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海洋環境的重要性范文1
我國海洋環境問題及指標體系研究進展
海洋經濟的涵義包括兩個方面：一是以海洋空間為活動場所的經濟活動；二是以海洋資源的利用為對象的經濟活動。按照海洋與經濟活動的關聯程度不同，海洋經濟可以分為三個層面：（1）狹義的海洋經濟，是指包括開發和利用海洋的豐富資源、海洋的廣袤水體以及海洋的廣闊空間的經濟活動的總稱；（2）廣義的海洋經濟，是狹義海洋經濟的延伸，指為開發和利用海洋而產生的相關產業；（3）泛義的海洋經濟，不僅包括上述兩個層面，還包括海島陸域的經濟活動（海島經濟）、海岸帶的陸域經濟活動和河海體系中的內河經濟（沿海經濟）。
（一）海洋環境問題
關于海洋環境問題的研究，我國經歷了起步階段、初步形成階段和逐步完善階段。
1．起步階段。改革開放后，經濟快速發展，海洋生態環境也遭受到了嚴重破壞。一方面，陸地的農業和工業生產排放出大量的污染物，尤其是工業廢水的處理手段還非常欠缺，直接排放到海洋中，給海洋造成嚴重污染；另一方面，海水養殖、海洋石油開采等形成的污染，造成海水水質惡化，近海生物資源受到嚴重破壞。為此，海洋的環境保護問題引起了我國海洋管理部門和學者們的廣泛關注。此時關于海洋環境保護問題的研究主要集中在：全球海平面上升的影響、海洋環境污染的來源和治理措施、海洋環境保護和評估、海洋自然保護區建設等方面。如孟偉和張淑珍以水環境中的深圳灣為例，提出了開發海洋物理環境容量的意義，指出有機污染物（主要指COD）的物理環境容量主要受海域水動力條件的制約［2］；倪軒認為，世界各國沿岸海域遭受日益嚴重的污染，最主要的原因是沿海工業和海洋事業的發展帶來的海洋污染物的增多，這不僅使得海洋的自凈能力幾乎喪失，給海洋生物資源帶來巨大災難，而且更嚴重的是人類的健康也面臨極大威脅［3］。
2．初步形成階段。由于海洋環境問題日益嚴重，海洋環境的研究成果顯著增多，主要的研究方向有：漁業環境污染治理和保護、海平面變化及影響、海洋災害的危害和防治、海洋環境保護和治理對策、海洋自然保護區建設等。研究成果包括：巴登在分析海洋領域研究方法的基礎上，評述了海洋污染的現狀和未來走勢，運用生物地球化學行為和生態毒理學方法研究了海洋污染問題［4］（P45－103）；陳亞瞿認為，漁業的發展受到了我國經濟快速發展所帶來的污染物排放加劇的危害，造成很多江、河、湖、海的漁業水域遭污染，對人類健康造成巨大威脅［5］；王偉潔和吳長江認為，山東省漁業資源豐富，品種繁多，但是由于污染源的大量增加，漁業發展的水域環境質量顯著下降，漁業生態環境污染嚴重，漁業生產受到了挑戰［6］；國家海洋局海洋發展戰略研究所的杜碧蘭等提出了海平面上升的惡果，認為如果海平面上升30厘米，長江三角洲及江蘇和浙江沿岸大概5萬多平方公里土地將被淹沒［7］（P5－20）；翁盛深以汕頭作為研究對象，提出了要充分利用海洋資源，實施可持續發展戰略，不斷加大對海洋資源和海洋環境的保護力度［8］。
3．逐步完善階段。21世紀以來，隨著環境問題的日益嚴峻，海洋生態環境問題受到了學者們的更廣泛關注，主要的研究領域有：海洋環境監測、海洋環境質量評價、海洋可持續發展的環境對策、海洋生物多樣性保護、海洋特殊生物品種及區域的分類保護。主要研究成果有：王斌提出了我國海洋及海岸生物多樣性保護的重要性，肯定了國家相關部門在管理國家海洋事務、監督海洋環境保護方面做出的重要工作［9］；徐祥民和馬英杰認為，海洋特殊區域是海洋環境和資源保護的一個重要方面，包括海洋自然保護區、海洋特別保護區、漁業水域、重點海域、海濱風景名勝區、海洋生態示范區等，并建立了一整套海洋特殊區域的保護體系，對特殊海域進行分類、集中整治和保護［10］；韓永偉、高吉喜等以珠江三角洲為研究對象，在分析其生態環境的脆弱性和敏感性的過程中，提出了合理開發和利用海洋資源、改變珠江三角洲生態環境惡化現狀、保護漁業資源和瀕危珍稀野生動植物的具體措施［11］；高振會提出在未來的海洋經濟發展中，海洋技術和海洋環境監測工作的重要性［12］；王美珍以環杭州灣為研究對象，認為環杭州灣產業帶的發展對海洋環境的影響非常大，應該抓住環杭州灣沿海經濟發展的機遇，進行可持續的海洋經濟發展［13］。
（二）海洋經濟的環境評價指標體系
對海洋經濟的環境評價方面的定量分析成為了學術研究的熱點。在這些研究中，主要采用的方法是海洋經濟可持續發展指標體系評價，其中有代表性的研究有：陳可文在《中國海洋經濟學》一書中建立了海洋經濟的評價指標體系。該體系包括3個子系統：經濟子系統、社會子系統和資源環境子系統。其中，關注海洋經濟的資源環境的發展是該指標體系研究的重要內容，其資源環境系統包含的變量有：自然資源存量、海洋污染排放、海洋污染帶來的損失、海洋災害帶來的損失等指標［14］（P59－138）。張德賢等在《海洋經濟可持續發展理論研究》中建立了海洋經濟的指標體系。該指標體系包括5個子系統：海洋經濟子系統、海洋資源子系統、海洋環境子系統、海洋可持續發展能力子系統、社會發展子系統。其中，海洋資源與環境子系統主要包括海洋生物多樣性、工業污水達標排放率、海洋污染面積比重、海岸傾倒數量等指標［15］（P12－60）。韓增林和劉桂春在《海洋經濟可持續發展的定量分析》中建立了海洋經濟評價指標體系。該體系包含4個子系統，分別為海洋資源承載能力、海洋資源發展能力、海洋環境承載力和保護能力以及智力支持系統。該指標體系采用主成分分析法和層次分析法建立模型，共包括5個層次共48個指標。其中，海洋環境承載力和保護能力子系統包括的指標變量為：單位海域面積廢水排放強度、單位海域面積固體廢棄物傾倒強度、濱海海域的水質質量指數、赤潮發生的年頻率、海域內年原油泄漏量、海洋環境災害造成的直接經濟損失、海洋水體環境質量標準、海洋水體污染物背景值、人均海洋環保費用、海域污染治理投資占GDP比例、入海廢水排放達標率、海洋環境保護法規數目、省級以上海洋保護區數目等［16］。
馮曉波等在《沿海地區海洋經濟可持續發展能力實證研究》一文中建立的指標體系包含4個子系統：海洋產業發展能力、海洋科技綜合能力、海洋資源利用能力和海洋環境承載保護能力。該體系共包括4層16個指標，其中重點考慮了海洋環境承載力對海洋經濟發展的制約，海洋環境承載保護能力包括的指標變量有：工業廢水處理、工業固體廢棄物處理、海洋自然保護區個數、濱海觀測臺站等指標［17］。狄乾斌和韓增林在《海洋經濟可持續發展評價指標體系探討》一文中建立了包含海洋資源環境子系統、海洋經濟子系統和社會發展子系統的指標體系。其中海洋資源環境子系統中包括資源總量、環境污染和環境治理三個方面；海洋經濟子系統中包括經濟增長和經濟質量兩個方面；社會發展子系統中包括人口增長、生活質量、科技潛力三個方面。該指標體系共包括28個指標［18］。從目前的研究情況看，關于海洋經濟可持續發展指標體系的研究處于起步階段，而針對海洋經濟與環境的協調發展問題，建立海洋經濟的環境評價指標體系的研究還有待深化。因此，本文將充分吸收已有的研究成果，并改進目前研究的不足，建立一套我國海洋經濟的環境評價指標體系。希望通過該體系的設計，使該指標體系具有實用性、科學性和可操作性，并能夠具體用于指導我國海洋經濟的環境改善，用于政府在海洋經濟發展方面的環境政策制定和實施。
我國海洋經濟環境評價指標體系的建立
環境污染與海洋經濟的發展之間存在緊密的聯系。忽視環境保護的過快海洋經濟增長，必然會帶來高污染和高消耗的粗放型經濟增長問題，這樣不僅會大大削弱我國海洋經濟的中長期可持續發展能力，還將面臨不斷加大的經濟和社會風險。海洋經濟增長不應該以犧牲資源和環境為代價，必須在海洋資源與環境可承受的范圍與約束下進行，即海洋經濟發展與環境保護密不可分。本文將海洋生態環境因素作為衡量海洋經濟可持續發展水平的重要標志，建立我國海洋經濟環境評價指標體系。海洋經濟環境評價指標體系的層次結構由目標層、因素層和指標層組成，共包含4個因素層和18個指標，具體的指標見表1。
海洋經濟環境評價指標體系的目標層T由4個因素層組成，分別為：海洋污染程度（E1）、海洋環境治理（E2）、海洋經濟損失（E3）、海洋可持續發展能力（E4）。海洋污染程度因素層描述的是海洋受到的各種污染和侵蝕，包含8個指標，分別為：（1）海洋污染面積比重I1，考察海洋受污染的面積占整個海洋面積的比重；（2）海洋主要污染的超標程度I2，考察海洋受污染程度的嚴重性；（3）水質質量指數I3，考察海洋海水的水質情況；（4）單位海域面積廢水排放量I4，考察廢水這種主要海洋污染物的單位面積的排放量；（5）工業污水未達標排放率I5，考察排放的工業廢水的污染強度；（6）單位海域面積固體廢棄物傾倒量I6，考察固體廢棄物這種海洋污染物的單位面積的排放量；（7）海洋生物多樣性I7，考察海洋中生物的品種多少，是否受到了污染；（8）海岸侵蝕比重I8，即海岸侵蝕的面積占總海岸面積的比重，考察海岸作為不可再生資源而遭受的破壞程度。
海洋環境治理因素層描述的是人們在改善海洋環境和治理環境污染方面做的努力，包含4個指標，分別為：（1）單位海域面積污染治理費I9，考察單位面積的用于治理污染的經濟投入；（2）污水處理率I10，考察廢水作為主要污染源在排放之前的無害化處理比例；（3）污染治理投資占GDP比重I11，考察用于海洋污染處理的投資在GDP中所占的份額；（4）減災防災投入I12，考察為避免和防治海洋災害而投入的成本。海洋經濟損失因素層描述的是由于海洋環境的惡化導致的海洋面臨的直接的或間接的成本損失，包含2個指標，分別為：（1）海洋污染直接損失I13，考察海洋污染帶來的直接經濟損失；（2）海洋環境災害損失I14，考察由于海洋生態破壞而導致的海洋災害所帶來的經濟損失。海洋可持續發展能力因素層描述的是海洋經濟在后續發展中可能的能力大小，包含4個指標，分別為：（1）人均海洋環保費用I15，考察用于海洋環境保護費用的人均值，反映未來環保發展的經濟支持；（2）海洋科研人員占海洋從業人員比重I16，考察致力于海洋環境保護科技研發的研發人員的多少，反映未來在研發上有多少人力資源可以利用；（3）海洋科研支出占GDP比重I17，考察致力于海洋環境保護科技研發的支出比重，反映未來科技經費的投入；（4）公眾的海洋環保意識I18，考察公眾對于海洋環境保護的認識。
評價方法選擇
在學者們對于指標體系的研究中，較常見的評價方法有多種，包括投入產出法、模糊評價法、層次分析法、專家咨詢法等。由于本文構建的海洋經濟環境評價指標體系是一個包含多層次的多指標綜合模型，其評價方法的選擇必須具有實用性、可操作性和簡便性，因此，本文采用層次分析法對指標體系進行評價。層次分析法（the analytic hierarchy pricess，AHP）于20世紀70年代提出后，在經濟決策等領域得到廣泛應用。該方法由美國匹茲堡大學的薩第（Saaty）教授提出，它是一種“無結構決策問題的建?！?，對于海洋經濟環境評價指標體系的評價具有可行性。本文采取指標處理、指數權重賦值及海洋經濟環境評價指數計算三個步驟來完成海洋經濟環境評價指標體系的評價過程。1．指標處理。由于本文構建的指標體系中的18個具體指標具有量綱不同的特點，所以必須經過指標的標準化處理之后，變換成無量綱的指數化數值，再進行計算和加總，即無量綱化處理。本文采取閾值法作為無量綱化處理的方法。2．指標權重賦值。指標權重賦值是層次分析法運用的核心，也是影響一個指標體系的合理性和科學性的最重要步驟。運用層次分析法計算海洋經濟環境評價指標體系的權重，首先需要將每個層次的各個因素進行比較和賦值，構造模型各層的相對重要度判斷矩陣。
海洋環境的重要性范文2
關鍵詞：石油平臺 環境污染 保護措施
海洋蘊藏著豐富的生物和礦產資源。我國海洋石油開發事業取得巨大成就，自20世紀50年代末海洋油氣開發起步，到2010年石油天然氣產量就首超5000噸。但海洋石油開發造成的環境污染問題也日益突出，特別是石油平臺生產過程中的原油泄漏更是造成了生態災難。因此，人們應注重在油田開發過程中，強化環境保護管理，盡力避免環境的污染和破壞，做到油田開發與環境保護的和諧發展。
1 海洋石油平臺污染物對環境的影響
海洋平臺是石油開發的基本單元，也是造成海洋環境污染的源頭之一。在生產活動中，產生的主要污染物有石油、化學添加劑、工程及設備廢料、工業污水等；在生活活動中，產生的主要污染物有生活垃圾和污水等。對海洋環境的影響主要有，一是污染物的毒性會導致海洋生物的大量死亡。污水和垃圾中化學成分具有強氧化性，會對海中的魚類、貝殼類、蝦類等生物造成損害甚至死亡。海洋鳥類在食用污染區域內的生物之后，也會引起中毒死亡。二是污染物會破壞海洋的平衡，影響海洋植物的光合作用，易引發赤潮，造成漁業資源的大量破壞。污染物中石油、污水會形成油膜，大量固體垃圾漂浮于海面，都會阻礙陽光射入海洋，使水溫下降，破壞了海洋中氧氣和二氧化碳的平衡，這也就破壞了光合作用的客觀條件，污染物的降解大量消耗水體中的氧，然而海水復氧的主要途徑大氣溶氧又被油膜阻礙，直接導致海水的缺氧，進而影響海洋植物的生長。
2 海洋石油平臺污染物產生的原因
2.1 員工環保意識需提高
人是環境保護管理中的核心因素。海洋石油平臺對員工環境保護知識培訓和教育不夠，員工的環保意識不強，存在僥幸和偷懶心理。長期以來，普遍存在注重生產安全、忽視環境保護的思想。許多員工對環境保護管理的基本內容不熟悉，甚至也意識不到海洋環境保護的重要性。有的員工為躲避監管部門檢查，采取白天不倒，晚上傾倒平臺垃圾的做法。他們沒有意識到自己是環境污染的制造者，同時也是環境污染的受害者。
2.2 監管制度需健全
在海洋產業迅速發展的同時，我國也注重相關法律、法規的制定，以及監管機構的建設?！吨腥A人民共和國海洋環境保護法》的頒布為海洋環境的執法提供了法律依據。但通過對比康菲渤海灣漏油和美國墨西哥灣漏油事件的處理，也暴露出我國海洋環境保護制度方面的缺失。海洋石油平臺作為被監管單位，應該在嚴格遵守我國海洋環保制度的基礎上，進行正常的石油開發。但是部分石油平臺以經濟效益為先，認為只是被政府監管方，沒有建立環境保護制度，導致內部環保工作的遺漏。還有部分石油平臺以為離陸地較遠，執法部門取證難，就肆意排放污水和垃圾。
2.3 設備設施需完善
海洋石油開發中，因部分平臺投產較早，生產設施技術水平較低，管線流程腐蝕也較嚴重。在生產過程中就易發生事故，設備異常停機，流程突然刺漏，導致非正常的石油、污水泄漏。部分石油平臺沒有污水、垃圾的處理設備，也沒有污水、垃圾的收集裝置。所以就有部分石油鉆井平臺鉆井液的超標排放，鉆屑的隨意處理，部分石油平臺壓載艙水、機艙污水、生活污水的違規排放及各類生產、生活垃圾直接傾入大海，造成環境污染。
3 海洋平臺環境保護的措施
3.1 加強員工相關培訓，提高員工環保意識
海洋石油平臺污染事故部分是因為員工缺乏必要的環保意識及責任心所致。因而必須加強相關培訓教育工作，使廣大員工充分認識到污染海洋的危害性，徹底改變觀念。海洋石油平臺可利用板報、演講、座談、專題講座、知識培訓等多種形式，廣泛地宣傳海洋環境保護知識和法規，提高廣大員工的環保素質。培訓教育還應注重對海洋平臺各級領導干部的培訓，讓他們通過學習各項環保法規和國內外先進環保業務知識，提高海洋環保管理能力，督導海洋平臺在石油生產中嚴格執行海洋環境保護制度，杜絕污染事故的發生。
3.2 健全環保管理制度，約束環境污染行為
制度是行為的依據，組織落實是執行的保證。我國為貫徹執行海洋環保法，陸續出臺了較為詳細的部門規章和技術標準，形成了我國海洋石油開發環境保護的法律體系基本形式，也使海洋環保保護執法有章可循，有法可依。海洋石油平臺應以國家的法律、法規為依據，結合生產實際情況，建立、健全平臺的環境保護制度。平臺的環境保護制度應作為員工培訓的內容之一，還應有相應的考核激勵制度，以及污染事故應急處理機制。通過制度的管理，讓員工明白環保的重要性，掌握對污染事故的應急處理技能，同時也加強從平臺層面對污染環境行為的約束，減少人員主動污染環境現象的發生。
3.3 嚴格海洋平臺環境評價，加大污染處理設施的投入
在進行海洋石油平臺搭建和棄置時，應該對海洋做詳盡的環境影響評價與研究，測定水系統的走向，開采區周圍的海洋動植物的分布、生長、生命周期以及繁殖和新陳代謝情況。評價開采區會給生物造成的不利影響，特別是油氣泄漏帶來的水系統質量的變化以及油氣在水體中遺留的時間、破壞力和危害；還應當評價由于水的流向和物理運動所可能帶來的對油氣開發區附近的地區和國家利益的危害。另外石油平臺應加大對污染物處理設施的投入，對投產時間長，設備老化嚴重的污染物處理設備進行升級改造；新建石油平臺必須配備相應的污染物處理設備。石油平臺的處理設備還必須經政府相關部門檢驗后，才能投入使用，檢驗不達標的石油平臺不能進行油氣生產。這樣從硬件上達到對污染物的及時處理。石油平臺還應配備一定的石油泄漏應急物資，在發生漏油事故時，能夠及時進行處理，減少污染事故帶來的損失。
在海洋石油開發的過程中，石油平臺要有海洋環境保護為重的理念，在嚴格遵守相關的法律法規的基礎上，制定出一套行之有效的自我約束制度和應急反應機制，加大對污染物處理設施的投入，自覺地把自己正在海洋石油開發建設中的一切實踐活動與海洋生態環境保護高度統一起來，實現石油開發效益與海洋環境保護的和諧共生。
參考文獻：
海洋環境的重要性范文3
關鍵詞：海洋環境污染 環境救助 環境救助報酬
一、引言
海難救助是一個有著悠久歷史的海商法所特有的法律制度。傳統的海難救助奉行"無效果無報酬"原則，即救助海上遇險財產必須要取得實際效果，否則就無權獲得救助報酬。但是自20世紀60年代以來，隨著船舶規?；I化的日益增強，集中載運大量特定類型貨物（如原油、化學品）的能力顯著增強。同時，為滿足船舶規?；膭恿π枨螅粩y帶的燃油量也大幅度增加，船舶溢油等污染事故的風險也隨之增大。
近年來，國際上發生了大量的船舶溢油事故，其中"Amoco Cadiz"號、"Prestige"號、"Erika"號等油輪溢油案，堪稱人類歷史上的災難。隨著船舶溢油風險的增大，海洋環境污染問題變得日益嚴峻。對具有海洋環境污染損害威脅的船舶，如若繼續堅持 "以救助財產為核心"， 不考慮利益因素，將大大打擊救助人救助遇險船舶和保護海洋環境的積極性，設立獨立的環境救助報酬制度的呼聲也隨之響起。
二、設立獨立的環境救助報酬的必要性
（一）環境問題成為海難救助主導因素
自20世紀60年代以來，特別是國際上發生幾起特大船舶漏油污染事件后，海洋環境保護的重要性日益增強。除貨油、燃油污染外，各種有毒有害物質給海洋環境造成的損害也不容忽視。為滿足海洋環境保護的需要，國際組織和各國政府紛紛出臺相關海事國際公約和國內法，對海洋環境保護作出了規定。由于海洋環境損害形式趨于多樣化以及各沿海國對海洋環境保護要求的提高，可以說現代每起海難事故幾乎都會伴隨著海洋環境損害威脅，這就給直接實施海難救助行為的救助人提出了更高的要求。
海洋環境污染問題已日益為各國政府所重視，實踐證明由于一艘油輪失事造成的環境污染給人類造成的損害往往超過船貨的直接損失。由于海洋環境關乎著沿海各國的利益，海難救助業也承受著越來越多的公權力的干涉。對于構成環境威脅的遇難船舶，沿海國出于本國利益考慮，一般會拒絕為其提供避難地，即使接受難船也往往有著苛刻的要求，這就導致救助人即使救助成功也無法取得效果。例如在"prestige"號油輪溢油案中，正是由于西班牙政府未批準該輪避難要求，才導致巨大的油污損害。 因政府干預而使救助作業無法取得效果，將大大打擊救助人救助環境污染損害船舶的積極性。
海難救助中救助人保護環境的責任也在提高，許多國家和地區紛紛出臺相關法律法規，增大對環境污染損害責任人的處罰。除民事責任和行政責任外，救助人還可能承擔刑事責任。如《歐盟船舶污染源法案》將意外油污事故作為犯罪處理，因"重大過失"造成污染損害，相關責任人將承擔刑事責任。1991年《英國水資源法》第85條規定，因行為或疏忽造成海洋環境污染損害，即使該行為或疏忽不是造成損害的主要原因，責任人也須承擔刑事責任。救助人救助環境的責任風險顯著提高，救助人有權獲得與之相適應的環境救助報酬。
（二）特別補償制度存在著不足
特別補償是《1989年國際救助公約》確立的新制度，是公約對傳統"無效果無報酬"原則的突破，在該制度下只要救助人在救助財產的同時對環境進行了救助，無論財產救助是否成功，救助人都能獲得救助環境的補償。該制度原則上是成功的，但是自英國上議院審理的"Nagasaki Spirit"輪案件后，該制度暴露出許多不足。首先，特別補償不能適用于單獨的環境救助。救助人如果只參與了環境救助，即使取得了非常顯著的效果，也不能獲得特別補償。其次，特別補償金額低。計算特別補償不考慮利潤因素，以救助費用的2倍為限，救助人實際上也只能取得特別補償超過財產救助報酬的部分。最后，確定特別補償數額費時費力，并且結果帶有不確定性。特別補償金額的核算很煩瑣，為取得特別補償，救助人須證明其在救助作業中合理支出的現付費用以及實際合理使用的公平費率。
特別補償制度是妥協的產物，在適用上存在著不確定性，為解決這一難題，海難救助業相關各方經過協商推出了船東保賠協會特別補償條款（簡稱SCOPIC條款），將其并入LOF救助合同用于取代公約第14條的規定。SCOPIC條款不考慮環境損害因素、不考慮救助作業的地理位置并且簡化了救助酬金的計算，在實踐中取得了一定的效果。但SCOPIC條款亦存在著不足，比如條款的適用性有限，僅適用LOF合同案件，沒有普遍的法律約束力；SCOPIC酬金的激勵性不足，僅是簡化了計算上的繁瑣，并未給救助人帶來"豐厚的"利潤，實踐中多數救助人只能收支平衡。
特別補償和SCOPIC酬金均以補償性質為主，以彌補救助人所付合理費用為主要功能，都無法反映環境救助中救助人防止或減輕環境污染損害的貢獻，顯然不足以激勵以贏利為目的的專業救助人。建立獨立的環境救助制度，在特別補償之外另設一項"環境救助報酬"，使救助人獲得與其防止或減輕環境損害相符合的物質獎勵，符合海難救助法律發展的要求。
（三）鼓勵救助人對環境進行救助
鼓勵救助人救助遇險的船舶是海難救助法律制度中的一項基本原則，正是救助人積極的救助行為，才使得被救助人的利益得到最大程度的保護。然而，在現有的立法模式下，救助人對海洋環境進行救助所獲得的補償與其所保護的利益并不成比例，救助人很難因其環境保護的貢獻而獲得滿意的回報。
海難救助中及時的環境救助作業可以有效防止或減輕海洋環境污染損害，而環境救助需要配備專業的船舶、設備和人才，這就導致救助環境損害威脅船舶所支出的費用可能遠遠高于救助人所能獲得的救助報酬，造成救助人入不敷出。在現有制度下，海難救助并不考慮利潤因素，救助人因環境救助行為而獲得的費用是一種"補償"，而非"報酬"，救助人救助環境的利益無法得到體現。海上環境救助屬于專業性和技術性很強的一種救助行為，救助有環境損害威脅的遇險油船和化學品船，需要較高的防污染應急技術和技能，實踐中主要是由專業救助人來實施的。而現代海難救助業已經商業化，作為理性經濟人，救助人需考量成本與回報。如果救助人因估計救助作業無法獲得滿意回報而放棄救助，無論財產還是環境都將受到不利威脅。向救助人支付數量可觀的環境救助報酬，即是鼓勵救助人配備和保持專業的救助船舶、設備和人才的有效手段。構建獨立的環境救助報酬規則體系，有利于充分激勵救助人防止或減輕環境污染損害威脅的環境救助行為。
結語
海難救助法律制度是隨著人類社會的發展而逐漸完善的，在海洋環境保護的重要性得以加強的今天，現有的特別補償制度已經不能滿足海難救助實踐的要求。建立獨立的環境救助制度，在財產救助之外另設一項"環境救助報酬"，可以有效克服特別補償制度存在的不足，并大大激勵救助人對具有環境損害威脅的海上財產的救助，這符合海難救助法律制度的發展要求。在2012年召開的國際海事委員會（CMI）第40屆大會上，修改《1989年國際救助公約》成為重要議題，國際救助聯盟（ISU）及倫敦財產保險人極力主張修改救助公約，確立環境救助報酬制度。我國作為救助公約的締約國之一，《海商法》第九章又是參照公約的規定制定的，因此應密切關注其發展。
參考文獻：
[1]高俊濤、李志文："我國海難事故環境救助報酬制度的審視與重構"，載《華中科技大學學報（社會科學版）》，2012年第26卷第3期。
[2]楊榮波："海難救助中環境救助的法律制度探究"，載《大連海事大學學報（社會科學版）》，2010年6月第9期。
[3]楊良宜：《海事法》，大連：大連海事大學出版社，1999年版。
海洋環境的重要性范文4
拒絕海洋垃圾倡議書1
塑料垃圾對海洋生物的生長、生存造成巨大的威脅和致命的傷害。有科學家稱，每年會有數十萬的海島和數萬海洋哺乳動物，因為吞食或被纏在海洋垃圾中而死亡。在澳大利亞凱斯發現了一只已經死亡的鯨，在它的胃里竟有長達六米的塑料物。有260多種海洋動物都因為把塑料袋當作食物吞下，由此飽受折磨。然而研究表明，塑料垃圾對動物的傷害和威脅愈演愈烈，還在日趨嚴重。朋友們，為了保護浩海的的藍色海洋，保護奇妙的海洋生物，也為了保護人類生活和生存環境，為人與動物創建更加美好，更加和諧的家園。讓我們踴躍地投入到“拒絕白色污染”的活動中去吧！由此，我們倡議： 1、努力做綠色宣傳員，要經常向同學、向朋友、向家人、向社會人士講:“拒絕白色污染，保護藍色海洋”的作用和意義，讓所有人都能自覺的行動。 2、要從自己的日常生活點滴做起，絕不亂扔塑料袋和其他垃圾，作廢的塑料垃圾袋要集中到一起處理，回收在利用。 3、要養成拾撿和收集垃圾的行為習慣，自覺拾撿在路口、在車船上、在公共場所地上塑料垃圾和其它垃圾，并做好收集、處理。 4、要說服幫助他人不隨地丟塑料垃圾或其它垃圾的行為，無論何時何地，如果發現他人丟下垃圾，應立即制止或說服拾撿。 5、要動員說服家人、親戚、朋友減少扔掉垃圾的數量。盡量購買能夠長期使用又無毒的食品包裝袋，來取代塑料袋。 6、要自覺組織綠色活動小組，堅持不懈，壯大環保力量。同學們，讓我們一起行動吧！趕快投入到“拒絕白色污染，保護藍色海洋”的活動中來吧！
拒絕海洋垃圾倡議書2
海洋蘊藏著豐富的資源，是人類和所有地球生命的搖籃，也是為人類未來生存和發展提供庇護的藍色伊甸園，保護海洋環境倡議書。然而今天，我們所生活的這個藍色星球已經承受了過度的重負。保護我們賴以生存的海洋環境，已經成為我們不可忽視的責任！明天，由省海洋與漁業廳發起的 “海南省20xx年海洋保護行動計劃”將正式啟動，在這重要的時刻，我們向社會各界鄭重倡議：
一、積極參與全省海洋環境保護行動計劃的各項活動。“珍視海洋環境，呵護藍色家園”，我們責無旁貸！海南作為全國最大的海洋省，在海洋保護中不僅有自己的利益，也肩負著自己的特殊責任。承擔這一責任，是我們的歷史使命！
二、正式啟用“海南省海洋環境保護”標志。在本次啟動儀式上正式推出的“海南省海洋環境保護”標志，它蘊涵了“海洋、環境、海南、和諧、未來”的深刻含義。今后，我們將在各種場合廣泛應用這一標志，并使之真正成為我們海洋環境保護行動的醒目標記。
三、保護海洋環境，從我們自身做起，從我們身邊的小事做起。我們呼吁各界人士不向海洋丟棄垃圾、排放污水，不損害海洋生態資源，不捕撈受保護的海洋生物，不購買珊瑚、海龜等法律規章禁止的海洋生物制品。善待海洋，就是善待我們自己！
四、呼吁各界人士加入我們的志愿者行列，中學生作文《保護海洋環境倡議書》。海洋環境保護，不僅是政府部門的工作，更是我們全體公民的崇高責任。不分老幼，不分職業，我們張開雙臂，熱切歡迎所有熱愛這片藍色家園的朋友成為我們的志愿者，與我們一起宣傳藍色生態保護理念，一起做一些力所能及的保護海洋環境的事情，通過我們自己的努力，使海洋永久美麗、家園永久安寧。
為了我們的海洋、我們的家園、我們的未來，讓我們攜手共同努力！
拒絕海洋垃圾倡議書3
同學們老師們：
你們知道嗎？長期以來，我們都會認為水是“取之不盡，用之不竭”的，所以我們在日常生活用水中不知道去珍惜，沒有意識到水對于我們來說是多么重要，浪費水資源的現象司空見慣。
水是人類的生命之源，人類經過幾千年的發展，水成了我們生活必不可少的元素。然而我們是否想過：雖然水在地球上的分布面積很廣，儲蓄量也很大，但是，絕大部分水是無法喝的，比如說，又苦又咸的海水占了地球水量的'百分之九十七，真正可以利用的淡水只占地球總水量的百分之零點二到百分之零點三，實在是太少了！
大家也知道，云南最近大旱，種莊稼的土地都裂開了，專家用鐵做的桿子測量了一下，大概有一米深。現在我國正在運水給云南，如果我們少浪費一滴水，對云南同胞們也是多一份希望。我聽過一個故事：在云南省里，有一家子是六口人，他們洗臉時非常節儉的，首先，他們先打一盆淺淺的水，由父親先洗，等父親洗完后再母親洗，最后孩子洗。我們在現在的生活中一定沒有這樣的，但是誰又有節約的呢？
不是我們不會去節約，而是主要是意識不夠，沒有養成節約用水的觀念和習慣。大家一定知道，星期三是檢查宿舍衛生的時候，，我們經常發現宿舍里積水遍地，有時候會發現廁所的水龍頭的管子出口處在漏水，我頓時有一股無名之火涌上心頭。
難道大家真的不知道水的重要性？現在我來告訴你，洗臉、刷牙、洗手、洗澡，還有太多的事情，都是需要水的，如果世界上沒有水，就沒有世間的玩物，節約用水，不僅僅是一句口號，應該從愛惜一點一滴水做起。請不要讓最后一滴水成為我們的眼淚。
我在這里呼吁大家：請愛惜水資源，保護水資源。
倡議人：XXX
時間：XXXX年XX月XX日
拒絕海洋垃圾倡議書4
藍色海洋孕育了人類的生命，海洋動物與人類的生存息息相關。但是近百年來現代文明的發展卻嚴重的污染了我們周圍的環境，尤其是被稱為環保號大敵的“白色污染”，已成為影響海洋環境的一道難題。 塑料垃圾對海洋生物的生長、生存造成巨大的威脅和致命的傷害。有科學家稱，每年會有數十萬的海島和數萬海洋哺乳動物，因為吞食或被纏在海洋垃圾中而死亡。在澳大利亞凱斯發現了一只已經死亡的鯨，在它的胃里竟有長達六米的塑料物。有260多種海洋動物都因為把塑料袋當作食物吞下，由此飽受折磨。然而研究表明，塑料垃圾對動物的傷害和威脅愈演愈烈，還在日趨嚴重。
潛水員清潔海洋
蔚藍的海洋是地球媽媽賜于我們的寶庫，它如一顆夜明珠照耀著地球。看！憨態可掬的鴨子們在水中嬉戲；活潑可愛海豚們在水中玩樂；兇狠可怕的大鯊魚在水中追逐......海洋，是多少人和動物們的生命源泉和水中樂園?。∷械膶毑馗菙挡粍贁?，珍貴的動物、生物資源、水資源、礦物資源......這些都是大自然賜于我們的，如今海洋生物成群似的消失，更多的珍稀動物還不為人知就變的無影無蹤。
朋友們，為了保護賴以生存的藍色海洋，保護奇妙的海洋生物，也為了保護人類生活和生存環境，為人與動物創建更加美好，更加和諧的家園。至此世界地球日，讓我們踴躍地投入到“清潔藍色海洋”的活動中去吧！由此，我們向潛水員和全社會倡議：
1、努力做綠色宣傳員，要經常向同學、向朋友、向家人、向社會人士講:“拒絕白色污染，清潔藍色海洋”的作用和意義，讓所有人都能自覺的行動。
2、潛水員應該向周圍的人普及海洋知識宣傳海洋保護理念：潛水時，除了氣泡什么都不要留下，除了照片什么都不要帶走。
3、為了保護海洋環境及資源，不向海洋及沙灘丟棄垃圾，防止污染損害，保護生態平衡，保護人體健康，促進海洋事業的發展。
4、不損害海洋生態資源，不捕撈受保護的海洋生物，不購買珊瑚、海龜等法律規章禁止的海洋生物制品，保護海洋生物多樣性，保護海洋生態環境，防止海洋污染。
海洋環境的重要性范文5
（廣東海洋大學經濟管理學院 海洋經濟與管理研究中心，廣東 湛江 524088）
摘要：海洋生態文明的建設，日益成為學術界乃至國際社會高度關注的熱點。通過從國外典型國家海洋生態文明建設的實踐經驗出發，對國外典型國家在海洋生態補償機制側重點、國際合作方式、污染性排放物治理手段方面進行了深入的國際比較。
關鍵詞 ：海洋；生態文明；經驗；國際比較
基金項目：本文系廣東省高校重大項目《廣東海洋生態文明建設的體制機制研究》的階段性成果。
作者簡介：劉園園（1990-），女，江蘇鎮江人，研究生，主要從事行政管理研究。liuyuanyuan413@163.com
居占杰（1962－），男，河南信陽人，廣東海洋大學經濟管理學院副院長、教授、碩士生導師，海洋經濟與管理研究中心研究員，主要從事海洋經濟與管理研究。
DOI：10.3969/j.issn.1004-6755.2015.06.019
近年來，海洋經濟發展與海洋生態文明矛盾的日益加深引起了國際社會的高度關注，有不少學者做了大量的研究。劉家沂通過研究近幾十年內海洋生態的變化，認為在開發海洋產業的同時，也要注重海洋生態行為準則與文明理念的建立[1]；馬彩華等認為海洋生態文明建設遲滯的主要原因之一是公眾參與機制沒有得到有效發揮[2]；伍善慶、伍錦姑提出開發海洋經濟時要做到海洋生態文明建設與填海建設協調發展[3]；Elliott等從海洋生態補償方面對海洋生態文明做了研究，并將海洋生態補償分為生境補償、經濟補償及資源補償三種類型[4]；袁路等認為海洋生態文明是自然生態系生態文明的基礎和前提，提出涉海高校應加強對大學生海洋生態文明教育、提升海洋生態科研水平[5]。從研究的總體成果來看，在生態文明建設方面的研究，陸地方面明顯多于海洋方面。同時，為了降低海洋生態系統處于遭受破壞與威脅的幾率，保證其自身結構和生態服務功能的穩定性和持續性，國際上逐漸轉變了海洋利用的觀念，從追求海洋經濟的高速增長轉變為講求海洋經濟的平衡發展，并在保護海洋生態環境方面采取了大量的措施。但各國做法不盡相同，實際效果也千差萬別，因此，在海洋生態文明建設過程中不能固步自封，要不斷學習借鑒，共同保護好海洋生態系統。
1國外典型國家海洋生態文明建設的實踐經驗
1.1美國
美國在環境保護方面的基本立法是于1969年頒布的《國家環境政策法》，在環境保護方面，該法是美國由“治”轉變為“防”的態度轉變標志。海洋生態安全主要由國家海洋大氣局負責，作為海岸帶管理的專門機構——聯邦海岸帶辦公室，于1973年在該行政機構設立。除了日常的海上執法外，還必須對海洋環境進行預測、監察及分析[6]。為了防止海洋生態系統的惡化，海洋保護區從1975年開始得到大批量的建設，到20世紀保護區數目已達20個，其中包括面積達到14萬 km2，在當時是世界最大的位于夏威夷西北部的的海洋保護區[7]，多部門分工負責是保護區采取的主要日常管理模式。為了防治陸源及海上作業污染，除了頒布法律及國際公約禁止污染性廢棄物排放入海、舉辦國際溢油會議，反映防治油污染科技的應用與發展，在實際操作方面，美國還突破了體制內管理的局限即鼓勵多元主體參與管理[8]?！堵摪瞽h境政策條例》規定，評價單位擬定環境影響報告書草案后，應寄送有關的政府機關、社會團體并在地區報紙上公布以征求意見[9]。在墨西哥灣漏油事件中，聯邦政府設計了專門的救助網站、熱線電話，將事故的現狀、處理階段，如何提起賠償訴訟，如何與各政府機構進行溝通等最新的相關新聞公布于眾，讓公眾及時、便捷地獲取信息。除了動員全美的志愿者積極參與，聯邦政府還主動接受各種組織和個人提供的技術、服務和物資等援助，并發動人們向各級機構報告污染的情況[10]。
1.2日本
日本的海洋污染防治法規是以1993年頒布的《環境基本法》為母法而進一步修定完善的，《環境基本法》對環境問題、國民的責任和義務、行政指導作了要求。之后頒布的《海洋構筑物安全水域設定法》與《海洋基本法》，是日本邁向海洋國家的戰略構想在法律層面上的體現。作為一個四面環海的海洋國家，日本在海洋生態文明建設方面做了大量的工作：以《海岸法》為執行依據，向有海洋開發許可證的個人或企業征收土石開采費或海域占用費，征收的費用用于維護海洋生態的可持續發展[11]；參與、舉辦各種形式的國際間或民間海洋環境保護活動；進一步構建全國范圍的環保型經濟社會體系，并以1994年制定的《環境基本計劃》作為法律后盾，以加強資源的循環利用；鼓勵國家、地方自治體、企業和個人共同參加環境保護、公平負擔環保費用；在控制陸源污染物方面，從中央到地方政府，以法律的形式作了明確的職責分工，并鼓勵社會團體進行監督[12]。同時，為了提高企業的環保與責任意識、增強其投入治污的積極性以控制污染物的排放、保證政府制定的政策能得到貫徹落實，中央政府針對企業發展實際，在企業減排方面融入了激勵及規制機制[13]。除了嚴格控制污水排放和污水濃度，減少污染負荷總量外，日本還投入大量財力，從事于污水處理設施的研制，完善公共下水道[14]。
1.3韓國
韓國定期對海洋污染狀況開展調研，及時進行打撈清理，在原有海洋廢棄物管理系統的基礎上進一步完善，推進了海洋廢棄物綜合處理系統開發。通過開展放映環保宣傳片、實行“全國海洋大清掃2001”等宣傳和教育工作，提高了民眾的海洋保護意識。除此之外，為了倡導市民切身參與到宣傳和管理中來，政府還成立了專門的以民眾與政府合作為基礎的環保部門?！毒喗Y漁業協定后漁民及水產業發展特別法》在2001年進一步修正之后，在海洋生態補償機制方面，增加了養殖業排污費用，所征收的排污費，用于保護水產資源及改善海洋環境[15]。為了推進灘涂的可持續開發，韓國政府以濕地保護區為中心，在觀光旅游方面編制了灘涂、生態觀光指南，并加強了濕地保護設施的建設。在海洋環境保護國際合作方面：1997年與中國政府簽約環保合作項目——韓中黃海調查項目[16]；1994年作為正式成員參加西北太平洋保護行動規劃；2002年與UNEP簽署了協定書，積極推進UNEP/NOWPAP在韓國成立事務局。除此之外，韓國還參加了由聯合國開發署(UNDP)和國際海事組織(IMO)管理和監督、全球環境基金會(GEF)支持的東亞海洋環境合作機構。
1.4其他國家
《海洋法》的制定，使加拿大成為國際范圍內第一個擁有綜合性海洋管理立法的國家，該法是依照《聯合國海洋公約》制定，并于1996年公布實施。除此之外，為了調整近海天然氣和石油開采及運輸，防止由于這些生產性活動導致的海洋污染，加拿大頒布并實施了《加拿大石油和天然氣管理法》。法國對于水域污染的管理更為嚴苛，第83-583號法律于1983年7月通過，該法案以國內立法的形式著重規定了對污染問題的處理辦法，違規者情節嚴重的甚至獲刑事處罰。英國尤其重視以法律的形式保障海洋環境、“防、治”海洋污染，早在1974年，就制定了《污染控制法》，該法涉及海洋生態安全的治理問題，此外還有《公共一般法和措施》、《海洋傾廢法》、《大陸架法》、《商船油污防治法》、以及《油污染防治法》等[17]。2010年，在處理墨西哥灣石油泄漏事故方面，英國石油公司（BP）的處理方法堪稱典范，也為日后國際上在解決海洋溢油損害評估與補償等問題做出了指引。在生態補償機制方面，德國一方面追求經濟發展、資源開發，另一方面也高度重視環境的保護工作，即在宏觀上平衡、調控兩者關系，盡量避免極端的環境保護行為和片面地追求經濟增長率[18]。歐盟除了例行港口的檢查外，還設立了海面航行船只黑名單，低于排污標準的船舶禁止駛入歐洲港口[19]。歐洲開始生產不污染環境的超級油船，船上裝有先進的污水處理設備和垃圾處理設備。新西蘭政府于2000年保護生物多樣性戰略（NZBS）。2002年保護部(DOC)了“為保護海洋建立社區支持，保護海洋中的特殊場所”戰略[20]。聯合國為保護海洋環境，組織并實施了14 個全球區域行動計劃，且為海洋環境保護的國際合作奠定了堅實的國際法基礎。
2海洋生態文明建設的國際比較
2.1海洋生態補償機制側重點不同
海洋生態補償即國際上所說的“生態或環境服務付費”，即以可持續利用海洋生態系統服務為目的，綜合運用行政及市場手段，完善激勵或懲罰機制，以減少外部不經濟[21]。通過德國、英國和日本三國進行比較可以發現，在生態補償機制方面，德國最大的特點是資金到位、核算公平，重視采用多種經濟手段，如采用“綠色”稅收政策，增收環境保護稅；英國側重補償資金的運作及對受害者的支持；日本則由政府出資墊付，再根據法律由各單位分攤。以海岸工程為例，德國不萊梅港工程損失了89 hm2自然灘涂和16 hm2濕地，損害了濱海生態系統，鑒于此，港口管理部門出資進行保護，在建設前開展工程環境影響評價，對可能性的問題進行防治、建立濕地自然保護區，建設了一系列配套修復工程并進行修復跟蹤監測[22]。通過污染物總量控制、生態補償等一系列法律措施，經過多年環境保護治理工作，其海域水質、海洋生態環境較上世紀有較大的改善，成為世界典范。2010年位于墨西哥灣的英國石油公司（BP）的“深水地平線”鉆井平臺發生爆炸，導致的原油外溢事件使墨西哥灣生態環境遭遇了“滅頂之災”。事故發生后，BP及時建立專門的事故賠償基金，花費200億美元用于賠付事故的受害者，為了保證基金流向的透明，將該項基金的運作權委托給專門籌建的海灣海岸索賠機構，對受害人的索賠提供了強有力的支持。墨西哥灣石油泄漏事故的處理方法堪稱典范，也為日后國際上在解決海洋突發事件的損害與補償等問題做了引導。為全球的海洋溢油賠償、海洋生態損害評估與補償等問題做出了指引。日本主管大臣在新建、改造及修復相關海洋保護設施時，用國家相關資金進行墊資，先行施工，施工竣工后，由應該分擔負擔金的都府縣或者其他海岸管理者所屬的地方公共團體，按照國家規定的負擔金繳納款項直接向國庫繳納。
2.2國際合作方式存在多樣化差異
由于海洋流通介質環流性的特點，海洋生態問題一旦發生很可能會蔓延到全球。因此，國際合作有利于推動海洋生態文明的建設。國際合作除了有利于技術、信息、人員的交流，且全球生態環境的共同改善所產生的效益將大大超過各國單獨行動所帶來的生態效益。雖然大多數國家逐漸融入國際合作機制中，但采取的國際合作方式存在一定的多樣化差異。以日本和韓國為例。作為四面環海的島國，日本的海洋產業對經濟的貢獻占據較大比重，因此，海洋環境的保護活動是日本國際合作的重要項目之一。除了作為正式成員國參加聯合國環境署為保護海洋環境組織的14 個全球區域海行動計劃之一的西北太平洋行動計劃、積極推動IMo即國際海事組織在國際范圍內推行的海洋環境保護協定的達成之外，日本還做了大量的工作，如海上保安廳于1990年與美利堅合眾國海岸警備隊締結備忘錄，內容包括互相交流相關防止海洋污染的信息，開發、探究人才交流的方式、途徑等，定期互邀進修生了解學習海上防災、海難救助的知識，并組織各種技術轉讓、召開專家會議；為了促進中東和平，日本于1993年舉辦了中東環境討論會，并在1994年派遣專家前往印度尼西亞傳授防除溢油技術[23]。1997年韓國與中國政府簽約環保合作項目——韓中黃海調查項目，開展該項目主旨是獲取大量黃海公海海域環境質量狀況的科學監測資料。1994年韓國作為正式成員參加NOWPAP，即西北太平洋保護行動規劃。2002年與UNEP簽署了協定書，積極推進UNEP/NOWPAP在韓國成立事務局。在韓國設置的事務局，反映了韓國在UNEP/NOWPAP中的積極立場。除此之外，韓國還參加了由國際海事組織(IMO)和聯合國開發署(UNDP)管理和監督、全球環境基金會(GEF)支持的東亞海洋環境合作機構。通過以上比較可以發現，韓國參加了大量的國際合作項目，但是，日本除了參加國際行動計劃、支持國際海事組織外，還積極主動派出和邀請人才進行經驗交流，派遣專家去國外推廣、傳授經驗、技術，且舉辦了各種長期、短期的經驗交流學習會，國際合作方式多樣。
2.3污染性排放物治理手段的區別
以日本、美國和韓國為例。在污染物的治理過程中，日本地方政府是主力軍，政府則更多地扮演了指導和協調者的角色，通過提供大量的數據資料及相關行政手段，輔助地方政府制定科學可行的陸源污染治理政策，并對中央和政府的污染物治理職責作了明確的分工，且以法律的形式確定下來，同時鼓勵公眾、社會團體及非政府組織進行監督。此外，日本越來越意識到通過教育、宣傳等手段提高國民環保意識的重要性。2003年制訂的《環境教育法》，使日本成為繼美國之后的第二個正式擁有環境教育法的國家。隨著綜合海洋政策本部于2007年建立，污染物治理政策的實施推進力度更加集中而全面。同時，為了提高企業的環保與責任意識、增強其投入治污的積極性以控制污染物的排放、保證政府制定的政策能得到貫徹落實，中央政府針對企業發展實際，在企業減排方面融入了激勵及規制機制。從1979年開始，日本政府制定了區域范圍性質的COD總污染物量的控制標準。除了嚴格控制污水排放和污水濃度，減少污染負荷總量外，日本還投入大量財力，從事于污水處理設施的研制，完善公共下水道。據報導日本東京對沿岸、內灣、海域內運河進行常年水質測定，規定每月進行1～4次常規調查，并設立39個自動監測站，每小時監測一次。此外，“第一青海丸”、“第二青海丸”和“清流”號，每年對海域污染、赤潮及水生生物種類和數量進行兩次調查。美國制定了一系列法律法規，在法律層面嚴格控制污染物排放入海標準，如《海洋傾倒廢棄物禁止法案》、《環境保護署關于海洋傾廢的規則》、《海洋傾倒法》、《船舶污水禁排條例》等，除了禁止將污染物排放入海外，還規定了五種海洋傾廢許可證，即臨時、普通、研究、緊急許可證以及特殊許可證，同時規定了具體執行標準，涉及國際層面的廢棄物傾倒違規事件由國務院專門機構負責協調處理。為了將禁止污染性廢棄物排放入海進一步提升到國際高度，美國于1969年及1972年，先后頒布《公海公約》及《防治傾倒廢物和其他物質污染海洋的國際公約》。韓國定期對海洋污染狀況開展調研，及時進行打撈清理，在原有海洋廢棄物管理系統的基礎上進一步完善，推進了海洋廢棄物綜合處理系統開發。1999年開發了海上漂浮垃圾打撈系統，在國東港、統營等海面打撈漂浮污染物1 138噸；2000年完成了146處港灣的水中廢棄物調查，并在釜山多大蒲港等24個海域打撈數值為12 687噸的廢棄物；隨后，巨文島港等處于2001年的打撈數值上升到7 000噸。除此之外，韓國還根據調查情況實時制定了各港灣廢棄物數據庫及分布圖，定期開展打撈工作；2001年開發了處理廢泡沫塑料的機器并展開防治陸上廢棄物入海設施的研制，設計了專用焚燒爐來集中處理海洋廢棄物。通過開展放映環保宣傳片、實行“全國海洋大清掃2001”等宣傳和教育工作，提高了民眾的海洋保護意識。除此之外，為了倡導市民切身參與到宣傳和管理中來，政府還成立了專門的以民眾與政府合作為基礎的環保部門。通過以上比較可以發現，在污染性排放物治理方面，日本由政府主導對公眾進行宣傳教育，在強化了相關環保政策執行效果的同時也從公眾角度即內因方面提升了保護環境的使命感、增強了對污染治理政策的認同感。同時，無論是政策制定還是具體實施，并沒有教條地按照行政層級劃分，中央政府沒有干擾地方政府的因地制宜，在推行、實施污染物治理政策過程中，并沒有單一地運用行政手段，而是通過教育、法律、經濟、行政等綜合手段實施污染治理政策。美國在控制污染物排放方面，更多地側重于通過以法律的形式將各種要求、標準、責任人、實施人等確立下來。最具有特色的是所制定五種污染物排放標準，并由專門部門負責處理污染事件，提高了工作效率。韓國在調查的基礎上進行打撈及制定政策工作，態度嚴謹、工作持續化，且不斷研制新的打撈設備以進行長期的打撈工作，將控制污染物的排放視為長期性工作。和日本一樣，韓國也開展了海洋環境保護的宣傳活動，成立合作管理機制，倡導市民參與管理。
3結束語
海洋生態文明建設是文明建設的基礎，在追求海洋經濟發展的同時，要著眼于海洋的可持續發展，以海洋生態環境的良性循環促進海洋經濟的發展與海洋資源的科學、合理開發與利用。目前，世界大多數國家已經意識到海洋生態系統日益退化，認識到海洋保護的重要性，并做了大量的防治工作。但各國在政策制定、具體措施、實際效果等方面又各有不同，因此，在海洋生態文明建設過程中不能固步自封，要不斷學習借鑒，共同保護好海洋生態系統。
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海洋環境的重要性范文6
關鍵詞：藍色經濟 藍色經濟區 山東半島
1 低碳循環經濟與生態效率
1.1 低碳循環經濟的內涵 低碳循環經濟是將低碳經濟模式和循環經濟模式結合起來考慮，其理論基礎來源于低碳經濟和循環經濟的內涵。英國于2003 年正式提出了“低碳經濟”這一概念，作為第一次工業革命的先驅，英國政府充分認識到了能源安全的重要性。低碳經濟要求，以堅持可持續發展理念為前提，積極地進行科技方面的創新，進而更好的提高能源的利用效率，降低高碳能源消耗，減少溫室氣體的排放量，實現綠色GDP。循環經濟，本質上是一種可持續發展的綠色生態經濟，它按照自然生態系統模式，將積極發展逐步組織成為一個“資源-產品-再生資源”的循環流動過程，有效地提高了資源的利用效率，減少了經濟發展過程中產生的廢棄物。低碳循環經濟是在低碳經濟和循環經濟的基礎上發展起來的，它以資源的高利用和廢棄物的低排放為重點，要求在減少溫室氣體排放量的基礎上有效利用資源，實現了經濟發展和環境保護的和諧統一。
1.2 生態效率 “生態效率”是一個生態學概念，它主要指生態系統中能量在兩個營養級流轉中各參數的比值。20世紀90年代，人們逐步將生態效率引入循環經濟領域。而德國學者Schaltegger和Sturm于1990年首次在學術界提出了生態效率的概念。
世界可持續發展委員會于1992年在聯合國環境與發展大會上，做了《改變航向：一個關于發展與環境的全球商業觀點》的報告。報告指出，生態效率以“用更少的資源實現更大的價值”為核心，要求通過競爭方式，提供一定的商品和服務，以滿足人類社會生活發展的需要。同時，生態效率也要求在盡量保護環境降低能耗的基礎上，實現經濟效益、環境效益以及社會效益的最大化。后來世界經合組織又進一步展開了生態效率研究，并將這一概念延伸到政府、企業以及各類組織機構中。
根據OECD對生態效率的定義，可用下式來表達：
生態效率=產品或服務的價值/環境的影響
在上式中，環境的影響主要包括原材料和能源的消耗以及廢棄物和污染物的排放。在生態效率中，環境因素被視為生態經濟系統中成本投入的一部分，以經濟發展所付出的環境代價為重點，考慮了環境的承受能力，符合經濟學中稀缺資源的配置理論。
自20世紀90年代以來，生態效率這一概念逐步延伸至可持續發展和低碳循環經濟領域。而生態效率理論的核心正是低碳循環經濟所倡導的資源節約和效率提高的思想。生態效率將宏觀層面上可持續發展目標融入到具體的區域發展規劃當中，對我國當前建設資源節約型、環境友好型社會意義重大[2]。生態效率可以作為低碳循環經濟發展的合適測度。
2 山東半島藍色經濟區
2.1 藍色經濟 “藍色經濟”最早表述見于1999年加拿大魁北克省舉辦一個名為“藍色經濟與生勞倫斯發展”的論壇。在現代海洋經濟發展理論中，藍色經濟主要包括海洋資源開發和以海洋空間為基礎的生產活動，以及相關服務性產業。目前，關于“藍色經濟”以及“藍色經濟區”這兩個問題，國際上并無統一概念，因為“藍色經濟”這一概念在提出一開始就收到了國內外相關學者的普遍關注，經過其一系列深入研究，最終形成了以下幾種主要觀點：一是藍色經濟即為海洋經濟。二是海洋可持續發展內涵下的藍色經濟。
我國的藍色經濟則以海洋經濟為基礎，“藍色”是對海洋的一種形象的屬性描述。2009年4月，總書記在山東正式提出打造山東半島藍色經濟區，鼓勵山東積極發揮地區優勢，科學開發，發展優勢海洋產業。自此，“藍色經濟”與“藍色經濟區”引起了國內各界人士的廣泛關注，并掀起了新一輪的沿海區域經濟發展浪潮。在新時期，隨著我國經濟發展的轉變，“藍色經濟”的理論也逐步發展完善，不同研究者對藍色經濟的概念分析也存在一定的差異性，代表性觀點有以下三種：一是“藍色經濟”即“海洋經濟”。二是認為藍色經濟是一種新的經濟概念。三是將“臨海經濟”和“涉海經濟”納入“藍色經濟”范疇。
2.2 藍色經濟區
2.2.1 藍色經濟區的內涵。目前，由于國際上還未統一“藍色經濟”這一概念，因此關于“藍色經濟區”也沒有達成統一共識。藍色經濟區不僅是一個涉及海洋經濟的空間概念，還是一個推動海洋經濟可持續發展的戰略目標。因此，我國在開發海洋資源，建設藍色經濟區時，要充分發揮優勢特色，大力推進系統創新，積極發展海洋產業經濟，在合理開發海洋資源的基礎上，完善基礎設施建設，促進經濟、生態、社會效益的有機統一。藍色經濟區作為一種獨特的創新空間，具有集聚性、獨立性、輻射性和關聯性特征。
2.2.2 發達國家藍色經濟區發展簡介?！昂Ｑ蠼洕迸c“臨海經濟區”發展在國際上具有悠久的歷史，經過多年的實踐，也積累了豐富的經驗，具體包括海洋資源開發、海洋環境保護等各類區域海洋開發政策，具體來看，美國、歐盟、加拿大和澳大利亞的藍色經濟區的發展情況如下：①美國。為進一步推動海洋產業的發展，美國政府于2009年提出了提高美國海洋能產業國際地位，大力推動海洋能產業發展的計劃。美國作為世界上最早進行海洋綜合立法的國家，一直重視對海洋環境的保護，其針對海洋環境制定的保護政策主要包括海洋環境保護和海洋資源保護兩部分。美國政府還針對海洋的綜合管理，在2004年12月推出了《海洋行動計劃》。②歐盟。歐盟以海洋產業的可持續發展為重點，制定了一系列海洋政策。歐盟為進一步保持其在碳存儲領域的領先地位，保護海洋環境，在國際社會的支持下積極開發新技術以減少船舶大氣污染和溫室氣體排放。另外，在2007年了《歐盟綜合海洋政策》藍皮書，明確海洋資源的綜合管理戰略。③加拿大。加拿大海洋與漁業部門聯合聯邦政府的其他組織部門，利用自身資源優勢，積極發展海洋產業，有效地推動了海洋產業可持續發展。在海洋法律法規方面，加拿大已形成了一個完善的海洋法律法規體系?！逗Ｑ蠓ā访鞔_聯邦政府在海洋環境保護和管理中的職責與作用。另外，加拿大采用一系列綜合預防管理手段進行海洋綜合管理，有效地治理了海洋環境，實現了社會發展與海洋環境保護的有機統一，并通過法律文件加以制度化。④澳大利亞。澳大利亞于1997年實施《海洋產業發展戰略》，明確海洋產業發展的目標方向。其海洋產業與科學委員會確定了海洋產業未來的產業發展重點：一是養殖業；二是新興產業；三是現代漁業；四是近海油氣業；五是船舶制造；六是海洋航運服務；八是濱海與海洋休閑旅游業。在海洋環境保護方面，澳大利亞最早在世界上提出國家海洋保護區代表系統。在綜合管理領域，澳大利亞在1998年的《海洋政策》提出了生態系統管理框架。
2.2.3 山東半島藍色經濟區
2011年1月4日，國務院以國函（2011）1號文件批復《山東半島藍色經濟區發展規劃》，這是“十二五”開局之年第一個獲批的國家發展戰略，也是我國第一個以海洋經濟為主題的區域發展戰略。山東半島作為我國最大的半島，其地理位置優越，海洋資源極為豐富，發展海洋經濟具有極大優勢。目前，山東半島的藍色經濟區主要包括整個山東海域以及青島、煙臺、日照等六個城市和無棣、沾化2個沿?？h所屬陸域。山東省還進一步提出了山東半島藍色經濟區域發展規劃，以根據新形勢下的發展需要不斷調整戰略布局。山東半島藍色經濟區“十二五”規劃明確指出，為進一步增強地區海洋經濟發展能力，將山東省其他地區作為規劃聯動區，預計到2015年基本建立山東半島藍色經濟區海洋產業體系，增強地區綜合實力，并不斷完善山東半島的海洋經濟對外開放格局；到2020年建成藍色經濟區，基本實現海洋經濟現代化。
參考文獻：
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課題項目：
