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今冬明春森林防火預案范文1
在當前森林防火的關鍵時刻，縣委、縣政府決定召開這次全縣森林防火工作會議，主要任務是分析我縣今冬明春森林防火工作面臨的形勢，安排部署當前森林防火工作，齊心協力打好今冬明春森林防火攻堅戰，確保全縣不發生大的森林火災，有效保障森林資源和廣大人民群眾生命財產安全。剛才，縣林業局局長同志通報了年全縣森林防火工作情況，對今冬明春森林防火工作進行了很好的安排，我完全同意，請大家認真抓好落實。下面，我就抓好今冬明春的森林防火工作講三方面意見：
一、充分認清形勢，以積極態度做好森林火災預防工作
去冬今春以來，各鎮、縣森林防火指揮部各成員單位切實履行各自職責，認真貫徹“預防為主，積極消滅”的方針，不斷強化措施，狠抓責任落實，全縣森林防火工作取得了顯著成效，火災起數、火災等級都明顯下降，有力地保護了全縣生態建設成果，確保了人民群眾生命財產安全。
盡管如此，全縣森林防火工作仍存在薄弱環節，仍有許多不容忽視的問題，森林防火形勢十分嚴峻。一是各鎮工作開展不夠扎實，防火責任落實不到位，宣傳發動力度不大，部分群眾自我約束能力和防火意識不強，撲火隊伍建設還需進一步加強。二是由于體制，森林防火工作專業化、規范化建設嚴重滯后，工作沒有量化指標，沒有剛性任務。三是隨著洛商高速公路的開通，進入林區開礦辦廠、旅游度假、生產務工的人員增多，野外火源的監控和管理難度進一步增大。四是據氣象部門綜合分析，今冬氣溫回暖，干旱多風，林下可燃物多于往年，火險等級居高不下，發生較大、重大森林火災風險增大。五是隨著近年來天保工程、退耕還林工程的實施，森林面積不斷擴大，森林覆蓋率大幅提高，森林防火工作任務加重、難度加大。因此，各鎮、各有關部門務必保持清醒頭腦，以對人民群眾生命財產高度負責的態度，切實增強做好森林防火工作的責任感和使命感，把森林防火作為今冬明春農村工作一項重點工作來抓，認真分析工作中可能出現的新情況、新問題，研究解決工作中存在的突出問題和薄弱環節，緊急行動起來，克服困難，采取得力措施，以求真務實的工作態度，將此項工作抓緊抓好，抓出成效，確保全縣森林資源安全。
二、強化工作措施，扎實做好森林火災防范撲救工作
今冬明春全縣森林防火工作總的要求是：認真貫徹落實國、省、市森林防火工作會議精神，堅持“預防為主，積極消滅”的森林防火方針，大力提高依法治火、科學防火、預警響應、應急處置和基礎保障等森林防火“五大”功能，堅持“五個百分之百”目標不動搖，堅決杜絕重、特大森林火災，杜絕因森林火災造成人員傷亡事故發生，減少較大和一般火災，確保人民生命財產和森林資源安全，確保林區和諧穩定。具體工作中，要重點抓好以下五個方面：
（一）加強宣傳教育，不斷增強森林防火意識。加強森林防火宣傳教育是做好森林防火工作的前提和基礎，提高全社會森林防火意識是防范森林火災的第一道防線。各鎮、各部門必須把宣傳教育作為森林防火的重要舉措，貫穿于森林防火工作的全過程。要采取文件宣傳、電視宣傳、網絡宣傳、手機宣傳、讀本宣傳、科普宣傳等多種形式，對森林防火有關法律法規、形勢任務、部署要求、火險氣象信息、安全用火常識、森林火災應急撲救預案和避險自救知識等進行廣泛、深入地宣傳教育，努力構建多渠道、全方位、立體化、全覆蓋的森林防火宣傳教育格局，切實提高森林防火宣傳教育效果和水平。各鎮要把防火宣傳作為一項硬任務來抓，各鎮、場在林區刷寫防火標語100條以上；縣林業局要在東西北三路突出位置刷寫大型防火標語10條以上，印發防火令2萬份，印發宣傳資料20萬張。
（二）加強火源管理，堅決杜絕各類火災隱患?；鹪词且l森林火災的主要因素，導致森林火災的主要原因還是人為火源。當前，我縣已經進入森林火災的高發期，各地要從嚴、從細管好火源和人員活動，努力做到防患于未然。一是要嚴格落實管控責任。鎮、村、組要與林農簽訂防火公約，加強野外用火管理，嚴格實行“十不準”，認真扎實地抓好漏洞排查和火源管理工作，堅決杜絕違規野外用火行為的發生。二是要加強防火巡查。各鎮和林業部門要抽調干部和護林人員，深入林區進行巡查，提高對重點林區、重點部位的巡查頻次和密度。要在進入林區的重要通道設立森林防火檢查站，依法對入林人員、車輛進行嚴格檢查，堅決禁止帶火入林。三是要狠抓關鍵時段的防火管理。要在冬至、元旦、春節、元霄節、清明節等重大節日、祭日以及群眾上山踏青、旅游、休閑和高峰期，對重點林區的活動區域實行專門管制，組織人力死看硬守，嚴加防范。四是要加強高危人群管控。加強對“五種人”、70歲以上老人、學生和兒童等特殊人群的管理，建立管理臺賬，逐人落實監護責任和管控措施，消除森林火災隱患。五是要加大防火執法力度?？h森林公安局等部門要加強森林火災的查處力度，務必做到見火就查，違章就罰，犯罪就抓，依法從快從嚴打擊各種涉火違法犯罪行為。
（三）加強能力建設，著力提升森林防火水平。專業和半專業撲火隊、森林消防隊伍是有效撲救森林火災的主力軍，今后森林消防隊伍建設只能加強、不能削弱。各國有林場必須組建25人以上的半專業撲火隊，各鎮必須組建50人以上的半專業撲火隊，各村必須建立100人以上的義務撲火隊，縣林業部門以及各機關單位都要建立撲火應急分隊。要進一步加強撲火的演練集訓，加大撲火技能和火場自救知識培訓力度，努力提高森林消防隊伍的戰斗力。要購置、維修好各種通信、監測、撲火機具、交通工具等撲火所需的物資和設備，務必做到組織落實、人員落實、責任落實、撲火器具落實、撲火技能落實，確保撲火急需急用。需要指出的是，在當前森林防火工作關鍵時期，各鎮政府和領導小組各成員單位都要進入備戰狀態，保證一旦有火情，主要領導坐陣指揮，主管領導堅守崗位，及時組織撲救，力爭做到打早、打小、打了，盡量減少火災損失。要高度重視撲火安全，堅持以人為本、安全第一、科學撲救的原則，嚴禁組織中小學生、婦女和老人參加撲火，避免因盲目撲火造成人員傷亡。
（四）加強防火值班，及時準確傳遞火情信息。從現在開始，全縣各級森林防火責任單位要全面進入臨戰狀態，嚴格落實24小時領導帶班、干部值班制度，確?；鹎樾畔⒑头阑鹬噶罴皶r傳遞，確?；鹎榛馂募皶r有效處置。森林防火期內，凡遇到高火險天氣時段，各級森林防火責任人一律不得外出，確需外出的，必須明確人員具體負責，嚴禁脫崗斷檔。要加強森林火險預測預報工作，嚴格執行高森林火險警報制度。要按照分級管理和歸口管理的原則，及時準確地火情信息，妥善處置各類森林防火事務。要認真做好火情信息的傳達和報送工作，各鎮在接到火情報告后，要立即派人趕赴現場、調查核實，積極組織人員進行撲救，同時要按照規定及時向縣防火辦報告情況。對于有火不報、大火小報、遲報漏報以及、反應遲鈍造成損失的單位和責任人，要嚴肅追究責任。
（五）加強檢查排查，切實消除森林防火隱患。為確保今冬明春林區防火安全不出現大的問題，經縣森林防火指揮部研究，從開始，集中10天時間，在全縣范圍內開展一次拉網式森林防火大檢查。這次檢查以責任落實、完善各項防火措施為重點，請各檢查組一定要堅持“四必須”：即必須到各村組、各護林員到林內林邊有墳園、有耕地的戶頭；必須到各坡面、各溝槽、各山梁；必須到各中小學校、各旅游景點、各廟會；必須到各廠礦企業、各工程單位、各臨時作業點。各鎮、縣級各森林防火包抓部門、各國有林場要按照“查隱患、找原因，排險情、堵疏漏”的方針，堅持“原因不查清不放過，整改不落實不放過，責任不追究不放過，教訓不吸取不放過”原則，堅決杜絕走形式、走過場。在檢查排查活動中，對發現的問題要立即指出，及時提出整改措施，嚴格督促整改落實，全程跟蹤整改進展情況，千方百計把各項火災隱患消除在萌芽狀態。
三、強化組織領導，確保森林防火責任有效落實
一要強化責任落實。森林防火是一項社會性、群眾性很強的系統工作，各鎮各部門要嚴格按照《森林防火條例》規定，認真落實行政負責人森林防火第一責任人的責任，切實強化組織領導，夯實監管責任，細化工作措施，確保森林防火工作有序開展。各鎮要進一步落實主要領導親自抓，分管領導具體抓的工作責任，與村、組、學校、護林員層層簽訂責任合同，層層落實森林防火責任，落實鎮領導包村、林場包工區、護林人員包山頭地塊的“三包”責任制，切實把森林防火工作抓實、抓細、抓出成效。
二要強化協作配合。森林防火是一項社會公益事業，必須實行群防群治。在森林防火工作上，各鎮、各部門必須服從縣森林防火指揮部的統一指揮，認真履行工作職責，絕不允許自行其事?？h林業部門要充分發揮牽頭抓總作用，全面抓好森林防火工作的組織實施和檢查指導；縣氣象局要加強火險氣象預測預報；廣電、宣傳等部門要認真抓好森林防火的宣傳工作；財政、交通、衛生等部門要隨時做好撲救森林火災的后勤保障工作；各級林業單位要具體抓好森林防火措施落實工作；其他森林防火指揮部成員單位要按照各自職責，主動完成本部門負責范圍內的森林防火工作任務，共同促進森林防火工作扎實有效開展。
今冬明春森林防火預案范文2
以十七屆 中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以實施宜城林業生態市建設規劃為重點，著力構建林業生態、林業產業和生態文化三大體系，深化改革，創新思路，加快我市現代林業建設步伐，不斷提高林業的生態、經濟和社會效益。
二、目標任務
㈠資源培育
1、完成成片植樹造林任務2萬畝（其中低產改造林1萬畝）。
2、完成林業育苗2000畝，其中油茶育苗100畝（含國有 林場、 林場各50畝）。
3、完成全民義務植樹100萬株，四旁植樹300萬株。
4、完成綠色通道建設271公里。
5、完成中幼林撫育5萬畝。
6、建設綠色家園示范村4個，建成園林苗木花卉基地200畝。
㈡資源保護
1、認真做好森林防火工作，完善森林防火預案，健全森林防火體系，落實目標責任制，杜絕重大森林火災，森林火災過火面積控制在1‰以下。
2、森林病蟲害成災率控制在14‰以內，無公害防治率、監測覆蓋率、種苗產地檢疫率分別提高到76%、85%和80%以上,確保不發生大的森林病蟲災害。
三、工作重點
㈠全面推進綠色通道建設。深入抓好我市境內的綠色通道建設，在已建成綠色通道基礎上，重點做好新建、改擴建道路、省道、縣鄉道、“村村通”道路的綠色林帶和林網建設，基本消滅光禿路，宜綠化地段全部實行綠化。
㈡加快村莊綠化步伐。要大力營造環村林帶，房前屋后空閑地和溝邊、塘邊要見縫插綠，加大四旁植樹的力度。村莊綠化工程堅持統一規劃、整體聯動、群眾參與、講求實效的原則，把植樹造林與新農村建設有機結合起來，在現有綠化基礎上，進一步提升綠化水平，村莊綠化率必須達到75%以上。在建設標準上，區分層次，體現差別；在綠化模式上，堅持因村制宜，采取喬、灌、花、草有機結合，點、線、面相互銜接，形成農村綠化新局面。
㈢扎實推進全民義務植樹運動。充分利用廣播、電視等宣傳媒體，采取多種形式，搞好宣傳發動，提高廣大干部群眾對全民義務植樹活動的認識。各級各部門都要創辦綠化點，機關、團體、學校、廠礦企業等單位不僅要做好本單位和庭院的綠化、美化，還要積極參與全民義務植樹活動，自覺履行植樹義務，建立義務植樹基地。林業、婦聯、工會、共青團、教育等部門要組織開展好“三八林”、“共青林”、“紀念林”等活動，大力推進由部門辦林業向社會辦林業的轉變。
㈥加強森林資源保護。要加強森林病蟲害防治，認真落實“預防為主，科學防控，依法治理，促進健康”的方針，進一步完善森林有害生物防治目標管理責任制，建立健全市、鎮（辦、區）兩級病蟲害測報網絡，加強林木過境檢疫和苗木出圃檢疫，嚴格監控林木病蟲發生動態，及時病蟲信息，對初春可能發生的馬尾松毛蟲蟲害，各鎮（辦、區、場）要及早做好防治工作。要切實做好森林防火工作，堅持預防為主，嚴格實行森林防火首長負責制，完善防火預案，強化宣傳教育，加強野外用火管理，嚴密監視火情火警，做到早發現、早報告、早撲救，保障森林資源安全。對蓄意毀林案件，要從嚴從快查處。
㈦切實鞏固退耕還林成果。認真做好2012年度退耕還林糧食補助資金的兌現工作。各鎮（辦、區、場）要對歷年退耕還林地進行檢查驗收，對檢查驗收合格的退耕地面積，填好驗收證明、提供土地合法來源材料，報市退耕辦審查同意后，提供給市財政部門，及時兌現年度糧食補助資金。對檢查驗收不合格的退耕地面積，暫緩發放糧食補助資金，要求退耕戶進行整改達到合格標準，由林業技術員驗收后再行發放。對檢查驗收出來的退耕還林損失面積，暫不發放糧食補助資金。凡是造林地塊缺苗、損苗的要在今冬明春全部進行補植。
㈧突破性發展油茶產業。發展油茶產業具有良好的經濟效益、社會效益和生態效益，油茶產業將成為我市林業發展的支柱產業。我市將通過招商引資方式引進造林大公司，加速推動本地區的油茶產業，力爭2012年發展油茶基地8000畝，5-10年內達到30萬畝以上，實現資源綜合利用和循環經濟的發展戰略，實現城鄉和農村經濟的協調發展，達到既保護環境又實現可持續性發展的目的，真正將宜城林業產業做大做強。各鎮（辦、區、場）要主動參與，密切配合，為油茶產業發展提供有力支持，促使油茶產業加快發展，使之真正成為農民增收致富的重要渠道，成為宜城林業建設的新亮點。
今冬明春森林防火預案范文3
按照國家規定，從11月1日起，即進入新年度森林防火期。今天召開這次會議，主要是總結經驗、表彰先進，分析形勢、明確任務，強化措施、落實責任，在新的起點上扎實有效地做好今冬明春的森林防火工作，為全市經濟社會發展和城鄉人民生活提供生態保障。剛才，我們觀摩了演習，表彰了先進，明確了責任，景全同志全面總結了上年度的森林防火工作，這些做法既是過去森林防火工作的成功實踐，也為今后做好森林防火工作提供了借鑒經驗。希望各縣（市）區和防指成員單位，認真領會，深刻理解，創造性地抓好落實。下面，根據市委、市政府關于建設生態城市與構建和諧社會的總體要求，就新年度的森林防火工作，我強調幾點意見：
一、認清形勢，提高認識
森林防火是一項常規性的工作，各級經過多年的認真探索，不僅積累了經驗，而且形成了比較完善的工作體制和機制。但在不同時期，森林防火工作面臨著不同的形勢和任務，也有著不同的重點和要求。尤其是近年來封山育林成效明顯，林中可燃物增多；近期我市干旱少雨，森林火警等級居高；南部山區觀光休閑農業快速發展，進山入林人員驟增，進入防火期，我市森防形勢非常嚴峻。建設生態城市，構建和諧社會，保證省會穩定，對森林防火工作賦予了新的任務，提出了新的要求。這就要求我們，必須從全局的高度和長遠的角度認識森林防火工作，不斷適應新形勢，研究新問題，采取新措施，爭取新成績。
一是林業建設全面發展，給森林防火帶來新壓力。隨著生態城市建設的推進，目前全市有林地面積達到240.5萬畝，較年增加68萬畝，南部山區森林覆蓋率達到51%,同比提高26.3個百分點。森林資源不斷增加，既為城鄉人民創造了良好的生態環境，也為森林防火帶來新的壓力。每年幾百萬人到南部山區休閑觀光，也給森林防火帶來諸多隱患。隨著生態市建設的不斷深入，目前防火范圍由農村向城區、由山區向平原、由林區向草地逐步擴展，森林防火已經成為全市上下的共同任務。
二是貫徹實踐科學發展觀，給森林防火提出新要求。建設生態文明，既是科學發展觀的內在要求，又是“以人為本”執政理念的重要體現，也是構建和諧社會的基礎保障。加強森林保護，建設生態文明，已成為人民群眾的要求和期盼。實踐證明，危及生態安全的森林火災、病蟲害和亂砍濫伐，尤為森林火災危害最重，控制難度也大。因此，各級必須從實踐科學發展觀和保障生態安全的高度充分認識森林防火工作的地位和作用。
三是林權制度改革，給森林防火帶來新挑戰。近幾年，我市集體林權制度改革全面推進。這在明晰產權關系、促進林業加快發展的同時，也給森林防火工作帶來新的矛盾和問題。重發展、輕保護，重經濟效益、輕生態效益，重眼前利益、輕長遠利益的現象時有發生；森林防火的責任主體不夠明確，責任不夠落實和防火隊伍不夠健全的問題不同程度的存在；新型林業體制與防火工作機制不夠匹配。這些新矛盾和新問題，都需要我們認真研究，逐步解決。
四是十一屆全運會和園博會的召開，給森林防火提出新任務。明年，我市將承辦第十一屆全運會和第七屆國際園藝博覽會，屆時，國內外友人將云集。高標準的文明素質，良好的省會形象，適宜的生態環境是“兩會”的基本要求。從現在開始，提升全市美化、綠化和凈化水平，加強精神文明建設，促進生態環境改善，已是省會城市緊迫的政治任務。這就要求，各級要倍加重視森林防火工作，卓有成效地保護森林資源，為全運會和園博會的召開創造良好的生態環境。
二、明確任務，突出重點
發展和保護是林業的兩大主題。林業發展是功在當代、造福子孫的社會事業，而林業保護又是發展的重要保障。因此，今年及今后一個時期，全市森林防火工作要以黨的十七屆三中全會精神為指導，以建設生態文明和維護生態安全為目標，以“預防為主、強化責任、落實措施、促進發展”為主線，采取行政、技術和法律等綜合措施，建立森林防火工作長效機制，努力降低火警頻率，減輕火災損失，確保森林火災發生率控制在2‰以內，確保不發生重大森林火災和人員傷亡事故，為我市經濟社會可持續發展提供生態保障。在森林防火工作中，要著重抓好以下“四個重點”：
一是突出抓好規模林場、重點景區、經濟片林和城區周邊防護，這是森林防火的重點區域。規模林場和重點景區的植被是幾十年的綠化成果，代表著林業發展水平，發生火災的可能性大；經濟片林是農業增效和農民增收的重要載體，發生火災的損失大；城市周邊尤其奧體中心、園博園等地區，發生火災的影響大。因此，對這些地區要在預報預警、隊伍配置和技術裝備等方面重兵把守，重點防護。
二是突出抓好責任制落實，這是森林防火的重要環節。過去的經驗教訓表明，責任制落實與否決定著森防工作的成效大小。必須建立以領導負責為核心的責任制，真正做到監測預警全覆蓋、巡查管護無縫隙、撲救滅火無障礙，形成環節相扣、獎懲相連的責任體系。
三是突出抓好隊伍建設，這是森林防火的重要保證。各縣（市）區要根據森林防火的任務，盡快建立健全人員充實、訓練有素、裝備精良和作風過硬的專業森防隊伍，并賦予其巡查、管護和撲救等綜合職責。規模林場和重點景區也必須建立專業滅火隊伍，在各級防指的協調指導下，做好轄區內的森林防火工作。駐濟部隊、公安、消防、武警是森林防火的主力軍，要加強同他們的聯系，配備必要的設備工具，加強培訓和訓練。
四是突出抓好清明、春節等節假日預防，這是森林防火的重要時段。經驗教訓告訴我們，節假日進山游人增多，發生森林火災的幾率高。尤其是春節、清明等節日前后，祭祀、上墳和燒荒備播的現象屢屢發生，我們要在宣傳引導的同時，加大巡邏檢查的密度，嚴格控制火源，組織一切可以動用的力量，全力以赴做好節假日森林防火工作。
三、強化措施、狠抓落實
隨著造林綠化的進展，森林防火的任務將逐漸加重。各級務必按照“預防第一、完善法制、科學防火、及時撲救”的原則，不斷探索和建立森林防火的長效機制。
一是建立預警預報機制。各級要注重各類觀察瞭望臺哨建設，強化護林防火人員的責任，制定鼓勵群眾報警的措施，做到火警早發現、早報告、早處置。要繼續做好森林火險等級預報和工作，并結合各地實際，制定森林火災預警和森林火災分級響應措施，推進森防工作向規范化方向發展。
二是建立監督檢查機制。各級森林防火指揮部及成員單位要積極履行職責，采取全面與重點、定期與抽查、明查與暗訪相結合的方法，加強關鍵部位、關鍵環節、關鍵時段的督促檢查，切實做到橫向到邊、縱向到底，不留死角、不留空檔,確保各項防火預防措施落實到位。檢查組對發現的問題和火災隱患，要及時下達整改通知書，跟蹤督查，限期整改。
三是建立應急反應機制。各級森林防火指揮部要深入分析、準確判斷今冬明春森林火險形勢，及時修訂、完善森林防火應急預案；要突出抓好預案的演練工作，提前做好隊伍、裝備和物資準備，靠前布防，時刻處于臨戰狀態。發生火災后，要按預案要求，迅速調集撲火隊伍，科學指揮，統籌安排，合理部署兵力，抓住有利戰機，集中兵力打殲滅戰，真正做到“打早、打小、打了”，最大限度地減輕火災損失。
四是建立工作運行機制。各級森林防火指揮部是同級政府的指揮機構，要切實發揮綜合協調、指導指揮等職能，加強對森林防火工作的管理，并為各級政府決策當好參謀。森林防火期內，各級防火辦公室必須堅持24小時值班，關鍵時段實行領導帶班，嚴格落實日報告制度，并加強監督檢查，確保信息暢通。
五是建立投入保障機制。森林防火是公益性事業，性質特殊，事關搶險救災和社會安全穩定，事關人民群眾生命財產的安全,既是政府的日常工作任務，也是公共財政的支持重點。各級必須以森林防火基礎建設、裝備能力建設和隊伍建設為重點,建立財政投入為主體的經費保障機制，并隨著防火任務的增加和財力的增長,不斷加大財政投入力度。省政府規定,凡有森林防火任務的縣（市）區，都要建立與撲火任務相適應的物資儲備，足額配備防火物資，各級要盡早安排，保證落實到位。
六是建立責任追究和問責機制。森林防火任務艱巨，責任重大。為保證責任落實，各級要按照國務院提出的行政領導責任制“五條標準”要求，建立責任追究和問責機制。各級政府、防火成員單位、各林場主體和有關單位務必按照《森林防火條例》和《森林防火應急預案》的規定，認真履行職責，對工作不作為、作為不到位、、失職瀆職、造成重大森林火災的，要依法依紀追究相關人員的責任。
四、加強領導，凝聚合力
今冬明春森林防火預案范文4
一、肯定成績，總結經驗，去冬以來我市的森林消防工作實現了低發可控的目標
在各級黨委政府的重視和森林消防部門的共同努力下，去冬以來我市的森林消防工作又一次取得了好成績。這其中固然有天幫忙的因素，但主要還是我們加強自身建設，積極謀劃，科學防控的結果。主要有四方面的做法值得肯定。
（一）周密部署，參謀作用日益凸顯
按照提前研究、全面部署、狠抓重點的工作思路，去年10月份，各級各地就對冬春森林消防工作進行了系統研究和周密部署。市森林消防辦公室及時制定下發了《市今冬明春森林消防工作方案》。市、縣、鄉三級政府和森林消防部門召開會議，層層部署落實。各級各地采取有力措施，切實加強了春節、元宵、清明等重點時期的森林消防工作。市政府了《關于做好清明節期間全市森林消防工作的通告》，規定3月28日至4月6日為全市森林禁火期，禁止明火上墳和林區一切野外用火。市、縣、鄉三級黨委政府主要領導都能親自部署森林防火工作，重點時節和高火險天氣親自帶隊督查，撲救森林火災親臨現場協調指揮。市、縣森林消防辦和森林公安在宣傳教育、巡查督察、信息傳遞、上通下達等方面，重點突出、操作規范、針對性強，發揮作用較好。特別是在森林火災的撲救中，注意掌握天氣情況、隨時分析火情變化、根據林相和植被利用地形等綜合判斷，提出森林火災撲救的意見，為領導出謀劃策，參謀作用日益凸現。
（二）加強宣傳，全民防火意識逐步增強
各級各地針對森林火災多發和森林消防工作中的不利因素及突出問題，充分利用各種宣傳工具，采取各種手段，廣泛深入地開展宣傳，營造了濃厚的森林消防氛圍。去冬以來的森林消防宣傳工作，主要有三個特點。一是重點開展了新修訂的《森林防火條例》的宣傳。在面向社會開展宣傳的同時，去年12月23日，市森防辦召集各縣（市、區）森防辦主任、森林警察大隊大隊長集中學習了新修訂的《森林防火條例》。二是開展森林消防宣傳月活動。2月26日，市森林消防指揮部會同市委宣傳部、市文明辦、市法制辦聯合下發《通知》，在全市廣泛深入地開展以“守護綠色家園，關注森林消防”為主題，以宣傳《森林防火條例》和提倡“無煙掃墓，文明祭祖”為重點的森林消防宣傳月活動。三是制作掛圖，開展宣傳。3月份市森防辦制印了12000份《森林消防宣傳掛圖》，在全市各地廣為張貼，營造了更為濃厚的森林消防氛圍。
（三）加強巡查，野外火源管理更加到位
一是加強護林員隊伍建設。各級各地根據省廳護林員隊伍建設的有關規定和市林業局《關于加強護林員隊伍建設的若干意見》精神，對護林員隊伍普遍進行了調整和充實。目前全市共有護林員2000余人，火源管理更加到位。二是開展正常管護。高火險天氣全市護林員上崗到位率明顯提高，對重點林區、風景名勝區等重點部位、重點地段的火源管理進一步加強。護林員基本能做到見煙就查，見火就滅、積極撲救，對違章用火勸阻不聽的，報鄉鎮及時處理。三是實行重點監護。對癡呆傻等特殊群體，鎮、村落實專門人員跟蹤監護，消除隱患。四是加強巡邏檢查。高火險天氣，縣鄉兩級整體聯動，開展“清火”行動，深入林區開展野外用火巡查督查。清明節等重點時期，各級各地還組織督查組，開展明查暗訪，促進了森林消防各項措施的進一步落實。
（四）健全網絡，撲火能力進一步增強
各級各地普遍加強了森林消防隊伍和森林消防物資儲備庫建設，縣、鄉、村三級聯動的森林消防網絡進一步形成和完善。去冬以來，各地按照力量均衡、布局合理的要求，新建了一批森林消防隊伍。對原有基礎較好的鄉級森林消防隊，通過提高人員素質、增加裝備配備、落實經費等手段，提升為縣級森林消防隊伍。通過解聘一批不合格隊員，招聘一批符合要求、素質較高的新隊員，充實了各類森林消防隊伍。據統計，全市現有專業森林消防隊2支，計50人，半專業森林消防隊200支、計5000余人，其中可跨縣際調度的20余支，近400人。從制度建設、隊員培訓、隊伍裝備、調度使用等方面著手，狠抓隊伍的規范化管理，努力增強隊員的紀律性，提高戰斗力。各地在確?，F有森林消防器材完好、齊備的基礎上，普遍增加投入新購了一批消防物資，有效地提升了裝備水平。全市現有對講機200余只、風力滅火機近800臺（其中進口風力滅火機占1/5），除此之外還有油鋸、割灌機、高壓消防水泵，裝水消防車、運兵車、消防宣傳專用警車、發電機組、手持GPS護林員定位監控系統終端、2號撲火工具、消防鏟、滅火水槍、柴刀及一定存量的滅火彈等消防器具。市內各地的森林消防力量和消防物資相互支持、合理調度，充分發揮其應有的作用。今年1月，市森林消防辦公室組織舉辦了一期200多人參加的森林消防業務培訓班，內容涉及林火理論和撲火安全知識，地形圖常用知識，對講機使用與保養和風力滅火機等撲火器具操作技術等。各級各地對森林消防隊伍普遍加強了培訓，各級指揮系統基本能做到信息暢通、方案具體、高效、處置科學。
二、認清形勢，正視問題，進一步增強做好森林消防工作的緊迫感和責任感
當前盡管森林消防形勢總體較好，但是隨著森林防火期的臨近，森林火災有抬頭的跡象。前幾天全市就發生了2起森林火災。我們不能將幾起零星的火災僅僅視為偶發事件，而應該將之當作一種信號。如果我們的工作稍有松懈，我市又極有可能進入新一輪的森林火災高發周期。我們一定要有危機意識。居安思危，未雨綢繆。
從客觀因素分析：（一）全球氣候日趨變暖，森林火險等級升高。今年以來，澳大利亞、智利、美國等一些國外地區頻現森林火災，國內南方地區，特別是湖南、江西、云南等地的火災也較為嚴重，這些案例已經為我們敲響了警鐘，我們應該意識到由于氣候條件的不容樂觀，全球已進入森林火災高發周期。據氣象部門預測，今冬極有可能是暖冬，森林消防形勢更是嚴峻。（二）森林火災連年低發，可燃物載量增加。一方面，近年來未發生重特大森林火災，林間可燃物載量成倍增加，另一方面，生物防護林帶尚未形成，而林下雜草卻四處叢生；再一方面，跡地更新后的林木正處于易著火的中幼林期。當前氣溫偏高，植被凋零，枯枝落葉蓄積，加上天干物燥，火險等級居高不下，稍有不慎，極易釀成大的災害。
從主觀因素分析：一是由于近年來森林消防的形勢一直較好，各地對森林消防工作的關注度和重視程度無形中可能會下降，從而產生麻痹僥幸心理，出現“工作疲軟”現象。二是“兩支隊伍”建設不平衡的問題仍然存在。資金投入少，人員報酬低，裝備水平差，護林員隊伍上崗率低，森林消防隊伍布局不盡合理，反應速度不快，戰斗力不強等問題在部分地區仍有不同程度的存在。三是森林火災應急預案不夠周詳，撲救組織指揮能力有待加強。有些地方，在發生火情時，組織撲救不夠及時，往往等釀成火災后才開始調動力量支援；在火災撲救中，不能掌握火場全局，不善于科學、靈活地運用戰略戰術，參謀作用發揮得不充分；明火撲滅后，沒有留足人員和采取相應的措施清理火場，往往造成死灰復燃。
總之，從主客觀兩方面分析，形勢都非常嚴峻。作為森林消防部門，我們自身千萬不能麻痹，寧可把困難想得多一點，把形勢估計得嚴峻一點，唯有立足于防大災救大火，做好政府參謀，扎扎實實地抓好各項工作的落實，才有可能保持成績和不斷地開創森林消防工作新局面。
三、周密部署，狠抓落實，堅決打贏今冬明春的森林消防攻堅戰
作為職能部門，做好森林消防工作，離不開這么幾項工作。即：要當好參謀，努力引起黨委政府的重視，得到支持；加強宣傳，不斷提高全民安全用火的意識；加強管火和撲火兩支隊伍建設，不斷提高森林火災的綜合防控能力。這里有幾條標準或者說要求，我想提出來與大家探討。防火辦的工作有沒有到位，就要看思路是否清晰、參謀作用發揮得如何以及平時的工作是否有條不紊；黨委政府是否真正重視，關鍵就要看清明等重點時期的管火力度大不大；宣傳工作是否到位，不是看出動了多少宣傳車、懸掛了多少橫幅、張貼了多少標語，而要看森林消防工作是否深入人心；考驗撲火隊伍的戰斗力，要看森林火災控制率有沒有降下來，有沒有過夜火；護林員隊伍建設的成效如何，就要看森林火災的發生率。森林消防工作離不開這幾項，關鍵是要我們一項一項地抓落實。
（一）進一步加強領導，全面落實森林消防工作行政領導負責制
積極當好黨委政府參謀，爭取各級領導的重視和支持，是做好森林消防工作的前提和重要保證。要積極推進森林消防工作行政領導負責制的全面貫徹和落實。要真正建立和落實森林消防工作各級領導分片包干責任制，實行縣領導包鄉，鄉領導包村，村干部包山頭地塊，構建一個縣、鄉、村三級聯動，橫向到邊縱向到底的森林消防責任體系，并逐級簽訂責任狀，明確目標，分解任務，細化責任，做到一級抓一級，一級對一級負責，確保將每個山頭地塊的森林消防責任落到實處。
（二）進一步加強宣傳，不斷提高全民的安全用火意識
加強宣傳始終是我們做好森林消防工作的重要環節。各地要繼續堅持“預防為主，積極消滅”的方針，進一步做好今冬明春的森林消防宣傳工作。
一要突出宣傳重點。針對秋冬季節農事活動頻繁，野外用火增多的實際，要廣泛動員和組織鄉村干部、護林員深入林區和山頭地塊，做好部分群眾的宣傳說服工作，提倡安全用火、科學耕作，反對無序燒荒、燒灰。針對部分地區群眾在春節、元宵等節日期間有“送墳燈”等習俗的實際，要大力提倡“無煙掃墓，文明祭祖”；針對現階段出現的放“孔明燈”現象，要特別加以正確引導，廣泛開展宣傳和警示教育，使居民意識到這種行為存在的火災隱患。
二要豐富宣傳形式。除了設置固定宣傳牌、發放宣傳年畫、張貼宣傳標語、發放宣傳手冊、播放公益節目、編發防火短信等宣傳形式之外，要有所創新，力求喜聞樂見。對全市主要風景區、入山道口的“虎威威”立體宣傳卡通要進行刷新。
三要拓展宣傳廣度。充分利用電視、電影、移動通信、互聯網、廣播、報刊、墻報等公眾媒體，反復宣傳，使得宣傳工作無處不在，無時不講，無人不曉。要廣泛深入地開展“面對面”宣傳，加強對中小學生、城鎮居民、農村孩童、老年人和癡呆傻人員等群體的宣傳、教育和管理，做到不漏一人，不留隱患。
四要確保宣傳實效。要深入開展森林消防形勢宣傳，充分利用正反兩方面典型，宣傳森林消防形勢的嚴峻性、森林火災后果的危害性和森林消防工作的重要性，把森林消防工作融入到林區經濟、社會和文化發展的各個方面，營造出濃厚的森林消防氛圍，真正做到家喻戶曉、深入人心。
（三）進一步加強隊伍建設，不斷提高森林火災的防控能力
一要切實加大投入，爭取更多的資金來源和優惠政策，保證各類護林員和森林消防隊員的薪酬待遇，確保其工作積極性。森林消防部門要與林技部門通力協作，統籌使用好重點生態公益林管護經費，建立起縣級統籌、鄉級具體抓落實的運行機制。當前，各地更要包裝好項目，積極爭取省里“森林生態效益公共管護經費”。今年臨海市的“護林員考勤系統”項目就爭取到省里專項資金支持。對此，希望各地要引起重視，編制項目，申報爭取管護經費，用于森林消防。要開動腦筋，抓住機遇，乘勢推進森林消防工作的上水平、上臺階。
二要加強森林消防隊伍建設。在現有隊伍的基礎上，要進一步合理布建，力求形成網格化的隊伍布局。通過資金傾斜、規范管理等途徑和手段，切實加強縣級可調度的半專業森林消防隊伍建設，以有效提升縣域調控能力。要加強培訓和演練，不斷提高火災撲救能力，一旦發生火情，確保拉得出，打得贏；要創造條件推行森林消防隊伍半軍事化管理，提高執勤率；要全面推廣在重要時段重點地區森林消防隊伍集中待命的有效做法。
三要加強基層護林員隊伍建設。各縣（市、區）要根據《關于加強護林員隊伍建設的若干意見》，并參照《關于加強護林員隊伍建設的幾點建議》，建立護林員隊伍，配足配齊專職護林員。要在全市范圍內逐步推廣GPS檢測平臺，對護林員進行監管，切實提高護林員的上崗率，并結合“巡山日記”制度，強化護林員考核，使管理進一步制度化和規范化。
四是加強裝備和基礎設施建設。對于森林消防物資儲備庫，各地要進行一次再檢查，及時增添撲火用具，尤其是要爭取資金購置高壓水泵和進口滅火機等先進高效的撲火器材，以保障撲火需要，提高科學撲火水平。
（四）進一步完善預案，不斷提高科學撲火的水平
在現有森林火災應急預案的基礎上，針對當前的森林消防形勢，各地要結合自身特點，制定一套操作性強的撲火規程或實施方案。要逐步完善立足于縣、鄉級撲救重大和一般森林火災的運行機制，制定不同火險條件下的應對措施，確保各級政府和森林消防部門能夠適應火險情勢變化，及時、有序、合理、高效地安排各項工作。要認真做好突發火情的應急準備。高火險天氣和重點時期，各級各類森林消防隊員要全部進入臨戰待命狀態，各類撲火器材要確保齊備完好，確保一有火情能夠快速處置。各級各地在抓好專業、半專業森林消防隊伍備戰的同時，要發動和組織好以村為單位的義務消防隊，做到“村自為戰”，努力克服撲火力量不足的問題。一旦出現火情，各地要迅速出動，力爭做到“打早、打小、打了”，避免釀成森林大火。行政區域交接處發生森林火災，要及時通報，密切配合，通力協作，共同撲滅。各級各地要高度重視撲火安全，堅持以人為本，做到科學指揮、有效撲救，尤其要嚴禁老、弱、病、殘、幼等人員參加撲火。
（五）進一步加強督查，確保森林消防各項措施的全面落實
各地要迅速開展全面森林消防檢查，檢查責任落實和措施到位情況，以及火災隱患，堅決預防和遏制森林火災的高發勢頭。對檢查出來的隱患，要及時提出整改意見。對整改措施未落實引發問題的，要加大責任追究力度。凡是組織領導不到位、制度不健全、責任不明確、防火器材不足的單位，一律下發《森林火險隱患整改通知書》，限期整改，并追蹤落實情況。要切實加強森林火災案件的查處工作，提高查處率。
（六）進一步加強自身建設，充分發揮森防辦的職能作用
今冬明春森林防火預案范文5
一、統一思想，提高認識
我縣是國家級、省級森林防火重點縣。冬春兩季我縣氣候干燥，降水偏少，是森林火災的高發期；同時，退耕還林工程、植樹造林、封山育林項目的實施，使我縣林地面積迅速擴大，且多年來未發生重、特大森林火災，林下可燃物增加，給林區帶來極大的火險隱患，增加了森林防火工作的難度。針對當前的嚴峻形勢，各鄉鎮政府、林業部門要進一步提高對森林防火重要性的認識，從維護社會穩定、打造錦繡商城的大局出發，認真落實森林防火責任制，做好隨時撲大火、救大災的準備工作；各鄉鎮要根據實際情況，制定切實可行的撲火預案，周密安排部署各項防范措施，做好撲救森林火災的組織指揮、人員調配、機具裝備、通訊聯絡和后勤保障等工作，確保一旦發生火災，能迅速控制和撲滅。
二、強化責任，預防為主
省護林防火指揮部、省監察廳、省林業廳于今年7月份聯合下發了《關于印發河南省森林防火責任追究辦法的通知》，該辦法對各級政府的責任作了明確規定。我縣將實行森林防火行政領導負責制，層層簽訂森林防火目標管理責任書。主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，主要部門要全力抓，層層分解任務，將工作責任落到實處。各級組織要認真貫徹“預防為主，積極消滅”的方針，采取積極措施，查源頭，排隱患，抓苗頭，做好森林火災的各項預防工作。各級領導，特別是撲火指揮員，要牢固樹立安全第一的思想，把撲火安全放在森林防火工作的首要位置，周密安排，科學指揮，堅決防止火災傷亡事故的發生。組織撲救時，成立臨時指揮部，落實責任，防止多頭指揮，保持政令統一。對森林防火工作不重視、措施不力、撲救不及時，造成重大傷亡事故的，嚴格追究行政領導的責任。
三、宣傳到位，警鐘常鳴
開展形式多樣、深入持久的森林防火宣傳，是提高全民森林防火意識、減少森林火災發生的重要措施。各鄉鎮要采用群眾喜聞樂見的形式，以廣播電視、網絡、報刊、戶主通知書、標語、宣傳單等，多層次、全方位的開展森林防火知識和法律、法規的宣傳教育活動，增強全民森林防火意識。突出抓好每年11月份的森林防火宣傳月集中宣傳，大力營造濃厚的森林防火氛圍。特別要加強對偏僻山區、林區的宣傳教育。教育部門要在林區中小學全面開設森林防火宣傳教育課，增強中小學生的防火安全意識。在進入林區的路口和風景旅游區，要設置醒目的森林防火警示牌，粘貼各種宣傳標記，加強對進山入林人員的防火宣傳教育，做到不留空白，消除死角。
四、嚴管火源，消除隱患
堅持“預防為主，積極消滅”的方針，重點加強野外用火管理，把野外用火管理納入《森林防火目標管理責任書》的檢查考核范圍，實行森林防火責任追究制。嚴把申報、審批、監督、驗收關，有效控制因生產性用火引發的森林火災。對林區燒炭、燒窯等生產點登記造冊，逐步建立用火審批和交納防火抵押金制度，并建立聯戶擔保責任制，確保各類防火安全制度的落實。強化國家重點公益林護林員的管護責任，嚴格定期巡山了望制度，嚴密監控國家重點公益林區的火情火警。各鄉鎮護林防火指揮部要加強對國家公益林護林員的管理，定期檢查護林員的巡山日志，防止脫崗缺位現象發生。加強行政區結合部的火源管理，行政區結合部地理位置特殊，火源管理難度大，各行政區要建立聯防機制，加大巡護和監測力度，廣泛聯系，互通信息，加強合作。對“冬至、元宵、清明、五一”等森林防火重點時期，必須加強火情巡查，對關鍵部位死看死守，逐步改革“元宵、清明”期間野外用火的陋習，防止人為火災發生。嚴格檢查進山入林人員，嚴禁攜帶火種入山，堅決管住火源，杜絕發生重、特大森林火災。要進一步加大對違章用火和火災肇事者的查處力度，運用法律、法規規范森林防火工作，切實做到見煙就查、違章就罰、成災就抓，及時打擊各類火災犯罪行為。
五、加大投入，提高能力
各鄉鎮和國有林場、自然保護區要多方籌集資金，加強對專業、半專業撲火隊伍、撲火機具、宣傳標牌等防火基礎設施建設的投入。組建縣級專業撲火隊伍，完善充實鄉鎮國有林場、自然保護區撲火突擊隊伍建設，做到縣專業森林消防隊、縣直森林消防預備隊、鄉鎮撲火應急隊伍、村級撲火隊的有機結合，形成就近、快速、高效的撲火力量。加強撲火隊伍的安全、技能培訓，提高隊伍整體素質和綜合作戰能力，不斷提高撲火效率，做到科學、高效、安全地撲救森林火災。
六、嚴肅紀律，加強值班
今冬明春森林防火預案范文6
剛才，*同志對全市2009年度農田水利基本建設工作作出了具體安排，我都贊同。下面，我再強調三點意見。
一、正確把握農田水利基本建設面臨的新形勢
20*年，全市上下認真貫徹市委、市政府《關于加快水利建設的決定》，以飲水安全、病險水庫整治、骨干水利、鄉村便道、土地整治為重點，加強機制創新，加大資金投入，廣泛發動干部群眾大力開展治山治水、改田改土活動，農田水利基本建設取得較好成績，呈現出“四大亮點”：一是資金投入大幅增加。一年來，全市完成農田水利基本建設投資超過100億元。其中，國家補助70億元，群眾自籌4.1億元。特別是水利建設完成投資55.2億元，創年度水利建設投資新高。二是各類工程建設加快推進。全市共解決了260余萬農村居民的飲水安全問題，整治病險水庫647座，比上年增加1倍一以上。完成因汶川地震出現險情的352座水庫的應急處置。開縣鯉魚塘、“澤渝”一期等重點水利工程順利推進，大足玉灘水庫正式開工建設。農村公路建設、水土流失治理、農村生態建設、中低產田改造等工程加快推進。三是建設管理機制不斷完善?！案倶恕睓C制、“三公示”制度等新的建設管理機制被廣泛應用和普及，監督機制更加完善，進一步增強了工程建設管理的透明度，項目建設和資金使用更加科學、合理、公平、公正。四是建后管理逐步規范。一些區縣合理確定工程水價，建立工程管護機構，組建用水戶協會，促進了飲水安全工程和農田水利設施的建后管護。
這些成績是在克服部分地區遭遇百年不遇暴雨、歷史罕見雨雪冰凍天氣、汶川特大地震等多各自然災害襲擊，以及國家加強宏觀調控、投資趨緊等多種困難的情況下取得的，成績非常來之不易、可喜可賀。但是，我們也要看到工作中還存在諸多問題和不足。比如，廣大干部群眾的認識還有很大差距，認識水平大不如上世紀八、九十年代，也不如20*年特大旱災發生后，群眾參與建設的熱情有所減弱；農田水利基本建設的長效機制尚未真正形成，普遍存在等、靠、要政府投入的思想，“一事一議”的辦法沒有發揮出明顯的作用；水利管理體制改革推進緩慢，改革措施不落實、不到位；工作方法不夠有效，有的區縣在飲水安全工程建設上突出重點不夠、效益不夠重視，沒有認真貫徹“整鎮整鄉”推進的原則，花了國家的錢卻達不到應有的效果。
當前，隨著宏觀經濟形勢和農村改革與發展中出現的一些新情況、新變化，我市的農田水利基本建設也面臨著一些新的機遇和困難。面臨的機遇主要體現在四個方面：一是黨的十七屆三中全會即將召開，將掀起進一步深化農村改革的熱潮，農村政策將更加完善，農業農村發展將更加引起各級政府和社會各界的關注與支持，農業基礎設施建設必將迎來又一輪良好機遇。二是我市水利、農業、交通、林業等部門先后與國家有關部委簽訂了統籌城鄉相關領域發展的合作備忘錄，明確了國家有關部委對我市加大支持的目標、方向和具體措施，必將加快我市農田水利相關領域的發展。三是市委、市政府剛剛啟動的森林工程，將完成巨額資金投入，必將為農田水利基本建設增添新的活力。四是市委、市政府始終把農田水利建設擺在突出位置，對繼續深入貫徹《關于加快水利發展的決定》的決心十分堅定，必將為農田水利基本建設提供持久的支持。面臨的挑戰主要體現在：一是資金壓力越來越大。一方面，受物價上漲、征地移民政策調整等因素影響，各類工程建設投資大幅增長；另一方面，在國家從嚴從緊的宏觀調控背景下，籌融資難度進一步增大。二是組織發動越來越難。目前，全市累計轉移農村勞動力780余萬人，農田水利基本建設面臨勞動力組織的較大困難。同時，農民群眾對農田水利基本建設的認識不統一，參與積極性難以調動。三是自然災害越來越頻。自然災害的頻繁發生可能對農田水利基本建設成果帶來新的破壞，加重建設任務。四是管理任務越來越重。隨著農田水利設施大量開工和建成，已成工程的運行管理和維護任務越來越重，落實管理機構、人員和責任的難度不斷加大。
各級各部門一定要正確認識當前農田水利基本建設面臨的形勢，既要充分把握機遇，因勢利導，動員各方面的力量參與農田水利基本建設，又要充分估計困難，采取各種有效的手段排除障礙，努力開創農田水利基本建設的新局面。
二、認真落實農田水利基本建設各項任務
加強以水利為重點的農田水利基本建設是保持農業農村經濟又好又快發展的重要條件，抓好今冬明春的農田水利基本建設，是確保明年糧食增產、農業增效、農民增收的重要基礎。根據面臨的形勢和任務，聯系我市實際，全市2009年度農田水利基本建設工作要繼續以建設社會主義新農村為統攬，統籌城鄉發展為手段，提高農業綜合生產能力、改善農村生產生活條件為目標，科學規劃，突出重點，創新機制，加大投入，扎實抓好農村水利、森林工程、鄉村道路、生態文明和基本農田建設，努力為農業農村經濟發展增添后勁，為加快新農村建設夯實基礎。重點抓好以下六項工作：
（一）著力抓好水利建設
要堅持把水利建設作為農田水利基本建設的頭等大事，把解決水源工程少、水資源利用差、水利設施病險失修的問題擺在水利建設的突出位置，通過長期堅持不懈的努力，從根本上改變農業靠天吃飯和農村飲水不安全的狀況。
一是加快飲水安全工程建設。市委、市政府決定2012年前基本解決全市飲水安全問題，這是必成目標。前不久，市政府辦公廳印發了《關于加強城鄉飲水安全工作的通知》，進一步明確飲水安全工作以各區縣政府為責任主體，并下放有關審批權限到區縣。其目的就是要加強區縣政府的責任，進一步加快飲水安全工程建設進度，保質保量按時完成各項目標任務。各區縣要按照市里核定的農村飲水不安全人口數量，盡快完成《20*—2012年飲水安全建設規劃》，于11月底報市政府備案，同時抄送市水利局、市發展改革委、市財政局。要本著“實事求是、先易后難、整鎮（鄉）推進、效益優先”的原則，以中心場鎮等人口聚集地為重點，倒排工期，搶抓進度，集中力量建設骨干供水工程。市里對區縣、區縣對鄉鎮都要全面推行“競標”機制，充分調動受益鄉鎮和群眾的積極性，進一步明確責任主體，落實自籌資金，嚴格項目“三公示”，確保進度質量，充分發揮投資效益。廣泛推行黔江區“先建機制、后建工程”的做法，以明確水價標準、征收方式、管理辦法等為前提，在工程開工之前先行確定工程建成后的運行管護機制。要認真執行國家現行的集中供水和分散供水質量標準，確保群眾喝上“放心水”。要進一步加強飲水安全工程建設管理。前段時間，審計部門在審計飲水安全工程中發現少數工程存在進度遲緩、挪用項目資金、建設質量差等問題，鴻舉市長對此專門作出了批示。有關區縣要認真整改，引以為戒，一定要把好事辦好辦實。為了切實體現“誰積極、支持誰”，對今年沒有按要求完成飲水安全工程建設任務的區縣，將削減明年的計劃指標，調整到搞得好的區縣。
二是大力推進病險水庫除險加固。根據市政府與水利部簽署的《合作備忘錄》，2009年前要完成全市中小型病險水庫除險加固任務。也就是在今后一年的時間，我們還要完成7*座?。ǘ┬鸵陨喜‰U水庫的整治任務。各區縣一定要堅定這個目標不動搖，編排出倒計時進度計劃，制定有力的措施辦法，確保按時完成任務。目前，包括今年地震災害后新出現的病險水庫在內，所有病險水庫除險加固的設計工作已經基本完成。各地要把全面完成病險水庫除險加固作為一場攻堅戰，抓住今冬明春的有利時機加快整治除險進度，堅決完成任務。市委、市政府決定，凡是提前完成病險整治任務的區縣，都將通過以獎代補的形式給予一定的獎勵。
三是繼續加大重點水利工程建設力度。今年以來，重點水利工程建設的總體進展情況較好，1—8月份全市共完成投資近20億元，占全年計劃的70%。但是，各區縣之間很不平衡，有的區縣黨委政府很重視，完成投資遠遠超過計劃，也有一部分區縣工作不夠有力，無論是投資完成情況還是工程建設進度都嚴重滯后。今年，全市重點水利工程投資計劃是32億元，為歷年最高，目前的進度與目標任務的差距還較大。各區縣和有關重點工程建設單位要對照年度目標，找差距、添措施，在最后三個月內全力沖刺，確保完成或超額完成年度建設任務。最近，市政府針對重點水利建設中存在的問題召開會議進行了專題研究，并印發了會議紀要，請各區縣和有關部門認真貫徹落實。這里，我著重強調一下區縣落實配套資金的事情。按照市政府與區縣簽訂的目標責任書，區縣政府負責籌集重點水利工程除市及市以上包干補助資金以外的其余建設資金。近年來，銅梁、南岸、秀山、黔江等一些區縣通過土地儲備、資源整合、優良資產質押、政府貸款等方式，較好地落實了配套資金。最近，萬州區也通過政府貸款的方式在農發行落實大灘口水庫建設資金1.8億元。但也有少數區縣配套資金落實到位差，個別區縣甚至沒有任何行動。市政府要求，凡是在建或已建工程配套資金未落實的，必須足額落實；凡是新開工的重點水利工程，必須在區縣政府足額落實到位配套資金，并完成工程征地及移民安置工作后方可開工。
四是因地制宜抓好小微型水利工程的建設和維護。要適應山區地形地貌特點，積極加強小型農田水利設施建設，有效攔蓄雨水，切實解決廣大山區農村面上水源問題，突出抓好100萬畝煙水配套以及柑水、菜水配套工程建設。有水源條件的地方要加快興建一批機電提灌設施，多渠道、多形式保證農田灌溉。要加大水利工程渠系配套建設的力度，努力擴大農田有效灌溉規模。在興修微型水利的方法上，可以戶辦、社辦、村辦、聯戶辦，也可以廣泛動員各方力量辦。總之，要本著“誰投資、誰所有、誰受益”的基本原則，積極鼓勵和大力提倡社會辦水利，發揮小微型水利工程效益。同時，各地要全面修復水毀水利設施，開展群眾性的塘庫溝渠的清淤整治，為確保明年的農業生產用水奠定基礎。在抓好病險水利工程整治的同時，各地還要多渠道籌集資金，加大對農村機電提灌設施的維修和更新改造力度，恢復和提升機電提灌在抗旱排澇中的保障能力。
五是狠抓堤防工程建設，提高防汛安全保障能力。我市城鎮堤防普遍標準偏低，農村堤防建設嚴重滯后，廣大群眾生產生活長期受到洪水的威脅。為盡快改變這種狀況，市委、市政府從開行信貸中專門切塊部分資金，專項用于城鎮堤防建設。在建設過程中，*、*、*、*、*等一些區縣配套措施落實較好，進度、質量都得到了很好的保證。但也有部分區縣前期工作不扎實、自籌資金到位差。希望有關區縣高度重視，以縣城和重點集鎮堤防建設為重點，認真落實配套資金，增添工作措施，確保按時完成建設任務。今年內，全市要確保完成*等10處城市堤防和53個鄉鎮堤防工程，開工第二批43個重點集鎮防洪工程，2009年基本建成萬州、南岸等13處城市防洪工程。
（二）進一步深化水利改革
根據水利部的通報，當前我市的水利改革有很多項具體工作在全國已經處于落后水平。各區縣和市級有關部門必須引起高度重視，按照全市的統一部署加快推進，確保按時完成任務。一是全面推進水利管理體制改革。水利部已經明確要求我市在今年內必須全面完成水管體制改革任務，2009年的新建項目和資金安排必須與已成水利工程管理體制改革完成情況掛鉤。目前，我市水管體制改革的差距還較大。各區縣一定要把這項工作擺上重要議事日程，及時向黨委、政府匯報，務必按時保質完成任務。二是深入推進水價改革。市委、市政府從2005年以來，分期分批啟動了水價改革，由市級物價、水利部門與有關區縣，共同核定了一批向城鎮和工業供水工程的源水水價。目前多數地方執行較好，但也有少數地方至今沒有執行或執行不夠好。按照市政府與各區縣簽訂的“十一五”水利任期目標責任書，2010年前必須完成水價改革，建立“成本+合理利潤”的水價形成機制。請各區縣立即行動起來，特別是工作落后的區縣要多向其他區縣學習取經，切實加快水價改革步伐。三是加快推進以確權劃界為核心的水利工程產權制度改革。目前，全市已完成水利工程確權頒證工作的僅有長壽、永川、渝北、*、秀山等少數區縣，其他區縣還存在程度不同的差距。有關區縣和部門要加強協作配合，共同推進水利工程產權制度改革。水利部門要會同國土部門按程序加快確權頒證工作。在此基礎上，要大力開展水利工程所有權有償轉讓和經營權拍賣工作。有條件的地方可選擇1—2個小（一）型及以上的水利工程開展產權拍賣試點，拍賣所得資金全額用于新的水利工程建設。
（三）大力實施森林工程
森林工程是農田水利基本建設的重要內容，也是農田水利基本建設的一項新的宏大工程。8月19—20日，市里召開了森林工程大會，9月26日全市又舉行了森林工程的啟動儀式和植樹活動。目前，各地正在有序推進森林工程各項建設。關于今冬明春的工作，森林工程大會也一并進行了安排部署，明確了目標任務、工作重點和政策措施?？傮w上今冬明春全市要完成200萬畝造林任務。實現這一目標，必須注意把握五個方面的重點：一是苗木準備。各地要再次清理一下苗木儲備有多少、夠不夠，提前做好苗木調劑。二是作業設計。要由專業人員按照高標準造林的要求開展作業設計，選擇落實造林地塊、樹種。三是技術培訓。在全市培訓10萬人的專業造林隊伍，確保造林質量和成活率。四是示范片建設。要求各區縣和森林工程專項工程都要建立1—2個示范點。區縣示范片的規模原則上要求1000畝以上，各專項工程示范片500畝或連線10公里以上。五是宣傳發動。前期森林工程的宣傳工作已經收到一些效果，但總體上輿論氛圍還不夠濃，社會關注度還不夠高，力量的動員還不夠廣泛，各級各部門還需要進一步加大宣傳動員力度，真正把社會各方面的積極性調動起來。
（四）進一步改善農村交通條件
近幾年我市農村交通條件不斷得以改善，但由于自然條件差、交通基礎薄弱，農村交通里程短、等級低、出行難的問題仍然沒有得到根本解決，改善交通條件仍然是廣大農民群眾的迫切愿望。一是要圍繞新農村建設、農村產業發展、扶貧開發等需求，進一步加快鄉村公路建設，提高農村公路覆蓋率，盡快實現“村村通”。二是要加快農村人行便道建設，就地取材，積極修建石板路或水泥路，聯結農村公路與農房和田塊，方便群眾生產生活。三是要狠抓改造升級，提高已成道路通行能力。要加強已成公路的整治維修和改造升級，有條件的地方實行路基改造與路面硬（油）化一同規劃、一并開展、一步到位，暫時不具備條件的地方先搞路基，保證通行，逐步實施路面硬（油）化。
（五）積極改善農村生態
改善農村生態環境，建設農村生態文明，在大力實施森林工程的基礎上，還要注意抓好兩項工作。一是要加強水土流失治理。繼續堅持以小流域為單元，實行工程措施、生物措施和保土耕作措施相結合，科學治理水土流失。突出抓好“長治”工程、生態修復工程和世行水保項目的實施，及早發揮項目的效益。二是要改善農村能源結構。積極利用水能資源，加強農村小水電建設。全面推進22個區縣的“十一五”農村電氣化建設和7個縣的小水電代燃料生態保護工程建設。加快實施生態家園富民工程，以新農村建設示范鎮和推進村為重點，大力建設農村沼氣。
（六）狠抓土地治理
土地治理是提高農業綜合生產能力的根本措施，從近幾年的實踐看，凡是實施土地整理或中低產田改造的地方，土地產出能力都得到大幅提高，農民收入顯著增長。今后一個時期，我們要認真實施好國土部門的土地整理項目和農業部門的農業綜合開發中低產田造項目。一是要進一步管好用好土地出讓金，扎實抓好土地開發整理項目的實施。國土部門要加強指導，選擇適宜區域和地塊，集中連片整理。有關區縣要加強項目管理，充分發揮項目建設的效益。二是要大力實施中低產田改造。圍繞糧食生產重點縣建設和優勢農產品產業帶建設，配套建設農田灌排系統和路網建設，改良土壤，培肥地力。三是搞好土地高效利用。土地整理和農業綜合開發項目區，要大力調整和優化農業結構，發展前景好、效益高的產業，引導農民群眾適度規模經營，實行資金、技術等各種生產要素的集約投入，走高投入、高產出、高效益的土地利用路子，把土地治理區域建成現代農業的示范和樣板，使項目區農民收入水平明顯提高，真正體現項目建設的效益。
三、切實加強對農田水利基本建設的組織領導
農田水利基本建設不是單純的“小水利”，是以水利為重點、山水田林路綜合治理的系統工程，加之農田水利具有公益性的特點，必須由政府主導，整合各方力量共同參與，方能取得預期效果。各級各部門必須進一步加強對農田水利基本建設工作的組織領導，保障各項建設順利推進。
（一）進一步強化組織保障。各級政府要把農田水利基本建設工作作為“當務之急、當務之重、長期之務、全民之責”，納入黨委、政府工作的重要日程。各級政府主要領導負總責、親自抓、牽頭抓、帶頭抓，深入調查研究，親自主持開展重大決策，努力為農田水利基本建設創造有利條件。分管領導要把主要精力和工作重心放在農田水利基本建設工作上，靠前指揮，現場督導，及時協調解決農田水利基本建設推進中出現的具體問題，確保農田水利基本建設工作的各項措施得以落實。要整合力量，充分發揮發展改革、財政、國土、規劃、交通、農業、林業等農田水利基本建設指揮部成員單位的職能作用，從政策支持、項目規劃、資金籌措、技術指導、協調服務等各個方面，對農田水利項目建設進行支持幫助，形成各行業和各部門共同參與、齊抓共管的工作局面。
（二）千方百計落實建設資金。要利用建設統籌城鄉綜合配套改革試驗區的平臺進一步爭取中央支持，尤其對一些在建工程因為物價上漲和政策調整等客觀因素造成的投資超概，有關部門要加大向中央爭取投入的力度。要進一步整合部門投入，各行業、各部門要盡可能多擠出一些可用資金投入農業基礎設施建設，市級森林工程牽頭部門要盡早籌集落實到位今冬明春建設資金。各區縣要加大農田水利基本建設資金籌集力度，既要確保相關項目配套資金足額籌措到位，又要對面上群眾性農田水利基本建設給予適當支持，調動建設積極性。要通過深化水利、林權、土地管理等體制改革，放活機制，面向社會和群眾籌集更多的農田水利建設資金。
（三）積極營造良好的輿論氛圍。要加強輿論宣傳，利用會議、廣播、有線電視、報刊各種有效形式，大力宣傳國家對農田水利基本建設的激勵政策，引導農民群眾自覺參與建設活動。深入宣傳“誰受益、誰負擔”和有關農田水利基本建設項目“一事一議”的機制，增強農民群眾在農田水利基本建設基本建設中的主體意識。要加強群眾動員，組織干部進村入戶，廣泛發動農民群眾參與農田水利基本建設。要搞好典型宣傳和經驗交流，對農田水利基本建設工作抓得緊、進度快、效果好的地方，特別是對一些創新性的好做法和好經驗，要廣泛交流推廣，努力營造相互學習、相互競爭、相互趕超的良好氛圍和生動局面。
（四）嚴格實行目標考核。市政府于20*年與各區縣政府簽訂了《“十一五”水利任期目標責任書》，并向社會和群眾進行了公示。請各區縣認真對照目標，查找差距，增添措施，確保時間過半、任務過半。同時，為促進農田水利基本建設，市委、市政府將森林工程、重點水利工程、飲水安全、病險庫整治、城鎮堤防建設等項目納入了區縣黨政班子的年度考核。請各區縣和有關部門認真分解落實目標任務，逗硬考核獎懲。同時，市政府擬對各區縣2009年度工作繼續開展單項考核評比，對工作成績突出的區縣進行以獎代補。