此之外，在項目完成后，地方國土資源局組織規劃、用地、地籍、土地開發整理中心負責人，項目所在的地方人民政府和農業、水利等方面的技術人員及村民代表，根據項目設計要求，對工程進行自驗，除了要驗收地塊質量外，還要根據圖、表、面積進行三對照，現場踏勘，然后出具驗收意見。驗收不合格的，責令工程施工單位進行返工或返修，自驗合格的報批準立項的國土資源行政部門驗收。地方財政局、審計局等部門嚴格資金監管，嚴格按照項目進度和工程量，核實撥款數額，規范資金使用行為，做到?？顚Ｓ谩?/p>
土地開發整理規劃范文6
【關鍵詞】土地開發；規劃設計；測量工作；信息支撐
測量工作是土地開發整理規劃設計的前置行為，只有經過詳細測量的土地，相關部門才能根據測量得出的各種信息來制定開發整理規劃，測量的詳細程度與準確度關系著土地開發整理規劃設計的詳細程度和準確性，隨著土地開發整治工作的逐漸展開，現代測量技術也逐漸發展成熟，但是在應用中還存在一些不足之處，需要在實踐中不斷改進才能更好的為土地開發整治規劃設計和項目實施服務。
1.土地開發整理中的測量內容和方法
1.1測量內容
測量工作是為了土地開發整治做準備，測量中的各種數據是規劃設計階段及項目實施階段、竣工驗收（日后利用土地時）的依據（之一），因此土地開發整治中的測量工作不是簡單的地形地貌測量，需要詳盡的多方位測量。首先需要明確地塊的范圍和面積，并確定該地塊與其他地塊的邊界點。其次還要確定土地的權屬，即土地的所有權性質，是國有土地還是集體土地，以及該地塊歸屬在哪個行政區域內，這關系到日后土地利用時的管理權問題，需要在土地開發整理前就確定，以免整理后在管理權上發生糾紛。再次，需要對地塊的土質、地形地貌以及地類進行測量，這方面的測量務求仔細，因為它關系到該地塊將來會采用何種方式利用，即確定地塊的功能，這也是土地開發整理規劃設計中重要的部分。
1.2測量方法
土地開發整理的測量方法包括兩個方面，一方面是人工測量，另一方面是利用高科技測量。在早期的土地開發整理測量中，基本都是人工測量，通過使用簡單的儀器，人工可以完成土地面積、地形、地貌的測量，并且依靠化學實驗裝置，還可以對地塊土壤性質進行測量，但這種人工的測量存在一定的誤差，并不能完全準確地反映特定地塊的完整信息，因此隨著測量技術的發展，人們在實踐中越來越普遍的使用高科技進行測量。最常用的的就是采用"假定坐標系"的方法使用GPS全球定位系統采集野外數據。GPS是以衛星為基礎的無線電衛星導航定位系統，它具有全能性、全球性、全天候、連續性和實時性的精密三維導航與定位功能。在現在的土地開發整治測量工作中，GPS測量發揮了很大的作用。
2.測量在土地開發整治中的應用
土地開發整治的測量工作不僅是進行規劃設計的前置工作，在土地開發整理工作的施工過程中以及后期竣工驗收等階段也需要測量工作的支持，可以說是貫穿土地開發整治工作的始終。
2.1工程的前期決策、設計階段
測量工作最重要的作用是為土地開發整治工程的前期決策和設計階段提供完整準確的信息。土地開發整治工程的主要目的之一就是對土地進行重新利用，這是優化我國土地資源的必然要求，對于一些尚未利用的土地，相關部門要根據土地（額）性質制定使用規劃或者保護規劃，對已經投入使用或者出于半開發狀態的土地，相關部門要根據目前的使用與開發狀況，并根據當前的需求決定該地塊是否改變用途并進行重新規劃設計，而做出上述這些決定的依據很大程度上依賴于測量工作，測量工作對地塊進行全方位的測量并把數據提供給規劃設計部門，規劃設計部門需要從測量數據中得到自己想要的答案。土地開發整治工程的另一個主要目的是對土地利用現狀的補充調查，對于一些沒有完全發揮出地塊功能的土地使用項目要叫?；蛘咿D換利用功能，對影響土地（使用）的因素和問題（為題）要給予解決，比如由于多個地塊之間邊界線復雜難分而影響了開發利用，或者一個資源型地塊處于不同的行政區域內，不利于對地塊內資源的開發利用，這些情況在土地的開發整理過程中都需要解決，而解決的前提是要了解這些地塊的當前權屬以及界線情況，這就需要測量工作予以支持（了）。
2.2項目實施過程中的早期階段
土地開發整治工作是一項復雜的工程，前期測量和規劃設計工作完成后，在項目具體實施階段施工單位會根據規劃設計進行施工，但由于工程的復雜性可能會在工程的早期階段需要進行補充測量，補充測量一般是為了施工測控以及解決（糾紛）工程施工中出現的建設問題，一般不需要太精密的測量技術，由施工單位自行就可完成，但在特定情況下仍需測量部門予以支持，如：項目開工前測量和設計單位必須將項目前期的測量成果、規劃設計成果提交給施工單位，以便施工單位根據設計成果對項目實施進行復核測量工作。
2.3工程竣工驗收階段
土地開發整治項目是一項目的性很強的工程，因此工程竣工驗收一般具有嚴格的標準。工程竣工驗收一般包括項目實施情況、整理后效果以及建設中資金使用情況等。其中項目實施情況中包括了工程是否是嚴格按照之前的規劃設計進行、建設質量情況以及工程是否符合質量標準等，而這些竣工驗收的各項指標都需要測量工作進行支撐，從某種程度上說，土地開發整理的效果，就是工程開工前以及工程竣工后兩次測量工作結果的差異，這個差異就是土地開發整治后起到的變化。
3.測量在土地開發整治中的作用
3.1為決策科學化提供基礎信息數據支持
決策科學化的根本依據和支持條件就是資源、環境、公共設施、基礎設施、經濟、統計等基礎信息數據的獲取和共享。土地開發整治測量成果就提供了這些要素，全面反映出土地開發整治項目區域的地形、地貌、地物、交通、水系、境界、房屋（人口）等現狀信息，集中成為數據庫，面向不同決策部門提供不同的基礎信息數據。
3.2節約投資
土地開發整治工作需要大量投資，而投資的一部分用在了在開發過程中出現的不確定因素處理上，而這些影響土地開發整治工程的不確定因素是可以通過嚴密的測量工作避免的。實踐證明，相同的工程越詳細的施工計劃投資預算越少，而粗略的施工計劃投資預算就會多出不少，因此土地開發整理工程的施工規劃設計關系到工程的投資多少，而測量工作是影響規劃設計能否詳盡的重要因素，所以在施工前的測量設計需要盡量詳細準確，以便規劃設計部門據以設計出更詳細的施工計劃。
4.對土地開發整治中測量工作的體會和建議
（1）測量作為土地開發整治前期工作的重要一步，不僅在工作中要實事求是、精益求精，還需要具備一定的大局觀和責任感，尤其是權屬定界，當牽涉到多方利益時，必須有雙方或多方當事人在場指界。這不僅直接關系到土地權利人的切身利益，同時也是避免日后發生土地權屬爭議，確保社會穩定的需要。
（2）合理確定測圖比例尺。在我國土地開發整理工程的測量工作中一般不對測圖比例尺進行統一規定，所以就造成了在同一地域不同地塊的測圖比例尺不盡相同，也有一些地塊的測土比例尺不合適而造成觀看的障礙，這需要測量人員根據情況選擇合適的測圖比例尺，以便測量成果能夠最大程度被相關單位接收。
（3）圖上元素應充分具體。測繪成果圖上應反映出居民點、林地、園地、溝、渠、水系、電等地物位置、數量等情況。由于土地開發整治工程的復雜性，需要測量工作要反映出該地塊的最詳盡數據，以便能據以做出詳盡的規劃設計，所以在測量圖上的元素要盡量具體充分。
